Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГОУ ВПО
УФИМСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры
экономических дисциплин
полковник милиции
У.З.Сафин
«____»_______________2009 г.
ЛЕКЦИЯ
по учебной дисциплине «Экономическая теория»
по теме № 17
«ОСОБЕННОСТИ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ»
Специальность 080105.65 Финансы и кредит
Лекция подготовлена доцентом кафедры, полковником милиции, кандидатом экономических наук, доцентом М.А.Рахматуллиным
Обсуждена и одобрена
на заседании кафедры
экономических дисциплин
02 ноября 2009 г., протокол № 4
Уфа 2009
Цель занятия: выяснить особенности действия экономических законов в сельском хозяйстве.
Технические средства обучения: компьютерная графика, слайды.
Уровень усвоения материала: ознакомительный.
Литература
Основная:
Курс экономической теории: Учебник / Под общ. ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. – 6-е изд., доп. и перераб. – Киров. Изд. «АСА», 2009.
Экономическая теория: Учебник / Под общ.ред. В.И. Видяпина. Изд. испр. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2009.
Экономическая теория : учебник / под ред. О.С. Белокрыловой.-2-е изд. - Ростов н/Д : Феникс, 2008.
Экономика: учебник: /Под ред. А.С. Булатова. – 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Экономист, 2006.
Экономическая теория: учебник / под ред. В.Д. Камаева, Е.Н. Лобачевой; МГТУ им. Н.Э. Баумана. – М.: Юрайт, 2006.
Дополнительная:
Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007.
История экономических учений: Учебник / Я.С. Ядгаров.; Российская экономич. академия. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007.
Куликов Л.М. Экономическая теория: Учебник. – М.: Проспект, 2006.
Липсиц И.В. Экономика: Учебник для вузов / 2-е изд., стереотип. – М.: Омега-Л, 2007.
Основы экономики: учебное наглядное пособие / М.П. Гуров, Ю.А. Кудрявцев, О.В. Фролова: ДКО МВД РФ. – М.: ЦОКР МВД России, 2008.
Основы экономической теории: учебное пособие / О.В. Корниенко. – Ростов н/Д : Феникс, 2008.
Сажина М.А. Экономическая теория: Учебник для вузов – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007.
Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – 3-е изд. Доп и испр.- СПб.: СПбГУЭиФ, ПИТЕР, 2006.
Экономическая теория: Учебник / под ред. Н.Г. Кузнецова. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М., Ростов н/Д: МарТ, 2007.
Экономическая теория : учебное пособие / под ред. А.Г. Грязновой, В.М. Соколинского ; Финансовая академия при Правительстве РФ. - 4-е изд., стер. - М. : КНОРУС, 2008.
Экономическая теория: учебное пособие / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. – М.: Эксмо, 2007.
Экономические дисциплины в схемах и таблицах: учебное пособие / У.З. Сафин и др. – Уфа: УЮИ МВД РФ, 2008.
Экономическая теория: ключевые вопросы: учебное пособие / Г.М. Гукасьян. – 4-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2008.
Экономика в вопросах и ответах : учебное пособие / под ред. И.П. Николаевой. - М. : Проспект, 2008.
План лекции
Вопрос 1. Земля как фактор производства и ее особенности
В сельском хозяйстве действуют те же экономические законы, которые действуют в промышленности. В сельском хозяйстве существует конкуренция, возможность перелива капиталов из одной сферы производства в другую и т. д. В отличие от других отраслей экономики процесс производства в сельском хозяйстве, сохраняя общие закономерности, имеет отличительные особенности.
Важнейшей особенностью воспроизводства в сельском хозяйстве выступает использование в качестве основного средства производства земли.
Среди особенностей земли как главного фактора производства в сельском хозяйстве могут быть отмечены следующие:
1. Земля в процессе рационального использования не только не изнашивается, но и постоянно улучшается.
Земля как фактор производства обладает уникальным свойством – плодородием. Под плодородием вообще следует понимать свойство почвы – воспроизводить сельскохозяйственные растения. Следует различать естественное, искусственное и экономическое плодородие почвы. Начальное (естественное) плодородие земли формируется самой природой. Естественное природное плодородие почвы создается в результате действия природных факторов почвообразования, независимо от человеческого труда. Однако с того момента, как земля вовлекается в производственный процесс, становится предметом и средством производства, сам труд становится важным фактором почвообразования.
Естественное плодородие почвы, претерпевая под влиянием труда человека существенные изменения, приобретает характер искусственного плодородия. Неумелое хозяйствование ведет к разрушению ее структуры, развитию в почвенном слое процессов эрозии и возникновению других явлений, способствующих снижению ее естественного плодородия. В отличие от этого хозяйское отношение к земле, соблюдение агротехнических правил, применение органических и минеральных удобрений, и других культурно-технических мероприятий способствуют последовательному повышению плодородия почвы.
Экономическое плодородие определяется не только естественным и искусственным плодородием почвы, но и общественными отношениями, которые определяют уровень и динамику цен на сельскохозяйственные продукты. Плодородие почвы становится экономическим тогда, когда оно обеспечивает такой урожай, который, будучи реализованным, не только покрывает производственные затраты, но и образует излишек стоимости не ниже общественно нормального.
2. Процессу воспроизводства в сельском хозяйстве присущи особенности распределения созданного в хозяйстве валового совокупного продукта. Значительная часть сельскохозяйственной продукции предприятий не принимает непосредственно товарной формы, так как используется в самом хозяйстве на последующее производственное потребление (семена, корма, молодняк скота, птица и т. п.). Удельный вес их в производственных запасах и незавершенном производстве в ряде хозяйств достигает 80 % и более.
Вместе с тем часть продукции собственного производства сельскохозяйственных предприятий направляется по внутрихозяйственной реализации на личное потребление местного населения, в том числе в счет оплаты их труда в общественном производстве.
3. На процесс воспроизводства в сельском хозяйстве существенно влияет сезонность работ. Процесс производства в этой отрасли связан с биологическими стадиями развития растений и животных, которые не могут быть произвольно изменены. Поэтому и техника, и рабочая сила не могут использоваться непрерывно, в течение всего года, как в промышленности, т. е. имеет место несовпадение рабочего периода с периодом производства.
В ряде отраслей основной рабочий период весьма короткий, большая часть времени в течение года приходится на подготовительные и заключительные вспомогательные работы. В результате рабочая сила загружается неравномерно, что порождает ряд проблем, касающихся воспроизводства рабочей силы, занятости работников, уровня оплаты их труда, доходов сельского населения.
4. Земледельческий труд имеет рисковый характер, обусловленный зависимостью результатов деятельности товаропроизводителей от природных факторов, циклическим характером процесса воспроизводства, неустойчивостью конъюнктуры аграрного рынка. Часто повторяющиеся колебания погодно-климатических явлений оказывают отрицательное влияние на жизнедеятельность биологических ресурсов, существенно ограничивая проявление их продуктивного потенциала. Это находит отражение в конечных результатах производства. Поэтому для обеспечения ритмичности воспроизводства большое значение имеет создание страховых и резервных фондов материальных и финансовых средств.
5. Различные земельные участки обладают относительно устойчивой качественной неоднородностью и характеризуются определенным и постоянным местонахождением, обусловленным их физической неперемещаемостью. Другими словами, это означает, что один участок земли от другого может отличаться по плодородию и местоположению относительно рынков сбыта. Если в промышленности различия в качестве используемых средств производства можно нивелировать, заменив старые средства производства на новые, более производительные, и тем самым уравнять условия производства на различных предприятиях, то в сельском хозяйстве этого сделать нельзя. При прочих равных условиях производительность труда на лучших земельных участках всегда будет выше, чем на средних и худших. Следовательно, и конечные результаты хозяйственной деятельности на различных участках будут неодинаковыми. И это различие будет носить устойчивый характер.
6. Устойчивые различия в качестве используемых в сельском хозяйстве земель обусловливают особенности в формировании и функционировании механизма ценообразования.
В отличие от промышленности исходной базой цен на продукты сельского хозяйства являются не средние условия производства, а экономические условия, складывающиеся при эксплуатации относительно худших из используемых участков земли. Цены должны обеспечивать условия воспроизводства продукции на относительно худших участках земли.
Предложение земли, в отличие от других факторов, фиксировано и ограничено размерами плодородных земель. В этом случае увеличение спроса на сельскохозяйственную продукцию обусловит рост цены сельскохозяйственной продукции, а в последующем – вовлечение в процесс производства относительно худших земельных участков.
На рис. 17.1 Р1, Р2, Р3 – издержки производства и цена на сельскохозяйственную продукцию, произведенную, соответственно, на хорошем, среднем и плохом по плодородию участках земли.
AC = Р S
P3
P2 D3
P1 D2
D1
q1 q2 q3 Q
Рис. 17.1. Спрос и предложение на сельскохозяйственную
продукцию
Если спрос на продукцию будет определяться кривым спроса D1, рыночная цена товара будет Р1, а равновесный объем производства – q1. В этом случае, сельхозпредприятия, у которых издержки производства будут выше рыночной цены товара Р1, производить продукцию не будут. С увеличением спроса с D1 до D3 , цены начнут расти с Р1 до Р3, и станет выгодно производить продукцию там, где это раньше было невыгодно, т. е. на среднем и плохом по плодородию участках земли.
Цена земли, цена ресурса
Специфические экономические отношения, которые возникают между людьми, по поводу земли как главного средства производства в сельском хозяйстве образуют аграрные отношения или аграрный строй общества. Под этим понимаются, прежде всего, отношения, складывающиеся по поводу условий владения, распоряжения и использования земли и присвоения земельной ренты.
В результате длительной эволюции аграрных отношений в большинстве развитых стран сложился капиталистический строй в земледелии, характеризующийся тем, что преобладающая часть земли принадлежит государству или крупным частным собственникам. В этих условиях земля арендуется предпринимателями, которых принято называть фермерами. Фермеры ведут хозяйство преимущественно с помощью наемного труда. Таким образом, во многих странах типичными фигурами аграрных отношений являются: а) капиталист – фермер, б) частный земельный собственник и в) наемный сельскохозяйственный рабочий.
Земля как труд и капитал относится к производительным факторам. На рынке земли ее купля-продажа, как фактора производства, осуществляется или как аренда земли, или как передача земли из одних рук в другие, когда меняется собственник земли. Рассмотрим сначала особенности аренды земли.
Аренда земли предполагает, что земельный собственник передает арендатору право распоряжаться и пользоваться услугами земли. Арендатор за такую услугу должен произвести плату собственнику земли. Арендатор, как и любой другой предприниматель, осуществляет сельскохозяйственную деятельность с целью получения прибыли. Однако он не может присвоить всю прибыль. Часть этой прибыли он должен отдать земельному собственнику в виде земельной ренты за право пользования землей как сферой приложения капитала. Если капиталист – арендатор не будет иметь добавочной прибыли, сверх средней, которую получают предприниматели в других отраслях производства, он не будет арендовать землю.
Предприниматели, которые будут использовать как главный фактор производства относительно лучшие земли, будут иметь дополнительный доход постоянного и устойчивого характера. Дополнительный доход выступает в виде разницы между рыночной ценой товара, ориентированной на издержки производства на худших землях и издержками производства на лучших землях. Этот дополнительный доход присваивается собственниками земли как земельная рента.
Ренту не следует смешивать с арендной платой. Ренту получает земельный собственник независимо от того он или арендатор будет возделывать землю. Арендная плата – это сумма денег, выплачиваемых владельцу земли или других природных ресурсов за право пользования ими. Она может состоять только из ренты, а так же включать платежи за все сооружения, хозяйственные постройки, возведенные на данном участке и передаваемые в аренду вместе с землей. В таком случае источником арендной платы служат не только рентные, но и другие платежи.
Формула, по которой определяется величина арендной платы, выглядит следующим образом:
АП = Ам + % + R , (17.1)
где Ам – амортизация на ранее вложенный в землю капитал;
% – доход с капитала ранее вложенного в данный земельный участок (процент);
R – рента.
Если мы в своем анализе предположим, что в аренду сдается чистый участок земли, без построек и сооружений, то платой за использование данного ресурса будет рента. Следовательно, рента – это плата за использование земли как ресурса.
Если земля сдается в аренду и фермер-арендатор использует наемную рабочую силу, то доход, получаемый при возделывании земли, выступает в форме ренты, достающейся владельцу земли, прибыли, остающейся в распоряжении предпринимателя-фермера, и заработной платы наемных рабочих.
Во многих странах значительная часть предпринимателей предпочитает не брать землю в аренду, а покупать ее и вести хозяйство на собственной земле. Купля-продажа земли означает, что земля должна иметь цену. Мировая практика определения цены земли основывается на величине земельной ренты и процента. Цена земли определяется по формуле:
Цена земли = Рента /ставка процента × 100 % (17.2)
Смысл данной формулы заключается в том, что деньги полученные
в результате продажи земли, будучи положенными в банк, должны принести доход, равный годовой ренте. Например, земельный участок дает годовую ренту в размере 10 тыс. долл. Если процентная ставка равна 5 %, то цена земельного участка будет 10 000 : 5 × 100 = 200 000 долл. Продав землю и поместив вырученную сумму денег в банк, бывший собственник земли получит тот же по размеру доход (5 % от 200 000 = 10 000), что и раньше в виде ренты.
На цену единицы площади земли оказывают влияние наличие на участке построек и сооружений. Как правило, их остаточная стоимость включается в стоимость покупаемого земельного участка.
Дифференциальная рента I и II
Если земельная рента есть часть прибыли, выплачиваемая капиталистом-фермером земельному собственнику за право пользования землей, то общая прибыль, которую получает капиталист-фермер на вложенный в землю капитал, должна быть выше средней.
Действительно, капиталист-фермер будет вкладывать в землю капитал только в том случае, если он получит на этот капитал среднюю прибыль плюс избыток, составляющий материальную основу земельной ренты, которую он должен отдать земельному собственнику. Избыток над средней прибылью – эта добавочная прибыль, которая должна носить не временный, а постоянный характер.
Каким же образом в сельском хозяйстве образуется эта постоянная, фиксированная добавочная прибыль без нарушения общих для рыночной экономики законов?
Дифференциальная рента, или, как ее еще называют, разностная рента возникает независимо от формы собственности на землю и формы хозяйствования. От формы собственности зависит только вопрос о том, кому поступают рентные доходы.
Если землей владеет государство, то рентные доходы в различных формах (через систему налогов, механизм цен и т. п.) поступают в распоряжение государства, в государственный бюджет. В случае, если земля принадлежит крупному частному собственнику, рентные доходы (в основном в виде арендной платы) поступают земельному собственнику. Если фермер, крестьянин является собственником земли, то рентные доходы преимущественно достаются ему, и являются своеобразной формой выражения избыточного прибавочного продукта.
Главное в вопросе о дифференциальной ренте – выяснение условий и причин ее образования, а также юридических и экономических условий реализации.
Различают дифференциальную ренту I и II. В качестве исходных условий возникновения дифференциальной ренты I выступают различия в плодородии участков земли и в их местоположении по отношению к рынкам сбыта.
Механизм образования дифференцированной ренты I можно наглядно проиллюстрировать с помощью условного примера (см. табл. 17.1). Предположим, что имеются три участка земли, одинаковых по площади, но отличающихся друг от друга естественным плодородием почвы. На участке А производят 12 центнеров пшеницы на Б и В соответственно – 10 и 8. Издержки на выращивание пшеницы одинаковые на всех участках.
Как видно из табл. 17.1 индивидуальные издержки на производство единицы продукции на различных участках различны. Продается продукт, независимо от его индивидуальных затрат, по общей, рыночной цене производства. Рыночная цена продукта определяется издержками производства на худшем из используемых земельных участков. В этом и заключается «секрет» возникновения дифференциальной ренты. Продавая продукцию в соответствии с издержками производства на относительно худшем участке, предприниматели на лучших участках будут иметь дополнительный доход – дифференциальную ренту I.
Таблица 17.1
Образование дифференциальной ренты I по плодородию
|
Участки земли |
Урожай, ц |
Валовые издержки, руб. |
Издержки производ-ства 1 ц, руб. |
Рыноч-ная цена 1 ц, руб. |
Валовой доход, руб. |
Дифферен-циальная рента, руб. |
|
|
со всего урожая |
с 1 ц |
||||||
|
А Б В |
12 10 8 |
12000 12000 12000 |
1000 1200 1500 |
1500 1500 1500 |
18000 15000 12000 |
6000 3000 0 |
500 300 - |
Так же может быть проиллюстрировано образование дифференциальной ренты II за счет дополнительных вложений капитала. Дифференциальная рента II – это чистый дополнительный доход, возникающий за счет дополнительных вложений средств и труда в возделываемый участок земли. Под дополнительным вложением подразумевается более тщательная обработка почвы, внесение органических или минеральных удобрений, более тщательный уход за посевами и т. п.
Различие между рентами I и II условно. Рента вторая как бы накладывается на ренту первую. Но между ними нет и полного сходства. Так, имеются существенные различия в порядке реализации доходов. Доходы от ренты I, поскольку их размер не связан с дополнительными вложениями капитала, даны как условие аренды и, как правило, изымаются полностью владельцем земли, тогда как дифференциальная рента II в принципе должна оставаться в распоряжении арендатора, поскольку по своему происхождению она – результат его затрат. Независимо от этого, землевладелец при перезаключении договора об аренде данного, улучшенного не его стараниями участка, устанавливает размер ренты с учетом возросшего плодородия почвы, обусловленного дополнительными вложениями в течение предыдущего срока аренды.
Вследствие этого между владельцами земли и арендаторами ведется постоянный торг: фермер стремится заключить договор на более длительный срок, а владелец земли, напротив, – на более короткий. Сохранение такого порядка затрудняет возможность использования резервов развития сельского хозяйства.
Принцип формирования дифференцированной ренты II – методологическая основа понимания сущности интенсификации производства вообще и сельскохозяйственном производстве в частности.
При первой форме дифференцированной ренты задача увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции решается преимущественно на экстенсивной основе, т. е. за счет вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных участков земли. А при второй форме ренты возросшие потребности в продукции сельского хозяйства удовлетворяются за счет повышения урожайности уже освоенных земель в результате дополнительных вложений средств и труда в ранее освоенные площади, т. е. на интенсивной основе.
Продовольственная безопасность
Продовольственную безопасность России следует рассматривать как способность государства обеспечить продуктами питания по количеству, качеству, ассортименту и ценам, необходимыми для поддержания нормального образа жизни всех слоев населения. Значит, продовольственная безопасность предполагает устойчивую физическую и экономическую доступность продовольствия населению, а также безопасность питания. Это зависит от внешнеэкономических факторов, макроэкономической ситуации, эффективности агропромышленного производства и доходов населения страны. При рассмотрении основ продовольственной безопасности России как экономической категории выделяются четыре блока этой системы: национальные интересы в продовольственной сфере; угрозы продовольственной безопасности; критерии и индикаторы продовольственной безопасности; меры и механизмы по обеспечению продовольственной безопасности.
Национальные интересы в продовольственной сфере заключаются:
- в обеспечении населения продовольствием по физиологическим нормам питания для ведения здоровой и активной жизни, структура которого должна быть дифференцирована по регионам с учетом природных и экономических условий, демографических особенностей, национальных традиций;
- в ускоренном развитии отечественного агропромышленного комплекса на основе эффективного и рационального использования имеющихся биоклиматических ресурсов;
- в использовании возможностей международного разделения труда и мирового рынка для повышения уровня продовольственного обеспечения населения;
- в создании условий для физической и экономической доступности продуктов питания для населения страны;
- в гарантировании безопасности продуктов питания государственным стандартам качества.
Условия и факторы, которые противоречат вышеперечисленным интересам, выступают как угрозы продовольственной безопасности страны. Они делятся на внешние и внутренние угрозы. Внешние угрозы – это перепроизводство продовольствия в других странах и поступление их в Россию, особенно невостребованных в странах-экспортерах низкого качества, а иногда и вредных для здоровья продуктов питания; навязывание неприемлемых условий по АПК при вхождении в международные организации; изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли по продовольственным товарам и др.
Наиболее вероятными внутренними угрозами, на локализацию которых должна быть направлена деятельность органов власти и управления, являются: неустойчивость рынка продовольствия; сокращение потребления жизненно важных продуктов питания, несбалансированность питания по отдельным составляющим, углубление дифференциации регионов и социальных групп населения по уровню потребления продовольствия; не снижающаяся зависимость страны от импорта продовольствия; разрушение производственно-ресурсного потенциала АПК; низкий уровень организации сельскохозяйственного производства и неконкурентоспособность отечественной продукции; низкая эффективность агропродовольственной политики государства; несовершенство земельных отношений; снижение государственных продовольственных запасов; низкий уровень доходов населения и ухудшение демографической ситуации на селе; криминализация агросферы по всей цепочке от производителей сельскохозяйственной продукции до конечных потребителей.
Возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности характеризуется множеством показателей – индикаторов. Наиболее чувствительными среди них являются дифференциация населения по уровню душевого дохода и доля в нем расходов на продовольствие. Состояние продовольственной безопасности оценивается также следующими показателями: уровень производства основных видов продовольствия в среднем на душу населения; уровень килокалорий, потребляемых среднестатистическим человеком в сутки; доля импортных продуктов питания в структуре потребления; территориальная доступность продуктов питания (уровень розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны); доброкачественность, натуральность продуктов питания.
Одним из основных требований продовольственной безопасности является продовольственная независимость, предполагающая определенный уровень самообеспечения страны продовольствием. В отечественной литературе принято считать, что в целом годовое производство жизненно важных продуктов питания должно составлять не менее 80 % годовой потребности в них населения (предполагается, что для производства 20 % продуктов нет соответствующих природно-климатических условий).
В связи с перспективой вступления России в ВТО внешнеэкономическая политика в продовольственной сфере поворачивается в сторону обеспечения системы защиты отечественных товаропроизводителей в условиях открытого рынка. России нужны равные конкурентные условия, сопоставимые с основными торговыми партнерами – ЕС и странами Центральной и Восточной Европы. Необходимо иметь в виду и то, что мировые цены на сельскохозяйственную продукцию складываются под влиянием наиболее благоприятных условий производства, прежде всего в США с их лучшим природным и производственным потенциалом.
В России средняя природная продуктивность гектара пашни в 2,7 раза ниже, чем в США и в 2,2 ниже, чем в Западной Европе. Вследствие климатических и других условий сельскохозяйственного производства энергоемкость в России в 4 раза выше, чем в США, а металлоемкость – в 5 раз.
Сельское хозяйство России пока не может конкурировать с зарубежным по уровню государственной поддержки. Поэтому Россия должна отстоять свои позиции по защите собственных товаропроизводителей, которые отвечали бы российским условиям.
Внутренние угрозы в основном обусловлены коренными социально-экономическими преобразованиями в стране, начатыми в 1991 г. экономической реформой, направленной на переход к рыночной экономике. В них в качестве первоочередных целей реформирования АПК ставилась задача перестройки формы собственности на основе разгосударствления и приватизации, переход к многоукладности путем реорганизации колхозов и совхозов преимущественно в мелкотоварные крестьянские хозяйства, развития личных хозяйств населения и свободного предпринимательства, либерализации цен.
Радикальными мерами стали отказ от государственного заказа и поддержки агропромышленного производства. В этих условиях развитие сельского хозяйства и задача продовольственного обеспечения населения возлагалась на саморегулирование рынка и рыночных отношений.
Опыт истекшего десятилетия показывает на существующие погрешности в проводимом курсе аграрной реформы. Взятый курс на развитие мелкотоварного сектора сопровождался перераспределением ресурсного потенциала крупных и средних сельскохозяйственных предприятий с последующим сокращением масштабов и изменением структуры формирования экономических ресурсов. Ухудшение материально-технической базы привело к последовательному спаду производства валовой и товарной продукции, структурным их изменениям за счет сокращения производства зерна и продукции животноводства. Так, к 2000 г. объем производства сельскохозяйственной продукции уменьшился по сравнению с 1990 г. почти вдвое, что существенно ухудшило баланс продовольственных ресурсов страны. Резко возрос импорт продуктов питания, особенно мяса.
В 2001–2006 гг. появились положительные тенденции в развитии сельского хозяйства и в целом АПК (табл. 17.2). Однако по многим продовольственным товарам наблюдается нестабильность внутренних объемов производства.
Таблица 17.2
Производство продуктов растениеводства и животноводства
за 1986–2006 гг.2
|
Продукты |
В среднем за год |
||||
|
1986 –1990 |
1996 –2000 |
2001–2005 |
2006 |
2001 – 2005 в % к 1986 – 1990 |
|
|
Зерновые, млн т |
104,3 |
65,2 |
79,1 |
78,6 |
75,8 |
|
Сахарная свекла, млн т |
33,2 |
14,0 |
18,6 |
30,9 |
56,0 |
|
Семена масличных культур, млн т |
3,1 |
3,3 |
5,3 |
8,2 |
170,9 |
|
Картофель, млн т |
35,9 |
34,5 |
35,6 |
38,6 |
99,2 |
|
Овощи, млн т |
11,2 |
11,4 |
14,2 |
15,6 |
126,8 |
|
Мясо в убойном весе, млн т |
9,7 |
4,7 |
4,8 |
8,0 |
49,5 |
|
Молоко, млн т |
54,2 |
33,6 |
32,6 |
31,4 |
60,1 |
|
Яйца, млрд шт. |
47,9 |
32,8 |
36,1 |
38,1 |
75,4 |
В основе вышеназванных тенденций лежит снижение эффективности функционирования как хозяйственной системы на селе, так и других отраслей экономики России. Например, крайне тревожным является положение, связанное со снижением оснащенности сельскохозяйственных предприятий техникой и оборудованием. По состоянию на начало 2006 г. обеспеченность сельхозтоваропроизводителей тракторами составила 46 %, зерноуборочными комбайнами – 63 %, культиваторами – 55 % и сеялками – 71 %. В целом оснащенность их техникой в 2005 г. по сравнению с 2004 г. снизилась на 1–4 %. Основным источником приобретения техники является лизинг.
Внесение минеральных удобрений на 1 га посевов с 1990 по 2005 г. сократилось в 2,8 раз, а органических – в 4,7 раз. Вынос питательных веществ с урожаем не покрывается выносимым количеством удобрений.
Финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, несмотря на увеличение удельного веса прибыльных к общему числу, остается тяжелым из-за постоянного роста цен на потребляемые ими энергетические и другие материально-технические ресурсы и услуги.
В 2006 г. суммарная задолженность сельскохозяйственных предприятий по обязательствам увеличилась по сравнению с 2005 г. на 33 %, а удельный вес просроченной задолженности составил 12,9 %. В общем числе организаций на конец 2006 г. доля сельскохозяйственных предприятий, имевших просроченную кредиторскую задолженность, равна 60 %. Несмотря на это, инвестиции в основной капитал возросли с 79,1 млрд руб. в 2005 г. до 127,9 млрд руб. (162 %), но объемы их сравнительно небольшие.
В табл. 17.3 приведены данные производства и потребления основных продуктов питания на душу населения.
Таблица 17.3
Производство и потребление основных продуктов питания в России
на душу населения, кг в год3
|
Продукты |
1990 г. |
2006 г. |
Физиологическая норма |
Фактическое потребление, в % к норме |
|||
|
Произ-водство |
Потреб-ление |
Произ-водство |
Потреб-ление |
1990 г. |
2006 г. |
||
|
Хлебопро-дукты |
787 |
119 |
553 |
121 |
110 |
108,2 |
110,0 |
|
Мясопро-дукты* |
68 |
69 |
36 |
53 |
81 |
85,2 |
65,4 |
|
Молокопро-дукты |
376 |
386 |
221 |
239 |
392 |
98,5 |
61,0 |
|
Картофель |
231 |
106 |
271 |
132 |
118 |
89,8 |
111,9 |
|
Яйцо, шт. |
320 |
297 |
268 |
256 |
292 |
101,7 |
87,7 |
|
Овощи |
77 |
89 |
110 |
106 |
139 |
64,0 |
76,3 |
* Без субпродуктов 2-й категории и жиров
В 1990 г. годовое производство таких жизненно важных продуктов, как хлебопродукты, мясо, молоко, картофель, яйцо соответствовало критерию продовольственной независимости, за исключением овощей, фруктов, сахара и растительного масла. За годы реформы к 2006 г. укрепили позиции по растительному маслу и овощам, а по мясу и молоку уровень производства и потребления на душу населения значительно снизился и не соответствует критерию продовольственной безопасности.
Некоторый рост сельскохозяйственного производства за последние четыре года обеспечил определенное увеличение объемов потребления и изменение структуры питания населения. Однако дореформенный уровень потребления мяса и молока в ближайшее время вряд ли будет достигнут.
Общий баланс рациона питания населения России в основном поддерживается за счет крахмалосодержащих продуктов при сокращении потребления животного белка, что характеризует снижение качества питания.
Формирование концепции продовольственной безопасности России на современном этапе, учитывающей особенности обеспечения населения доступным и безопасным продовольствием на всей территории, а также такие мировые тенденции, как глобализация (стремительное наступление транснациональных компаний, расширение ВТО), требует переосмысления ряда теоретических положений. Они должны учитываться при выработке агропродовольственной политики страны.
В настоящее время меры и механизмы по обеспечению продовольственной безопасности определены в агропродовольственной политике страны, конкретно в пятилетней Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период до 2012 г.
По программе приоритетными целями являются :
- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
В настоящее время разрабатывается Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. В ней определены основные направления социально-экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности:
- по экономической доступности продовольствия – повышение доходности населения и государственная поддержка социальных групп с низкими доходами, стимулирование повышения качества питания;
- по физической доступности продовольствия – путем обеспечения бесперебойного его поступления в места потребления;
- по обеспечению высокого качества продовольствия и его экологической безопасности;
- по развитию сельского хозяйства экономическая поддержка производства на основе освоения инноваций при производстве сельскохозяйственной продукции;
- по институциональному направлению – стимулирование интеграционных процессов в сфере производства сырья, переработки и сбыта продукции, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;
- по внешнеэкономическому направлению – проведение политики замещения импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поддержка экспортеров отдельных видов продукции, не нарушающих состояние продовольственной безопасности страны.
2 См.: Основные показатели сельского хозяйства в России в 2006 г. – М. : Росстат, 2007. – С. 13, 19.
3 См.: Потребление основных продуктов питания населением Российской Федерации. – М. : Росстат, 2007. – С. 4.