Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема : 1 Финансовое право
Появление первых элементов финансов и, в частности, современных финансов является результатом длительного, сложного исторического процесса.
Финансы появились тогда, когда произошло социальное разделение труда и развитие до определенного уровня товаро -денежных отношений, произошло расслоение общества, общество разделилось на классы, появилась частная собственность и как результат противопоставления данных классов появилось Государство.
С появлением государственных органов (администрация, юстиция, действующая армия), то есть с образованием публичной власти стало необходимым наличие денежных, материальных средств для содержания этих органов. В результате чего появились налоги, как вклад граждан в содержание данных органов.
Появление и развитие частной собственности вызывает распространение товаров и их обмен, что и привело к появлению денег, функции которых, в то время выполняли различные товары (скот, меха, ракушки). Однако, одновременно с открытием металлов появились металлические деньги. Открытие драгоценных металлов (серебро, золото) положило начало формированию финансовой системы.
С этой точки зрения мы можем сделать вывод, что финансы появились в период разложения первобытнообщинного строя, одновременно с возникновением рабовладельческого общества, которое в дальнейшем преобразовалось в феодализм и получило наибольшее развитие период капитализма.
В специализированной французской литературе объясняется, что финансы, будучи финансовыми операциями по публичным расходам должны быть, покрыты за счет налогов и других взысканий (сборов) в целях формирования денежных фондов.
В румынской финансовой литературе подтверждается идея, что государство и другие публичные организации являются экономическими субъектами и в данном качестве они развивают финансовую экономику как деятельность по закупке и использованию денежных средств для покрытия их коллективных расходов.
Термин «финансы» происходит от латинских выражений fiare, finis, financia pecunia.
Другие идеи подтверждают, что объект, ограниченный структурными компонентами публичных финансов может быть назван финансовым правом, финансовое публичное право или право публичных финансов.
Объект изучения публичного финансового права указан в Конституции РМ 1994 года, провозглашающая: «финансовая система представляет собой формирование управление, использование и контроль за финансовыми ресурсами государства, административно-территориальных единиц и публичных институтов ».
Согласно конституционному установлению, наша финансовая система представляет собой комплекс актов, действий публичных институтов в финансовой сфере связанной с ведением финансового контроля, формированием и использованием государственных денежных фондов и денежных фондов административно-территориальных единиц.
С развитием человеческого общества у него появились определенные потребности. Часть этих потребностей удовлетворяются усилиями каждого индивида, а другая часть по средством публичной деятельности, то есть посредством усилий множества либо всех.
Первой потребностью людей была защита от соседа и для этого они объединялись в общины. Далее добавляются и другие потребности, удовлетворяемые усилиями общины. Постепенно люди уступают удовлетворение своих нужд, так как их удовлетворение уде не по силам отдельным изолированным индивидам.
Финансовая наука классифицирует эти потребности на :
Частные потребности - это те потребности, которые удовлетворяются каждым членом общества с максимальным приложением усилий и минимумом потерь. Частные потребности тесно связаны с экономической деятельностью индивида для удовлетворения его интересов без вмешательства со стороны государства.
Публичные потребности - это потребности, удовлетворение которых требует вклада объединения или его части.
С развитием общества остались следующие потребности: индивидуальные или частные и общие (потребности абстрактных личностей), средства, удовлетворения которых приняли новую и более совершенную форму.
Политическое объединение необходимо для регулирования и управления в императивном порядке публичной деятельностью, которое демонстрирует, что изолирование делает жизнь невозможной, а также невозможной ее развитие.
Государство – это институт, наделенный полномочиями управления удовлетворение некоторых общих индивидуальных нужд.
Так как публичные нужды имеют социальный характер, они должны быть удовлетворены посредством финансовой деятельности государства. С этой точки зрения деятельность государства состоит в финансовых актах и действиях, которые предполагают формирование, разделение и расходование денежных фондов государства и государственных институтов, а также деятельность по финансовому контролю.
На практике финансово-публичные акты и действия реализуются на основе юридических норм, регулирующих налогообложение, способы их взимания, публичные расходы и способы их осуществления, государственный бюджет и т.д.
Для содержания и функционирования государственных органов, для осуществления задач в области здравоохранения, образования и т.д. очевидна необходимость функционирования денежных фондов. Основываясь на данных задачах и для их выполнения государство должно создать ряд норм в финансовой сфере.
Также необходимо учитывать, что акты и финансовые действия применяются в режиме публичного права, и поэтому в современных государствах наряду с «публичными финансами» существуют и частные. Экономико-финансовая реальность показывает, что мотивация средства и деятельность публичных финансов в корне отличается от частных.
С древности и до наших дней в структуре финансового права сохранилось два компонента: публичные доходы и публичные расходы.
Публичные расходы, в процессуальном аспекте, представляют собой установление вида и пропорции государственных расходов, которые утверждаются Парламентом в годовом бюджете. Расходы многих государств схожи, а доходы имеют больше отличий от одного к другому государству, сохраняя при этом традиционную систему налогообложения.
Публичные доходы являются компонентом финансового права, которые постоянно эволюционируют из-за ускоренного развития экономической деятельности: промышленности, коммерции, сферы услуг- денежные доходы которых становятся объектом налогообложения, то есть облагаются налогом.
Другим структурным элементом финансового управления является государственный бюджет , который представляет собой соотношение расходов и доходов, сохраняющее определенное равновесие по количеству денежных средств. Государственный бюджет появился в процессе исторической эволюции финансового права в целях соотношения доходов и расходов, становясь при этом центральным процессом в государстве. Значение бюджета состоит в том, что осуществление определенных государственных расходов выполняет решающую роль в практическом исполнении публичного управления, социальной защиты граждан, поддержки культурного развития, образовании.
Следующим элементом финансового права являются финансы административно- территориальных единиц. Эти финансы мало чем отличаются от государственных, центральных финансов по структуре расходов и доходов и представляют собой местные бюджеты административно- территориальных единиц: городов, сел, коммун, районов и т.д. Разделение публичных служб, управляемых местными руководителями увеличение расходов городов, сел, районов определило право местного руководства устанавливать и осуществлять сбор местных налогов, дополненных и другими доходами и возможное заимствование (долг).
Внешние и внутренние государственные долги как структурный компонент современного финансового права имеет ряд отличий от частного кредитования и предназначен для дополнения обычных государственных доходов.
Существование финансов международных организаций продиктовано необходимостью создания международных механизмов, включающие акты и действия по формированию и использованию денежных фондов, необходимых данной организации. Финансы международных организаций состоит из вкладов государств, которые входят в эту организацию.
Экономико-финансовая литература перечисляет следующие структурные компоненты финансовой системы:
Между данными компонентами существуют экономические связи и таким образом они составляют финансовую систему. С юридической точки зрения нас интересует не экономический объект как таковой, а финансовый юридический режим, рассматриваемый в рамках позитивного права.
Можно сделать вывод, что финансовое право охватывает круг норм, которые регламентируют режим публичного права по созданию и использованию денежных фондов государства и других публичных организаций, а также контроль финансов со стороны государства.
А) Логико-юридическая структура норм финансового права.
Нормы финансового права схожи с нормами других отраслей права, то есть это правила поведения установленное государством, исполнение которых может осуществляться принудительно. Нормы финансового права распространяются, действуют в отношений неограниченного числа субъектов права и применяется до тех пор пока существуют содержащиеся в них условия.
С точки зрения логико-юридической структуры, нормы финансового права состоит из:
Гипотеза нормы финансового права предусматривает условия или обстоятельства, с которыми право связывает применение юридических норм. Например, Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе от 24.05.1996 рассматривается в гипотетическом смысле, что посредством публичных расходов осуществляется выполнение задач в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.
Диспозиция норм финансового права предусматривает определенное поведение субъектов, установленное данными нормами, то есть субъект обязан действовать определенным образом, позволяющим ему совершать определенные действия в финансовой сфере. По диспозиции нормы финансового права делятся на:
Обязывающих норм в финансовом праве больше всего. По средством обязывающих норм регламентируются бюджетные обязательства по распределению бюджетных ресурсов в целях осуществления превентивного контроля за расходами. Например, статья 32 часть 2 Закона о системе бюджета и бюджетных процессах от 24.05.1996 предусматривает обязанность в течении 45 дней после опубликования закона о годовом бюджете Министерство финансов утверждает деление на месяцы доходов и расходов государственного бюджета согласно бюджетной классификации.
В то же время другие нормы финансового права содержат запрещающие диспозиции. Например, статья 32 часть 4 того же закона гласит, что «ни одна из государственных организаций не может утверждать расходы без указания Министерства финансов либо лицом, уполномоченным Министерством финансов».
Разрешающие нормы (диспозитивные). Например, статья 41 того же закона предусматривает: «государственные организации могут направлять в Министерство финансов ходатайство о дополнительном ассигновании в рамках годового бюджета».
Для упрощения текста нормативных актов, очень часто гипотеза и диспозиция объединяются, а санкция находится в : уголовном кодексе, в административных правонарушениях, налоговом кодексе, трудовом кодексе.
Б) Применение норм финансового права в пространстве и во времени
Применение норм финансового права во времени обосновано выполнением годового государственного бюджета, который будучи актом утверждения всего годового процесса финансирования государства, включает:
Согласно данным задачам юридическое регламентирование включает следующие нормы:
Применение в пространстве норм финансового права основано на территориальном принципе. В общем, территориальный принцип норм финансового права применяется в отношении все актов, изданных но территории Республики Молдова.
Среди нормативных актов финансового права выделяются:
Законы- это самые важные нормативные акты, изданные в области финансов и наделенные конституционными полномочиями по образованию, управлению, использованию и контролю за финансовыми ресурсами государства, административно- территориальных единиц и других государственных организаций.
Международные конвенции являются источниками права только при условии, что Республика Молдова присоединилась к этой конвенции, и она была ратифицирована Парламентом. Например, статья 9 Закона о системе государственного страхования от 08.07.1999 регламентирует юридическую систему государственного страхования, применяемую в условиях соглашений и международных конвенций частью которых является Республика Молдова.
Решения Парламента- это нормативные акты, предназначенные для системной организации общих положений в финансовой сфере. Так, например, согласно бюджетной классификации от 24.07.1996 регламентируется группирование доходов и расходов бюджета на всех уровнях: государство и административно- территориальных единиц.
Решения Правительства издаются во исполнение законов и в частности законов в финансовой сфере. Например, на основе закона о системе государственного социального страхования было издано решение Правительства в целях утверждения Государственной Национальной кассы социального страхования Республики Молдова от 25.07.2000.
Нормативные акты Министерства финансов- это нормативные акты, которые формируют юридические нормы, развивающие и детализирующие общие положения, содержащиеся в специальных законах в финансовой сфере. Например, для практического применения общих положений, содержащихся, в законе о бюджетной системе и бюджетного процесса были изданы методологические нормы о местном использовании государственного бюджета и бюджета административно- территориальных единиц через казначейство Министерства финансов от 23.08.2002.
В основе применения норм финансового права лежат специфические финансовые акты и операции, которые совершаются в режиме публичного права, устанавливающего денежные интересы и потребности государства и других общественных организаций.
Благодаря данной нормативной базе акты и операции в области публичных финансов отличаются от действий и актов в частной правовой сфере. Публичные финансовые акты и операции отличаются тем, что они издаются и используются с общей целью образования и использования денежных фондов, необходимых государству, государственным органам и публичным институтам. Таким образом, существуют действия и операции по созданию и использованию государственного бюджета, бюджетов административно- территориальных единиц и бюджетов государственных страховых обществ, включая использование доходов и произведение расходов в рамках данного бюджета.
Финансовые акты и операции отличаются друг от друга с точки зрения производимого ими юридического воздействия. Финансовые акты являются юридическими актами и демонстрируют волю в целях совершения определенного юридического действия, реализация которого гарантируется государственной силой принуждения.
В соответствии с данными отличиями, финансовые акты создаются в целях реализации прав и выполнение обязанностей, предусмотренных финансовым правом для формирования и расходования денежных фондов государства и других организаций и публичных институтов.
С точки зрения субъектов права, указанные финансовые акты выполняют, в первую очередь, государственными органами, наделенными исполнительными полномочиями по разработке и использованию бюджетов, которые входят в состав национального государственного бюджета. В этом смысле большинство финансовых актов исполняются:
В то же время часть финансовых актов исполняются руководителями других министерств и других центральных органов государства, руководителями публичных институтов в целях образования государственных доходов и текущего финансирования этих министерств, других органов и публичных институтов.
Финансовые акты имеют односторонний характер, то есть их использование обязательно для государственных органов и других общественных организаций, которые должны следовать им в авторитарном порядке, проявляющийся в демонстрации одностороннего волеизлияния. Принудительная сила государства выражается также в применении санкций, предусмотренных уголовным правом в случае нарушения норм финансового права.
С точки зрения общих условий финансовые акты должны издаваться в соответствии с содержанием норм финансового права: в силе, сроки, форме и процедурой, предусмотренной данными положениями.
Также как и в административном праве, юридические акты в сфере финансов делятся на нормативные и индивидуальные, с применением на территории всего государства и локальные, применение которых ограниченно исполнением бюджета (обычно год) и применение которых не ограниченно во времени.
Финансовые операции- это определенный порядок действий, например, по расчету доходов и расходов государственных органов и публичных институтов, оплата и расчет публичных доходов и так далее.
Финансовые операции также как и финансовые акты совершаются специальными счетными финансовыми государственными органами и публичными организациями в рамках их полномочий. Наряду с этим нормы финансового права обязывают экономических агентов вести учет и декларировать облагаемые налогом доходы, такого рода операции производятся самими экономическими агентами.
Финансовые операции отличаются от финансовых актов тем, что они не порождают юридических последствий и вследствие этого они называются материально- техническими операциями.
Финансовые операции имеют значение для подготовки, издания и исполнения финансовых актов. Например, после осуществления бюджетных расходов публичных институтов, следует составление подтверждающих документов, что выполнение данных актов соответствует юридическому акту.
Как и в других видах деятельности, предметом юридического регламентирования в финансовой сфере являются отношения, которые складываются между определенными субъектами права на основе специальных юридических норм, в процессе реализации соответствующих нормативных положений, а также возникающих при исполнении определенных юридических норм.
Среди юридических отношений, отношения в финансовой сфере отличаются публичным назначением.
Элементы финансовых отношений:
Субъекты финансово юридических отношений :
Первая группа субъектов наделена полномочиями по соответствующему формированию, использованию государственных денежных фондов. В числе этих субъектов можно выделить:
Например, Министерство финансов, как первичный субъект, участвует в финансовых отношениях с министерствами и другими центральными органами государства, финансовые органы административно- территориальных единиц участвуют как первичные субъекты в финансовых отношениях с государственными органами и местными публичными институтами.
Вторичным субъектом финансовых отношений может быть любой другой государственный орган и публичный институт, участие которых предусмотрено их правами по их финансированию из государственного бюджета или из местных бюджетов, так и обязанности по использованию полученных денежных фондов в рамках их финансирования. Также вторичными субъектами финансовых отношений могут быть физические и юридические лица, обязанности которых состоят в декларировании доходов и товаров, облагаемых налогом.
Органы государственного управления имеют специфическую юридическую позицию - представителей государственных интересов в финансовой сфере. данная позиция выражает юридический режим публичного права, что составляет основу финансового права и применение ее норм. Данный режим отличается от режима частного права, когда финансовые отношения между гражданами существую на равноправной основе. Они сами решают участвовать или нет в данных отношениях согласно их личным интересам.
Содержание финансовых отношений единое и отличается от других юридических отношений вследствие финансовой природы прав и обязанностей участвующих субъектов.
Объект юридических отношений лежит в основании применения норм финансового права. В этом состоит соответствие концепций Общей теории права и государства и финансового права, что объектом финансовых отношений является действие, материальные блага или ценности, охватываемые правами и обязанностями участвующих субъектов. Согласно данной концепции, объектом большинства финансовых отношений являются денежные фонды либо суммы денег установленные и согласованные в финансовых отношениях в рамках бюджетного финансирования.
Признание финансового права в качестве отдельной отрасли права подтверждается фактом, что финансовое право имеет собственный объект регламентирования, ограниченный структурными компонентами финансов.
Наряду с собственным объектом и исключительно юридической регламентации, финансовое право считается отдельной отраслью права благодаря значению для денежно- финансовой деятельности государства и публичного интереса . Финансовое право относится к публичному праву, потому как финансовое право, как и другие отрасли публичного права, направлено на удовлетворение публичных интересов.
Соотношение финансового права и конституционного права прослеживается через призму значения конституционного права для каждой системы права в современных государствах. Конституционное право содержит базовые основы в сфере финансов . Так конституционное право нашего государства устанавливает концепцию национального государственного бюджета, компетенцию Парламента утверждать годовой бюджет, а также обязанность граждан платить налоги, необходимые для покрытия государственных расходов. Данные конституционные установления необходимы для общего ориентирования норм финансового права.
Соотношение с административным правом . Финансовое право находится в комплексном взаимодействии с административным правом вследствие того, что административное право содержит нормы по формированию и функционированию всех исполнительных органов, а также содержит нормы по управлению, организации и функционированию государственных финансовых органов, которые являются частью государственной администрации и частью администрации публичных финансов. В соответствии с этим юридическое регламентирование бюджета и местных бюджетов, бюджетные расходы и доходы, государственный кредит, а также финансовый контроль учреждены со специфической финансово- административной регламентацией. В ходе данного взаимодействия, применение положений финансового права дополняется определенными общими и специальными положениями административного права. Например, регулирование правонарушений в финансовой сфере дополняется административными нормами в соответствии с процедурой установления и санкционирования правонарушений.
Связь финансового права с международным публичным правом очевидна, это объясняется существованием множества международных конвенций, определяющих задачи государств и их финансовые интересы, как, например, конвенция о внешних долгах. Существование данной категории конвенций свидетельствует о наличии некоторых финансовых отношений между государствами, которые являются объектом подотрасли международного финансового права.
Схожим и смежным является международное финансовое право, в условия развития комунитарного права, как совокупности норм- договоренностей между государствами и деятельность европейских объединений, общей налоговой политики и общему финансовому контролю.
Среди юридических наук, наука финансового права представляет собой систематизированную совокупность идей, теории и других знаний о юридическом регулировании структурных компонентов финансов. В этом смысле объект науки финансового права состоит в юридическом регламентировании государственного бюджета и бюджетной процедуры, доходов, расходов, государственных кредитах, а также финансовом управлении.
В тоже время конвенции, теории и принципы науки финансового права находится в тесной связи с другими юридическими науками. Таким образом, проявляется особая интерференция с общей теорией права и государства и историей права, а также с другими юридическими науками публичного права.
Наука финансового права соотносится с наукой публичных финансов. Наука публичных финансов- это ветвь экономических наук, названная «финансово- экономической» или «политэкономией», которая изучает средства и финансовые техники (расход, доход, долг, бюджет и т.д.). несмотря на то, что указанная наука относится к экономическим наукам, наука публичных финансов изучает также государственный бюджет, расходы, доходы, кредит и т.д. с экономико-финансовой точки зрения.
Концептуальная интерференция между наукой финансового права и наукой публичных финансов прослеживается в ее динамике, целью которой является развитие средств и технико-финансовых процессов, сопутствующие и сочетаемые с улучшением юридического регламентирования этих средств и процессов. В ходе развития технико-финансовых процессов и юридического регламентирования, значительную роль приобретают финансы каждой страны на протяжении истории.
Если в общем политика направлена на ориентирование и управлению деятельностью каждого общественного объединения с определенной целью или для реализации определенных частных интересов, в этом смысле финансовая политика направлена на управление финансовой деятельностью в целях реализации частных финансовых интересов. Это очевидно, что финансовая политика является интегрированной частью общей политики государства и имеет относительную независимость от политики в других областях.
Вклад современной науки в модернизацию финансово- юридического регламентирования в нашей стране основан на применении концепции, имеющих значение важнейших современных финансово- политических ценностей . В настоящее время утверждается комунитарная финансовая наука, которая существует на основе комунитарного (европейского) финансового права.
Модернизация и развитие юридической регламентации финансов, и развитие науки финансового права Республики Молдова по примеру законодательства современных государств и под влиянием концепции передовых финансовых наук, которая определила существенное изменение изучения науки финансового права.