Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Чита – 2014г.
ВВЕДЕНИЕ
Надзор за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства. Земельный кодекс Российской Федерации установил следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный.
Наиболее эффективным исходя из перечня полномочий является государственный земельный надзор. Утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле" Положение о государственном земельном контроле устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.
Задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
В условиях рыночной экономики и наличия в России земельного рынка государственный контроль не утрачивает свою значимость, а приобретает новые направления и методы, поскольку собственникам и пользователям земельных участков предоставляется право самостоятельно хозяйствовать на своих земельных участках. В то же время Конституция РФ (ст. 36 ч.2) предписывает владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами без нанесения ущерба окружающей среде и без нарушения прав и законных интересов иных лиц.
Государственный надзор за использованием и охраной земель представляет собой также многоаспектную функцию, в составе которой можно выделить следующие направления:
организация проверок, экспертиз и иных действий, направленных на выявление факторов, представляющих нарушения земельного законодательства. Например, если при проведении экспертизы намечаемого к строительству объекта была установлена неизбежность его отрицательного влияния на состояние земель, то строительство данного объекта запрещается законом;
принятие мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства. Так, органы, осуществляющие государственный надзор за использованием и охраной земель, вправе делать представления соответствующим организациям и должностным лицам об устранении нарушений; применять в пределах своей компетенции наказания, предусмотренные за нарушения земельного законодательства, и т. п.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском межрайонном отделе№3.
1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О НЕРЧИНСКОМ ОТП №3
Нерчинское ОТП№3 занимает площадь 101006км2. Нерчинское ОТП№3 расположено в центральной части Забайкальского края.
В состав ОТП№3 входят 8 районов Забайкальского края: Нерчинский, Сретенский, Чернышевский, Балейский, Шелопугинский, Шилкинский, Могочинский и Тунгиро-Олёкминский районы.
Нерчинское ОТП№3 граничит со следующими ОТП: на севере с ОТП№7, на востоке с ОТП№11, на юге с ОТП№4, на юго-западе с ОТП№1,№2 и на северо-западе с ОТП№6 (см. приложение 1)
1.2. Краткое описание муниципальных образований, расположенных на территории Нерчинского ОТП № 3
В зону ответственности Нерчинского межрайонного отделения №3 входят следующие муниципальные образования Забайкальского края:
1.2.1. Муниципальное образование «Нерчинский район» Забайкальского края
Включает – 2 городских поселения, 13 сельских поселений
Административный центр – г. Нерчинск
Глава администрации – Дутов Виктор Александрович
Население (по данным переписи 2010г.) – 30694 человек
1.2.2. Муниципальное образование «Сретенский район» Забайкальского края
Включает – 3 городских поселения, 11 сельских поселений
Административный центр – г. Сретенск
Глава администрации – Петров Александр Сергеевич
Население (по данным переписи 2010г.) – 26957 человек
1.2.3. Муниципальное образование «Чернышевский район» Забайкальского края
Включает – 4 городских поселения, 14 сельских поселений
Административный центр – пгт. Чернышевск
Глава администрации – Лесков Игорь Александрович
Население (по данным переписи 2010г.) – 36140 человек
1.2.4. Муниципальное образование «Шилкинский район» Забайкальского края
Включает – 3 городских поселения, 11 сельских поселений
Административный центр – г. Шилка
Глава администрации – Пляскин Дмитрий Анатольевич
Население (по данным переписи 2009г.) – 47100 человек
1.2.5. Муниципальное образование «Шелопугинский район» Забайкальского края
Включает – 8 сельских поселений
Административный центр – с. Шелопугино
Глава администрации – Егоров Сергей Данилович
Население (по данным переписи 2010г.) – 9773 человека
1.2.6. Муниципальное образование «Балейский район» Забайкальского края
Включает – 1 городское поселение, 9 сельских поселений
Административный центр – г. Балей
Глава администрации – Ушаков Виктор Иванович
Население (по данным переписи 2010г.) – 21939 человек
1.2.7. Муниципальное образование «Могочинский район» Забайкальского края
Включает – 5 городских поселений, 2 сельских поселений
Административный центр – г. Могоча
Глава администрации – Кабак Николай Алексеевич
Население (по данным переписи 2010г.) – 24329 человек
1.2.8. Муниципальное образование «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края
Включает – 2 сельских поселений
Административный центр – с. Тупик
Глава администрации – Селезнёв Олег Иванович
Население (по данным переписи 2010г.) – 1578 человек
1.3 Административное устройство муниципальных районов, расположенных на территории Нерчинского ОТП № 3
3.1 В состав муниципального района:
-«Нерчинский район» входит 2 городских поселения, 13 сельских поселений, 35 населенных пунктов;
-«Сретенский район» входит 3 городских поселения, 11 сельских поселений, 41 населенных пунктов;
-«Чернышевский район» входит 4 городских поселения, 14 сельских поселений, 36 населенных пунктов;
-«Шилкинский район» 3 городских поселения, 11 сельских поселений, 41 населенный пункт;
-«Шелопугинский район» входит 8 сельских поселений, 25 населенных пунктов;
-«Балейский район» входит 1 городское поселение, 9 сельских поселений, 32 населенных пункта;
-«Могочинский район» входит 5 городских поселений, 2 сельских поселения, 31 населенный пункт
-«Тунгиро-Олекминский район» входит 2 сельских поселения, 5 населенных пунктов.
Административное устройство муниципальных районов, расположенных на территории Нерчинского ОТП № 3 приведено таблица 1.1.
1.1 Административное устройство муниципальных районов, расположенных на территории Нерчинского ОТП № 3
|
Наименование района |
Административный центр |
Расстояние от центра до г. Читы |
Территория района, тыс. кв. км. |
Перечень населенных пунктов в районе |
|
Нерчинский |
г. Нерчинск |
258 км |
5,43 |
35 |
|
Наименование населенных пунктов: г. Нерчинск, с. Макеевка, п.г.т. Приисковый, с. Калинино, с. Шивки, с. Бишигино, ст. Апрелково, с. Верхние Ключи, с. Алеур, с. Нижние Ключи, с. Борщовка, с. Верхний Умыкэй, с. Андронниково, с. Волочаевка, с. Котельниково, с. Заречный, с. Нагорный, с. Знаменка, с. Беломестново, с. Березово, с. Кангил, с. Зюльзя, с. Зюльзикан, с. Илим, с. Правые Кумаки, с.Левые Кумаки, с. Сенная, с. Олекан, с. Олинск, с. Большой Луг, с. Крупянка, с. Пешково, с. Кулаково, с. Право-Пешково, с. Савватеево. |
||||
|
Сретенский |
г. Сретенск |
385 км |
15,7 |
41 |
|
Наименование населенных пунктов: г. Сретенск, разъезд 3-й, с. Маргул, пгт. Усть-Карск, пгт. Кокуй, с. Усть-Курлыча, с. Баян, с. Верхние Куларки, с. Усть-Черная, с. Лужанки, с. Горбица, с. Нижние Куларки, с. Шилкинский Завод, с. Старо-Лончаково, с. Боты, н.п. Дом Отдыха Чалбучи, с. Чалбучи, с. Аргунь, с. Мангидай, с. Фирсово, с. Бори, с. Кудея, с. Ухтыча, с. Молодовск, с. Ералга, с. Ломы, с. Алия, с. Чикичей, с. Кулан, с. Адом, с. Мыгжа, с. Усть-Наринзор, с. Кокертай, с. Делюн, с. Верхняя Куэнга, с. Шапка, с. Болотово, с. Дунаево, с. Нижняя Куэнга, с. Шеметово, с. Усть-Начин. |
||||
|
Чернышевский |
пгт. Чернышевск |
392 км |
13,2 |
36 |
|
Наименование населенных пунктов: пгт. Чернышевск, п.г.т. Аксеново-Зилово, п.ст. Арчикой, п.ст. Зудыра, п.г.т. Букачача, с. Бородинск, с. Бухта, с. Усть-Горбица, п.г.т. Жирекен, п.ст. Ковекта, с. Озерная, с. Алеур, п.ст. Алеур, с. Улей, с. Байгул, с. Бушулей, с. Гаур, с. Икшица, с. Посельское, с. Комсомольское, п.ст. Ареда, п. Багульный, с. Курлыч, с. Мильгидун, с. Кумаканда, п.ст. Налгекан, с. Новоильинск, с. Новый Олов, с. Кадая, с. Старый Олов, с. Укурей, с. Шивия-Наделяево, с. Щебеночный Завод, п.ст. Урюм, п.ст. Ульякан, с. Утан. |
||||
|
Шилкинский |
г. Шилка |
248 км |
6,1 |
41 |
|
Наименование населенных пунктов: с. Митрофаново, п.г.т. Первомайский, с. Солнцево, с. Шиванда, с. Уненкер, пгт. Холбон, пгт. Арбагар, с. Богомягково, с. Средняя Кия, с. Кокуй-Комогорцево, с. Кыэкен, г. Шилка, с. Казаново, п.ст. Онон, с. Ононское, с. Усть- Ножовое, с. Новое, с. Новоберезовское, с. Островки, с. Нижняя Хила, с. Золотухино, с. Номоконово, с. Берея, с. Верхняя Хила, с. Ульяновка, с. Васильевка, с. Галкино, с. Зубарево, с. Саввино, с. Чирон, с. Кироча, с. Усть-Ага, с. Размахнино, с. Красноярово, с. Байцетуй, с. Усть-Теленгуй, с. Верхний Теленгуй, с. Макарово, с. Апрелково, с. Кибасово, с. Мирсаново. |
||||
|
Шелопугинский |
с. Шелопугино |
360 км |
4,4 |
25 |
|
Наименование населенных пунктов: с. Банщиково, с. Купряково, с. Малышево, с. Вершино- Шахтаминский, с. Средняя Шахтама, с. Селекционная, с. Глинка, с. Верхний Тергень, с. Верх-Ягье, с. Копунь, с. Даякон, с. Чонгуль, с. Малый Тонтой, с. Большой Тонтой, с. Деревцово, с. Мироново, с. Багданово, с. Ишикан, с. Некрасово, с. Нижняя Шахтама, п. Сивачи, с. Ундинские Кавыкучи, с. Шивия, с. Дая, с. Шелопугино. |
||||
|
Балейский |
г. Балей |
340 км. |
4,964 |
32 |
|
Наименование населенных пунктов: г. Балей, с. Житка, с. Колобово, с. Усть-Ягье, с. Казаковский Промысел, с. Большое Казаково, с. Матусово, с. Новоивановка, с. Сарбактуй, с. Нижнее Гирюнино, с. Жетково, н.п. Рудник Жетково, с. Ложниково, с. Нижний Кокуй, с. Барановск, н.п. Лесоучасток Саранная, с. Нижний Ильдикан, с. Алия, с. Гробово, с. Журавлево, с. Подойницыно, с. Бочкарево, с. Буторино, с. Верхний Кокуй, с. Ложниково, с. Онохово, с. Ургучан, с. Ундино- Поселье, с. Джида, с. Унда, с. Елкино, с. Лесково |
||||
|
Могочинский |
г. Могоча |
676 км |
25,47 |
31 |
|
Перечень населённых пунктов: пгт. Амазар, с. Аникино, полустанок Артеушка, ст. Блок-Пост Красавка, ст. Блок-Пост Потайка, ст. Блок-Пост Тетеркин Ключ, ст. Блок-Пост Утени, полустанок Германовский, п. Горький, пгт. Давенда, с. Джелонда, полустанок Жанна, полустанок Кендагиры, полустанок Кислый Ключ, пгт. Ключевский, полустанок Колокольный, пгт. Ксеньевка, с.Кудеча, полустанок Малоковали, г.Могоча, полустанок Нанагры, полустанок Пеньковая, с. Покровка, полустанок Раздольный, полустанок Сбега, полустанок Семиозерный, полустанок Таптугары, полустанок Темная, с. Чалдонка, с. Часовая, полустанок Чичатка. |
||||
|
Тунгиро-Олёкминский |
с. Тупик |
776 км |
43,77 |
5 |
|
Перечень населённых пунктов: с. Тупик, с. Заречное, с. Гуля, с. Моклакан, с. Средняя Олекма, с. Заречное |
2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ.
Нормативно правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции:
- Конституция Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП);
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
- Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель";
- Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";
- Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";
- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору";
- постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном надзоре»;
3 ВИДЫ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют контроль (надзор) за соблюдением:
а) выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в) исполнения законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
г) выполнения мероприятий по защите земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;
д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Юридическим фактом – основанием для принятия решений о мерах по результатам контроля (надзора) – является акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором отмечены выявленные при осуществлении административных процедур, нарушение земельного законодательства.
По результатам контроля (надзора) Росселхознадзора (его территориальным органом) в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть приняты следующие меры:
- вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (о допущенном земельном правонарушении);
- возбуждено дело об административном правонарушении;
- рассмотрено дело об административном правонарушении.
Должностное лицо Россельхознадзора (его территориального органа) уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении в отношении проверяемого лица.
Действие совершается немедленно при выявлении признаков состава административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составляется в случае выявления в результате проверки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях:
Статья 8.6. Порча земель
1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
1. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 8.8 Использование земельных участков не по целевому назначению ,невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние ,пригодное для использования по целевому назначению .
1.1 Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения , оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством или осуществления иной связанной с сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным федеральным законом –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц – от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта
Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем
1. Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
3. Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
- частью 1 статьи 19.4.1 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);
- статьей 19.6 КоАП (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);
- статьей 19.7 КоАП (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информаций), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде );
- частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП).
В случае установления неиспользование земельного участка в течение трех и более лет, одновременно с привлечением к административной ответственности принимаются меры по принудительному прекращению прав на земельный участок (выносится предупреждение о допущенном земельном правонарушении, соответствующие материалы направляются в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления).
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5.1, статьями 19.6, 19.7, 20.25 КоАП РФ направляются мировым судьям. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.6, 8.7, ч.1.1 8.8, 10.9, 10.10. КоАП РФ направляются должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. Протоколы об административных правонарушениях направляются в уполномоченный орган в течение трех суток с момента составления.
В протоколе об административных правонарушениях указываются:
- дата и место его составления;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
- сведения о проверяемом лице, в отношении которого возбуждено об административном правонарушении;
- место, время совершения и событие административного правонарушения;
- статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
- объяснение проверяемого лица (его представителя), в отношении которого возбуждено дело;
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении проверяемому лицу (его представителю) разъясняют его права и обязанности предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах не явки или причины неявки были признаны неуважительными (пункт 4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Протокол об административном правонарушении подписывается инспектором или лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его представителем).
В случае отказа лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его представителя) от подписания протокола об административном правонарушении либо их неявки для его составления инспектором делается соответствующая запись в протоколе.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законному представителю), а также потерпевшему (лицу, указанному в протоколе об административном правонарушении в качестве потерпевшего) копии протокола об административном правонарушении вручаются под расписку либо направляются в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
4 ПОНЯТИЯ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Государственный земельный контроль (надзор). Согласно ст. 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами.
Основные принципы ведения государственного земельного надзора таковы:
- всеобщность, т.е. он охватывает все категории земель и касается всех собственников земель, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка;
- постоянность, т. е. осуществление его не ограничивается промежутком времени.
4.1. Муниципальный земельный контроль
Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный надзор за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Муниципальный земельный контроль проводится на территории соответствующих муниципальных образований (городские, сельские поселения и др.).
Важность привлечения к ответственности органами муниципального земельного контроля должна быть предусмотрена в нормативных актах РФ и субъектов Федерации. В настоящее время на федеральном уровне данный вопрос не урегулирован.
4.2 Общественный земельный надзор.
Общественный земельный надзор осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в части предоставления им земельных участков, а также за выполнением требований использования и охраны земель.
Для привлечения широкой общественности к осуществлению надзора за использованием и охраной земель приказом по Росземкадастру и его органов на местах назначаются внештатные общественные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих территории из числа лиц, хорошо знающих земельное законодательство, имеющих опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды.
Общественные инспекторы осуществляют свою деятельность под руководством комитета по земельным ресурсам и землеустройству (районов, городов, субъектов РФ) и обеспечивают ими законодательными актами, инструкциями, рекомендациями, разъяснениями, иными нормативно-методическими документами по организации госземконтроля.
За объективность и качество представляемых материалов по результатам проверок общественные инспекторы несут персональную ответственность. Свои обязанности они выполняют на безвозмездной основе, а за активную работу могут поощрять органами Росземкадастром в установленном порядке.
4.3 Производственный земельный надзор
Производственный земельный контроль ведется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе хозяйственной деятельности на земельном участке.
Задача производственного земельного надзора состоит в обеспеченности исполнения действующего земельного и иных отраслей законодательства, соблюдений установленных требований по использованию и охране земель, выполнений соответствующих программ и мероприятий в деятельности конкретной организации, т. е. с учетом конкретных условий (состояние земель, цели и технологии их использования и т.п.).
Как правило, предприятие, осуществляющие землепользование, создает в штатном расписании должность инспектора, который следит за соблюдением земельного законодательства. Данное должностное лицо является материально ответственным лицом, и в случае привлечения предприятия к ответственности администрации предприятия вправе потребовать от инспектора предприятия возмещения ущерба имуществу предприятия в соответствии с ТК РФ, вызванного, к примеру, наложением на приятии штрафа.
5 ОРГАНЫ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ НАДЗОР ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
Положение о государственном надзоре за использованием и охраной земель в Российской Федерации, устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, который в настоящее время преобразован в «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).
Задачей государственного земельного контроля (надзора) является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими земельный контроль, является Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах, органы охраны природы Министерства природных ресурсов РФ и его органы на местах; органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрав России; Госстрой России и его органы на местах. Названные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти, как в центре, так и непосредственно на местах. Кроме того, они согласовывают свою работу между собой; при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроля является Федеральная служба земельного кадастра.
Функции органов государственного контроля и их должностных лиц. При решении конкретных вопросов земельного надзора функции специально уполномоченных органов разграничены, чтобы не допускалось дублирование в работе и обеспечивалось согласованность контрольных действий и мероприятий.
Росреестр осуществляет надзор за соблюдением:
- выполнение требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использование земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- порядка переуступки права пользования землей;
- выполнение требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
- порядка предоставления сведений о состоянии земель;
- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений ;
- выполнения иных требований земельного законодательства по всем вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
- выполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождения полезных ископаемы (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
- выполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
- выполнение требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных на использование указанных участков;
- режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установлено сферы деятельности.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов надзор за соблюдением:
- выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиоративные земли;
- выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
6 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
Исполнение государственной функции представляет собой проведение проверок соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использование земель организациями независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов (далее по тексту Россельхознадзор).
Проведение проверок включает в себя следующие административные действия:
- принятие решения о проведении проверки;
- подготовка к проверке;
- проведение проверки (выездной или документарной);
- подготовка акта проверки соблюдения земельного законодательства;
- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявленным нарушениям;
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановой является проверка, включенная в план, формируемый на один год, утверждаемый приказом Россельхознадзора (его территориального органа) и согласованный с органами прокуратуры.
Основанием для включения юридического лица, индивидуального предпринимателя в план является истечение трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или окончания проведения ее последней плановой проверки.
Проверка, не включенная в план, является внеплановой.
Россельхознадзор (его территориальные органы) проводит внеплановые проверки в случаях:
- необходимости проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;
- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;
- в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и индивидуальных предпринимателей внеплановые проверки проводятся в случаях, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Обращения в Россельхознадзор (его территориальный орган), не позволяющие установить его автора, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
- непосредственно на земельном участке (далее - выездные проверки);
- без выезда на земельный участок (далее – документарные проверки);
Выездные проверки могут проводиться в случае проведения проверок, а также при наличии необходимости – внеплановых проверок. В иных случаях проверки проводятся в форме документарных проверок.
Проверяющий государственный служащий составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнения (надлежащего исполнения) проверяемым лицом обязанностей по обеспечению:
- отказа от получения уведомления о проведении проверки;
- непринятие мер к обеспечению беспрепятственного доступа проверяющего государственного служащего на земельный участок (при выездной проверке);
- непредставления документов или их копий на основании уведомления о проверке в установленные сроки и в полном объеме (оказания противодействия проверки).
В случае невозможности проведения проверки по указанным обстоятельствам по истечении срока проверки составляется служебная записка по этому факту и направляется в установленном порядке уполномоченному должностному лицу Россельхознадзора (его территориального органа).
6.1. Принятие решения о проведении проверки
Юридическим фактом – основанием для принятия решения о проведении проверке – является:
- утвержденный плана проверок на соответствующий год;
- истечение срока исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;
- получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;
- получении документов в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; и индивидуальных предпринимателей при наличии оснований, установленных пунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
При наличии оснований, проверяющий государственный служащий:
- при необходимости обеспечивает подготовку, направление запросов в органы государственной власти (налоговые органы и др.) и иные организации;
- изучает (анализирует) имеющиеся в Россельхознадзоре (его территориальном органе) документы, относящиеся к деятельности проверяемого лица, в целях определения необходимости проведения выездной или документированной проверки;
На основе указанных документов проверяющий государственный служащий формирует предварительные выводы о:
- о соблюдении земельного законодательства;
- принятии лицом мер по устранению выявленных нарушений (при их наличии).
По итогам анализа документов, перечисленных в пункте 3.1.2 настоящего Административного регламента соответствующим руководителем Россельхознадзора или его заместителем выносится распоряжение о проверке соблюдения земельного законодательства, которое заверяется оттиском печати Россельхознадзора (территориального органа).
В распоряжении о проведении проверки соблюдения земельного законодательства указываются:
- номер и дата распоряжения о проведении проверки;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки, наименование территориального органа Россельхознадзора;
- полное наименование юридического лица или фамилии, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых проводится проверка;
- цели, задачи предмет проверки;
- правовые основания проверки;
- срок (дата начала и окончания) проверки;
- вид проверки (выездная или документарная);
- место (адрес, площадь земельного участка) проведения проверки (при выездной проверке).
Замена инспектора, срока (дата начала и окончания) проведения проверки, предмета или вида оформляются распоряжением о внесении изменений в распоряжение о проведении проверки.
Распоряжение о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя должно быть издано не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки – не менее чем за шесть рабочих дней).
6.2 Подготовка к проверке
Юридическим фактом – основанием для начала подготовки к проверке – является распоряжение о проведении проверки.
Инспектор при подготовке к проведению проверки:
- уточняет вопросы, подлежащие проверке;
- определяет документы, имеющиеся в Россельхознадзора (его территориальном органе), необходимые для проведения проверки и касающиеся земельного участка проверяемого лица.
При осуществлении государственного земельного контроля используются сведения государственного кадастра недвижимости, государственного реестра прав на недвижимое имущество, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, материалы предыдущих проверок, иные сведения.
О проведении плановой проверки проверяемое лицо либо его представитель извещается не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки заказным почтовым уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведении внеплановой выездной проверки проверяемое лицо либо его представитель уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения любым доступным способом.
О проведении документарной проверки проверяемое лицо либо его представитель уведомляется в сроки, установленные для внеплановой выездной проверки.
Лицо, в отношении которого осуществляется мероприятия по государственному земельному контролю, либо его представитель также считаются извещенными надлежащим образом, если уведомление о проведении проверки направленно по последнему известному инспектору месту местонахождения организации, месту жительства гражданина, не вручено в связи с отсутствием адреса по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал Россельхознадзор.
6.3 Проведение проверки
Выездная проверка.
Юридическим фактом – основанием для проведения выездной проверки имеются распоряжения о проведении проверки.
Заверенная оттиском печати соответствующего территориального органа Россельхознадзора копия распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства вручается под роспись инспектором законному представителю юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю, либо гражданину, либо их представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения. В служебном удостоверении должна быть указана должность в качестве главного инспектора, заместителя главного инспектора или инспектора.
При проведении плановой выездной проверки инспектор производит обмер границ земельного участка, составляет фототаблицу, схематический чертеж земельного участка и составляет другие документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) земельного законодательства.
Документированная проверка
Юридическим фактом – основанием для начала документарной проверки – является распоряжение о проведении проверки.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований земельного законодательства.
Документы (копии, заверенные надлежащим образом) представляются проверяемым лицом по акту приема-передачи или посредствам почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, а также факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением подписанных документов почтовой связью).
Инспектор проверяет полученные от проверяемого лица документы, а также документы, которыми располагает Россельхознадзор (его территориальный орган).
В целях дополнительного получения документов или пояснений проверяющий инспектор готовит письмо о необходимости их предоставления. Письмо направляется проверяемому лицу почтовой связью, а также дублируется посредством телефонной, факсимильной связи или электронной почты.
Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать двадцать рабочих дней.
При установлении в ходе рассмотрения представленных документов необходимости проведения выездной проверки, вид проверки может быть изменен на основании мотивированного предложения инспектора.
6.4 Подготовка акта проверки соблюдения земельного законодательства
Юридическим фактом основанием для составления акта проверки является ее завершение в установленный срок.
Инспектор составляет акт проверки исходя из ее результатов.
Акт проверки оформляется в двух экземплярах.
В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке, а также указывается:
К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений. В случае проведения проверки соблюдения земельного законодательства на двух или более земельных участках, правообладателем которых является одно юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, по каждому земельному участку составляются документы и акт проверки, в котором отражаются сведения обо всех проверенных земельных участках.
Инспектор вручает экземпляр акта проверки проверяемому лицу (его представителю) под роспись либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Уведомление о вручении приобщается к экземпляру акта, остающемуся Россельхознадзоре, его территориальном органе либо подразделении.
Срок направления акта проверки – один рабочий день с даты его подписания.
В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки проверяемое лицо (его представитель) вправе представить письменные возражения (замечания) по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
Для наглядности представлена блок схема осуществления ГЗК.(см. приложение 3)
7 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
7.1. Административная ответственность
Административная ответственность (ст. 74 ЗК) применяется к таким административным земельным нарушениям, которые по степени своей опасности не требует применения уголовного законодательства.
Действующее сейчас законодательство предусматривает привлечение к административной ответственности не только граждан и должностных лиц, но и юридических лиц. Перечень административных земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции за их совершения.
Размеры денежных штрафов, которые налагаются на виновных за совершение земельных правонарушений, в связи с происходящей в России ежемесячной инфляцией, устанавливаются в кратном отношении к минимальной оплате труда, действующей в Российской Федерации на момент совершения правонарушения.
Земельный кодекс РФ устанавливает административную ответственность за нарушение земельного законодательства. Так, лица, виновные в нарушении земельного законодательства, могут быть подвергнуты должностными лицами специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель административному взысканию в виде предупреждения или штрафа в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Наложение штрафов и других административных взысканий не освобождает лиц, на которых они наложены, от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.
Административную ответственность за нарушение земельного законодательства можно классифицировать по следующим видам:
Земельный кодекс РФ предусматривает возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.
Юридические лица должны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства.
7.2 Гражданско-правовая ответственность
Имущественная (материальная) ответственность за нарушения земельного законодательства. Она подразделяется на гражданско-правовую, установленную ГК РФ, и материальную, установленную ТК РФ, уставами конкретных мероприятий и т. п.
Во всех случаях применения имущественной ответственности за нарушения земельного законодательства должны быть в наличии три условия:
Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, в зависимости от его имущественного положения (ст. 1083 ГК РФ); при взыскании ущерба истец может снизить цену иска или отказать от иска, освободив тем самым ответчика от имущественной ответственности (ст.34 ГПК РФ); при взыскании ущерба с работника суд вправе снизить размер исковых требований предприятия с учетом не только материального, но семейного положения.
Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами.
7.3 Дисциплинарная ответственность
Статья 75 ЗК РФ 2001г. предусматривает дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения. Однако в жизни совершаются дисциплинарные проступки, за которые виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности за совершенные земельные правонарушения определяются трудовым законодательством в соответствии с ТК РФ.
В ст. 3.2 и 3.3 КоАП РФ сказано, что «за нарушения трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: предупреждения, административный штраф, административный арест, дисквалификация и др.». Поэтому все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях попадают под дисциплинарные проступки и могут быть привлечены к ответственности по соответствующим статья указанного Кодекса.
В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков, так как он решается в каждом случае конкретно. Однако часто встречающимися на практике дисциплинарными земельными проступками являются: непринятие эффективных мер по борьбе с сорняками сельскохозяйственных культур, водной и ветровой эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил, а так же хранения и использования химических удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, которые привели к ухудшению плодородия земель.
Необходимо отметить ряд особенностей, которые присущи дисциплинарной ответственности:
7.4 Уголовная ответственность
Помимо административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой к нарушителям земельного законодательства может применяться уголовная ответственность. Можно выделить следующие ее основные признаки:
Существует четыре группы составов «земельных» преступлений:
б) общие составы: ст. 246 – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, ст.247 – нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 – нарушение режима особо охраняемых природных территории и природных объектов и т. д.;
8 АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ В НЕРЧИНСКОМ ОРГАНИЗАЦИОННО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ № 3
Контроль осуществляется с помощью проверок. В данной дипломной работе проведен анализ результатов осуществления государственного земельного контроля государственными инспекторами организационно территориального подразделения № 3 (далее ОТП № 3) Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области за период с 01.01.2011 года по 31.12.2013 год.
В 2011 году на территории ОТП № 3 проведено всего 152 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 45091,6 га. В 40 случаях на площади 12113,6 га нарушения не отмечены. Нарушения выявлены в 112 случаях на площади 32948га.
Выявлены следующие нарушения земельного законодательства:
- 25 нарушений связанных с уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчей земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ч.1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ);
- 16 нарушений связанных с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч.1, 2 ст. 8.7 КоАП РФ);
- 5 нарушений связанных с невыполнением предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ).
По результатам проверок возбуждено 24 дел об административных правонарушениях, из которых:
–8 дел по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ;
– 4 дел по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ;
– 9 дел по ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ;
– 7 дела по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ;
– 5 дела по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ;
Следует отметить, что наибольшее количество нарушений совершено юридическими лицами – 69.6% соответственно. Было составлено 23 протокола по факту нарушения законодательства юридическими лицами,5 по индивидуальным предпринимателям и по гражданам 5 протоколов. Было выписано предписаний по устранению нарушений юридическим лицам 19, индивидуальным предпринимателям 6, а гражданам 5 предписаний.
За 2012 год Нерчинским межрайонным отделом №3 проведено всего 70 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 62530 га. В 23 случаях на площади 50530 га нарушения не отмечены. Нарушения выявлены в 47 случаях на площади 12000 га.
Выявлены следующие нарушения земельных законодательств: самовольное снятие плодородного слоя почвы 9,уничтожение плодородного слоя 8, невыполнение обязанностей по рекультивации земель 13,невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв 11,невыполнениев установленный срок законного предписания 6. Было составлено 32 протокола по факту нарушения земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 11, и по гражданам 11 протоколов. Было выписано предписаний по устранению нарушений юридическим лицам 22, индивидуальным предпринимателям 8, а гражданам 6 предписаний.
За 2013 год Нерчинским межрайонным отделом №3 проведено всего 90 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 80395 га. Нарушения выявлены в 77 случаях на площади 19659 га.
Выявлены следующие нарушения земельных законодательств: самовольное снятие плодородного слоя почвы 12,уничтожение плодородного слоя 13, невыполнение обязанностей по рекультивации земель 15,невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв 14,невыполнение в установленный срок законного предписания 8,повреждение мелиоративных систем 10, повреждение линий электропередачи в области мелиорации земель 5. Было составлено 47 протоколов по факту нарушения земельного законодательства юридическими лицами и по гражданам 30 протоколов. Было выписано предписаний по устранению нарушений юридическим лицам 49, а гражданам 22 предписания. Анализ проведения проверок за соблюдением земельного законодательства выполнен в таблице 8.1.
8.1 Анализ проведения проверок за соблюдением земельного законодательства
|
Основные показатели надзорной деятельности отдела |
2011г |
2012г. |
2013г. |
|||
|
проверок |
площадь |
проверок |
площадь |
проверок |
площадь |
|
|
Количество проверок из них: - плановых - внеплановых |
401 215 186 |
53250 41320 11930 |
503 274 229 |
62530 53430 9100 |
468 235 233 |
80395 44664 35731 |
|
Выявлено нарушений |
284 |
10120 |
355 |
12000 |
371 |
19659 |
|
из них допущенные: Юридическими лицами |
173 |
6445 |
128 |
7850 |
98 |
11999 |
|
Индивидуальными предпринимателями |
33 |
2940 |
34 |
3345 |
63 |
- |
|
гражданами |
72 |
735 |
104 |
805 |
170 |
7660 |
|
Составлено протоколов |
283 |
- |
355 |
- |
371 |
- |
|
Выдано предписаний |
242 |
7029 |
344 |
9191 |
260 |
15574 |
|
Вынесено постановлений |
7 |
- |
6 |
- |
351 |
- |
|
Наложено штрафов, тыс. руб. |
654,6 |
- |
985,4 |
- |
1176,9 |
- |
|
Взыскано штрафов, тыс. руб. |
494,8 |
- |
615,6 |
- |
769,8 |
- |
|
% взыскаемости штрафов |
75,6 |
- |
62,5 |
- |
65.4 |
- |
|
Устранено нарушений |
- |
8637 |
- |
10320 |
- |
14297 |
9 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЛА ОБ АМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим и физическим лицами, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводилась проверка, требований земельного законодательства должностные лица, проводившие проверку, составляют протокол об административном правонарушении.
В протоколе указываются:
1) дата и место составления протокола;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
4) фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
5) место, время совершения и событие административного правонарушения;
6) ссылка на норму права, в соответствии с которой предусмотрено привлечение лица к административной ответственности;
7) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело;
8) иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Протокол подписывается должностным лицом, который вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, физическим лицом или законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае отказа физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя от подписания протокола либо их неявки для его составления делается соответствующая запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копии протокола вручаются под расписку либо направляются в течение трех дней со дня составления указанного протокола почтовой связью с уведомлением о вручении.
Протокол об административном правонарушении совместно с материалами, полученными при проведении проверки, формируется в административное дело, которое в течение трех суток с момента составления протокола передается уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу.
В соответствии с требованиями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Россельхознадзора, территориального органа выясняет следующие вопросы:
1) относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;
3) правильно ли составлены протокол и иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Россельхознадзора, территориального органа выносит определения и постановления:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, участвующих в деле, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к его компетенции.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления;
8) информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, и заверяется оттиском печати территориального органа, его вынесшего.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Одновременно с постановлением о назначении административного наказания выносится предписание об устранении нарушения земельного законодательства с установлением срока устранения нарушения.
Предписание направляется физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности.
В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения.
В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.
Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.
При устранении допущенного нарушения составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства.
В случае не устранения нарушения земельного законодательства одновременно с актом составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В качестве примера рассмотрим дело об административном правонарушении, допущенном главой Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края.
Основанием для проведения проверки послужило распоряжение заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области о проведении плановой выездной проверки Администрации сельского поселения «Мироновское» № 1806-ГК от 21.10.2011 года.
Настоящая проверка проводилась с целью:
- контроля за соблюдением администрации сельского поселения «Мироновское» требований земельного законодательства РФ в области ветеринарии, в соответствии с планом проведения проверок на 2011 год.
Задачами настоящей проверки являются:
- проверить соблюдение администрацией сельского поселения «Мироновское»требований законодательства РФ в области ветеринарии, требований земельного законодательства РФ.
Предметом настоящей проверки являются:
- соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
- по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям, окружающей среде.
Правовые основания проведения проверки:
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года.№136-ФЗ, федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» 16.07.1998 года. №101-ФЗ, Федеральный закон РФ от 24.07.2002 года. №101 ФЗ «Об охране земель сельскохозяйственного назначения». Федеральный закон от 26.12.2008 года. №294 «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 года. №4979-1, постановление правительства РФ от 08.04.2004 года. №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения, зарегистрированные Минюстом России от 05.01.1996 года. №1005, положение об Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, утверждён Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 года.№216.
В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:
- проверить правоустанавливающие документы администрации сельского поселения «Мироновское» в части полномочий, закреплённых за Россельхознадзором.
- проверить земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования на предмет их деградации, загрязнения, захламления других негативных воздействий хозяйственной деятельности. Произвести отбор почвенных образцов на предмет определения плодородия почв и загрязнения химическими веществами.
- проверить наличие мест, отведённых для захоронения биологических отходов (скотомогильники), биотермические ямы, сибиреязвенные захоронения в том числе санитарно-ветеринарное состояние.
Перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (при их наличии), необходимых для проведения проверки административных регламентов взаимодействия (при их наличии). Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции, по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов, утверждённый приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 года № 96.(см. приложение 2)
На основании Распоряжения Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области была проведена проверка в отношении администрации сельского поселения «Мироновское».
Акт составлен: Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области отдел земельного контроля.
Лицо проводившее проверку: государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области Лагунов Анатолий Геннадьевич.
При проведении проверки присутствовали: глава администрации сельского поселения «Мироновское» Деревцов Николай Гаврилович.
22 ноября 2011 года в 12 часов 00минут при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения «Мироновское» выявлено, что глава администрации сельского поселения Деревцов Николай Гаврилович не принял меры по защите от захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения расположенного в 100 м на юго-востоке от границ населённого пункта села Мироново площадью 0.2га отходами производства и потребления, а также не провёл мероприятия направленные на ликвидацию последствий захламления данного земельного участка.
Нарушения выявлены ст.12 п.2 п.п.1,2; ст.13 п.1 п.п.1,2,3,4. Ст.42 Земельного кодекса РФ. Административная ответственность за совершённое административное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
На основании акта проверки, государственный инспектор отдела земельного контроля Лагунов Анатолий Геннадьевич предписал администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района провести мероприятие по ликвидации захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения до 10 сентября 2012 года.
Копии материалов дела об административном правонарушении, в отношении главы Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края. (см. приложение 4)
10 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ.
Одним из показателей эффективности ведения государственного контроля (надзора) за использованием земель, является: выявление нарушений, суммы наложенных штрафных санкций, выраженных в денежной форме и их взысканий.
Анализируя, данные по осуществлению государственного контроля (надзора) на территории Нерчинского организационного территориального подразделения № 3 Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области за 2011, проведено 90 проверок, что больше показателя 2009 года на 33 проверки. В 2011 году выявлено 77 нарушений земельного законодательства, в 2009 году этот показатель составлял 33 нарушения. За рассмотренный период количество выявленных нарушений увеличилось в 2,3 раза. Количество устраненных нарушений земельного законодательства увеличилось в 2,4 раза. Сумма наложенных штрафных санкции увеличилась на 81 %, взыскаемость штрафов возросла на 5,1 % . Все штрафы оплачиваются через банковскую систему и таким образом направляются в казначейство, откуда направляются в бюджеты муниципальных образований.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что с каждым годом эффективность осуществления государственного земельного контроля на территории Межрайонного отдела № 3 Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области возрастает. (таблица10.1.)
10.1 Количество наложенных и взысканных штрафов.
|
Нарушители. |
Количество нарушений |
Наложено штрафов, тыс. руб. |
Взыскано штрафов, тыс. руб. |
|
2011г |
|||
|
Юридические лица |
173 |
41,0 |
30,0 |
|
Индивидуальные предприниматели |
33 |
15,0 |
13,0 |
|
Граждане |
72 |
6,0 |
4,5 |
|
2012г |
|||
|
Юридические лица |
128 |
50,0 |
42,5 |
|
Индивидуальные предприниматели |
34 |
19.5 |
12,0 |
|
Граждане |
104 |
10,0 |
9,0 |
|
2013г |
|||
|
Юридические лица |
130 |
85,5 |
73,5 |
|
Граждане |
170 |
27,0 |
18,5 |
11 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАБОТЕ С ВИДЕОДИСПЛЕЙНЫМ ТЕРМИНАЛОМ
11.1. Общие положения и область применения
В соответствии со статьями 9 и 34 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии наследия» в организациях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и проведением гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения заболеваний работников, использующих видеодисплейные терминалы, а также на обеспечение нормальных условий труда, отдыха, обучения и воспитания людей и выполнение гигиенических показателей качества выпускаемой продукции.
Руководители предприятий, организаций и учреждений вне зависимости и подчиненности в порядке обеспечения производственного контроля обязаны привести рабочие места пользователей видеодисплейных терминалов в соответствии с требованиями санитарных правил.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за выполнением Санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, а ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль - органами и учреждениями санитарно-эпидемиологического профиля соответствующих министерств и ведомств.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за новыми (модернизированными) видеодисплейными терминалами осуществляется на этапах их разработки, постановки на производство, в процессе производства, закупки по импорту и применение в соответствии с «Методическими указаниями по организации и проведению государственного санитарно-эпидемиологического надзора за новой продукцией и технологией ее производства», учрежденными Госкомсанэпиднадзора России.
Проектная документация на строительство и реконструкцию помещений для эксплуатации видеодисплейных терминалов должна быть согласована с органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России.
Ввод в эксплуатацию помещений, предназначенных для работы с видеодисплейным терминалом должен осуществлять при обязательном участии представителей Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.
11.2 Требования к видеодисплейным терминалам
Визуальные эргономические параметры видеодисплейного терминала являются параметрами безопасности, и их неправильный выбор приводит к ухудшению здоровья пользователей.
Все видеодисплейные терминалы должны иметь гигиенический сертификат, включающий оценку визуальных параметров.
Конструкция видеодисплейного терминала, его дизайн и совокупность эргономических параметров должны обеспечивать надежное и комфортное считывание отображаемой информации в условиях эксплуатации.
Конструкция видеодисплейного терминала должна обеспечивать возможность фронтального наблюдения экрана путем поворота корпуса в горизонтальной плоскости вокруг вертикальной оси в пределах ± 300 и в вертикальной плоскости вокруг вертикальной плоскости горизонтальной оси в пределах ± 300 с фиксацией в заданном положении.
Для обеспечения считывания информации при соответствующей степени комфортности ее восприятия должны быть определены оптимальные и допустимые диапазоны визуальных эргономических параметров. Визуальные эргономические параметры видеодисплейного терминала и пределы их изменений, в которых должны быть установлены оптимальные и допустимые диапазоны значений.
При проектировании и разработке видеодисплейного терминала сочетания визуальных эргономических параметров и их значения, соответствующие оптимальным и допустимым диапазонам, полученные в результате испытаний в специализированных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке и подтвержденные соответствующими протоколами, должны быть внесены в техническую документацию на видеодисплейный терминал.
При работе с видеодисплейным терминалом:
для студентов и профессиональных пользователей необходимо обеспечивать значение визуальных параметров в пределах оптимального диапазона, для профессиональных пользователей разрешается кратковременная работа при допустимых значениях визуальных параметров. Оптимальные и допустимые значения визуальных эргономических параметров должны быть указаны в технической документации на видеодисплейный терминал для режимов работы пользователей. При отсутствии в технической документации на видеодисплейном терминале данных об оптимальных и допустимых диапазонах значений эргономических параметров эксплуатация видеодисплейного терминала не допускается.
Конструкция видеодисплейного терминала должна предусматривать наличие ручек регулировки яркости и контраста, обеспечивающих возможность регулировки этих параметров от оптимальных до максимальных значений.
В технической документации на видеодисплейном терминале должны быть установлены требования на визуальные параметры, соответствующие действующим на момент разработки или импорта ГОСТу и признанным Российской Федерации международным стандартам.
В целях обеспечения требований, а также защиты от электромагнитных и электростатических полей допускается применение приэкранных фильтров, специальных экранов и других средств индивидуальной защиты, прошедших испытания в аккредитованных лабораториях и имеющих соответствующий гигиенический сертификат.
Конструкция видеодисплейных терминалов должна обеспечивать мощность экспозиционной дозы рентгеновского излучения в любой точке на расстоянии 0,05 м от экрана и корпуса видеодисплейных терминалов при любых положениях регулировочных устройств не более 0,1 мбэр/час (100 мкР/час).
11.3 Требования к помещениям для эксплуатации видеодисплейных терминалов
Помещения с видеодисплейным терминалом и должно иметь естественное и искусственное освещение.
Естественное освещение должно осуществляться через светопроемы, ориентированные преимущественно на север и северо-восток и обеспечивать коэффициент естественной освещенности не ниже 1,2% в зонах с устойчивым снежным покровом и не ниже 1,5% на остальной территории.
Указанные значения коэффициента естественной освещенности нормируются для зданий, расположенных в 3 световом климатическом поясе.
Расчет коэффициента естественной освещенности для других поясов светового климата проводится по общепринятой методике согласно СНиП «Естественное и искусственное освещение».
Распоряжение рабочих мест с видеодисплейным терминалом для взрослых пользователей в подвальных помещениях не допускается.
В случаях производственной необходимости эксплуатации видеодисплейных терминалов в помещениях без естественного освещения может проводиться только по согласованию с органами и учреждениями Государственного сантарно-эпидемиологического надзора.
Площадь на одно рабочее место с видеодисплейным терминалом для взрослых пользователей должна составлять не менее 6,0м 2, а объем не менее 20,0м 3.
Площадь на одно рабочее место с видеодисплейным терминалом во всех учебных и дошкольных учреждений должна быть не менее 6,0м 2, а объем – не менее 24,0м 3.
При строительстве новых и реконструкции действующих средних, средних специальных и высших учебных заведений помещения для видеодисплейных терминалов следует проектировать высотой (от пола до потолка) не менее 4,0м.
Производственные помещения, в которых для работы используются преимущественно видеодисплейные терминалы и (диспетчерские, операторские, расчетные и др.), и учебные помещения (аудитории вычислительной техники, дисплейные классы, кабинеты и др.) не должны граничить с помещениями, в которых уровни шума и вибрации превышают нормируемые значения (механические цеха, мастерские, гимнастические залы и т.п.).
Звукоизоляция ограждающих конструкций помещений с видеодисплейным терминалом должна отвечать гигиеническим требованиям и обеспечивать нормируемые параметры шума.
Помещения с видеодисплейным терминалом должны оборудоваться системами отопления, кондиционирования воздуха или эффективной приточно-вытяжной вентиляцией. Расчет воздухообмена следует проводить по теплоизбыткам от машин, людей, солнечной радиации и искусственного освещения. Нормируемые параметры микроклимата, ионного состава воздуха.
Учебные кабинеты вычислительной техники или дисплейные аудитории (классы) должны иметь смежное помещение – лаборантскую, площадью не менее 18,0 м 2, с двумя входами: в учебное помещение и на лестничную площадку или в рекреацию.
Для внутренней отделки интерьера помещений с видеодисплейным терминалом должны использоваться диффузно-отражающие материалы с коэффициентом отражения для потолка – 0,7-0,8; для стен – 0,5–0,6; для пола – 0,3–0,5.
Полимерные материалы, используемые для внутренней отделки интерьера помещений с видеодисплейным терминалом должны быть разрешены для применения органами и учреждениями Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Поверхность пола в помещениях эксплуатации видеодисплейных терминалов должна быть равной, без выбоин, нескользкой, удобной для очистки и влажной уборки, обладать антистатическими свойствами.
11.4 Требования к освещению помещений и рабочих мест с видеодисплейным терминалом
Искусственное освещение в помещениях эксплуатации видеодисплейных терминалов должно осуществляться системой общего равномерного освещения. В производственных и административно-общественных помещениях, в случаях преимущественной работы с документами, допускается применение системы комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов).
Освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должно быть 300-500 лк. Допускается установка светильников местного освещения для подсветки документов. Местное освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана и увеличивать освещенность экрана более 300 лк.
Следует ограничить прямую блесткость от источников освещения, при этом яркость светящихся поверхностей (окна, светильники и др.), находящихся в поле зрения, должна быть не более 200кд/м 2.
Следует ограничивать отраженную блесткость на рабочих поверхностях (экран, стол, клавиатура и др.) за счет правильного выбора типов светильников и расположения рабочих мест по отношению к источникам естественного и искусственного освещения, при этом яркость бликов на экране видеодисплейных терминалов и персональных электронно-вычислительных машин не должна превышать 40 кд/м 2 и яркость потолка, при применении системы отраженного освещения, не должна превышать 200 кд/м 2.
Показатель ослепленности для источников общего искусственного освещения в производственных помещениях должен быть не более 20, показателей дискомфорта в административно-общественных помещениях не более 40, в дошкольных и учебных помещениях и учебных помещениях не более 25.
Следует ограничить неравномерность распределения яркости в поле зрения пользователя видеодисплейного терминала при этом соотношение яркости между рабочими поверхностями не должно превышать 3:1-5:1,а между рабочими поверхностями и поверхностями стен и оборудования 10:1.
В качестве источников света при искусственном освещении должны применяться преимущественно люминесцентные лампы типа ЛБ. При устройстве отраженного освещения в производственных и административно-общественных помещениях допускается применение металлогалогенных ламп мощностью до 250Вт. Допускается применение ламп накаливания в светильниках местного освещения.
Общее освещение следует выполнять в виде сплошных или прерывистых линий светильников, расположенных сбоку от рабочих мест, параллельно линии зрения пользователя при рядном расположении видеодисплейного терминала. При периметральном расположении компьютеров линии светильников должны располагаться локализовано над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к оператору.
Для освещения помещений с видеодисплейным терминалом следует применять светильники серии ЛП036 с зеркализованными решетками, укомплектованные высокочастотными пускорегулирующими аппаратами. Допускается применять светильники серии ЛП036 без высокочастотных пускорегулирующих аппаратов только в модификации «Кососвет», а также светильники прямого света, преимущественно прямого света, преимущественно отраженного света. Применение светильников без рассеивателей и экранирующих решеток не допускается.
Яркость светильников общего освещения в зоне углов излучения от 50 до 90 градусов с вертикалью в продольной и поперечной плоскостях должна составлять не более 200 кд/м 2, защитный угол светильников должен быть не менее 40 градусов.
Светильники местного освещения должны иметь непросвечивающий отражатель с защитным углом не менее 40 градусов.
Коэффициент запаса для осветительных установок общего освещения должен приниматься 1,4.
Коэффициент пульсации не должен превышать 5%, что должно обеспечиваться применением газоразрядных ламп в светильниках общего и местного освещения с высокочастотными пускорегулирующими аппаратами для любых типов светильников. При отсутствии светильников с высокочастотными пускорегулирующими аппаратами лампы многоламповых светильников или рядом расположенные светильники общего освещения следует включать на разные фазы трехфазной сети.
Для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях использования видеодисплейного терминала следует проводить чистку стекол оконных рам и светильников не реже двух раз в год и проводить своевременную замену перегоревших ламп.
11.5Требования пожарной безопасности
Ущерб, наносимый пожарами, в значительной степени определяется разрушением зданий и сооружений под действием огня. В свою очередь, строительные материалы и конструкции реагируют на повышение температуры при пожаре по разному: в одном случае они быстро поддаются воздействию огня, в другом – длительное время сохраняют несущую способность.
Успех в ликвидации пожара на предприятии во многом зависит от быстроты и правильности действий работающих на данном и соседних участках. При возникновении загорания или пожара на любом участке предприятия необходимо немедленно объявить пожарную тревогу и сообщить об этом в пожарную охрану по телефону, номер которого вывешен на видных местах на территории предприятия. О пожаре сообщают четко, с указанием цеха, участка и фамилии сообщающего. Сообщение о пожаре необходимо сделать, даже если в подразделении имеется автоматическая пожарная сигнализация.
Одновременно с сообщением о пожаре рабочие принимают меры к его ликвидации и эвакуации людей из горящего здания или помещения. Для тушения пожара используют первичные средства пожаротушения, которые имеются на данном объекте и могут быть применены в соответствии с характером пожара.
Мероприятия по устранению причин пожара подразделяются на технические, эксплуатационные, организационные и режимные. К техническим мероприятиям относится соблюдение противопожарных норм при сооружении зданий, установке оборудования и организации технологического процесса, монтаже электрооборудования, устройстве вентиляции и т. п. Эксплуатационные мероприятия предусматривают правильную эксплуатацию производственного оборудования и строгое соблюдение технологического процесса, а также правильное содержание территории. К организационным мероприятиям относятся обучение производственного персонала противопожарным правилам и издание необходимых инструкций и плакатов. Режимные мероприятия регламентируют ограничение или запрещение применения в пожароопасных местах открытого огня, курения, выполнения электро- и газосварочных работ и т. п. Руководитель промышленного предприятия, являясь лицом ответственным за все стороны деятельности предприятия, несет ответственность также и за обеспечение пожарной безопасности, организует работу по предупреждению и тушению пожара. На предприятиях разрабатываются инструкции по мерам пожарной безопасности по отдельным цехам, участкам и производственным установкам (обычно совместно с мерами техники безопасности) и назначаются ответственные лица из числа инженеров и других специалистов. На предприятиях создаются добровольные пожарные дружины, которые занимаются предупреждением пожара в цехах и на рабочих местах.
Помещения должны быть обеспечены противопожарным оборудованием и инвентарем согласно СНиП. Первичные средства пожаротушения должны размещаться в местах, согласованных с местной пожарной охраной. К ним должен быть обеспечен свободный доступ. Курение допускается только в специально отведенных и оборудованных местах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственный надзор за использованием и охраной земель является всеобщим, охватывает все категории земель и распространяется на всех землепользователей. Межрайонный отдел № 3 управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области осуществляет государственный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений расположенных на поднадзорной территории.
В дипломной работе проведен анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель за 2011-2013 годы. Анализируя, данные по осуществлению государственного контроля на территории Межрайонного отдела № 3 Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области за 2013, проведено 90 проверок, что больше показателя 2011 года на 33 проверки. В 2013 году выявлено 77 нарушений земельного законодательства, в 2011 году этот показатель составлял 33 нарушения. За рассмотренный период количество выявленных нарушений увеличилось в 2,3 раза. Количество устраненных нарушений земельного законодательства увеличилось в 2,4 раза. Сумма наложенных штрафных санкции увеличилась на 81 %, взыскаемость штрафов возросла на 5,1 % . Все штрафы оплачиваются через банковскую систему и таким образом направляются в казначейство, откуда направляются в бюджеты муниципальных образований.
В дальнейшем для повышения эффективности проводимых мероприятий по госконтролю можно предложить увеличить количество проверок, активизировать общественный контроль и, может быть, каким - либо образом стимулировать соблюдение норм земельного законодательства среди собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что с каждым годом эффективность осуществления государственного земельного надзора на территории Межрайонного отдела № 3 Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области возрастает.
1 Конституция Российской Федерации: [Текст] [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.]. – М.: Проспект, 2009. – 32с., 20000 экз. – ISBN 978-5-392-00648-9;
2 Земельный кодекс Российской Федерации: [Текст] [федер. закон:принят Гос. Думой 25 октября 2001 г.: по состоянию на 1 февраля 2013 г.]. – Новосибирск: Норматика, 2013. – 96 с., 4500экз. – ISBN 978-5-4374-0279-5;
3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [Текст] [Принят Гос.Думой 20 декабря 2001 г.: по состоянию на 20 сентября 2008 г.]. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. – 287 с., 40000 экз. – ISBN 978-5-379-00898-7;
4 Градостроительный кодекс Российской Федерации: [Текст] [Принят Гос.Думой 22 декабря 2004 г. комментарий к Г75 изменениям, принятым в 2012 – 2013 гг.]. – Новосибирск: Норматика, 2013. – 144 с., 2000 экз. – ISBN 978-5-4374-0197-2;
5 Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июня 2002г, № 101-ФЗ: [Текст] [Принят Гос.Думой 26 июня 2002г.]. – Сборник документов. – М.: Проспект, 2010. – 7 с.,2000 экз. – ISBN 978-5-392-00896-4;
6 Постановление правительства Российской Федерации «О Государственном земельном контроле» от 15 ноября 2006 г. № 689
Книги с одним автором
7 Арустамов Э.А., Баркалова Н.В., Левакова И.В. Экологические основы природопользования: [Текст] учебник / Э.А.Арустамов. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: «Дашков и К», 2006. – 320 с., 3000 экз. – ISBN 5-94798-792-9 (Учебники и учебные пособия для студ. и препод. средних специальных учеб.заведений);
8 Боголюбов С.А. Земельное право: [Текст] учебник /С. А. Боголюбов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 400 с., 3000 экз. – ISBN978-5-392-01349-4 (Учебник и учебные пособия для студентов высш. учеб.заведений);
9 Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.А. Все о земельных отношениях: [Текст] учебно-практическое пособие / С.А. Боголюбов. – М.: проспект, 2010. – 656 с., 2000 экз. – ISBN 978-5-392-00920-6;
10 Варламов А.А. Земельный кадастр: [Текст] В 6т. Т2 Управление земельными ресурсами./А.А. Варламов. – М.: КолосС, 2010. – 463 с., 2000 экз. – ISBN 5-9532-0143-5 (Учебники и учебный пособия для студентов высш. учеб.заведений);
11 Гальперин М.В. Экологические основы природопользования: [Текст] учебник / М.В. Гальперин. 2-е изд., испр. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. – 256 с.: ил., 5000 экз. – ISBN 5-8199-0145-7 (Профессиональное образование);
12 Гальперин М.В. Общая экология: [Текст] учебник / М.В. Гальперин. – М.: ФОРУМ, 2012. - 336 с.: ил., 1500 – ISBN 978-5-91134-155-8 (Профессиональное образование);
13 Девесилов В.А. Охрана труда: [Текст] учебник / В.А. Девесилов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ФОРУМ, 2009. – 496 с.: ил., 5000 экз. – ISBN 978-5-91134-329-3 (Профессиональное образование);
14 Ефимов А.Ф., Толчеев Н.К. Земельные споры. Чему не учат студентов: [Текст] учебно-практическое пособие / А.Ф. Ефимов., Н.К.Толчеев – М.: Проспект, 2010. – 496 с., 3000 экз. – ISBN 978-5-392-01023-3;
15 Зотов Б.И., Курдюмов В. И. Безопасность жизнедеятельности на производстве: [Текст] учебник / Б.И. Зотов.,В.И. Курдюмов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КолосС, 2003 – 432 с.: ил., 3000 экз. – ISBN 5-9532-0094-3 (Учебники и ученые пособия для студ. высш. учеб.заведений);
16 Константинов В.М. Экологические основы природопользования: [Текст] учебное пособие / В.М. Константинов. 5-е изд., стер. – М.: «Академия», 2006. – 208 с., 5100 экз. – ISBN 5-7695-3220-3 (Учебное пособие для студентов средних профессиональных заведений);
17 Прокопенко Е. В. Земельные отношения и кадастр недвижимости: нормативная база, правоприменительная практика: [Текст] справочник / Е.В. Прокопенко. М.: Даурия, 2010. – 760 с.
18 Сулин М.А. Землеустройство: [Текст] учебник / М.А. Сулин. – М.: Колос, 2009. – 402 с., 1000 экз. – ISBN 978-5-10-004028-6 (Учебник и учебные пособия для студентов высш. учеб.заведений);
19 Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: [Текст] учебник А.С. Чешев., В.Ф. Вальков. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «МарТ», 2002. – 544 с., 5000 экз. – ISBN 5-241-00127-1 (Учебники и учебные пособия для студ. высш. учеб.заведений);
20 Энциклопедия Забайкалья: Читинская область: [Текст] В 4т. Т4 С – Я / Р.Ф. Гениатулин. – Новосибирск: М.: Наука, 2006. – 526 с., 10000 экз. – ISBN 5-02-032102-8;
21 Гречихин В.Н., Нужный А.И. Совершенствование государственного земельного контроля / В.Н. Гречихин, А.И. Нужный // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2012 г. №9 с.44-50.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1.
Территориально-географическое расположение ОТП № 3
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 ноября 2009 г. N 15164
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 7 сентября 2009 г. N 411
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
№96
Приложение
к Приказу Минсельхоза России
от 7 сентября 2009 г. N 411
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
I. Общие положения
1.1. Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов (далее - Административный регламент, государственная функция) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Россельхознадзора и его территориальных органов (далее - территориальные органы) при осуществлении государственного земельного контроля (далее - госземконтроль) в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 1, ст. 1, 2; 2009, N 4, ст. 445);
Земельным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 41, ст. 3993; N 52 (ч. I), ст. 5276; 2005, N 1 (ч. I), ст. 15, 17; N 10, ст. 763; N 30 (ч. II), ст. 3122, 3128; 2006, N 1, ст. 17; N 17 (ч. I), ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 27, ст. 2880, 2881, N 31 (ч. I), ст. 3453; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279, 5282; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 23, 24; 2007, N 10, ст. 1148; N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3075; N 31, ст. 4009; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251, 2253; N 29 (ч. I), ст. 3418; N 30 (ч. I), ст. 3597; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 1, ст. 19; N 11, ст. 1261);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 27 (ч. II), ст. 2708, 2717; N 46 (ч. I), ст. 4434, ст. 4440; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. I), ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, 2721; N 30 (ч. I), ст. 3104; N 30 (ч. II), ст. 3124, 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. I), ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17 (ч. I), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 (ч. I), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21, 25, 29, 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, 6065; N 50, ст. 6246; 2008, N 10 (ч. I), ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 29 (ч. I), ст. 3418; N 30 (ч. I), ст. 3582, 3601, 3604; N 45, ст. 5143; N 49, ст. 5738, 5745, 5748; N 52 (ч. I), ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 771, 777; N 19, ст. 2276; N 23, ст. 2759, 2767, Российская газета, 2009, N 118, 132);
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. I), ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 31, ст. 4012; N 23, ст. 2380, 3442; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 31, ст. 4012; N 21, ст. 2455; N 50, ст. 6237; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 30 (ч. I), ст. 3604; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17);
Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 142; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 27, ст. 3213; 2008, N 20, ст. 2251, 2921, 3418; 2009, N 1, ст. 17);
Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3510; 2003, N 2, ст. 153, ст. 167; 2007, N 27, ст. 2711; 2006, N 43, ст. 4412; 2008, N 26, ст. 3022);
Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 20.07.1998, N 29, ст. 3399; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, 21);
Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; N 29 (ч. I), ст. 3418; N 30 (ч. II), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 126);
Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3018; 2003, N 28, ст. 2882; 2004, N 27, ст. 2711; N 41, ст. 3993; N 52, ст. 5276; 2005, N 10, ст. 758; N 30, ст. 3098; 2007, N 7, ст. 832; 2008, N 20, ст. 2251; N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 5; N 19, ст. 2283);
Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (ч. I), ст. 5276; 2005, N 30, ст. 3122; 2006, N 17, ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 21, ст. 2455; 2008, N 20, ст. 2251; N 30 (ч. II), ст. 3616; 2009, N 11, ст. 1261; N 19, ст. 2283);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6249; Российская газета, 2008, N 266);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 47, ст. 4676);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 10, ст. 866);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1493; 2005, N 33, ст. 3421; 2006, N 26, ст. 2846; N 48, ст. 5035; N 52, ст. 5587; 2007, N 46, ст. 5576; 2008, N 55, ст. 400; N 25, ст. 2980; 2009, N 9, ст. 1122; N 25, ст. 3059);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (Российская газета, 2004, N 150; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 33, ст. 3421; 2006, N 22, ст. 2337; N 26, ст. 2846; N 48, ст. 5035; N 52, ст. 5587; 2007, N 46, ст. 5576; 2008, N 5, ст. 400; N 25, ст. 2980; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. N 303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области биологической и химической безопасности Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2023; 2006, N 13, ст. 1409; 2008, N 12, ст. 1130; N 23, ст. 2713; N 24, ст. 2867; N 50, ст. 5946; 2009, N 6, ст. 738; N 10, ст. 1224; N 18 (ч. II), ст. 2248);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 47, ст. 4919; 2007, N 27, ст. 3282);
Приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 4, 1996).
1.3. Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора и его территориальных органов (далее - должностные лица).
1.4. Госземконтроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
1.5. Задачей госземконтроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
1.6. При осуществлении госземконтроля используются сведения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, иные сведения, необходимые для выполнения Россельхознадзором, территориальными органами контрольных функций в установленной сфере деятельности, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
1.7. Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в) исполнения законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
г) выполнения мероприятий по защите земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;
д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
1.9. Конечными результатам проведения проверок при осуществлении госземконтроля являются:
1) выявление и принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства, установление отсутствия состава правонарушений;
2) исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;
3) привлечение виновных лиц к административной ответственности.
Последовательность действий при осуществлении государственной функции приведена в приложении N 1.
1.10. В случае выявления при осуществлении контроля нарушений лицами, использующими земли, требований земельного законодательства, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Россельхознадзора (территориальных органов), о выявленных нарушениях в срок не позднее десяти рабочих дней сообщается в соответствующий контрольно-надзорный орган (направляются документы, свидетельствующие о нарушениях).
1.11. Юридическими фактами завершения исполнения государственной функции являются:
- составление акта проверки;
- вынесение предупреждения (внесение представления);
- административное приостановление деятельности лица, использующего земли, на срок до девяноста суток;
- возбуждение дела об административном правонарушении;
- выдача предписания;
- направление в суд заявления о приостановлении деятельности лица, использующего земли;
- подготовка и направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные правоохранительные органы или контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения лицами, использующими земли, требований земельного законодательства, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Россельхознадзора (территориальных органов).
III. Административные процедуры
3.1. При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
1) планирование проверок;
2) издание приказа (распоряжения) о проведении проверки;
3) проведение проверки и оформление ее результатов;
4) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;
5) составление протокола об административных правонарушениях (в случае обнаружения нарушений);
6) проведение административного расследования (в случае обнаружения административных правонарушений, требующих проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат), составление по результатам расследования процессуального документа (протокол об административном правонарушении, постановление о прекращении дела об административном правонарушении);
7) рассмотрение дела об административном правонарушении;
8) вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях;
9) контроль за устранением нарушений земельного законодательства.
3.1.1. Планирование проверок:
Юридическими фактами, являющимися основаниями для проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства в установленной сфере, являются:
- планы проведения проверок;
- проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
- поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Проверка является внеплановой, если она проводится на основании юридических фактов, указанных в настоящем пункте, и не включена в ежегодный план проверок.
Плановые проверки Россельхознадзором и его территориальными органами проводятся на основании ежегодных планов.
Планы проверок утверждаются руководителями территориальных органов Россельхознадзора или лицами, исполняющими их обязанности.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности.
Проекты планов проверок в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляются в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок по форме и содержанию, установленных Правительством Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ч. 6 ст. 9 вступает в силу с 1 января 2010 года.
3.1.2. Издание приказа (распоряжения) о проведении проверки.
Юридическими фактами для исполнения этой процедуры являются:
1) наступление определенного этапа плана проверок;
2) наступление оснований для проведения внеплановой проверки.
Проверка осуществляется на основании приказа (распоряжения) руководителя Россельхознадзора (территориального органа) или его заместителя.
В приказе (распоряжении) о проведении проверки указываются:
1) наименование территориального органа;
2) фамилия, имя, отчество и должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых проводится проверка;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, установленные нормативными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) перечень документов, предоставление которых юридическим и физическим лицами, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.1.3. Проведение проверки и оформление ее результатов.
Проведение проверки осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в приказе (распоряжении) о проведении проверки, с соблюдением при проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в отношении физического лица - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверка проводится в сроки, указанные в приказе (распоряжении) о проведении проверки. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя Россельхознадзора, территориального органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Заверенная оттиском печати Россельхознадзора, территориального органа копия приказа (распоряжения) о проведении проверки предъявляется должностным лицом (должностными лицами) руководителю или иному должностному лицу юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю, либо гражданину одновременно со служебным удостоверением. В служебном удостоверении должна быть указана должность должностного лица (должностных лиц).
При проведении проверок должностное лицо (должностные лица) имеют право:
1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления госземконтроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков сельхозиспользования в составе земель населенных пунктов, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
2) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации, индивидуальных предпринимателей, граждан и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для проведения проверки при осуществлении госземконтроля;
3) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений требований земельного законодательства и их последствий;
4) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
5) обращаться в органы внутренних дел и прокуратуры за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
6) носить форменную одежду.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В день подписания приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя Россельхознадзора, территориального органа о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения Россельхознадзор, его территориальные органы представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя Россельхознадзора, территориального органа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Россельхознадзор, территориальный орган вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
О проведении внеплановой выездной проверки юридическое и физическое лица, индивидуальный предприниматель уведомляются Россельхознадзором, территориальным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае, если в результате деятельности физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации Россельхознадзор, территориальный орган обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
При проведении проверки должностное лицо (должностные лица), проводящие проверку, специалисты федерального государственного учреждения, подведомственного Россельхознадзору, имеют право отбирать пробы почвенных образцов, пестицидов, агрохимикатов, иных загрязнителей почв для проведения их исследований. Отбор проб оформляется протоколом (актом) об отборе указанных проб.
Отбор проб производится в количестве, не превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.
Отобранные должностным лицом территориального органа и (или) специалистом федерального государственного учреждения, подведомственного Россельхознадзору, пробы почвенных образцов направляются для исследования в испытательную лабораторию (центр), аккредитованную в области эколого-токсикологических обследований (исследований) почв (при необходимости в другую испытательную лабораторию (центр), аккредитованную в установленном порядке).
При проведении мероприятий по госземконтролю должностное лицо (должностные лица) Россельхознадзора, территориального органа не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, если такие требования не относятся к компетенции Россельхознадзора;
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами или иными нормативными и техническими документами;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения проверки;
- осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по госземконтролю.
Должностное лицо, уполномоченное проводить проверку, или председатель комиссии производит запись в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. При отсутствии журнала учета мероприятий по государственному надзору и контролю или при нарушении требований к оформлению такого журнала в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по надзору и контролю, делается соответствующая запись.
По результатам проведенной проверки составляется акт в двух экземплярах, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В акте указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование территориального органа, проводящего проверку;
3) дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проведена проверка;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, физического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, об их характере, о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа лица, в отношении которого проводилась проверка, дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки.
3.1.4. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим и физическим лицами, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводилась проверка, требований земельного законодательства должностные лица, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения.
Предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать перечень выявленных нарушений и сроки их устранения, с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.
Предписание подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки или председателем комиссии.
Предписание вручается физическому лицу, законному представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю под расписку. В случае отказа от получения предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку о получении указанного предписания предписание об устранении выявленных нарушений направляется не позднее 3-х рабочих дней со дня составления проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к хранящимся в деле материалам.
3.1.5. Составление протокола об административных правонарушениях (в случае обнаружения нарушений).
Протокол об административном правонарушении (далее - протокол) составляется в случае выявления административного правонарушения.
В протоколе указываются:
1) дата и место составления протокола;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
4) фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
5) место, время совершения и событие административного правонарушения;
6) ссылка на норму права, в соответствии с которой предусмотрено привлечение лица к административной ответственности;
7) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело;
8) иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Российская газета, 19 апреля 2005 г., N 80; 8 ноября 2006 г., N 250; 19 ноября 2008 г., N 237).
Протокол подписывается должностным лицом, который вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, физическим лицом или законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае отказа физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя от подписания протокола либо их неявки для его составления делается соответствующая запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копии протокола вручаются под расписку либо направляются в течение трех дней со дня составления указанного протокола почтовой связью с уведомлением о вручении.
Протокол об административном правонарушении совместно с материалами, полученными при проведении проверки, формируется в административное дело, которое в течение трех суток с момента составления протокола передается уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу.
В случае выявления признаков преступления материалы, указывающие на его наличие, передаются в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
3.1.6. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Россельхознадзора, территориального органа выясняет следующие вопросы:
1) относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;
3) правильно ли составлены протокол и иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Россельхознадзора, территориального органа выносит определения и постановления:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, участвующих в деле, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к его компетенции.
3.1.7. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
3.1.8. Вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления;
8) информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, и заверяется оттиском печати территориального органа, его вынесшего.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Одновременно с постановлением о назначении административного наказания выносится предписание об устранении нарушения земельного законодательства с установлением срока устранения нарушения.
Предписание направляется физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности.
3.1.9. Контроль за устранением нарушений земельного законодательства.
В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения.
В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.
Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.
При устранении допущенного нарушения составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства.
В случае неустранения нарушения земельного законодательства одновременно с актом составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке, указанном в пункте 3.1.5 Административного регламента.
IV. Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
4.1. Россельхознадзор организует и осуществляет текущий контроль за исполнением государственной функции территориальными органами.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение жалоб, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, подготовку решений на действия (бездействие) должностных лиц Россельхознадзора, его территориальных органов.
4.2. Формами контроля за соблюдением исполнения административной процедуры являются:
- проводимые в установленном порядке проверки ведения делопроизводства;
- проведение в установленном порядке контрольных проверок.
4.3. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы Россельхознадзора) и внеплановыми. При проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или по конкретному обращению заявителя.
Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании ведомственных правовых актов (приказов) Россельхознадзора.
4.4. В целях осуществления контроля за совершением действий при исполнении государственной функции и принятии решений руководителю Россельхознадзора или его территориального органа представляются справки о результатах исполнения государственной функции.
4.5. Оперативный контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции и принятием решений специалистами, осуществляется должностными лицами Россельхознадзора, его территориальных органов, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
4.6. Перечень должностных лиц, осуществляющих оперативный контроль, устанавливается ведомственными правовыми актами (приказами) Россельхознадзора и его территориальных органов.
4.7. Периодичность осуществления оперативного контроля устанавливается руководителем Россельхознадзора, его территориального органа.
4.8. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения
государственной функции
5.1. Заявитель имеет право на обжалование действий или бездействия должностных лиц Россельхознадзора, его территориальных органов и их структурных подразделений в досудебном и судебном порядке.
Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях рассматриваются в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.2. Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц:
структурных подразделений территориальных органов - в территориальные органы и Россельхознадзор;
территориальных органов - в Россельхознадзор;
Россельхознадзора - соответствующему заместителю Руководителя или Руководителю Россельхознадзора, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Министр сельского хозяйства Российской Федерации отменяет противоречащие федеральному законодательству решения Россельхознадзора, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом.
5.3. Заявитель вправе обратиться с жалобой в устной или письменной форме.
Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Россельхознадзора (территориальных органов), нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики на сайте и по электронной почте органов, исполняющих государственную функцию.
5.4. Обращение заявителя должно содержать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина (наименование юридического лица), которым подается обращение, его место жительства или пребывания;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его обращения.
5.5. Заявитель в письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Дополнительно в обращении могут быть указаны:
- обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для их реализации;
- иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
5.6. При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки в соответствии с пунктом 4.1 Административного регламента, направлении запроса в соответствующий территориальный орган о представлении дополнительных документов и материалов), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов руководитель Россельхознадзора (территориального органа), иное уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
5.7. По результатам рассмотрения обращения уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
5.8. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
5.9. Россельхознадзор (территориальный орган) при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.10. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.11. Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Россельхознадзора (территориального органа), иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Россельхознадзор или в один и тот же его территориальный орган, структурное подразделение или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
5.12. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.13. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в Россельхознадзор (территориальный орган) или к соответствующему должностному лицу Россельхознадзора (территориальный орган).
5.14. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину (юридическому лицу), направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.