Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Материалы конференции
В.А.Ильичев, профессор Московского института МВД России, доктор юридических наук
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ БОРЬБЫ С ПРОЯВЛЕНИЯМИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Претворение в жизнь принципа "от преступника к преступ лению" является основополагающим направлением в деятельности специализированных подразделений, призванных осуществлять оперативную разработку членов организованных преступных формирований. Именно это положение позволяет определить наи более актуальные проблемы, требующие первоочередного реше ния. К числу таких проблем, имеющих, на наш взгляд, в совре менный период наиболее важное значение следует отнести сле дующие:
1. Наряду с традиционными методами оперативного поиска и выявления первичной информации по линии борьбы с органи зованной преступностью необходимо развивать и активно приме нять информационно-аналитические методики разведки. В на стоящее время существующие в РУОП учеты во многом ориенти рованы на отчетность и оценку результатов работы. Гораздо в меньшей степени сведения, занесенные в банк информационных данных, позволяют решать оперативно-тактические задачи. В то же время в ряде региональных подразделений проявлена ини циатива и в память учетных данных занесены сведения, обработка которых дает возможность получать принципиально новую ин формацию, способствующую решению задач борьбы с организо ванной преступностью. В этих подразделениях учетные данные спрограммированы таким образом, чтобы ЭВМ сами в автомати ческом режиме решали многие поисковые задачи. В то же время эффективность информационно-аналитических методик разведки во многом возрастает, если для обработки имеющихся сведений, их анализа и выдачи рекомендаций для практических подразделений будут выделены опытные оперативные сотрудники, способные ре шать не только оперативно-тактические задачи, но и отслеживать в целом основные процессы, происходящие в среде организован ной преступности, определять главные, стратегические направле-
Материмы конференции
ния борьбы с этим явлением. Кроме того, повышению эффектив ности применения информационно-аналитических методик развед ки будет способствовать выработка в централизованном порядке ГУОП МВД России единых подходов к комплектованию учетов и методике их обработки.
2. В настоящее время все еще недостаточно внимания уде ляется предупреждению проявлений организованной преступ ности. Если в отношении отдельных видов преступлений методи ка предупреждения довольно традиционна и включает как устра нение причин и условий (общая профилактика), так и пресечение преступных действий на стадии покушения, то в отношении орга низованной преступности как социального криминального явле ния еще не обеспечен комплексный подход. Кроме того, как пока зывает практика, индивидуальная профилактика в отношении членов организованных преступных групп не дает высокого эф фекта. В то же время во многих региональных специализирован ных подразделениях имеется удачный опыт таких форм пред упреждения, как разобщение действующих организованных групп, компрометация лидеров, изъятие "общака", экономическое подавление фирм, контролируемых воровскими группировками, пресечение воровских сходок и вооруженных "разборок".
Назрела необходимость обобщения данного опыта и выра ботки единых рекомендаций по организации и проведению меро приятий, направленных на предупреждение организованной пре ступности.
3. В процессе ведения оперативной разработки одной из са мых сложных задач является документирование противоправной деятельности членов организованных преступных групп. Здесь наибольшая эффективность отмечается также в процессе борьбы с отдельными видами преступлений, что объясняется широким ис пользованием традиционных методов и средств документирова ния. Наиболее эффективных результатов позволяют добиться ис пользование негласного аппарата и оперативно-технических средств.
В то же время уже имеется опыт эффективного применения на практике таких нетрадиционных форм, методов и средств, как внедрение в преступную среду оперативных сотрудников, создание лжефирм, использование биофизических возможностей человека, полиграфа. Данная практика требует обобщения и более широко го распространения в практической деятельности.
Материалы конференции
Особое внимание в процессе документирования противо правной деятельности организованных преступных групп должно уделяться изобличению лидеров, "авторитетов", не принимающих непосредственного исполнительского участия в конкретных кри минальных проявлениях. В настоящее время факты привлечения к уголовной ответственности этой опасной категории преступных элементов крайне редки. В то же время и при решении данной крайне важной задачи имеются удачные примеры изобличения лидеров. В частности, применение таких форм, как "игра записок", проведение оперативных комбинаций, вынуждающих лидеров принять активное участие в противоправных действиях. Анализ такого опыта позволит выработать рекомендации по более пол ному документированию деятельности организаторов и лидеров преступных сообществ.
4. Нуждается в обобщении и практика оперативного со провождения уголовного процесса. В период следствия и судебно го разбирательства приходится наравне с традиционными задача ми полного изобличения каждого из участников организованных преступных формирований во всех совершенных преступлениях, обнаружения и изъятия похищенного имущества, нажитого пре ступным путем, решать и такие задачи, как охрана потерпевших и свидетелей, пресечение попыток уничтожения вещественных дока зательств, материалов уголовных дел, подкупа сотрудников пра воохранительных органов. Для практических работников крайне необходим.: подробная инструкция и рекомендации по осущест влению данного комплекса мероприятий.
5. Все актуальнее становится проблема обеспечения соб ственной безопасности специализированными подразделениями, ведущими борьбу с проявлениями организованной преступности. Формы противодействия со стороны преступных структур носят комплексный, систематизированный характер, включая проник новение в ряды сотрудников правоохранительных органов и в не гласный аппарат. В настоящее время крайне важно на основе из учения проявлений разнообразных форм противодействия дать исчерпывающий перечень первичных признаков, свидетель ствующих об активном сопротивлении проводимым оперативным мероприятиям, в том числе и о наличии коррупционных связей конкретных сотрудников органов внутренних дел. Нужна разра ботка научно обоснованных и подкрепленных успешной практи-
58
Материалы конференции
кой рекомендаций по раннему выявлению признаков предатель ства и своевременному пресечению подобных попыток.
Одновременно должны комплексно осуществляться научно-обоснованные мероприятия, направленные на физическую и пси хологическую защиту сотрудников оперативных подразделений, ведущих борьбу с организованной преступностью, пресекаться попытки их дискредитации, а также оказания на них психологиче ского давления.
Одним из путей решения проблемы собственной безопас ности правоохранительных органов должно являться последова тельное внедрение специализации в деятельность прокуратуры, су дов, следователей ОВД, специально выделяемых для решении задач борьбы с организованной преступностью. Это, в частности, по зволяет более целенаправленно осуществлять их охрану, своевре менно оперативным путем выявлять попытки их компрометации.
6. Нуждается в дальнейшем совершенствовании система вну треннего и внешнего взаимодействия, призванного обеспечить ко мплексный подход к решению проблем борьбы с организованной преступностью. Решить данную проблему можно двумя путями:
а) совершенствование форм и методов взаимодействия спе циализированных подразделений с другими службами и подразде лениями ОВД, а также органами и учреждениями, призванными вести борьбу с проявлениями организованной преступности в пер вую очередь такими, как суды, прокуратура, ФСБ, таможни, под разделения налоговой полиции и др.;
б) создание единых органов межведомственных комитетов и комиссий, призванных на постоянной основе координировать дея тельность всех государственных органов, ведущих борьбу с орга низованной преступностью. Такие межведомственные комиссии (комитеты) призваны не только обеспечивать комплексное исполь зование сил и средств, но и определять основные стратегические направления деятельности по предупреждению и раскрытию пре ступлений, совершаемых членами организованных преступных формирований.
7. Одним из важнейших направлений совершенствования ор ганизационных основ борьбы с организованной преступностью является ее правовое обеспечение. В настоящее время эффектив ность проводимых мероприятий во многом снижается из-за отсут ствия четкой нормативной базы, регулирующей деятельность пра-
Материалы конференции
воохранительных органов. В первую очередь имеется необходи мость:
а) Внести в Уголовный Кодекс нормы, позволяющие при влекать к ответственности членов организованной преступных групп, не принимающих непосредственного участия в преступле ниях. В частности, целесообразно ввести уголовную ответствен ность за участие в воровской сходке, хранение "общака", консуль тирование в целях не только совершенствования преступлений, но и избежания ответственности за противоправные действия.
б) Подготовить совместную инструкцию Генеральной прокуратуры, Верховного Суда РФ, МВД РФ и ФСБ РФ, четко регламентирующую пределы и содержание внешне противоправ ных действий негласных сотрудников и внедренных в преступ ную среду оперативных сотрудников, совершаемых ими в рамках оперативной комбинации для завоевания доверия уголовных эле ментов и решения задач их изобличения.
Издание такого нормативного акта позволит не только ис ключить факты возможных нарушений законности, но и создаст психологическую уверенность у негласных и оперативных сотруд ников в правильности их действий, обеспечит их правовую за щиту в процессе реализации материалов оперативной разработки.
в) Определить процессуальное положение главного свидете ля обвинения, решения в законодательном порядке льгот и мер по смягчению ответственности в случаях, когда йторостепенный член ОПГ дает показания, изобличающие лидеров и авторитетов пре ступного мира. Существующая в действующем УК РФ ст.38 (п.9) явно не исчерпывает данной проблемы и должна быть дополнена. В совместном указании Пленума Верховного Суда РФ, Генераль ной Прокуратуры, МВД РФ и ФСБ РФ должны быть четко указа ны не только основания, смягчающие ответственность лица, при частного к совершению преступлений, в случаях его согласия быть главным свидетелем обвинения, но и указаны конкретные меры, облегчающие его участь вплоть до полного освобождения от ответственности и обеспечения личной безопасности. Должен быть также определен четкий порядок решения и оформления такого соглашения.
г) Более детально необходимо решить вопрос о коммер ческой тайне, порядке доступа правоохранительных органов к учетам, документации и ознакомлению с конкретной производ ственной деятельностью фирм и предприятий.
Материалы конференции
д) В связи с принятием новой редакции Закона "Об опера тивно-розыскной деятельности" и иных законодательных норма тивных актов, предусматривающих использование новых фирм и методов, в частности, таких, как контролируемая поставка, опе ративный эксперимент, необходимо в их развитие подготовить ве домственный нормативный акт (инструкцию), предусматривающий основания, организационные основы, тактику их осуществления, документального оформления и использования полученных ре зультатов в процессе изобличения виновных лиц.
8. В свете указанных проблем возрастает актуальность по вышения профессионального мастерства сотрудников специали зированных подразделений, ведущих борьбу с организованными формами преступности. Для решения этой задачи, помимо тра диционных форм обучения, целесообразно практиковать в учеб ных заведениях системы МВД РФ и в системе текущей служебной подготовки следующие виды занятий:
а) анализ и разбор конкретных реализованных дел опера тивных разработок. Для этого целесообразно создание в учебных заведениях фонда макетов дел, изготовленных на основе материа лов конкретных успешно проведенных дел;
б) проведение на базе профилирующих учебных заведений сборов практических работников из регионов со сходными усло виями по обмену опытом не реже двух раз в год:
в) проведение ежемесячных по графику, утвержденному в ГУОП МВД РФ, встреч руководителей РУОП со слушателями учебных заведений МВД РФ, готовящих специалистов по линии борьбы с организованной преступностью;
г) создание специализированных учебных курсов для подго товки оперативных сотрудников, внедряемых в организованные преступные 1руппы, обучение которых проводить в условиях со блюдения режима секретности на специальных конспиративных квартирах;
д) по согласованию с заинтересованными ведомствами ор ганизовать совместное обучение на ФПК в Московском институ те МВД РФ сотрудников различных правоохранительных органов: суда, прокуратуры, ФСБ, таможни, налоговой полиции.
В программу их обучения необходимо включить практиче ское обучение совместным действиям при решении комплексных проблем борьбы с проявлениями организованной преступности.