Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА (ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ) |
На уровне области вопросами жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимается Департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству. Структура его отделов соответствует направлениям решаемых проблем. Так, отдел реформирования ЖКХ разрабатывает документы (программы, методические материалы, рекомендации, положения и др.) по жилищно-коммунальной реформе. Эта работа ведется совместно с комитетами по топливу и ценообразованию, а подготовленные документы проходят согласование в Комитете по финансам. Эти же комитеты организуют аудиторские проверки тарифов на услуги ЖКХ по городам области, устанавливаемых местными органами по согласованию с областным департаментом.1
Контроль за эксплуатацией, текущим и капитальным ремонтом жилья ведет Государственная жилищная инспекция Самарской области, входящая в структуру Департамента по строительству. Структуры управления ЖКХ (комитеты, управления, отделы, департаменты) созданы и в муниципальных образованиях. В соответствии с распоряжением Президента РФ от 18.03.1992г. №114-рп о разграничении и оформлении прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства осуществляется передача управления ими службам заказчика и переход на договорные отношения.
В Чапаевске органом управления отраслью является департамент ЖКХ, реорганизованный в унитарное муниципальное предприятие “Департамент ЖКХ” путем объединения ранее самостоятельных муниципальных предприятий по обслуживанию жилого фонда и оказанию коммунальных услуг. Сейчас практически все жилье в городе передано в муниципальную собственность (раньше 84% жилого фонда было ведомственным). В то же время из-за недофинансирования износ инженерных сетей достиг 50-60%; повысилась доля аварийных и ветхих зданий; из-за подъема грунтовых вод разрушаются фундаменты зданий и коммуникации.
На содержание ЖКХ Чапаевска по плану на 1997 г. требовался 101 млрд. неденоминированных руб. (при собственном бюджете без дотаций 99 млрд. рублей). На восстановление всей инфраструктуры ЖКХ требуется еще 235 млрд. рублей.2
Высокие расходы на теплопотребление связаны с тем, что часть районов города продолжает отапливаться ведомственными котельными (себестоимость 1Гкал тепловой энергии у которых достигает 225 тыс. рублей по сравнению с 90 тыс. рублей у муниципальной и тарифом 160 тыс. руб. за 1Гкал).
В Чапаевске разработан проект перехода к дифференцированной оплате жилья и коммунальных услуг, по которому население должно оплачивать 25% (в области — 60%) затрат на жилье и коммунальные услуги в пределах социальной нормы. Эти расходы не должны превышать 10% (по области 15%) совокупного дохода семьи. Семьи, доход в которых (на члена семьи) превышает 2-кратную среднюю по городу зарплату, должны оплачивать 40%. И, наконец, семьи со среднедушевым месячным доходом свыше 30 минимальных зарплат должны оплачивать жилищно-коммунальные услуги полностью.
В Октябрьске жилищный фонд также практически полностью передан на баланс муниципалитета. Но износ его выше, а благоустройство ниже, чем в Чапаевске. В городе до сих пор нет очистных сооружений. Высокие расходы на ЖКХ (34,9 млрд. руб. на 1997 г. при бюджете с дотацией в 60,3 млрд. руб.) диктуют необходимость экономии. Для этого в начале 1997 г. Дирекция единого заказчика (ДЕЗ) города была объединена с 5 жилищно-эксплуатационными отделами (ЖЭО) и коммунальными предприятиями в единое муниципальное предприятие. Это позволило сэкономить 6 млрд.руб., так как до этого НДС платило каждое предприятие. При проведении капитальных ремонтов предпочтение отдается местным подрядным организациям (чтобы налоги оставались в городе).
Все платежи за жилищно-коммунальные услуги поступают на один расчетный счет ДЕЗ. Отклонения от нормального режима работы оперативно регистрируются и ежемесячно учитываются при перерасчете квартплаты. Плата за отопление взимается только в отопительный период. Администрации удалось договориться о приемлемых для города коммунальных тарифах даже с руководством Междуреченского лесоперерабатывающего комбината, котельная которого работает пока на мазуте (газ к Междуреченску еще не подведен). Заключен договор на работу дорожных бригад по уборке улиц и расчистке снега в зимний период.
В домах ЖСК организованы кондоминиумы, которые содержат и ремонтируют свое жилье на основе договора с ДЕЗ’ом. Устанавливаемые при этом расценки несколько выше, чем для муниципальных домов, с учетом более высокого качества услуг.
В новых домах устанавливаются общие приборы учета; остальные потребители, по желанию, могут устанавливать в своих квартирах индивидуальные счетчики.
В результате квартплата в Октябрьске снизилась в 1997 г. по сравнению с 1996 г. в среднем на 22% (например, за трехкомнатную квартиру для семьи из четырех человек с 382 до 297 тыс. рублей).
Порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг установлен областным постановлением №85: население оплачивает 60% их стоимости, доля расходов на жилье в бюджете семьи не должна превышать 15% ее совокупного дохода. При ДЕЗ Октябрьска организован отдел жилищных субсидий. Их получают 11 тыс. человек (1/3 населения города) на общую сумму порядка 7 млрд. руб. Некоторые квартиросъемщики вообще не платят за жилищно-коммунальные услуги. При этом федеральные льготы возмещаются дотациями из областного бюджета, а городские (для инвалидов I и II групп по зрению и ветеранов труда) — из местного.
Для решения жилищной проблемы в области разработаны законы “О жилье” и “Об областном фонде жилья и ипотеке”; создан жилищно-строительный кадастр; утвержден Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе. С 1995 г. действует Положение о предоставлении безвозмездных субсидий и кредитов на строительство или приобретение жилья работниками бюджетной сферы. Разработана концепция индивидуального жилищного строительства и малоэтажной застройки в городах и районах области.
За счет федерального бюджета финансируется строительство жилья по программам: “Обеспечение жильем военнослужащих, граждан, уволенных в запас или отставку, сотрудников ОВД, а также членов их семей”, “Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС”, “Единая программа по защите населения РФ от воздействия последствий чернобыльской катастрофы” и др.
За счет областного бюджета жильем обеспечиваются инвалиды и участники Великой Отечественной войны и семьи погибших воинов, ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС, воины-афганцы, сотрудники ОМОН’а, вынужденные переселенцы и индивидуальные застройщики в сельской местности, работники бюджетной сферы — всего на 112,5 млрд. руб. (45,5 тыс. кв.м жилья).
В последние годы изменилась структура ввода жилья по источникам финансирования. С 2,9% в 1991 г. до 14,8% в 1995 г. повысилась доля жилья, вводимого за счет средств населения. В то же время резко сократились объемы кооперативного строительства. Среди “долгостроев” немало кооперативных домов. Например, в Октябрьске до сих пор не может закончить строительство жилищно-строительный кооператив, созданный еще в 1989 году.
Государственные инвестиции в жилищное строительство в области распределяются Комитетом по экономике и Департаментом по строительству на основе заявок городов и районов с учетом состояния их социальной сферы и активности в поисках других источников финансирования.
Рассмотрим механизм решения жилищной проблемы на примере Октябрьска. В 1995 г. на учете для получения жилья в городе состояла 2091 семья (20%). Из них 342 семьи состоят на учете более 10 лет. В 1997 г. список льготных категорий граждан (имеющих по закону право на бесплатное получение жилплощади) составлял 240 семей (в том числе 66 — ветеранов войны и 63 — военнослужащих запаса). В 1997 г. готовились к вводу 2 жилых дома на 27 и 90 квартир. Это бывшие “долгострои”, принадлежавшие асфальтовому заводу и деревообрабатывающему комбинату, а затем переданные муниципалитету. Финансирование их строительства велось из федерального3 и областного бюджетов.
Распределение жилой площади ведется в строгом соответствии с выделенными средствами по каждой льготной категории отдельно. Так, квартиры в 27-квартирном доме будут предоставлены ветеранам войны и несколько — заводу в счет начала строительства. Во втором доме предполагается расселить семьи из домов под снос и по льготному списку очередников. Часть квартир получат работники бюджетной сферы.
В Октябрьске пока отсутствует практика строительства жилья на продажу. Купить квартиру можно только у частных лиц. В 1996 г. работникам бюджетной сферы были выделены 2 квартиры в счет предоставленных субсидий и кредитов. Оформление их осуществляется через Департамент по строительству, а деньги перечисляются через Волго-Камский банк.
Всего в 1997 г. городам и районам области было запланировано по лимитам на бюджетных работников 10 млрд. рублей. Из них Октябрьск должен был получить 200 млн. рублей, в том числе 60 млн. рублей субсидий и 140 млн. рублей кредитов под 10% годовых. Размер субсидий зависит от доходов семьи.
Предоставлением кредита беженцам и вынужденным переселенцам занимается Федеральная миграционная служба. Для его получения необходимо предоставить гарантии возврата полученной суммы. Поэтому неработающие пенсионеры не имеют такой возможности. А бесплатное жилье для переселенцев практически не выделяется (в Октябрьске был только один случай бесплатного выделения квартиры для многодетной семьи беженцев).
В основном, индивидуальное строительство в области развернулось в сельских районах, но вблизи крупных промышленных центров (Ставропольский, Красноярский, Волжский). В 1996 г. лидировал Кинельский район. Темпы индивидуального строительства Самарской области выше, чем в других регионах Поволжья. Его доля выросла с 19% в 1992г. до 36% в 1997 г.
Здравоохранение. Для реализации Закона РФ “О медицинском страховании граждан в РФ” в области создан Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Его средства формируются из страховых взносов работодателей за работающее население (3,4% от фонда оплаты труда) и дифференцированных страховых платежей из местных бюджетов за неработающее население. ТФОМС финансирует территориальную программу обязательного медицинского страхования (ОМС), реализуемую страховыми компаниями. На территории области действуют 8 филиалов ТФОМС и 13 страховых медицинских организаций.
Амбулаторно-поликлинические отделения финансируются из ТФОМС по нормативу, зависящему от числа жителей, прикрепленных к данной поликлинике. Остальные лечебные учреждения ОМС финансируются по счетам, выставляемым страховыми компаниями.
Из бюджета финансируются: содержание домов ребенка, молочных кухонь, центров планирования семьи, медицинская профилактика, капитальный ремонт лечебных учреждений, дорогостоящие виды лечения и приобретение дорогостоящего оборудования, разработка и выполнение целевых программ.
Перспективы отрасли определены в “Концепции развития здравоохранения Самарской области на 1996-2000 годы”. Новым направлением стала организация отделений и коек медико-социальной помощи одиноким и престарелым гражданам. Важную роль в организации здравоохранения играют лицензионно-аккредитационная комиссия, согласительная комиссия по тарифам и ценам на медицинские услуги и Самарская областная ассоциация врачей.
На муниципальном уровне реорганизация отрасли пошла по пути разукрупнения территориально-медицинских образований. Входившие в них медицинские учреждения получили права юридического лица со своим расчетным счетом. Так, в Чапаевске здравоохранение представлено теперь десятью самостоятельными учреждениями: центральной городской больницей (ЦГБ), домом ребенка, детским реабилитационным центром, роддомом, горбольницей, инфекционной больницей, стоматологической поликлиникой и тремя диспансерами — наркологическим, противотуберкулезным и психоневрологическим. Функции руководящего органа возложены на ЦГБ и ее главного врача.
Главная проблема отрасли — недофинансирование. Так, в Чапаевске из необходимых здравоохранению 18 млрд. рублей утверждено лишь около 5 млрд. рублей. Сокращению подверглись: расходы на капитальный ремонт, дорогостоящие виды лечения, содержание реанимационных коек, наркологическая программа, приобретение запасов медикаментов на случай ЧС, другие программы. В полном объеме финансируются только защищенные статьи — зарплата медработников, питание больных и обеспечение медикаментами. Растут долги предприятий (ПОЖКХ, “Полимер”, “Металлист”, СВЗХ) по внесению страховых взносов за работающее население и лечебно-профилактических учреждений по оплате коммунальных услуг, услуг связи, электроэнергии, льготных лекарств и медикаментов. Их удается гасить да и то лишь частично путем проведения взаимозачетов между ТФОМС, предприятиями и Центральной городской больницей.
Аналогичные проблемы характерны и для Октябрьска. Особенностью этого города является лишь то, что наряду с муниципальными в нем продолжают работать ведомственные лечебные учреждения (в том числе железнодорожная больница).
В Чапаевске все медсанчасти переданы на баланс города, число цеховых врачей сокращено, а там, где они остались, работа ведется на договорной основе. В Кинеле главные врачи железнодорожной и районной больниц договорились о совместном обслуживании всего населения района.
Целевую помощь муниципальному здравоохранению оказывает область. Так, в 1996 г. Чапаевск получил 2 машины скорой помощи, импортный флюорограф, 2,5 тыс. простыней и моющих средств на 200 млн.руб. Для покрытия задолженности дотационных районов и городов платежи в ТФОМС за неработающее население производятся непосредственно из областного бюджета.
Финансируется завершение строительства уже начатых (около 30) объектов здравоохранения. Область участвует в реализации нескольких федеральных программ: “Безопасное материнство” (строи-тельство роддома в Тольятти), “Анти-ВИЧ/СПИД” (строительство станций переливания крови в Самаре и Тольятти), “Социальная поддержка инвалидов” (строительство госпиталя ветеранов и инвалидов войны и труда в Тольятти). Всего намечается построить и ввести в эксплуатацию до 2000 г. больниц на 1820 коек и поликлиник на 3100 посещений.
Основной организационной структурой в системе образования является Главное управление образования Администрации Самарской области (ГУО). Реформа отрасли ставит целью приведение структуры образовательных учреждений в соответствие с образовательными стандартами и потребностями, сочетание государственных образовательных структур с негосударственными; привлечение к финансированию образования средств юридических и физических лиц.
Муниципальные образовательные учреждения финансируются из местных бюджетов. Дотируемые территории получают для этого субвенции из области.
Контроль образовательных учреждений осуществляется через процедуры лицензирования и аттестации. Эта функция возложена на областной центр аттестации, лицензирования и мониторинга. Государственный статус образовательного учреждения устанавливается посредством аккредитации, проводимой ГУО.
Переподготовка и повышение квалификации кадров организуются ГУО через Самарский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования. Затраты на эти цели оплачиваются из областного бюджета. Из местных бюджетов оплачивается целевой набор абитуриентов в педагогические учебные заведения.
Связующим звеном между государственными органами управления образованием и системами образования городов и районов являются отделы образования местных администраций. Они создаются местными органами по согласованию с ГУО и содержатся за счет областного и местных бюджетов. ГУО разрабатывает Положение “О распределении полномочий между Управлением образования Администрации Самарской области и муниципальными органами управления образованием”. В соответствии с проектом этого документа, в непосредственном ведении области находятся средние профессиональные училища, учреждения послевузовского профессионального образования, государственные общеобразовательные школы для детей-сирот и специальные заведения для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии.
Городским (муниципальным) отделам образования подведомственны все учреждения (кроме областных), расположенные на территории данного города и реализующие образовательные программы дошкольного, начального, основного и среднего общего и дополнительного образования.4 Они готовят предложения и проекты документов об их создании, реорганизации и ликвидации; проводят их лицензирование и аттестацию; вносят в администрацию согласованные с ГУО предложения по финансированию системы образования.
На практике незащищенные статьи сильно урезаются. Так, в Кинеле расчетная потребность системы образования в финансах на 1997 г. составила 18 млрд. рублей. При утверждении бюджета оставили 13,8 млрд. рублей, а реальное финансирование оказалось еще ниже (например, на ремонт 25 школ из требуемых 3,5 млрд. рублей в бюджет было заложено 487 млн. рублей, а фактически получено — 236 млн. рублей). В основном, ремонт выполнялся за счет средств родителей и спонсоров. Свертывается горячее питание учащихся (с трудом изыскиваются средства только для обеспечения бесплатным питанием детей из малообеспеченных семей).5 С этим связано уменьшение и закрытие групп продленного дня.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями и разрабатываемыми на их основе уставами. По согласованию с учредителями они могут самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, иметь свой расчетный счет, заниматься предпринимательской деятельностью.6 Образовательные учреждения могут, в частности, за плату предоставлять населению и предприятиям дополнительные образовательные услуги. Для отделения их от основной программы ГУО разработан и разослан всем муниципальным образованиям примерный перечень нормативов платных услуг.
Для сохранения сети учреждений образования их перепрофилирование или закрытие должно осуществляться только по согласованию с ГУО. Сейчас в результате передачи ведомственных учреждений на баланс районных, городских и сельских администраций их количество даже возросло. Однако муниципалитеты не везде в состоянии принять на свой баланс “сбрасываемые” социальные объекты. Поэтому определенная часть школ и детских садов все еще остается на балансе предприятий, которые также не имеют достаточных средств на их содержание. Примером могут служить четыре железнодорожные школы в Кинеле, в которых учится сейчас почти половина всех школьников города. Даже несмотря на финансирование их на 50% из областного бюджета (и на 50% — отделением железной дороги), эти школы вот уже около двух лет ничего не отчисляют городским службам за коммунальные услуги. Накопленная задолженность составляет 1,5 млрд. рублей.
В 1996 г. 700 млн. руб. были направлены на строительство школы и пристроя к Богдановскому детскому дому в рамках программы “Дети России”. Из федерального бюджета было также выделено 700 млн. руб. на строительство общежития профессионального училища. 1,5 млн. долларов на развитие системы образования поступило из Фонда Сороса.
|
1 “В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. №41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”, указом Президента РФ от 28.02.1995 г. №221 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” и постановлением Правительства РФ от 04.02.1997 г. №121 “Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию” областная энергетическая комиссия ввела с апреля 1997 г. государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую энергоснабжающими организациями независимо от организационно-правовой формы (кроме предприятий ОАО “Самараэнерго” и предприятий, осуществляющих реализацию купленной тепловой энергии), ограничив их уровень экономически обоснованными затратами на производство и предельным уровнем рентабельности 15% (из решения энергетической комиссии Администрации Самарской области). |