Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Буржуазная революция в Англии (17 в.)
Вопрос 1. Англия накануне революции. Причины, этапы, особенно-сти и задачи революции.
В начале 17 в. Англия была в большей степени страной буржуазной, нежели феодальной. Капиталистические отношения становятся гос-подствующими во всех экономических сферах - промышленности, торговле, сельском хозяйстве.
В стране формируются основные классы буржуазного общества - буржуазия (промышленная, торговая, финансовая), пролетариат (городской и сельский), фермерство, дворянство (феодальный класс) подразделяется на старое дворянство - лендлорды, ведущих свое хозяйство по старинке, и "новое дворянство" - джентри, активно за-нимающиеся торговой и промышленной деятельностью.
В политическом плане Англия тоже отличалась (в лучшую сторо-ну) от большинства европейских государств, где в ту пору господ-ствовал абсолютизм, характеризующийся неограниченной властью монархов, отсутствием представительных учреждений, подавлением буржуазии и доминированием дворянства. Английский абсолютизм, установившийся в стране при династии Тюдоров в 16 - начале 17 ве-ков определяется как "незавершенный":
а) продолжал существовать парламент, с актами которого монархи вынуждены были считаться;
б) фактически отсутствовала постоянная армия (главная опора аб-солютизма) в силу своего изолированного, островного положения Англия обходилась военно-морским флотом (а на флоте, как извест-но. Традиционно сильны демократические настроения);
в) бюрократизация государства была незначительной. Продолжала существовать система местного управления (фактически независима от монарха, т.к. все должности в органах местного самоупарвления были неоплачиваемые).
Тем не менее, в первой половине 17 в. в английском обществе начинают нарастать противоречия между королевской властью (по-луфеодальной, полабсолютской) и парламентом, выражающим инте-ресы буржуазии и "нового дворянства". Причины недовольства (при-ведшие впоследствии к революции) были следующими:
а) взимание королевской властью налогов, несогласованных с пар-ламентом, принудительные государственные займы, обход королев-ской властью конституционного принципа (закрепленного в Великой хартии вольностей 1215 году) "налогообложение через представи-тельство";
б) постоянные роспуски парламента, преследование лидеров пар-ламентской оппозиции, долгое беспарламентское правление (в 1628 году Карл 1 Стюарт распустил парламент и не созывал его до 1640 г.)
в) произвол королевских чиновников и судей, злоупотребления ко-ролевских фаворитов (герцог Бэкингем);
г) распространение законов военного времени на время мирное, по-стои армии в домах частных лиц;
д) ограничение в торговой и промышленной сферах (государствен-ные монополии);
е) стремление реставрировать ненавистный большинству англикан-суий католицизм;
ж) ориентация династия Стюартов (Яков I, Карл I) на католические государства континентальной Европы (Францию, Италию) - традици-онных торговых соперников Англии.
В своем развитии английская буржуазная революция прошла не-сколько этапов:
1. 1640-1642 гг. - мирный, конституционный этап, когда основные ба-талии проходили в парламенте, настаиванием пока на минималь-ном ограничении королевской власти;
2. 1642-1649 гг. - гражданская война между сторонниками короля и сторонниками парламента;
3. 1649-1653 - период республики;
4. 1653-1658 - протекторат Кромвеля (военная диктатура);
5. 1660 г. - реставрация монархии, приглашение на престол Карла II Стюарта (сына казненного в 1649 г. по решению парламента Карла I) - возврат к старому на более высокой основе (установление первона-чально дуалистической, а затем - к началу 18 в. - конституционной, парламентарной монархии).
Английская буржуазная революция имела ряд особенностей, от-личающих ее от последующих буржуазных революций (например, Великой Французской революции 18 в.)
К числу таковых особенностей следует отнести:
а) "религиозный" характер революции - одной из главных задач бы-ло очищение англиканской церкви от пережитков католицизма; поли-тические "партии" революционного периода (индепенденты, левел-лерыи т.д.), зачастую по разному относились к тем или иным религи-озным вопросам;
б) относительная кровность, объясняемая отсутствием у короля мощной опоры в лице чиновничества и постоянной армии (даже в хо-де гражданской войны, сопровождавшей фактически любую револю-цию, основные потери были не среди мирного населения, среди сол-дат и офицеров).
в) фактическое невмешательство европейских держав в ход англий-ской революции (большинство государств было втянуто в 30-ти лет-нюю войну, к 1640 г. у европейских монархов фактически не осталось сил; изолированное островное положение Англии, сильный флот де-лал невозможной иностранную военную интервенцию).
Главными задачами революции было:
а) установление новой, более совершенной формы правления (не обязательно республик), учитывающей интересы в первую очередь буржуазии, а не феодального класса;
б) ликвидация пережитков феодализма в промышленности, торговле, сельском хозяйстве;
в) очищение англиканской церкви от пережитков католицизма.
Вопрос 2. Законодательство революционного периода (1640-1649 гг.)
Политическая сфера:
1. беспарламентское правление - не более 3-х лет, созыв парла-мента фактически не зависит от королевской власти, досрочный роспуск - не ранее чем через 50 дней после начала его сессии;
2. казнь "цепных псов абсолютизма" - архиепископа Лода и лорда канцлера Стаффорда по обвинению в государственной измене;
3. ликвидация палаты лордов - верхней палаты английского пар-ламента (политической опоры абсолютизма);
4. казнь Карла I, отмена королевского звания, провозглашение рес-публики и создание Гос. Совета английской республики - колле-гиального исполнительного органа;
5. конфискация земельных владений королевской семьи и мятеж-ных феодалов, перераспределение земель между буржуазией и "новым дворянством" (имела как политическое, так и экономи-ческое значение).
Экономическая сфера:
1. ликвидация пережитков феодализма в сельском хозяйстве, закреп-ление буржуазной частной собственности на землю;
2. отмена стеснительных ограничений в промышленной и торговой сферах;
3. конфискация королевских земель и их последующее распределе-ние позволило более эффективно использовать эти земли (доход собственникам, и обществу в целом).
Военная сфера:
1. лишение короля командования вооруженными силами (запрет офицерам начинать наступательные действия без приказа парла-мента);
2. создание армии "новой модели" - преимущественно доброволь-ный принцип комплектования, доступ к офицерским должностям независимо от социальной принадлежности, содержание армии за государственный счет, жалование солдатам и офицерам, сравни-тельно небольшая.
В религиозной и правовых сферах был ликвидирован епископат, по-литические трибуналы абсолютизма (Высокая комиссия и Звездная палата, применявшие ненавистное англичанам инквизиционное су-допроизводство - пытки, закрытый суд, сосредоточение администра-тивных и судебных функций), провозглашение принципа "несменяе-мости судей" - судья находится на своем посту покуда "ведет себя хорошо" - не нарушает законы, либо не впадает в явное, видимое всем безумие; лишь тогда он может быть смещен по решению обеих палат парламента (посредством импичмента). Нужно отметить, что революция оказала весьма несущественное воздействие на право-вую сферу и вплоть до первой половины 19 века английское право (особенно уголовное) сохраняло массу феодальных пережитков (240 составов преступлений каралось смертельной казнью).
Конституционная монархия в Англии.
Личная власть представителя индепендентов по своей сути и форме не могла обеспечить долговременные интересы буржуазно-дворянской верхушки, значительно укрепившей свои позиции в ходе революции. Поскольку главным противником буржуазии и джентри стала теперь не королевская власть, а движение низов, смерть Кромвеля ускорила соглашение этих слоев с феодальной аристократией в целях возвращения к "законной власти". Это нашло свое выражение в реставрации в 1660 г. монархии Стюартов. Потеряв надежду на активизацию роялистского подполья в Англии, а также на военное вторжение в Англию армий дружественных держав Европы, Карл в переговорах с Монком оказался более чем сговорчивым. По замыслу правящей группировки джентри и буржуазии, эта монархия должна была быть конституционной и гарантировать незыблемость главных завоеваний революции. 14 мая 1660 г. была опубликована Бредская декларация, в которой Карл обещал помилование участникам гражданской войны на стороне парламента (за исключением цареубийцлиц, причастных к казни Карла I); признавал отмену так называемого рыцарского держания, т. е. превращение феодальной собственности лендлордов почти в полную буржуазную собственность, а также результаты распродажи земель делинквентов; наконец, была обещана веротерпимость. Этот минимум завоеваний вполне устраивал буржуазию и новое дворянство. И как следствие одним из первых актов вновь собравшегося парламента Конвента было официальное обращение к Карлу Стюарту с приглашением вернуться в Англию. 26 мая 1660 г. Карл торжественно въехал в Уайтхолл и стал Карлом II, а Англия монархией. Однако это была уже не прежняя монархия, в которой власть короля считалась властью Божией милостью, это была монархия милостью парламента. Однако новая расстановка политических сил в стране способствовала усилению феодальной реакции. Участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы государства (за исключением наиболее ненавистных Звездной палаты и Высокой комиссии), а также старый порядок их формирования.
Стремление Карла II и его преемника Якова II восстановить абсолютизм, а также симпатии монархов к католицизму вызвали широкое недовольство в стране. Реставрация лишь ускорила распад традиционных форм, восстановление которых было заведомо обречено на неудачу.
Парламент, как и раньше, стал ареной политического противоборства сторонников короля и оппозиции. В это время в парламенте складываются две политические группировки. Представители придворной аристократии и часть джентри, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство составили партию "тори". Оппозиция купцы, финансовая буржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе революции, которых поддерживала промышленная буржуазия, образовала партию "вигов". Обе группировки были еще не оформлены в организационном отношении; и виги, и тори в последующем прошли через целый ряд партийных размежевании и переходов части их членов из одной группировки в другую. Тем не менее их политические взаимоотношения наложили значительный отпечаток на дальнейшее развитие страны.
Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола стало принятие Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Act) 1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение. Он упростил и упорядочил процедуру получения судебного приказа о предварительной доставке арестованного лица в суд для решения вопроса о пребывании под стражей. Любой подданный, задержанный за "уголовное или считаемое уголовным" деяние (исключая государственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел право лично или через представителей обратиться в суд с письменной просьбой выдать приказ " Habeas Corpus ", адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), в ведении которого находился арестованный. Получив приказ " Habeas Corpus ", шериф или тюремщик были обязаны в установленный законом срок доставить заключенного в суд с указанием истинных причин ареста. После рассмотрения копии предписания об аресте и выяснения мотивов задержания судье предписывалось освободить арестованного под денежный залог и поручительство с обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела, по существу. Исключение составляли случаи, когда лицо было арестовано в законном порядке за деяния, при которых по закону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, " Habeas Corpus " не выдавался. В этом случае действовала особая процедура подачи петиции о разборе дела и освобождении на поруки.
Лицо, освобожденное по приказу " Habeas Corpus ", нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось также переводить задержанного из одной тюрьмы в другую и содержать без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии.
Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний: высокие штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности.
Акт 1679 г. наряду с Великой хартией приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии, содержащих ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с "надлежащей судебной процедурой" и по месту совершения проступка. В то же время можно отметить и историческую ограниченность этого закона. Во-первых, ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжких уголовных преступлениях или соучастии в них. Во-вторых, для освобождения на поруки до суда требовался денежный залог, сумма которого могла быть очень значительной. В-третьих, действие закона могло быть приостановлено парламентом, что впоследствии неоднократно происходило на практике.
Политика Стюартов, которая грозила обратным перераспределением церковных земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори. Произошел дворцовый переворот 1688 г. с целью замены Якова II более "удобным" монархом. Этот переворот получил название "Славная революция". Она, по существу, завершила оформление компромисса между фактически господствующей в важных сферах жизни общества буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в основном в руках знатных землевладельцев в обмен ,на гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки буржуазии. Указанный компромисс заложил основы прочного консенсуса между ведущими политическими силами по основополагающим вопросам социально-политического развития страны, который стал важнейшей чертой английской политической культуры в XIX и XX вв. Отныне разногласия между этими силами не должны были носить "принципиального" характера, способного нарушить такое соглашение и политическую стабильность в английском обществе.
Важнейшим политическим результатом такого компромисса стало утверждение в Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах парламента: Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г.
Билль о правах определил положение парламента в системе государственных органов. Утверждая верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики, Билль провозгласил незаконным: 1) приостановление действия законов или их исполнения без согласия парламента; 2) взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента. Кроме того, содержать постоянную армию в мирное время дозволялось только с его санкции. Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю. Он содержал специальное указание о том, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а затем 7 лет.
Акт об устроении, именуемый также Законом о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на английский трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви. Дальнейшее ограничение королевской прерогативы выразилось в том, что судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского министра (это положение было вскоре отменено). Акт предусмотрел правило, согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соответствующих королевских министров (контрасигнатура), по совету и с согласия которых они приняты. Важным установлением было лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента.
Таким образом, на рубеже XVIIXVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного государственного права: верховенство парламента в области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и определять военный контингент, а также принцип несменяемости судей. Вместе с тем законодательство XVIIXVIII вв. не решило окончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм власти продолжал сохраняться: не случайно государственный строй Англии XVIIXVIII вв. обычно определяется как дуалистическая монархия. Королевская прерогатива не была по-прежнему законодательно определена. Король сохранял право абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших через парламент, безраздельное право на формирование своего правительства и осуществление с его помощью своей политики. Представление о триедином парламенте (король и две палаты) оставалось теоретически неизменным. Никакой ответственности перед парламентом король не нес, как не несли политической ответственности ни Правительство Его Величества, ни так называемый кабинет, который выделился из Тайного совета в составе коллегии из 57 наиболее важных министров-советников короля.
Усиление промышленной буржуазии в результате промышленного переворота середины XVIII начала XIX в. обусловило ее стремление доминировать в политическом союзе с джентри и финансовой аристократией, следствием чего была дальнейшая модернизация политической системы английского общества. Такая модернизация, однако, осуществлялась медленно и постепенно, путем новых компромиссов, и сопровождалась эволюцией конституционной монархии от дуалистической к парламентарной, формированием системы парламентаризма.
Развитие конституционной монархии. Становление "ответственного правительства. Главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти становление "ответственного правительства". Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право формировать "правительство его величества". Английская конституция приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как акты парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нормами".
Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически лишь в номинального главу исполнительной власти. Первые прецеденты, способствующие этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в., особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.). Право короля отвергать законы, принятые парламентом (абсолютное вето), перестало применяться с 1707 г. Король Георг! (17141727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важные политические последствия. Прежде всего такое "отчуждение" короля от кабинета способствовало сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках его, премьер-министра. Кабинет стал действовать от имени "Его Величества", но практически самостоятельно. Положение монарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей, что "король царствует, но не управляет". Правда, влияние монарха на политику кабинета нередко бывало очень значительным, а фактически утраченные королем прерогативы юридически до сих пор остаются в его распоряжении, и отдельные короли пытались их использовать не только в XVIII, но и в XIX в. И все же это стало исключением, а не практикой, "резервом" на случай чрезвычайной ситуации.
Параллельно с концентрацией названных прерогатив монарха в руках кабинета решался вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. Теперь эта ответственность могла быть перенесена с короля на его министров. Первым шагом к возникновению новой системы взаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705 1707 гг. о должностях, которые, отменив соответствующие положения Акта 1701 г., открыли министрам возможность избираться в нижнюю палату парламента и тем самым представлять в ней кабинет. В 17081715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все более типичной становилась ситуация, когда кабинет не мог долгое время находиться у власти, не имея поддержки (доверия) большинства в палате общин, и победившая на выборах партия, имеющая такое большинство, формировала кабинет, а другая образовывала в парламенте организованную оппозицию и так называемый "теневой кабинет". В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы.
Первый случай коллективной отставки кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с американскими колониями, а первый роспуск нижней палаты кабинетом в 1784 г. Так возникла система взаимных сдержек палаты общин и кабинета, в условиях которой кабинет должен был оценивать политическую ситуацию как в парламенте, так и в стране в целом и в случае правительственного кризиса принимать одно из двух решений.
Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие черты будущей системы британского парламентаризма, как "партийное правление" и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин. Однако многие из этих черт еще не приобрели законченного выражения, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оставалась весьма значительной. Дальнейшее развитие парламентаризма было невозможно, пока сама система формирования нижней палаты парламента имела феодальный характер и обеспечивала джентри командные посты в руководстве обществом. Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная в период реставрации монархии система представительства в парламенте позволяла многочисленным "гнилым местечкам" с незначительным числом жителей посылать в палату, общин депутатов, фактически назначавшихся местным лендлордом. В то же время крупные города, выросшие в период промышленного переворота, вообще не имели своего представительства. Активным избирательным правом со времен сословно-представительной монархии обладали в графствах только фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода. Что же касается права быть избранным, то здесь имущественный ценз был неимоверно высоким. По Акту 1710 г. пассивным избирательным правом наделялись лица, которые имели от земельной (недвижимой) собственности доход, в размере 600 ф. ст. в год в графствах и 300 ф. ст. в городах. Изменить такую избирательную систему были призваны избирательные реформы XIX в.
Избирательные реформы и дальнейшая эволюция формы государства. Согласно Акту о реформе 1832 г., принятому по инициативе вигов, более 50 "гнилых местечек" с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в парламенте. Тридцати небольшим городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам двух депутатов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст., а арендаторы с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.
Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так как покончила со средневековой системой формирования высшего представительного органа палаты общин. Важнейшим политическим итогом реформы стало также получение вигами стабильного большинства в парламенте. В компромисс с аристократией была вовлечена новая фракция магнаты промышленной буржуазии, и с этого времени история английского законодательства представляет собой серию уступок промышленной буржуазии. Вместе с тем реформа 1832 г. послужила лишь первым шагом в осуществлении ее программы. Хотя избирательный корпус увеличился почти вдвое, правом голоса после реформы пользовалось менее 5% всего населения. Борьба за более демократическую реформу избирательной системы стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 3060-х гг. XIX в.
Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределением депутатских мест предусмотрела дальнейшее расширение избирательного корпуса, необходимое в новых условиях двухпартийного соперничества. Избирательное право в городах было распространено не только на собственников, но и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Это увеличило количество избирателей в городах более чем в два раза.
В период избирательных реформ 30-60-х гг. XIX в. произошла организационная перестройка двух главных партий. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократии и финансовой верхушки. Партии стали теперь называться "либеральная" и "консервативная". В связи с введением порядка регистрации избирателей возникли партийные организации вне парламента "для содействия регистрации". Была централизована предвыборная деятельность
партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. В 18671868 гг. был основан Национальный союз консерваторов, а в 1877 г. возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, так как выборы вели к смене кабинета.
Развитие парламентарной монархии
сопровождалось перестройкой аппарата управления в центре и на местах, Прежние коронные должности были преобразованы в министерские, хотя и сохранили старые названия. Так, премьер-министр официально именовался первым лордом казначейства и руководил кабинетом и министерством финансов. Лорд-канцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в палате лордов. В конце XVIII в. в Великобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.
Реформы местного управления и суда. До 1835 г. в городах Англии сохранялась старая система местного управления, оформившаяся в средние века. В интересах промышленной буржуазии сразу же после первой избирательной реформы была проведена и реформа городского самоуправления. По закону 1835 г. управление городом переходило к выборным городским советам. В выборах могли участвовать все налогоплательщики домохозяева и наниматели квартир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэра города. Муниципальная реформа, однако, не затронула вопросы управления графствами, что означало очередной компромисс с земельной аристократией, которая сохранила управление в сельской местности в своих руках.
В XVIIIXIX вв. наряду с эволюцией формы правления и политического режима произошли изменения в государственном устройстве страны. После оформления так называемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Указанные регионы получили определенное количество мест для своих депутатов в британском парламенте. Кроме того, Шотландия сохранила собственную правовую и судебную системы, а также пресвитерианскую церковь. С 1801 г. новое государственное образование получило название Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.
Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835 г., изменила управление только в городах, не затронув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., заложив основы той системы местного управления, которая сохранялась в Англии в течение последующего столетия. Были созданы однотипные представительные органы советы 'для городов и графств. При этом вся прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием "административной опеки" со стороны центральной власти, что стало характерной чертой английской модели местного управления, отличающей ее от континентальной (французской). '
В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 18731876 гг. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было упразднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды "общего права" и суды "справедливости". Новая структура высших судов предусматривала использование процессуальных норм и той, и другой из английских "ветвей" прецедентного права. Созданный вместо прежних центральных судов Верховный суд состоял из двух подразделений: Высокого суда, который в свою очередь подразделялся на отделения (канцелярское, королевской скамьи и др.), и Апелляционного суда по гражданским делам. Одновременно продолжали существовать суды ассизов, формируемые из судей Высокого суда, а также низшие суды четвертных сессий, мировые суды и суды графств, учрежденные в середине XIX в. для рассмотрения только гражданских дел. Особое место занимал Центральный уголовный суд в Лондоне ("Олд Бейли"), который был судом ассизов для Большого Лондона. В составе этого суда числились лорд-канцлер и мэр Лондонского Сити.
Модернизация политической системы Великобритании в XIX в. завершилась, таким образом, установлением доминирующего положения парламента во взаимоотношениях с правительством и превращения парламента в орган, определяющий текущую политику государства (вторая треть XIX конец XIX в.). Система ответственного правительства стала основой "вестминстерской модели", послужившей образцом для государственного строя многих стран мира.
Вопрос 3. Протекторат Кромвеля. Орудие управления 1653 года.
В 1640 году основные задачи революции были решены - король казнен, палата лордов разогнана, власть перешла к Государственно-му Совету Английской республики. Однако экономическое положение страны оставляло желать лучшего. Простолюдины, фермеры, вы-несшие на своих плечах все тяготы революции и гражданской войны практически ничего не получили. Вполне реальную угрозу для рес-публики создает и армия - офицерам и солдатам долгое время не выплачивали обещанного жалования и денег в казне для расчета с военнослужащими не было. Когда армия перестает воевать (дело, для которого и создается любая армия) возникает угроза вмешатель-ства армии в политику; тем более реальной она была в Англии, где многие офицеры высшего командного состава армии были одновре-менно и парламентариями.
Европейские соседи Англии, оправившись от 30-летней войны начинают готовить военную интервенцию против республики. В этих сложных условиях Государственный Совет и парламент принимают решение о введении войск в Ирландию, которая, воспользовавшись смутой в стране к тому времени практически стала независимой.
Целями "ограниченного контингента" были:
а) ликвидация мятежа, грозившего потерей самой близкой и освоен-ной колонией;
б) решение финансовой проблемы - с солдатами и офицерами "но-вой модели" планировали расплатиться землей, конфискованной у непокорных ирландских крестьян и феодалов;
в) устранение (хотя бы временное) армии от внутриполитической борьбы;
г) демонстрация перед европейскими соседями мощи новой англий-ской армии (предостережение интервентам);
д) создание образа врага в лице ирландцев, возложение на них ответ-ственности за беды и несчастья англичан (современный аналог - че-ченцы), отвлечение народа от более сильных внутренних проблем.
Жесткое подавление мятежа, разграбление ирландских земель разложили некогда революционную армию. Увенчанная "славными победами" над мятежниками армия вернулась в Англию. В стране ус-танавливается военная диктатура (армия и республика оказались ве-щами несовместимыми, генерал-демократ такое же редкое явление как еврей оленевод). "Английская республика разбилась об Ирлан-дию" - писал впоследствии К. Маркс.
Установление военной диктатуры было законодательно оформлено "Орудием управления" 13 декабря 1653 года - документом, который иногда именуют первым и достаточно удачным опытом создания пи-саной конституции Англии. Однако это не совсем верно, считать " Орудие управления" конституцией нельзя по следующим причинам:
а) была закреплена только форма правления (о форме государствен-ного устройства и правах граждан умалчивалось);
б) принцип "разделения властей" - основа любой буржуазной консти-туции был предан забвению (в руках Оливера Кромвеля - лорда про-тектора сосредотачивалась как исполнительная, так частично и зако-нодательная власть);
в) основной закон государства, им является конституция, не должен подстраиваться под конкретную личность - как только умер Кромвель (1658 год) умерла и эта "конституция".
Тем не менее "Орудие управления" закрепляет традиционный для Англии принцип "смешанного правления" (монархия, аристократия и демократия) - монархическую ветвь власти олицетворял лорд протек-тор (избираемый пожизненно), аристократическую власть осуществ-лял Государственный Совет, демократическую - однопалатный пар-лаемнт (причем в 1656 году палата лордов была восстановлена).
Главой республики был лорд протектор (Кромвелю предлагали коро-ну, но он благоразумно отказался от такого опасного головного убора), осуществляющий свои властные полномочия при содействии совета (число членов которого от 21 до 30).
Полномочия лорда протектора:
а) назначение на должности (гражданские и военные);
б) командование вооруженными силами;
в) помилование (за исключением убийства и измены);
г) представительство страны на международной арене;
д) просмотр законопроектов, принятых парламентов и ряд других функций.
Высшая законодательная власть вручалась парламенту, годовая сес-сия которого должна была длиться не менее пяти месяцев, а беспар-ламентское правление не могло продолжаться более 3-х лет. Уста-навливается возрастной (21 год) и равный для всех парламентариев имущественный ценз в 200 фунтов стерлингов годового дохода (уст-ранивший от политики большую часть взрослого населения). Однако нужно отметить, что парламент был лишь маскировкой, прикрытием для единоличной диктатуры генерала Оливера Кромвеля.
Вопрос 4. Становление в Англии парламентарной монархии.
В 1658 г. лорд протектор Дик умирает, успев назначить приемни-ком своего сына Ричарда Кромвеля ("неудачливый" - так за глаза на-зывали его офицеры). Однако, не обладая авторитетом своего отца, Ричард был устранен от власти Советом офицеров. В 1650 г. после нескольких лет политической смуты парламент принимает решение о реставрации монархии и приглашает на престол Карла II Стюарта (сына казненного Карла I).
Причины реставрации:
а) необходимость заключения внутреннего мира между буржуазией и феодальным дворянством;
б) необходимость мира с континентальной Европой (перед лицом го-товящейся интервенции);
в) возврат к старой, испытанной веками форме правления - монархии (с учетом корректив, внесенных революцией).
Перед своим восшествием на престол Карл II Стюарт подписал так называемую "Бредскую декларацию", в которой дал своим под-данным ряд обещаний, ограничивающих его власть:
а) не преследовать цареубийц, республиканцев, виновных в гибели его отца;
б) сохранить за новыми собственниками земли, конфискованные у королевской семьи в 1640году;
в) сохранить за солдатами и офицерами службу и жалование (после присяги верности королю);
г) сохранить свободу за солдатами и офицерами службу и жалование (после присяги верности королю);
г) сохранить свободу вероисповедания (за исключением католиков). Нужно отметить, что эти свои обещания в целом Карл II выпол-нил (и даже перевыполнил, распространив свободу вероисповедания и на католиков). Форма правления, установленная после реставрации Стюартов может быть охарактеризована как дуалистическая монархия (переходный этап от абсолютной к конституционной, парламентской монархии). Этапами установления монархии нового типа в 17 - нача-ле 18 вв. стало принятие следующих нормативных актов:
1) " Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и предупрежде-нии заточению за морями" (Хабеас корпус акт 1679 год, принятый по инициативе партии вигов-либералов с целью защиты от судеб-ного произвола). Его основные положения:
а) любой арестованный (за исключением случаев ареста за государ-ственную измену, тяжкое уголовное преступление и гражданское пра-вонарушение - неуплату долга) имеет право обратиться в суд с тре-бованием в кратчайшие сроки рассмотреть дело;
б) тюремщик или шериф, в ведении которого находится арестован-ный, получив приказ "Хабеас корпус" должен доставить арестованно-го в суд (выдавший приказ) для проверки законности задержания;
в) судье, к которому доставлен арестованный, может либо оставить его под стражей, либо освободить (не найдя в его действиях состава преступления), либо отпустить до суда под залог;
г) в течении 6-ти часов после задержания задержанный может требо-вать от шерифа или тюремщика письменную копию предписания об аресте, где указывается основания задержания и помещения под стражу;
д) должностные лица (тюремщик, шериф, судья) не исполняющие требований данного акта наказываются высоким (до 500 ф. ст.) штра-фом в пользу арестованного, а при повторном нарушении платят еще более высокий штраф и отстраняются от должности.
Положительное значение закона 1679 года несомненно, поскольку он заключает в себе требования возможно более скорого уголовного су-да и некоторые гарантии против незаконных арестов (презумпция не-виновности).
При всем этом для правильной оценки закона 1679 года немаловаж-ное значение имеют три обстоятельства:
1. неопределенность английского понятия государственной измены и тяжкого уголовного преступления (свободное судейское усмотре-ние);
2. право парламента приостанавливать действие закона 1679 года (бунт, вторжение и т..д.);
3. сугубо классовый характер денежного залога (бедняк не мог его внести и до суда вынужден был находиться в предварительном за-ключении).
2) "Билль о правах" 1689 года (принятый парламентом после т. п. "славной революции" 1688, изгнания Карла II Стюарта и восшествие на престол Вильгельма Оранского - родственника Стюартов, протес-танта, имевшего опыт управления Нидерландами). Основные положе-ния "Билля" заключались в следующем:
а) любой закон и налог исходит только от парламента;
б) никто, кроме парламента не может отменять закон, изменять закон, освобождать из под действия закона;
в) устанавливается свобода прений в парламенте, свобода подачи пе-тиций, гарантируется частый и свободный созыв палат;
г) парламент определяет состав и численность армии на каждый год и выделяет средства на ее содержание;
д) запрещается требование чрезмерных залогов, наложение "жесто-ких и необычных наказаний.
Данный закон определил место парламента в системе государ-ственных органов Англии.
2) Акт об устроении 1701 года (акт о престолонаследии):
а) регулировался порядок наследования английского престола - после смерти бездетных Вильгельма и Марии корона переходит к сестре Марии Анне Датской, если она умрет бездетной, то корона вручается курфюстам Ганновера (германским князьям протестантам, дальним родственникам династии Стюартов);
б) монарх должен исповедовать англиканскую веру (что должно ис-ключить реставрацию ненавистного католицизма);
в) вводится принцип контрассигнатуры, снимающий ответственность за те или иные решения с короля ("Король не может поступать дур-но") и возлагающий ответственность на министров;
г) лицам, получающим жалование, либо пенсию от короны (офицерам и гос. чиновникам) запрещалось избираться в нижнюю палату парла-мента (во избежании возникновения прокоролевской группировки в парламенте);
д) провозглашение принципа "несменяемости судей" - судья занима-ет свой пост "покуда ведет себя хорошо", т.е. не впадает в безумие и не нарушает закон, сместить судью со своего поста можно только по решению обеих палат парламента;
е) король лишался права помилования министров, осужденных в по-рядке импичмента (уголовное преследование высших должностных лиц, при котором обвинителем выступает нижняя палата, а в качестве судьи - верхняя).
Таким образом, итогами революционного и после революционно-го развития Англии в 17 - начале 18 вв. стало установление новой, более прогрессивной, удобной и дворянству и буржуазии формы правления - парламентарной монархии, ликвидация пережитков фео-дализма в промышленности, торговле и сельском хозяйстве.