Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 3-4, 1997
© 1997 г. И.М. Осадчая, доктор экономических наук
ГОСУДАРСТВО И РЫНОК
Экономика современных индустриально развитых стран отлича ется важной особенностью - широкой вовлеченностью государства во все стадии воспроизводственного процесса. Называем ли мы ее капи тализмом или рыночной экономикой, по сути дела это смешанная эко номическая систему, в которой переплелись воедино динамизм капита лизма, эффективность рыночного хозяйства и социальная ориентация, носителем которой выступает прежде всего государство.
Исторически экономические и социальные функции государства формировались прежде всего под влиянием потребностей цивилизо ванного функционирования самой рыночной системы, с целью обеспе чения свободы конкуренции и честного партнерства. Отсюда первая и (возможно, главная) функция государства - это защита свободы лич ности, собственности и предпринимательства, - того, что составляет основу рынка. Эта функция лежит в основе государственного вмеша тельства в экономику. В то же время сама сущность этой функции во многом ограничивает государственное вмешательство. Но историче ское развитие показало, что общество не может уповать только на ры нок при решении многих экономических и тем более социальных про блем. В тех случаях, когда рынок не справляется с удовлетворением потребностей общества или наносит ему прямой вред, например, об остряет социальные проблемы, когда налицо так называемые "прова лы рынка" (market failures), тогда вмешательство государства в эконо мические процессы становится необходимым и в конечном счете неиз бежным. Масштабы непосредственной вовлеченности государства в хозяйственную жизнь разных стран различны. Особенно это относится к сфере промышленности и финансовой системе. Многое зависит от конкретных исторических условий, от господствующей идеологии, от партий, стоящих у власти. Но есть сферы общественного воспроизвод ства, в которых государственное участие неизбежно.
Во-первых, это производство так называемых "общественных благ", главная особенность которых - совместное потребление (оборо на, охрана порядка, образование, строительство общественных соору жений, водоснабжение, уборка мусора и т. п.).
4________________________И.М. Осадчая
Во-вторых, защита общества от так называемых "внешних эффек тов" рыночной деятельности - прежде всего защиты природы, воздуш ной и водной среды.
В-третьих, регулирование производства в отраслях, где возникают условия "естественной монополии" (производство и распределение электроэнергии, телекоммуникации, транспорт, связь и т. п.).
В-четвертых, корректировка неблагоприятных социальных по следствий рыночной экономики, рождающих (или закрепляющих) со циальное неравенство, безработицу, бедность.
Государство, дополняя и облагораживая рынок, выправляя отдель ные его "провалы", работает с ним "в одной упряжке". Именно это вза имодействие позволило капитализму преодолеть глубочайший кризис 1929-1933 годов, который был порожден им же самим вследствие уси ления монополизации экономики с одной стороны, и недостаточного роста спроса, с другой. Именно "симбиоз" государства и рынка обес печил в целом успешное развитие передовых стран, способствовал на учно-техническому прогрессу и росту потребления населения.
Однако у государства имеются и свои пороки, порождающие из держки государственного вмешательства. По аналогии с "провалами рынка" они получили название «"провалы государственного вмеша тельства" (government failures).
Чрезмерное разрастание государственного вмешательства влечет за собой рост налогового бремени, отрицательно сказывающегося на пред принимательских и трудовых стимулах. Увеличение государственных расходов усиливает борьбу заинтересованных групп за собственные вы годы ("политическую ренту"), что вызывает рост бюджетных дефици тов. Расширение государственного сектора, зачастую убыточного или малоэффективного, снижает общую конкурентоспособность страны. С расширением государственного сектора связана и гипертрофия государ ственного аппарата, которая делает его косным, малоподвижным, рабо тающим скорее на себя, чем на экономику. Выправляет же эти пороки в конечном счете рыночная система и соответствующая ей политическая структура, обеспечивающая периодическую смену приоритетов эконо мической политики и необходимые реформы, которые рационализи руют отношения между рынком и государством в соответствии с кон кретными условиями развития страны.
Воздействие государства на экономические и социальные процес сы основывается на таких мощных рычагах, как государственные фи нансы, центральные банки и система государственного предпринима тельства.
____________Государство и рынок____________ Рычаги государственного влияния на экономику
Государственные финансы. Государственные финансы, в которые входят бюджеты центрального правительства и местных органов влас ти, - это экономический остов, на котором держится вся система госу дарственного участия в хозяйственной жизни любой страны. Они же -важнейший инструмент экономической политики правительства. В на стоящее время через систему государственных финансов индустриаль но развитых стран перераспределяется от трети до половины валового национального продукта страны. Механизм этого перераспределения (через налоги и расходы) предполагает осуществление трех главных функций:
1) фискальной функции, т. е. функции обеспечения необходимых ресурсов для правительственной деятельности (расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на собственное суще ствование);
2) функции экономического регулирования, когда налоги и расхо ды используются как рычаги осуществления определенных целей эко номической политики (стабилизации экономики, стимулирования ее роста, структурных перестроек и т. п.);
3) функции некоторого выравнивания доходов благодаря прогрес сивной системе налогообложения, а также системе трансфертных пла тежей бедным, безработным, инвалидам, детям и т. п.
Осуществляя эти функции, государство в то же время вынуждено заботиться и о том, чтобы не "перерезать кур, несущих золотые яйца": общий уровень налогов, их структура, степень прогрессивности, а так же структура расходов и трансфертов не должны ослаблять стимулы к сбережениям, инвестициям, к предпринимательской и трудовой дея тельности.
Исторически рост государственных расходов был связан прежде всего с расширением военных ассигнований. Это проявилось особенно ярко в период первой и второй мировых войн. Однако в последующем все более весомую роль стали играть факторы экономического и осо бенно социального характера. Именно последние стали главной при чиной колоссального роста государственных расходов и значительного расширения масштабов перераспределения национального дохода в пользу государства во всех индустриально развитых странах во второй половине XX столетия.
В США с начала XX века доля государственных расходов всех уровней в ВНП выросла почти в 5 раз -с 7,7 в 1902 г. до 36% в настоя щее время. Быстро увеличивались государственные расходы в других
6________________________И.М. Осадчая
индустриально развитых странах. С конца 60-х годов по настоящее время эта доля увеличилась в Японии -с 19 до 33%, в ФРГ и Англии - с 39 до 46 и 43% соответственно, во Франции и Италии с 40 и 35% она поднялась до 50%, в Канаде -с 32 до 44%. В Швеции эта доля превыси ла 60%. Основные статьи бюджетных расходов приведены в табл. 1.
|
Таблица 1 |
||||
|
Государственные расходы по |
функциям (в |
1%кВВП) |
||
|
CUL 1989 |
\ Япония г. 1990 г. |
Германия 1989 г. |
Англия 1990 г. |
|
|
1. Общественные блага |
9,3 |
4,9 |
9,2 |
9,7 |
|
в т.ч. оборона |
6,0 |
0,9 |
2,5 |
4,3 |
|
11. Общественные услуги |
6,0 |
10,8 |
10,9 |
12,2 |
|
1. Образование |
4,7 |
3,7 |
4,2 |
5,0 |
|
2. Здравоохранение |
0,9 |
4,8 |
6,0 |
5,1 |
|
3. Жилищное строительство |
0,4 |
2,2 |
0,7 |
2,1 |
III. Трансферты 11,9 7,8 18,5 13,4
1. Поддержание доходов 7,8 7,2 15,7 9,9
2.Административные расходы 0,6 0,6 2,4 1,6
3. Прочие трансферты______________3^5_____0^0_______0^4_______1,8 IY. Экономические услуги 4,6 4,4 4,5 4,0 в т.ч. 1. Капиталовложения 1,7 2,9 1,4 1,8
2. Субсидии_____________________0,6 0,5_______1^8_______0,5 Y. Проценты по государственному 51 40 27 35 долгу____________________________________________________________
Все расходы*_______________________36,9 32,5 45,8 43,2
Источник: OECD Economic, Outlook, 54, Dec. 1993, p. 44. * Поскольку некоторые виды расходов мы опустили, приведенные сум мы несколько отличаются от показателя "все расходы".
Из этой таблицы следует, что к началу 90-х годов доля военных расходов колебалась от 6% ВВП в США до-1% в Японии. Наиболее весомую часть государственных расходов составляют общественные услуги (образование, здравоохранение, жилищное строительство) и трансферты (в основном на поддержание доходов, или социальное обеспечение, т. е. расходы на пенсии, выплаты по безработице и соци альное вспомоществование). Их доля в ВВП составляла от 1/5 до более чем 1/4. В бюджетных расходах они составляли примерно половину всех расходов.
Удельный вес расходов на экономические услуги (капиталовложе ния, субсидии и пр.) невелик - порядка 4-5% от ВВП. Так же невелика и
Государство и рынок
их доля в бюджетах, хотя в этом плане между индустриально развиты ми странами имеются существенные различия, поскольку эта доля за висит в первую очередь от масштабов государственного сектора экономики.
В европейских странах, где до 80-х годов был высок удельный вес государственного сектора, существенная часть государственных расхо дов была связана с поддержанием, субсидированием и развитием на ционализированных отраслей; немалые размеры имели здесь и прямые государственные капиталовложения. Их доля доходила до 10-20% всех инвестиций. Среди хозяйственных расходов государства следует отме тить также субсидирование сельского хозяйства, причем 2/3 правитель ственных расходов на сельское хозяйство в развитых странах состав ляют субсидии на поддержание цен и фермерских доходов.
Приватизация и консервативная бюджетная политика привели к некоторым сдвигам в этой части государственных расходов.
Так, в Англии структура государственных расходов изменилась главным образом за счет сокращения прироста государственных вло жений в производство и инфраструктуру, в жилищное строительство и особенно за счет уменьшения субсидий частному сектору. Так, доля субсидий в общих государственных расходах снизилась с 9% в 1975 г. до 5,6% в 1984 г.
Каковы особенности формирования государственных доходов? Подавляющая часть государственных доходов образуется за счет налогов. Налоги наполняют бюджетные системы государства; исполь зуются для перераспределения доходов; являются мощным рычагом воздействия (не только позитивного, но порой и негативного) на функ ционирование экономики в целом.
Налоговые системы индустриально развитых стран формирова лись десятилетиями. И тем не менее ни одно правительство даже самой преуспевающей страны не могло бы заявить, что оно имеет подлинно эффективную налоговую систему, т. е. систему, которая надежно обес печивает выполнение всех трех задач, ибо в принципе они противоре чат друг другу. К тому же налоговая система - это сфера столкновения интересов разных социальных групп и слоев, стремящихся поменьше отдать государству и побольше получить от него. В итоге налоговых поступлений, несмотря на их рост, как правило, не хватает ни одному государству, а бюджетные дефициты стали постоянным спутником го сударственных финансов. И тем не менее налоговым системам этих стран присущи довольно устойчивые структурные пропорции, которые обеспечивают определенный простор для действия рыночных стимулов и регуляторов и в то же время позволяют" правительствам, отдавая
И.М. Осадчая
приоритет той или иной цели, проводить активную социальную поли тику, политику стабилизации и экономического роста.
Налоговые системы развитых стран образуют 5 основных типов налогов: индивидуальный 'подоходный налог, налог на прибыль кор пораций, налог на заработную плату (или взносы в систему социально го страхования), налоги на потребление (прежде всего налог на добав ленную стоимость) и налоги на собственность и богатство. При этом существует четкое разграничение общенациональных (федеральных в США, ФРГ), региональных (штатов, провинций, земель) и местных налогов. Конечно, единой модели фискального федерализма не су ществует. Как правило, на долю центрального бюджета приходится 50-60% всех бюджетных поступлений. Если центральный бюджет форми руется в основном за счет первых трех типов налогообложения, то ре гиональные и местные бюджеты пополняются преимущественно за счет остальных двух (не считая трансфертов из центрального бюджета).
О структуре совокупных налоговых поступлений в бюджетах всех уровней власти в ряде развитых стран дают представления данные табл. 2.
|
Таблица 2 |
|||||
|
Структура налоговых поступлений (в % к общей сумме) |
|||||
|
Страна |
Индивиду альный подоход- |
Налог на кор порации |
Налоги на зар плату (взносы в систему соци- |
Налоги на по треб- |
Налоги на соб ствен- |
|
ный налог |
ального стра хования |
ление |
ность и богатство |
||
|
Швеция |
38,4 |
3,5 |
31,1 |
26,0 |
1,0 |
|
Франция |
13,4 |
4,2 |
46,0 |
33,4 |
3,0 |
|
ФРГ |
27,8 |
5,3 |
36,3 |
27,8 |
2,8 |
|
США |
35,2 |
7,2 |
29,0 |
18,0 |
10,6 |
|
Япония |
24,4 |
21,1 |
29,5 |
18,0 |
7,0 |
Источник: OECD Economic Studies. The Role of Public Sector. Sprimg, 1985, p. 49.
Несмотря на заметные различия в структурах налоговых поступ лений, обращает на себя внимание одна общая особенность - чрезвы чайно низкая доля поступлений от налога на прибыли корпораций. Если исключить Японию, то в остальных странах она колебалась в пределах 3-7%. Основная тяжесть налогов падает на индивидуальные доходы (включая отчисления от заработной платы) и доходы на по требление, которые и образуют широчайшую базу государственных финансов стран с развитой рыночной экономикой.
Государство и рынок_____________________9
Следует подчеркнуть и другое: во всех этих странах в течение мно гих десятилетий сохранялась довольно высокая степень прогрессив ности налоговых ставок на индивидуальные доходы, о чем свидетель ствует, например, практика США (см. табл. 3).
Таблица 2
Низшая и высшая ставки подоходного налога в США (в %)________ Год______________Низшая ставка_________Высшая ставка____ 1944 23 94 1950 17 84 1963 20 91 1978 14 70 1981 II 50 1986 15 28 1994 15 36
Источник: R. Musgrave, P. Musgrave. Public Finance in Theory and Practice, 1989, p. 357; Economic of the Prezident. Wash. 1994.
Как видим, значительное снижение прогрессивности произошло только в 80-х годах. Некоторую тенденцию к снижению можно наблю дать и в других развитых странах, однако различия остаются больши ми. В конце 90-х годов предельные ставки подоходного налога все еще достигали во Франции 58%, в Германии - 56%, в Японии - 88%'.
В целом бюджетная система является важнейшим инструментом регулирования экономики. Забирая одной рукой и возвращая в эконо мику другой, государство меняет соотношение между накопляемой и потребляемой компонентой национального дохода. Оно может стиму лировать расширение спроса либо, наоборот, поощрять сбережения и накопление, менять структуру того и другого. Благодаря этому свойст ву бюджеты капиталистических стран широко используются для про ведения антициклической политики, для стимулирования роста. Одна ко возможности использования этого инструмента не беспредельны.
Расширение государственных расходов - а именно они являются самой динамичной стороной бюджета - все более начинает покрывать ся не только налогами, но и государственными займами. Растут дефи циты государственных бюджетов.
"Может быть самая важная проблема, перед которой стоят западные демократии в последние годы XX столетия, - это склонность правительств к дефицитному финансированию в ответ на давление со стороны избира-
1 OECD Economic Studies №10, Spring, 1988, p. 208.
К)________________________И.М. Осадчая
телей и заинтересованных групп", - так пишет об этой проблеме Бьюке-нен, представитель теории "общественного выбора" и один из самых последовательных критиков кейнсианской политики роста государ ственных расходов, сокрушившей, по его словам, "викторианскую эти ку" сбалансированного бюджета'.
Бюджетные дефициты во всех развитых капиталистических стра нах достигли невиданных прежде размеров (см. табл. 4).
Таблица 4 Дефицит (или избыток) государственного бюджета
________(центральных и местных органов власти) в "/а"/» к ВНПЛВВП________
________________1960 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1994 г. США 1,3 -1,3 -3,4 -2,5 -2,3 Япония 0,6 -4,4 -1,4 2,9 -3,0 ФРГ 3,0 -2,9 -1,1 -2,0 -1,2 Франция 0,9 0,2 -2,6 -1,5 -5,8 Англия -1,0 -3,5 -2,6 -1,3 -7,4
Источник: OECD Economic Outlook, 40, Dec. 1986, p. 10, № 53, 1993, p.5.
Если в 60-е годы бюджетный дефицит был еще редкостью, то уже в 80-е годы бюджетные дефициты приняли устойчивый характер. Не ста ли исключением и 90-е годы, тем более, что начало 90-х годов ознаме новалось глубоким экономическим кризисом: а известно, что кризис автоматически порождает дефицит бюджета. Поэтому в 1993 г. мы ви дим повсеместное увеличение бюджетного дефицита. Опасным стало не просто проявление бюджетных дефицитов - в периоды спада конъюнк туры они играют стабилизирующую роль. Более тревожным явлением стало сохранение дефицитов в условиях подъема экономики и относи тельно высокого уровня занятости. Такой дефицит получил название структурного. Последний - в отличие от циклического дефицита - не исчезает с переходом экономики в фазу подъема. Именно структурный дефицит и представляет наиболее серьезную проблему для государ ственных финансов.
Большой структурный дефицит - это прежде всего угроза инфля ции. Предотвратить такую угрозу может только одно средство (если не удается снизить сам дефицит) - переход к покрытию дефицита пре имущественно за счет займов на рынках ссудного капитала. Но и это не панацея. Ведь длительное отсасывание частного капитала в государ ственный сектор, получившее название "вытеснение" (crowding out), в
J.M. Buchanan. Budgeriary Bies in Post-Keynesian Politics., in Deficits. N.Y„ p. 180.
Государство и рынок____________________П_
конечном счете ведет к росту ссудного процента, уменьшению источ ников и стимулов для частных капиталовложений. К тому же растут расходы по обслуживанию государственного долга, что становится дополнительной статьей государственных расходов. Следовательно, единственный здоровый путь решения проблемы - это сокращение го сударственных расходов. Не случайно поэтому, что в последнее время правительства всех стран проводят настойчивую политику ограничения опережающего роста государственных расходов и сокращения бюджет ных дефицитов.
Центральные банки и кредитная система. Важнейшую роль в централизованном регулировании экономики играют центральные банки, а также специальные банковские институты, принадлежащие государству.
Центральные банки имеют монопольное право эмиссии банкнот и регулирования денежного и кредитного обращения. Их положение в системе централизованного регулирования отличается существенной особенностью. Принадлежат ли они непосредственно государству (Англия, Франция) или имеют статус "независимых агентств" (феде ральная резервная система в США), они обладают определенной авто номией и в ряде случабЬ не зависят от исполнительных органов власти, а потому способны проводить самостоятельную политику, особенно в деле стабилизации экономической конъюнктуры и ограничения ин фляции. Это касается прежде всего ЦБ США и Германии.
Так, ЦБ США, или федеральная резервная система, в которую входят 12 региональных банков, возглавляется Советом управляющих, подчиненным только Конгрессу. Администрация в Белом доме не имеет юридических прав руководить его решениями. История США знает немало случаев, когда между Бюджетным управлением, Казна чейством и Советом управляющих ФРС возникали острые разногласия - особенно по поводу рестрикционной политики, направленной на ограничение денежного предложения (Казначейство требовало дейст вий противоположного характера).
Подобная самостоятельность является немаловажным фактором, позволяющим не только сдерживать "бюджетные аппетиты" централь ных властей, ограничивая в конечном счете масштабы инфляционного финансирования государственных расходов, но и гибко реагировать на изменения хозяйственной конъюнктуры.
Центральные банки располагают несколькими важными инстру ментами регулирования денежно-кредитной системы. Во-первых, это регулирование учетной ставки, по которой коммерческие банки, про давая долговые обязательства центральному банку, получают допол-
12______________________И.М. Осадчая
нительные резервы для кредитования. Повышая или понижая ставку учетного процента, Центральный банк способен таким образом регу лировать масштабы кредитных операций в стране. Во-вторых, измене ние нормы обязательных резервов, которые каждое сберегательное уч реждение обязано хранить в центральном банке, что также влияет на масштабы кредитных операций. В-третьих, - и это в настоящее время наиболее важная форма осуществления денежно-кредитной политики -операции на открытом рынке ценных бумаг. Сущность этих операций заключается в рыночной купле-продаже государственных ценных бу маг. Центральный банк скупает часть функционирующих на рынке ценных бумаг, чаще всего казначейских обязательств. В результате их владельцы получают дополнительные суммы наличных денег, которые, оседая в коммерческих банках, создают возможности дальнейшего расширения массы кредитных денег. Чтобы уменьшить эту массу, цен тральный банк продает часть своего портфеля ценных бумаг и таким образом как бы "замораживает" полученные денежные средства.
Кроме того, во многих странах государство непосредственно вла деет рядом банков и специализированных кредитных учреждений или осуществляет прямой контроль над их деятельностью (например, банки для кредитования сельского хозяйства, жилищного строительства, внешней торговли и т. п.). Все это обеспечивает возможность использо вания кредитно-финансовой инфраструктуры для воздействия на опе рации как предпринимателей, так и потребителей.
Широкое распространение получили кредитные инструменты фи нансовой помощи государства: предоставление государственного кре-.дита (в том числе льготного), а также гарантирование государством частного кредита. Кредитные программы (включающие в себя кредиты и кредитные гарантии государства) имеют внебюджетный характер. Рост масштабов и развитие форм финансирования по внебюджетным каналам стали средством обхода бюджетных ограничений, вывода фи нансовой помощи частному сектору за рамки бюджетного процесса.
Разнообразные формы приняло кредитование мелких и средних предприятий. Им предоставляют особые налоговые льготы .и льготные кредиты, помощь по линии финансирования НИОКР, гарантирования частных займов, размещения выпускаемых ими ценных бумаг по вне биржевым каналам.
Государственное предпринимательство. Во всех развитых капита листических странах сложился более или менее значительный сектор, в котором государство осуществляет прямой контроль либо на основе собственности (государственные и смешанные предприятия), либо пу тем регламентации стратегических параметров деятельности - цен, та-
Государство и рынок_____________________13
рифов, условий доступа в отрасль и т. п. Как правило, государственные предприятия создаются в отраслях инфраструктуры с высокой капита лоемкостью и с большим периодом окупаемости (энергетика, тран спорт, связь, коммунальное обслуживание). После войны в европейских странах государство национализировало многие убыточные отрасли (добывающую промышленность, металлургию, судостроение). Нередко оно выступало инициатором создания предприятий, открывающих но вые страницы в развитии научно-технического прогресса (атомная энергетика).
Если в развитых капиталистических странах Европы доля госу дарства в капитальных активах была высокой и сформировалась в основном за счет предпринимательского сектора в сфере промышлен ного производства, то в США и Японии государственные капитальные активы сосредоточивались преимущественно в отраслях инфраструктуры.
Как правило, огосударствление происходило под давлением чрез вычайных обстоятельств, потому что это был способ быстрого реше ния каких-то экономических или социально-политических проблем любой ценой, в значительной мере за счет государственного бюджета.
Мотив прибыли для государственных предприятий не всегда яв ляется главным. Поэтому правительство могло в определенных преде лах маневрировать, скажем, отпускными ценами, поставляя частным предприятиям сравнительно дешевое сырье, электроэнергию, тран спорт, предоставляя им бесплатно (или по низким ценам) результаты научных исследований (которые велись за государственный счет) и т. п.
Однако государственное предпринимательство со временем начало обнаруживать целый ряд отрицательных свойств, которые первона чально выступали как его преимущества. Это, как правило, подлинно монопольное положение государственных предприятий и прямая связь с бюджетом, порождающие тенденцию к загниванию; бюрократиче ские формы управления; преимущественно отраслевая организация государственных предприятий, препятствующая диверсификации про изводства и созданию крупных межотраслевых объединений.
Государственные предприятия с их ограничениями в области ис точников финансирования оказались в стороне от новых рынков капи тала и новых форм финансирования (в том числе международных).
Именно эти причины обусловили переход к широкой приватизации государственных предприятий в 80-е годы почти во всех индустриально развитых странах, а также и во многих развивающихся государствах. Однако и приватизация в условиях рыночной системы тоже имеет эко номические и политические пределы. Во-первых, есть настолько убы точные отрасли, в то же время важные для экономики страны, которые
14_______________________И.М. Осадчая
не могут привлечь частный капитал. Их "содержателем" остается госу дарство. Во-вторых, государство стремится сохранить за собой воз можности влияния в ведущих отраслях экономики, особенно если воз никает угроза перехода соответствующих фирм под полный контроль транснациональных корпораций. В этом случае правительства идут лишь на частичную приватизацию (такая политика особенно характер на для ФРГ). Наконец, важными факторами являются рабочее движе ние, борьба профсоюзных и левых сил, для которых денационализация чревата угрозой высвобождения работников с целью более эффектив ного использования работников, как и угрозой замены привычных форм занятости новыми.
Смешанные государственно-частные акционерные предприятия об наруживают большую жизнеспособность. Подобная форма предприни мательства получила особенно широкое распространение в Италии, ФРГ, Австрии, Франции, Швеции, Испании. Это обстоятельство во многом объясняет, почему процесс приватизации затронул эти страны в меньшей степени, чем, например, Англию, где ранее национализиро ванные предприятия носили характер полностью государственных корпораций с жестким государственным контролем, превратившим их в настоящие отраслевые монополии.
Ориентация на конкуренцию предопределила все более широкое распространение таких форм взаимодействия государства с частным сектором, которые означают своего рода приватизацию (или "квазипри ватизацию") определенных хозяйственных функций государственной власти (особенно на региональном и муниципальном уровнях), связан ных с удовлетворением коллективных потребностей. Государство осво бождает себя от непосредственной хозяйственной деятельности, если она может осуществляться достаточно эффективно частным компани ями под эгидой и контролем государства. Это достигается посредством контрактной системы, когда государство нанимает частные компании или покупает их продукцию.
Широкие масштабы принялияпроцессы дерегулирования финансо вой сферы. Во всех развитых капиталистических странах были устра нены многочисленные запреты, регламентирующие деятельность бан ковских учреждений, тем самым усилены конкурентные начала на кре дитных рынках, резко облегчены условия перелива капитала.
Наряду с приватизацией было ограничено государственное вме шательство в процессы производства и ценообразования. Особенно наглядно эти изменения проявились в США, где такие отрасли, как авиатранспорт, автогрузовой транспорт, сфера телекоммуникаций традиционно были частными, но подвергались непосредственному го-
Государство и рынок_____________________15
сударственному регулированию. Во Франции, где государственный контроль над ценами практиковался наиболее широко (это был один из элементов "дирижизма"), с конца 1978 г. постепенно свертывались все формы ценового контроля.
Экономическая политика
Особенности микроэкономического регулирования. Государствен ное регулирование осуществляется преимущественно косвенными ме тодами через воздействие на интересы и поведение экономических агентов. Поэтому оно носит характер политики.
В рыночной экономике государство непосредственно не вмеши вается в работу частных фирм и корпораций. Оно не диктует, что и как производить, какие цены установить (об исключениях скажем ниже). Рынок, конкуренция, борьба за потребителя являются главными ин струментами микроэкономического регулирования - они побуждают производителей производить то, что нужно потребителю и соответ ственно перераспределять ресурсы; они осуществляют стимулирование эффективности, внедрение новых технологий и новых продуктов; именно эти стимулы заставляют их снижать издержки и цены, повы шать качество продукции. Поэтому микроэкономическое регулирование со стороны государства, т. е. его воздействие на работу частных фирм, акцио нерных компаний, сводится в основном к обеспечению прежде всего уело-. вий честной конкуренции и соблюдения договорных отношений.
С этой точки зрения огромное значение имеет та разветвленная система законов, которая требует от предприятий - к какой бы сфере экономики они ни относились - следования определенным правилам поведения, благодаря которым их деятельность не наносила бы ущерб обществу. Эти правила поведения сформулированы в основных разде лах гражданского права, к числу которых относится прежде всего кон трактное право, регулирование гражданских правонарушений и законы о трастах. Особенно важные требования предъявляются к открытости, своевременности и полноте информации. Законы о компаниях, в част ности, требуют ежегодной публикации отчетности, за правильностью которой следит целая система независимых аудиторов. На финансовых рынках, где совершаются сделки с акциями, облигациями, опционами будущих продаж и покупок и другими ценными бумагами, эти требо вания особенно жестки.
Антимонопольными законами государство стремится также огра ничить концентрацию производства и сбыта, не допустить монополи стического ценообразования, ограничения доступа в отрасли других
16________________________И.М. Осад чая
предприятий. Таким образом вся эта правовая инфраструктура служит совершенствованию рыночных отношений.
В последние годы совершенствование механизмов рыночного мик роэкономического регулирования было тесно связано с теми структур ными реформами, которые были направлены на дерегулирование, сня тие торговых барьеров и усиление международной конкуренции.
И все-же следует подчеркнуть, что есть ряд сфер, где государство влияет непосредственно на экономику отдельных предприятий, на фор мирование цен и издержек.
Во-первых, это так называемые предприятия общественного поль зования, или естественные монополии (электроэнергетика, газовое хо зяйство, транспорт), в которых государство влияло на установление тарифов, нередко прибегая и к национализации этих отраслей.
Во-вторых, сельское хозяйство, для которого до сих пор характер но бюджетное субсидирование и протекционизм в целях поддержания фермерских доходов и цен. Так, по данным ОЭСР, в период 1978-1986 годов доля бюджетных субсидий в фермерском доходе составляла в среднем за год в Японии 66, в Австрии и Швеции 50-60, в ЕЭС - 49, в США - 30%. В 90-е годы, несмотря на острые дискуссии между против никами и защитниками подобной политики, основные направления государственной поддержки все же сохранились. Они включали в себя поддержку рыночных цен с помощью стабилизационных государствен ных закупок; субсидии перспективным фирмам на строительство и мо дернизацию хозяйственных построек; таможенное регулирование. Вме сте с тем стали применяться меры, направленные на снижение цен, по вышение качества продукции, стимулирование сокращения отдельных ее видов с выведением сельскохозяйственных площадей из оборота'.
Существуют и прямые регламентации, влияющие на издержки фирм. Например, имеются многочисленные требованияя касающиеся производственной безопасности, законы о минимальной заработной плате и т.д. Во всех странах приняты жесткие экологические нормы, нарушение которых грозит штрафами, санкциями и специальными на логами на выброс вредных веществ.
Но в целом эти меры государства ограничивают рынок лишь определенными рамками, за пределами которых правительственные органы не вправе вмешиваться непосредственно.
Макроэкономическая политика. Цели макроэкономической (ста билизационной) политики многообразны. Это смягчение циклических колебаний, стабилизация экономической активности в целом (включая
' См. подробнее: Н. Обушенков. Аграрная политика в развитых странах мира. Год планеты. 1995, М„ 1995, С.429.
Государство и рынок____________________17
ее внешнеэкономические аспекты - платежный и торговый балансы, валютный курс), ограничение инфляционных тенденций.
Современное макроэкономическое регулирование как система косвенного управления процессом воспроизводства в масштабах всего национального хозяйства начало складываться под влиянием кризиса 1929-1933 годов. Этот кризис, потрясший до основания весь капитали стический мир, со всей очевидностью показал, что рыночный механизм хозяйствования нуждается в государственном вмешательстве. Вот по чему современная система макроэкономического регулирования нача лась с выработки методов антикризисной политики. Они включали в себя меры, направленные на расширение совокупного спроса - инве стиционного и потребительского, а также государственного. С этой целью использовалась прежде всего бюджетная политика (снижение налогов на население и предприятия, увеличение государственных рас ходов в виде пособий по безработице, субсидий предприятиям, расши рения государственных капиталовложений прежде всего в отраслях инфраструктуры и т. п.), а также кредитно-денежная политика (сниже ние процентных ставок, расширение форм кредитования, государствен ного страхования кредитной деятельности банков). Эти методы госу дарственного воздействия на конъюнктуру получили дальнейшее раз витие в послевоенный период.
Призраки кризиса 1929-1933 годов, общая неустойчивость эконо мического роста даже в тех странах, где темпы роста в целом в после военный период были высоки (Западная Европа и Япония), частые экономические спады в США, растущие инфляционные тенденции -все это побуждало правительства совершенствовать и развивать даль ше методы антициклического регулирования в целом. Последнее вклю чало в себя не только антикризисные мероприятия, предполагающие стимулирование спроса в периоды спадов конъюнктуры, но и антиин фляционные мероприятия, направленные на ограничение бурного роста спроса в фазах циклического подъема. С течением времени акценты в макроэкономической политике стали все более переноситься на эту вторую часть задачи - на стремление ограничивать рост цен, затормозить пОдьем и тем предотвратить или сгладить неизбежность последующего спада.
В борьбе с инфляцией правительства развитых стран наряду с ог раничительной денежно-кредитной политикой прибегали и к другим методам. Были опробованы, например, методы прямого контроля над ценами и зарплатой. Однако они не дали положительных результатов (США). В некоторых странах определенную роль играла политика до ходов, призванная ограничить рост доходов (заработной платы и при-
II_______________________И.М. Осадчая
были) ориентирами роста производительности труда (ФРГ, скандинав ские страны). Однако большого успеха она тоже не имела.
Когда в конце 70-х-начале 80-х годов развитые страны вступили в период тяжелой стагфляции (сочетание высоких темпов инфляции с низкими темпами роста цен или полным застоем), только последова тельно жесткая денежно-кредитная политика (получившая название монетаристской) помогла их правительствам справиться с инфляцией и открыть простор для начала нового витка экономического роста, во вто рой половине 80-х годов.
Важнейшей целью макроэкономической политики сегодня являет ся ограничение государственных расходов и сокращение бюджетных дефицитов, которые несут с собой угрозу инфляции - если они финан сируются с помощью кредитов Центрального банка - либо угрожают инвестиционным голодом - если для их покрытия используются займы на рынках ссудного капитала. Поэтому роль бюджета, а тем более бюд жетного дефицита как инструментов преодоления кризисных спадов резко упала. Основное бремя проведения стабилизационной политики ныне падает на гибкое кредитно-денежное регулирование. Так, выход из кризиса. 1991-1992 годов в большинстве стран был обусловлен ожив лением инвестиций благодаря снижению процентных ставок (в США они были снижены с 7 до 3%, в Германии с 8 до 6%). Очерчивая цели макроэкономической политики в странах ОЭСР на 1996-1997 годы эксперты отмечают: "В ближайшие годы задача поддержания произ водства и занятости без возрождения инфляции будет возлагаться прежде всего на органы кредитной политики. Фискальная гибкость будет носить крайне ограниченный характер, поскольку восстановле ние здоровых общественных финансов выступает в качестве основного приоритета в подавляющем большинстве стран ОЭСР"'.
Политика экономического роста. Наряду с антициклической поли тикой, имеющей краткосрочный характер, в развитых капиталистиче ских странах, особенно тех, которые нуждались в быстром восстанов лении и модернизации своего хозяйства, начали складываться различные формы долговременного регулирования экономики, которые получили название политики экономического роста (или структурной либо ин дустриальной политики). В отличие от макроэкономической политики, Бездействующей на ход воспроизводства путем регулирования объема и структуры совокупного спроса, т. е. условий реализаций, различные формы долгосрочного регулирования экономического роста воздей ствуют на объем и структуру предложения, т. е. на факторы, определяю щие рост производства, его эффективность и конкурентоспособность.
OECD Economic Outlook, 59, Нупе 1996, p. II.
Государство и рынок____________________19
В проведении этой политики отчетливо выделяются два этапа. Первый - примерно 50-70-е годы - характеризовался значительным участием государства по всем направлениям, начиная от национализа ции и кончая координацией частных и государственных программ по развитию экономики в целом. В европейских странах и в Японии эта координация получила даже соответствующее оформление в виде сред не- и долгосрочных планов и программ развития, дополненных систе мой финансовых и кредитных стимулов, необходимых для их осущест вления, - так называемого "индикативного планирования". Эти планы и программы никогда не носили директивного характера. Однако они сыграли важную роль в восстановлении разрушенного войной хозяйст ва многих стран Европы, в развитии экономики отсталых регионов и инфраструктуры, а затем в развитии многих передовых отраслей эко номики, определяющих научно-технический прогресс. Однако в насто ящее время масштабы общенационального планирования резко сокра тились, планы превратились в макропрогнозы, ориентирующие от дельные звенья экономической системы на выполнение народнохозяй ственных задач. (Хотя значение целевых программ, направленных на развитие новейших отраслей экономики, объединяющих государствен ный и частный капитал, причем нередко на межнациональном уровне, неизмеримо возросло.)
В 50-х-бО-х годах в тех странах, где был велик удельный вес госу дарственного предпринимательства, государство финансировало от 1/4 до половины всех капиталовложений.
Второй этап берет свое начало в 80-е годы, когда правительствами всех стран был взят курс на усиление рыночных регуляторов, на прива тизацию и дерегулирование, на снижение прямого участия государства в экономическом процессе.
Сам термин "структурная политика" получает в этот период новое звучание: смысл не в том, что правительство прямо вмешивается в фор мирование отраслевой структуры своей страны, а в том, что оно пред принимает целый ряд институциональных реформ, устраняющих раз личные помехи в работе рыночных механизмов. Именно на этой основе и создаются новые стимулы для экономического роста и отраслевых сдвигов, повышающих эффективность народнохозяйственного ком плекса в целом'.
Почти во всех развитых странах предпринимаются налоговые ре формы, направленные на снижение корпоративного налога и уменьше ние степени прогрессивности налогообложения.
' cm. OECD Economic Outlook June 1996. ( Interactions between Ctructural Reform, Macroeconomic Policy and Economic Performance, p. 42-56).
20 ____ И.М. Осадчая
Самые значительные изменения были осуществлены в налоговой системе США благодаря реформам 1981 и 1986 годов. В результате этих реформ существенно уменьшилась прогрессивность подоходного налога: вместо 15 ставок (от 11 до 50%) были введены две ставки (15 и 28%)'. Ставки налога на прибыль корпораций во всех странах посте пенно снижались, о чем свидетельствуют данные табл. 5.
Таблица 5 ___________Ставки налога на прибыль крупных корпораций (в %)___________ Страна__________________1985 г.__________1987 г.__________1991 г. США 46 40 34 Япония 43,3 42 37,5 Германия 56 56 57,5* Франция 50 44 42 Великобритания____________45______________35______________35_______
* В ФРГ в 1990 г. ставка корпорационного налога была снижена до 50%, нов 1991 г. был введен на один год т. н. "налог солидарности" в 7,5%, что увеличило ставку корпорационного налога до 57,5%. Источник: Финансы. 1993, № 1., с. 40; International Tax Report. 1995. February.
Долгое время в качестве преимущества налоговой системы Запада считалось наличие многочисленных налоговых скидок в целях стиму лирования инвестиций в определенных отраслях (например, добы вающих) или в новое строительство и особенно - в новое оборудование (например, 7-процентный "налоговый кредит" в США). Налоговые льготы сыграли огромную роль как инструменты стимулирования тех нического прогресса, структурных сдвигов и экономического роста в целом как в США, так и в европейских странах. Однако в 80-х годах эта система стала подвергаться растущей критике как противоречащая законам свободного рынка, при котором главное требование к налоговой системе - обеспечение равных возможностей рыночных агентов.
Кроме того, льготы и скидки стали объектом неприкрытой борьбы интересов в целях получения дополнительных выгод (т.н. "политической ренты")^ . Реформы, начатые в 80-х годах в США, а позднее и в других странах, отменили значительную часть подобных льгот, взамен кото рых было осуществлено общее снижение налога на прибыль корпорации.
' Впоследствии правительство Клинтона в 1994 г. верхнюю ставку повысило до 36%. ^ Как писал один из критиков подобной системы, "с каждой новой субсидией появлялись новые просители, доказывавшие, что им нужны такие же субсидии, чтобы быть конкурентоспособными. Путь к равенству никогда не рассматривался на основе существующих субсидий, только на базе добавления новых".(Y. Minarik. Naking America's Budget Policy. From 1980-s to the 1990-s, N.Y., 1990, p. 9).
Государство и рынок____________________21
Заметно снижается в этот период и доля государства в непосред ственном финансировании инвестиций. В начале 90-х годов доля капи таловложений, финансируемых государственными органами (цент ральными и местными), составляла в Японии 20%, во Франции - 14%, в США - 13-15%, в Германии 10%. В основном это были вложения в энергетику, связь, коммунальное хозяйство, транспорт, военные объек ты и жилищное строительство.
Следует подчеркнуть и другое: при общем сниженуи объема инве стиций в промышленную сферу все большая их часть направляется не на поддержку старых отраслей, а в новые перспективные отрасли.
Обследование, проведенное ОЭСР в 22 странах, показало, что если в середине 80-х годов 80% государственной помощи приходилось на старые отрасли (судо- и автомобилестроение, черная металлургия, лег кая промышленность), то в начале 90-х годов их доля заметно снизи лась. Зато на новые наукоемкие производства пришлось уже свыше 35%. В целом общий объем государственных расходов в промышлен ности снизился с 3-4% ВВП до 2%, а их структура изменилась в пользу затрат на НИОКР и поддержку экспорта за счет резкого падения доли инвестиций (с 55 до 25%).
Наряду с поддержкой наукоемких отраслей или отраслей, тради ционных для данной страны, но способных конкурировать на мировых рынках, правительства многих стран приняли специальные программы социальной помощи при свертывании кризисных отраслей (угольная в Англии, Германии и др.).
При этом следует подчеркнуть, что государственное содействие научно-техническому прогрессу все более принимает косвенные формы - консультаций, проработки инвестиционных проектов помощи на стадии разработок и внедрения и пр. Этому способствует и тот факт, что глобализация экономической деятельности ограничивает возмож ности прямой помощи тем или иным отраслям. "Протекционизм, суб сидирование производства или даже каких-то издержек его (например, энергетических) вызывают громкие международные скандалы, ответ ные ограничительные меры на мировом рынке. Именно взаимные об винения в скрытой поддержке черной металлургии лежат в основе мно голетней "стальной войны" между США и Европой"'.
Зато ничто не ограничивает государство в таком важном направ лении содействия научно-техническому прогрессу и росту, как подго товка кадров рабочей силы, особенно ее квалифицированного слоя. Расходы на образование - на 80-90-% это государственные расходы -
' Н.Кричигина. Промышленная политика западных стран. Год планеты. 1995 г., М., 1995, с. 427.
22_______________________И.М. Осадчая
приобрели такие масштабы, что их значение начинают сравнивать с вложениями в основной капитал, поскольку рост эффективности произ водства зависит от квалификации рабочей силы и качества управления производством.
Значительны его роль в финансировании и организации научно-исследовательских работ. Доля государственных расходов в финанси ровании НИОКР (прежде всего фундаментального характера) колеб лется здесь от 40 до 55% (в Японии - примерно 20%), причем направ ляются они прежде всего на дальнейшее развитие НИОКР и внедрение технологий, определяющих научно-технический прогресс сегодня и завтра - электроники, биотехнологии, создание новых материалов. В организации научно-исследовательского процесса все большее значе ние приобретают смешанные формы финансирования и реализации исследовательских проектов на основе программно-целевых методов финансирования НИОКР.
Целевые программы развития ключевых направлений науки и техники предполагают объединение финансовых, материальных и че ловеческих ресурсов всех звеньев хозяйственного механизма - госу дарства, корпораций, университетов, многочисленных учреждений, специализирующихся на оказании всякого рода деловых услуг.
Принимая всегда активное участие в финансировании фундамен тальных научных исследований, правительства развитых стран стремя тся сегодня максимально сконцентрировать их, поощряя создание осо-> бых "технологических полюсов", или "технологических парков", во круг крупных университетов, институтов и исследовательских центров.
В стимулировании НТР большое значение придается мелким и средним компаниям в отраслях высоких технологий. Специальное за конодательство предполагает широкое использование мер помощи (информационной, консультативной, организационной) и финансового стимулирования. Поощряется также их участие в развитии "технологи ческих парков".
Социальная политика. И краткосрочная политика стабилизации, и долгосрочное регулирование, направленное на обеспечение общих условий экономического роста, технологического прогресса и струк турных преобразований тесно переплетаются с важнейшими аспектами социального регулирования. В конечном счете все они имеют социаль ную значимость, нацелены на государственную защиту от стихии рын ка, гарантированный минимальный доход и рост благосостояния всех членов общества от младенцев до пенсионеров. Выше было показано, что расходы на социальную инфраструктуру доходят до половины всех бюджетных расходов индустриально развитых стран. Если социальные услуги - образование, жилищное строительство, медицина - лишь час тично оплачиваются государством, то вся система социального обеспе чения - пенсии по безработице, пенсии по старости, все виды вспомо ществования, (т. е. помощи нуждающимся) - это прежде всего прерога тива государства. Правда, в настоящее время все более широкие формы приобретает частное пенсионное страхование, причем у работника по является выбор - делать взносы в государственный или частный пенси онный фонд, однако государственная система пока остается основной.
В выравнивании доходов огромное значение имеет налоговая систе ма. Благодаря прогрессивному налогообложению и налоговым льготам для низкооплачиваемых членов общества разрыв между бедными и бога тыми не принимает размеров, активно отторгаемых обществом.
В целом благодаря активной перераспределительной деятельности доля государства в личных доходах населения в 80-х годах колебалась от 24% во Франции до 12% в США.
Сокращение темпов экономического роста в 80-х - 90-х годах по сравнению с периодом 60-х - 70-х годов, необходимость ограничения роста бюджетных расходов и дефицитов заставили правительства раз витых стран принимать планы "жесткой экономии" социальных расхо дов. Если в 1960-75 гг. в странах ОЭСР они увеличивались на 6,5% в год, то в 80-х годах их темп составил лишь 2,6%.
В то же время высокие нормы безработицы, новые требования к квалификации труда, быстрое постарение населения и рост неполных семей - все это ставит перед социальной политикой новые трудные проблемы. Как в условиях умеренного экономического роста и ограни ченности ресурсов развиваться социальной инфраструктуре в целом и социальному обеспечению в частности - эта тема находится в центре внимания общественности, правительственных и надгосударственных структур всех развитых стран'.
Существует и оборотная сторона медали. Как при наличии соци альных гарантий, обеспечивающих прожиточный минимум дохода и сносную крышу над головой в государственных домах с низкой кварт платой, не заманить определенную категорию людей в "ловушку бед ности", как сохранить у них стимулы к трудовой деятельности и к за-рабатыванию своего дохода? Все это требует более гибких форм по мощи, оговорок при ее предоставлении и расширение возможностей профессиональной подготовки ее получателей наряду с созданием до полнительных рабочих мест. "Адаптация социальной защиты к этим демографическим и социально-экономическим процессам, к трансфор мации рынка труда, приспособление к новым требованиям производства и
' См. Человек в инновационной экономике XX века. ИМЭМО, М., 1994., с. 70-80.
24_______________________И.М. Осадчая
технологической революции являются главным направлением социальной политики в промышленно развитых странах Запада в 90-е годы"'.
Проблемы менадународного регулирования. Правительства разви тых стран ищут приемлемые формы международной координации эко номических отношений. Последнее осуществляется на основе многооб разных международных соглашений, организаций, союзов. Интерна ционализация экономики и развитие межнациональных рынков труда, капитала и товаров ведут к тому, что экономические процессы все оче-ввднее выходят из-под контроля национальных государств, приобрета ют интернациональную форму. А потому возникает необходимость их регулирования не только на межгосударственном, но и на наднацио нальном уровне.
Огромную роль в деле координации макроэкономической полити ки ведущих капиталистических стран играют теперь ежегодные сове щания глав государств и правительств - "большой семерки". На этих "саммитах" рассматриваются вопросы координации национальных экономических политик по вопросам обеспечения устойчивого эконо мического роста, высокого уровня занятости, стабильности цен, струк турных преобразований, уравновешенности торговых и платежных балансов, устойчивости валютных отношений.
Для стран Европы колоссальное значение имело создание Евро пейского экономического сообщества (ЕЭС), или "Общего рынка", в 1957 г. (в составе 7 стран). ЕЭС, постепенно расширяя число своих участников и углубляя процессы интеграции, в 1991 г. превратилось в Европейский Союз (ЕС), состоящий уже из 15 государств, которых объединяет не только единое экономическое пространство, но и меха низм политического сотрудничества^.
Маастрихтский договор, оформивший Европейский Союз, имеет в своем основании три опоры: 1) дополненнйй Договор об учреждении ЕЭС, включая валютный союз; 2) положение о создании общей внеш ней политики, политики безопасности и обороны; 3) сотрудничество в области внутренней политики, права и борьбы с преступностью. С подписанием этого договора европейская интеграция вступила в новый этап строительства экономического, валютного и политического сою за, в котором надгосударственное регулирование приобретает новые масштабы и формы.
' См. Человек в инновационной экономике XX века. ИМЭМО, М., 1994., с. 72-73. ^ Важным направлением политики ЕС становится сотрудничество с Россией. Помимо различных видов помощи (гуманитарной, технической и пр.) все более важ ную роль будут играть взаимовыгодные торгово-экономические связи на базе Согла шения о партнерстве и сотрудничестве, подписанном в мае 1994 г.
Государство и рынок
25
Это не значит, что между странами-участницами нет противоре чий - они есть и создают немало помех на пути к главной цели - созда нию Экономического и валютного союза, (ЭВС), который предполага ет введение единой валюты, унификацию законодательных правил и экономической политики в отдельных странах-участницах. И все же шаги в эту сторону делаются. Так, в 1987 г. в Единый европейский акт' впервые был включен пункт, ставший юридической основой координа ции действий в области структурной перестройки, развития предпри нимательства, инновационной деятельности. Подобная кооперация позволяет ускорить решение многих проблем, преодолеть финансовые трудности, снизить инвестиционный риск, связанный с затратами на НИОКР для компаний, участвующих в проектах. (К их числу относит ся, например, комплекс проектов по созданию единой скоростной транспортной системы. Один из них - "Евротоннель", соединив-ший кратчайшим путем Англию с континентом, уже осуществлен и является примером того, как можно объединить частные и государственные средства, а также средства международных организаций для строитель ства столь грандиозного объекта.)
Маастрихтский договор потребовал унификации бюджетной по литики, установив для начала допустимый уровень бюджетного дефи цита для стран-участниц ЕС в 3% от ВВП. Важным шагом на пути к переходу на единую валюту (с 1999 г.) стало подписание "пакта ста бильности" на совещании членов ЕС в Дублине в декабре 1995 г.
Расширяется координация действий в области кредитно-денеж ного регулирования, которое в условиях роста бюджетных дефицитов и ослабления возможностей использования бюджетной системы для ре гулирования экономики становится главным инструментом единой макроэкономической политики. Вслед за США и Германией независи мость от казначейства приобретают центральные банки Англии, Франции, Италии, Испании, действия которых до сих пор во многом определялись решениями правительств. Этот процесс отвечает требо ваниям Маастрихтского договора, в соответствии с которым незави симость центральных банков должна быть закреплена законом. Более того, будущий Европейский центральный банк возглавит на федераль ной основе центральные банки стран-членов, для которых станут обя зательны только его решения.
' Принятый в 1986 г. свод законов, усиливший регулирующую деятельность Ев ропейского Сообщества, направленную на создание единого рынка.