Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 10. Бюджетный процесс
10.1. Понятия бюджетного планирования и бюджетного процесса
Бюджетное планирование — важнейшая составная часть фи нансового планирования, подчиненная требованиям финансо вой политики государства. Экономическая сущность такого планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и на ционального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической програм мы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государ ственных программ развития страны и выявление резервов эф фективного использования природных, материальных, трудо вых и финансовых ресурсов. Принципы бюджетного планирования: регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;
адресный и целевой характер направления бюджетных средств;
непрерывность планирования годового бюджета; стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет); балансовый метод.
Бюджетное планирование осуществляется органами госу дарственной власти и управления.
Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджетов разного уровня,
208
его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Основы бюджетного планирования определяются Кон ституцией и законами страны.
Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планиро вания представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, ут верждению и исполнению центрального и региональных/местных бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюд жетным устройством страны, бюджетными правами соответст вующих органов власти и юридических лиц.
Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета;
составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и вза имосвязаны и являются прямым отражением не только эконо мической жизни общества, но и политической культуры. Про должительность всех стадий различна по странам, но для боль шинства из них процесс длится более трех лет.
10.2. Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их ис полнением регулируются Законом РСФСР "Об основах бюд жетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" (10 ок тября 1991 г.) и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министер ством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.
Составной частью бюджетного процесса является бюджет ное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.
Продолжительность бюджетного процесса: более года — пер вая и вторая стадии; год (с 1 января до 31 декабря) — исполнение
209
бюджета; около полугода — составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным перио дом носит название счетный период.
В условиях становления рыночной экономики происходит коренная перестройка бюджетного процесса, в результате кото рой осуществляется переход от командно-административной системы к новым методам управления хозяйством с помощью экономических рычагов и в первую очередь налогообложения. Это вызывает серьезные изменения в бюджетной деятельности государства. Задачи бюджетного процесса'.
максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;
определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного зна чения, предусмотренных бюджетом;
согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости нацио нальной денежной единицы;
сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
осуществление бюджетного регулирования в целях сбалан сированности бюджетов разного уровня путем перераспределе ния источников доходов государства между ними, а также меж ду сферами хозяйства, экономическими регионами;
повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), что должно обеспечить пропорциональ ность и сбалансированность всех крупномасштабных социаль но-экономических программ;
усиление контроля за финансовой деятельностью юриди ческих лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
210
автоматизация процесса составления и исполнения бюдже тов через систему автоматизации финансовых расчетов с широ ким использованием электронно-вычислительной техники. Принципы организации бюджетного процесса: единство — единая правовая база, единая бюджетная клас сификация, единство форм бюджетной документации, необхо димое для статистической и бюджетной информации при со ставлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единство денежной системы;
самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти — обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом опреде лять направления их использования;
балансовый метод — установление правильного соотноше ния между доходами и расходами всех бюджетов, а также меж ду натуральными и финансовыми показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономичес кими регионами. Важное его условие— соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.
Участие в управлении органов государственной власти. В соот ветствии с Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 г., Феде ральное Собрание (Парламент) РФ, представительные органы го сударственной власти субъектов Федерации, местные органы са моуправления рассматривают и утверждают бюджеты на предсто ящий год и отчеты об их исполнении. Составление проекта бюд жета и его исполнение являются функцией исполнительных орга нов: Правительства РФ, советов министров республик в составе России, органов исполнительной власти других субъектов Федера ции и местных исполнительных органов.
Правительство РФ организует разработку прогнозов эконо мического и социального развития страны, важнейших феде ральных программ. Под руководством Правительства осуществ ляются составление проекта федерального бюджета РФ, рас смотрение, контроль и анализ отчета о его исполнении. Ис полнительные органы субъектов Федерации и местные испол нительные органы составляют, рассматривают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов.
Министерство финансов РФ и его финансовые органы про водят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального бюджета, регио-
211
нальных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ, который включает все бюджеты.
Государственная налоговая служба РФ и налоговые инспек ции осуществляют контроль за соблюдением налогового зако нодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевре менностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, установленных налоговым зако нодательством, а также представляют в Министерство финан сов РФ необходимую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты. Государственный таможенный комитет выполняет те же функции, что и Государственная налоговая служба и ее ор ганы в отношении таможенных пошлин.
Процесс работы над федеральным бюджетом РФ начиная с 1994 г. регламентируется специальными дополнительными за конами, срок действия которых ограничивается соответствую щим годом Так, федеральный бюджет на 1997 г. разрабатывает ся в соответствии с Федеральным законом РФ "О порядке вне сения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О фе деральном бюджете на 1997 г.". О Этапы бюджетного процесса. Составление проекта бюджета осуществляется исполни тельными органами власти. Ему предшествует разработка пла нов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государ ства по территории России (СФБ). В денежной форме он вы ражает социально-экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движение стоимости общественного про дукта и национального дохода, учитывать все финансовые ре сурсы, определяя их объем и направление использования.
Между СФБ и федеральным бюджетом существует тесная связь: СФБ выражает финансовую программу в общем виде, а бюджет — конкретно, развернуто; СФБ отражает требование финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведение ее в жизнь; структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету.
СФБ дает возможность органам исполнительной власти — Правительству РФ, советам министров республик в составе РФ, органам исполнительной власти других субъектов Федерации и местного самоуправления разрабатывать постатейно бюджетные расходы и составлять расчеты для определения доходов бюджета.
Непосредственная работа по составлению проектов бюдже тов проводится Министерством финансов РФ и его финансо-
212
выми органами, а также налоговыми и таможенными органами. При составлении бюджетов на предстоящий год используются разные методы:
1) метод экономического анализа — определяет степень вы полнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения;
2) нормативный метод, в основе которого лежит норма оп ределенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая сумма расхода;
3) экстраполяционный метод — определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предыдущие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.
Правительство РФ организует работу по доведению до представительных и исполнительных органов субъектов Феде рации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджета на следующий финансовый год, в том числе централизованно установленных социальных и фи нансовых нормах или их изменениях. Кроме того, в письме разработаны данные о:
проектируемых нормативах (процентах) отчислений от ре гулирующих доходов и принятых в их расчет сумм континген тов этих доходов;
дотациях и субвенциях, намечаемых к предоставлению из федерального бюджета РФ, и их целевом назначении;
перечне и фиксированных долях (в процентах) доходов, закрепленных за бюджетами субъектов Федерации; перечне расходов, г редаваемых из федерального бюджета РФ. Данные по аналог лчным показателям сообщаются выше стоящими исполнительными органами власти непосредственно нижестоящим представительным и исполнительным органам власти в установленные соответствующими вышестоящими органами власти сроки, обеспечивающие утверждение бюдже тов до начала финансового года. Для полного учета всех фи нансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности исполнительный орган власти субъектов Феде рации вправе составлять территориальный сводный финансо вый баланс. Предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, расположенные на соответствующей террито рии, включая налоговые службы и органы статистики, по зап росам исполнительных органов обязаны безвозмездно пред-
213
ставлять им сведения, необходимые для составления этих ба лансов.
В ходе составления проектов бюджетов много времени уходит на согласование доходов и расходов между исполнительными органами власти и финансовыми и налоговыми органами.
Составленный и согласованный проект федерального бюд жета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмот рение в Государственную Думу. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:
предварительные итоги социально-экономического разви тия РФ за истекший период;
^ прогноз социально-экономического развития РФ на пред стоящий год;
прогнозы Сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий год;
прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год; основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год;
основные принципы и расчеты по взаимоотношениям фе дерального бюджета с бюджетами субъектов РФ на предстоя щий год;
федеральные целевые программы и федеральные програм мы по развитию регионов, предусмотренные к финансирова нию из федерального бюджета на предстоящий год; федеральная адресная инвестиционная программа; оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год, а также консолидированного бюджета за предше ствующий год;
поквартальное распределение доходов и расходов федерально го бюджета на предстоящий год и некоторые другие материалы.
Вместе с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете" Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также предложения о повышении ми нимального размера пенсий и минимального размера оплаты труда.
По сравнению с США перечень представляемых докумен тов значительно ограничен. Административно-бюджетное уп равление США вместе с проектом федерального бюджета на правляет в Конгресс еще 30 документов, в том числе об эффек тивности проводимых бюджетных мероприятий, полную ин-
формацию о государственном долге, прикидочные данные о бюджетных расходах на ближайшие пять лет, потери бюджета в связи с разнообразными налоговыми льготами и др. Эти дан ные позволяют специалисту с предельной точностью оценить состояние финансов США, дать оценку бюджетно-налоговой политики правительства, проанализировать ее наиболее веро ятные перспективы.
Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах — Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, предста вительных органах субъектов Федерации и местных самоуправ лениях.
Проект федерального бюджета и указанные документы, по лученные Советом Государственной Думы, направляются в его Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заклю чения. На основании заключения Комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона "О федеральном бюд жете" к рассмотрению в Государственной Думе. Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Ду мы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.
Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы, ответственны за рассмотрение отдельных разделов и подразде лов расходов с точки зрения целесообразности, актуальности, финансовой и материальнбй возможностей. Результаты анализа и заключения по каждому комитету направляются в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финан сам, который является единственным специализированным бюджетно-финансовым комитетом с огромным объемом рабо ты по всем перечисленным в его названии вопросам. В то же время, как и в развитых странах, внутри парламента действует множество дифференцированных бюджетно-налоговых комис сий и комитетов (в США, например, 27 подразделений Кон гресса занимаются вопросами рассмотрения бюджета), детально анализирующих конкретные проблемы.
Получив заключение от каждого комитета, Комитет Госу дарственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту федерального бюд жета и' представляет его на рассмотрение в Государственную Думу, которая начинает рассмотрение бюджета в нескольких чтениях (например бюджета на 1997 г. в четырех чтениях). При необходимости Правительство РФ направляет в Думу измене ния и дополнения в законодательные акты о налогах.
При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и про гноз социально-экономического развития РФ, основные направ ления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации. Кроме того, рассматриваются основные характеристи ки федерального бюджета на предстоящий год:
1) доходы в разрезе групп, подгрупп и статей классифика ции доходов бюджетов РФ;
2) распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
3) размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, а также источники покрытия дефицита;
4) общий объем расходов федерального бюджета в целом. По результатам обсуждения принимается проект федерального бюджета в первом чтении и утверждаются основные характери стики федерального бюджета.
В случае отклонения проекта федерального бюджета в пер вом чтении Государственная Дума может:
передать указанный законопроект в Согласительную комис сию по уточнению основных характеристик федерального бюд жета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства, для разработки согласо ванного варианта;
вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. При отклонении федерального бюджета и передачи его в Согласительную комиссию она разрабатывает вариант основ ных характеристик федерального бюджета и принимает согла сованное решение. Согласованный текст федерального бюдже та вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государ ственную Думу.
По итогам рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о федеральном бюджете на предстоящий год в первом чтении и об основных характеристиках этого бюджета.
При рассмотрении проекта федерального бюджета в о втором чтении Государственная Дума утверждает рас ходы федерального бюджета по разделам бюджетной функцио нальной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.
При рассмотрении указанного законопроекта в тре тьем чтении Государственная Дума обсуждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной клас сификации, всем уровням ведомственной классификации, фе деральным целевым программам в пределах расходов, утверж денных по разделам во втором чтении, а также перечень защи щенных статей федерального бюджета, программы предостав ления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.
В четвертом чтении Государственная Дума рас сматривает поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета. На пленарном заседании Государственной Думы за конопроект о федеральном бюджете ставится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на предстоящий год" в соответствии со статьей Конституции РФ в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Закон о бюджете считается одобренным Советом Федера ции, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Со ветом Федерации этого закона обе палаты Парламента могут создать Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный закон подлежит повтор ному рассмотрению Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 105 Конституции РФ).
Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнаро дования. На .подписание Закона Президентом отводится 14 дней. Если Президент в этот срок не подписал Закон и откло нил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повтор ном рассмотрении Закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от об щего числа членов Парламента, он подлежит подписанию Пре зидентом РФ и обнародованию в течение семи дней (ст. 107 Конституции РФ).
217
В случае непринятия федерального бюджета до начала фи нансового года Государственной Думой принимается Феде ральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в первом квартале текущего года.
Порядок и условия представления проекта региональных и местных бюджетов соответствующему представительному орга ну власти, рассмотрения проекта бюджета, утверждения его ус танавливаются представительным органом власти в Положении о бюджетном процессе на территории данного субъекта Феде рации самостоятельно в соответствии с Законом РФ "Об осно вах бюджетных прав и прав по формированию и использова нию внебюджетных фондов представительных и исполнитель ных органов государственной власти республик в составе РФ и других субъектов РФ, местных органов самоуправления" (от 15 апреля 1993 г. № 4807-1).
Исполнение бюджета начинается после утверждения бюдже та законодательными органами и подписи федерального бюд жета Президентом РФ. Кабинет Министров РФ по согласова нию с нижестоящими исполнительными органами организует порядок исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной влас ти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигно ваний по статьям функциональной бюджетной классификации.
Важнейшая задача исполнения бюджета—обеспечение пол ного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финанси рование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утверж ден бюджет. Государство заинтересовано в увеличении ресурсов за счет повышения эффективности и интенсификации народ ного хозяйства, в соблюдении режима экономии в расходова нии средств . также более полного привлечения налоговых до ходов.
Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Она используется по усмотре нию соответствующего органа власти. Потери в доходах и из лишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета
218
за исключением случаев, когда потери вызваны изменением действующего законодательства.
Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами, а также Государственной налоговой службой РФ и Государственным таможенным комитетом РФ и их органами на местах.
При исполнении бюджета важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного федерального бюджета, осуществ ляемое по бюджетной росписи доходов и расходов—основному опе ративному плану распределения доходов-расходов по подразделе ниям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям), в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течение го да. Бюджетная роспись федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ, в соответствии с которой потребители бюджетных средств—отраслевые министерства и ведомства (главные распоря дители бюджетных средств) получают бюджетные ресурсы, т.е. средства, выделяемые из бюджета на цели, предусмотренные их сметами.
• Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фон дов возложена на новую структуру Минфина РФ — Федеральное казначейство РФ. Система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах.
Органы Казначейства взаимодействуют с органами государ ственного управления субъектов Федерации в процессе зачис ления доходов и взаиморасчетов между бюджетами. Казначей ство информирует высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти и управления РФ ежемесячно, а министра финансов РФ — ежедневно о результатах исполне ния федерального бюджета РФ, иных финансовых операций Правительства РФ, а также о состоянии внебюджетных фондов. Органы Казначейства осуществляют:
контроль за исполнением федерального бюджета РФ, уп равление доходами и расходами этого бюджета исходя из прин ципа единства кассы;
219
регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов;
краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соотвествующий пери од государственных расходов;
сбор, обработку и анализ информации о состоянии государ ственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фон дах, а также о состоянии всей бюджетной системы;
управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.
Функции Главного управления Федерального казначейства МФ РФ:
организует бюджетное и финансовое исполнение федераль ного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;
доводит до территориальных органов Федерального казна чейства размеры ассигнований из федерального бюджета РФ по обслуживаемым этими органами территориям РФ;
ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета РФ и государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Феде рации, а также передачу средств в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам:
осуществляет управление доходами и расходами федераль ного бюджета РФ и иными централизованными финансовыми ресурсами как в рублях, так и в иностранной валюте;
регулирует финансовые отношения между федеральным бюд жетом и государственными внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием средств;
организует и осуществляет ведение операций по учету госу дарственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению бюджета.
220
Территориальные органы Федерального казначейства на местах осуществляют на соответствующей территории функции по исполнению своих бюджетов.
Органы Казначейства открывают счета для зачисления и выда чи средств в ЦБР, его учреждениях на местах, иных банках и фи нансово-кредитных учреждениях. В министерствах, ведомствах, на предприятиях и в других юридических лицах они осуществляют проверки денежных документов, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением , перечислением и исполь зованием средств федерального бюджета РФ.
Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять и учи тывать все операции со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении Правительства.
Казначейство в первую очередь обеспечивает принцип единст ва кассы в отношении федеральных средств. Суть его в том, что с созданием казначейской системы все платежи из федерального бюджета (или иных централизованных государственных финансо вых ресурсов) должны осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, тем самым быть полностью ему под контрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банков ской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь перехо дящих остатков. По существу это означает закрытие счетов бюд жета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечисле нием средств непосредственно на расчетные (текущие) счета хо зяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги для бюджетных единиц, финансирующих за счет федераль ного бюджета.
Казначейство, опираясь на ЦБР и его систему, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за целевым их использованием.
Одновременно осуществляется внедрение учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюд жета. В настоящее время фиксируются только две стадии: объем бюджетных назначений и сумма фактических платежей.
На практике процесс исполнения бюджета более детализиро ван. На уровне бюджетной единицы (или распорядителя средств бюджета, т.е. конечного потребителя бюджетных средств) просле живаются следующие этапы: доведение объема бюджетных ассигнований;
221
доведение гарантированных лимитов финансирования, в пре делах которых распорядитель бюджетных средств приобретает право принимать на себя финансовые обязательства по выплате заработной платы персоналу, либо по оплате сделок;
объем фактически заключенных соглашений (в пределах пре доставленных прав по финансовым обязательствам); сумма счетов, предъявляемых к оплате;
сумма фактического перечисления бюджетных средств со сче тов.
И Наличие казначейской системы позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рацио нально проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать про цесс исполнения бюджета более плавным. Казначейская система, таким образом, обеспечит учет и контроль каждого этапа испол нения федерального бюджета, а не только объема бюджетных на значений и сумм платежей.
• Исполнением бюджета, его доходной части занимаются Го сударственная налоговая служба и налоговые инспекции, а также Государственный таможенный комитет и его органы, которые осуществляют сбор налогов и других платежей в бюджет и, кроме того, представляют необходимую информацию в Казначейство.
Правительство РФ представляет в Государственную Думу ежемесячно информацию о ходе исполнения федерального бюджета РФ и ежеквартальный отчет о ходе исполнения теку щего федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Вся работа по составле нию отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Государственную налоговую службу и ее налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются соответствующим ор ганам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой опре деляют федеральным законом.
222