Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
До недавнего времени считалось, что новейший период в истории человечества начался после Октябрьской революции в России. Сейчас эта грань у многих вызывает сомнение, и все чаще высказывается мнение, что начинать новейший период истории нужно с первых лет XX в.
В новейшее время произошли крупнейшие перемены во всех сферах жизни человеческого общества. Этот период характеризуется бурным развитием производительных сил, что позволило повысить жизненный уровень большинства населения, расширить экономические и финансовые возможности для совершенствования государственно-правовых отношений.
В новейшее время мир пережил и целый ряд экономических кризисов, оказавших специфическое влияние на развитие государства иправа.
Демократические революции во многих странах открыли перед их народами новые пути развития государственно-правовых отношений.
Произошли радикальные изменения в политической, экономической и социальной структуре различных государств, в них сформировалась разветвленная социальная структура общества.
В связи с научно-технической революцией государственные, производственные, социальные и правовые отношения поднялись на новый качественный уровень. В ряде стран сформировалось общество, которое получило наименование «индустриального» или «постиндустриального».
Крушение колониальной системы открыло путь к независимости для народов Азии, Африки, Океании, Карибского бассейна. Всего возникло более сотни новых государств, активно включившихся в процесс государственно-правового строительства.
Некоторые из них при этом отказались от демократических форм государственности и права и стали использовать систему государственно-бюрократического социализма, позаимствованную в СССР. Шли в них и поиски своих специфических путей организации государственно-правовых отношений.
Новейшее время — это время двух мировых войн, в которых погибло больше людей, чем во все предыдущие войны. Влияние этих войн и их последствий на развитие государственности и права несомненно.
XX — начало XXI вв. — это период различных политических, экономических, социальных и прочих экспериментов, воздействие которых испытали государственно-правовые отношения во многих странах.
Это не только время формирования и развития демократической правовой государственности, демократических тенденций в регулировании правоотношений, но и время возникновения и существования антидемократических государственных режимов, массовых деформаций в праве, распространения в ряде стран правового нигилизма.
В последней четверти XX — начале XXI вв. значительное распространение в мире получил терроризм, для борьбы с которым многие государства используют не только старые, но и новые правовые средства.
В новейшее время все более возрастает тенденция усиления государственного регулирования экономикой и социальными отношениями для достижения планового характера и пропорционального их развития, политической и экономической стабильности. Это привело к созданию разветвленной социальной структуры современного общества, регулируемой нормами права.
В XX — начале XXI вв. процесс интернационализации охватил не только политику, экономику и финансы, но и сферу государственно-правового строительства. При этом достижения передовых демократических государств все больше использовались другими.
Расстановка политических сил в различных странах, определявших ход государственно-правового строительства, определялась действием многих факторов.
Процесс государственно-правового строительства развивался неоднозначно, не всегда последовательно и не всегда по восходящей линии, был сложным и противоречивым.
В новейшее время зарубежные страны наглядно продемонстрировали многовариантность и разнообразие в государственно-правовом развитии. Они отличались друг от друга по его формам, методам и темпам, по уровню развития демократии, экономики, гражданских прав и свобод.
Новейшее время — это период становления и развития современных правовых систем, утверждения концепции «верховенства права», значительных изменений в источниках права, дифференциации регулирования правовых отношений, формирования новых отраслей права, совершенствования методов правового регулирования, становления национальных правовых систем, усиления взаимодействия правовых систем различных государств, унификации и гармонизации правовых систем отдельных стран, гуманизации и демократизации права.
История государственно-правовых отношений в зарубежных странах новейшего времени показала, что человеческая цивилизация подходит к новому более высокому этапу государственно-правового строительства, к дальнейшему значительному совершенствованию государственно-правовых отношений.
Данное учебное пособие завершает курс всеобщей истории государства и права, начинающийся с древнейших времен.
В наше время интенсивно идет процесс переосмысления истории государственно-правовых отношений прошлого, вызванный реалиями конца XX — начала XXI вв. Оно затрудняется тем, что при этом рассматривается недавнее прошлое, а имевшиеся в нем процессы и тенденции еще не всегда завершены.
Учебное пособие не претендует на полноту освещения и на законченность выводов в сфере государственно-правового строительства в XX — начале XXI вв.
Перед автором стояла более скромная задача: дать общее представление о характере и особенностях истории государства и права в новейшее время во всех регионах мира и прежде всего в ведущих странах, оказавших наибольшее влияние на государственно-правовой процесс.
В учебном пособии выделяется 6 разделов, что позволяет рассмотреть государственно-правовое строительство в зарубежных странах в развитии.
В первом разделе освещается история государственно-правовых отношений в начале XX в. (1900-1918 гг.), во втором — в период между двумя мировыми войнами (1918-1939 гг.), в третьем — во время второй мировой войны (1939-1945 гг.), в четвертом — после второй мировой войны и в третьей четверти XX в. (1945-1975 гг.), в пятом — в последней четверти XX — начале XXI вв. (1976-2005 гг.). В шестом разделе речь идет об особенностях и закономерностях правового регулирования в новейшее время.
Учебное пособие подготовлено на кафедре историко-правовых дисциплин Таврического национального университета. Автор выражает признательность своим коллегам за помощь и содействие в подготовке и издании учебного пособия.
Кащенко С. Г.
Всеобщая история государства иправа
новейшего времени.
Учебное пособие
для студентов юридических специальностей
высших учебных заведений.
Технический редактор Богунов К. М.
Сдано в набор 11.11.2005 г.
Подписано к печати 01. 02. 2006 г.
Формат 60x90/16.
Гарнитура UkrainianProgmatica.
Печать офсетная. Усл. печ. л. 43,5. Тираж 1000.
Издательство "ДОЛЯ":
95022, г. Симферополь, ул. Виноградная, 22.
Е-mail: vbasyrov@mail.ru
ДК № 343, 23. 02. 2001
Отпечатано с готовых фотоформ в ООО "Форма"
В XX — начале XXI веков важной особенностью развития права явились эволюция и обновление всей правовой системы. Они затронули и ее формы, и ее содержание, что усилило возможности воздействия правовой системы на общественные отношения.
Эволюция и обновление права вызывались особенностями развития все усложнявшихся экономических отношений, социальными конфликтами, глобализацией экономики, научно-технической революцией и другими факторами. Для современного зарубежного права присущи резкий рост сферы его регулирования и возрастание значение права при этом.
Новым явлением в сфере правового регулирования стало появление комплексных отраслей права — военного, транспортного, предпринимательского, экономического и т.д. Это объяснялось необходимостью единообразного регулирования всей совокупности сложных общественных отношений.
Имело место также усложнение национальных правовых систем, усиление взаимодействия правовых систем различных государств, особенно в сфере экономического законодательства и отдельных его видов.
Заметно ослабели различия между англо-саксонской и романо-германской правовыми системами, возросло взаимодействие между ними.
Развернувшееся после второй мировой войны воздействие норм международного права на национальные правовые системы затронуло не только конституционное, но и другие отрасли права. При этом в процессе трансформации нормы международного права все более реализовывались в нормы национального права.
Имплементация норм международного права во Франции и во многих других странах осуществлялась путем ратификации того или иного международного договора. А в Англии и в странах общего права это производилось посредством издания специальных нормативных актов.
В международных политических и экономических сообществах нормы из их актов, в том числе учредительных, без принятия особых нормативных актов вошли в право их государств-участников.
Особенностью развития права являлось тесное переплетение гражданско-правовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правового регулирования. Имела место и тенденция дробления ряда основных отраслей права, особенно гражданского, от которого отделились семейное, банковское, страховое и другое право.
Для развития права в XX — начале XXI века были характерны и такие особенности:
Основными источниками права являлись нормативно-правовые акты, а среди них имела место тенденция возрастания удельного веса актов исполнительной власти и уменьшения доли законов.
Для приспособления законов к быстро меняющимся обстоятельствам активно использовались президентские и правительственные декреты, приказы и регламенты министерств.
Кроме того, административные решения органов исполнительной власти приводили иногда к созданию административных прецедентов, за которыми признавалось нормативное значение.
Новым источником права стали решения конституционных судов, функционирующих во многих государствах.
В англосаксонских странах, в том числе и в США, возросла роль законов и подзаконных актов как источников права.
В странах романо-германской семьи права при вынесении судебных решений стала играть определенную роль судебная практика: судьи низшей инстанции в некоторой степени стали руководствоваться и решениями судов более высокого уровня по аналогичной категории дел.
Развитие уголовного права в XX — начале XXI веков отличалось неоднозначностью и противоречивостью, первоначально при этом преобладали реакционные тенденции, затем демократические.
В период между двумя мировыми войнами развитие уголовного права характеризуется значительными деформациями. Причем это имело место не только в странах с тоталитарными режимами (СССР, Италия, Германия после 1933 года, Япония), но и в традиционно-демократических странах.
Деформации в уголовном праве в значительной степени были результатом чрезвычайного законодательства, значительно расширявшего сферу уголовного преследования.
В тоталитарных странах оно было направлено на террористическое подавление политических противников режимов коммунистов, национал-социалистов и прочих противников демократии.
В демократических западных государствах чрезвычайное законодательство имело иную цель — с помощью средств уголовного права помешать политическим экстремистам насильно ниспровергнуть существовавший конституционный демократический режим, захватить власть и установить тоталитарный режим.
Нормы чрезвычайных законов позволяли применять уголовное наказание в тех случаях, когда уголовное право его не предусматривало, в том числе за «опасные мысли».
В тоталитарных странах они чрезвычайно расширили круг субъектов уголовного преследования, к числу которых были отнесены все неугодные властям по каким-либо причинам лица, прежде всего инакомыслящие.
Другой особенностью чрезвычайного законодательства в тоталитарных странах было ужесточение уголовного наказания, использовавшегося в качестве репрессий.
Оно предусматривало применение в качестве меры наказания за выступления против существовавших тоталитарных режимов смертной казни и пожизненного тюремного заключения.
Особенностью чрезвычайных законов было и то, что в них наказуемое в уголовном порядке деяние формулировалось неопределенно, что создавало условия для произвола властей в сфере использования уголовного права.
Так, японский закон 1923 года «О распространении ложных слухов» отнес к числу «уголовно-наказуемых» тех, «кто измышляет какие-либо опасности для общественного мира с целью нарушить общественное спокойствие и безопасность».
В период между двумя мировыми войнами для борьбы против инакомыслящих в тоталитарных государствах властями использовались не только средства уголовного преследования.
Обычным явлением при этом стала внесудебная расправа: убийство при «попытке к бегству», «самоубийство» в полиции или местах лишения свободы и т.д.
Органы «правопорядка» получили право бесконтрольного использования оружия. А в Германии применялось наказание к полицейским, которые не пускали в ход оружие и проявляли «ложное мягкосердечие».
Деформации в праве тоталитарных стран достигли таких масштабов, что в них преступно использовали уголовное право не только партийные боссы и различного уровня чиновники, но и само государство.
Международный военный трибунал, учрежденный в 1945 году, предъявил многим деятелям третьего рейха в Германии обвинение в совершении преступлений и против человечности.
Они заключались в «умышленном и систематическом истреблении народов», «массовом истреблении людей, принадлежавших к определенным расовым и национальным группам».
После окончания второй мировой войны многим лицам, принадлежавшим к правящему тоталитарному режиму в Германии, было предъявлено обвинение в совершении военных преступлений.
Они заключались в убийствах военнопленных, заложников, гражданского населения оккупированных Германией в годы войны территорий, в насильственной мобилизации населения этих территорий для работы в рейхе и т.д.
Всего за преступления против мира, человечности и за военные преступления в Германии было привлечено к ответственности около 80 тыс. человек. Правда, многим из них удалось отделаться легкими наказаниями или вообще избежать их с помощью западногерманской юстиции.
Она взяла на вооружение тезис о том, что не должно нести ответственности лицо, совершившее преступление в процессе выполнения преступного приказа.
Использовался и известный еще с древнеримских времен институт погасительной давности, согласно которому спустя 20 лет после совершения преступления преступник за него ответственности не несет. Считается, что после истечения 20 лет нет причин привлекать преступника к ответственности, поскольку он длительным ожиданием наказания уже искупил свою вину и вообще «перевоспитался». Кроме того, по прошествии 20 лет трудно установить степень вины преступника, что может привести к несоответствию наказания преступлению.
После второй мировой войны чрезвычайное законодательство в тоталитарных странах (кроме СССР) было отменено, было восстановлено в полном объеме действие обычного уголовного законодательства.
Однако имели место и отступления от обычного использования уголовного преследования и распространение его на некоторых лиц по политическим и идеологическим мотивам.
Например, в США в послевоенный период было принято несколько законов, которые по мысли законодателей средствами уголовного преследования и наказания должны были помешать коммунистам и другим приверженцам тоталитаризма захватить власть в США и подорвать основы американской демократии.
Страх перед наступлением мирового, в том числе и германского коммунизма, на демократию в ФРГ был настолько велик, что здесь в послевоенный период с ним начали бороться антидемократическими средствами.
Так, в 1951 году был принят «Чрезвычайный закон против государственной измены». Этот закон был направлен не только против коммунистов, но и против других лиц, целью которых являлось стремление «дискредитировать или подорвать какие-либо из конституционных положений ФРГ».
Особенностью этого закона было и то, что он квалифицировал политическое преступление столь неопределенно, что суд мог отнести к нему любое действие, которое он признает опасным.
В 50-60-е годы в ФРГ было принято почти 10 законов, которые расширяли практику применения уголовного наказания за «изменнические связи», за «государственную измену», за «подстрекательство».
Для борьбы с антидемократическими элементами в ФРГ использовалась и применяемая судами теория финального преступления. Согласно ей уголовное наказание может применяться и тогда, когда действия обвиняемого, хотя и не содержат состава преступления, но по мнению суда имеют скрытую цель, которая запрещена.
А в США для борьбы методами уголовного преследования использовалась применявшаяся в судебной практике теория «опасной тенденции». В соответствии с ней подлежали уголовному наказанию всякое действие или слово, которые суд признает способными вызвать «опасные обстоятельства».
Энергично против экстремистов анархического толка, организовавших массовые бунты, использовалось чрезвычайное законодательство во Франции. Здесь 4 июня 1960 года национальное собрание в спешном порядке приняло закон об умиротворении страны. С целью борьбы с экстремизмом по 16 составам преступлений единственной мерой наказания должна была быть только смертная казнь.
Уголовный французский кодекс 1994 года тоже предусматривает суровое наказание за политический экстремизм. «Посягательство, — говорится в его ст. 86, — целью которого является свержение или изменение конституционного режима, либо возбуждение граждан или жителей к выступлению против власти государства, или к выступлению одного против другого, либо нанесение ущерба целостности национальной территории, наказывается пожизненным заключением».
По различным причинам на протяжении XX — начала XXI веков уровень уголовной преступности в разных странах постоянно возрастал, в том числе среди женщин, молодежи и подростков.
Борьба против этого осуществлялась различными способами. Одним из них является ужесточение наказаний в первую очередь за особо тяжкие преступления. Прежде всего это было характерно для государств с антидемократическими тоталитарными режимами.
В Германии в ноябре 1933 года начал действовать закон, предусматривавший усиление наказания для обычных уголовников. Кроме того, он дозволял интернирование «привычных преступников». Оно могло продолжаться до тех пор, пока «оно предоставляется необходимым».
В гитлеровской Германии взяли на вооружение и теорию Ламброзо о «наследственной преступности», согласно которой преступные гены родителей передаются по наследству детям.
На основании закона «Об опасных привычных преступниках» и закона «О предупреждении наследственного больного потомства» производились кастрация и стерилизация лиц, совершивших тяжкие уголовные преступления.
Другим способом борьбы против роста уголовной преступности в XX веке стало усиление наказания за рецидив. В США стало применяться удвоение максимума наказания за повторное преступление, а за четвертое, независимо от его тяжести, — тюремное заключение от 15 лет до пожизненного.
Для борьбы с ростом преступности в разных странах использовалось и превентивное наказание сверх основного. В соответствии с законом 1948 года в Великобритании преступники, достигшие 30 лет и совершившие не менее трех преступлений, стали получать дополнительное сверх основного наказание на срок от 5 до 14 лет.
В первой половине XX века для борьбы с ростом уголовной преступности активно использовалась такая форма наказания как смертная казнь.
А во второй половине XX века ее применение в качестве наказания за особо опасные уголовные преступления стало сокращаться, а затем во многих странах вообще было запрещено. Среди таких стран — Италия, Германия, Франция, Англия, Бельгия, Австралия, Дания, Голландия, Норвегия, Израиль и многие другие страны (их число уже достигло 100).
Это привело к резкому увеличению числа особо тяжких преступлений, которые теперь в лучшем случае наказываются пожизненным заключением, осуществляемым за счет налогоплательщиков, то есть законопослушных граждан. Поэтому в большинстве штатов США смертная казнь как высшая мера уголовного наказания сохраняется.
В наибольшей степени неоднозначность развития уголовного права в XX — начале XXI веков проявилась в Германии. В начале XX века здесь действовали основные идеи классического уголовного права, в частности положение о соответствии наказания тяжести преступления.
В период существования Веймарской республики (1919-1933 года) уголовное уложение было отредактировано в духе республиканского строя, либерализации уголовного наказания.
Хотя линия на либерализацию наказания за уголовные преступления не всегда выдерживалась. Так, указы президента Германии 1920 и 1923 годов предусматривали введение смертной казни за «антигосударственную деятельность». Ужесточены были наказания и за призывы к забастовке.
Явно реакционные тенденции в сфере уголовного права имели место в период правления в Германии А. Гитлера и его единомышленников — национал-социалистов. Уголовное право в 1933-1945 года претерпело значительные изменения. Оно в это время активно использовалось и для террористического подавления противников национал-социалистов.
Новое законодательство в связи с этим сильно расширило сферу уголовного преследования в отношении лиц, которые ранее не являлись объектом уголовного наказания.
На это было направлено издание указа «В защиту немецкого народа» (1933 год), указа «О защите народа и государства»(1933 год), закона «Об осуждении к смертной казни и о порядке приведения ее в исполнение»(1933 год), закона «Против коварных посягательств на государство и партию»(1934 год), закона «О защите немецкой крови и немецкой чести» (1935 год), закона «О конфискации имущества, предназначенного для целей, враждебных народу и государству».
После второй мировой войны было восстановлено ранее действовавшее уголовное право и наметилась тенденция его либерализации. Важнейшее значение в этом направлении имела отмена конституцией ФРГ в 1949 году смертной казни как меры уголовного наказания.
Была сужена сфера применения уголовного наказания, исключены из действовавшего уголовного уложения некоторые составы преступлений.
Гуманизация уголовного права включала в себя и сужение сферы уголовного наказания за хозяйственные преступления, многие из которых стали объектом регулирования административного или гражданского права, а некоторые уголовные санкции были заменены штрафными.
Однако общую тенденцию гуманизации уголовного наказания и сужения сферы его применения несколько нарушило чрезвычайное законодательство, направленное на уголовное преследование лиц, стремившихся к насильственному ниспровержению существующего конституционного строя и демократических институтов.
В 1972 году был принят закон, устанавливавший запрет на профессиональную деятельность по политическим мотивам учителям и некоторым другим.
Уголовному преследованию стала подвергаться и часть преступных деяний в сфере хозяйственных отношений. В частности, это предусматривалось законом 1976 года за преступления, связанные «с обманом при выдаче пособий» и обманном в сфере кредитных отношений.
Источниками уголовного права в Германии, кроме уголовного кодекса 1871 года, стали еще 30 главных дополнительных законов и еще почти 1000 неглавных дополнительных законов.
Классической страной романо-германской семьи права является Франция. Почти весь XX век здесь действовал уголовный кодекс, принятый еще во время императорствования Наполеона I (1810 год). Правда, он в значительной степени подвергался изменениям и дополнениям, связанными с политической обстановкой в стране.
Одновременно в сфере уголовного права действовали и принимавшиеся в различные периоды истории Франции нормативные акты уголовно-правового характера. Они в зависимости от конкретной политической обстановки то ужесточали, то либерализировали наказания за преступления
Первая тенденция особенно проявлялась во время существования «правительства Виши» и в период массовых студенческих анархических бунтов.
Либерализация уголовного наказания во Франции заметно усиливалась начиная с 80-х годов и с тех пор идет по нарастающей. Закон 1981 года изъял из системы уголовного наказания смертную казнь, а закон 1983 года дозволил судам заменять тюремное заключение выполнением «общественно полезной работы». В качестве единственного наказания по некоторым видам преступлений стало использоваться наложение на преступников штрафов.
Наряду с уголовным кодексом 1810 года во Франции действовали в сфере уголовного права и некоторые другие кодексы. Кодекс военной юстиции устанавливал наказания за воинские преступления, аграрный кодекс — за преступления в области землевладения и землепользования, а кодекс публичного здравоохранения — за преступления в сфере медицинского обслуживания.
В 1994 году во Франции начал действовать новый уголовный кодекс, который можно рассматривать и как радикально переработанный кодекс 1810 года.
Он состоит из четырех книг. Кроме того, предусмотрено дополнить уголовный кодекс 1994 года книгами о преступлениях и наказаниях в области трудовых отношений, экономики, финансов, охраны окружающей среды, здравоохранения. Но подготовка таких книг еще не завершена.
В отличие от старого в новом кодексе четко и развернуто предусмотрена защита средствами уголовного права прав человека и гражданина в объеме, установленном международными стандартами в этой сфере.
В новом кодексе перечень преступлений значительно расширен в соответствии с реалиями в области уголовной преступности во второй половине XX — начале XXI веков. Это похищение, задержание и взятие в заложники людей, проведение биомедицинских опытов над людьми без их явно выраженного согласия.
К уголовным преступлениям теперь относятся и посягательство на психическую неприкосновенность личности, и явная дискриминация по религиозным, национальным, половым и другим признакам, и опубликование документов и снимков человека без его разрешения и согласия.
Наряду с общей либерализацией наказания уголовный кодекс Франции 1994 года усилил наказание за особо опасные преступления. За терроризм, геноцид, насильственную депортацию, производство и распространение наркотиков, рэкет и некоторые другие предусмотрено пожизненное тюремное заключение.
Кодекс 1994 года сохранил традиционную для Франции классификацию преступных деяний — нарушение, проступок, преступление. Предусматривается, что при разграничении преступных деяний должны учитываться прежде всего степень их тяжести, «причинение или угроза причинения ущерба общественным ценностям».
В кодексе дано комплексное и целостное истолкование квалификации преступлений и наказаний без выхода за пределы законности. Дается более четкое истолкование смягчающих и освобождающих от ответственности обстоятельств.
В уголовном праве Франции все более усиливается тенденция индивидуализации ответственности лица, подлежащего уголовному наказанию. Закон 1958 года разрешил осужденному временно во время отбытия наказания покидать исправительное учреждение.
В 1970 году лицу, осужденному к лишению свободы, было разрешено отбывать его по полусвободному режиму. А закон 1975 года ввел практику отсрочки вынесения и отбывания наказания за совершенные преступления.
В целом на демократических началах происходило развитие на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов уголовного права в США.
Эта тенденция была временно нарушена в первые послевоенные годы, когда федеральный конгресс принял несколько законов, ограничивавших права коммунистов и других экстремистов, стремившихся к насильственному ниспровержению американских демократических институтов. Однако эти нормативно-правовые акты действовали сравнительно недолго, поскольку верховный суд США признал их антиконституционными.
Демократические тенденции в развитии уголовного права в США усилились в 60-е годы. В эти годы во многих штатах были приняты либеральные уголовные кодексы, образцом для которых послужил примерный уголовный кодекс, составленный в 1962 году институтом американского права.
Уголовное право США включает в себя уголовное право отдельных штатов и федеральное уголовное законодательство. В последнее входит и уголовный кодекс США 1909 года в редакции 1948 года, который включен в свод законов США.
В уголовное право США входит и прецедентное право в сфере уголовных наказаний, базирующееся на судебном правотворчестве. При этом при вынесении приговоров по уголовным делам нижестоящие суды руководствуются правовыми установлениями, которые содержаться в приговорах, вынесенных вышестоящими судами (и не только вышестоящими) при рассмотрении аналогичных Уголовных дел.
Для верховного суда США и верховных судов штатов следование прецеденту, ранее имевшему место в собственном решении, не является обязательным.
В Великобритании уголовное право до сих пор отличается сложностью и противоречивостью, а прецедентная система господствует при вынесении судебных приговоров по уголовным делам.
При этом в судах используются установления, сформулированные в приговорах судов более высокого (или такого же) уровня при рассмотрении аналогичных дел.
В отличие от США в Великобритании суды высшего уровня (кроме палаты лордов) не могут отступать от установлений, сформулированных в их предыдущих приговорах и решениях.
В Великобритании до настоящего времени многие уверены, что использование прецедентного права позволяет судьям выбрать из большого количества прецедентов такой, который наиболее подходит для решения конкретного дела.
Это сдерживает кодификацию уголовного права, которая начала проводиться во второй половине XX века. Тем не менее, издаются консолидирующие законы — своеобразные кодификации по отдельным видам преступлений. Это закон об уголовном праве 1967 года, закон о криминальном повреждении имущества 1971 года, закон об уголовно-наказуемом покушении 1981 года и пр.
В XX — начале XXI веков развитие уголовного права в зарубежных странах проходило неоднозначно. В тоталитарных государствах при этом преобладали реакционные тенденции и имели место значительные деформации. В развитии же уголовного права в демократических государствах все более усиливались его гуманизация и либерализация.
В XX — начале XXI веков произошли значительные изменения демократического характера в сфере регулирования брачно-семейных отношений. Но нормы семейного права в различных зарубежных странах отличаются разнообразием.
Различается в них семейное право и источниками. В странах континентальной Европы брачно-семейные отношения регулируются нормами, содержащимися в специальных разделах гражданских кодексов, а также в отдельных нормативных актах.
А в странах общего права они регулируются нормами отдельных правовых актов и нормами прецедентного и обычного права.
В зарубежных странах наиболее распространена договорная концепция брака. В США, Франции, Японии И некоторых других странах она основывается на определенных нормативными актами условиях заключения любых договоров.
Договорная теория брака исходит из того, что само состояние брака порождается только брачным договором, который определяет права и обязанности супругов и их имущественные отношения.
В меньшей степени в праве зарубежных государств получила распространение концепция о браке как о партнерстве супругов. Она исходит из того, что функции между супругами-партнерами в браке должны быть четко распределены.
В законодательстве, например, восточноевропейских государств закреплено положение о том, что брак является союзом двух независимых и равноправных сторон. Оно закрепило их относительную свободу при решении вопроса о продолжении или прекращении брака.
Есть и концепция, которая трактует брак как статус, приобретаемый субъектами брачных отношений только в результате совершения вступающими в брак предписанных законом действий.
Имеется и концепция, которая исходит из главенства мужчины в семье и подчиненного положения жены, но сфера ее использования в законодательстве зарубежных стран постоянно сокращается.
В первой половине XX века брачно-семейное законодательство в основном отличалось устойчивостью и консервативностью.
Для развития семейного права в зарубежных странах во второй половине XX — начале XXI вв. характерны его постепенная гуманизация и демократизация. Прежде всего, конечно, это характерно для демократических стран запада.
Здесь в это время было принято несколько важных для семейного права нормативно-правовых актов, в том числе британский закон 1968 года, французский закон 1970 года, закон США 1970 года, германский закон 1976 года.
Причины этого были различны: изменение положения женщин в обществе, увеличение количества разводов и внебрачных детей и т.д.
Для брачного законодательства второй половины XX — начала XXI веков также характерны:
В нормативных актах ряда стран запада (Италия, Германия) теперь вообще отсутствует понятие главы семьи. При этом подразумевается, что супруги совместно осуществляют руководство семейными делами. Хотя есть в некоторых зарубежных странах в нормативных актах семейного права и положение о том, что муж является главой семьи.
Несмотря на значительное выравнивание прав мужчины и женщины в браке, в законодательстве ряда стран, прежде всего Азии и Африки, сохраняется положение о неравноправном положении жены.
В целом в зарубежных странах законодательство предусматривает моногамный брак. Однако в некоторых государствах Африки и Азии дозволяется полигамия (многоженство) в брачно-семейных отношениях. В них закреплены также обычай внесения выкупа за невесту, низкий возраст для вступления женщины в брак.
Имеют и место ограничения брачной дееспособности по признакам расы и вероисповедания, оспариваются так называемые «хромающие браки», то есть браки, заключенные в другой стране, запрещаются браки с иностранцами.
Были некоторые негативные явления в регулировании брачно-семейных отношений и в Европе. В качестве примера этого можно указать на германский закон 1935 года, который предусматривал наказание, вплоть до смертной казни, для лиц, не относившихся к арийской расе, вступивших в брак с немцами. Было также установлено, что невозможно заключение брака, если в результате его родятся дети, «представляющие опасность для чистоты немецкой крови».
В 1962 году заключена международная конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков, которую ратифицировали более 50 государств. Она направлена на устранение устарелых обычаев и законов при бракосочетании. Конвенция провозгласила правила вступления в брак, которые сейчас применяются в большинстве государств.
В соответствии с законодательством многих зарубежных стран брак — это добровольный союз мужчины и женщины, который юридически оформлен.
Его целью является создание семьи, а сам союз порождает для его участников взаимные личные и имущественные права и обязанности.
Национальное законодательство предусматривает регистрацию его в органах записи актов гражданского состояния, мэриях и в прочих органах, что придает ему юридическую силу. Хотя есть и страны, в которых допускается придание юридической силы браку путем совершения определенной религиозной церемонии.
Важным объектом регулировании в законодательстве зарубежных стран является порядок заключения брака. В связи с этим в нем предусматривается прежде всего соблюдение двух условий: наличие взаимного согласия и Достижение желающими вступить в брак брачной дееспособности. Она обычно наступает по исполнении 18 лет.
Во многих странах сохраняются различия в возрастных пределах для мужчин и женщин для заключения брака. Например, во Франции мужчины могут заключать брак с 18, а женщины — с 16 лет, а в Грузии, Узбекистане, Турции для мужчин это доступно с 18 лет, а для женщин — с 17 лет.
Законодательство многих стран дозволяет органам, занимающимся регистрацией брака, при наличии серьезных причин снижать в порядке исключения брачный возраст. В Литве, Эстонии, России брачный возраст может быть снижен на 2 года, а в Латвии и Казахстане он может быть снижен на год для женщин.
Правом снижения брачного возраста в конкретных случаях не всегда пользуются органы регистрации актов гражданского возраста и мэрии. Во Франции такое право предоставлено только президенту страны, а в США — судам.
Семейное право различных стран допускает или одну или две формы брака — гражданскую и религиозную. В большинстве стран, в том числе во Франции, России, Японии, Германии, Швейцарии, допускается только гражданская.
Немало еще и таких европейских стран (Италия, Испания, Англия), в которых допускаются и первая и вторая, то есть имеет место альтернатива при оформлении брака. Только религиозная форма заключения брака практикуется в Ираке, Иране, Израиле, отдельных провинциях Канады и нескольких штатах США.
Обычным является установление присутствия определенного законом количества свидетелей при совершении бракосочетания — от 2 до 6 человек.
В ряде стран обязательно перед вступлением в брак публичное извещение об этом путем вывешивания объявления в мэрии или в церкви. После этого все желающие могут заявить свои возражения против объявленного брака. Если лица, вступающие в брак, считают их неосновательными, вопрос о возможности брака рассматривается в суде.
Оглашение о браке практикуется в США и в Англии, но можно обойтись и без него. Для этого необходимо получить разрешение у гражданских и церковных властей, совершающих акт бракосочетания. Эта своеобразная лицензия на право вступления в брак выдается на срок от 1 месяца до 1 года.
Законодательство различных стран предусматривает присутствие обеих сторон при подаче заявления о заключении брака. Хотя допускается в ряде стран и подача заявления о вступлении в брак или женихом или невестой с двумя подписями. Однако подпись отсутствующего должна быть удостоверена уполномоченным на это органом или должностным лицом.
В некоторых католических государствах практикуется после церковного бракосочетания извещение об этом государственных органов или дополнительная регистрация в них брака.
В 13 штатах США применяются «браки по общему праву». Чтобы их заключить не нужны никакие формальные условия, достаточно согласия сторон и наличия между ними фактических брачных отношений.
В законодательных актах определяются условия вступления в брак с различными вариантами. До недавнего времени общим при этом было положение о том, что вступающие в брак не могут принадлежать к одному полу, но сейчас уже несколько стран отказались от этого положения (Дания, Канада, Голландия).
При наличии физических аномалий у лиц, желающих вступить в брак, вопрос о его возможности на основании Данных медицинского обследования в Италии решает прокуратура, в Великобритании и США — суд.
Законодательство устанавливает ответственность за Утаивание обстоятельств, которые серьезно препятствуют вступлению в брак. Одним из таких обстоятельств является сокрытие сведений об уже имеющихся брачных отношениях (при повторном браке).
В этом случае сторона, которая уже была ранее в браке, должна предоставить свидетельство об его расторжении или свидетельство о смерти супруга, или решение суда о признании этого брака недействительным.
Не допускается вступление в брачно-семейные отношения с недееспособными из-за душевной болезни или слабоумия. Обычным является запрет на вступление в брак братьев и сестер, родственников по восходящей и по нисходящей линии, между усыновителями и усыновленными.
Однако и в этом нет единообразия. Например, в Шведском королевстве возможен брак между родными братьями и сестрами при условии, что они воспитывались в разных семьях. По французскому законодательству дядья могут жениться на своих племянницах, а тетки выходить замуж за своих племянников.
В соответствии с местным обычаем или законодательством в некоторых странах перед бракосочетанием обязательно обручение. Этот ритуал нередко сопровождается подарками, например, в Японии, где жених и невеста обмениваются подарками. В Индии при этом составляется список подарков с указанием их стоимости.
Если один из участников обручения в дальнейшем отказывается от бракосочетания, это редко для него имеет юридические последствия. Обычно это обязанность возместить противоположной стороне ущерб. А гражданский кодекс Испании в этом случае требует возвращения подарков.
В XX — начале XXI веков значительное распространение получили браки с иностранцами. При этом применяются следующие коллизионные привязки для установления применяемого при этом права:
Современной невесте, которая намеревается вступить в брачные отношения с иностранцем, полезно предварительно ознакомиться со статьями международной конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года, которую подписали почти 100 государств.
Для лиц, постоянно или временно находящихся за границей, бракосочетание производиться только при предоставлении ими документов, подтверждающих их гражданство или подданство.
В исключительных случаях регистрация брака допускается дома, в больнице, если медики удостоверяют наличие у одной из сторон тяжелого заболевания.
В некоторых государствах допускается бракосочетание с женихом или невестой, которые находятся в заключении.
В нормативных актах обычно устанавливается, что брак совершенный с нарушением установленных законом условий, признается недействительным или оспоримым.
Так, в ряде штатов США и в Великобритании брак может быть признан недействительным, если имело ненадлежащее объявление о вступлении в брак или он был заключен по истечении срока лицензии — разрешения на совершение бракосочетания.
Во многих странах (Франция, Великобритания, США) брак считается недействительным, если он заключен с лицом, не достигшим брачной дееспособности. А при выявлении нарушения добровольности при вступлении в брак он может быть оспорен.
В брачно-семейном законодательстве все более конкретно регламентируются имущественные отношения супругов и при этом все большему выравниванию по сравнению с мужем подвергаются права жены.
Устойчивый характер приобрела тенденция к уравниванию в правах внебрачных детей с теми, которые родились в браке.
Правовой статус супругов относительно имущества определяется договорным или легальным путем. При первом для этого предварительно заключается брачный контракт. Во втором случае имущественные отношения определяется нормами брачного законодательства.
Легальный режим предусматривает общее владение супругами имуществом, нажитым в браке, но добрачное имущество, а также полученное в браке наследство и дары являются личной собственностью супруга (Франция).
При договорном режиме супруги владеют имуществом раздельно (Великобритания). В Дании имеет место отложенное общее имущество, то есть супруги владеют им раздельно, но при расторжении брака нажитое в нем имущество объединяется и делится между супругами поровну.
Законодательство и брачный контракт (при его наличии) определяют в зарубежных странах имущественные отношения между супругами. В законах нередко имеются статьи, которые предусматривают обязанность взаимного содержания супругов. В странах Европы супруг вправе требовать содержания от другого, а вот в странах общего права нет. В Великобритании муж имеет право на материальную помощь со стороны жены, если он докажет, что остро в ней нуждается. В тоже время здесь нет гарантированного права жены на получение средств существования от мужа.
А в законодательстве США, Франции, Швейцарии есть статьи, которые обязывают супругов в ряде случаев содержать своих бывших партнеров по браку в соответствии со своими возможностями.
При регулировании личных правоотношений широко используется принцип равноправия супругов. В ст. 213 гражданского кодекса Франции установлено, что супруги сообща осуществляют моральное руководство семейными делами и совместно заботятся об ее материальном обеспечении.
Уже французский закон 1907 года дозволил женщине самостоятельно без согласия мужа распоряжаться заработанными ею деньгами. А французский закон 1965 года предоставил замужней женщине право по своему усмотрению заниматься любой профессиональной деятельностью.
Правовое положение замужней женщины в Великобритании мало чем отличается от положения мужа, но неравенство в оплате за равный труд мужчин и женщин сохраняется.
Иная картина в США, где в соответствии с актом федерального конгресса 1963 года предусмотрена равная оплата за труд и для мужчин и для женщины. Однако правовой статус супругов в браке в США определяется в основном не федеральными, а нормативными актами каждого штата.
Немало сделано для выравнивания прав супругов в браке, наследственных прав брачных и внебрачных детей, по ослаблению власти отца в семье в Японии.
К регулируемым личным правам супругов относится и их право на фамилию (или свою или супруга), и право на выбор места проживания и профессии. Однако германское гражданское уложение предусматривает, что при выборе супругом профессии или занятия надо учитывать интересы другого супруга и семейные обстоятельства.
В странах общего права принцип равноправия супругов не получил полного развития. Это проявляется в том, что жена не может не носить фамилию мужа. Жена обязана проживать совместно со своим мужем, обязана следовать за ним, проживать в том месте, которое он для этого избрал.
В XX — начале XXI веков процесс развода супругов шел по пути его упрощения и выравнивания при этом прав мужа и жены. Так, британский закон 1923 года установил, что прелюбодеяние мужа тоже является достаточным основанием для развода, так же как и измена жены Для мужа.
Британский закон 1965 года путем перечисления определил причины, которые являются достаточным основанием для развода и мужа, и жены. Однако заявление о разводе по этому закону могло быть подано только через 3 года после появления основания для этого. А любовник жены мог быть приговорен к уплате убытков мужу.
При разводе ликвидируются правоотношения, которые возникают при заключении брака. Однако не все: бывший супруг, требующий материальной помощи, имеет право по решению суда на ее получение от другого бывшего супруга. А гражданский кодекс Франции устанавливает возможность возмещения материального и морального ущерба одним супругом другому.
В XX — начале XXI веков изменилась сама квалификация развода. До недавнего времени он рассматривался как санкция за виновное поведение одного из супругов, а сейчас как результат распада семьи.
В странах Европы в законодательстве установлены следующие причины для развода:
Католичество исходит из того, что брак должен продолжаться до смерти супругов. Это привело к тому, что законы некоторых католических стран или вообще запрещают, или сильно ограничивают право на развод. Например, в Аргентине, Колумбии, Ирландии законодательство не предусматривает возможность развода. А вот супруги в Италии, Португалии, Испании в последней четверти XX века получили возможность развода, правда, сильно ограниченную.
Если в первой половине XX века регулирование брачно-семейных отношений в зарубежных странах в основном отличалось устойчивостью и консервативностью, то во второй половине XX — начале XXI веков оно пошло по пути гуманизации и демократизации (даже излишней), что значительно ослабило брачно-семейные узы.
В XX — начале XXI веков резко возросло значение регулирования имущественных и социальных отношений. В различных зарубежных странах появились многочисленные новые источники права, регламентировавшие с учетом новых условий различные виды имущественных и социальных отношений.
Появилось немало новых норм и институтов гражданского и социального права, а некоторые ранее существовавшие подверглись значительным изменениям.
Повсеместно получило законодательное оформление понятие о юридическом лице как об организационной структуре, имеющей имущественную обособленность и собственную правосубъектность.
Различаются юридические лица в сфере публичного и сфере частного права. Первые создаются на основе государственного правового акта, который имеет императивный характер. Для юридических лиц публичного права характерны наличие властных полномочий, особый характер членства и публичная природа поставленных перед ними целей.
Ко второму виду относятся разнообразные структуры, которые создаются частными лицами на основании юридического акта, определяющего их задачи и материальную базу. Они наделены общей правосубъектностью.
Сохраняются определенные национальные особенности в классификации юридических лиц. По французскому законодательству товарищества и ассоциации относятся к юридическим лицам частного права. В Германии к ним отнесены учреждения, хозяйственные и нехозяйственные союзы.
В США юридические лица разделяются на публичные (правительственные), предпринимательские и непредпринимательские.
Наиболее распространенной формой юридических лиц частного права теперь являются акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Их правовой статус и принципы деятельности определяются законами, которые приняты в различных государствах, прежде всего промышленно развитых (германский закон 1965 года, французский закон 1966 года и т.д.).
В них устанавливается, что акционерным обществом является особая организационная структура, созданная акционерами-учредителями. Она имеет собственную правосубъектность, имущественную обособленность и несет имущественную ответственность по своим обязательствам в пределах своего имущества.
Уставной капитал акционерного общества в основном образуется путем продажи акций. Акционеры имеют право на получение дивидендов в соответствии с вложенными средствами и состоянием основного капитала.
Законодательно определяется правовой режим акций, которые являются объектом права собственности. На фондовых биржах определяется рыночная стоимость акций и осуществляется их продажа. Различаются именные акции, акции на предъявителя, привилегированные, обычные. Текущее управление акционерными обществами обычно осуществляют менеджеры — наемные профессионалы.
Законодательно регулируется и деятельность обществ с ограниченной ответственностью (ООО) (например, французский закон 1966 года, германский закон 1981 года). Это объединение лиц под общей фирмой, несущих исключительно имущественную ответственность. Удостоверяет членство в нем паевое свидетельство, которое не является ценной бумагой, но передается по наследству. В 000 предусмотрены меньшие размеры минимума основного (уставного) капитала, больше прав у рядовых пайщиков на информацию о состоянии дел. Ответственность каждого пайщика распространяется на его пай (вклад) и частично на его личное имущество, но на одинаковых с другими пайщиками условиях.
Во многих странах законодательно поощряется привлечение мелких собственников и работающих на предприятии в число его акционеров. Это, с одной стороны, позволяет аккумулировать и использовать их финансовые средства, а с другой стороны, заинтересовать работающих в более эффективной деятельности.
Акции дают их владельцам неодинаковые права. Французский закон разделил акционеров на полноправных учредителей и на остальных, приобретших акции с разрешения первых.
Согласно германскому закону обладание одними акциями дает право на участие в выборах руководящих органов акционерного общества, а обладание другими такого права не предоставляет.
К разряду юридических лиц частного права относятся и патентные картели, которые получили широкое распространение во второй половине XX — начале XXI веков. Они учреждаются для общей скупки патентов на новые изобретения, которые не могут использоваться без согласия всех членов объединения.
Вещное право по-прежнему рассматривается как совокупность норм, регулирующих имущественные отношения, при которых лицо не нуждаясь в разрешительных действиях других лиц может свободно реализовать свои права на свою вещь.
Сохраняется идущее с римских времен в странах романо-германской системы право деления вещного права на право владения, право собственности и сервитуты.
Владение рассматривается как фактическое обладание вещью. Но юридическая защита владения в разных странах осуществляется неодинаково. В странах романо-германского права это осуществляется с помощью владельческих исков, а в странах общего права — путем общегражданских исков из причиненного вреда.
Право собственности еще с древнеримских времен отличалось абсолютным характером. В континентальной Европе сохраняется понимание права собственности как совокупности права владения, права пользования и права распоряжения.
В XX — начале XXI веков произошло увеличение и качественное изменение многих объектов права собственности, например, в сфере «бестелесного имущества», выделенного французским гражданским кодексом. Появились объекты интеллектуальной, финансовой, коммерческой и прочей собственности.
Можно говорить и об изменениях содержания права собственности на «телесное имущество». К примеру, теперь к его объектам относятся электроэнергия, газ и некоторые другие энергоносители.
Наиболее важным изменением в праве собственности, которое произошло в XX — начале XXI веков, явилась утрата его абсолютного характера. Ранее исключительные правомочия собственника стали ограничивать в той или иной степени прежде всего нормативными актами.
Принятые в разных странах законы предусматривают возможность принудительного в интересах общества и государства отчуждения на условиях компенсации некоторых видов частной собственности. Имеет место и установление законодательным путем обязательного порядка их использования и других мер по их гражданско-правовой реализации.
Подобные установления имеют место в законодательстве различных стран. В США широкое распространение получило ограничение права собственности на землю. Осуществляется оно в основном с помощью «зонирования».
Заключается оно в регулировании законами или актами местных властей обязательного для земельных собственников размещения промышленных и иных зон, учета сохранения окружающей среды и т.д., а в ряде штатов предусмотрена и разрешительная система продажи земли с учетом общественных, региональных и общегосударственных интересов.
Права земельных собственников ограничиваются и в других направлениях, в частности их права на недра и воздушное пространство, связанные с их земельной собственностью.
Собственники земель не имеют права мешать деятельности расположенных на соседних землях промышленных предприятий.
Не могут они возражать, и если им приходится вдыхать дым, испарения и не имеющие ничего общего с духами запахи, исходящие с соседних земельных участков (в пределах допустимой экологической нормы). Контроль и наказание со стороны государства за несоблюдением экологической нормы в последней четверти XX века во многих странах ужесточились.
По федеральному закону США 1990 года за несоблюдение стандартов качества воздуха предусмотрено судебное преследование виновных лиц с взысканием с них 250 тыс. долларов или тюремное заключение сроком до 5 лет. При этом лица, давшие информацию о нарушении стандартов воздуха, получают премию в 10 тыс. долларов.
Ограничение права земельной собственности проявляется и в том, что землевладельцы не могут препятствовать проведению через их земли на условиях нормативно установленной компенсации газопроводов, линий электропередач и т.п.
Ограничение права земельной собственности проявляется и путем ее национализации при условии компенсации для размещения важных для государства гражданских и военных объектов. Имеет место и денационализация, при которой происходит возвращение бывшим владельцам национализированной собственности.
Ограничения в праве собственности были распространены в некоторой степени и на движимые имущества. В условиях чрезвычайных ситуаций, например, войны, государство в ряде стран производило реквизиции сырья, оборудования.
В XX — начале XXI веков во всех странах значительное распространение получил институт доверительной собственности. Он возник на английской правовой почве. Доверенная собственность является особой формой собственности и имущественных
прав. При ней одно лицо является доверенным собственником имущества, которое предоставляется ему другим лицом для определенных им целей.
Доверенный собственник использует доверенную собственность не вполне свободно и не всегда с выгодой для себя, то есть осуществляет право собственности не для себя, а для бенефициариев (выгодоприобретателей).
Рост экономики и экономических отношений, их усложнение, регионализация и глобализация обусловили важные изменения в обязательственном праве. Появились новые виды обязательств, а возникшие ранее наполнились новым содержанием.
Появились и умножились бартерные сделки. В связи с ростом числа лицензионных соглашений, лизинга, дифференциацией банковских операций и т.д. появились новые виды договоров.
При этом теперь не являются незыбленными свобода договора, нерушимость договора, равенство сторон, участвующих в договоре.
Отход от принципа свободы договора имел место прежде всего в деятельности крупных корпораций, которые получили от государства право односторонне составлять типовой договор присоединения (формуляр). Причем он не может быть изменен противоположной стороной.
Такие договоры нарушают юридическое равенство сторон. Они ставят составителей их в привилегированное положение, позволяют им включать в них положения, отвечающие прежде всего их интересам.
В некоторых государствах в связи с этим принимаются специальные акты, направленные на устранение юридического неравенства в таких договорах. В 1977 году в Великобритании был принят закон «О несправедливых условиях договора».
Подобного рода законодательство на федеральном и на уровне отдельных штатов имело значительное распространение и в США. Например, федеральный закон Магнуссона-Мосса 1975 года запретил экономически сильной стороне включать в договор односторонне выгодные ей условия. В штате Нью-Йорк действует несколько региональных законов, защищающих интересы более слабой в экономическом отношении стороны.
На это же направлены французские законы 1978 и 1983 годов. Они объявляют недействительными условия договоров, которые предоставляют неоправданные преимущества поставщику или продавцу в торговле.
Появление крупных корпораций, которые монополизировали производство и устанавливали твердые цены на товары, привело к нарушению принципов «свободной конкуренции» и «свободы установления договорных отношений».
В результате потребители могли покупать товары только по ценам, установленным монополиями. Следствием этого явилось государственное регулирование, распространившееся на различные сферы экономики, в частности на борьбу с монополизмом.
Так, телеграфно-телефонную компанию США по закону федерального конгресса разделили на 5 самостоятельных компаний. Между ними началась борьба за клиента, что привело к снижению цен на телеграфные и телефонные услуги почти в два раза.
Чтобы помешать государственному вмешательству, компании стали применять стандартную форму договоров (формуляры). Она содержит основные условия, сформулированные так, как будто они установлены законом.
Эти договора присоединения (продиктованные) не оставляют потребителю товаров или услуг никакого выбора. Они получили широкое распространение в сфере обслуживания, в банковском деле.
Имеется две системы антимонопольного законодательства: европейская и американская. Европейская ставит своей целью юридическую проверку деятельности компаний для пресечения их злоупотребления на почве нарушения принципа свободной конкуренции и в области экономики. На это направлены британский закон 1976 года, французский закон 1986 года и др.
Вторая система направлена на создание законодательным путем юридических запретов на создание объединений с целью установления монополии в каком-либо секторе рыночной экономики.
Возрастание государственного регулирование в сфере экономики, финансов и распределения привело к существенным изменениям договорных отношений, в первую очередь договоров поставки, внешнеторговых договоров, договоров в сфере банковских операций.
Они могут совершаться только с санкции уполномоченных на то государственных органов, то есть речь идет об использовании норм административного права в регулировании обязательственных отношений.
Влияние государственного регулирования в этой области проявилось и при установлении размеров цен и ведении денежно-кредитных операций.
Объективные причины, в том числе форс-мажорного характера, обусловили отказ от незыблемости договора и от обязательного его выполнения. В странах романо-германской семьи права утвердилось положение «о непредвиденных обстоятельствах».
Оно обосновывает правомерность изменения или расторжения договора, если ко времени его исполнения обстоятельства радикально изменились по сравнению с теми, какими они были во время его заключения.
В США получило распространение положение о «бесплодности» договора. Оно обосновывает освобождение от выполнения договорных обязательств должника, если имеет место гибель объекта договора или утрата значимости цели договора, или резко изменились условия ко времени исполнения договора, которые объективно не могли быть предусмотрены сторонами и которые делают невозможным его исполнение.
В тоже время в США продолжают действовать судебные прецеденты, обязывающие к исполнению договора. На практике в США проблема исполнения договора относится к компетенции суда.
А в Германии в соответствии с гражданским уложением участникам договоров предоставлено право на пересмотр условий договора в соответствии с изменившимися обстоятельствами.
Во Франции отход от принципа нерушимости договора начался еще в годы первой мировой войны. В 1916 году газовая компания Бордо потребовала от потребителей своей продукции вопреки условиям довоенного договора увеличения за нее оплаты.
При этом она ссылалась на повышение оптовых цен на газ в связи с войной. Дело рассматривалось судом Бордо, который решил спор в пользу компании ссылаясь на непредвиденные обстоятельства.
Во Франции в 1918 году парламент принял закон, который дозволил расторжение договоров, заключенных до первой мировой войны при условии, что исполнение их повлечет для одной из сторон такой ущерб, который было невозможно предвидеть в довоенное время. В 1918 году положение о «непредвиденных обстоятельствах» стало применяться в судебной практике Англии, а с 1929 года — в США при рассмотрении споров, вытекавших из неисполнения договоров.
Социальное право нельзя ограничивать регулированием только вопросов, связанных с социальным обеспечением, важной его частью является трудовое право.
Как отдельная отрасль права оно сформировалась в XX — начале XXI веков и явилось в значительной степени результатом острых социальных конфликтов в различных странах, прежде всего в западных демократических.
Развитие трудового права было нестабильным и немало зависело от уровня и характера социальных противоречий, проявлявшихся в тот или иной период.
Объектом регулирования трудового права являлось установление продолжительности рабочего времени, его оплаты, охрана труда, признание профсоюзов и их прав, порядок разрешения трудовых споров и т.д.
В большинстве стран продолжительность рабочего дня законодательно установлена на уровне 8 часов, а рабочей недели — 40-46 часов.
Профсоюзы получили право на легальное существование и право заключать от имени работающих коллективный договор с работодателем, который регулирует размеры заработной платы, условия охраны труда и т.д. Трудовое законодательство демократических государств предоставило работающим по найму для защиты своих экономических интересов право на забастовки, но нередко это право ограничивается различными условиями.
Во многих странах большое значение получили другие виды социального права. В демократических государствах, в первую очередь в экономически развитых, стали действовать законы о социальном обеспечении в старости, при болезни, при утрате трудоспособности.
Другие социальные законы направлены на индексацию доходов населения при инфляции, на выплату пособий по безработице, многодетным семьям, на предоставление льгот семьям, имеющих низкие доходы, в сфере образования, медицинского обслуживания, в обеспечении продовольствием, жильем и т.д.
В ряде стран законодательно установлен минимум оплаты труда по найму, ниже которого работодатели опускаться не могут (например, в США он составляет 7,9 доллара за час работы).
Иногда минимум оплаты труда по найму сочетается с принципом «скользящей шкалы», то есть предусматривается его автоматическое увеличение в случае роста цен и при инфляции.
В некоторых странах (Англия, например) законодательно утверждено право граждан на бесплатное медицинское обслуживание.
Но в основном при медицинском обслуживании используется медицинская страховка, специальные социальные фонды, средства из которых идут на оплату медицинских услуг.
Объектом регулирования социального права являются не только область труда и помощь в беде и нужде. Оно регулирует также сферу отдыха, пользование материальными, культурными ценностями, окружающей средой.
В XX — начале XXI веков регулирование гражданских и социальных правоотношений в зарубежных странах оформилось в самостоятельные отрасли права, которые успешно развивались.
В XX — начале XXI вв. сохранялась значительная роль шариата в регулировании уголовных правоотношений в странах ислама. Он исходит из того, что правонарушение является не только отступлением от норм мусульманского права, за которое следует «мирская» санкция, но оно является и грехом против установлений аллаха, который сопровождается внеземным наказанием.
Существует не одна классификация правонарушений в мусульманском праве. Наиболее распространенной является та, которая разделяет все правонарушения на три основные группы.
К первой относятся правонарушения, представляющие собой наибольшую общественную опасность, является посягательством на интересы всей мусульманской общины. Они наказываются четко определенной санкцией, которая называется хадд.
Ко второй группе относятся правонарушения, которые затрагивают интересы отдельных лиц. Они наказываются тоже четко определенными санкциями — кисас (кавад или дийа).
В третью группу включены все остальные правонарушения, которые могут затрагивать и общественные, и частные интересы (тазир).
За правонарушения первой группы следуют наказания, определенные Кораном и Сунной, а также нормативной практикой первых четырех халифов.
К этим правонарушениям отнесены 7 наиболее небезопасных общественных действий — прелюбодеяние, употребление спиртных напитков, воровство, разбой, бунт, вероотступничество и недоказанное обвинение в прелюбодеянии.
Прелюбодеяние — это внебрачные половые отношения. С точки зрения шариата это преступление, которое посягает на одну из охраняемых им ценностей — на продолжение рода, а также наносит ущерб основам морали и интересам семьи.
Неслучайно в Коране немало аятов, осуждающих прелюбодеяние, которое считается одним из смертных грехов. В аяте 32 суры 17 в связи с этим говорится: «Не приближайтесь к блуду вы. Ведь это срам и путь к дурному».
Считается, что включение в Коран осуждения прелюбодеяния было вызвано реальными событиями, связанными с пророком Мухаммедом.
Во время одного из походов его любимая жена Айше отстала от войска и только через несколько дней была приведена одним молодым мусульманином, что породило неприятные для пророка сплетни.
В аяте 2 суры 24 предусмотрено наказание для прелюбодеев — публичная порка в 100 ударов или высылка на один год (для неженатых и незамужних). А для тех, которые состояли в браке, допускалось публичное забивание виновных камнями до смерти. Из аята 15 суры 4:
А если кто из ваших женщин
Поступок мерзкий совершит,
То призовите четырех свидетелей из вас.
И если (грех сей) будет ими подтвержден,
Держите их в домах,
Пока их не постигнет смерть.
Ожидало прелюбодеев и еще одно наказание, о котором идет речь в аяте 3 суры 24:
Прелюбодей не (смеет) в связь вступать (в брак)
Ни с кем, помимо многобожницы иль любодейки.
А с любодейкой в связь может вступить
Лишь любодей иль многобожник.
Для верующих
В брак с ними вступать запрещено.
В тоже время в Коране предусмотрена возможность освобождения от наказания раскаявшихся в своем преступлении прелюбодеев. Об этом говорится в аяте 16 суры 4:
А если ту же мерзость совершат
Из вас какие-либо двое,
Вы накажите их обоих,
Но коль они покаются, к благому обратясь,
Оставьте их.
К разряду тяжких преступлений Коран относит и недоказанное обвинение в прелюбодеянии. Из аята 4 суры 24:
А те, кто клевету возводит
На целомудренных девиц
И не представит четырех свидетелей (греха их)
Побить кнутом их 80 раз.
О наказании за ложное обвинение в прелюбодеянии идет речь и в аяте 23 суры 24:
Те, кто возводит клевету
На целомудренных..,
Те будут прокляты и в ближней, и в далекой жизни
И будут преданы суровой каре.
Но в соответствии с нормами мусульманского права муж, ошибочно обвинивший свою жену в прелюбодеянии, не привлекается к ответственности.
Если он пять раз утверждает, что жена родила ребенка не от него, то она должна быть наказана за прелюбодеяние. Но если она пять раз повторяет при этом, что ребенок от мужа, то последний признается отцом ребенка, но брак разрывается навсегда.
К тяжким преступлениям разряда хадд Коран относит азартные игры и употребление спиртных напитков. Причины этого изложены в аяте 91 суры 5:
И хочет сатана азартом и вином
Вражду и ненависть средь вас посеять.
Запрещение на употребление опьяняющих средств содержится и в аяте 90 суры 5:
О вы, кто верует!
Все, что пьянит ум ...
Все это мерзость, что измыслил сатана.
Так воздержитесь же от этих искушений,
И может быть, тогда
Вы обретете (истинное) счастье.
По одному преданию Мухаммед требовал наказывать лиц, употреблявших то, что опьяняет ум, путем их публичного битья палками.
По другому преданию пророк лично наказывал пьяниц 40 ударами пальмовой ветвью. А халиф Омар в связи с распространением пьянства ввел более суровое за него наказание — до 80 ударов палкой.
Доказательством пьянства являются утверждения свидетелей, признание обвиняемого, внешние признаки опьянения. При случайном употреблении алкоголя (или ошибочном) виновный от наказания освобождается.
К преступлениям типа хадд относится и воровство. Кораном за него установлена четко определенная мера наказания — преступнику отсечь руку (правую). При условии, что он тайно выкрал имущество с того места, где оно хранилось и куда злодей не имел свободного доступа.
Не сопровождается отсечением руки кража, совершенная в общественном месте — в магазине, бане, на транспорте, в неохраняемом саду. Это же относится к краже имущества, запрещенного для мусульман, например, картины, статуи, и не продаваемого на базарах.
Мерой наказания, установленной шариатом за повторную кражу, было отсечение правой ноги. При третьей краже предусмотрено удаление левой руки, при четвертой — левой ноги. Доказательством вины служат показания свидетелей и признание самого вора.
Одним из самых серьезных преступлений, наказание за которое предусмотрено Кораном, является разбой. Считается, что пророк Мухаммед включил соответствующие положения в Коран после реального исторического события, происходившего у него на глазах.
Согласно легенде однажды пророк дозволил группе мусульман — бедуинов остаться в Ясрибе (Медине) на несколько дней для отдыха и лечения больных. А они вместо этого напали на погонщика верблюдов, предназначенных для жертвоприношения, убили его и скрылись вместе с верблюдами.
Толкование норм Корана позволило определить меру наказания за разбой в зависимости от его последствий. Если он сопровождался убийством и захватом имущества, то виновный карался смертью и распятием преступника. Если имело место убийство без присвоения имущества — смертью, а присвоение без убийства — четвертованием.
Ко второй группе преступлений в мусульманском праве относятся те из них, за которые шариатом предусмотрена санкция кисас. Она заключается в том, что совершившему преступление назначается возмездие, «равное» преступлению.
Основными преступлениями типа кисас считаются убийство и нанесение телесных не восстанавливаемых повреждений. Однако при умышленном убийстве допускалось и отступление от этого принципа.
По преданию пророк Мухаммед предлагал потерпевшей стороне выбрать одно из трех — смерть для убийцы, принять от него дийа — выкуп за кровь или простить преступника.
К правонарушениям категории тазир относятся те из них, наказание за которые не определены ни Кораном, ни Сунной, ни в иджме (толкованиях первых мусульманских правоведов).
К ним относятся неисполнение некоторых религиозных обязанностей, нанесение материального ущерба отдельным лицом, мошенничество, взяточничество, растрата, лжесвидетельство, нарушение правил поведения в общественных местах.
Среди наказаний типа тазир — устное осуждение, бойкот, отлучение, бритье головы (но не бороды), очернение лица, распятие на 3 дня без лишения жизни.
Применяются также штрафы, конфискация и уничтожение имущества, телесное наказание в виде палочных ударов, а иногда и смертная казнь.
В XX — начале ХХ1 веков в мусульманском праве произошли значительные изменения. В правовых системах наиболее развитых мусульманских стран ведущее место заняло законодательство, основанное на западноевропейских образцах.
Примером может служить иракский уголовный кодекс, который был введен английскими оккупационными властями в 1918 году. Он действовал до принятия в Ираке нового уголовного кодекса в 1969 году
С 1937 года в Египте действует уголовный кодекс, при составлении которого использовались западноевропейские образцы. В 1959 году в Нигерии был принят уголовный кодекс, который тоже сузил сферу применения шариата.
До настоящего времени в Саудовской Аравии нет уголовного кодекса, но позиции мусульманского права частично потеснены изданием отдельных нормативно-правовых актов, в том числе и уголовного характера.
Они с учетом норм шариата устанавливают наказания за употребление спиртных напитков, гомосексуализм, за организацию смуты, неповиновение властям и т.д. В частичности, лиц, употребляющих спиртное или наркотики, ожидает 80 ударов батогом.
Размер полного выкупа за кровь (дийа) определен в 5 тыс. реалов, а за телесные повреждения — та или иная часть полного выкупа. В саудовском законодательстве сохранены шариатские наказания за воровство в виде отрубания руки.
Несоблюдение автоводителями правил движения наказывается их публичным битьем кнутом, а число ударов зависит от характера их правонарушения.
По йеменскому закону 1976 года размер компенсации при умышленном убийстве установлен в размере 60 тыс. реалов. Сильно ограничили применение норм шариата в Бахрейне уголовно-процессуальный кодекс 1966 года и уголовный кодекс 1976 года.
В тоже время в законодательных актах ряда мусульманских стран в последней четверти XX века имело место возрождение норм мусульманского права и включение их в нормативно-правовые акты.
Начался этот процесс в Ливии в 1971 году, когда здесь было принято решение об исламизации правовой системы. В результате в значительной мере были восстановлены шариатские наказания.
Аналогичный процесс еще более интенсивно развернулся в Пакистане. Здесь в 1979 году был принят закон, который возродил шариатские нормы уголовной ответственности за употребление спиртных напитков, прелюбодеяние, воровство, разбой и недоказанное обвинение в прелюбодеянии, в том числе отрубание рук и ног.
Наиболее последовательно исламизация уголовного права проводится в Иране. Здесь после провозглашения исламского государства в 1979 году судебные органы стали широко использовать нормы шариата шиитского толка.
Иранская конституция 1979 года установила, что все законодательство должно соответствовать исламским нормам, а для борьбы с преступностью в первую очередь должны использовать санкции хадд и тазир. В 1981 году меджлис принял закон о кисасе из 199 статей, восстановивший действие соответствующих норм шариата. Процесс исламизации права активно развернулся и в Судане. В этой стране в 1983 году начал действовать новый уголовный кодекс, который восстановил такие наказания как распятие, забивание камнями, отрубание рук и ног, внесение выкупа за кровь и т.д. А уголовно-процессуальный кодекс 1983 года ввел шариатские процедуры доказательства преступления и порядка вынесения приговора. После этого в Судане прекратилась продажа спиртных напитков, которые вылили в Нил.
За 2 года 68 ворам в Судане были отрублены правые руки. Причем, шариатские формы наказания теперь здесь применяются не только к преступникам-мусульманам, но и к немусульманам.
В 1984 году парламент Кувейта принял закон, запретивший продажу спиртного не только мусульманам, но и иностранцам — немусульманам.
Восстановление некоторых шариатаских норм уголовного процесса и наказания в законодательстве мусульманских стран привело к резкому сокращению в них преступности, особенно уголовной. Так, в Саудовской Аравии ее почти нет.
Однако в большинстве мусульманских стран отсутствует тенденция возрождения норм шариата в праве. В качестве примера можно указать на Алжир, где в полной мере действует принятый в 1966 году по французскому образцу уголовный кодекс. Итог этого известен: преступность здесь мало уступает французской.
В XX — начале XXI веков регулирование уголовных правоотношений в мусульманских странах претерпело значительные изменения. Первоначально оно осуществлялось в основном путем использования норм шариата, а затем — на основе законодательства, которое не только закрепляло некоторые нормы шариата, но и нормы европейского права.
Однако в конце XX — начале XXI веков в ряде мусульманских стран проявилась рецепция шариата в сфере регулирования уголовных правоотношений.
Семейные отношения в исламских странах в начале XX века регулировались нормами шариата. Затем, особенно во второй половине века, в сфере регулирования семейных отношений произошли значительные изменения. Они стали регулироваться специальными законами.
Такие законы были принят в Сирии — в 1953 году, в Марокко — в 1957 году, в Тунисе — в 1958 году, в Иране — в 1959 году, в Йемене — в 1976 году, в Иордании — в 1976 году, в Алжире — в 1984 году и т.д.
В целом эти законы закрепили использование многих норм шариата при регулировании брачно-семейных отношений. Это подтверждалось и тем, что при молчании закона предусматривается использование норм шариата или его общих принципов.
Кроме того, семейные законы в мусульманских странах регулируют только основные вопросы брачно-семейных отношений, а остальные полностью остались в сфере регулирования шариата.
В тоже время в семейных законах мусульманских государств все больше становилось норм, которые были вызваны влиянием западных образцов и социально-политическими изменениями, которые происходили в исламских странах.
Наиболее радикальные изменения в сфере регулирования брачно-семейных отношений предусмотрел семейный закон Народной Демократической Республики Йемен. В основу его был положен принцип равноправия мужчины и женщины. Этот закон отказался от многих положений мусульманского права в пользу демократических по своему содержанию норм.
Брачно-семейное законодательство мусульманских стран в зависимости от сферы регулирования разделяется на три группы. К первой относятся то, которое регулирует лишь отдельные стороны семейных отношений (Египет, Судан).
Во вторую группу входят нормативно-правовые акты ряда стран (Иордания, Йемен), которые регламентируют основные вопросы брачно-семейных отношений.
В самостоятельную группу выделяется брачно-семейное законодательство Алжира, Марокко, Туниса, Сирии, Ирака. Оно регулирует основные вопросы семейного права вместе с другими институтами личного статуса едиными нормативно-правовыми актами.
Главным институтом семейного права в мусульманских странах является брак. В основном он рассматривается как двустороннее соглашение, которое делает женщину «законной», «дозволенной» для мужчины.
Цель брачного соглашения определяется стремлением к созданию семьи и продолжению рода. Только в ст. 2 семейного закона Йемена говорится, что брак заключается между равноправными мужчиной и женщиной, что их союз строится на взаимопонимании и уважении, что семья является ячейкой общества.
Законодательство мусульманских стран обычно определяет условия вступления в брак и содержит определенные требования к форме брачного контракта.
Обычным является положение о том, что соглашение о браке заключатся теми, кто вступает в брак. Только в семейном законе Йемена (ст. 11) устанавливается, что от имени невесты контракт составляет ее отец.
В соответствии с брачным законодательством при составлении контракта необходимо присутствие двух совершеннолетних и находящихся в добром здравии свидетелей — мусульман (ст. 6 закона Ирака), иногда только мужчин.
В большинстве мусульманских стран предусмотрена обязательная письменная форма брачного контракта, который должен быть зарегистрирован в суде или у специального правительственного чиновника.
По закону Ирака 1978 года мужчина, вступивший в брак вне суда, наказывается лишением свободы от 6 мес. до 2 лет или денежным штрафом от 300 до 1 тыс. динаров.
Следующее условие, необходимое для вступления в брак, достижение брачной дееспособности. Для мужчин она определяется в 16-18 лет, а для женщин 15 (Иордания, Тунис, Марокко), 16 (Египет, Йемен), 17 (Сирия, Ливан), 18 (Ирак).
Только законодательством Йемена установлено, что определение брачного возраста в каждом конкретном случае производится индивидуально.
При этом мужчина признается готовым к вступлению в брак, если он достиг 10-летнего возраста и утверждает, что созрел в половом отношении. Считается, что с 15 лет и хлопцы, и девчата созревают в половом отношении для брака и им не надо доказывать, что это так.
Есть определенные возрастные ограничения для девушек, которые вступают в брак с мужиками намного старше себя. Ст. 9 брачного закона Йемена запрещает вступление в брак женщине, которой исполнилось 25 лет, если она хочет выйти замуж за мужчину старше себя на 20 лет.
А ст. 19 сирийского брачного закона предоставляет судье право не разрешить брак, если большая разница в возрасте между супругами, делает его бесперспективным, т.е. бездетным.
Во многих мусульманских странах в брачном законодательстве закреплено положение шариата о том, что при заключении брака имеет значительные права опекун невесты, в роли которого выступает или ее отец или близкие родственники. Функции его может выполнять и судья, когда невеста не имеет родственников.
Особенно большие права имеет опекун в Йемене, причем не только в отношении невесты, но и жениха. Здесь ст. 20 закона предоставляет ему право выдать замуж несовершеннолетнюю девушку без ее согласия. А ст. 19 дает ему право женить молодца без его согласия и согласия суда по достижении им 15 лет.
Если ж опекун не соглашается на вступление в брак лиц, достигших брачной дееспособности, закон становится на защиту их интересов. Так, по законодательству Иордании, если опекун не дает согласия на брак девушке после 15 лет, то она может получить его в суде.
В законах ряда стран подчеркивается необходимость соблюдения добровольности при вступлении в брак. Иракский закон 1978 года установил для близких родственников за принуждение к браку лишение свободы от 3 до 10 лет.
Одним из условий вступления в брак является требование соблюдение «равенства» мужчины женщине. По закону Иордании (ст. 29) при этом имеется в виду материальное положение мужчины, которое позволяет уплатить ему брачный выкуп и содержать семью.
А если окажется, что муж не в состоянии это сделать, то жена и ее опекун имеют право требовать прекращения брака в судебном порядке.
В соответствии с брачным законодательством во многих мусульманских странах допускается внесение в брачный контракт определенных условий. В частности, женщина может включить в договор условие, которое позволяет ей прервать брак, если мужчина вступил в другой брак (ст. 31 закона Марокко, ст. 6 закона Египта). Положение шариата о том, что мужчина может иметь до 4 жен, закрепляется брачным законодательством большинства мусульманских стран. Правда при этом иногда оговариваются условия, при которых полигамия может иметь место. Например, в брачном законе Йемена говорится, что мужчина может иметь 4-х жен при условии «справедливого» к ним отношения.
Иногда предусматривается обязательное разрешение суда на второй и далее брак. Ст. 17 брачного закона Сирии предоставила судье право разрешить мужчине иметь вторую и далее жену, только если он может их всех достойно содержать.
В Марокко это дозволяется, при наличии «справедливого» отношения мужа к первой жене, что определяет она сама.
Кроме того, следующая жена не может появиться до того, пока на это не даст согласие первая или все уже имеющиеся. В Египте, если они на это не согласны, то имеют право на развод.
Еще дальше идет ст. 13 брачного закона Йемена 1976 года: при заключении брака со следующей женой мужчина должен выплатить имеющейся 10 тыс. реалов.
Только в Тунисе — полигамия законодательно запрещена: ст. 18 брачного закона Туниса позволяет правоверному иметь только одну жену.
Еще одним из условий, необходимым для вступления в брак, является отсутствие близких родственных отношений между женихом и невестой, причем не только кровного, но и «молочного» характера.
В брачном законодательстве закреплено и положение шариата о том, что заключенный мусульманкой брак с немусульманином не считается действительным. Ст. 47 брачного закона Йемена обязывает суд аннулировать брак, если один из супругов отказался от ислама.
В соответствии с брачным законодательством мусульманских стран заключенный брак имеет определенные правовые последствия. Основными из них для мужчины являются обязанность внести брачный выкуп и содержать жену, а также приобретение определенной власти над женой.
На получение брачного выкупа (махра) жена имеет право сразу же после заключения брачного контракта. Он может иметь или денежную, или вещественную форму, а размеры его законом не устанавливаются. Исключение в этом плане составляет только брачный закон Йемена, ст. 18 которого определяет махр в 100 динаров.
Одним из правовых последствий заключения брака является обязанность мужа обеспечить жену соответствующим жильем. Сирийский закон при этом исходит из того, что это жилье должно быть таким же, какими пользуются другие женщины в подобном положении.
По иорданскому закону муж обязан обеспечить это жилье всем необходимым в пределах своих возможностей. А по йеменскому брачному закону это жилье должно быть отдельным.
Законодательство Сирии и Ирака запрещает мужчине селить в одном доме своих нескольких жен вопреки их желанию.
Последствием заключения брака для мужчины является и обязанность хорошо относиться к жене и так как этого требует обычай (ст. 39 иорданского брачного закона).
Мужчина обязан не только справедливо и равно содержать всех своих жен, но и должен равно общаться с ними, когда они собираются вместе.
Правовыми последствиями для жены являются необходимость быть покорной и выполнять законные требования мужа. Ст. 37 йеменского закона обязывает жену постоянно повиноваться мужу, выполнять всю домашнюю работу.
Законодательство мусульманских стран нередко расшифровывает положение о том, что «муж должен содержать жену». Ст. 24 иракского брачного закона указывает, что при этом он должен с момента заключения брака обеспечивать ее едой, одеждой, средствами на ее лечение и пр.
Египетский же закон обязывает мужчину обеспечить жену всем, что по обычаю ей необходимо для нормальной жизни.
В основном муж должен содержать жену, исходя из своих материальных возможностей, независимо от ее материального положения до брака, но в любом случае он должен удовлетворять ее разумные запросы.
В ст. 27 брачного закона Ирака говорится: если мужчина отказывается содержать жену или предоставляет ей недостаточно средств для существования, то суд вправе принять решение о взыскании их с него.
Однако законодательство предусматривает, что непокорная жена не может претендовать на содержание ее мужем на протяжении всего периода, пока она ему не покоряется. Жена не имеет права на содержание мужа, если она выходит из дома или работает вне дома против его воли.
Интересна в этом плане ст. 39 брачного закона Ирака. Она освобождает жену от повиновения мужу, если он не выплатил ей полностью махр, не обеспечил ее жильем.
Единственной страной, шедшей вразрез с вышеуказанными положениями, являлась Йеменская народно-демократическая республика. Вопреки нормам мусульманского права в ней не признавалось право власти мужа над женой. Закон не обязывал ее ему покоряться, а муж не был обязан содержать жену. Содержание семьи являлось общей обязанностью супругов.
Важным объектом регулирования в мусульманских странах является расторжение брака. При этом установлены следующие причины для этого:
Основной причиной разводов является первое. Установлено, что совершеннолетний и дееспособный мужчина волен в любое время по своему желанию прекратить брачные отношения с женой.
Однако это не распространяется на мужчину, который находится в состоянии сильного душевного волнения или в состоянии опьянения.
Мужчина имеет право трижды давать развод жене. Первые два развода не прекращают супружеских отношений на протяжении ида, если в течение его муж возвращает жену.
Третий развод является окончательным — он насовсем прекращает брак. После него бывшая жена и мужчина снова могут стать супругами только, если бывшая жена выйдет замуж за другого, трижды с ним разведется и соблюдет продолжительность ида.
При взаимном согласии супругов на развод (по взаимной договоренности) законодательством предусматривается заключение об этом соглашения.
Обязательным его условием является получение мужем от жены компенсации, преимущественно денежной. А вот иракский брачный закон (ст. 46) такую компенсацию не предусматривает.
Законодательством предусматривается и расторжение брака по решению суда. В Ираке, Иордании, Марокко, Сирии право обращаться в суд с соответствующим иском предоставлено и мужу, и жене, а в Ливане и Египте — только супруге.
Право на обращение с иском дает болезнь или физические недостатки одного из супругов. Жена, в частности, имеет на это право, если у ее мужа имеются психологические отклонения или он не в состоянии выполнять супружеские обязанности.
Законодательство Иордании дает мужу право обратиться в суд с иском о разводе, если жена, по его мнению, неизлечимо больна или плохо выполняет свои супружеские обязанности.
Если муж без уважительных причин отсутствует 1 или 2 года, это дает жене право требовать через суд развода с ними. На это же она имеет право также, если ее муж осужден на срок более 3 лет. Супружеская измена дает основания для развода только в Ираке (ст. 43 закона о браке).
В ряде стран законодательство дозволяет жене добиваться развода через суд, если ее муж взял еще одну жену, если он не в состоянии содержать ее должным образом или если он злоупотребляет спиртными напитками.
По египетскому брачному закону если один из супругов нанес другому убытки, в том числе и морального характера, которые делают невозможным продолжение совместной жизни, потерпевший имеет право требовать развод через суд. В этом случае суд не сразу принимает решение о разводе: он обязан изучить причины конфликта и определить месяц для примирения сторон.
По законодательству Ирака предусмотрено третейское рассмотрение семейного конфликта сразу же после обращения в суд. Для этого назначаются два арбитра — один из них предоставляет семью мужа, а другой — семью жены. А в Иордании в роли арбитров могут выступать только мужчины.
Законодательство мусульманских стран устанавливает, что при разводе по вине жены она обязана вернуть часть махра пропорционально своей вине. По йеменскому закону (ст. 52) жена обязана вернуть махр мужу при разводе в любом случае.
Во всех странах развод через суд является окончательным. Поскольку согласно шариату муж имеет неограниченное право на развод в любое время, законодательство ряда государств предусматривает меры, которые должны помешать ему злоупотреблять этим правом. В частности, суд может обязать его выплатить покидаемой жене (без видимых причин) сумму, которая не может превышать его расходы на ее содержание в течение одного или трех лет. В законодательстве мусульманских стран получили закрепление предусмотренные шариатом последствия расторжения брака.
При этом уделяется внимание и соблюдению продолжительности ида, в течение которого женщина снова не имеет права выйти замуж. Обычно он предусматривается в течение трех менструальных циклов, но не менее 3-х месяцев.
В XX — начале XXI веков регулирование брачно-семейных отношений в мусульманских странах можно разделить на два периода: во время первого оно строилось на основе норм шариата, а во втором — на основе брачно-семейного законодательства, нормы которого не только закрепили многие положения шариата, но и в значительной степени отвечали реалиям второй половины XX — начала XXI вв.
Для суда и судебного процесса в XX — начале XXI веков в зарубежных странах характерно сокращение применения суда присяжных. В большинстве тоталитарных государств институт присяжных был вообще упразднен, в том числе в СССР и Германии, когда ею управлял А. Гитлер. Это было вызвано стремлением к усилению репрессий, к освобождению профессиональных судей от влияния «улицы» при рассмотрении судебных дел.
В довоенный период сужение применения суда присяжных было характерно и для западных демократических государств, правовые системы которых относились к романо-германской правовой семье.
В качестве примера можно указать на Францию и Австрию. В них все большее распространение получала идея о том, что присяжным, не имеющим юридического образования и опыта, трудно во время судебного следствия разобраться в существе дела.
Поэтому их решения нередко отличаются необъективностью, что позволяет некоторым преступникам избежать заслуженного наказания и наоборот приводит к наказанию лиц, не совершивших преступления. В Германии, Италии, Испании, Японии после второй мировой войны институт присяжных был восстановлен, но влияние их на судебный процесс упало.
Стремились также добиться того, чтобы присяжные и судьи заседали вместе — чтобы вторые могли влиять на первых. Единая коллегия присяжных и профессиональных судей предусмотрена и французским уголовно-процессуальным кодексом 1960 года. Австрийский закон 1950 года допустил пересмотр вердикта присяжных на совместном заседании присяжных, судей, представителей обвинения и защиты. При отказе присяжных пересмотреть свое решение судьям было предоставлено право повторного рассмотрения дела с новым составом присяжных.
Другой путь сокращения участия в судебном процессе присяжных вообще был направлен на их отстранение от рассмотрения некоторых дел. 15 января 1963 года во Франции законодательно был учрежден суд государственной безопасности.
Он предусмотрел рассмотрение им без участия присяжных целого ряда уголовных дел, в том числе дел о нарушении воинской дисциплины, о некоторых убийствах и погромах, об «участии в незаконном сборище», о «создании препятствий дорожному движению».
Падение роли присяжных в судебном процессе произошло и за счет отмены принципа единогласия при вынесении ими решения и определения его путем голосования.
Стран, в которых институт присяжных в основном сохранил свои позиции, немного. Среди них и США, где институт присяжных считается одной из важнейших основ демократии и объективности судебного решения.
Особенностью развития уголовного процесса являлось увеличение значения предварительного следствия за счет судебного. В демократических западных странах обычным явлением стало участие в нем защитников, что должно обеспечить соблюдение законности.
Однако нельзя сказать, что законность в них в процессе предварительного следствия полностью соблюдается. А уж в иных странах, особенно с тоталитарным государственным режимом (Китай, Узбекистан, Азербайджан и др.), применяются даже пытки.
В XX — начале XXI веков более широкое распространение получил принцип презумпции невиновности. В демократических государствах он стал общепризнанным и подсудимый не является виновным до установления этого судебным приговором.
Тоталитарные и вообще антидемократические государственные режимы принцип презумпции невиновности отвергают (Германия, Италия 30-х годов, СССР) или включают положение о нем в свои нормативно-правовые акты, но это имеет сугубо декларативное значение.
Несмотря на то, что суд присяжных длителен, дорогостоящ и не всегда объективен он продолжает с ограничением функционировать в большинстве стран демократической ориентации. Считается, что он является преградой на пути произвола и несправедливости в деятельности судов.
Судебная система в зарубежных странах развивалась по пути специализации судебной деятельности и нового разделения функций между судебными органами различной компетенции и различного уровня. При этом в основном сохранялась ранее сложившаяся структура судебной организации.
Зарубежные страны имели различия в организации судебной системы, в ее структуре и компетенции судебных инстанций. В суды нижнего и среднего уровня входили суды общей юрисдикции, суды специальной и ограниченной юрисдикции, административные суды и некоторые другие.
Все большее распространение получала организация судов по делам несовершеннолетних с приглашением для участия в работе их психологов и педагогов.
Административное правосудие существовало в немногих странах и имело прежде всего своей целью обеспечение законности в деятельности государственных органов.
Довольно часто в зарубежных странах низшие суды специализировались на рассмотрении ими определенных уголовных или гражданских дел.
Уголовный процесс в XX — начале XXI веков в зарубежных странах развивался неоднозначно. В странах с антидемократическими режимами нормы уголовно-процессуального права применялись выборочно или вообще игнорировались (СССР, КНР, Германия периода Гитлера и Италия времен Муссолини).
В них упразднялись демократические начала в судопроизводстве. Граждане лишались процессуальных прав, исключалось рассмотрение дел с участием присяжных, а дела под контролем государственных и партийных органов рассматривались только профессиональными судьями, ставленниками антидемократического режима.
В западных демократических государствах в первой половине XX века нормы уголовно-процессуального права строились на демократических принципах. Хотя были в этом плане и исключения. Например, британские законы 1922, 1925, 1934 годов несколько ущемляли процессуальные права граждан. А закон 1932 года во Франции привел к усилению влияния судей на присяжных при вынесении ими своего вердикта.
Можно также говорить об усилии влиянии прокуратуры в суде стран романо-германской правовой семьи. Во Франции после закона 1932 года без санкции прокурора даже дела частного обвинения не могли быть направлены на судебное рассмотрение.
Во второй половине XX — начале XXI веков в целом в зарубежных странах шел процесс демократизации предварительного следствия и судопроизводства. Однако он не все время развивался по восходящей, были в нем и спады, и отступления назад даже в самых демократических странах. Так, в США в 1954 году появился закон с характерным названием — «О принуждении к даче свидетельских показаний».
Процесс демократизации уголовно-процессуального права усилился в последней четверти XX- начале XXI веков. Наиболее распространены состязательная и смешанная форма уголовного процесса. Состязательная форма, основывающаяся на процессуальном равенстве сторон (обвинитель и защитник), строится в виде состязания между ними перед присяжными и судьями.
Предварительное следствие осуществляют разные должностные лица правоохранительной системы. В США это полицейские служащие, атторнеи (почти прокуроры), постоянные и временные следственные комиссии, следователи по делам о скоропостижной или насильственной смерти (коронеры), большое жюри присяжных.
Обвинитель и защитник представляют собранные материалы судье, который решает вопрос о привлечении к уголовной ответственности, мерах пресечения и возможности освобождения под залог.
Судебное разбирательство включает в себя ознакомление подсудимого с обвинительным актом, выявление его отношения к нему, формирование жюри присяжных, судебное следствие, прения сторон, вынесение своего вердикта присяжными, установление меры наказания и вынесения приговора.
В США обычным явлением является «сделка о признании», то есть досудебное соглашение обвиняемого и обвинения. По нему обвинение соглашается переквалифицировать преступление на более легкое, а обвиняемый берет на себя обязательство его признать.
В странах романо-германского права применяется смешанный процесс. Он состоит из досудебного следствия, в котором функции защиты ограничены. А во время судебного следствия обычным является состязательность обвинения и защиты, а также полная гласность.
Согласно французскому уголовному кодексу только государство в лице прокурора может предъявить обвинение. Он осуществляет контроль над расследованием и полицейским дознанием.
Предварительное расследование проводится следственным судьей. Может оно проводится и прокурором. Органами следствия являются с 1988 года и следственные палаты из 3 судей. Вопрос о предании суду решается обвинительными камерами.
В первой половине XX века в исламских странах в основном рассмотрением судебных дел занимались мусульманские судьи. Однако все больше, особенно с середины XX века, в этих странах стал формироваться в судебной сфере дуализм — наряду с деятельностью шариатских усиливалось значение светских судов.
Этот процесс усилился после обретения народами большинства мусульманских стран независимости или свержения реакционных монархических режимов (Египет, Йемен). Несмотря на усиление демократических тенденций, на возрастание значения светского суда, сейчас только в 4 исламских странах нет мусульманских судов (Египет, Ливия и пр.).
Судебные системы исламских стран, в которых сохраняются мусульманские суды, разделяются на две группы. В первую группу входят судебные системы Ливана, Судана, Иордании, Марокко, Ирака, Ливии и Сирии.
В этих странах, население которых придерживается различных толков и направлений ислама, существует несколько параллельных систем мусульманского права. Например, в Ливане существуют специальные суды — суннитские и джафаритские, которые обслуживают ливанцев, исповедующих эти направления ислама.
В этих странах состав мусульманских судов назначается главой государства, министром юстиции или высшим советом магистратуры. Все судьи получают содержание из государственных средств, а решения мусульманских судов используются компетентными государственными органами.
При рассмотрении дел мусульманские суды здесь применяют главным образом нормы шариата, что, например, закреплено иорданской конституцией (ст. 106). В их деятельности используются и установления гражданского законодательства, в том числе по вопросам брачно-семейных и имущественных отношений.
Вторую группу составляют судебные системы монархических государств Аравийского полуострова и Персидского залива. В них мусульманские суды созданы сравнительно недавно.
До недавнего времени в них основную часть судебных дел решал монарх на основе процессуальных установлений шариата. В настоящее время только султан Омана принимает в этом непосредственное личное участие.
В других монархических государствах, хоть монарх и считается верховным судьей, правосудие от его имени осуществляют назначенные им судьи на основе шариата.
В странах Аравийского полуострова и Персидского залива действует многоуровневая система мусульманских судов, которая рассматривает преступления, в том числе и немусульман.
В 1975 году в Саудовской Аравии была определена ныне действующая судебная система. Она состоит из мусульманских судов четырех уровней. Суды первой инстанции, состоящие из одного кади, рассматривают брачно-семейные вопросы и малозначительные гражданско-правовые споры.
Общие суды в составе 3 кади решают уголовные дела. Апелляционный суд, состоящий из уголовной, брачно-семейной и иных палат, рассматривает решения нижестоящих судов.
Возглавляет судебную систему высший судебный совет, который осуществляет контроль над всеми мусульманскими судами и исполняет функции высшей апелляционной инстанции.
Законодательно определяются условия, при наличии которых можно стать судьей мусульманского суда. В Саудовской Аравии по закону 1975 года членом такого суда может быть только лицо, имеющее высшее религиозно-правовое образование. По йеменской конституции 1970 года судьей может быть только знаток шариата, который имеет хорошую репутацию.
В XX — начале XXI веков суд и процесс в зарубежных странах развивались неоднозначно. В демократических странах они строились на правовых основах, а в тоталитарных государствах имели место значительные отступления от них. Во второй половине XX — начале XXI веков в мусульманских странах создана система государственных судов, но шариатские суды продолжают играть важную роль в системе правосудия.
С древнейших времен в долинах Нила и Двуречья местные племена постоянно вступали между собой в различные отношения, в том числе конфликтные.
Затем они стали облекаться в правовые нормы, истоки которых лежали в правилах межплеменного общения. Получила распространение практика ведения переговоров. При этом стал утверждаться принцип неприкосновенности участвовавших в них представителей других племен и государств.
Первым известным нам международным правовым актом является договор между правителями двух месопотамских городов Лагаша и Уммы, заключенный в 3100 году до нашей эры. В качестве его депозитария была использована скала, на которой был высечен текст договора.
Договор подтверждал существовавшую между городами государственную границу. Стороны взяли на себя обязательство при возникновении спорных вопросов между городами решать их мирным путем.
Особенностью зарождавшегося регулирования международных отношений было то, что его субъектами выступали не государства, а их правители.
В сфере международных отношений стал складываться принцип "договоры должны выполняться". Средствами выполнения этого были магические обряды, клятвы и взятие заложников из числа детей мужского пола правителей.
Для решения международных проблем направляли послов, которые все чаще стали возвращаться домой целыми и невредимыми. Однако институт личной неприкосновенности послов не стал всеобъемлющим.
Начальный этап регулирования международных отношений не коснулся правил, регулировавших военные действия. Здесь все отдавалось на произвол победителю. Так, Ашшурбанипал, разгромив Элам и арабские государства, рассадил их правителей по клеткам и предоставил каждому для общения собаку и шакала. Когда же пышно праздновал свою победу, то ехал в колеснице, запряженной побежденными правителями.
Заключение международных договоров сопровождалось определенными ритуалами и обрядами. В древнем Китае, например, при этом приносили в жертву быка: кровь его использовали для ритуального смачивания губ. Ею также окропляли текст договора, написанный на деревянных дощечках или на бамбуке. Зарождение международного права произошло в Афинах в V веке до нашей эры. Софисты и Сократ обращались к его вопросам, особенно в сфере отношений между греками и варварами. Важное внимание уделялось ему в Древнем Риме, где оно входило в состав "права народов".
Переход от международного права античности к международному праву средневековья занял несколько веков. Новым явлением в нем был отказ от равенства субъектов международных отношений.
Этот принцип утвердился после того, как германский король Оттон в 962 году был провозглашен римским императором. Тем самым он стал верховным светским главой всех христианских (западных) народов и государств.
Церемониал приема и проводов послов, обмен договорами и верительными грамотами стали общими для многих государств, стало формироваться дипломатическое право.
Колумб не только открыл Америку. Его плавание по Атлантическому океану оказало влияние на развитие международного права: появился вопрос о правовом режиме открытого моря.
В этом вопросе скрестились две точки зрения. Морские державы хотели, чтобы государства осуществляли свой суверенитет не только над прибрежными водами, но и над частями Мирового океана.
Французы же утверждали, что Мировой океан должен быть свободным для всех государств как общая собственность. Папа Александр III решил спор в пользу парижан.
Первый трактат по международному праву появился в 1150 году. Это был декрет Грациана, в котором рассматривался вопрос о правомерности использования войны в сфере международных отношений и правилах ее ведения.
Более интенсивно стало развиваться международное право в новое время. Тридцатилетнюю войну в Европе в XVII веке завершил Вестфальский мир, который сформировал ряд новых его принципов и институтов. В XVIII веке дипломатический иммунитет стал соблюдаться строже. Особенно после издания в 1709 году английским парламентом «Акта о сохранении привилегий послов». Принят он был в связи с тем, что в 1708 году пытались арестовать российского посла Матвеева, не оплатившего своих долгов.
Наука международного права обрела самостоятельность. Ее основателем считают Г. Гроция (XVII век), автора трактата «О праве войны и мира».
В 1758 году появилась книга де Ваттеля «Право народов», где впервые термин «право народов» был заменен термином «международное право».
Следующий этап в его развитии связан с французской революцией 1789 года, когда были сформированы его новые институты и принципы.
В XIX веке на развитие международного права оказали влияние Венский (1814-1815 года), Парижский (1856 год) и Берлинский (1878 год) международные конгрессы.
Они перекраивали границы государств, создавали новые, принимали решения по международным вопросам. На первом была принята Венская конвенция, устанавливавшая нормы дипломатического права.
На Парижском конгрессе был определен режим черноморских проливов, которые были объявлены закрытыми для прохода военных судов всех государств, кроме Турции. Берлинский конгресс высказался за обеспечение в международном плане защиты прав человека от дискриминации.
В новейшее время значение международного права резко возросло. Это объяснялось прежде всего усилением международных отношений между государствами и осознанием того, что они должны строиться на основе правовых норм.
Важным этапом в развитии международного права стали международные конференции в Гааге. В первой из них в 1899 году приняли участие представители 26 государств
Целью ее работы было ограничение вооружений и обеспечение мира. Однако из-за резких противоречий между ее участниками конкретных решений принято не было.
По инициативе США в Гааге в 1906-1907 годах произошла вторая международная конференция, обсуждавшая юридические вопросы права войны. Работа этой конференции оказалась весьма продуктивной.
На ней было принято 13 международных конвенций, декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров и заключительный акт. На конференции была создана постоянная палата третейского суда для рассмотрения межгосударственных споров.
В принятых на второй Гаагской конференции актах определялись правовые основы мирного разрешения международных споров, порядок открытия военных действий, правила ведения сухопутной войны и войны на море.
Одним из установлений конференции было положение о том, что военные действия «не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения».
Разграничивался правовой статус комбатантов и некомбатантов, устанавливалось право населения на вооруженное сопровождение агрессии.
Определялся правовой статус военнопленных, запрещавший произвол в отношении их. Военнопленных дозволялось за плату привлекать к работе, но в отношении офицеров это запрещалось. Нельзя было предавать разграблению местности и города, захваченные неприятелем.
Широкое распространение в международном праве получил позитивизм, оттеснивший идеи естественного права. При этом выделились два направления — англо-американское и романо-германское.
Основателем первого был Д. Кент, который рассматривал международное право как совокупность правил, основанных на обычаях и соглашениях между государствами. А фон Гольцендорф издал в Германии «Руководство по международному праву», в котором доказывал, что оно является результатом рецепции римского права.
В Италии возникла национальная школа международного права. Ее основатель П. Манчини исходил из того, что основной его задачей является обеспечение национального государственного существования.
В Германии возникло направление отрицателей международного права. В своей книге Ф. Лассон писал: «Государства не могут быть подчинены единому правопорядку, так как это противоречит их жизненному принципу и свободе». В книге отрицался не только международный правопорядок, но и обосновывалось право на агрессивную войну.
1917 год оставил заметный след в истории международного права, но оценивается он неоднозначно.
Р. Бобров и Г. Тункин утверждали, что захват власти в России В. Лениным и его сподвижниками привел к рубежу между «старым» и «новым» международным правом.
Зарубежные юристы-международники придерживаются иной точки зрения. Они не отрицают влияния, которое оказал на международное право октябрьский переворот 1917 года в Петрограде. Однако они отрицают коренное различие между «старым» и «новым» международным правом.
В Москве полагают, что под влиянием декрета о мире 1917 года в Статуте Лиги наций появилось положение, которое хоть и не запрещало агрессивную войну, но ограничивало право государств — членов прибегать к войне и предусматривало санкции по отношению к тем из них, которые это положение нарушают.
В Москве также считают, что декрет о мире ввел в международное право новый принцип, в соответствии с которым все народы имеют право на самоопределение и образование национальных государств.
Однако об этом вряд ли можно говорить: вопреки декрету о мире В.И. Ленин и его окружение завоевали Закавказье, Среднюю Азию, Украину и другие районы бывшей Российской империи и разгромили возникшие здесь национальные государства.
Многие юристы-международники отрицательно оценивают влияние октябрьского переворота 1917 года в Петрограде на международное право, поскольку он попрал его важнейшие принципы, в частности принцип нерушимости международных договоров.
До начала XX века значение международного права как эффективного средства регулирования международных отношений недооценивалось. В этом одна из причин начала первой мировой войны: не оказалось достаточных норм и средств управления международными отношениями, которые бы ее предотвратили.
Это породило широкое общественное движение, которое требовало внести радикальные изменения в систему управления международными отношениями на основе норм международного права.
В результате державы-победительницы после окончания первой мировой войны создании Лигу наций — первую межгосударственную организацию, перед которой была поставлена задача обеспечить мир и сотрудничество между народами средствами международного права. Однако эти цели должны были распространяться только на «цивилизованные» народы, а многие народы Азии и Африки к их числу отнесены не были.
В статуте Лиги наций было положение, согласно которому отныне нормы международного права являются «действительным правилом поведения правительств».
В 1924 году Лига наций приняла протокол, в котором давалось определение агрессии, а сама она квалифицировалась как международное преступление.
Важное значение для развития международного права имело принятие в 1928 году Парижского пакта об отказе от войны как орудия национальной политики и о допущении ее как орудия интернациональной политики.
Многие за рубежом полагают, что началом отсчета нового этапа в развитии международного права являются первая мировая война и завершивший ее Версальский мирный договор 1919 года.
Он создал версальскую международную систему, Лигу наций, в рамках которых принимались международные конвенции, создавались международные организации, связанные международно-правовыми отношениями международного сотрудничества.
Версальская система и Лига наций строились в основном на ранее сложившихся принципах, нормах и институтах международного права. Однако в самой версальской системе были заключены противоречия между победителями и побежденными и между самими победителями.
Их попробовали разрешить на Локарнской международной конференции, на которой было принято 8 международных актов. Основным был Рейнский пакт, гарантировавший неприкосновенность границ между Францией, Германией и Бельгией.
Локарнские соглашения широко рекламировали мирные средства разрешения споров. Однако ни они, ни сама Лига наций не решили ни одного спорного вопроса.
Мюнхенское соглашение 1938 года нарушило действовавшие в то время важнейшие принципы международного права — принципы нерушимости государственного суверенитета, суверенного равенства субъектов международного права, ненарушения территориальной целостности государств, мирного разрешения международных споров.
Тоталитарные государства шли по пути откровенного и грубого нарушения норм международного права, попрания международных договоров. А западноевропейские демократические государства, проводя политику «умиротворения» агрессора, пытались облечь ее в международно-правовую форму.
К значительнейшим нарушениям норм международного права привело заключение 23 августа 1939 года пакта о ненападении между Германией и СССР, посвященного разделению между ними сфер влияния в восточной Европе.
Пренебрежение к международному праву, нарушению его норм и отсутствие эффективного механизма управления международно-правовыми отношениями привели к новой мировой войне, стоившей жизни более чем 50 млн. человек. Такой механизм начал формироваться державами антигитлеровской коалиции в годы второй мировой войны.
В составе этой коалиции стали создаваться и некоторые новые нормы международного права, механизм их реализации по вопросам ответственности за агрессию и наказания за преступления против мира, за военные преступления и преступления против человечества.
Одним из международно-правовых документов в этой сфере стала декларация об ответственности гитлеровцев, принятая на Московской конференции министров иностранных дел США, Англии и СССР в 1943 году.
На ней была принята и декларация о всеобщей безопасности. В ней говорилось о стремлении США, Великобритании и СССР создать всеобщую международную организацию для поддержания на основе норм международного права международного мира и безопасности. Эта идея была отражена и в декларации, принятой в 1943 году на конференции глав государств США, Великобритании, СССР.
Дальнейшее развитие нормы международного права получили в решениях Ялтинской и Потсдамской конференций глав США, Великобритании и СССР. В Ялте было принято окончательное решение создать в ближайшее время «совместно с нашими союзниками всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности» — ООН.
В Ялте также была принята декларация об освобожденной Европе, в которой предусматривалось создать «международный порядок, посвященный миру, безопасности, свободе», и восстановить суверенитет тех народов, которые были его лишены.
Во исполнение этого в июне 1945 года была учреждена ООН, что означало важный этап в создании механизма действия международного права. В него были включены также международный военный трибунал для суда над главными немецкими преступниками и международный военный трибунал для суда над японскими военными преступниками. Нормы, содержавшиеся в уставе ООН, уставах международных трибуналов положили начало новому этапу в развитии международного права — от классического к современному, то есть от права «цивилизованных» народов ко всеобщему современному.
Важным элементом правового механизма стал международный суд ООН, а его статут составил часть устава ООН. Право обращения в международный суд получили все члены ООН.
В функции суда вошла и дача консультативных заключений по любому юридическому вопросу по запросам Генеральной ассамблеи, Совета безопасности и специализированных учреждений ООН.
Юрисдикция международного суда распространилась на все вопросы, которые передаются на его рассмотрение государствами, а также на вопросы, предусматриваемые уставом ООН.
Ст. 38 статута международного суда установила, что при вынесении решений он должен использовать такие источники права:
Предусмотрено и использование в качестве вспомогательных источников права судебных решений и доктрин наиболее квалифицированных специалистов по международному праву различных наций.
Основой современного международного права являются прежде всего его принципы и нормы, закрепленные в уставе ООН. В качестве основного положен принцип сотрудничества между государствами и в деятельности международного механизма, осуществление норм международного права.
Вместо ранее господствовавшей концепции господства силы был закреплен принцип господства права в международных отношениях. Был значительно расширен круг субъектов международного права, что привело к ликвидации колониальной системы.
Активным проповедником позитивизма как основы современного международного права является Л. Оппенгейм. Он исходит из того, что основу его составляет «общее согласие семьи народов», то есть соглашения государств, в результате которого возникает их совпадающая и даже общая воля.
Д. Анциллоти утверждает, что в основе современного международного права лежит нормативизм: коренным его источником является некая «основная норма», которая должна неуклонно исполняться субъектами международного права.
В трудах А. Фердросса и Р. Лауна возрождается естественное право в его религиозной интерпретации. При этом утверждается, что международное право основывается на общечеловеческих ценностях, выраженных в нравственных категориях, которые являются результатом божественного волеизъявления.
В наше время все большее распространение получают теории, которые выводят международное право из государственного интереса и связывают с политическим и экономическим могуществом государств.
Г. Гегель был основателем доктрины международного права «как внешнего государственного права». Он утверждал, что международное право не является самостоятельным явлением относительно национального права.
Поскольку государства сами создают и отменяют правовые нормы, которые регулируют его внешние связи. Можно говорить о том, что эта доктрина, не утратившая своего значения в XX веке, отрицает международное право как таковое.
С конца XIX века во многих странах получила довольно широкое распространение теория «реализма» в международном праве. Есть и сейчас немало ее сторонников, которые утверждают, что единым действенным законом в сфере регулирования международных отношении является сила, что «право — политика силы», а «право без силы — мечта».
В уставе ООН определены общие цели, нормы и принципы международного права, произведена их систематизация. Если ранее они нередко только декларировались, то в нем они обрели юридическую силу.
Появился новый институт — институт императивных норм, отступление от которых для субъектов международного права недопустимо, а его диспозитивные нормы стали играть меньшую роль.
ООН и ее многочисленные международные организации взяли на себя функции правотворчества и правоосуществления в системе регулирования международных отношений.
В течение четверти века после второй мировой войны многие положения устава ООН в условиях активной «холодной войны» мало применялись. Только в 1970 году Генеральная ассамблея ООН приняла декларацию о принципах международного права, которые стали ядром современного международного права. Среди них:
Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 году расширил число принципов. Были определены 3 новых:
Многие юристы-международники выделяют еще один принцип международного права — принцип охраны окружающей среды.
Несмотря на трудности, связанные с «холодной войной», был принят ряд важнейших международных актов, регулировавших некоторые вопросы международной безопасности, в том числе:
С каждым годом увеличивалось число сфер международных отношений, которые регулировались нормами международного права. Интенсивно проводилась кодификация международного права, в которой активное участие принимала комиссия международного права ООН.
В 1969 году принята Венская конвенция о праве международных договоров, которая упрочила юридические основы механизма действия международного права.
Крупнейшей кодификацией в сфере международного права является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года.
В результате нормотворчества и кодификации международное право превратилось в развитую нормативную систему, регулирующую важнейшие сферы и виды международных отношений.
В целом современное международное право содержит достаточный минимум норм, принципов и институтов, которые необходимы для обеспечения нормальных отношений между государствами.
Однако это только минимум. Нужна дальнейшая разработка, особенно для международного регулирования в тех областях международных отношений, которые
теперь имеют первостепенное значение. Это прежде всего проблемы мировой экономики, гонки вооружений, международного экономического порядка, борьбы с терроризмом.
Следовательно, современное международное право еще не полностью отвечает требованиям современной международной жизни. В связи с этим Генеральная ассамблея ООН в 1989 году приняла документ «Десятилетие международного права ООН». В нем 1990-1999 годы были провозглашены «Десятилетием международного права».
Ставилась задача в течение этого десятилетия усилить роль международно-правового регулирования в международных отношениях, укрепить в них главенство права.
Предусматривались меры по содействию развитию, изучению, признанию, имплементации норм международного права в национальные правовые системы.
В XX веке и особенно во второй его половине и начале XXI века резко возросло значение международного права, которое оказывает все большее влияние на регулирование межгосударственных международных отношений, а сами они все больше приобретают характер международно-правовых.
Идея европейского федерализма возникла еще в период средневековья. В начале XIV века П. Дюбуа, легист французского короля, разработал план «возвращения святой земли», освобождения ее от мусульман.
Для этого он предложил на религиозной основе создать единство европейских народов, высшими органами которого должны были стать церковный собор и арбитражный трибунал. Это должно было привести к освобождению Иерусалима объединенными европейскими силами.
Реальная угроза захвата турками Европы после взятия ими в 1453 году Константинополя, побудила короля Богемии Подебрата в 1464 году выступить с идеей объединения европейских государств для совместной обороны против османов.
Для этого он предложил созвать сейм из представителей 16 королевств, который должен был играть роль арбитражного суда при решении конфликтов между ними и организовать совместную борьбу против Турецкой империи. В 1617 году, герцог Сюлли, советник французского короля Генриха IV, предложил для обсуждения монархами «великий план». Его предложение предусматривало создание Европейской федерации из 15 европейских государств для поддержания стабильности в Европе и для борьбы с агрессией с востока.
В новое время с идеями объединения Европы выступали англичанин У. Пенн, француз М. Сен-Пьер, немец Е. Кант и другие известные личности Европы. В. Гюго при этом впервые употребил термин «Соединенные Штаты Европы».
В конце XIX — начале XX веков идеи объединения в Европе приобрели более реальные очертания. Они стали основой интеграционных процессов в более поздний период. Ряд появившихся в это время проектов предусматривал объединение Европы вокруг мощного экономического центра во главе с Германией (П. Де Лагард, Ф. Лист).
Этот основанный на экономике союз должен был объединить вокруг Германии Австрию, Швейцарию, Нидерланды, Бельгию, Венгрию, Чехию, Францию, другие страны и стать полноценным конкурентом Великобритании в экономической и политической сфере.
После первой мировой войны, принесшей столько несчастий для Европы, обсуждение проектов объединения европейских государств активизировалось. Теперь подчеркивали невозможность решения на государственном уровне многих политических, экономических и экологических проблем. А это требует создания наднациональных европейских структур с соответствующими полномочиями от государств, чтобы они обеспечивали защиту интересов и потребностей каждого их них.
Кроме того, целью европейского объединения должны были стать недопущение впредь войны в Европе и защита европейской демократии от тоталитарных режимов. В 1929 году министр внешних сношений Франции А. Бриан выступил в Лиге наций с предложением создать европейскую федерацию. При этом предусматривалось создание общего рынка, таможенного союза, свободное движение товаров, капиталов и граждан, развитие экономически отсталых европейских народов и т.д.
Вторая мировая война, разрушившая Европу на половину, усилила движение за ее объединение. Резко возросло число сторонников идеи путем ограничения национального суверенитета государств образовать европейскую их федерацию как гарант мира, безопасности и демократии.
Первоначально господствовала федералистская модель европейской интеграции. Она предполагала объединение Европы на основе федеративного принципа. Он предусматривал подчинение национальных и региональных органов управления общим наднациональным структурам.
Однако оказалось, что ни правящие круги европейских держав, ни их население не готовы к тому, чтобы добиться этого принятием единого нормативно-правового акта.
Потребовалось поэтапное решение проблемы, которая многих интересовала, постепенное, начиная с простейших европейских структур на основе добровольного согласия объединения первоначально небольшого количества европейских государств.
Формирование и развитие отдельных европейских сообществ, становление европейского союза — сложный многоэтапный процесс. В течение его странам-участницам пришлось преодолевать острые экономические, социальные, национальные и политико-правовые проблемы.
В развитии европейского интеграционного процесса можно выделить несколько этапов. Каждый из них имел определенные черты и особенности, свои нормативно-правовые акты, достижения в политической, экономической, социальной, правовой, таможенной, валютно-финансовой сферах.
Начальной датой объединения Европы считается 1951 год, когда 6 западноевропейских государств — Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали в Париже договор о создании Европейского сообщества угля и стали.
Первый этап на пути интеграции Европы продолжался до 1957 года. В это время интеграционные процессы развивались в основном в сфере экономики и имели узкий отраслевой характер. Попытки расширить интеграцию на сферу внешней политики и обороны успеха не имели.
Развитие сотрудничества в рамках сообщества убедило стран-участниц в необходимости построения более широкого и всеобъемлющего объединения в сфере экономики, развития ядерной энергетики и ее мирного использования.
Первый этап завершился подписанием этими странами в 1957 году двух римских договоров. В преамбуле первого договора определялись цели создания Европейского экономического сообщества: обеспечение экономического и социального прогресса стран-членов, постоянное улучшение жизни и труда народов этих стран.
Задачи сообщества на двенадцатилетний переходный период были такими: формирование таможенного союза, осуществление общей торговой политики относительно третьих стран, введение общего таможенного тарифа, проведение общей политики в области сельского хозяйства и транспорта, гармонизация налоговых систем и адаптация трудового законодательства, создание европейского корпоративного законодательства. Текущее управление сообществом возлагалось на комиссию из 9 членов, назначаемых странами-участницами.
В соответствии со вторым римским договором было основано и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Его задачей было «создание условий для мощной атомной индустрии» с целью увеличения европейского энергетического потенциала.
Вскоре после подписания римских договоров страны-участницы подписали конвенцию о создании суда из членов, назначаемых национальными правительствами. Суд европейских сообществ исполнял правотворческие, правоохранительные, консультативные и контрольные функции.
Он следил за законностью нормативно-правовых актов всех учреждений сообществ, решал между ними споры и т.д. Наделенный широкими полномочиями суд европейских сообществ олицетворял собой независимую судебную власть, целью которой было создание единого правопорядка в сообществах.
Второй этап в процессе европейской интеграции охватывал 1958-1969 годы. В это время она распространилась в основном на рыночные отношения и началось регулирование сельскохозяйственного производства.
В этот период были введен общий таможенный тариф и учрежден таможенный союз. Он стал основной для дальнейшей экономической интеграции.
К достижениям этого времени также следует отнести либерализацию передвижения в пределах сообществ рабочей силы, свободы предпринимательства и предоставления услуг в промышленности и торговле. Были решены некоторые вопросы регулирования общего сельскохозяйственного рынка.
Общеевропейскими структурами с ограниченными властными полномочиями были европейские парламент и суд, единые для всех трех сообществ, совет министров и комиссия.
Первые шаги экономической интеграции в Европе прошли успешно. Пришло время расширить ее на регулирование внешнеэкономических связей, регионального развития, формирования европейской валютной системы, научно-техническое сотрудничества, охраны окружающей среды.
Третий этап евроинтеграционного процесса начался в 1969 году. Учитывая достижения предыдущего периода, страны-участницы поставили задачу активизации процессов экономической, политической и финансовой интеграции западной Европы, чтобы к 1980 году превратить 3 европейских сообщества в европейский союз.
В этот период произошло первое расширение сообществ за счет вступления в них Великобритании, Ирландии, Дании, Греции, Испании и Португалии.
Интеграционные процессы в Европе были на некоторое время заторможены экономическим кризисом 70-х — первой половины 80-х годов. Он привел к усилению протекционистских, дезинтеграционных тенденций и к сепаратистским действиям стран-участниц.
С другой стороны, увеличение числа государств-членов сопровождалось усложнением функционирования общих институтов, затрудняло достижение согласия между ними по определенным вопросам.
Развитие евроинтеграционных процессов, хоть и затормозилось, но не прекратилось. Они были расширены на новые сферы, в частности на социальную, научно-исследовательскую, региональную.
Большое значение для укрепления сообществ имело образование Европейского совета как высшей политической инстанции сообществ. Его властные полномочия распространялись на все сферы сотрудничества между странами-участницами. Была также изменена система формирования Европарламента.
В 1986-1992 годах процесс евроинтеграции происходил весьма активно. Он включал в себя европейское политическое сотрудничество в области внешней политики, разработку общих принципов и целей внешней политики и использование их в своей национальной политике.
Был учрежден суд первой инстанции для рассмотрения административных и трудовых исков физических и юридических лиц. Значительно расширились полномочия европейского парламента в сфере законодательной деятельности и принятия актов финансового характера. Расширение состава европейских сообществ и усложнение процесса интеграции, распространение его на политическое сотрудничество потребовали принятия нового основополагающего документа.
Единый европейский акт был подписан в феврале 1986 года и 1 июля 1987 года вступил в действие. Он провозгласил основной задачей сообществ создание до 1 января 1993 года «пространства без внутренних границ».
Имелось в виду завершение формирования единого общего рынка, устранение всяких преград на пути свободного перемещения товаров, людей и услуг, претворение экономического сообщества в единый валютно-экономический союз.
Достигнутые успехи в интеграции поставили в повестку дня вопрос о создании на базе европейских сообществ Европейского союза. Договор о его учреждении был подписан в Маастрихте 7 февраля 1992 года. Он внес значительные изменения в ранее заключенные акты западноевропейского права, объединил и модифицировал их, открыл
новый этап в процессе создания еще более тесного союза между европейскими государствами.
Маастрихтский договор вступил в действие 1 ноября 1993 года. Началось строительство политического, экономического и валютного союза. Договор углубил и расширил сферы деятельности, в том числе в области культуры, образования, правотворчества.
Он подтвердил и модифицировал структуру органов управления общеевропейскими делами. Были расширены полномочия в сфере принятия решений Европарламента и внесены значительные изменения в регламент его работы. Расширились контрольные возможности Европарламента, особенно в бюджетной сфере.
Были разграничены полномочия европейского совета и комиссии Европейского союза, которая являлась постоянно действующим исполнительным его органом.
В договоре было четко определено, что государства-участники должны постоянно координировать свою политику в соответствии с принципами и положениями, определенными на сессиях европейского совета. Маастрихтский договор предусмотрел создание экономического и валютного союза, введение единой европейской валюты.
В нем предусматривалось сотрудничество в области юстиции и деятельности правоохранительных органов. Создавались европейское полицейское управление (Ев-ропол) и единая система обмена информацией.
Договор ввел институт гражданства Европейского союза, который дополнял национальное гражданство и гарантировал свободу передвижения и проживания каждого гражданина союза в любом его месте.
Гражданин союза получил право обращаться в органы союза с просьбами и жалобами на ущемление своих прав национальными органами.
После 1992 года было решено расширить союз за счет стран востока Европы, провести радикальную реформу союзных структур, углубить интеграционный процесс в рамках экономического и валютного союза.
С 1 января 1995 года новыми членами Европейского союза стали Австрия, Швеция, Финляндия. Было также принято решение о вступлении Норвегии, но ее население на референдуме высказалось против этого. Общее число членов Евросоюза составило 15 государств.
В декабре 1995 года саммит стран-участниц поручил Еврокомиссии подготовить рекомендации для 10 стран центральной и восточной Европы как кандидатов на вступление в Европейский союз.
Еще в июне 1985 года Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург в Шенгене (Люксембург) договорились о вольном передвижении своих граждан через границы.
Это соглашение было закреплено конвенцией 1990 года, которая содержала 142 статьи и предусматривала трансформацию национального законодательства.
Шенгенское соглашение начало действовать с 1995 года, а к началу XXI века в шенгенской зоне свободного без всякого контроля передвижения граждан состояло 13 государств (кроме Великобритании и Ирландии). К этой зоне присоединились также Исландия и Норвегия, которые не входили в интегрированную Европу.
2 октября 1997 г. главами государств и правительств членов Европейского союза был принят «Амстердамский договор об изменении договора о Европейском союзе, договоров, которые основали европейские сообщества и связанных с ними актов».
Он усилил защиту в рамках союза прав и свобод человека. В договоре предусматривалось применение санкций против стран-участниц, которые нарушали на своей территории основные принципы свободы и демократии, вплоть до исключения из союза.
В договоре подчеркивалась необходимость соблюдения всеми странами-участницами социальных прав своих граждан, определенных Европейской социальной хартией и Хартией сообщества об основных социальных правах работающих 1989 года.
Амстердамский договор расширил сферу социальной политики Европейского союза, усилил положения об охране окружающей среды, здоровья, прав потребителей, права на трудоустройство и социальное обеспечение.
Договор расширил законодательные полномочия Европарламента и повысил его роль в формировании Еврокомиссии.
В договоре также были определены порядок комплектования Евросовета и принятия им решений, расширены полномочия председателя Еврокомиссии. Значительное внимание уделено и укреплению механизма общей внешней политики и безопасности Европейского союза.
Договор сохранил правовые инструменты сотрудничества, но сократил сферу правового сотрудничества в сфере внутренних дел.
Предусматривалось сохранение оперативного сотрудничества при раскрытии уголовных преступлений, сотрудничество между правоохранительными органами в сфере борьбы с организованной преступностью.
Договор, вступивший в действие 1 мая 1999 года, также интегрировал Шенгенское соглашение в правовую систему Евросоюза.
В европейских сообществах сложился новый правопорядок, в интересах создания которого их участницы все более на основе соглашения ограничивали свои суверенные права.
Сложившаяся в них правовая система отличается приоритетом наднационального права над национальным и тем, что субъектами права в ней являются не только государства, но и их граждане.
В ней функционирует принцип прямого действия права сообщества, что предоставляет возможность физическим и юридическим лицам добиваться реализации в суде положений наднационального права.
Право сообществ состоит из первичного и вторичного (текущего). К первичному относятся учредительные договоры, которые иногда именуются «конституцией» сообществ. Это Парижский договор 1951 года и два римских договора 1957 года.
К первичному праву также относятся договоры, которые внесли существенные изменения в учредительные договоры. Это Единый европейский акт 1987 года, Маастрихтский договор 1992 года, учредивший Европейский союз и Амстердамский договор 1997 года.
В первичное право входят также договор о проведении прямых выборов депутатов европейского парламента 1976 года, договоры о вступлении новых государств в Европейский союз.
Вторичное (текущее) право представляет собой совокупность правовых актов, которые были приняты в границах своих полномочий органами содружеств и Европейского союза.
Это регламенты, директивы, решения, рекомендации, договоры, соглашения между государствами-участницами, общие правовые принципы.
В начале XXI века европейская интеграция распространилась на новые регионы континента. С 1 мая 2004 года еще 10 европейских стран, преимущественно восточной Европы, стали членами союза.
Происходят в нем и новые качественные изменения, усиливается интеграция. На это направлено и принятие конституции Европейского союза, которая превратит его фактически в Соединенные Штаты Европы.
Интеграционный процесс в Европе начался вскоре после окончания второй мировой войны. Он прошел в своем развитии несколько этапов и завершился созданием Европейского союза, в состав которого ныне входит 25 государств. Положительные результаты его деятельности его граждане ощущают все больше.
§ 76. Государственно-политические последствия Первой мировой войны
Общеполитические итоги
Первая мировая война (1914–1918 гг.) решительным образом изменила глобальные тенденции эволюции политических систем большинства ведущих стран мира и в целом тенденцию развития право-государственного уклада общества. В итоге войны сформировалась новая геополитическая ситуация, которая предопределила государственное развитие на весь XX век. Именно Первая мировая война стала подлинно начальным этапом Новейшего времени, имея в виду ее влияние на основные государственно-политические и правовые процессы этого периода.
В Первой мировой войне участвовали 38 государств Европы, Азии, Северной Америки, Африки. Эта вовлеченность сформировала в итоге подлинно единую взаимосвязь политического и правового развития большинства государств, даже заметно отличавшихся уровнем социальных и государственных институтов. К этой взаимной связанности закономерно вела история предыдущего столетия, начиная с Французской революции XVIII в. Но именно в ходе и после Первой мировой войны она стала свершившимся фактом; основные тенденции государственного и правового развития одной страны отныне уже неминуемо взаимодействовали с развитием других, не только соседних стран, оказывая на них большее или меньшее прямое влияние. Сформировалось и новое мировое сообщество, которое стало вырабатывать принципиально новые виды международного согласия в формах международных надправительственных институтов и наднациональных правовых систем.
Первая мировая война ускорила многие внутренние государственно-политические процессы в странах Европы и Азии. Она подтолкнула формирование новых политических режимов, видоизменение право-государственного уклада в направлении, характерном для всего Новейшего времени: для одних это было усиление правительственной власти, для других — демократизация политической системы, для третьих — рост политического тоталитаризма. В особенности значительным оказалось влияние последствий войны для стран Азии. Там ускоренно пошло формирование национальных государств, крушение полуфеодальных монархий, высвобождение из-под колониального господства.
Первая мировая война положила конец европейским наднациональным империям — России и Австро-Венгрии. На их развалинах — ив государственном, и в геополитическим смысле — сложилось до десятка новых самостоятельных государств. В том числе качественно нового типа с социалистическим право-государственным укладом — РСФСР (с 1922 г. — СССР).
Мировая война, в особенности для стран, вышедших из нее побежденными или полупобежденными (Германия, Италия, Россия), повлекла и существенные деформации государственных и правовых укладов. В результате общественные явления, существовавшие до войны в чисто идейной области (фашизм, тоталитарная демократия, социализированное государство), пришли в область практической политики и государственного строительства, сформировав в перспективе режимы военных диктатур или даже особого партийно-тоталитарного государства.
Изменения западной государственной организации
В ходе Первой мировой войны, частью вследствие приспособления к новым условиям государственного регулирования общества, частью вследствие использования возникавших государственных и правовых проблем отдельными правящими группами в своих политических интересах, в государственной организации многих западных стран появились новые черты. Эти черты отобразили важные закономерности эволюции правительственной власти и центральной администрации, а также правовой политики как в парламентских республиках, так и в конституционных монархиях, сложившихся на протяжении XIX в.
Первая мировая война вызвала значительную милитаризацию государственного управления в большинстве стран, и даже в некоторых милитаризацию всего право-государственного уклада. Это было связано не только с количественным ростом армии (численность действующих армий достигала 30 млн. чел., всего «под ружье» было поставлено до 74 млн. чел.), расширением военной организации, увеличением веса обслуживающей военные нужды экономики и, соответственно, сферы управления. В государственное управление внедрялась военная дисциплина, устанавливалась военно-административная ответственность чиновников за прохождение дел. Все это в малой степени способствовало снижению коррупции и казнокрадства, но далеко отводило государственное строительство от общепринятых парламентарных порядков. Военное управление начинало доминировать и в общеполитической, общегосударственной сфере; это сопровождалось сокращением государственной роли парламентарных и конституционных институтов. Наиболее показательным вариантом милитаризации государства стала Германия. С началом войны, в августе 1914 г., была обнародована декларация императора о том, что «вся полнота власти» в стране перешла к нему. Реально последние властные полномочия рейхстага были реализованы при голосовании о доверии правительству и о предоставлении военных кредитов. Военные неудачи Германии были использованы Верховным военным командованием (Генеральным штабом) для прямого подчинения ему основных гражданских ведомств. С 1915 г. в структуре ВВК возникли отделы и управления, параллельные гражданским ведомствам, но руководившиеся по военному образцу: внутренних дел, печати, экономики, сельского хозяйства и т. п. Они вмешивались в деятельности гражданских министров, выдаваяим директивы. Тем самым к 1916 г. в реальности политико-административной системы установилась диктатура ВВК, почти равнозначная власти монарха. Подрыв «доверия» к ВВК стал расцениваться как преступление.
В ходе войны значительно возросло перераспределение государственных полномочийв пользу правительственных институтов. В большинстве воюющих европейских государств парламенты предоставили особыми законами чрезвычайные полномочия правительствам (в Германии — законом 4 августа 1914 г., в Великобритании — Законом об обороне 1914 г. и т. д.). В соответствии с этими актами правительства получили полномочия даже по ограничению гражданских прав и некоторых сторон действия конституций, в частности «запрещать любую, сочтенную опасной» общественную деятельность, любые организации и корпорации. Именно в годы Первой мировой войны завершилось становление института делегированного законодательства в виде уже не частных случаев, а общего правила правительственной деятельности (права издавать законодательные и нормативные акты в какой-то сфере или по какому-то вопросу на основе специального поручения парламента). Основную долю законов стали составлять правительственные акты. С одной стороны, это было закономерным проявлением повышения уровня централизации и оперативности государственной деятельности (что закономерно для периода войны). С другой — в этом заключалось проявление тенденций эволюции государственной деятельности в сторону превалирования правительственной власти над парламентско-законодательной, которые обозначались уже с конца XIX в.
Война способствовала также ограничению политических прав и гражданских свобод, даже исходя из принятых конституционных рамок. Повсеместно была введена военная цензура, которая распространила свою деятельность не только на чисто военные, но и на политические вопросы, на возможности критики деятельности правительств. Вводились ограничения свободы передвижения граждан, запрещалось проведение митингов и собраний, не санкционированных правительством.
В ходе Первой мировой войны значительно возрос уровень экономически-регулирующей роли государства, вплоть до перехода к прямой распределительной системе на основе административной регламентации. Возникли специализированные регулирующие органы (типа Высшего хозяйственного совета в Германии), которые либо координировали свою работу по управлению частной экономикой с военными органами, либо прямо находились под их подчинением. В интересах преодоления военных трудностей координирующим органам, правительственным ведомствам предписывалось проводить «любые хозяйственные мероприятия для восстановления ущерба хозяйства». Одним из наиболее типичных стало принудительное картелирование предприятий, относившихся к военным или особо хозяйственно важным отраслям. Для управления огосударственными отраслями создавались специальные министерства (например, в Норвегии — Министерство продовольствия, 1916 г.; Министерство снабжения промышленности, 1917). Особому контролю государства подверглось обращение предметов первой необходимости, главным образом продовольствия. С началом войны в Швеции, например, было законодательно установлено (октябрь 1914 г.) право принудительной реквизиции частной собственности на продукты питания, были введены лицензирование и квоты на вывоз за границу продовольствия. В Норвегии был издан единый закон (1917) о государственном регулировании цен. В подавляющем большинстве воюющих стран вводились монополии на продажу отдельных продуктов. В некоторых случаях вводилось квотированное распределение среди населения отдельных продуктов питания (карточно-талонные системы) с параллельным ограничением свободного рынка.
Регулирующая роль государства распространялась и на социально-трудовую сферу. В годы войны получили дальнейшее распространение ограничение права на забастовки и система принудительного государственного арбитража в трудовых спорах с предпринимателями. Нередко набор рабочих и распорядок производства подчинялся военным правилам.
Распад империи в Европе
Первая мировая война ускорила внутренние процессы государственно-политического распада двух наднациональных империй в Европе — Австро-Венгрии и России. Поражения и вызванные войной хозяйственно-экономические сложности спровоцировали мощные социальные конфликты, стимулировали идейно-политические стремления к национальному обособлению народов, разными путями вошедшими в состав этих государств. Итог оказался однотипным для обеих империй: на месте Австро-Венгрии полностью и западной части Российской империи сформировались около десяти новых национальных государств, причем некоторые из этих народов ранее не имели собственной исторической традиции государственности.
Австро-Венгерская империя (сохранявшая неизменный государственный строй в виде полуабсолютистской монархии с 1867 г., после предоставления Венгрии государственной автономии) в Первой мировой войне выступила на стороне Тройственного союза (вместе с Германией). Поражение в войне и значительные для страны военные потери подтолкнули к революционным выступлениям на демократической основе в Австрии (октябрь-ноябрь 1918 г.). Результатом стало свержение монархии Габсбургов и провозглашение республики (12 ноября 1918 г.). Одновременно с падением централизованной монархии произошло раздробление единого государства, в котором большинство населения принадлежало к славянским народам и не пользовалось политическими правами наравне с доминирующими австрийцами и немцами. Национальные противоречия стали дополнительным ускорителем стремления к возрождению собственной государственности. Созванное в октябре 1918 г. Национальное собрание провозгласило самоопределение Чехии и Словакии, в ноябре 1918 г. — Народное вече югославянских народов декларировалоихполное отделение от империи и присоединение к восстановившей свою независимость Сербии; тогда же обособилась самостоятельная Венгерская республика.
Австрия окончательно конституировалась в отдельное государство в 1919 г., после решений созванного на основе всеобщего избирательного права Учредительного собрания. Принятая вскоре Конституция 1920 г. (конституция Австрии 1920 г. с небольшими изменениями 1929 г. сохранила свою силу на протяжении всего XX в.) закрепила широкие демократические права и свободы граждан, государственный строй в виде президентско-парламентской республики, в которой глава государства избирался парламентом. Австрийская республика была преобразована в территориальную федерацию, в которой интересы земель представляла верхняя палата парламента; отдельные земли получили свои правительства и свои ландтаги.
Венгрия была провозглашена республикой в 1918 г., однако в обстановке гражданской войны, инициированной просоциалистическими и коммунистическими рабочими организациями, произошла эволюция в сторону антидемократического режима. В 1920 г. там была провозглашена своеобразная парламентская монархия без монарха; временным регентом поставил себя контр-адмирал М. Хорти (спустя год Хорти преобразовал свою власть в пожизненную и несменяемую). Конституционный строй определялся законами, принятыми с 1848 г. (о правительстве) по 1926 г. (об учреждении двухпалатного Государственного собрания). Политический режим, установленный Хорти, довольно скоро преобразовал монархию в особую форму военной диктатуры.
Чехословакия (как стала называться страна после присоединения в 1918 г. к исторической Чехии словацких областей) на протяжении 1918–1920 гг. оформилась в демократическую республику. Здесь было введено всеобщее избирательное право, проведены социально ориентированные аграрные и трудовые законы. Конституция 1920 г. (принятая после Временной конституции 1918 г.) установила строй президентской республики — с сильной властью избираемого обеими палатами парламента президента, полномочия которого сходствовали с правами президента США. Государственные институты Чехословакии, сформированные Конституцией 1920 г., отличались высокой степенью демократических гарантий строя, в частности здесь впервые в европейском парламентаризме вводилась действенная конституционная юстиция (в виде Конституционного суда, правам которого был посвящен особый закон). Высокой степенью самоуправления отличалась и организация местной администрации.
Вокруг Сербии (образовавшейся как самостоятельное государство в 1829 г. и в период Первой мировой войны оккупированной Австрией) объединились области Хорватии, Словении, Боснии и др. Образовалось Королевство сербов, хорватов и словенцев(1918) под главенством сербской династии Карагеоргиевичей. Соответственно Видовданской конституции 1921 г. Королевство стало конституционной монархией по образцу предвоенной Германии — с сильной правительственной властью короля. (В 1929 г. королевство было преобразовано в Югославянское).
Хотя Российская империя и не была в числе собственно стран, потерпевших военное поражение в Первой мировой войне и даже формально принадлежала к победившему союзу — Антанте, последствия войны и ее неудачный ход (в совокупности с внутренними осложнениями) привели к падению монархии (февраль 1917 г.). Произошедшая в октябре 1917 г. революция закрепила геополитический развал империи, в наибольшей степени коснувшийся западных, европейских областей.
Финляндия, находившаяся в составе империи на особом положении государственной автономии с 1905 г., закрепила свое обособление. В июле 1917 г. под давлением социал-демократической партии парламент провозгласил полную независимость от России, в декабре 1917 г. независимость была признана новыми социалистическими властями Советской России. Под давлением внешнеполитических обстоятельств, в особенности под германским влиянием, в 1918 г. финский парламент принял решения о конституировании страны в монархию по германскому образцу. Однако вскоре новая конституция страны (17 июля 1919 г.) закрепила создание президентской республики — с однопалатным парламентом и с сильной властью президента, избирающегося населением страны (конституция Финляндии 1919 г. также оставалась действующей на протяжении XX в.).
Вследствие развала Австро-Венгрии и раздела России возродилось Польское государство(1918 г.). Основу территории государства образовали области, входившие в состав России, Австро-Венгрии, а также западные русские области, отторгнутые от Советской России после неудачной для нее советско-польской войны 1920 г. (как входившие в состав Речи Посполитой до разделов XVIII в.). Лидером возрождения стал видный военный деятель Ю. Пилсудский, который закрепил свой статус «начальника государства» в переходной Малой конституции 1919 г. Согласно новой Конституции 1921 г. Польша конституировалась как президентская республика — с двухпалатным парламентом и президентскими полномочиями по образцу германской конституции 1919 г. Польская конституция закрепила высокий уровень демократии граждан, политических и социальных свобод, особую социально-регулирующую роль государства (также по образцу германской конституции — см. § 81).
Бывшие прибалтийские губернии Российской империи, входившие в ее состав с начала XVIII в., в обстановке германской оккупации и революционной смуты в России, провозгласили образование собственных национальных государств. В 1920–1921 гг. Советская Россия признала независимость и суверенитет этих государств — первых исторически для восточно-прибалтийских народов. Литва и Эстония конституировались (соответственно в 1920 г. и в 1922 г.) как парламентские республики — с однопалатными парламентами и ответственными перед ними правительствами. Хотя поначалу в Литве были попытки учредить монархию с приглашением на престол германского принца. (Попытки, видимо, не были случайными и вылились в установление в Литве с 1926 г. режима военной диктатуры). Латвия (образовавшаяся в феврале 1918 г.) установила у себя строй президентской республики, использовав конституционный опыт Польши и других западных государств.
Социалистическое революционное движение
В результате Первой мировой войны, последовавших в ходе нее военных тягот для большинства народов, нарастания внутренних социальных противоречий, в большинстве стран-участниц социалистическое идейно-политическое движение (нараставшее со второй половины XIX в., особенно во Франции, Германии и др.) превратилось в самостоятельный исторический фактор государственного переустройства и правовых преобразований. Попытки направить социальный протест масс в русло создания классового государства, основанного на принципах социалистической утопии марксизма и деформированных началах псевдосамоуправления, были закономерным продолжением политики многих социалистических партий, ставших массовыми, народными в начале XX в., а также идейно-политических заблуждений «среднего класса» западных демократий.
Основным толчком стала социалистическая революция в крупнейшем европейско-азиатском государстве — России (октябрь 1917 г.), завершившаяся созданием там особого социалистического государства советского типа, построенного на принципах тоталитаризма и однопартийной диктатуры. Влияние социалистической революции в России непосредственно сказалось на волне политических мятежей (подобных Парижской коммуне 1871 г. во Франции — см. § 63), прокатившихся по странам Центральной Европы. Мятежи дополнительно инициировались международными социалистическими объединениями в целях создания якобы общеевропейского движения «мировой революции», с наступлением которой теоретики социализма и марксизма единственно связывали возможность государственной победы классовых интересов рабочих и рабочих партий.
В Германии серия мятежей была в особенности стимулирована политическим хаосом в период после военного поражения, падения монархии и потому расшатывания управления. Сыграли роль и возродившиеся стремления к обособленности отдельных германских областей (прежде самостоятельных монархий и городов). Активное влияние на попытки образовать самоуправляющееся псевдогосударство на началах классовой демократии имели леворадикальное движение, а также организационные усилия эмиссаров из России. Самыми значительными стали мятежи в Бремене и Мюнхене. В результате первого на время образовалась Бременская советская республика (10 января — 4 февраля 1919 г.), декларировавшая независимость от общегерманского правительства, создавшая свою администрацию в виде Совета народных комиссаров. В итоге второго сложилась Баварская советская республика (7 апреля — 8 мая 1919 к), основанная под влиянием еще и полуанархистских движений. Создание якобы независимых республик было закономерным продолжением движения к повсеместному образованию в Германии советов рабочих и солдатских депутатов, пытавшихся забрать правительственные полномочия, в особенности по распределению продовольственных ресурсов, в руки только низших по социальному положению классов. Республики распространяли свое влияние (подобно Парижской коммуне) на город и ближайшую округу и ограничились, в основном, созданием выборных представительств от населения, которым одновременно поручались правительственные функции, и провозглашением популистских экономических мероприятий. Объективных оснований для превращения в полноценную государственность у этих «республик» не было. Обе они пали под давлением карательных операций общегерманского правительства, иногда (как в Мюнхене) довольно кровавых (до 1 тыс. погибших).
Несколько более длительным стал социалистический мятеж в Венгрии. В обстановке развала Австро-Венгрии, фактического обретения прежней государственной автономией самостоятельности, образовавшееся правительство (31 октября 1918 г.) не сумело в полной мере удержать контроль над страной. В Венгрии оформилась значимая Коммунистическая партия. В атмосфере непрекращающихся рабочих стачек лидеры партии инициировали отставку правительства, декларировав установление «власти пролетариата». Венгерская советская республика (21 марта — 1 августа 1919 г.) конституировалась по образцу партийно-советского государства: вначале руководил Революционный совет, сливавшийся с руководством компартии, затем была принята Конституция 1919 г., повторявшая Конституцию РСФСР 1918 г. Единственными реальными институтами новой власти стали Красная Армия, построенная по милиционному принципу из рабочего населения, и революционные суды-трибуналы, развервувшие внеправовой террор в отношении «буржуазии». Размах деятельности социалистического правительства был значительным, его экономические декреты (о национализации земель, конфискации жилья, привилегированном снабжении трудящихся) спровоцировали открытую гражданскую войну. Подавление советской власти проходило в обстановке кровавого военного террора. Это стало еще одним источником быстрой затем эволюции венгерской государственности к полумонархической военной диктатуре.
Социалистическое движение в первые же годы после окончания мировой войны из идейного движения превратилось в государственно-революционное. Это стимулировало преобразование многих прежних социалистических партий в коммунистические. На протяжении 1918–1921 гг. в большинстве европейских, а затем и азиатских стран сложились самостоятельные коммунистические партии, поставившие себе целью свершение социалистических революций в своих странах и создание государственности классовой демократии на принципах доктрины ленинизма. В течение ближайших десятилетий эти партии стали значимыми деятелями общественно-политической жизни своих стран и парламентской борьбы. Незначительные по влиянию коммунистические организации сложились даже в Латинской Америке и в США. В 1919 г. большинство из компартий объединились в т. н. 111-й Интернационал со штаб-квартирой в Москве. III-й Интернационал стал не только координирующим органом мирового коммунистического движения, но и инструментом подрывной политической деятельности в некоторых европейских странах, представлявших по разным причинам особый интерес для социалистического правительства в России в целях продвижения «мировой революции». Инициированные III Интернационалом в 1920-е гг. внутренние кризисы и даже вооруженные мятежи стали важным фактором отторжения в западных странах населения от коммунистического движения, а также общей эволюции режимов в сторону авторитаризма.
Рождение фашистского движения. Авторитаризм
Еще одним важнейшим государственно-политическим итогом Первой мировой войны стало появление фашистского движения — первоначально в виде политических партий нового тоталитарного типа, затем в виде особого право-государственного уклада, утвердившегося в ряде стран Европы.
Исторические и социальные корни фашизма были, в основном, теми же, что у движения к социалистической государственности. Источником стали стремления к построению «народного государства» (гарантировавшего бы социально-правовую унификацию нации), которые постепенно доминировали в политической эволюции западных стран на протяжении XIX в. Сыграло свою роль и повсеместное утверждение, начиная с 1900-х гг. и особенно после Первой мировой войны, всеобщего избирательного права. История преобразования парламентарного строя в разного рода в авторитарные режимы на протяжении XIX в. неизменно свидетельствовала о том, что главнейшим политическим источником авторитаризма были институты непосредственной широкой демократии, не подкрепленные другими конституционными сдержками и гарантиями. Сходной с движением к социалистической государственности была и социальная база фашизма — в особенности наличие влиятельного слоя крестьянства.
Почти сразу после окончания Первой мировой войны в ряде стран Европы образовались политические партии фашистского типа: Национал-социалистическая рабочая партия Германии (1920), Национал-фашистская партия Италии (1921), Испанская фаланга и др.(в собственном смысле фашистским было только итальянское движение боевых отрядов-связок fasci Italian! di combattimento (программа обнародована 23 марта 1919 г.), позднее, название стало условно-обобщающим, типологическим) В своих программах партии использовали как социалистические идеи (особенно экономико-правовые), так и разного рода геополитические, националистические и расовые догматы, распространившиеся в Западной Европе в годы Первой мировой войны (в том числе представлявшиеся самыми рафинированными изысканиями в области политики с позиций духовной аристократии). В главном программы фашистских партий отправлялись от тезисов о предпочтении интересов нации правам индивидуума, о безусловных задачах сплочения нации и «отстаивания ее интересов», о государстве как чисто национальном организме, основанном на сильной власти и тоталитарных устремлениях к исполнению некоей «миссии нации». В социально-правовой сфере революционные преобразования фашизма предусматривали предпочтение мелкой и средней собственности, преобразование частной в некую «семейную собственность», широкую национализацию и тотальный государственный контроль, формирование «классового мира». Важным мотивом был открытый антиклерикализм фашистских программ, игнорирование христианского мировоззрения.
Родиной организованного фашистского движения стала Италия, где в 1919 г. бывший активист Социалистической партии Б. Муссолини образовал «Итальянский союз участников войны», провозгласивший последовательно-фашистскую программу государственного преобразовательства. В октябре 1922 г. в обстановке социального недовольства и с использованием методов военного мятежа организация Муссолини была приведена к власти. В Италии установился тоталитарный государственно-политический режим (просуществовавший до 1943 г). Институты парламентарной монархии, утвердившиеся в стране со времени ее национального объединения в середине XIX в., были преобразованы в духе военной диктатуры с сильной правительственной властью при подмене демократических республиканских институтов системой социальных корпораций, руководящее ядро которых представляла фашистская партия.
Наибольший размах и общемировое значение приобрело фашистское движение в Германии, которое вскоре привело к созданию законченно тоталитарного государства с особым правовым укладом (см. § 82).
Стремления к политическому тоталитаризму охватили и ряд других европейских государств. В 1926 г. военный переворот произошел в Польше. Измененная позднее конституция страны (образца 1935 г.) сосредоточила практически «единую и неделимую власть» в руках президента, отвечающего «перед Богом и историей за судьбы государства». Тогда же в Литве институты парламентской республики были деформированы фактической военной диктатурой А. Сметоны, сосредоточившего основные государственные полномочия. К практической ликвидации гражданских свобод и парламентского демократизма привели реформы правительства генерала Риверы в Испании, пришедшего к власти после организованного им военного переворота (1923 г.).
К середине 1930-х гг. движения фашистского типа существовали уже в 39 странах, в основном Европы, Латинской Америки. Сложился своеобразный фашистский интернационал, первые съезды которого в целях выработки единства действий прошли в 1934–1935 гг.
Стремления к государственно-политическому авторитаризму, в соединении с особой программой социальных реформ, стали одним из важнейших факторов всего мирового государственного и правового процесса между Первой и Второй мировыми войнами, хотя их непосредственное воздействие на государственные институты разных стран было различным.
XX век положил начало эпохе Новейшего времени, ставшей поистине одной из наиболее противоречивых в истории человечества. Для большинства народов мира этот век явился переломной вехой в их развитии. Целые регионы были охвачены социальными и национально-освободительными революциями, в результате крушения колониальных империй возникли новые государства, шел трудный процесс смены социального и государственно-правового строя, в ряде стран возникла социалистическая государственность.
Между многими народами сохранялась отчужденность самого различного порядка (идеологического, религиозного, национального и т. д.), в значительной мере обусловленная неравномерностью их исторического и прежде всего социально-экономического развития. Это особенно отчетливо проявилось во взаимоотношениях между странами социалистического и капиталистического лагерей.
Вместе с этим, несмотря на глубокую противоречивость современного мира, он становится все более взаимосвязанным. Его реалии побуждали суверенные государства к созданию международных организаций, призванных осуществлять сотрудничество между народами при решении экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем.
В 1919 г. была учреждена Лига Наций — одна из наиболее заметных организаций такого рода. При Лиге Наций функционировали автономные органы: Международное бюро труда, Палата международного правосудия и многие другие. Деятельность Лиги Наций оказала в целом позитивное воздействие на развитие международных отношений первой половины XX в. Однако Лига Наций объективно не могла ослабить глубокие противоречия между ведущими государствами мира, агрессивность фашистских государств, приведшие ко Второй мировой войне. Этим в конечном счете был предопределен ее роспуск.
После окончания второй мировой войны в 1945 г. учреждается новая международная структура — Организация Объединенных Наций (ООН), призванная более эффективно решать вопросы международного сотрудничества. Главными учреждениями ООН стали Генеральная Ассамблея, состоящая из всех членов ООН, Совет Безопасности, Совет по опеке, Экономический и социальный совет, Международный суд, Секретариат. Особая роль отводилась Совету Безопасности, на который была возложена основная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Его состав формируется из постоянных пяти членов: СССР, теперь России, США, Великобритании, Китая, Франции и десяти членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на срок. Решения по всем вопросам, кроме процедурных, считаются принятыми, если их одобрили все постоянные члены.
ООН, ее главные органы явились более действенным фактором международного сотрудничества, чем Лига Наций, но и они не всегда могли стать эффективным инструментом защиты мира.
В рассматриваемое время и на региональном уровне началось сближение стран приблизительно одинаковой экономико-политической ступени развития. Наиболее отчетливо этот процесс заявил о себе в Западной Европе. Его первоначальную основу составили договоры: Парижский 1951 г., предусматривавший образование Европейского объединения угля и стали, Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества. Последующее развитие стимулировало интеграцию рынка стран Европейского сообщества, равно как и дальнейшую институционализацию его механизма. Учреждается Европейский парламент, повышению роли которого способствовали прямые выборы, впервые проведенные в 1979 г. Создаются Европейская счетная палата (1977 г.) и ряд других учреждений. Важной ступенью в этом процессе, который фактически изначально вышел за рамки исключительно экономического сотрудничества, стали преобразования, предусмотренные Единым Европейским актом 1986 г. и Договором о Европейском союзе 1992 г.
Важным фактором в этом процессе, выходящем за пределы Европы, явилось учреждение в 1957 г. Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) — межправительственной организации по использованию атомной энергии для мирных целей. На МАГАТЭ возложен также контроль за осуществлением Договора о нераспространении ядерного оружия.
Важные изменения происходят в праве стран Европейского сообщества (они рассматриваются в теме «Основные изменения в праве»).
Интеграционные процессы, воплощающие объективные закономерности мирового развития, наметились и в других регионах мира, что не исключает временного локального замедления этого процесса и даже некоторого движения вспять в отдельных странах. Последнее во многом обусловливается временным чрезмерным возобладанием в их развитии субъективного фактора.
Государство и право отдельных стран, оказывая на эти процессы существенное, подчас решающее воздействие, в свою очередь во многом под их влиянием претерпевали важные и вместе с тем далеко не однозначные изменения. Государственно-правовая история многих государств была насыщена кризисами, «скачками», «зигзагами», «временным движением вспять» — сказывались особенности национальной истории.
Выделяют несколько основных направлений государственно-правового развития: эволюцию государств «либеральной демократии»; временное установление авторитарных режимов, наиболее характерным из которых является фашистский («национал-социалистический») режим в Германии; возникновение социалистической государственности, существенно отличавшейся как от «либеральной демократии», так и от фашизма.
В конце XX в. стала очевидна предстоящая неизбежность демократического пути государственно-правового развития во всемирном масштабе. Важнейшими, но не единственными причинами этого явились рост общеобразовательного, политического сознания народных масс, приобретенный ими политический опыт и соответственно нежелание быть безгласным объектом властвующих доктринеров.
Движение к демократии было настолько сильным, что его не останавливала даже ставшая к этому времени очевидной неспособность «либеральной демократии» исключительно в духе идей классического либерализма XIX в. решить многие социально-экономические и духовно-нравственные проблемы современности. Отношения человек — общество, общество — экология по-прежнему далеки от гармонии. В экономике развитых стран «либеральной демократии» велика роль крупных транснациональных промышленно-банковских объединений, использующих огромные материальные возможности для оказания серьезного влияния на формирование государственной политики, нередко соответствующей лишь узкогрупповым классовым интересам.
Показательно, что при этом учитывались и важные изменения, свершившиеся в развитых странах. Трудящимся удалось преодолеть чрезмерно элитарный характер «либеральной демократии»: введено всеобщее, равное избирательное право; создано законодательство, защищающее некоторые трудовые и социальные права народа. Либерально-демократическое государство фактически все более утрачивает предназначенную ему роль «ночного сторожа», призванного охранять существующие экономические отношения, но не вмешиваться в них. Ныне государство может, хотя и частично, вторгаться в отношения частной собственности, ограничивая их в пользу общенациональных интересов. Постепенно внедряются элементы общегосударственного планирования. Во многом в результате всего этого улучшилось материальное и правовое положение основных слоев населения.
В Новейшее время раскрылись подлинные реалии «либеральной демократии», ее позитивные и негативные стороны. Поэтому в современном движении к демократии крепнет убеждение в необходимости дифференцированного подхода к либерально-демократическим государственно-правовым институтам, недопустимости механического копирования иностранного опыта. Утверждается понимание необходимости глубокого и всестороннего осмысления и учета национальной истории, отечественных экономических и правовых установлений, отвечающих интересам народа. Подлинная демократизация государственного строя проявляется, в конечном счете, в отношении к человеку, в обеспечении достойного качества жизни людей, в реальной защите их прав и свобод, т.е. во всем, что предполагает гармоничное развитие личности в условиях мира, безопасности и охраны природы. Вместе с тем все в большей степени познается зависимость развития подлинной демократии от уровня политической и правовой культуры самих людей в данном обществе, знания ими своих прав, равно как и своих обязанностей перед обществом, и способности претворять их в жизнь.
Гражданское и торговое право.
Главные направления развития. В XX в.сохраняется «множественность» правовых систем, среди которых особое место принадлежит континентальной ветви европейского права (континентальному праву), англосаксонской ветви права, а также мусульманскому праву. Появились и получили развитие новые, в основном локальные правовые системы.
Вместе с тем усиление интеграционных процессов в современном мире с присущей ему нарастающей взаимозависимостью в экономике стимулирует сближение различных правовых систем, включая тождественность их трансформации. Особенно интенсивно этот процесс проистекает в праве современных экономически развитых стран. Научно-техническая революция и во многом связанные с ней структурные изменения в производственных отношениях этих стран обусловили важные изменения в их праве, особенно в гражданском и торговом — отраслях права, в наибольшей степени связанных с экономикой. Эти взаимосвязанные процессы продолжаются и поныне. Здесь имеют место следующие основные тенденции, общие для всех экономически развитых стран.
^ Стирается (постепенно) грань между публичным и частным правом. Это наблюдается, прежде всего, в континентальной ветви права. Такому явлению в немалой степени способствуют меры государственного регулирования производства, финансов и торговли, ставшие по существу важнейшим фактором поддержания относительной стабильности экономики. Во многом в связи с этим наблюдается массированное вторжение императивных норм административного права в область, диспозитивных норм гражданского и торгового права.
^ Наметилась межгосударственная унификация национальных норм гражданского и торгового права, обусловленная количественным и качественным расширением международных экономических связей (возникновение Европейского экономического сообщества, ведущего к экономической интеграции, и т. п.). Впрочем, этот процесс еще не прошел своей начальной стадии. Сохраняются многие национальные различия в праве и тем более различия между континентальной и англосаксонской ветвями права.
Из сферы гражданско-правовой регламентации выделились области, регулируемые оформившимися к этому времени новыми отраслями права, и прежде всего трудовым и социальным правом.
^ Трансформируются основные институты гражданского и торгового права в сторону их демократизации, большей степени учета интересов общества в целом, в частности его экологической защиты, создания новых механизмов правового регулирования.
^ Источники права. Структурные изменения в праве повлияли на источники гражданского и торгового права, хотя степень этого воздействия, равно как и соотношение разного рода источников, неодинакова для отдельных стран. В континентальной Европе (Франция, Германия, Италия и др.) по-прежнему доминирующими источниками являются закон и подзаконные акты, а само гражданское и торговое право кодифицировано. В странах англосаксонского права (прежде всего Англия, США) судебный прецедент, как и в прошлом, играет исключительную роль, подчас возвышаясь над законом, хотя последний в принципе считается главным.
Наметившаяся в настоящее время унификация права отразилась и на системе его источников. В англосаксонских странах возросла роль законов и подзаконных актов. В странах континентальной ветви права важную роль стала играть судебная практика (при формально сохранившемся принципе «решение имеет законную силу только для дела, по которому оно вынесено»; но суды низшей инстанции в большей степени, чем раньше, стали руководствоваться решениями высших судов по аналогичной категории дел).
Возникновение Общего рынка привело к необходимости единообразного правового регулирования и дало новый стимул к сближению источников права. Их унификация в наибольшей степени конкретизировалась в международных соглашениях, обязательных к исполнению в странах, их подписавших, а также в составляемом на межгосударственном уровне проекте типового нормативного акта, который затем принимается отдельными странами в качестве национального закона.
^ Субъекты права. Важные демократические преобразования претерпевает статус физических лиц. В области правоспособности утверждается равенство всех граждан без различия национальности, пола, вероисповедания перед гражданским законом; соответственно отменяются почти все ограничения в гражданских правомочиях замужних женщин. В области дееспособности в большинстве западных стран возраст совершеннолетия снижается с 21 до 18 лет. Продолжается гуманизация института опеки и попечительства.
Дальнейшее развитие получило законодательство о юридическом лице (ЮЛ) как организационной структуре, имеющей прежде всего собственную правосубъектность и имущественную обособленность. Сохраняется различие между ЮЛ частного права и ЮЛ публичного права. К первому виду относятся различные банковско-коммерческие, промышленные и другие структуры (организации), создаваемые частными лицами, которые на основании юридического акта определяют задачи организации, создают ее материальную базу. Их статус фиксируется нормами гражданского права и носит в основном диспозитивный характер. Соответственно они наделены общей правоспособностью, т.е. правом приобретать гражданские права и нести обязанности, как и правоспособные физические лица. Исключение составляют те права и обязанности, необходимым условием реализации которых являются природные свойства человека.
К ЮЛ публичного права относятся государственные органы, государственные предприятия и организации, государство в целом.
Они создаются на основе публично-правового акта, имеющего императивный характер. Им присущи публичная природа поставленных перед ними целей, наличие властных правомочий, особый характер членства.
Наиболее заметные национальные особенности в классификации сводятся к следующему. В США законы федерации и штатов в качестве ЮЛ имеют в виду, прежде всего корпорации (компании), которые делятся на публичные (правительственные), предпринимательские, включая закрытые предпринимательские, и непредпринимательские. Законодательство Германииразграничивает ЮЛ на публичные и частные, а последние — на учреждения и союзы (хозяйственные и нехозяйственные). Во Франции к ЮЛ частного права относятся, прежде всего, товарищества и ассоциации, близкие по юридическому статусу германским хозяйственным и нехозяйственным союзам. Имеют место и другие особенности, но они не являются принципиальными. В главном доминирует тенденция к унификации. Это особенно проявилось в законодательстве относительно наиболее распространенных видах ЮЛ частного права — акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. Именуемые в национальных законах по-разному, они тем не менее в главном основываются на идентичных принципах. Характерны в этом отношении закон о предпринимательских корпорациях штата Нью-Йорк 1963 г. и штата Делавэр 1967 г., французский закон 1966 г. о торговых товариществах, в главном посвященный акционерному обществу, германский закон 1965 г.
Особое внимание, которое уделяется в этих законах акционерному обществу (АО), во многом объясняется тем, что ЮЛ такого рода стали наиболее эффективным инструментом централизации и концентрации капитала. Широкое распространение получила присущая им «система участия», которая дает возможность крупным транснациональным, многоотраслевым компаниям создавать в различных странах контролируемые дочерние общества, имеющие статус ЮЛ страны пребывания. Эти дочерние предприятия обычно создаются также в форме АО. Общим для большинства национальных законодательств относительно АО является особая организационно-структурная форма объединения, созданного его участниками (акционерами-учредителями), обладающего собственной правосубъектностью, наделенного имущественной обособленностью, несущего исключительную имущественную ответственность по своим обязательствам только в пределах своего имущества. Основной (уставный) капитал АО образуется главным образом за счет продажи выпущенных АО ценных бумаг — акций. Лица, купившие акции, приобретают право на получение прибыли — дивиденда соразмерно вложенным средствам и стабильности основного (уставного) капитала, размер которого определяется учредителями АО и указывается в его уставе. Основной капитал является материальной базой функционирования общества и вместе с тем денежной гарантией, в границах которой АО обязуется нести ответственность по своим обязательствам. Соответственно среди акционеров распределяется только такая прибыль, которая составляет разницу между достигнутым в результате деятельности общества фактическим капиталом, с одной стороны, а с другой — основным капиталом плюс долгами, выплатами по налогам и облигациям, отчислениями в фонды (страховой, экологический, амортизационный и некоторые другие). В случае уменьшения основного капитала в результате понесенных убытков доходы, полученные в следующем финансовом году, направляются в первую очередь на его восстановление до уставных размеров.
В современном законодательстве все больше внимания уделяется акциям, их правовому режиму. Наделенные по закону свойствами ценных бумаг, акции являются объектом права собственности. Их номинальная стоимость обозначена на самом документе, а реальная продажная цена определяется их биржевым курсом. Курс акций того или иного АО зависит в первую очередь от размеров получаемого дивиденда и особенно прогнозов в этой области на будущее, а также многих других причин (общеэкономических, политических, социально-психологических, спекулятивных, конъюнктурных и т.д.). С учетом названных факторов определяются усредненные курсы акций крупнейших АО, так называемые индексы курсов акций (они не без основания считаются важным показателем состояния экономики). Определение курса акций (котировка) и их публикация осуществляются на фондовых биржах, которые обычно имеют статус частных АО (США, Англия и некоторые другие страны) или государственных учреждений (Франция, Германия). Они управляются, как правило, биржевым комитетом, избираемым членами биржи брокерами (маклерами-посредниками, которые содействуют заключению сделок между сторонами по поручению и за счет клиентов, получая за это вознаграждение) и дилерами (осуществляющими перепродажу ценных бумаг за свой счет и от своего имени, их доходы составляются главным образом за счет разницы от покупки и продажи).
В настоящее время получили распространение акции самых различных видов. ^Именные акции — их обладатели занесены в регистрационную книгу АО, их фамилия указана на самой акции, переход права собственности на такую акцию осуществляется путем трансферта, предусматривающего передаточную надпись на акции и запись в регистрационной книге. Акции на предъявителя — для введения таких акций в оборот необходима их полная оплата, а в некоторых странах, например в Великобритании, требуется еще согласие казначейства; переход права собственности на них осуществляется путем передачи документа.Привилегированные акции дают их собственникам определенные преимущества (повышенный размер дивиденда, первоочередность получения дохода, право на фиксированный процент дохода и т.д.). Наконец, акции обыкновенные, которые лишены каких-либо преимуществ.
Помимо акций широкое распространение получили выпускаемые АО облигации,являющиеся разновидностью ценных бумаг (долговыми обязательствами АО). Доход по ним выплачивается в виде фиксированного процента, их собственники могут и не быть членами АО, по ликвидации общества выплаты по облигациям осуществляются в первую очередь. Ныне сокращаются различия между привилегированными акциями и облигациями.
В связи с компьютеризацией операций в области ценных бумаг наметилась тенденция к их «дематериализации». Вместо выпуска акций в их традиционной документированной форме все чаще практикуется их фиксация, равно как и сделки с ними, в памяти компьютера. Одним из пионеров в этой области явилась Франция, где с 1984 г. узаконен выпуск ценных бумаг в «дематериализованной» форме. Это стимулировало усиление контроля за деятельностью АО и движением ценных бумаг. С 1987 г. в этой стране АО получили возможность через специальный расчетный центр и центрального депозитария узнавать, в чьей собственности находятся те или иные акции и облигации. Аналогичное наблюдается и в других странах. В США, например, контроль за всеми акционерными структурами возложен на Федеральную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку. Таким образом, одно из основополагающих начал АО — его «анонимность» — по существу утрачивает былое значение.
Ныне доминируют две основные структуры АО: в США и Великобритании — правление и общее собрание акционеров, в Германии — правление, наблюдательный совет и общее собрание акционеров; во Франции самим учредителям предоставляется возможность выбора между двумя названными структурами. Правом руководства наделены акционеры, имеющие контрольный пакет акций, т.е. определенную часть всех акций (ее размеры указываются в уставе АО, в среднем около 10—20%). Члены правления обычно передают текущее управление профессионалам — менеджерам.
В последние десятилетия интенсивно развивается и законодательство об обществах с ограниченной ответственностью (ООО). Важными нормативными актами в этой области, послужившими примером для законодательств подобного рода, являются Закон 1981 г. Германии и специальный раздел Закона о торговых товариществах 1966 г. Франции. Поскольку в ООО наличествует почти все присущее АО, то его правовое регулирование в случае пробелов в специальном законодательстве осуществляется на основе акционерного права. Но в Великобритании ООО в известной мере соответствует так называемой частной компании, а в США — закрытой корпорации.
ООО можно определить как объединение лиц в общую фирму (уставное товарищество), признаваемую ЮЛ и несущую исключительную имущественную ответственность. В некоторых национальных законодательствах ответственность каждого участника распространяется на его пай (вклад) и частично личное имущество, но в одинаковом для всех участников кратном отношении к сумме персонального вклада. Документом, удостоверяющим членство в обществе, является так называемое паевое свидетельство. Оно не считается ценной бумагой. Однако право на членство передается по наследству и отчуждаемо.
В сравнении с акционерными обществами ООО имеют некоторые преимущества: предусмотрены меньшие размеры минимума основного (уставного) капитала; менее жесткой является требуемая публичная отчетность; больше прав у рядовых пайщиков на информацию о состоянии дел (уставы, которые исключают или ограничивают такое право, считаются недействительными), хотя текущие вопросы решаются советом учредителей; больше свободы в выборе характера и формы ведения дел. Отмеченные условия способствуют росту числа ООО среди мелких и средних предпринимателей.
Что касается ЮЛ публичного права, то доминирующая тенденция развития их правового статуса — подчинение частному праву, когда они участвуют в имущественном обороте. Это относится прежде всего к государственным предприятиям. Организационно-правовое оформление последних многообразно, но чаще используются формы АО, публичной корпорации (США, Великобритания), казенного предприятия.
Формы АО и даже ООО в настоящее время оказались наиболее оптимальными для совмещения государственного и частного капиталов, а также их возможной приватизации путем распродажи акций или паевых свидетельств. Государственные предприятия такой формы подлежат обычному налогообложению. Подавляющее большинство лиц, занятых в них, не имеют статуса государственных служащих (исключение составляет директорат).
^ Казенные предприятия — полная собственность государства. Эти предприятия выполняют от имени и по поручению государства различные экономические, научные и социальные функции (Британская радиовещательная корпорация Би-би-си, Комиссариат по атомной энергии во Франции и т.д.). Они ответственны за свою деятельность перед государством, непосредственно перед правительством, но располагают обособленным имуществом и в этой связи наделены правами коммерческой организации. Как правило, им предоставляются налоговые льготы.
Эти предприятия входят в систему государственного управления, находятся полностью на государственном бюджете и лишены какой-либо хозяйственной, финансовой и юридической автономии. К ним относятся, прежде всего, почта, телеграф, средства телекосмической связи, а также пороховые и гобеленовые предприятия во Франции, пороховые заводы и королевские доки в Великобритании и т.д. В настоящее время расширилась специальная правоспособность ЮЛ такого рода, равно как и присутствие частного капитала в названных сферах.
^ Вещное право. Его основная структура, так же как и определение, не претерпела кардинальных изменений. Традиционно, хотя и весьма условно (единого для всех правовых систем определения, разумеется, не существует), оно рассматривается как совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения, при которых юридически надлежащее лицо может реализовать личные права на свою «вещь», не нуждаясь в разрешительных действиях других лиц.
В континентальной ветви права сохраняется идущее еще от римского права его деление на владение, право собственности и сервитута.
Во всех ветвях права владение по-прежнему рассматривается как фактическое обладание вещью. Но юридическая защита владения осуществляется не везде одинаково. Современному французскому праву известны три владельческих иска: о прекращении фактических или юридических действий, не посягающих на само владение, но прямо или косвенно нарушающих его; о предотвращении возможного нарушения в будущем; о возвращении насильственно отобранного имущества. Приблизительно аналогичны владельческие иски в Германии. В англо-американской системе права все имущественные права в главном рассматриваются как различные разновидности собственности, хотя в конечном счете в континентальном правовом понимании их условно можно свести к праву собственности и к праву на чужую вещь. Защита имущественных прав в США и Великобритании обеспечивается общегражданскими исками из причинения вреда.
Центральным институтом вещного права является право собственности. Его важнейшей отличительной чертой считается абсолютный характер, что предполагает соответствие правомочиям собственника обязанности всех остальных лиц признавать и не нарушать их; определенность объекта права собственности; признание в качестве правомочий собственника только того, что фиксировано нормами соответствующего национального гражданского права. Наряду с этим в континентальной ветви права сохранено понимание права собственности как совокупности исключительных субъективных правомочий собственника — права владения, права пользования, права распоряжения.
В условиях научно-технической революции, трансформации господствующих производственных отношений претерпевает изменения институт права собственности, и прежде всего объекты права собственности. Они увеличились количественно и во многом изменились качественно.
При сохранении в большинстве стран континентальной Европы классификационного деления объектов права собственности на «бестелесное» и «телесное имущество», а последнего на движимое и недвижимое ощутимо расширился перечень «бестелесного имущества». Так, возросло значениефинансовой собственности (различные ценные бумаги — облигации, чеки, векселя, акции и т. п.), а также коммерческой собственности (товарораспределительные документы — накладные, коносаменты и т.д.). Радикально расширилось содержание интеллектуальной собственности, которая включает право на промышленную собственность и право на литературную и художественную собственность.
Объектом права на промышленную собственность становится определенная часть технических знаний и практического опыта в области производства и некоторых других сферах, представляющих конфиденциальную стоимостную ценность и не обеспеченных патентной защитой. Они получают юридическое оформление типа ноу-хау. Важными частями ноу-хау могут быть различные производственные, реализационные секреты, независимые по отношению к патентам или же необходимые для их использования. Продажа ноу-хау обычно имеет место при различных лицензионных соглашениях. В отношении промышленной собственности получает дальнейшую разработку и законодательство о патентах — документах, выдаваемых специальными государственными органами изобретателю или другим физическим или юридическим лицам, которым он переуступил свое изобретение. Патент предоставляет его владельцу право исключительного использования изобретения в течение определенного времени, в США, Германии, Франции, Великобритании — 20 лет. Впрочем, реальные сроки действия патента ныне обычно значительно короче в силу морального устаревания изобретения и соответственно отказа патентообладателя платить патентные пошлины.
В области литературной и художественной собственности наблюдается расширение авторского права, регламентирующего порядок использования произведений литературы и искусства. Вместе с тем оно унифицируется. Это относится прежде всего к странам Западной Европы и Северной Америки. Наибольшее влияние в данном направлении оказали Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 г. и Всемирная (Женевская) конвенция 1952 г., включая новую редакцию (Парижскую) 1971 г.
Во многом изменилось содержание права собственности на «телесное имущество». Расширяется перечень его объектов. К нему, в частности, стали причислять различные энергоносители (газ, электроэнергию и некоторые другие).
Но наиболее значимая трансформация совершается в ином аспекте. Право собственности как право субъективное утрачивает свой абсолютный характер. Исключительные правомочия собственника подвергаются существенным, не соизмеримым с прошлым юридическим ограничениям. Они касаются закрепленных законами принудительного, но соизмеримо компенсируемого отчуждения некоторых видов частной собственности, или обязательного порядка их эксплуатации, или других ограничительных мер по их гражданско-правовой реализации. Это относится прежде всего к праву собственности на землю. В США все более широкое распространение получает так называемое зонирование, т.е. регулируемое законами или постановлениями местных властей обязательное для земельных собственников размещение жилых, торговых, промышленных зон, зон отдыха и т.д. Зонирование, начавшееся еще в 20-е годы с городских земель, теперь распространилось и на сельскохозяйственные земли и проводится с целью сохранения окружающей среды, борьбы с сельскохозяйственными вредителями и т.д. Образцом в этой области считается законодательство штата Вермонт, где установлен разрешительный порядок не только для землепользования, но и для продажи. По существу признана конституционной принудительная продажа земли одного лица другому при наличии «справедливой компенсации и общественной необходимости» (решение суда по делу «Берман против Паркера» (1954 г.) о передаче (принудительной продаже) земли с трущобами другому лицу для нового благоустроенного строительства). Аналогичные ограничения в большем или меньшем объеме устанавливаются и в других странах.
Продолжается начавшееся еще в XIX в. ограничение прав земельных собственников на недра и воздушное пространство. Детально разработан административно-правовой режим производственной эксплуатации недр, предусматривающий приобретение у государства концессии на разведку и добычу полезных ископаемых.
Права земельных собственников ограничиваются и в других областях. Собственникам запрещается мешать деятельности находящихся на соседних землях предприятий, не считается противоправным проникновение на их земли «в пределах допустимой для данной местности нормы» дыма и испарений, что, впрочем, не исключает усиления в последние десятилетия борьбы против загрязнения окружающей среды. В этом отношении типичен Закон о чистоте воздуха 1970 г. (США) с дополнением 1990 г., устанавливающий стандарты качества воздуха, контроль за их соблюдением и, главное, судебное преследование с наказанием виновных штрафом до 250 тыс. долл. или тюремным заключением до пяти лет; для корпораций штраф увеличивается до 500 тыс. долл.; граждане, дающие соответствующую информацию, получают 10 тыс. долл. Для реализации закона учреждено агентство по охране окружающей среды. Собственники не должны препятствовать прокладке газопроводов, линий электропередачи и т. п. (при этом компенсация не может превышать нормативно установленные расценки).
Все эти изменения во многом обусловливаются постоянно усложняющейся производственно-экономической сферой жизни общества, необходимостью поддержания ее нормального функционирования. Защита среды обитания отвечает интересам всех. Вместе с тем в социальном плане наибольшие преимущества получают крупные компании, которые в таких условиях по существу освобождаются от необходимости делиться частью своих прибылей с мелкими и средними собственниками используемых земель.
Получает распространение и такая крайняя мера вторжения в отношения частной собственности, как национализация. Законодательство большинства стран признает возможность компенсированного изъятия земли у частных лиц в собственность государства, например, для строительства военных или гражданских объектов. При национализации предприятий устанавливается льготное возмещение потерь, понесенных бывшими собственниками, из государственного бюджета, т. е. во многом за счет рядовых налогоплательщиков. В 80—90-е годы происходила массовая реприватизация, предусматривавшая возвращение бывшим собственникам целиком или в части (в акциях) их предприятий, в основном модернизированных за счет государства.
Ограничение правомочий поземельных собственников во многом реализуется на базе сервитутов, включая получившие развитие в XX в. публично-правовые сервитута. Последние отличаются от гражданско-правовых сервитутов прежде всего тем, что их пользователями являются юридические лица публичного права и их деятельность может распространяться на большие земельные массивы, нередко в границах почти всей национальной территории.
^ Обязательственное право. Усложнение современной социально-хозяйственной жизни обусловило важные изменения в обязательственном праве. Отдельные виды обязательств во многом наполнились новым содержанием. Это особенно отчетливо заметно в договоре.
Появляются новые виды договоров, обусловленные ростом лицензионных соглашений (собственник изобретения или технологических знаний дает своему контрагенту лицензию на использование в определенных пределах своих прав на патенты, ноу-хау), лизинга (особой формы продажи — долгосрочной аренды машин, оборудования, предприятий), дифференциацией банковских операций и т.д. Получают развитие бартерные сделки (безвалютный, но оцененный и сбалансированный обмен товарами, оформленный единым договором).
Наметился отход от классических принципов договора — свободы договора, равенства сторон в договоре, его юридической незыблемости.
Отход от принципа свободы договора отмечался еще в XIX в., например в связи с введением на транспорте твердых тарифных ставок на перевозку грузов и пассажиров. Но доминирующим это явление стало в XX в., когда крупные компании получили от государства в лице министерств или других уполномоченных на то ведомств право односторонне составить формуляр или договор присоединения (различия между ними незначительны), который не может быть изменен контрагентом. Появление таких договоров было обусловлено, в конечном счете, требованиями хозяйственной жизни, в частности необходимостью совершенствования, интенсификации значительной части рынка товаров и услуг. Но подобные договоры в основном сводили на нет юридическое равенство сторон в договоре. Они ставили составителя формуляра в привилегированное положение, позволяли ему включить в договор все возможные для него выгоды. Стремление предотвратить чрезмерное злоупотребление этим правом вызвало к жизни нормативные акты, запрещающие включение в договоры присоединения некоторых наиболее одиозных условий, например исключение ответственности продавца или поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств. В этом отношении характерен британский Закон о «несправедливых условиях договора» 1977 г.
Ныне составление формуляров в ряде случаев поручается торговым палатам или биржам. Однако это не смогло в полной мере нейтрализовать те очевидные преимущества, которые получает компания — составитель формуляра. Под давлением рядовых граждан-избирателей были приняты законы, призванные защитить интересы лиц, приобретающих товары и услуги для личного, семейного использования. Диапазон действия нормативных актов такого рода весьма широк. Он выходит за рамки законодательства о формулярах и, разумеется, неодинаков в разных странах, но главное — он везде сосредоточен на защите интересов рядовых потребителей товаров и услуг от недобросовестной практики. Здесь следует упомянуть законодательство США, как общефедеральное, так и отдельных штатов (только в штате Нью-Йорк сейчас действует не менее ста законов такого рода). Общефедеральный закон Магнуссона — Мосса 1975 г. предусматривает меры, затрудняющие экономически сильной стороне включать в договор односторонне выгодные ей условия. Покупатель получает дополнительные гарантии против возможных злоупотреблений, включая право на полную информацию о произведенном товаре. Усиливается ответственность за недобросовестное выполнение договора. Французские законы от 10 января 1978 г. № 78-23 и от 21 июля 1983 г. № 83-660 «О защите информации потребителей продуктов и услуг» предусматривают контроль за содержанием договоров с участием рядовых граждан. Объявляются недействительными договорные условия, если они дают неоправданные преимущества поставщику или продавцу в розничной торговле. Запрещаются недобросовестные формы рекламы. И самое главное — продукты и услуги не должны причинять вреда здоровью людей.
Подобное законодательство функционирует и в других странах. Существенные изменения претерпевают договорные отношения при введении государственного регулирования, особенно масштабного во времена мировых войн и экономических кризисов. Лимитирование и распределение многих видов сырья, полуфабрикатов особенно повлияло на порядок заключения и содержание договоров, в первую очередь договоров поставки. Они могли совершаться лишь в соответствии со специальными разрешениями уполномоченных на то государственных органов. Аналогичным образом изменились внешнеторговые договоры, банковские операции и т.д. Государственное регулирование экономики при всем различии степени его интенсивности в отдельных странах стимулировало вторжение административного права в область, где ранее почти безраздельно господствовало гражданское право, т.е. в сферу диспозитивных норм проникли подчас как доминирующие императивные нормы государственного регулирования. Подобное наблюдается в обеих ветвях права, хотя в англосаксонской не столь отчетливо, поскольку ей неизвестно деление на публичное и частное право.
Важным аспектом этого процесса явилось регулирование цен. Во время мировых войн вводился определенный, приемлемый для рядовых граждан уровень цен на товары первой необходимости при соответствующем их лимитировании. Так, устанавливались пределы роста квартирной платы. После окончания войн меры такого рода отменялись.
В настоящее время формы государственного регулирования претерпевают важные изменения: все большее значение приобретают меры денежно-кредитного регулирования. Важнейшими средствами такого воздействия становятся бюджет, налоговая политика, регулирование уровня банковского ссудного процента и многое другое. Соответствует этому и новое нормативное закрепление такого курса.
Заметно изменился взгляд на принцип незыблемости договора. Уже в ходе первой мировой войны стала очевидной невозможность соблюдения многих договоров, и прежде всего о крупных и длительных поставках. Удорожание сырья, его транспортировки и обработки предполагало резкий скачок цен и увеличение сроков поставки. В таких условиях неизбежными стали отказ от принципа незыблемости первоначально закрепленных в договоре статей или даже расторжение договора.
Объективную значимость приобрели и другие причины, стимулирующие отказ, точнее, заметное отступление от принципа обязательного выполнения договора. Причем проявление этого в континентальной и англосаксонской ветвях права не всегда однозначно. В континентальной ветви права, в частности во французском праве, в соответствии с классическими римскими образцами допускалось освобождение должника от исполнения обязательства в случае невозможности его выполнения в результате действия «непреодолимой силы» и т.п. Таким образом, суды имели определенное юридическое основание для соответствующих решений. Проблема заключалась в ином: дела такого рода количественно и качественно были несоизмеримы с тем, что имело место в прошлом. Требовалась более гибкая и емкая юридическая формула. Наиболее приемлемым явилось учение «о непредвиденных обстоятельствах», обосновывающее правомерность расторжения или изменения договора, если обстоятельства ко времени исполнения договора изменились радикально по сравнению с тем, какими они были в момент его заключения. Это учение, возникшее еще в средние века, было адаптировано к новым условиям и нашло особенно широкое применение в судебной практике периода мировых войн и экономических кризисов.
Движение к признанию положений «о непредвиденных обстоятельствах» в договоре в гражданском праве Великобритании и США начиналось почти с диаметрально противоположной установки: последующая невозможность исполнения не освобождает должника от ответственности. Немалую роль в этом играл традиционный для «общего права» тезис: невозможность исполнения договора не освобождает должника от ответственности, но при действительной невозможности реального исполнения договора обязательна замена обязательства, чаще всего денежная компенсация. Вместе с тем реалии XX в. вынуждали искать иные решения, допускающие освобождение должника от исполнения договора при наличии определенных обстоятельств. Они воплотились в новых судебных прецедентах. В праве получило признание учение о «бесплодности» договора, обосновывающее освобождение от договорных обязательств должника в случае гибели объекта договора, или утраты значимости цели, ради которой договор был заключен, или резкого, радикального изменения условий к моменту исполнения договора, которое объективно не могло быть предусмотрено сторонами и которое делает невозможным его реальное исполнение. Впрочем, по-прежнему сохраняют законную силу и прецеденты, обязывающие к исполнению договора. В итоге судам предоставляется возможность при решении такого рода дел в большей степени учитывать конкретную ситуацию и аналогичные дела решать по-разному.
В настоящее время Верховный суд США в решении подобных дел достаточно определенно следует учению о «подразумеваемых условиях», согласно которому предполагается, что стороны, заключая договор, якобы условились: должник не будет нести ответственности за обстоятельства, возникшие ко времени исполнения договора и сделавшие его исполнение невозможным. Решение главного вопроса о том, реальна ли возможность предвидеть возникновение такого рода обстоятельств, а соответственно и сама проблема исполнения договора целиком вверяется усмотрению суда.
Впрочем, прекращение договора не всегда устраивало стороны, которые чаще стремились лишь к изменению его условий. Поскольку суды не занимаются внесением изменений в договоры (исключением являются суды Германии, за которыми на основании § 242 Германского гражданского уложения признается в определенной мере право на пересмотр условий договора в соответствии с изменившимися обстоятельствами), стороны стали сами включать в договоры условия, по которым уже начавшие выполняться договоры могли быть изменены в случае наступления непредвиденных обстоятельств. В основном это касается долгосрочных, сложных договоров (строительство заводов и иных крупных объектов с участием многих субподрядчиков и т.д.).
Отмеченные изменения в гражданском праве, разумеется, не вели к исчезновению норм, основанных на классических принципах права XIX в. Они по-прежнему доминируют в правовом регулировании мелкого, среднего предпринимательства и особенно бытовых имущественных отношений. Аналогичные тенденции, но в рамках национальных правовых особенностей наблюдаются и в англосаксонских странах.
Антитрестовское законодательство.
^ Основные тенденции развития. В 1890 г. в США был принят Закон Шермана, призванный нейтрализовать некоторые негативные для значительных групп населения результаты экономической деятельности крупных корпораций, включая соглашения между ними с целью установления монопольных цен на рынке и т.д. Признавалось незаконным особое объединение между ними, прежде всего в виде треста, направленное на монополизацию торговли и производства, равно как и на выгодные для треста ограничения (изменения) торговли между штатами или с иностранными предпринимателями. Предусматривались уголовно-правовые санкции против нарушителей закона. Но его применение оказалось малоэффективным (за первые 10 лет было возбуждено только 18 дел, большая часть которых не получила завершения). Более того, Закон Шермана фактически стал использоваться против профсоюзов и стачечного движения. Данное в законе определение деятельности, препятствующей торговле между штатами, было столь неконкретно и расплывчато, что суды без труда распространили его и на рабочие союзы.
Однако требования общественности ограничить злоупотребления трестов, так же как и ущерб, наносимый ими рыночному хозяйству, стимулировали принятие новых федеральных антитрестовских законов (законы 1914, 1950, 1955 гг.), а также антитрестовских законов отдельных штатов.
Подобные нормативные акты приблизительно в это же время были приняты в других экономически развитых странах и составили, в конечном счете, особую отрасль права (законы 1947 и 1953 гг. в Японии; 1948, 1956 и 1976 гг. в Великобритании; 1945 и 1986 гг. во Франции и т. д.). В определенной мере они отвечают интересам рядовых потребителей товаров и услуг, а также мелких и средних предпринимателей.
Задачи, стоящие перед антитрестовским законодательством, в разных странах решаются неодинаково. Сейчас условно различают две основные системы антитрестовского законодательства — американскую и европейскую. Первая руководствуется доктриной юридического запрета на создание объединений с целью монопольного господства в том или ином секторе рыночного хозяйства, вторая — доктриной юридической проверки деятельности фирм в целях пресечения их монополистических злоупотреблений. В этом отношении показателен британский закон 1976 г.
В связи с образованием Европейского экономического сообщества антитрестовское законодательство западноевропейских стран стало более унифицированным, чем в других регионах мира. Но везде это законодательство, особенно его применение, нестабильно и тем более не препятствует возникновению крупных компаний, включая транснациональные.
Изменения в семейном праве.
Основные черты развития. Законодательство 60—70-х годов XX в. радикально гуманизировало и демократизировало важнейшие институты семейного права. Об этом свидетельствуют законы 1968 г. (Великобритания), 1970 г. (США и Франция), 1976 г. (Германия). В основном утвердилось юридическое равенство супругов в области семейных отношений, включая имущественные отношения. Улучшено правовое положение внебрачных детей. Признание правового равенства супругов позволило в ряде стран, например в Германии, Италии, Швейцарии, отказаться от юридического понятия главы семьи. Предполагается, что супруги совместно осуществляют нравственное руководство семьей. Большинство национальных законодательств признает право замужней женщины на самостоятельный выбор рода своей деятельности.
Дальнейшую регламентацию получили имущественные отношения супругов. Наиболее распространены два основных вида правового режима семейного имущества — договорный и легальный. Возникновение первого связано с заключением брачного контракта, составляемого до регистрации брака. Этим договором определяется правовой режим имущества каждого из супругов, принадлежавшего им до брака, и будущего, совместно приобретенного в браке, возможных будущих имущественных расчетов супругов, а также многие другие вопросы аналогичного порядка. Брачные контракты обычно заключаются в среде состоятельных людей.
Большинство вступающих в брак вверяют свои имущественные интересы предписаниям закона, т.е. легальному режиму. Наибольшее распространение получили следующие виды такого режима: 1) раздельное имущество (Великобритания, большинство штатов США, Германия); 2) общее имущество (Франция, некоторые кантоны Швейцарии, восемь штатов США), когда все нажитое в браке принадлежит совместно супругам, но личной собственностью каждого является добрачное имущество и полученное в браке в качестве дара или наследства, а также приобретенное за счет прибыли от добрачной собственности и от собственного заработка; 3) отложенное общее имущество (Дания, Норвегия), при котором функционирует режим раздельного имущества, но в случае расторжения брака имущество, нажитое в браке, объединяется и делится между супругами поровну, причем из совместно нажитого имущества исключается все, что предусматривается режимом общего имущества.
Трудовое и социальное законодательство.
Основные области правового регулирования. Трудовое право как самостоятельная отрасль права сложилось только в XX в. Его сравнительно позднее возникновение во многом объясняется нежеланием работодателей связывать себя определенными нормами специального закона, регулирующими отношения, возникающие по поводу непосредственного участия наемных работников в труде на их предприятиях. Однако все более усиливающаяся коллективная борьба трудящихся вынудила работодателей пойти на серьезные уступки. Угроза революционных потрясений и, возможно, другие причины способствовали пониманию правящими кругами необходимости компромисса. В результате трудовое право возникло и развивается в качестве одного из средств социальной защиты наемных работников как экономически более слабой стороны в отношениях с работодателем. Поэтому трудовое право не могло стать подотраслью частного права, для которого, как уже известно, характерно равенство участников правоотношений. Возникшее в таких условиях трудовое право оказалось весьма чувствительным к любым изменениям в социально-политической обстановке. В немалой степени этим определяются некоторые черты трудового законодательства большинства экономически развитых стран. Трудовое право нестабильно: содержание его институтов часто меняется в сторону, как расширения, так и значительного сужения демократических прав трудящихся; отдельные его институты возникают постепенно и разновременно; претворение в жизнь его демократических положений во многом зависит от силы профсоюзного или другого массового движения трудящихся.
Вместе с тем введенный в трудовое право принцип свободы труда не гарантирует гражданам конкретную работу. Он лишь предусматривает право человека свободно распоряжаться своей способностью к труду. Трудовое законодательство в основном сосредоточилось на вопросах зарплаты, рабочего времени, охраны труда, признания профсоюзов, включая их право на заключение коллективных договоров, права на забастовку и демократический порядок разрешения трудовых споров. Решение этих вопросов дифференцировано по странам, но ему присуще и много общего. В 1918—1920 гг. в большинстве экономически развитых стран были приняты законы, ограничивающие рабочее время 8 часами. Впоследствии, несмотря на временные отступления, трудящимся удалось добиться введения 40—46-часовой рабочей недели. Профсоюзы получили легальное признание и как важнейшее следствие этого право на заключение коллективных договоров (КД), обязательных для всех подписавших его предпринимателей и профсоюзов. В Германии Закон о КД был принят в 1918 г., во Франции — в 1919 г. Для американских рабочих важным завоеванием, в этой области явился Закон Вагнера 1935 г., вводивший принцип «закрытого цеха». Появились различные виды КД, включая договоры для всей отрасли промышленности. Утвержденные правительством, они приобретали силу общенационального нормативного акта. Коллективные договоры регулируют важные вопросы трудовых отношений: размеры заработной платы, порядок изменения надбавок в связи с инфляцией, условия выплаты премии, условия охраны труда, общие принципы профессиональной подготовки и дисциплины труда, арбитраж.
Современное трудовое законодательство экономически развитых стран подтверждает право трудящихся на забастовки, которое, однако, пытаются нейтрализовать введением различного рода ограничительных норм, прежде всего делением стачек на легальные и нелегальные. К числу последних обычно относят забастовки солидарности и забастовки по политическим мотивам. Чтобы отодвинуть начало забастовки, вводятся всякого рода предварительные условия. Так, американский Закон Тафта — Хартли предусматривает предзабастовочный предупредительный период в 60 дней и право правительства приостанавливать забастовку на 80 дней (так называемый охладительный период). Судебная практика еще более усугубляет эту тенденцию, более того, пытается обосновать тождество юридической природы забастовок и локаутов.
Усиление интеграционных процессов в мировой экономике обусловило появление тенденции к унификации трудового законодательства. В Западной Европе этот процесс стал более интенсивным в связи с образованием Общего рынка.
После окончания первой и особенно второй мировых войн в большинстве экономически развитых стран трудящиеся добились принятия законов о социальном обеспечении в старости, на случай болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и по некоторым другим обстоятельствам. В последние десятилетия появились законы, призванные несколько облегчить положение семей, имеющих низкий уровень доходов в области медицинского обслуживания, образования и жилищного строительства. Но законодательство такого рода фрагментарно и нестабильно.
Фонд социального обеспечения формируется из многих источников, среди которых наиболее важными являются социальное страхование, государственные дотации, «универсальная» система. Чаще всего им соответствуют определенные виды социального обеспечения. В большинстве стран применяется социальное страхование, предусматривающее страховые взносы наемных работников (обычно в размере 1 —1,5% заработной платы) и взносы предпринимателей (в среднем 1 —1,5% общей суммы выплаченной зарплаты). Через определенное количество лет размер взносов увеличивается на 0,5—0,75%. В этом отношении характерен американский закон 1935 г., согласно которому пенсия выплачивается при наличии страхового стажа и достижении определенного возраста. Система социального страхования предусматривает также выплаты пособий по безработице, инвалидности, временной потере трудоспособности.
Государственные дотации, или государственная помощь, формируются из средств бюджета. Они направляются только тем, кто после официальной проверки признан не имеющим средств к существованию. Обычно такая помощь является дополнением к социальному страхованию.
Универсальная система предусматривает формирование пенсионного фонда за счет особого налога, который взимается со всех граждан, имеющих работу или доходы, начиная с их совершеннолетия и кончая достижением ими пенсионного возраста. Размеры пенсий для всех одинаковы, а пенсионный возраст относительно высок.
Уголовное право и процесс.
Основные изменения в уголовном праве. Уголовное право, в наибольшей степени восприимчивое к поворотам политического курса, характеризуется чередованием прогрессивной и реакционной тенденций в своем развитии. Проявляясь неоднозначно и подчас разновременно в национальных законодательствах, эти тенденции тем не менее имеют и некоторые общие черты.
Наиболее резкие зигзаги отмечаются в уголовном праве Германии. Веймарская республика (1919—1933 гг.) сохранила действие УК 1871 г., воплотившего основные идеи школы классического уголовного права о соответствии между тяжестью преступления и тяжестью наказания, сокращении области применения смертной казни и т.п. Вместе с тем УК 1871 г. был заново отредактирован в духе республиканского строя, из него исключили пережитки прусского феодализма. Республика декларировала свою приверженность либерально-демократическим принципам в уголовном праве, которые, впрочем, не всегда соблюдались, например, в таких нормативных актах, как указы президента от 19 марта 1920г. и от 26 сентября 1923 г., вводившие смертную казнь за «антигосударственную деятельность», а также указ от 29 января 1920 г., ужесточавший наказания за призыв к забастовке.
Нацистский рейх (1933—1945 гг.), установивший режим открытого террористического подавления, упразднил систему либерально-демократической законности. Указ от 4 февраля 1933 г. «В защиту немецкого народа» свел на нет свободу печати и собраний. Указ от 28 февраля 1933 «О защите народа и государства» по существу аннулировал парламентскую неприкосновенность депутатов рейхстага. Разгром либерально-демократических институтов завершилсяс помощью последующего чрезвычайного законодательства «Об осуждении к смертной казни и о порядке приведения ее в исполнение» (29 марта 1933 г.), «Против коварных посягательств на государство и партию...» (20 декабря 1934 г.), «О защите немецкой крови и немецкой чести» (15 сентября 1935 г.), «О конфискации имущества, предназначенного для целей, враждебных народу и государству» (14 июля 1938 г.) и других подобных им актов. Широкое распространение получила внесудебная расправа. Нацистское законодательство послужило примером при разработке законов других фашистских и полуфашистских государств.
По окончании второй мировой войны и разгрома фашизма на основе Потсдамских соглашений нацистское законодательство было отменено и восстановлено действие УК 1871г. с редакционными исправлениями до 1933 г. После принятия Конституции ФРГ 1949 г. наметилась некоторая демократизация уголовного права. В Конституции определенно решалась проблема, являющаяся дискуссионной во всем мире: смертная казнь отменялась (ст. 102); в ней подчеркивалась приверженность либеральным принципам: «Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения... Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона» (ст. 103). Впрочем, демократизация уголовного права проходила неровно. Она неоднократно замедлялась и даже прерывалась. В 1969—1975 гг. была проведена новая реформа УК 1871 г. В результате УК получил более четкую структуру, был разделен на общую и особенную части. В особенной части наиболее ощутима гуманизация уголовного права: исключены некоторые составы преступлений, деяния по которым ныне не считаются криминальными (например, так называемые религиозные преступления); сужена сфера хозяйственных преступлений, которые теперь рассматриваются как административные или гражданско-правовые нарушения; штрафные санкции почти на 80% заменили более тяжкие наказания.
Неоднозначным было развитие уголовного права и в традиционных западных демократиях, прежде всего США, Великобритании, Франции. Принятые в США Закон Смита (1940 г.), Маккарэна — Вуда (1950 г.), Закон о контроле за подрывной деятельностью (1954 г.), а также другие нормативные акты, в частности некоторые исполнительные приказы президентов, настолько явно нарушали важнейшие конституционные права граждан, что в конечном счете это вынужден был признать и Верховный суд США. Немалые возможности для усиления уголовных репрессий и даже распространения их на действия, которые законодательством не считаются криминальными, предоставляет так называемое судебное правотворчество. Объективно этому способствуют нечеткие («каучуковые») формулировки некоторых норм уголовного законодательства, а подчас и пробелы в нем, что восполняют и уточняют суды при рассмотрении конкретных дел. При этом в целом сохраняется единая уголовная политика, так как нижестоящие суды при вынесении приговоров следуют правовым установлениям, сформулированным в приговоре, вынесенном вышестоящим судом по аналогичной категории дел. Суды штатов, как правило, следуют указаниям вышестоящих судов своего штата, а федеральные суды — вышестоящим судам федерации. Но верховные суды (США и штатов) не считаются связанными своими же ранее вынесенными приговорами и решениями. Такая система показала себя достаточно гибкой: она позволяет в зависимости от конкретной политической и социально-психологической ситуации выносить не только жесткие, но и достаточно либеральные, гуманные приговоры. Вместе с тем смертная казнь предусмотрена федеральным законодательством и законодательством большинства штатов. Она может быть назначена за тяжкое убийство или лишение жизни, явившееся результатом иного тяжкого преступления.
В конце 60-х годов в уголовном законодательства США наметились демократические перемены. Этому в немалой мере способствовал составленный в 1962 г. Институтом американского права примерный УК, рекомендованный для применения в отдельных штатах. В 1967 г. был принят новый УК штата Нью-Йорк — один из наиболее совершенных в технико-юридическом плане либеральных американских законов, ставший во многих своих аспектах образцом для УК ряда штатов. Все это еще более упрочило движение американского уголовного права к кодификации. В настоящее время уголовное право США состоит из параллельно функционирующих федерального уголовного законодательства, прежде всего УК США 1909 г., основная часть которого была переработана в 1948 г. и включена в Свод законов США, УК отдельных штатов. Разграничение уголовного закона федерации и штатов в конечном счете определяется Конституцией. Имеющая место некоторая конкуренция законодательств, а также уже отмеченные особенности американского уголовного законодательства стимулируют судебное правотворчество.
Последнее в еще большей степени присуще Великобритании во многом в силу особенностей английского уголовного права, значительная часть которого состоит из судебных прецедентов. Таковыми считаются правовые установления, сформулированные в приговорах хотя бы одного из высоких судов Великобритании и принимаемые за основу при разрешении других аналогичных дел судами нижней и равной им инстанции. Высокие суды, за исключением палаты лордов, связаны предыдущими приговорами и решениями. Прецедент может быть отменен или изменен парламентским актом.
«Общее право» Великобритании отличается архаичностью, крайней сложностью и противоречивостью, тем не менее, это даже упрощает судьям выбор из множества прецедентов такого, который в наибольшей степени отвечает условиям текущего момента. Очевидная гибкость этой системы, видимо, является одной из причин, сдерживающих кодификацию уголовного права (Великобритания до сих пор не имеет единого УК), хотя со второй половины XIX в. начали издаваться так называемые консолидирующие законы — своего рода кодификации по отдельным видам преступлений. В XX в. увеличилось количество парламентских актов, посвященных уголовному праву (Закон об уголовном праве 1967 г., Закон о криминальном повреждении имущества 1971 г., Закон об уголовно наказуемом покушении 1981 г. и т. д.). В результате область применения судебного прецедента стала сужаться.
^ Во Франции вплоть до 1994 г. действовал УК 1810 г., который неоднократно дополнялся и частично изменялся, причем нередко в сторону усиления репрессивных начал. Ему сопутствовали нормативные акты, многие из которых по своему содержанию были фактически уголовно-правовыми, но в зависимости от политической обстановки имели относительно либеральную или откровенно профашистскую направленность, как, например, во времена «правительства Виши».
После второй мировой войны и особенно начиная с 80-х годов усилилась демократическая, прогрессивная тенденция в праве. Законом от 9 октября 1981 г. отменена смертная казнь; законодатели впоследствии проявляли колебания в этом вопросе, но первый важный шаг был сделан. Законом от 10 июня 1983 г. предусмотрена возможность замены тюремного заключения выполнением «общественно полезной работы». Наказания по многим преступлениям ограничены штрафами, хотя и весьма значительными.
В 1992 г. был принят, а в 1994 г. введен в действие новый УК, воплотивший современный уровень решения технико-юридических вопросов и, что еще более важно, современные ориентиры в уголовно-правовой политике. Это, прежде всего более четкая и развернутая, чем в прошлом, защита прав человека и гражданина, провозглашенных в Декларации 1789 г., а также в международных документах — Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Соответственно в УК 1994 г. наряду с традиционными составами преступлений (убийство, нанесение телесных повреждений, сексуальная агрессия и пр.) особое внимание уделяется таким получившим широкое распространение в XX в. преступлениям против человека, как похищение и задержание людей, взятие в заложники, посягательство на психическую неприкосновенность личности, проведение на человеке биомедицинских опытов без его свободно выраженного согласия, посягательство на права человека с использованием картотек и обработки данных на ЭВМ, опубликование письменных документов и снимков определенного человека, полученных без его согласия, дискриминация по религиозным, национальным и другим признакам.
Кодекс ориентирован на усиление уголовной ответственности за особо опасные преступления. По многим из них назначается пожизненное заключение, на них не распространяются давностные сроки. Это терроризм, геноцид, депортация, производство и распространение наркотиков, захват транспортных средств, вымогательство (рэкет), различные виды мошенничества, включая компьютерное, и некоторые другие.
Вместе с тем УК предусматривает известную гуманизацию наказаний: смертная казнь заменяется пожизненным заключением, по менее тяжким преступлениям тюремное заключение заменяется выполнением, как сказано в Кодексе, «общественно полезной работы», конфискацией всего или части личного имущества.
^ Изменения в уголовно-процессуальном праве. Противоречивость, национально-государственная неоднозначность характерны и для современного уголовного процесса.
В странах с фашистским и полуфашистским режимом упразднялись все демократические начала в судопроизводстве: исключалось участие общественности (присяжных заседателей, избранных на демократической основе) в суде, граждане лишались процессуальных прав в уголовном процессе, все наиболее важные дела передавались исключительно судам, состоящим из чиновников — сторонников режима. С наибольшей полнотой этот процесс был реализован в нацистской Германии.
В первой половине XX в. в странах западной демократии либеральные основы юстиции в главном сохранились, хотя правящие круги стремились ограничить контроль общественности за правосудием, законсервировать его элитарный характер.
^ В Великобритании по закону 1922 г. присяжными могли быть лица, владеющие недвижимостью с доходом не менее 20 ф. ст., или арендаторы квартиры. На основании закона 1925 г. большинство уголовных дел вместо суда с участием присяжных заседателей рассматривалось в порядке суммарного судопроизводства полицейскими или мировыми судьями, т.е. в упрощенном процессуальном порядке единоличным судьей, без предварительного расследования, без обвинительного акта и т.д. С одной стороны, это ускоряло судопроизводство, но с другой — ущемляло процессуальные права граждан. Акт «О подстрекательстве к неповиновению» 1934 г. еще более ограничил компетенцию суда присяжных.
Усиливается влияние прокуратуры в суде. Это особенно заметно во Франции, где прокуратура традиционно имеет чрезвычайно широкие полномочия. По закону 1931 г. даже дела частного обвинения не могли быть направлены в суд без санкции прокурора.
Французский закон 1932 г. способствовал усилению влияния судей-профессионалов на присяжных заседателей, положив начало постепенному их объединению в единую коллегию.
После второй мировой войны во всех экономически развитых странах наметилась демократизация судопроизводства. Однако этот процесс часто приостанавливался, наблюдалось движение вспять, причем в каждой стране все проявлялось по-разному.
Так, в США Закон 1954 г. «О принуждении к даче свидетельских показаний» лишил свидетелей по делам о так называемом подрыве национальной безопасности права отказываться от дачи показаний, которые могут быть использованы и против них (очевидное нарушение V поправки к Конституции). В 1967 г. в Великобритании отменяется принцип единогласия присяжных относительно вынесения вердикта по уголовным делам, а с 1971 г. и по гражданским.
В последние десятилетия наметилось некоторое упрочение либеральных начал в процессе, наиболее распространенными формами которого продолжают оставаться состязательная и смешанная.
^ Состязательный процесс функционирует наиболее полно главным образом в странах англосаксонской ветви права (Великобритания, США и некоторые другие). Он основывается на процессуальном равенстве сторон (обвинитель и обвиняемый) и формально ведется в виде состязания между ними. При этом «бремя доказывания» виновности обвиняемого лежит на обвинителе. Арбитром в споре выступает суд, который обычно является судом присяжных, оценивающим доказательства по внутреннему убеждению. Впрочем, состязательному процессу в его национально-государственной конкретизации присущи многие особенности.
В США, где вслед за английским правом и под его влиянием утвердилась эта форма процесса, предварительное расследование осуществляют многие органы и должностные лица: полиция, атторнетура (структура, близкая к европейской прокуратуре), специальные следственные комиссии (постоянные и временные), коронеры (следователи по делам скоропостижной либо ненасильственной смерти), в определенных случаях — большое жюри присяжных.
Следующее далее предварительное производство в суде предусматривает представление обвинителем и защитником собранных ими доказательств судье. На основании этого материала судья решает вопрос о привлечении к уголовной ответственности, мерах пресечения, возможности освобождения под залог и т.п. В зависимости от результатов предварительного производства решается вопрос о предании суду. Это компетенция атторнея, а по наиболее важным делам — большого жюри (т.е. присяжных заседателей).
Судебное разбирательство в качестве основного предусматривает объявление подсудимому обвинительного акта и выявление его отношения к нему (признание или отрицание подсудимым вины); формирование жюри присяжных; судебное следствие; прения сторон; принятие вердикта присяжными заседателями; в случае признания ими виновности подсудимого установление меры наказания и вынесение приговора. Судья может не признать вердикт и назначить новое судебное разбирательство.
Относительно второстепенные уголовные дела рассматриваются судьей единолично в рамках суммарного судопроизводства (нередко в течение нескольких минут).
Поощряются так называемые сделки о признании — своеобразные предварительные, внесудебные соглашения сторон: обвинитель соглашается переквалифицировать преступное деяние на менее тяжкое, а обвиняемый это новое признать.
^ Смешанный процесс получил наибольшее распространение в странах континентальной ветви права (Франция, Германия, Италия и некоторые другие). Ему свойственна неоднозначность принципов, положенных в основу досудебного и судебного следствия. В первой его части резко ограничены средства защиты обвиняемого; вторая основывается на принципах гласности, состязательности, устности, непосредственности.
Современный вариант смешанного процесса нашел достаточно полное воплощениево французском Уголовно-процессуальном кодексе 1958 г. Подтверждается основополагающая, сформулированная в далеком прошлом официальная цель уголовного процесса — «публичный», т.е. государственный, интерес. Отсюда исключительное право государства в лице прокуратуры предъявлять обвинение в совершенном преступлении, контролировать весь ход расследования. Соответственно прокуратура контролирует и полицейское дознание, возможности которого более чем значительны. Полиция может даже до возбуждения уголовного дела, а значит, и без строгой процессуальной формы проводить задержание подозреваемых и свидетелей, их допрос, обыски, выемки и т.д. Причем за собранными таким образом данными признается доказательная сила.
Если по делу требуется предварительное расследование, оно проводится следственным судьей под контролем и в пределах указаний прокурора. Следственный судья может использовать данные полиции, но не связан ими и проводит самостоятельно все необходимые следственные действия. Эти действия по своему усмотрению может взять на себя и прокурор.
Столь очевидно выраженные инквизиционные начала несколько нейтрализуются установлением дополнительного контроля. С марта 1988 г. он был возложен на следственные палаты в составе трех профессиональных судей.
Предание суду находится в ведении обвинительных камер (председатель и два члена), являющихся одновременно следственными органами вышестоящих апелляционных судов. Они осуществляют также надзор за деятельностью следственных судей и частично других должностных лиц, участвующих в предварительном расследовании. Им предоставлено право выносить постановление о дополнительном расследовании или, наоборот, о его завершении.
Уголовные дела, по которым предусматривается лишение свободы на срок свыше 5 лет, рассматриваются в судах ассизов; малозначительные преступления и проступки — в исправительных трибуналах; дела о нарушениях — в полицейских трибуналах. В состав ассизов входят три постоянных профессиональных судьи и девять заседателей, образующих единую коллегию. Решение по вопросам, поставленным обвинением, принимается абсолютным большинством голосов. Судебное следствие в отличие от предварительного основывается на принципах гласности, устности, состязательности, непосредственности.
В настоящее время во многих странах, включая США, Германию, Великобританию, Канаду, приняты законы, призванные обеспечить безопасность участников уголовного процесса, и прежде всего свидетелей, которым угрожают преступники или близкое им окружение. В 1982 г. в США был принят Закон о защите жертв и свидетелей преступления, спустя два года — Акт об усилении безопасности свидетелей. С 1998 г. в Германии на основании закона «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность» предусматривается создание специальных подразделений для защиты свидетелей.