Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Общие показатели и структура миграции. Миграционная политика в современном мире является неотъемлемой частью общей социально-демографической политики государства. Миграция затрагивает все сферы общественной жизни, влияет на перспективы устойчивого социально-экономического развития государства, сохранение стабильности, обеспечение национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина. Это направление стало одним из приоритетов внутренней и внешней политики РФ.
По данным Росстата положительное сальдо миграции в Санкт-Петербурге составило в 2010 году 36,8 тыс. чел. (31,2 тыс. чел в 2009 году). Управление Федеральной Миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФМС) оценивает миграционную ситуацию в Санкт-Петербурге за 12 месяцев 2010 года как стабильную и контролируемую.
Наличие интенсивных миграционных процессов в Санкт-Петербурге требует особого внимания к мониторингу состояния детей из семей различных категорий мигрантов. В настоящее время не предусмотрено ведение ведомственной статистики по несовершеннолетним в системе УФМС, другие ведомства имеют статистическую информацию, которая может значительно отличаться. Поэтому имеется возможность сделать приблизительные оценки детского компонента в структуре миграции. В рамках реализации концепции демографического развития Санкт-Петербурга в 2010 году Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности было проведено исследование по изучению миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и влиянию миграции на изменение социально-демографической ситуации. Результаты исследования представлены на сайте http://www.zakon.gov.spb.ru/info/fed_migr_s.
Основные показатели миграции в Санкт-Петербурге представлены в главе 1. «Социально-демографические аспекты положения детей».
По итогам 2010 года можно говорить о тенденции, характеризуемой увеличением внешних миграционных потоков, что отражено в таблице 13.1, представленной УФМС.
Миграция в целях получения образования. По информации Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за последние 10 лет количество иногородних студентов увеличилось более чем в 2 раза, и составляет 52% от общего числа обучающихся. Их дальнейшее трудоустройство в Санкт-Петербурге должно способствовать увеличению доли высококвалифицированных специалистов в общем миграционном потоке и, одновременно, улучшать возрастную структуру населения за счет притока молодых специалистов.
По данным Комитета по науке и высшей школе и Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по состоянию на 01.11.10 обучение в 54 высших учебных заведениях проходят 13270 иностранцев, из них:
В соответствии с п. 7.4. Постановления Главного государственного врача РФ от 14.12.07 №86 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства» руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации» вменялось в обязанность направление информации в соответствующий территориальный орган ФМС о факте выдачи акта медицинского освидетельствования иностранному гражданину или лицу без гражданства. В настоящее время подписано соглашение между УФМС и Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга о единой для всех медицинских учреждений, проводящих обследование иностранных граждан, форме медицинской справки и создании единой электронной базы выданных медицинских заключений, которая позволит проводить проверку их подлинности в режиме онлайн.
Основными сферами деятельности, в которых работают иностранные граждане в
Санкт-Петербурге, являются:
По данным, полученным из Комитета по труду и занятости населения, по состоянию на 30.12.10, в Санкт-Петербурге официально зарегистрировано 65 836 вакансий на 16 661 безработного гражданина РФ. Благодаря совместным усилиям УФМС и КТЗН миграционная составляющая на рынке труда не превратилась в дестабилизирующий фактор – в приоритетном порядке обеспечивались работой российские граждане.
Вынужденная миграция связанна с обстоятельствами, вынудившими человека покинуть место постоянного проживания, например, насилие, военные действия, преследование по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы, тяжелая экономическая ситуация и т.д. В этих случаях мигрантам может быть предоставлен статус временной защиты и разрешено пребывание в РФ по гуманитарным соображениям. Соответственно, мигранты могут ходатайствовать о признании их беженцами и получить статус беженца, ходатайствовать о признании их вынужденными переселенцами и получить статус вынужденного переселенца, ходатайствовать о предоставлении временного убежища и получить его. Показатели, характеризирующие вынужденную миграцию по Санкт-Петербургу представлены в главе1 в таблице 1.11.
В УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области состоит в 2010 году на учете 31 беженец, в том числе 3 несовершеннолетних (2008 – 28, 2009 - 24). За 2010 год в УФМС обратилось с ходатайством о признании беженцем 69 иностранных граждан. Решения о выдаче статуса беженца принято в отношении 13 иностранных граждан (2008 – 1, 2009 – 0), статус утратили 6 иностранных граждан (2008 – 11, 2009 – 4).
Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Среди обратившихся с ходатайством о признании беженцем граждане Грузии (3 чел.), Киргизии (4 чел.), Афганистана (4 чел.), Египта (14 чел.), Камеруна (3 чел.), Руанды (3 чел.) и других стран.
Среди причин, по которым граждане этих государств обратились за статусом беженца можно назвать следующие: преследование по признаку вероисповедания (24 чел.), преследование по принадлежности к определенной социальной группе (7 чел.), преследование по политическим убеждениям (23 чел.), преследование по национальности (30 чел.).
Временное убежище - «гуманитарный статус». При приеме заявления о получении временного убежища в РФ лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении убежища на территории РФ, которая дает право заявителю на пребывание на территории РФ на период рассмотрения заявления (до трех месяцев). При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев.
В УФМС на конец 2010 года состоит на учете 127 иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище, в том числе 17 несовершеннолетних (2009 – 166, 2008 – 217). В 2010 году с заявлениями о предоставлении временного убежища обратилось 55 человек (2009 – 44, 2008 – 121).
Среди обратившихся с заявлениями о предоставлении временного убежища граждане Афганистана (41 чел.), Пакистана (4 чел.), Грузии (3 чел.), Таджикистана (2 чел.), Сектор Газа (2 чел.) и других государств.
Причинами, по которым иностранные граждане обращались с просьбой о предоставлении временного убежища были следующими: преследование по признаку вероисповедания и национальности (30 чел.), преследование по принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям (25 чел.)
В 2010 году предоставлено временное убежище на территории РФ 10 иностранным гражданам, снято с учета 52 человека.
Вынужденные переселенцы – граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (Закон РФ от 19.02.93 №4530-1).
На 31.12.10 на учете в УФМС состоит 1096 вынужденных переселенцев (в 2009 – 1191, в 2008 – 1303), в том числе 103 несовершеннолетних. Основной причиной предоставления данного статуса является преследование по национальному признаку.
Вступление в гражданство РФ. По данным УФМС за 2010 год снизилось количество лиц, которым оформлено гражданство и составило 4843 чел. (в 2009 – 16218чел.), в том числе: женщин – 966, несовершеннолетних – 1395 (см. таблицу 1.10 в главе 1). При этом 1506 иностранных граждан приобрели гражданство РФ в упрощенном порядке, 13 – в общем порядке, 3324 – в соответствии с международными соглашениями. Уменьшение связано с изменением законодательства о гражданстве, отменой с 01.07.09 специальной законодательной нормы ч.4 ст.14 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» – прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, срок действия которой неоднократно продлевался.
В 2010 году наличие гражданства РФ оформлено 6384 детям, из них: 43 чел. – в рамках ч.2 ст.12 ФЗ-62 «О гражданстве РФ», 4 чел. – в рамках ч.2 и ч.4 ст.26 ФЗ-62 «О гражданстве РФ», 6337 чел. – родившимся до вступления в силу ФЗ-62 «О гражданстве РФ» (п.50 Положения).
Временно и постоянно проживающие иностранные граждане. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право временно проживать на территории РФ в течение трёх лет в случае получения разрешения на временное проживание, которое оформляется в виде отметки в документе (печати, штампа), удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. При необходимости его можно пролонгировать. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Квота устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для РФ в целом и отдельно для каждого субъекта РФ. Некоторые категории иностранных граждан могут получить разрешение на временное проживание без учета квоты. Распоряжением Правительства РФ от 23.11.09 №1758-р установлена квота на 2010 год на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 129 486 разрешений на временное проживание в РФ, в том числе квота на 2010 год в Санкт-Петербурге – 2000 разрешений.
Правонарушения в среде несовершеннолетних мигрантов. ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводится активная работа по выявлению и привлечению к установленной законом ответственности несовершеннолетних из числа иностранных граждан. Из числа доставленных в 2010 году в горрайорганы внутренних дел
Санкт-Петербурга несовершеннолетних безнадзорных, иностранными гражданами являются 637 человек, что составляет 3,9% от всех доставленных несовершеннолетних (в 2009 году – 769 человек (4,3%), в том числе 527 человек – граждане СНГ.
За 2010 год в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД по СПб и ЛО (далее – ЦВСНП) помещено 287 чел. (52,9%) из числа иногородних несовершеннолетних, из них: 91 чел.(16,8%) – жители других регионов РФ; 196 чел. (36,1%) – иностранные граждане. Чаще в ЦВСНП доставляются граждане Узбекистана и Таджикистана, нарушающие режим пребывания на территории РФ.
Дети-мигранты в учреждениях образования. Одна из главных задач для принимающего мегаполиса в приёме семей мигрантов с детьми, обеспечить наилучшую адаптацию ребенка: помочь получить доступ к образованию, медицинской и юридической помощи. Чем успешнее будут адаптироваться дети мигрантов, тем меньше риска, что они пополнят ряды маргиналов и потребуются средства на их социальную реабилитацию. Успешность адаптации зависит от многих факторов, в частности – посещение детского сада и школы само по себе свидетельствует о начале адаптационного процесса. Школа является главным и практически единственным общим для всех институтом социализации и основная интеграция детей мигрантов, безусловно, проходит в образовательных учреждениях.
Прием детей в ДОУ регулируется Порядком комплектования государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденным распоряжением Комитета по образованию от 20.11.08 №1633-р. В соответствии с данным Порядком в образовательные учреждения принимаются все дети дошкольного возраста, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании. Содействие в устройстве в образовательное учреждение оказывается детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям, беженцев
и вынужденных переселенцев.
В соответствии с данными, представленными районами Санкт-Петербурга, на 01.01.11 число детей дошкольного возраста из семей иностранных граждан, не имеющих Российского гражданства, составило 1934 человека (на 01.01.10 – 986 человек) и из семей, не имеющих постоянной регистрации, посещающих детские сады, примерно 2071 человек
(на 01.01.11 – 1991 человек), что составляет 2,3% (на 01.01.10 –1,1%, на 01.01.09 – 2%) от общей численности детей, посещающих ГДОУ (отсутствует информация по Московскому району).
Статистика, представленная районами, свидетельствует о том, что процент детей из семей мигрантов в учреждениях дошкольного образования (2,3%) существенно ниже аналогичного показателя в ОУ (8%).
Численный и процентный состав воспитанников ДОУ, не имеющих постоянной регистрации и гражданства РФ, согласно данным, полученным от районов, представлены на рис.13.2, 13.3.
Наибольшее число детей без российского гражданства посещало детские сады Невского района – 852 человека (в 2009 – 334), Калининского района – 201 человек (в 2009 – 201), Выборгского района – 69 человек (в 2008 – 65).
Наибольший процент детей, посещающих ДОУ, не имеющих гражданства РФ, в 2010 году наблюдался в Невском и Адмиралтейском районах.
Специалисты отделов образования Адмиралтейского Выборгского, Кировского, Колпинского, Курортного Красногвардейского, Красносельского, Пушкинского районов отмечают, что не испытывают организационных проблем в работе с детьми дошкольного возраста, не имеющими постоянной регистрации в Санкт-Петербурге или не имеющими российского гражданства. Такие дети принимаются в ГДОУ на общих основаниях, отсутствие постоянной регистрации в Санкт-Петербурге не является причиной отказа родителям в выдаче направления в ГДОУ. Как показывает практика, родители с требованиями, предъявляемыми миграционной службой знакомы, вопросов по данному поводу не возникает. Однако в Василеостровском районе отмечают, что имеются некоторые трудности, связанные с тем, что родители часто меняют съемное жилье, зависимы от работы, не имеют медицинской страховки и т.д.
В основном, дети хорошо адаптируются в детских садах, проблем с воспитанием детей, прибывших из других регионов и плохо говорящих по-русски нет. В Адмиралтейском районе в ГДОУ организована работа по изучению русского языка с детьми, плохо говорящими по-русски. Для воспитателей ГДОУ организованы и проведены целевые курсы по организации работы с данной группой детей. В Кировском районе с детьми данной категории проводятся дополнительные занятия по развитию речи воспитателями и специалистами дошкольных образовательных учреждений. В Курортном районе дети, плохо говорящие по-русски, успешно осваивают русский язык в результате работы, организованной администрацией и педагогическим коллективом ГДОУ. В Красногвардейском районе дети, плохо говорящие по-русски, направляются в группы компенсирующего вида (речевые).
Специалисты Василеостровского района отмечают, что в детском саду у педагогов и обслуживающего персонала возникают трудности в охране жизни и здоровья детей, так как дети, плохо говорящие по-русски, не всегда понимают обращенную к ним речь. В семье, как правило, взрослые общаются на родном (не русском) языке. Детские сады района посещает 47 таких детей. Если их число будет увеличиваться, это приведет к повышенной напряженности труда педагогических работников в ДОУ. В Колпинском районе также считают, что такие дети требуют от педагогических работников индивидуального подхода, дополнительных занятий, что влияет на напряженность педагогического труда работников дошкольных учреждений.
По данным Комитета по образованию, прием детей школьного возраста из семей иностранных граждан или граждан, не имеющих регистрации в Санкт-Петербурге, осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.07.06 №01-678/07-01 «О праве детей на образование в Российской Федерации», распоряжением Комитета по образованию от 02.02.05 №37-р «Об утверждении порядка приема детей в государственные образовательные учреждения Санкт-Петербурга». Порядок приема иностранных граждан и их учет осуществляется на основании Федерального закона от 25.07.02 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Типового положения об общеобразовательном учреждении. Прием в коррекционное образовательное учреждение осуществляется в соответствии с Типовым положением о специальном (коррекционным) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.03.97 №288. Родители обучающихся имеют полное право выбора любого образовательного учреждения независимо от места проживания. Дети принимаются в общеобразовательные учреждения в заявительном порядке. В случае отсутствия у детей Российского гражданства или регистрации
в Санкт-Петербурге, они принимаются в школу по направлению районного отдела образования в соответствии с Порядком приема детей в государственные образовательные учреждения Санкт-Петербурга. Все дети из вышеуказанных категорий обеспечены учебными местами на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. По завершении детьми основного и (или) среднего (полного) общего образования всем выпускникам выдается аттестат установленного образца. Отказов в приеме детей в школу нет.
По сведениям, поступившим из районов, в образовательных учреждениях число детей иностранных граждан, не имеющих гражданства РФ, по состоянию на 01.01.11 составило 8259 человек и детей, не имеющих постоянной регистрации, составило около 15 732 чел., т.е. примерно 8% от всех учащихся школ. В 2009 году аналогичный показатель составлял 6,2%, в 2008 – 8%, в 2007 – 6,23%. В негосударственных образовательных учреждениях обучается около 350 детей без регистрации в Санкт-Петербурге и без российского гражданства.
Численный и процентный состав учащихся в ОУ, не имеющих постоянной регистрации и гражданства РФ, согласно данным, полученным из районов, представлен на рис.13.4, 13.5.
По данным, представленным администрациями районов, наибольшее число детей без российского гражданства обучалось в школах следующих районов: Калининского – 1124 чел., Фрунзенского – 924 чел., Выборгского – 860 чел., Невского – 846 чел.
Наибольший процент учащихся данной категории от общего числа обучающихся в районе в школах Адмиралтейского, Калининского, Фрунзенского, районов.
Однако данные сведения могут рассматриваться только как косвенные, далеко не полные характеристики численности детей мигрантов, так как отсутствуют четкие критерии определения данной категории.
Изучение языка страны, в которую человек переехал – самый главный и верный путь к его быстрейшей адаптации и социализации. Это чрезвычайно важно для детей-мигрантов, не владеющих или плохо говорящих по-русски. Владение русским языком – один из весьма существенных факторов, необходимый для нормального общения со сверстниками и учителями, возможности получения образования и далее работы, предупреждения межэтнических и прочих конфликтов. Незнание языка взрослыми снижает их востребованность на рынке труда, детям – мешает учиться и получать образование. Это также ведет к противостоянию коренных петербуржцев и приезжающих граждан.
Необходимость разработки как психолого-педагогической, так и лингвистической поддержки детей-иностранцев, оказавшихся в русскоязычной речевой среде, ни у кого не вызывает сомнения. Для этого важны учебники, специальные программы для работы с такими детьми, специалисты, которые бы могли оказывать квалифицированную помощь в освоении языка.
Основные проблемы, имеющиеся у детей мигрантов это: трудности с восприятием и принятием иной культуры, повышенная тревожность, сниженная самооценка, недостаточная развитость навыков общения, недостаточное умение грамотно решать задачи, вызванные культурно обусловленными различиями в способах невербальной коммуникации, нормах отношений, ценностях, стандартах и ритуалах поведения, отсутствие достаточных для социализации знаний об основах российского законодательства, культуры, истории, традиций, норм поведения в быту, состояние здоровья, проявления мигрантофобии.
В России достаточно сильны традиции преподавания русского языка как иностранного, в том числе в национальных школах. И, тем не менее, ученые и педагоги в основном рассматривали вопросы, связанные с двуязычием взрослых людей и с освоением второго языка в учебных условиях. В сложившейся в настоящее время ситуации для детей-мигрантов освоение второго языка осуществляется, в основном, в естественной языковой среде и у педагога особые задачи, которые связаны со структурированием языкового материала, чтобы, не нарушая естественной среды, наполнить ее необходимыми речевыми моделями, закрепить в памяти и помочь ребенку осмыслить компоненты в составе другой модели.
Социальная поддержка детей-мигрантов. Законодательством Санкт-Петербурга в сфере стандартизации социального обслуживания (Закон Санкт-Петербурга от 30.01.08 №42-10
«О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.08 №875; от 03.06.08 №624) предусмотрено социальное обслуживание иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге, в соответствии с нормативами обеспеченности государственных стандартов социального обслуживания для определенных законом социальных групп, в том числе детей-инвалидов, несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и находящихся в социально опасном положении, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, пострадавших от любых форм насилия. Отдельный набор социальных услуг предусмотрен беженцам и вынужденным переселенцам, в нестационарной форме обслуживания.
В реестре услуг выделено 16 видов услуг для данной категории, включая: обеспечение места для хранения личных вещей и документов; предоставление талонов на питание; сопровождение клиента в государственные и иные учреждения по решению социально-бытовых проблем; социально-психологическая диагностика и обследование личности и консультирование клиента; профессиональную ориентацию несовершеннолетних; проведение групповых и индивидуальных психологических тренингов; организация и проведение групп взаимопомощи и взаимоподдержки; организация индивидуальных и групповых досуговых мероприятий в центре; содействие в получении материальной (натуральной) помощи; определение социально-правового статуса клиента; консультирование по вопросам пенсионного, социального, жилищного, семейного и других видов социального законодательства, связанного с правами и законными интересами клиентов.
На практике в 2010 году беженцы и вынужденные переселенцы за получением социальных услуг в социальные службы не обращались.
Социальное обслуживание семей и детей мигрантов различных категорий осуществляется СПб ГУ «Приют-Транзит», а также районными учреждениями социального обслуживания семей и детей.
СПб ГУ «Приют-Транзит» – является единственной службой в городе, которая оказывает комплексную медико-психологическую, социально-правовую помощь, предоставляет временное убежище безнадзорным несовершеннолетним, не имеющим регистрации в Санкт-Петербурге и подлежащих возвращению к месту проживания родителей или законных представителей. В приют поступают несовершеннолетние с 3-х до 18 лет, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Это дети, самовольно ушедшие из семей, детских домов, интернатов с территории РФ и стран СНГ, оказавшиеся без попечения родителей в Санкт-Петербурге, не имеющие средств к существованию и постоянного места жительства, утратившие семейные, родственные связи, подвергшиеся насилию, подкинутые или заблудившиеся.
В 2010 году в СПб ГУ «Приют-Транзит» было принято 336 человек, в том числе: 101 чел. – граждане СНГ. Граждане других государств не поступали. Дети поступали по направлению органов ОВД и ООиП и др. (ОВД – 263, ООиП – 21, органы социальной защиты населения – 32, органы здравоохранения – 18, органы образования – 2). Большинство детей являлись гражданами Таджикистана и Узбекистана (рис.13.7, табл. 13.6)
Возраст поступивших в 2010 году несовершеннолетних был следующим: от 3 до 7 лет – 18 детей, от 7 до 10 лет – 57 детей, от 10 до 14 лет – 89 детей, от 14 до 18 лет – 67 детей.
Всего за 2010 год районными учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено около 175 семей (более 250 детей). Среди них иностранные граждане следующих государств: Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Йемен, Казахстан, Киргизия, Китай, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (наибольшее количество обратившихся в социальные службы граждане Узбекистана) и граждане Российской Федерации из следующих регионов: Башкирия, Бурятия, Бердск, Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Ленинградская область, Нижегородская область, Новгородская область, Псковская область, республика Коми, республика Марий Эл, Саратовская область, Северная Осетия, Удмуртия, Якутия.
Отделение социальной помощи семьям мигрантов создано в центре социальной помощи семье и детям Красногвардейского района, в Выборгском, Калининском районах созданы службы социальной помощи мигрантов в структуре имеющихся подразделений центров.
Социальное обслуживание семей мигрантов с детьми в 2010 году не осуществлялось в Адмиралтейском, Колпинском, Петроградском, Петродворцовом, Приморском, Пушкинском, Фрунзенском районах, так как семьи данной целевой группы в учреждения социального обслуживания семьи и детей не обращались. В 2011 году во Фрунзенском районе планируется наладить эффективную работу с данной категорией, после прохождения обучения сотрудников, и проведения круглого стола с представителями УФМС, в Адмиралтейском районе на базе СПб ГУ ТЦСПСиД планируется создание отделения по работе с мигрантами.
Среди проблем в сфере оказания эффективной социальной помощи детям мигрантов и членам их семей специалисты районов выделили следующие: оформление на родившегося ребенка свидетельства о рождении, оформление и продление регистрации по месту жительства или пребывания, получение разрешения на работу, постановка на миграционный учет, невозможность официального устройства на работу, не имеющим гражданства РФ и регистрации, невозможность получения полиса обязательного медицинского страхования, трудности в организации и прохождении медицинского обследования, прививок, отсутствие у мигрантов знаний основ российского законодательства, трудности в устройстве детей в детский сад, в школу, особенно при отсутствии регистрации и миграционных документов, плохое знание русского языка, языковой барьер, слабая дошкольная подготовка, у детей трудности в обучении, отсутствие знаний российской культуры, истории, традиций, норм поведения в быту, трудности с восприятием и принятием иной культуры, недостаточная развитость навыков общения, сложности выстраивания взаимоотношений в межнациональном коллективе, проявление мигрантофобии, у детей повышенная тревожность, сниженная самооценка, малообеспеченность семей, невозможность получать социальные гарантии, невозможность получить материальную (натуральную) помощь в государственных учреждениях.
Специалисты отмечают, что семьи мигрантов неохотно идут на контакт, часто встречается нежелание общения с официальными органами. Возможности организовать эффективную социальную помощь семьям мигрантов практически нет, потому что районные социальные службы не располагают материальными ресурсами, а семьи не могут подтвердить свой доход и многие не имеют права на получение мер социальной поддержки, предусмотренные законодательством СПб и РФ. ЦСПСиД необходима поддержка со стороны Комитета по социальной политике в урегулировании вопросов межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания семей мигрантов с несовершеннолетними детьми, - технологии работы с мигрантами.
По заданию Комитета по социальной политике в 2010 году СПб ГУ «Региональный центр «Семья» организовал следующие мероприятия. В сотрудничестве с АНО «Информационно-аналитический центр НГО», СПб ГУ «Дом национальностей» и СПб центром международного сотрудничества Красного Креста организовано и проведено 3 тематических информационных семинара по вопросам социальной работы с семьями и детьми мигрантов по темам: «Вопросы социальной поддержки детей и семей мигрантов»; «Вопросы социальной поддержки детей и семей полиэтнического населения. Национально-культурные аспекты»; «Правовые аспекты социальной помощи мигрантам: законодательство РФ о правовом положении иностранных граждан, правовые режимы нахождения иностранных граждан на территории РФ, основные положения миграционного учета в РФ».
На данных семинарах присутствовали заместители директоров по воспитательной и реабилитационной работе и специалисты, занимающиеся социальным обслуживанием семей и детей мигрантов из районных и городских учреждений социального обслуживания населения, представители УФМС, СПб ГУ «Дом национальностей», национально-культурных обществ Санкт-Петербурга, негосударственных организаций, оказывающих помощь мигрантам (Красный крест, Ласточка, Дом мира и ненасилия, Антидискриминационный центр и др.), всего 122 человека.
На семинарах была представлена деятельность Федеральной миграционной службы в данной сфере, деятельность Красного Креста по оказанию помощи детям-беженцам и лицам, ищущим убежище, коррекционно-образовательные программы для школ с полиэтническим составом, используемые в работе Научно-методического центра Адмиралтейского района, социальная помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и подлежащим возвращению на родину, оказываемая СПб ГУ «Приют-Транзит», основные задачи и направления деятельности СПб ГУ «Дом национальностей» и некоторых национально-культурных общин и землячеств в Санкт-Петербурге, опыт работы отделения помощи мигрантам и службы помощи мигрантам СПб ГУ ЦПСиД Красногвардейского и Выборгского районов.
На семинарах были рассмотрены правовые вопросы пребывания иностранных граждан на территории РФ, которые необходимо знать социальным службам, проблемы определения категорий мигрантов, обсуживаемых в государственных учреждениях, а также обсуждались психологические аспекты работы с семьями трудовых мигрантов и их детьми и вопросы определения их социально-правового статуса, была организована дискуссия о роли и месте государственных учреждений социального обслуживания семей и детей в поддержке мигрантов, и проблемах в организации социальной помощи, а также обсуждались возможные социально-педагогические технологии межкультурного взаимодействия для успешной адаптации и социальной поддержки детей и семей мигрантов.
Участникам семинара был выдан в печатном и электронном виде сборник научно-методических статей «Актуальные вопросы социальной поддержки детей и семей мигрантов», подготовленный в конце 2009 года при содействии Комитета по социальной политике в рамках реализации Плана мероприятий по реализации государственной миграционной политики Санкт-Петербурга на 2009 – 2011 годы
При поддержке Правительства Санкт-Петербурга, Агентства ООН по делам беженцев в РФ, Европейской Комиссии и Детского Фонда ООН, Санкт-Петербургским отделением Российского Красного Креста в 2006 году был создан единственный в России Центр правовой и медико-социальной помощи беженцам и лицам, ищущим убежище в Российской Федерации – «Дом беженца». Деятельность Центра направлена на оказание правовой, медицинской и социальной защиты беженцев и лиц без гражданства, мигрантов, жертв торговли людьми (взрослых и детей) в первую очередь одной из наиболее уязвимых групп – женщинам и детям, а также на работу по их интеграции в общество страны пребывания. Также в центр могут обратиться российские граждане, желающие выехать за рубеж, и работодатели.
В 2010 году в «Доме беженца» работали следующие подразделения:
Правовой консультативный центр при поддержке Представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН) предоставляет юридическую, социальную и медицинскую помощь беженцам и лицам, ищущим убежище, в Российской Федерации.
На конец 2010 года, на учете в правовом консультативном центре состояло 162 семьи (265 человек), из них 88 (186 человек) были признаны нуждающимися в международной защите УВКБ ООН.
Дети составляют около 24% от всех зарегистрированных в правовом консультативном центре лиц. Дети до 18-ти лет, прибывшие с родителями, регистрируются с членами своей семьи в одном деле. При оценке потребности семьи в международной защите, безусловно, учитываются интересы ребенка. Дети, прибывшие без какого-либо сопровождения, подпадают под особое внимание, так как они являются крайне уязвимой социальной категорией. При работе с детьми обеспечиваются «наилучшие интересы ребенка», т.е. содействие надлежащему участию ребенка, вовлечению лиц, принимающих решение, имеющих соответствующий опыт и знания, и сбалансированию всех соответствующих факторов с целью оценки самых лучших альтернатив.
Работа с детьми и их родителями помимо Дома беженца проводится в 4-х детских центрах Красного Креста, расположенных в Калининском, Московском, Пушкинском и Центральном районах. В детских Центрах Красного Креста организованы:
Также для детей организовано дополнительное питание. С детьми работают высококвалифицированные специалисты, которым помогают молодые добровольцы Красного Креста. Проводилась работа по профориентации подростков (анкетирование, тестирование, знакомство с миром профессий, посещение молодежной биржи труда), культурно-просветительские занятие в учебном центре «Эрмитаж» (экскурсии, лекции, мастер-классы по акварельной живописи). Волонтерами центра для детей-беженцев проводились индивидуальные дополнительные занятия по школьным предметам. 40 детей-беженцев и 20 детей из малообеспеченных семей участвуют в данных программах.
Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям» в 2010 году начала реализацию проекта «Социальная интеграция трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге». Проект направлен на укрепление потенциала гражданского общества в принятии мер по повышению общественной толерантности к мигрантам в Санкт-Петербурге через разработку и внедрение концепции социальной интеграции трудящихся мигрантов в Санкт-Петербурге.
В Санкт-Петербургском общественном благотворительном фонде медико-социальных программ «Гуманитарное действие» одной из целевых групп, которым оказывается помощь, являются трудовые мигранты. Основная задача деятельности фонда - снижение темпов распространения ВИЧ-инфекции и других социально-значимых заболевании путем обеспечения доступа к комплексной медико-социальной, психологической и правовой помощи людям, подверженным высокому риску заражения ВИЧ - беспризорных и безнадзорных детей и подростков, потребителей инъекционных наркотиков, секс-работников, трудовых мигрантов.
Среди негосударственных организаций, оказывающих социальную помощь и поддержку детям и семьям мигрантов администрации районов отмечают Католический благотворительный центр «Каритас», Центр реабилитации и социальной защиты беженцев и детей переселенцев стран СНГ «Ласточка», «Армия спасения», ОБО «Ночлежка», РОО «Мост в Санкт-Петербурге» и другие.
Медицинская помощь детям мигрантам. В ст.18. Закона об основах законодательства РФ об охране здоровья граждан определены основы прав иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев на охрану здоровья. Иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами РФ. Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Помимо этого, скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно. Скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения, а также медицинскими работниками или лицами, обязанными оказывать первую помощь по закону или специальному правилу, в случае возникновения состояний, представляющих непосредственную угрозу их жизни или требующих срочного медицинского вмешательства (последствия несчастных случаев, травм, отравлений). После выхода из указанных состояний иностранным гражданам может быть оказана плановая медицинская помощь, которая иностранным гражданам оказывается на платной основе, в случае нарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы их жизни, в соответствии с договором на предоставление платных медицинских услуг либо договором добровольного и (или) обязательного медицинского страхования.
Таким образом, вопросы медицинского обслуживания детей, являющихся иностранными гражданами, решены не до конца. Возрастающие потоки миграции населения сопровождаются появлением новых рисков для санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья жителей Санкт-Петербурга. Специалисты отдела здравоохранения Колпинского района обращают внимание на то, что состояние здоровья детей мигрантов не исследуется, так как их обращения в лечебно-профилактические учреждения носят эпизодический характер, как правило, в случае заболеваний, а динамического наблюдения за состоянием здоровья не проводится, т.к. они, как правило, не имеют регистрации, страховых полисов и не прикреплены на обслуживание к поликлиникам.
Миграционным законодательством предусмотрено обязательное медицинское освидетельствование иностранных граждан, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности. Медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц без гражданства проводится в 23 лечебно-профилактических учреждениях города.
Работодатель должен обеспечить иностранных работников медицинскими страховками. Иностранные граждане, приезжающие на работу в другую страну, должны иметь страховку, чтобы иметь гарантированный доступ к медицинской помощи – это установившаяся современная международная практика – даже для туристов.
Вступила в силу инструкция Роспотребнадзора от 14.09.10 №336, в соответствии с которой иностранные граждане, страдающие опасными заболеваниями, могут лишиться разрешений на проживание и работу в России. В число опасных заболеваний входят туберкулез, вирус иммунодефицита человека, ряд инфекций, передающихся половым путем. В документе в частности указано, что «решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление». Список мер свидетельствует о том, что серьезные опасения, связанные с миграционными процессами в России, вышли на административный уровень.
Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности. Данные социологических опросов петербуржцев, приведенные в исследовании Комитета по вопросам законности, правопорядку и безопасности (исследования проведены Санкт-Петербургским информационно-аналитическим центром, Санкт-Петербургским государственным университетом методом стандартизованного телефонного интервью) показывают, что декларируемый уровень толерантности петербуржцев в области межнациональных отношений достаточно высок. 73,6% опрошенных не испытывают неприязнь к представителям какой-либо национальности. В то же время, остается высокой (23,6%) доля лиц, которым в той или иной мере свойственны раздражение или неприязнь к представителям какой-либо национальности. 45,6% опрошенных горожан считают, что межнациональные отношения в Санкт-Петербурге являются мирными или спокойными.
По данным онлайн-опроса интернет-пользователей, проживающих в Санкт-Петербурге (опрос проведен сервисом онлайн опросов «Глас Рунета» 14 октября - 9 ноября 2010 г., выборка: 2867 пользователей, представляющих активную (месячную) российскую аудиторию Интернета, в т.ч. 339 пользователей, проживающих в Санкт-Петербурге), 29,6% опрошенных не хотят жить по соседству с людьми некоторых национальностей. При этом негативное отношение к представителям некоторых национальностей, как правило, находится в тесной корреляции с негативным отношением к иммигрантам, иностранным рабочим (назвали 43,8% опрошенных), мусульманам (30,6%) и многодетным семьям (13,9%). Причем, отношение к данным социальным группам интернет-пользователей, проживающих в мегаполисах (Москве и Санкт-Петербурге), более напряженное, чем в других регионах России, взятых в совокупности.
На прямой вопрос «Лично Вы испытываете или не испытываете раздражение, неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности?» утвердительно ответили 37,3% интернет-пользователей, проживающих в Санкт-Петербурге, что больше, чем среди петербуржцев в целом (23,6%). Не испытывают раздражение или неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности 47,2% опрошенных.
Тот факт, что в России живут люди многих национальностей, оценивается респондентами скорее положительно: 46,6% считающих, что это приносит стране больше пользы, против 23,1% – считающих, что больше вреда
Таблица 13.7. Распределение ответов на вопрос: «Укажите, пожалуйста, социальные группы, с представителями которых Вы не хотели бы жить по соседству?», % от числа интернет-пользователей*
Почти поровну разделились мнения интернет-пользователей, проживающих в
Санкт-Петербурге, при ответе на вопрос о характере межнациональных отношений в городе: как напряженную ситуацию в данной области характеризуют 43,8% опрошенных, при этом 4% – как очень напряженную, как спокойную – 46,3%.
По мнению респондентов, главными причинами межнациональной розни, конфликтов на национальной почве являются невоспитанность, глупость, несдержанность людей, отсутствие культуры межнационального общения (49,4%), неконтролируемый рост численности иноязычных иммигрантов из-за отсутствия нормальной миграционной политики (50,9%) и действия этнических криминальных групп, рост числа преступлений, совершаемых иммигрантами (44,1%). Причем на последние две причины интернет-пользователи, проживающие в Москве и Санкт-Петербурге, указывали чаще, чем интернет-пользователи из других регионов России, взятые в совокупности.
Около трети респондентов указали на бездействие властей и правоохранительных органов в области межнациональных отношений (36,1%) и бедность, неустроенность жизни, большой разрыв между богатыми и бедными, зависть к тем, кто богаче (35,2%
В целях совершенствования системы формирования толерантного сознания и поведения, воспитания культуры мира, обеспечения атмосферы межнационального мира и согласия в Санкт-Петербурге в течение 5-ти лет реализовывалась Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга 11.07.06 №848. Программа «Толерантность» является стратегической концепцией гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, призванной создать условия для искоренения проявлений ксенофобии, обеспечить профилактику межэтнических и межкультурных конфликтов, укрепить ценности толерантности в петербургском сообществе. В 2010 году постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.10 №1256 разработано и утверждено продолжение данной программы на период 2011-2015 годы.
Материалы о ходе реализации Программы размещены на сайте: http://spbtolerance.ru/. Далее представлены материалы Комитета по внешним связям и районных администраций и профильных комитетов Санкт-Петербурга по основным итогам реализации Программы «Толерантность» в 2010 году
Директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский в своем выступлении отметил, что миграция год за годом меняет вид и этнический состав многих стран, зачастую порождая социальные и экономические проблемы. В ряде европейских стран набирают обороты националистические движения. Основания причина здесь – увеличение и расширение этнических общин, которое усложняет их ассимиляцию с местным населением. При этом неспособные ассимилироваться мигранты, как правило, выбирают наиболее экстремальные формы своей религии, что накаляет ситуацию. Однако для стран Европы, где отмечается естественная убыль населения, невозможно отказаться от рабочей силы извне и прекратить миграционные потоки.
Если бы в страну не приезжали мигранты, сейчас население России равнялось бы 135 вместо 143 млн человек. А доля лиц пенсионного возраста была бы на 3-4% больше. Ежегодно границу России пересекает порядка 13-14 млн граждан: 77% – из стран СНГ, 10% – из стран ЕС. При этом треть въезжающих находится в стране не более 7 суток. По оценкам ФМС, сейчас в России находится 9,7 млн иностранных граждан, из них более 1,3 млн – законно работающие, 3,5 млн приехали не с целью трудовой деятельности, а оставшиеся входят в «группу риска», работая с нарушением законодательства и не платя налоги. В целом трудовые мигранты составляют не более 7% от всех занятых в экономике, поделился статистическими данными Ромодановский.
На заключительной стадии находится разработка Концепции миграционной политики России, одна из основных целей которой – вывести в легальное поле мигрантов, которые сейчас нарушают закон, а также стимулировать приток в страну квалифицированных кадров. С этой целью вводятся дифференцированные режимы пребывания в стране для разного рода мигрантов, с системой преференций для наиболее квалифицированных из них, отметил Ромодановский. Кроме того, запущен механизм патентов для граждан СНГ, которые работают на физических лиц, граждан Российской Федерации. На сегодняшний день выдано более 1,3 млн патентов, что не только вывело этих людей из тени, но и принесло в казну 4,6 млрд руб.
Одной из важнейших является проблема временной трудовой миграции, на которую и должен делаться акцент миграционной политики, заявил Никита Мкртчян, представляя доклад группы экспертов НИУ ВШЭ «Основные стратегические направления развития миграционной политики в России». В России фактически нет программ, позволяющих мигрантам стабильно долгое время находится в стране совершенно легально, работать здесь. Исключением является разве что программа возвращения соотечественников, но и ее масштабы не дотягивают до запланированных. Кроме того, срок пребывания высококвалифицированных кадров ограничен годовым трудовым контрактом, отметил эксперт.
В России нужно разработать и внедрить программы адаптации и интеграции мигрантов. Долгое время России это было не нужно, поскольку после развала СССР в страну приезжали в основном образованные, хорошо знающие русский язык и культурные традиции люди из бывших республик Союза. Теперь качество миграции изменилось. Вместо притока «мозгов» наблюдается приток «мускулов» из стран СНГ, объяснил Мкртчян.
Изменение миграционных потоков в последние годы характерно и для США, чей опыт в деле адаптации мигрантов очень интересен для России. Приток иностранных граждан в США все увеличивается.
Если сейчас на долю людей, рожденных не на территории США, приходится 13% населения, то к 2050 году их будет уже 19% (83 млн человек). Однако в отличие от ХХ века, когда на Американский континент приезжали преимущественно европейцы, сейчас 80% приезжающих – выходцы из Мексики, Китая, Индии, Филиппин, рассказал Стив Букер, заместитель директора по делам беженцев, предоставления убежища и международных операций Министерства национальной безопасности США. И если раньше вновь прибывшие оседали в таких традиционных хабах как Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Майами, Нью-Йорк, то теперь они зачастую переезжают в штаты Северная Каролина, Невада, Джорджия. США стремятся обеспечить равенство всех жителей страны, скорейшую интеграцию мигрантов. В этом есть взаимные выгоды. Значительная роль в процессе успешной адаптации мигрантов принадлежит СМИ, которые способны представить обществу положительную информацию о мигрантах и их роли в жизни страны, подчеркнул Букер.
Несмотря на кажущиеся различия, в плане миграции в России и США есть много общих черт, считает Андрей Коробков, профессор Университета Мидл Теннеси, США. Во-первых, это огромная территория с мультиэтничным составом населения. В СССР русских было немногим более половины (51%), а сразу после развала Союза, в России доля русского населения оказалась выше 80%, а затем стала снижаться. В США также долгое время доминировало «белое ядро» – европейцы с севера и из центра Европы. Сейчас структура общества резко изменилась. «Белые» перестанут быть большинством к середине века, а испаноязычные американцы составят четверть населения. Для сравнения в 1900 году испаноязычных было всего полмиллиона, а сейчас их больше 50 млн. Их количество выросло в 100 раз за последние 110 лет, отметил Коробков.
Общий фактор, который обеспечивает приток зачастую не самых квалифицированных мигрантов в США и Россию – обе страны граничат с существенно более отсталыми в экономическом смысле государствами. Это существенно увеличивает в том числе и объемы миграции.
Однако есть у двух стран и множество различий. Так, США – страна иммигрантов, Россия же до последнего времени была страной эмигрантов. Сейчас в России живут 11-12 млн человек, которые не были рождены в этой стране. В США их число доходит до 37-38 млн. При этом российская Концепция нации предполагает сохранение за человеком его этнической идентичности, а в США же действует система «плавильного котла», превращающего всех в американцев.
Анастасия Астахова
Словарь международных организаций, в частности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по-разному трактует понятия «мигрант» и «беженец». Различия следующие: а) мигрант (эмигрант) — человек, добровольно покидающий страну в поисках лучшей жизни; беженец покидает страну вынужденно, не по экономическим основаниям, а в силу опасности для жизни, преследований по различным мотивам; б) мигрант пользуется защитой правительства своей страны, а беженец не имеет такой возможности1. Но все же эта грань довольно относительная. Поэтому можно говорить о вынужденных мигрантах, относя к ним беженцев (а в России есть еще и такая юридическая разновидность, как вынужденные переселенцы).
К вынужденным внешним мигрантам можно отнести:
К добровольным внешним мигрантам относятся:
• трудовые мигранты, находящие более выгодные условия приложения своих сил в другой стране. Например, из России, Индии в США, Германию переехало немало математиков, программистов, работавших в престижных университетах и центрах;
К вынужденным внутренним мигрантам относятся:
Для этих групп мигрантов, членов их семей особенно актуально квалифицированное социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками.
К внутренним добровольным мигрантам относятся: