Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В условиях затянувшегося системного кризиса необходима разработка новой социальной стратегии, базирующейся на современной концепции рыночной модели социальной политики. Провозглашение России социальным государством и закрепление этого по ложения в Конституции РФ является безусловным шагом вперед в раз витии российской государственности. Однако реальная направленность реформ не имеет ничего общего с провозглашенной целью, а современное состояние социальной сферы, характеризующееся рядом крайне нега тивных факторов, в целом может быть определено как катастрофическое.
Хотя Правительство РФ предпринимало определенные меры по смягчению отрицательных последствий проводимых реформ, переход к рыночной модели экономики происходил в большой степени спонтанно, что в решающей мере связано с отсутствием целостной общеэкономи ческой и социальной стратегии.
В настоящее время необходимо сосредоточить внимание на двух основных блоках проблем, составляющих ядро новой концепции соци альной политики: методологических проблемах реформирования соци альной сферы с. позиций разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства; содержательных проблемах оплаты труда, регулирования занятости населения и адресной социаль ной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан. В методологи ческом плане важно уйти от отраслевого подхода к решению социаль ных проблем, с неизбежностью порождающего остаточный принцип развития социальной сферы: речь должна идти о выборе правильного вектора развития социальных процессов.
Российское государство может стать социальным только при усло вии, когда три его составные части - эффективная экономика и социаль ная политика, сильная власть и общественные институты будут нахо диться в постоянном взаимодействии. Комплексное реформирование социальной сферы должно опираться на базовые принципы демократи ческого общества, прежде всего, принципы приоритета прав человека и его основных свобод в сочетании с индивидуальной ответственностью гражданина за свое материальное благосостояние; принцип солидарно сти, обусловленный взаимосвязанностью и взаимной ответственностью общества и его членов; разграничение функций различных уровней влас ти в управлении социальной сферой.
В современных условиях важно использовать проблемно-ориентированный подход, в центре которого - обеспечение достойного уровня оплаты труда и занятости, а также адресная социальная под держка нуждающихся. Такой подход позволяет максимально сократить число главных целей социальных реформ и добиться максимально ши рокого охвата одновременно решаемых вопросов.
Ключевым вопросом в дальнейшей судьбе российских преобразо ваний является вопрос о своевременной и достойной, то есть экономиче-
__________________Реформа социальной сферы ..._______________107
ски оправданной и социально приемлемой оплате труда. Реформа опла ты труда является наиболее отставшим звеном рыночных реформ. Необ ходимо восстановить механизм трудовой мотивации, воспроизводствен ную и стимулирующую функции заработной платы. Усилия всех уровней государственного управления должны быть сконцентрированы на реше нии нескольких узловых проблем: повышении оплаты труда; преодолении чрезмерной отраслевой дифференциации заработной платы; своевремен ности выплат заработной платы; установлении минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума; совершенствовании трудового законодательства, соответствующего социальной рыночной экономике. При этом все меры по совершенствованию организации оплаты труда должны увязываться с государственной политикой занятости и общена циональной программой роста эффективности производства.
Новая социальная стратегия и сложившаяся политическая ситуация в регионах требуют оптимально разделить ответственность за состояние социальной сферы между федеральными и региональными властями, создать полноценную ресурсную базу социальной политики на местах.
Только такой подход отвечает задачам повышения роли госу дарства в социальном процессе, упрочения федеративных отношений, укрепления единого социального пространства и централизованного контроля за ним. Освобождение центра от выполнения определенных социальных функций на местах не означает отмены государственных социальных гарантий. Центральная власть должна оставлять за собой лишь то, что она действительно может сделать лучше, чем региональная власть: это выработка общефедеральных основ социальной политики; обеспечение единого социального пространства и разработка соответ ствующих общефедеральных минимальных гарантий.
С. Глазьев) начальник Информвционшнимлшпического управления Аппа рата Совета Федерации. В рамках проводимой в стране экономической политики нет и не может быть социальной политики. Видимые пробле мы кризисного состояния социальной сферы связаны с тремя главными причинами: бюджетный кризис и постоянное сокращение расходов бюд жета, направляемых на социальную сферу; ощутимое снижение реальных доходов населения; обесценение в 1992 г. и в финансовых пирамидах 1994 г. сбережении, накопленных людьми за десятилетия тяжелого труда.
Суть проводимой с начала 90-х годов в России экономической по литики заключена в известной формуле Вашингтонского консенсуса. На российской почве она породила своеобразную экономику перераспреде ления в форме присвоения ранее созданных богатств, регулирования те кущих денежных потоков и борьбы за распределение доходов, а ее об-
108_________Материалы научно-практической конференции___________
щим результатом явилось обнищание подавляющего большинства насе ления на фоне сказочного обогащения небольшой прослойки людей.
Достигнутое в экономике равновесие не имело под собой реальной экономической базы, цена этого равновесия - рост неплатежей (в том числе и по заработной плате), безработицы, хаос и деградация в произ водственной сфере.
Социальный срез проводимой экономической политики наглядно проявился в 1997 г. во время секвестра бюджета: при сокращении расхо дов по всем статьям практически на треть (по культуре даже больше) расходы на обслуживание внешнего долга не были не только сокращены, но увеличились. Второе предложение в социальной сфере, с которым вышло Правительство в 1997 г. - отмена большого пакета социальных законов, на реализацию которых нет денег. Пакет не прошел даже пер вое чтение в Государственной думе, но реально огромный перечень фе деральных законов социальной направленности не выполняется.
На региональном уровне в большинстве субъектов Федерации ста раются сделать максимум для поддержки социальной сферы в рамках получаемых доходов, но финансовые возможности субъектов Федерации ограничены.
В 1997 г. на социальную политику было затрачено гораздо больше, чем запланировано в бюджете, но едва ли кто-то ощутил кардинальное изменение к лучшему. Россия движется к социальной структуре, совер шенно бесперспективной с точки зрения возможности экономического роста в условиях научно-технического прогресса.
Для перелома экономической ситуации очень важно найти рычаг, который заставит общество поверить в возможность сдвинуться с мертвой точки и даст импульс к экономическому росту. Таким рычагом может стать программа восстановления сбережений граждан и исполь зование этих средств для загрузки производственных мощностей про стаивающих предприятий, приобретения отечественных товаров.
Е. Катульский, заместитель министра труда и социального развития РФ. Нынешний период развития социальной сферы России - период ав рального реагирования на резкое обострение тех или иных социальных нужд, ухудшения функционирования ее отдельных участков, но одно временно это и период весьма сложного распределения резко умень шившихся ресурсов, поиска оптимальных вариантов новых социально-экономических механизмов функционирования социальной сферы и управления ею. В этом суть происходящего процесса реформирования социальной сферы. Если применительно к ресурсному обеспечению и объему услуг социальной сферы мы говорим о необходимости восстано вить докризисный уровень социальной сферы как о ближайшей задаче,
__________________Реформа социальной сферы ..._______________109
то в отношении организации социальной сферы, требований, предъяв ляемых к ее экономической и социальной эффективности, мы ищем но вые решения. Экстенсивное развитие, базирующееся на простом увели чении затрат при неизменности условий, определяющих их эффектив ность, ныне для социальной сферы столь-же неприемлемо, как и для сфе ры производства. Еще в докризисный период все отчетливей обнаружи валось не только отставание экономических возможностей страны от роста социальных потребностей ее населения и от развивающейся соци альной практики передовых стран мира, но и усугубляющаяся неспособ ность прежней общественной организации социальной сферы с прису щими ей принципами, структурами и методами работы рационально использовать выделяемые ей ресурсы, реагировать на изменение обще ственных потребностей и т.д.
Результаты функционирования социальной сферы были неадекват ны затратам общества на нее, которые были, бесспорно, велики, несмот ря на остаточный подход к финансированию этой сферы. Примеров то му можно приводить немало. Упомяну хотя бы огромное число выпуск ников вузов, по разным причинам не работавших по специальности, или выполнение больницами ряда функций амбулаторного лечения с сопут ствующим ростом нерациональных затрат.
Нельзя согласиться с тем, что суть реформы социальной сферы сво дится к экономии ресурсов, относительной или даже абсолютной. На деле речь должна идти прежде всего об увеличении конечного результата функционирования социальной сферы, т.е. о более полном удовлетворе нии потребностей населения в ее услугах.
Реформирование социальной сферы с этой целью имеет для России исключительно важное значение. Одним из основных и, может быть, решающих факторов успеха или неуспеха всего комплекса осуществляе мых общественных преобразований будет состояние социальной сферы. Рыночная трансформация командно-административной экономической системы будет восприниматься населением оправданной в том случае, если она приведет к большему удовлетворению всех^ в том числе соци альных, потребностей человека, к возрастанию возможностей его разви тия, к укреплению гарантий его благополучия. Разумеется, главными предпосылками для этого являются производственный потенциал стра ны, ее способность к народнохозяйственному накоплению и т.д. Однако многое зависит и от социальной рациональности и экономической эф фективности механизмов функционирования социальной сферы.
Известно, что у нас за десятилетия сложились такой уровень разви тия различных отраслей социальной сферы и такой уровень потребле ния населением социальных услуг, которые базировались на значительно
IIP_________Материалы научно-практической конференции____________
большем объеме валового внутреннего продукта и, в частности, ресурсов для социальной сферы, чем это наблюдается сегодня. Сейчас таких ре сурсов нет. Но тем важнее искать пути их более рационального исполь зования. Прежняя невысокая рациональность и эффективность исполь зования ресурсов является как бы унаследованным от прошлого резер вом, который сейчас необходимо использовать.
Особое значение имеет повышение роли социальной сферы в обес печении материального производства, использование ее возможностей стимулировать рост эффективности использования ресурсов. В социаль ной сфере воспроизводится главный потенциал страны - квалификация, здоровье и духовный настрой ее населения.
И. Молчанов, заместитель министра финансов РФ. Важнейшей за дачей социальной политики, осуществляемой высшими органами власти Российской Федерации в переходный период к рыночной экономике, является максимально возможное поддержание уровня жизни населения, особенно его наименее социально защищенных слоев.
Либерализация экономики и устранение административных огра ничений создали условия для роста экономической активности значи тельной части населения. У большинства населения формируются прин ципиально новые ценностные ориентиры. Изменился весь комплекс со циальных условий жизни россиян. В связи с появлением негосударствен ных учреждений социального обслуживания у населения появилась воз можность выбора различных форм обучения, медицинского обслужива ния, страхования, отдыха и т. д. Наряду с традиционным общегосудар ственным бесплатным обслуживанием стал интенсивно складываться рынок социальных услуг. В связи с этим доля платных социальных услуг существенно выросла.
Однако в связи с тем, что развитие экономики в конкретных усло виях российской действительности на первых этапах переходного перио да столкнулось со значительным снижением эффективности хозяйства и падением производства, высокой инфляцией, доходы как государства, так и населения значительно снизились. Хронический недостаток бюд жетных средств ограничил возможности государства в проведении ак тивной социальной политики. Из-за объективных трудностей значитель ная часть предприятий, прежде всего оборонного комплекса, легкой, текстильной промышленности, сельского хозяйства, а также предприя тий, расположенных в северных и некоторых других районах страны, оказались в труднейшем положении. Это привело к массовым взаимным неплатежам и, как следствие, росту неплатежей в бюджет.
Сокращение платежей в бюджетную систему обострило проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохране-
_________________Реформа социальной сферы...____________III
ния, культуры. В стране образовалась огромная задолженность по зара ботной плате. По этим же причинам'снизились обязательные платежи во внебюджетные социальные фонды. В результате им все сложнее стано вится выполнять свои непосредственные функции.
Таким образом, наряду с определенными положительными сдвига ми многие негативные явления приобрели застойный характер, отдель ные социальные проблемы углубились. Анализ современного состояния социальной сферы в России, особенности ее развития в переходный пе риод убеждают в том, что масштабы финансовых ресурсов, мобилизуе мых для ее деятельности, и методы их формирования и использования не соответствуют современным требованиям и нуждаются в серьезной кор ректировке и реформировании.
К. Микульский, директор Института проблем занятости РАН, Ближайшее будущее России должно стать периодом реализации пере ходной модели, подготавливающей необходимые предпосылки для утверждения социально ориентированной рыночной экономики. Это реформаторская переходная модель, которая призвана: а) обеспечить преодоление мафиозно-бюрократических черт складывающихся до сих пор социально-экономических отношений, устранить подчинение госу дарственного аппарата и государственных финансов частным интересам; б) укрепить финансовую систему, способствовать оздоровлению госу дарственного бюджета; в) формировать ресурсные и иные предпосылки для возобновления экономического роста и структурной перестройки экономики; г) обеспечить рационализацию использования всех ресурсов, в том числе выделяемых на социальные нужды; д) создать необходимые предпосылки для перелома в неблагоприятной динамике жизненного уровня населения и его имущественной дифференциации на основе оздо ровления всего общественного воспроизводства в социальном, струк турном, ресурсном отношении и в отношении экономической эффектив ности. Эта модель носит переходный характер, ее нельзя отождествлять с развитой моделью социально Ориентированной рыночной экономики, но она закрепляет процессы формирования последней. Лишь в рамках такой модели можно будет реализовать требования усиления социаль ной направленности реформ, обеспечить снижение социальных издер жек, исключить возможность воспроизводства в будущем прежних си стемных экономических, социальных и политических пороков.
Особый, здесь не затрагиваемый вопрос - вопрос об общественных силах, которые могли бы достаточно результативно и без чрезмерных социальных потрясений осуществить преобразования, вытекающие из требований такой реформаторской модели.
112_________Материалы научно-практической конференции
Чтобы страна пошла по этому пути, общество должно сделать вы воды из факта длительной нерешаемости узловых проблем и блокирова ния позитивных перемен. Важно, чтобы поиск выхода из^ этой ситуации шел в направлении углубления рыночных реформ, а не отказа от них, в направлении коррекции асоциальных действий капитала, а не примире ния с ними. Если бы удалось реализовать переходную реформаторскую модель взвешенно и результативно, она могла бы положить начало со циально-экономическому подъему России.
Главное при этом - освоить современные цивилизованные меха низмы формирования и функционирования капитала, контролируемые обществом в свете требований экономического и социального прогресса. Эта глобальная задача по существу состоит из совокупности вполне кон кретных задач обеспечения правил социально регулируемого рыночного взаимодействия субъектов хозяйствования, взаимодействия их с государ ством, соблюдения обоснованных общественными интересами приори тетов, контроля за вывозом капитала, блокирования "отмывания гряз ных" денег, борьбы с коррупцией, задач регулирования социальных от ношений вообще, их оздоровления.
При этом в отличие от прежней идеалистической и демагогической практики, когда доминировали лозунговые подходы - "дать" человеку те или иные блага, теперь формируетсяяиной, реалистический подход -нужно создавать общественные условия для того, чтобы трудоспособный человек, развивая и реализуя свои способности, достигал высоких трудо вых показателей, чтобы им соответствовал высокий доход и тем самым человек был наделен возможностями, необходимыми для активного фор мирования и улучшения его условий жизни, его жизненного уровня.
Сейчас специфика положения в России заключается в остроте не удовлетворенных потребительских нужд широких слоев населения. Воз никает противоречие между необходимостью удовлетворяяь эти потреб ности и необходимостью концентрировать ресурсы дляявозобновления экономического роста и обеспечивать повышение эффективности произ водства, хотя работа в этом направлении первоначально не может не ущемлять некоторые социальные интересы. Поэтому важно дифферен цировать и эшелонировать решение потребительских задач в зависимос ти от их политической остроты, не допуская, чтобы текущие потреби тельские нужды блокировали переход к экономическому росту. Требует ся сформировать сложный механизм, который позволял бы не только выделяяь ресурсы на решение острых социальных проблем, но и в тех или иных аспектах и теми или иными методами стимулировал экономи ческий рост. Чем быстрее удастся решить неотложные потребительские задачи в объеме, достаточном дляяподдержания социальной стабиль-
Реформа социальной сферы ..._______________ЦЗ
ности в обществе, тем быстрее можно будет перейти к акцентированию чисто экономиччских задач, сосредоточить усилия на их решении и соз давать тем самым экономическую базу для последующего решения более масштабных потребительских задач.
Следует однако особо подчеркнуть, что и в настоящий момент не возможно ослаблять внимание к задачам развития экономики. Даже особо острые неотложные социальные нужды не имеют сейчас доста точного ресурсного обеспечения. Выход видится в том, чтобы задейство вать не только потребительские, но и производственные аспекты соци альной стратегии. Ведь она не сводится к решению потребительских за дач, а включает также такие цели, как формирование более активного типа работника, стимулирование эффективности труда, поощрение пе рераспределения доходов населения в пользу накопления с целью произ водственного использования и т. д. Именно эта сторона социальной стратегии выступает сейчас на первый план и предопределяет успех или неудачу курса на восстановление устойчивого экономического роста.
Необходимо поощрение диверсификации производства в отноше нии ассортимента, потребительских свойств, цены и других характери стик предметов потребления с целью удовлетворения потребностей раз личных имущественных групп и прежде всего поддержания потребитель ских возможностей низкодоходных групп по всему кругу базовых по требностей, а также использование других методов расширения емкости внутреннего потребительского рынка путем кредитования населения и т. д. с целью как стимулирования производства, так и большего удовлетво рения потребностей населения. Нужно на деле найти возможности со действия развитию малого предпринимательства и его кооперации в определенных сферах с крупными предприятиями. Особое значение имеет поощрение инновационного сектора экономики. Нужны взвешен ные меры по защите внутреннего рынка при условии сохранения на нем конкуренции отечественных производителей и постепенного продвиже ния к достаточной открытости российского рынка в соответствии с условиями международного экономического сотрудничества.
Вместе с тем для разработки социальной стратегии важно форми рование требований к методам хозяйствования и экономическому меха низму вообще не только с точки зрения развития производства, но и с точки зрения положения человека в нем, социальных аспектов и послед ствий трудовой деятельности. Нужно, чтобы экономический механизм был ориентирован как на снижение материальных, финансовых и трудо вых затрат, так и на обеспечение гуманитарной экономичности. Речь идет о создании таких материальных, организационных, экологических и психологических условий участия человека в общественном произ-
114______Материалыынаучно-практической конференции___________
водстве (условий труда, получения дохода, включенности в трудовой коллектив и т. д.), которые обеспечивали бы снижение затрат человече ских жизней на производственную деятельность общества) уменьшение физического и морально-психологического износа человеческого орга низма, продление трудоспособного возраста, увеличение продолжитель ности жизни и повышение ее качества, в том числе на основе большей удовлетворенности своим трудом, положением в коллективе и обществе, ощущения стабильности жизненных позиций, перспектив повышения жизненного уровня и возможностей роста общественного статуса. Такая постановка вопроса значительно шире проблемы снижения травматиз ма, профзаболеваний, уменьшения текучести кадров и т. д. Она охваты вает вопросы устойчивости экономики страны, стабильности экономи ческого роста, экономической национальной безопасности, развитие демократии на производстве, расширение законных прав всех участни ков экономической жизни и обеспечение соблюдения их взаимных обя занностей, развитие систем материального и морального поощрения работников, создание общественной атмосферы, укрепляящей готов ность людей к реализации принципов социальной справедливости в их свободном от^прежнего догматизма понимании.
Е. Жильцов, Московский государственный университет. Сейчас разра батываются различного рода концепции по отраслям социальной сферы. В каждой концепции формируется определенная идеология стратегии развития отрасли. Но вместе с тем все эти отрасли одной сферы и, очч видно, должен быть общий для всех них подход к выработке стратегии социальной политики.
С одной стороны, чем больше расходы на социальные нужды, тем сложнее обеспечить экономический рост, к тому же высокие социальные расходы сопровождаются высокими налогами, хотя в то же время су ществуют налоговые ограничители экономического роста. С другой сто роны, социальная сфера может выступать важным фактором развития экономики, а потому нужно вкладывать средства в социальную сферу и с этой целью.
И тот и другой подход имеют право на существование. Но нужно выделить несколько компонентов и блоков социальной политики и учи тывать, что каждый из них по-разному воздействует на экономический рост, и связь между экономикой и социальной политикой в пределах этих блоков различна.
Если социальную политику рассматривать как политику распреде ления, то обратим внимание на первичное распределение - в зависимос ти от факторов производства. В данном случае социальнаяяполитика выступает как сугубо рыночная, она вмонтирована в экономическую
_________________Реформа социальной сферы ... ,___________115
политику. Это связано с ролью социальной политики в обеспечении тру довой мотивации, эквивалентности, с использованием принципа распре деления "по труду". Это одновременно служит расширению налоговой базы и, соответственно, создаются возможности для дальнейшего пере распределенияя И, как правило, рыночная модель в таком виде допол няется блоком социальной защиты малообеспеччнных слоев.
Блок этой модели, связанный с реализацией рыночной справедли вости, справедливости, связанной с трудом, с предпринимательскими усилиями, имеет тот недостаток, что сопряжен с появлением социальной поляризации. Для снижения социальных издержек блок первичного рас пределения дополняется блоком перераспределения. Он связан с социаль ной защитой, финансируется за счет налогов, строится на проверке нуж даемости (хотя в ряде случаев обходится и без проверки нуждаемости); так, категориальные, универсальные пособия на практике предоставля ются без проверки нуждаемости.
Другой элемент ~ предоставление социальных гарантий в сфере культуры, здравоохранении.
Далее существует как бы пограничная зона между рыночной моде лью социальной политики и нерыночной. Это - блок социального стра хования. В социальном страховании связь между трудом и социальными выплатами очень тесная. Но если брать все три блока: социальное стра хование, социальные гарантии и социальная защита, то они строяяся на принципах солидарности.
История развития социальной политики характеризуется тем, что периодически происходит движение или в сторону усиления перераспре делительных процессов, в сторону социальной солидарности, или в сто рону социального индивидуального принципа зарабатывания дохода собственным трудом.
В ходе кризиса возникает так называемый парадокс ловушки или заколдованного круга, когда нерешенность одной проблемы связана с нерешенностью другой проблемы. Маневра у политических деятелей практически нет или его возможности сокращаются, возникает вопрос -как разорвать этот заколдованный круг. Его разорвать можно путем мобилизации,социального потенциала общества, его единения, согласия.
В России происходит полная деформация блока социальной поли тики, построенного на принципе самопомощи, личной ответственности, зарабатывании. Он у нас ушел в теневую экономику. Отсюда ущерб для трудовой морали. В теневой экономике нельзя сформировать нравствен ный потенциал работника. Необходимо оптимальное сочетание двух начал: например, в пенсионной реформе, с одной стороны, распредели тельный принцип солидарности, с другой стороны, принцип накопи-
116_________Материалы научно-практической конференции___________
тельный. Нужен очень мудрый и взвешенный подход. Особенно важно, чтобы рыночный блок социальной политики был синхронизирован с динамикой реформирования блока социальных гарантий.
В. Лексин, заведующий отделом Института системного анализа РАН. Я остановлюсь на вопросах, связанных с самой глубокой, но и самой неза меченной реформой, которая уже прошла в России в социальной сфере. Речь идет об обвальной передаче социальных объектов приватизирован ных предприятий в муниципальное ведение. Нужно подчеркнуть, что пока нет никакой целостной социальной политики по вопросам муници пализации социальной сферы. Это свидетельствует о глубоком прене брежении социальными последствиями экономических реформ, в т. ч. последствиями передачи социальных объектов.
В 1991 г. 42 миллиона людей в Российской Федерации жило в домах ведомственного фонда, 31 миллион детей обслуживались детскими сада ми, яслями, которые находились в ведении предприятий и ведомств, око ло 2,5 миллиона детей каждый год отдыхали в ведомственных пионер ских лагерях. Каждый пятый житель России постоянно пользовался услугами ведомственного здравоохранения. Причем зачастую ведом ственная социальная инфраструктура была на порядок выше, чем муни ципальная.
У самого предприятия собственности не было, оно пользовалось госу дарственной собственностью на правах хозяйственного владения, хозяй ственного пользования либо оперативного владения. Все, что связано с хозяйственными объектами, теперь стало акционерной собственностью, а социальные учреждения не приватизируются, а переходят к муниципа литетам. Но муниципалитеты не были готовы к этому. В отдельных го родах жилой фонд местных органов власти возрастал "за одну ночь" в 80-120 раз.
Такое преобразование в принципе правильно. Ни одно нормально хозяйствующее предприятие не может содержать у себя социальных объ екты, которые не дают прибыли. Все эти объекты были дотационными, точно так же, как и теперешний дотационный муниципальный сектор. Считалось, что освобождение предприятий от не свойственной им соци альной Нагрузки позволит им наращивать свой экономический потенци ал. Для муниципальных органов, казалось бы, это тоже нормально. В отличие от предприятий им необходимы социальные учреждения. К то му же в ведомственных жилых домах 30,40, а иПогда и более процентов жильцов уже давно не работали на предприятиях, которым принад лежали дома.
Но возникли следующие вопросы.
_________________Реформа социальной сферы...______________117
1
Первый вопрос: в какой мере снизились затраты предприятий в ре зультате передачи социальных учреждений и в какой мере возросли до ходы муниципальных властей за счет местных налогов и за счет перерас пределения федеральных налогов?
Второй вопрос: в какой мере увеличились доходы муниципальных властей в связи с тем, что предприятия стали лучше, и какой объем необ ходимых дотаций муниципалитетам в связи с переходом в их ведение социальных учреждений?
Последний, самый главный вопрос: как изменились качество предо ставляемых услуги затраты на их предоставление в муниципальном сек торе по сравнению с сектором заводским или ведомственным?
На эти вопросы ответов пока нет.
Как только начались экономические трудности на предприятиях, они перестали заниматься своей ведомственной социальной инфраструк турой. Количество ветхого жилья или сверхнормативно изношенных социальных объектов (износ более 80%), которые вообще передавать с баланса на баланс нельзя, за это время увеличилось в два с половиной раза. В результате муниципалитеты были поставлены перед необходи мостью дополнительных огромных затрат по сравнению с теми, которые были у предприятий. В то же время, когда делались бюджетные расчеты о том, сколько же нужно все-таки передать тому или иному муниципали тету денег (а первые полтора года была такая поддержка), исходили из средних норм, которые тогда существовали по муниципальным образо ваниям или усредненно по субъектам Федерации, а иногда учитывали те затраты, которые были у предприятий. Ясно, что эти затраты были фан тастически занижены и никак не отражали реальную потребность в ас сигнованиях местных властей. Не говоря уже о том, что на любом пред приятии половина этих затрат списывалась по совсем другим статьям.
В результате, по нашим оценкам, около 60 триллионов рублей - это средняя цена того, что сейчас "свалилось" на муниципальные органы только по тому кругу объектов, который реально сейчас передан. А пе редача эта еще далеко не завершена. До сих пор каждый восьмой житель России живет еще вне переданных домах.
С нашей точки зрения, эти 60 триллионов - это только видимая часть затрат. Потому что на самом деле эти затраты гораздо больше. Неделю назад город Рыбинск принял у шестнадцатого строительно-монтажного управления 52 так называемых брошенных дома. Все день ги, которые он должен был потратить на подготовку к зиме, он направил на то, чтобы привести в минимально приемлемое состояние эти дома. Ясно, что на следующий год ему придется за это расплачиваться вдвое
118_________Материалы научно-практической конференции_________'__
большими затратами, потому что все остальные дела целый год практи чески не финансировались. И такая ситуация наблюдается повсеместно.
А тем временем территориальные управления Госкомимущества начали и выиграли два судебных процесса: суд обязал муниципальные власти принять социальные объекты в свое ведение.
Но есть выход из сложившейся ситуации. Нами разработано около шести различных вариантов решения этой проблемы. Нужен федераль ный законе завершении муниципализации социальных объектов прива тизированных предприятий и о мерах по финансированию переданной социальной сферы. Здесь есть достаточно четкие и простые решения, которые могут быть реализованы без особых сложностей. И не потре буется увеличения расходов федерального бюджета. Нужно оптимальное перераспределение средств, получаемых за счет налоговых поступлений. Нужны очень жесткие в нормативном и честно сформулированные в правовом аспекте договорные отношения между тремя сторонами: меж ду территориальными управлениями государственного имущества, меж ду самими предприятиями, и муниципалитетами. Чем раньше это будет сделано, тем лучше для всей социальной политики.
О Шанин, секретарь Федерации независимых профсоюзов России. Прежде всего отмечу, что проблема социальной политики заключается, навер ное, не в том, что идет первичное накопление капитала, не в том, что первичное накопление капитала во всех странах, а не только в России всегда приобретало жесткий характер, мягко говоря, не в том, что сегод ня у нас нет навыков, каким образом средства, накопленные у одних, должны работать на решение социальных проблем всего общества. Дело в том, что мы ушли от ориентации на поставленные цели и вместо этого думаем лишь над способами. Все ччще и чаще у нас звучит мотив, что у нас нет средств для решения той или иной задачи, но сама задача четко непоставлена.
Никто еще не ответил на вопрос: что такое декларированное нами социальное государство, каковы его параметры и что такое достойный уровень жизни, который должен обеспечиваться в этом государстве. Но ведь это и есть те самые стандарты, к которым мы должны поэтапно приближаться. Исходя из этого, непонятно, как можно, с одной стороны, декларировать задачу достижения достойного уровня жизни, а с другой стороны, говорить лишь о минимальных социальных стандартах. Отсю да вытекает определенная ущербность наших намерений. Мы постепен но превращаемся в нацию попрошаек. Рабочие просят зарплату, субъек ты просят дотации, и все друг у друга что-то просят. Мы не созидаем, а мы выбиваем.
_________________Реформа социальной сферы ..._______________119
В ходе реформ, которые проходят в стране, менялась и роль проф союзов. Их деятельность все более смещалась от общих социальных за дач к вопросам социально-трудовых отношений. И это печально, что социальная сфера на предприятиях претерпела наиболее серьезные нега тивные изменения.
Идеяясоздания среднего класса, которая лежала в основе реформ, провалилась. Сегодня все-таки единственным стабильным налогопла тельщиком являются 60 миллионов работающих по трудовым догово рам. Все кормятся сегодня их трудами и их налогами. Поэтому на пер вый план выдвигается как задача № 1 задача решения проблем с зара ботной платой.
Я не буду говорить о факте невыплат зарплат, потому что само по себе это, если мы декларировали, что частная собственность священна, то я не понимаю, как в разряд частной собственности не попадает зара ботная плата людей. И наверное, здесь уже нужны другие мерки, чем моральное воздействие на тех, кто допускает это в своей стране. Навер ное, пора уже и спросить, почему ее невыплата возможна в социально ориентированном государстве?
Я хочу поговорить о достойной заработной плате, которая позво ляла бы человеку не только нормально жить, но и выполнять свою глав ную функцию воспроизводства, воспитания собственных детей. И начи наются социальные проблемы с того момента, когда отец и мать прино сят заработную плату в свою семью. Возникают вопросы, на которые сегодня тоже необходимо ответить: можно ли квалифицированному ра ботнику при полной занятости получать недостойную заработную пла ту? Этот вопрос требует немедленного разрешения, от него зависит и решение других социальных вопросов.
На этой конференции нам рассказали о перспективах пенсионного обеспечения. Но какая должна быть финансовая база для решения этого вопроса? Сколько должен зарабатывать сегодня среднестатистический работник, чтобы он в 2010,2015 или в каком-то там году вышел на пен сию, способную обеспечить ему нормальный уровень жизни? Если по ложение не изменится, то завтра многие придут за социальными пенсия ми. Многие завтра будут потребителями Фонда медицинского страхова ния, потому что тот образ жизни, который они сегодня ведут, неизбежно приведет их к пенсии по инвалидности и к необходимости пользоваться средствами Фонда медицинского страхования. Это тоже проблема соци альной политики и естественно, что мы сегодня поднимаем эти вопросы. И необходимо видеть две стороны - это потенциальные потребители социальных фондов и клиенты больниц, а с другой стороны, эти люди
120_________Материалы научно-практической конференции___________
сегодня не создают соответствующие резервы общества из-за безработи цы, непродуктивных затрат труда и т. д.
Есть и проблема самого функционирования социальных внебюд жетных фондов. У нас много говорят об адресной помощи. Но ведь ад ресная социальная помощь складывается не только из привычных пара метров, которые нам пытаются предложить. Когда мы говорим об ад ресной социальной помощи, мы должны понимать, что адресная соци альная помощь - это и помощь работающему тоже. Только эта помощь образуется специфическим путем, она образуется путем социального страхования.
Правильно построенная система социального страхования момен тально выводит тысячи человек из тех, кто нуждается в социальной по мощи за счет социальной страховки. Эту систему нужно развивать, но пока в стране идут многочисленные поиски различных вариантов, давно уже апробированных в мировой практике, но мы не можем выбрать ни один. У нас до сегодняшнего дня нет законов, которые определяли бы функционирование действенных механизмов социального страхования.
Сегодня неоднократно звучала мысль о том, что, к сожалению, в социальных фондах средства уходят не по целевому назначению. Но на до определить правила игры, нужно договориться о том, что из этих средств никто не имеет права брать деньги и направлять их не по назна чению. В результате возникает вопрос, который неоднократно ставил Совет Федерации - о целостной социальной политике. Мы должны иметь нормальные параметры той социальной защиты, которую мы хо тим достичь, хотя бы теоретически определить их, чтобы иметь ориенти ры в своем движении вперед.
ВНЕРЫНОЧНЫЕ И РЫНОЧНЫЕ ФАКТОРЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Е. Катульский. Нельзя обойти вниманием проблему восприятия обществом мероприятий по реформированию социальной сферы. Орга низация функционирования социальной сферы и его результаты оказы вают большое влияние на степень поддержки населением политических сил, властных структур, общественного строя в целом. В условиях Рос сии велика роль сложившихся ранее представлений, которые отражают, с одной стороны, стремление к социальной справедливости, а с другой стороны - отсутствие привычки к личной ответственности за свое суще-, ствование и тягу к патерналистским отношениям с государством. Оче видна важность и учета таких сложившихся взглядов, и умения доби ваться их эволюции в духе большего соответствия объективным потреб-
_________________Реформа социальной сферы ... ^__________121
ностям развития общества. Разумеется, этого нельзя достичь одной лишь пропагандой, хотя разъяснение сути решаемых задач крайне необходи мо. Главное же заключается в том, чтобы процессы реформирования социальной сферы позволяли на практике демонстрировать преиму щества новых подходов.
Реформирование социальной сферы включает институциональные изменения, сдвиги во внутренней структуре социальной сферы, измене ние источников и порядка финансирования и т.д. За всеми этими преоб разованиями стоит в первую очередь необходимость оптимизации соче тания нерыночных и рыночных механизмов функционирования соци альной сферы и управления ею. Освоение рыночных начал в социальной сфере - вопрос) весьма болезненный для страны, не имеющей опыта и традиций не только такой оптимизации, но и вообще использования ры ночных механизмов как в производстве, так и тем более в социальных отраслях. Однако освоение рыночных механизмов необходимо для более эффективного использования ресурсов и лучшего учета потребностей и запросов населения.
Ситуация осложняется тем, что выбор решений осуществляется се годня под давлением текущих трудностей, что иногда обрекает на ис пользование временных вариантов, компромиссных подходов и т. д.В условиях жестких бюджетных ограничений может сложиться ситуация, когда именно эти ограничения будут диктовать разрастание области применения рыночных отношений в социальных отраслях. Практика уже свидетельствует, что такое разрастание утрачивает иногда рацио нальный характер. В таких случаях неизбежны корректировки в близком или в более отдаленном будущем.
Я хотел бы затронуть и вопрос об использовании мирового опыта. Бесспорно, что развитые страны мира демонстрируют много удачных решений социальных проблем. Однако мировой опыт очень многогра нен и зачастую противоречив. Если отвлечься от некоторых коренных принципов, которые являются общими для социальной сферы развитых стран, то наблюдается большое разнообразие форм и методов, их гиб кость и способность приспосабливаться к меняющимся национальным условиям. Я особо подчеркнул бы периодические изменения конкретно го содержания социальной политики то в направлении расширения сфе ры рыночных отношений в социальных отраслях, то в направлении ее сужения. И это не признание каких-то ошибок, а естественная адаптация к меняющимся условиям^
В то же время, как бы высоко мы ни оценивали опыт отдельных стран, реальная жизнь обнаруживает много нерешенных'проблем, много неустраненных противоречий. Складывается впечатление, что в обозри-
122_________Материалы научно-практической конференции
мом будущем и развитым странам придется отвечать на вызовы време ни, заключающиеся, в частности, в обнаруживающемся несоответствии возрастающих социальных запросов даже богатым материальным воз можностям развитых стран. В России, находящейся на начальных этапах реформирования социальной сферы, предстоит учесть эти процессы, сформировать механизмы, возможно, более адекватные условиям, но и способные к дальнейшей эволюции.
В развитии социальной сферы находит свое отражение тот факт, что у общества всегда есть ценности, которые не выразить денежными величинами, для них недопустим товарный характер обращения, воз-мездное пользование. Эти ценности стоят как бы над критериями экви валентности в отношениях между людьми и между обществом в целом и его членами. Я имею в виду прежде всего императивы солидарности чле нов общества, принципы социальной справедливости, гуманные идеалы и побуждения. Во многом именно с ними связано существование и раз витие нерыночных секторов социальной сферы, различные формы и ви ды вспомоществования и т. д. По существу является аксиомой, что такие секторы необходимы не только для малообеспеченных и социально уяз вимых слоев населения, но и-по большому счету - необходимы также для развития всего общества и даже для самого его существования.
Доступность услуг здравоохранения, образования, культуры обеспе чивается прежде всего их бесплатностью. Однако у бесплатности есть и свои теневые стороны. Ее использование постоянно наталкивается на ограниченность ресурсов и порождает опасные тенденции бесхозяйствен ного использования соответствующих услуг и социального иждивен чества. Давно известно, что бесплатность, так сказать "внерыночность", вовсе не является синонимом полной доступности. В то же время она по рождает тенденции к чрезмерному регламентированию потребления благ, к возникающему на этой почве чиновничьему произволу, к исключению свободы выбора.
Следует отметить, что, может быть, наилучшие условия для потреб ления услуг социального значения (здравоохранения, образования и т. д.) возникают при высоких доходах массы населения, создающих высоко-платежный спрос, а с другой стороны, - при экономической заинтересо ванности производителей услуг, включенных в рыночные отношения.
Возникающие коллизии между достоинствами и недостатками вне рыночного и рыночного использования социальных услуг разрешаются в той или иной мере путем вовлечения государства либо обобществленных фондов в процесс производства и предоставления услуг. Попросту говоря, государство может финансировать производство услуг, но организовы вать их предоставление на бесплатной или льготной основе. Но в любом
____________\_____Реформа социальной сферы..._______________123
случае общество платит за бесплатно предоставляемые отдельным его членам услуги. Более того, практически каждый человек или семья, поль зующиеся бесплатными услугами, в тот или иной период времени внес свой вклад в формирование фонда финансирования этих услуг.
Однако такой порядок может действовать как в условиях рынка, так и при его отсутствии. Думается, что переход к рыночным отношени ям на стадии производства социальных услуг способствует более рацио нальному использованию затраченных средств. Таким образом, внеры ночные и рыночные отношения сочетаются в различных вариантах по добно тому, как сочетаются зачастую возмездность и безвозмездность. Даже такое явление, как пенсионное обеспечение по старости в условиях солидарного страхования предполагает предшествующее участие пен сионера в той или форме в обеспечении старших поколений. Правда, социальные пенсии для лиц, не имеющих трудового стажа, могут счи таться исключением из глобальной сферы возмездных отношений.
Особого внимания заслуживает вопрос о роли государства в про цессе распространения опосредованного рынком потребления социаль ных благ и услуг. Как мировая практика, так уже и наш российский опыт показывают не только .необходимость определенной государственной регламентации рыночных цен на эти блага и услуги, но и возможности использования рыночных факторов для стабилизации и даже снижения этих цен. К числу таких рыночных факторов относится прежде всего конкуренция, которую может и должно сформировать и поддерживать государство. Об этом свидетельствуют последние сдвиги, например, на рынке лекарств в Москве, где крупные производители лекарств, участвуя в организованных торгах, отдали предпочтение стабильности и крупным масштабам закупок их продукции по сравнению с завышением цен.
Многие элементы проводимой ныне социальной политики госу дарства в той или иной мере учитывают возможности подключения ры ночных факторов. Об этом говорит, например, обособление аккумули рованных на социальные нужды средств государства, предприятий и на селения в виде автономных внебюджетных фондов, которые целесооб разно использовать в режиме предпринимательства в целях самовозрас тания их ресурсов при условии надежной организации этого дела. Об этом же говорит переход от финансирования, например, жилищно-коммунального хозяйству путем аккумулирования средств предприятий и населения в государственный бюджет и последующего их распределе ния к прямому участию населения в финансировании своих нужд в этой сфере. В отличие о прошлого государство создает условия, допускающие удовлетворение социальных потребностей сверх гарантированного госу дарством уровня на основе оплаты со стороны населения.
124_________Материалы научно-практической конференции___________
Наряду с развитием в той или иной форме подходов рыночного ха рактера, государство не может отказываться от вмешательства в соци альную сферу для укрепления социальных позиций менее обеспеченных слоев. Здесь можно упомянуть организацию в различных формах пере распределения между высокодоходными и низкодоходными группами населения путем применения неравных условий пользования социаль ными благами и услугами. Это способствует преодолению прежней си туации, когда льготы в силу механизмов их предоставления в большей своей части доставались высокодоходным группам.
Несмотря на многие сложности, будет складываться система эффек тивной социальной работы, свободной от крайностей. Предусматривается постепенное нарастание поддержки социально уязвимых слоев населения, но в то же время принимаются меры для преодоления социального ижди венчества. Ставится цель обеспечить достаточно конкретный, адресный подход к предоставлению социальной поддержки и индивидуализирован ное выявление нуждающихся в противовес огульному отнесению к ним каких-либо крупных контингентов населения по формальным признакам без учета их действительного положения. Предстоит увеличивать соци альную поддержку до общественно приемлемых размеров, но одновре менно принимается во внимание недопустимость таких ситуаций, когда пособие устраняет стимулы к трудовой деятельности. Сложная работа предстоит по концентрации средств на приоритетных направлениях соци альной работы в отличие от практики их распыления.
Таким образом, можно прогнозировать, что в ходе накопления опыта удастся добиться оптимального соотношения внерыночных и ры ночных факторов функционирования социальной сферы и управления ею. Большие надежды можно возлагать на обобщение и анализ практики регионов, вклад которых в апробацию различных методов постоянно возрастает.
ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
И. Молчанов. Для осуществления широкомасштабных реформ в социальной сфере необходима в первую очередь стабилизация финансо вой системы. Устойчивое финансирование отраслей социальной сферы должно быть обеспечено прежде всего укреплением бюджетной системы страны по следующим направлениям.
Во-первых, улучшение текущего финансирования. Здесь предстоит обеспечить стабильное, устойчивое финансирование социальной сферы и принятых социальных программ в соответствии с утвержденными пока зателяяи бюджетов всех уровней. Известно, что в последние четыре года
__________________Реформа социальной сферы ..._______________125
социальная сфера по федеральному и региональным бюджетам, как пра вило, недофинансировалась на значительные суммы. '
В приоритетном порядке должны выделяться средства на реализа цию утвержденных федеральных и региональных программ, направлен ных на социальную поддержку семьи, детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры. Необ ходимо внести важные изменения в структуру бюджета всех уровней, предусмотрев выделение отдельной строкой средств, предназначенных для внесения в государственные внебюджетные социальные фонды. Не обходимо сконцентрировать финансовые ресурсы, высвобождаемые в ходе реформ отраслей социальной сферы, на приоритетных направлени ях развития этих отраслей.
Требуется принять ряд мер по совершенствованию действующей си стемы межбюджетного регулирования. Система межбюджетных транс фертов будет изменяться в направлении уменьшения неравенства в от ношении взаимных расчетов и развития 'системы целевых трансфертов. Предполагается внести изменения в механизм трансфертов, пересмотрев схему группировки территорий с учетом их экономического потенциала, географического положения и природных условий.
Второе направление - укрепление доходной базы бюджетов всех уровней. В этих целях предусматриваются меры по Повышению соби раемости налоговых и других обязательных платежей, отмена большого числа налоговых льгот, сокращение объемов недоимок, а также введение штрафных санкций, обеспечивающих эффективную борьбу с нарушени ем налоговой дисциплины. Для увеличения собираемости налогов пять лет тому назад была создана специальная налоговая служба, которая была выведена из состава Министерства финансов. Считалось, что именно эта служба одна и должна заниматься налогами, но в регионах вопросами сборов налогов должны заниматься и администрации всех уровней. Иначе одна налоговая служба с этим делом не справится.
Необходимо завершить разработку и принятие Налогового и Бюд жетного кодексов, федеральных законов о казначейской системе испол нения бюджета, государственном и финансовом контроле, финансовых основах местного самоуправления.
Третье направление - повышение эффективности использования фи нансовых средств. Предстоит усовершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе ис пользования системы государственных минимальных социальных стан дартов. Необходимо обеспечить приоритетное финансирование этих рас ходов, недопущение секвестирования соответствующих статей бюджетов.
126_________Материалы научно-практической конференции___________
В 1997 г. впервые в федеральном бюджете было проведено секвес-тирование бюджета по доходам на 25Уо и по расходам на 20%. К сожале нию, и секвестированный федеральный бюджет по доходам и по расхо дам исполняется с огромным напряжением.
Необходимо пересмотреть внутреннюю структуру отраслей соци ально-культурной сферы и соответствующих расходов с учетом перехода к рыночным отношениям, тенденции к росту сети негосударственных учреждений, подготовки специалистов исходя из потребностей рынка труда. Например, в 1991 г. в Российской Федерации было 512 вузов, на сегодня в стране 570 государственных вузов и еще 300 негосударствен ных высших учебных заведений, которых в 1991 г. вообще не было. Од нако примерно 40% выпускников вузов ежегодно'не обеспечиваются ра ботой по полученной специальности. Однако неоднократные обращения к Министерству профессионального и общего образования о том, чтобы осуществить структурную перестройку отрасли для подготовки специа листов в соответствии с требованиями рынка, пока не привели к долж ным результатам. Но ведь жизнь все равно заставит это сделать.
Предстоит осуществить перераспределение государственной помо щи в направлении ее увеличения для граждан, наиболее нуждающихсяяв силу объективно сложившихся жизненных обстоятельств. Целесообраз но передать органам власти субъектов Российской Федерации право установления и финансирования льгот работникам социальных и куль турных организаций.
Существует мнение, что необходимо все федеральные законы и про граммы финансировать из федерального бюджета. Однако если перевес ти на финансирование из федерального бюджета реализацию федераль ных законов и программ, придется передать соответствующую часть доходов в федеральный бюджет, уменьшив расходы в регионах. А ведь администрации регионов, городов, органы местного управления наибо лее близко находятся к получателям этих средств, и поэтому на их уровне можно, лучше контролировать расходование средств, направлять сред ства прежде всего тем, кому помощь необходима в первую очередь.
Необходимо расширять участие населения в финансировании соци альных услуг на основе постепенной трансформации бюджетных дота ций в адресные субсидии, выделяемые непосредственно гражданам с уче том степени нуждаемости. Предстоят поэтапное сокращение дотацион-ности жилищно-коммунального хозяйства и частичное перераспределе ние высвобождаемых средств на цели адресной поддержки нуж дающихся семей, переход к финансированию программ строительства жилья и форме адресной финансовой поддержки малообеспеченных се мей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Целесообразно
_________________Реформа социальной сферы..._______________127
также освободить государственные внебюджетные социальные фонды от выполнения не свойственных им функций, корректировать ставки взно сов в государственные внебюджетные фонды для приведения их доход ной базы в соответствие с их реальными финансовыми обязательствами.
Еще одно направление - укрепление платежной и финансовой дис циплины. Сейчас намечено перевести исполнение федерального бюджета полностью на казначейскую систему. А пока требуется повысить ответ ственность уполномоченных банков, имеющих право проведения опера ций с бюджетными ассигнованиями) а также средствами государствен ных внебюджетных фондов, ввести механизм их солидарной ответствен ности за использование государственных средств, а также ответствен ности Центрального банка и органов исполнительной власти за деятель ность уполномоченных банков.
Необходимо усилить банковский контроль за целевым использова нием государственных средств, предназначенных на социальные цели, упорядочить финансовый контроль, в том числе ведомственный, повы сить ответственность учреждений, организаций всех форм собственности за целевое использование бюджетных ассигнований и средств государ ственных внебюджетных фондов. Недопустимо как на федеральном, так и на региональном уровнях использование средств государственных вне бюджетных фондов для финансирования не предусмотренных законом мероприятий, к нарушителям надо применять финансовые и иные санк ции. В целях привлечения дополнительных источников финансирования предстоит усилить роль экономических рычагов притока ресурсов в со циальную сферу, в том числе методами налогового стимулирования рас ходов юридических и физических лиц на создание и поддержание базо вых условий жизнедеятельности граждан, а именно на образование, охрану здоровья, жилье, воспитание детей. Следует более активно при влекать средства населения через развитие обязательного и доброволь ного страхования, которое, к сожалению, находится у нас в стране на очень низком уровне. Надо обеспечить устойчивость и надежность стра ховых систем в выполнении страховых обязательств за счет повышения требований к размеру уставного капитала, развитие института перестра хования, резервирования и тому подобное. Следует привлекать между народные займы, иностранные инвестиции для структурной перестройки в образовании, здравоохранении, социальной защите населения, а также средства международных финансовых организаций для решения соци альных проблем и улучшения финансирования социально-культурной сферы как на федеральном, так и на региональном уровнях.
По мере экономического роста в стране будет происходить повы шение уровня финансового обеспечения социально-культурных меро-
128_____Материалы научно-практической конференции___________
приятий. В настоящее время на социально-культурные мероприятия за счет действующих источников финансирования, а именно бюджетов всех уровней, средств государственных внебюджетных фондов, предприятий, населения направляется около 18% валового внутреннего продукта. При этом доля собственных бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов, расходуемых на эти цели, снижается. Это происходит по двум причинам. Во-первых, вследствие падения производства и существова ния бюджетного дефицита и, во-вторых, в результате более быстрого роста децентрализованных источников финансирования социального обслуживания населения.
Учитывая, что из местных бюджетов финансируется 83% учрежде ний образования страны, 86Уо учреждений здравоохранения, 77% учреж дений культуры и свыше 60% социальных выплат населения, требуется осуществить кардинальные меры по укреплению доходной базы этих бюджетов. В этом деле свою организующую роль должны сыграть зако нодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федера ции. Безусловно, потребуется и выполнение федеральным бюджетом обязательств перед регионами по обеспечению финансовыми ресурсами предусмотренных законом трансфертов для региональных бюджетов.
В настоящее времяятяжелое положение сложилось с выплатой зара ботной платы. Всего лишь 4 региона не имеют на сегодня задолженности по заработной плате. Это Ненецкий автономный округ, города Москва и Санкт-Петербург, Еврейская автономная область. Задержки до одного месяца имеются в 22 регионах, от одного месяца до двух - в 24 регионах, от двух до четырех -в 27, и 12 регионов имеют задолженность свыше 4 месяцев. Это республики Татарстан, Бурятия, Саха (Якутия), области Сахалинская, Иркутская, Читинская, Кемеровская, Мурманская, Сверд ловская и Алтайский и Красноярский края. Принимаются меры по по гашению этой задолженности. Так, было принято решение о предостав лении 50-процентной помощи из федерального бюджета за счет бюджет ных ссуд, с тем, чтобы другую половину задолженности погашали сами регионы. Но проверки показывают, что не все средства, выделяемые из федерального бюджета, направляются туда, куда они предназначаются, то есть на погашение заработной платы. Сейчас в таких регионах рабо тают бригады Министерства финансов, Министерства экономики и ряда других отраслевых министерств по проверке использования этих ссуд по целевому назначению.
Намечается также реструктуризация задолженности учреждений бюджетной сферы государственным социальным внебюджетным фондам.
В то же время очевидно, что все намеченное в программе социальных реформ будет осуществлено, если наша экономика будет оздоровляться.