Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Регионоведение: история становления и развития.
Регионоведение как наука появляется в Европе в начале XX века. Возникло 2 подхода к науке:
o Необходимо создать и сформировать единую территорию регионалистики, которая охватывала бы все самостоятельные отдельные дисциплины, которые изучают регионы.
o Такая теория будет слишком абстрактной. Надо отдать предпочтение разработке прагматических прикладных вопросов (региональная политика). Разработка методики, решение региональных конфликтов, создание межрегиональных, наднациональных структур, конкретные рекомендации для властных органов по управлению регионами.Эти 2 подхода не находятся в противоречии, а дополняют друг друга. Конкретные рекомендации базируются на теоретических знаниях. В свою очередь теорию невозможно развивать без конкретных событий и явлений.Русское регионоведение делило весь мир на 2 системы: капиталистическую и социалистическую. Это препятствовало развитию регионоведения за «отсутствием» регионов.На западе:
- 1 период - С начала XX века до 2-ой МВ. Регионоведение занимается в основном вопросами взаимоотношения регионов в мировой политике (Восток – Запад, Север – Юг), изучение взаимоотношения центра и периферии, разных районов внутри отдельной страны.
- 2 период - После 2-ой МВ можно выделить 3 этапа:
¨ 45-60-е гг. В регионоведение механически переносят нормативные положения об автономии внутри государств. Этот этап называют объективистским, т.к. на 1 плане формализм.
¨ 60-70-е гг. (2 поток исследований). Появляется масса литературы теоретического плана о статусе региона, о типологии региона. Развивается методология регионоведения и прикладного исследования. Главное направление – изучение погранического сотрудничества регионов. Это рассматривается как тенденция на будущее. Название этапа – перспективизм.
¨ С 70 гг. по настоящее время. Регионоведение развивается на новой базе глобальных данных. В мировом регионоведении происходит пересмотр и предмета регионоведения, и инструментария. Если раньше главным было изучение становления региона, то теперь – роль регионов в глобальных процессах.
Главная цель региональной науки – стать базисом для интеграционных процессов (толчок этому – объединение Европы в единую систему). Хотя были и дезинтеграции (СССР и Югославия), главное внимание – осмысление наднациональных институтов, созданных для интеграционных процессов. Национальные границы теряют своё раннее значение, а на 1 место выдвигаются регионы («Европа регионов»). Импульс дан всем объектам регионоведения.- 3 период - Рационализм. Здесь подключается к развитию регионоведения и Россия. В 1995 г. в Москве была организована международная академия регионального взаимодействия и сотрудничества (МАРС). Цель: объединение ученых разных стран, проведение научного исследования. Задачи: исследовательские функции; научное обеспечение (управление регионами); экспертиза региональных проектов и программ; переподготовка специалистов-регионоведов. В 1996 г. в Европе создана «декларация о регионализме в Европе» (300 регионов, 400 тыс. представителей). Если раньше развитие стран, миров и политики происходило на идеологических принципах, то сегодня вместо политической идеологии на 1 место выдвигается духовно-интеллектуальное начало. На смену религиозным и идеологическим выдвигаются региональные ценности общественного идеала (для нас на факультете такой идеал - евразийство). 1 минус регионоведения: границы региона, как правило, зыбки и неопределены => критика других специалистов, а для регионоведов – сложность в исследовании.
2. Определение и классификация региональной политики
Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Причем, при наличии прочных межгосударственных интеграционных союзов это понятие приобретает и национальный контекст.
Классификация региональной политики:
1. По направленности на социально-экономическую составляющую региона:
- экономическая;
- социальная;
- экистическая (населенческая);
- экологическая;
- научно-техническая.
2. По цели применения:
- выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;
- оптимизация использования региональных ресурсов.
3. По механизму реализации:
- автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями;
- проблемная (распределение по специальным программам);
- целевая (распределение по конкретным регионам).
4. По форме реализации:
- финансовая (трансферты, льготы, штрафы);
- административная (запрещение, разрешение, лицензирование);
- инфраструктурная.
5. По адресатам:
- направленная на фирмы;
- направленная на граждан;
- направленная на отрасли;
- направленная на территориальные органы власти.
К основным объектам региональной политики относятся.
- производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда);
- социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса);
- денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции).
3. Основные подходы к определению понятия «регион» в социально-гуманитарных науках.
1. территориальный подход, согласно которому регион – это всегда территория, но границы территориальных образований разные. Регион может формироваться как в рамках административно-территориальной единицы; объединять несколько территориальных единиц; являться частью административно-территориальных единиц; объединять территории нескольких стран или их часть;
2. экономический подход: территория – это основа всего существующего (жизни), базой которого является производство следовательно экономические цели. Этот подход определяет регион как часть народнохозяйственного комплекса страны, характеризующаяся завершенностью воспроизводственного процесса и в совокупности обеспечивая целостность национальной экономики;
3. социально-экономический подход появился тогда, когда стали связывать уровень жизни населения и результаты экономики региона. Согласно данному подходу регион – это социально-экономическая система, основные звенья которой (материальное производство и социальная сфера) сбалансированы. С другой стороны регион – это территориальное образование, имеющее собственное региональные органы управления и четко очерченные границы, в пределах которых воспроизводятся соц. и экономические процессы жизнеобеспечения населения. Кроме того регион – это система, образующая социальную общность;
4. административный подход уделяет внимание привязанности к границам.
4. Регион как социально-экономическая система.
Регион — это целостная социально-экономическая система, которая имеет единую структуру, включающую физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую составляющие, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона. Понимание региона в качестве социально-экономической территориальной системы сложилось в отечественной науке еще в советское время. В теории региональной экономики советского периода общим являлось наличие трех признаков региона: территории, специализации и экономических связей.
Многие современные отечественные работы по региональной экономике избегают употребления термина «региональная система» или его аналога «территориальная система» при характеристиках объектов анализа.
Однако понимание региона в качестве системы можно считать общепринятым. Согласно Гранбергу А.Г., «регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью ее элементов» [4]. Отдельные исследователи воспринимают регион как систему: «регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения» [3, 6, 7].
В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» содержится следующее определение: «Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации».
Понятие «региональная система» более узкое, чем термины «регион», характеризующий «практически любое территориальное образование от небольших ареалов, включающих даже часть одного муниципального образования, до межконтинентальных территориальных систем», или «территория», которая понимается некоторыми исследователями как синоним понятия «региональная система».
В то же время, региональная система - более широкое понятие, чем понятия «региональные хозяйственные комплексы» или «экономика региона». Кроме собственно экономической категории региональная система включает в себя элементы, характеризующие развитие социально-культурной сферы, жизнедеятельности населения региона, состояния окружающей среды и др. в то же время, исследователи отмечали необходимость применения системного анализа «при выборе региона в качестве субъекта хозяйствования», делая акцент на изучении таких процессов как «экономическая целостность территории как хозяйственного комплекса, характер внутренних и внешних экономических связей, общность экономических, социальных и общественно-политических задач, решаемых на территории, возможность эффективного управления территорией».
Наиболее полно региональные системы формируются в федеративных государствах. В соответствии с одним из главных принципов федеративного государства о разделении власти по вертикали региональные системы совпадает с понятием субъекта федерации (штат в Австралии, Бразилии, Мексике, США, земля в Австрии, Германии, провинция в Канаде, кантон в Швейцарии и т.д.). Подобное понимание региона как термина, характеризующего субъект федерации, стало превалировать и в отечественных исследованиях последних лет. Представляется, что региональные системы могут быть как более низкого - по сравнению с уровнем субъекта федерации - территориального уровня (например, крупное муниципальное образование), так и более высокого, «макро-регионального» уровня (например, на уровне ЕС).
Формирование региональных систем в условиях федеративного государства может происходить различными путями рассредоточения власти.
Первое - в результате децентрализации, то есть прямой передачи предметов ведения и полномочий на более низкий по территориальной иерархии уровень, или с уровня страны в целом на уровень региональных систем. Выражением данного механизма в России стало конституционное закрепление федеративного устройства страны в 1993 г.
Второе - в результате деволюции, т.е. предоставления большей автономии региональным и местным органам управления в проведении политики в рамках имеющегося перечня полномочий.
Кроме того, путем укрепления внешних связей именно субъектов Федерации с регионами-соседями стали формироваться региональные системы более высокого иерархического уровня в виде межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (например, свободная экономическая зона «Янтарь» в Калининградской области и др.).
Третье - в результате деконцентрации, когда федеральное правительство осуществляет рассредоточение собственной системы управления по территории, осуществляя при этом локализацию сфер ответственности отдельных управленческих органов.
Примером деконцентрации можно назвать формирование федеральных округов, созданных в 2000 г. указом Президента РФ (№ 849 от 13.05.2000 г.) и образованных путем рассредоточения функций федеральной власти по территории страны и не совпадающих (по крайней мере, первоначально в большинстве случаев) с границами каких-либо региональных систем, образованных путем усиления связей субъектов Федерации.
Объективные различия в распределении топливно-сырьевых ресурсов, в агроклиматических условиях, историко-культурные традиции населения предопределили возникшее экономическое и социальное неравенство регионов.
При этом достижение идеального их равенства в принципе невозможно, речь может идти лишь о сглаживании пространственной поляризации и улучшении социальных параметров в рамках отдельных территорий.
Обычно в качестве показателя, характеризующего уровень социально-экономического развития региона используют душевые значения валового регионального продукта. Данный показатель применяется и при классификации регионов внутри европейского Союза.
Как замечает А.Г. Гранберг, «понятие отсталости (слаборазвитости) региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране».
Развитие региональных систем во времени происходит с разной скоростью, что определяет наличие в едином государстве регионов, находящихся на разных уровнях социально-экономического развития и даже различных этапах цивилизационного развития: в России, например, несколько субъектов Федерации (республика Тыва, Республика Калмыкия) фактически остались на доиндустриальной стадии развития, в то время как Москва характеризуется как региональная система постиндустриального сообщества.
В целом, в Российской Федерации сформировались несколько групп регионов с качественно различным состоянием экономики и социальной сферы.
Проведенный анализ показал, что региональные системы могут быть разделены на группы в зависимости от их места в иерархии и уровня социально-экономического развития региона. Последнее подразумевает выявление особенностей состояния и развития социальной и производственной подсистем региона, конкретизацию проблем этого развития и используется для целей региональной политики, проводимой федеральным центром.
Таким образом, региону присущи принципы системности. Рассмотрение регионов в качестве систем позволяет наметить некоторые подходы к их классификации по степени:
- открытости/замкнутости; в данном случае классификационные единицы могут выделяться в зависимости от интенсивности обмена потоками натуральной продукции;
- «реактивности»/«инертности»; основа классификации - степень восприятия новых явлений, например, в ходе диффузии рыночных инноваций;
- устойчивости/неустойчивости; основа классификации – интенсивность внутренних, а также внешних связей региональной системы;
- гармоничности развития. В данном случае учитываются степень и характер развития каждой из подсистем региона.
Логика изучения позволяет выделить элементы внутренней структуры региональной экономической системы. Под региональными элементами экономики понимаются, как правило, население, сферы, виды и результаты его деятельности на определенной территории в комплексе с соответствующей природной основой.
Таким образом, с позиции экономических отношений региональную систему можно рассматривать в трех аспектах.
Во-первых, она может служить объектом государственного регулирования и управления и хозяйственной деятельности различных производственных, финансовых и иных структур.
Во-вторых, региональная система, являясь подсистемой более крупной системы национальной экономики, может сама выступать хозяйствующим субъектом в виде заказчика программ регионального развития, эмитента региональных ценных бумаг и т.п.
В-третьих, региональная система является внешней средой для других хозяйствующих субъектов, действующих на ее территории.
Региональная система является сложной, взаимосвязанной по своим элементам и саморазвивающейся, удовлетворяя всем системным принципам.
5. Региональное пространство и региональное время.
Понятие регионального пространства и его конструирование исходя из степени приоритетности вида региональных коммуникаций. Региональное время как разновидность социального времени. Региональное время является разновидностью социального времени. Основные уровни структуры социального времени (по Гидденсу). Осевое, линейное и циклическое социальное время. Региональное и глобальное время. Цивилизация как одна из форм
размерности глобального времени. Регион – это относительно обособленная часть более широкой социально-территориальной общности. В категориальный аппарат регионоведения включено понятие «пространство», которое дополняет смысловое значение термина «регион». Существует два подхода к понятию пространств:
1) первый предполагает наличие четко обозначенных границ (внешних и внутренних), которые могут изменяться во времени. Это география пространства, которое формируется различными факторами, например, требованиями административно-территориального устройства государства, но имеет фиксированные границы;
2) второй предполагает установление экономического пространства, имеющего границы не только территориальных, но политических, правовых, культурно-национальных и национальных интересов.
Признаки пространства. Общие:
1. Объективность (независимая от сознания).
2. Абсолютность (как неотъемлемый атрибут материи).
3. Неразрывная связь со временем.
4. Количественность и качественность.
5. Бесконечность и протяжённость (существуют элементы производства и каждому из них можно добавить следующие элементы, либо убрать, либо умножить и т.д.).
6. Связанность и непрерывность.
7. Относительная прерывность (пространство разделено существованием реальных объектов и систем, которые имеют свои границы).
Специфические:
1) Симметричность и асимметричность.
2) Имеет конкретные формы и размеры.
3) Местоположение (элементы в пространстве).
4) Наличие расстояния между объектами.
5) Наличие границ, отделяющих разные системы и пространства.
Единицы геопространства.
Ареал возник в биогеографии для обозначения области расширения какого-либо вида животных, растений. Ареал – геотория, в пределах которой наблюдаются явления, не наблюдаемые в других соседних территориях.
Зона (от гр. Zona - пояс) – геотория, в пределах которой можно выделить однозначность показателей по их интенсивности. Для выделения ареала достаточно установить в пределах данной геотории лишь наличие признаков. А для зоны требуется ещё и интенсивность.
Полигон (от греч. Poli – много, gonia - угол) – любая исследуемая территория независимо от её таксономического уровня.
Провинция (лат. provincia – захваченная территория) – в настоящее время используется для обозначения административно-территориальной единицы по культурному уровню, по отношению к центру.
Область – обширная часть территории, объединённая общностью истории, развития и основывается на её геологическом строении; административно-территориальное деление. Начинают выделять области со времени появления человека.
Место – любой участок геотории, характеризуемый географическим положением и противопоставляемый всей остальной поверхности Земли.
Ячейка – мельчайшие неделимые объекты пространственного анализа, из которых складываются ареалы, регионы, зоны и т.д.
Анклав – территория или часть территории государства, окружённая со всех сторон территорией другого государства (государств) или нейтральными водами.
Эксклав – по отношению к своему родному ареалу (по отношению к Литве, например, Калининградская область является анклавом, к России - эксклавом).
6. Граница как феномен и практический инструмент регионоведения.
Границы регионов динамичны. Они формируются под влиянием различных факторов:
· присоединения новых территорий,
· централизации или децентрализации политической власти,
· исторических и социальных процессов и т. д.
Феномен трансграничности неразрывно связан с изменяющимися функциями границы. Одной из существенных характеристик границы является «проницаемость», позволяющая выделить «непроницаемые», «полупроницаемые» и «прозрачные» границы. Подобная «дифференцированность» обусловлена тем, что современные границы далеко не в одинаковой степени проницаемы для разных потоков, видов и субъектов деятельности. В итоге, система границ эволюционирует от единственных рубежных линий – к множеству,
от линий – к зонам, от физических границ – к культурным, от непроницаемых барьеров – к пространствам взаимодействия. Сегодня существует несколько трактовок этого феномена: граница-линия (boundary), «легитимная» граница-полоса (border), граница-окраина (margin), «метафизическая» граница-предел (limit), «подвижная» граница-фронтир (frontier), «раздробленная» граница-периферия (periphery).
Политико-административная граница создается в результате трех последовательных операций:
• размещение (allocation);
• делимитация;
• демаркация.
Делимитация означает выбор места проведения границы и ее определение. Демаркация представляет собой создание границы в ландшафте. Пограничная территория представляет собой переходную зону, в рамках которой пролегает граница". Другими словами, делимитация представляет собой подробное описание границы в официальных документах, а демаркация — проведение этой линии на местности.
Также говорят о четвертой стадии — управлении границей.
В связи с прозрачностью субнациональных границ государства и регионы не считают необходимым проводить их демаркацию, как это делают в международных договорах.
В то же время власти и экономические субъекты обладают всей необходимой информацией о точном месте прохождения границы, поскольку с этим связаны их юрисдикция и система землепользования. Поэтому и точность делимитации межрегиональной границы должна быть высокой.
Для анализа межрегиональных границ полезно знать классификацию границ по времени и особенностям ее проведения.
• Антецедентная граница проводится перед развитием территории. Если граница проводится по необитаемой территории, то ее также называют пионерной.
• Субсеквентная, или секущая, граница является противоположным и наиболее распространенным типом. Она проводится после формирования культурного ландшафта.
• Реликтовая граница уже не существует в своем качестве, но может проявляться через те или иные различия в ландшафте.
Способ создания межрегиональных границ может различаться в разных странах.
В унитарных государствах эти границы определяет и меняет центр. При этом мнение территории может не учитываться или учитывается косвенно.
Приоритет при принятии решения здесь целиком и полностью принадлежит центру, который просчитывает последствия, выясняет позиции местных элит и населения. Однако закон не предполагает публичные формы влияния региональных сообществ на процесс принятия решений.
В федеративных государствах, но не во всех, изменение границы может быть связано со специальными публичными процедурами, в которых участвуют региональные власти и, возможно, население. Здесь уже возникает переговорный процесс, в принятии решения так или иначе задействованы власти заинтересованных регионов (если законодательство предполагает получение их согласия) и их жители
(через процедуру референдума). Возможна ситуация, когда инициатива об изменении границы исходит снизу и оформляется в политическое движение. Такое движение может лоббировать изменение границы, участвовать в организации референдума, если таковой предусмотрен законодательством и т.п
конгруэнтность границ означает их совпадение или несовпадение с границами этнокультурного и природного происхождения. В случае совпадения с культурными или природными разделами границу называют консеквентной. Если нет, то граница называется "наложенной" (superimposed), или секущей (discordant).
В исследованиях морфологии политико-административных границ речь идет о трех взаимосвязанных направлениях:
• свойствах границ,
• способах легитимации границ,
• типах границ.
Все эти направления прямо связаны с соответствием границ этнокультурным и природным характеристикам, а также с их геометрическими свойствами.
7. Теоретические школы политической регионалистики.
Политическая регионалистика к настоящему моменту находится в процессе теоретико-методологического оформления в самостоятельное научное направление, сопоставимое по степени концептуальной разработанности с такими дисциплинами, как региональная география, экономическое регионоведение и этнорегионалистика.
Подобное состояние связано главным образом с тем, что значимость политической составляющей при решении проблем регионального развития стала очевидной в полной мере только во второй половине XX в. и была обусловлена возникновением региональных экономических диспропорций и, как следствие, обострением внутригосударственных и межрегиональных противоречий. При этом борьба между федеральными и региональными элитами за право играть доминирующую роль в процессе принятия общественно значимых решений на всех уровнях вертикали власти нередко приводит к открытым конфликтам и столкновениям.
Вместе с тем необходимость применения в исследованиях, посвященных проблемам регионального развития, достижений современной политической науки также не вызывает сомнений.
Одной из центральных категорий политической регионалистики выступает региональное политическое развитие. При этом социально-политическая и социально-экономическая структура территории находится в зависимости от направленности и интенсивности политического развития посредством принимаемых властных решений на всех уровнях вертикали власти, что позволяет нам сосредоточиться в первую очередь на изучении феномена и траекторий политического развития для обоснования и прогнозирования общей картины общественных отношений в регионе или государстве.
В свою очередь, под политическим развитием мы понимаем приобретение политической системой новых позитивных качеств и новых возможностей (или совершенствование прежних), позволяющих ей эффективно адаптироваться в новых проблемных ситуациях и создавать новые институты, обеспечивающие каналы для эффективного диалога между правительством и населением.
Понятие «политическое развитие» было введено в научный оборот во второй половине XX в. для отражения динамики политических процессов и обозначения условий и типов политических изменений.
Следует отметить, что исследователи различают, в основном, два подхода к изучению проблем политического развития. В рамках первого концептуального блока исследователи выделяют два параметра: демократизацию и создание национальной идентичности, которые дополняются разделением функций и развитием эффективных специализированных политических структур. При этом достижение территориальной идентичности имеет своим следствием демократизацию.
Американский аналитик Л. Пай отмечает, что политическое развитие в целом невозможно без развития у граждан прочного сознания принадлежности к единой нации. Вместе с тем признание важности национальной интеграции как фактора политического развития порой приводит к ошибочному заключению, что между двумя концепциями можно поставить знак равенства — политическое развитие и есть создание нации.
Другой подход к изучению проблем политического развития опирается на модель «центр — периферия».
В данной связи норвежский политолог С. Роккан характеризует центр как привилегированную местность на территории государства, где наиболее часто встречаются владельцы военных, административных, экономических и культурных ресурсов; где обустроены места для обсуждений, переговоров и принятия решений; где наибольшая пропорция экономически активного населения, которое занято обработкой и обменом информацией, подготовкой и составлением инструкций для большинства населения страны. В данной связи основное предназначение центра заключается в предоставлении услуг в качестве своеобразного узлового пункта в коммуникационной сети, осуществлении политического и экономического контроля и культурной стандартизации.
В свою очередь, периферия представляется в качестве зависимой территории, которая контролирует, в лучшем случае, только свои ресурсы и испытывает влияние случайностей даже на дальних рынках. Она изолирована от всех других регионов, кроме центрального, и в меньшей степени содействует коммуникационному потоку внутри территории; обладает незначительным культурным потенциалом, который фрагментарен и ограничен и не преобладает на политически определенной территории. Во всех этих сферах периферия зависит от одного или более центров, и ее затруднительное положение нельзя понять, не принимая их во внимание.
Вместе с тем следует отметить, что относительно системы ценностей между элитами центра достигнут консенсус, тогда как приверженность ей ослабевает по мере приближения к периферии, которая может быть весьма гетерогенной и иметь совершенно различные ценностные ориентации. В такой ситуации процессы политического развития могут протекать в форме противостояния, вызванного стремлением к доминированию центрального региона, либо поиска общенационального консенсуса по вопросу о включении массы населения в систему институтов и ценностей центра.
В данных подходах рассматриваются ключевые проблемы политического развития, вместе с тем следует указать на их противоречивость и неполноту раскрытия проблемы.
Политическое развитие — явление многогранное, которое невозможно объяснить исключительно с точки зрения национально-демократического строительства и центро-периферических отношений.
Кроме того, весьма спорно утверждение, что процесс национального строительства направлен непосредственно на формирование демократического гражданского общества. Напротив, инициирование данного процесса нередко обусловливает необходимость постановки целого ряда политических задач, которые нельзя назвать демократическими, в частности: территориальная экспансия с целью восстановления исторической справедливости, изгнание некоренных народов с места их проживания или запрет на переезд эмигрантов.
Построение оси «центр — периферия» играет ключевую роль в контексте общественно-политических отношений. Вместе с тем в настоящее время все большее значение приобретают межрегиональное сотрудничество и кооперация, в процессе которых отношения строятся по принципу признания значимости как государственных, так и региональных интересов, которые должны учитываться и реализовываться в процессе политического развития регионов.
Данные обстоятельства приводят к необходимости поиска и выявления комплексных принципов и характеристик политического развития.
В политической регионалистике одной из центральных категорий является региональное политическое развитие, понимаемое как процесс трансформации региональной социально-политической системы.
Для успешного протекания процессов регионального политического развития также следует учитывать факторы, влияющие на формирование общественно-политической системы региона:
1. Наличие общей крупной и долголетней политической проблемы.
2. Формулирование общих долговременных интересов, связанных с проживанием одного этноса на территории нескольких стран.
3. Наличие культурной, региональной, языковой и этнической идентичности.
4. Присутствие искусственных или естественных границ региональной социально-политической системы, т. с. их соответствие реальному физическому, политическому, социальному пространству.
5. Поддержание интенсивных связей: политических, торговых, финансово-экономических, миграционных и т. п.
Для объяснения тенденций политического развития в рамках тех или иных региональных сообществ следует рассматривать регион в качестве некой территориальной совокупности элементов, обладающих двумя главными свойствами: спецификой и целостностью.
Специфика и одновременно целостность региона основывается на региональном самосознании, под которым понимается не только самоотождествление граждан с определенной территориальной общностью, но и противопоставление себя членам других общностей, у которых другой выговор, другие привычки, а главное — другие интересы.
Региональное самосознание складывается под влиянием социальных и природных факторов и, в свою очередь, оказывает воздействие на общественно-политическую среду посредством внедрения собственных ценностей и стремления к упрочению своей позиции во внешнем политическом пространстве. В данной связи В.А. Ачкасов отмечает: «Этническая идентичность является важнейшим средством легитимации и делегитимации политической власти в современном обществе, поскольку она наиболее устойчива и значима для большинства людей. Для отдельного человека именно этническая группа, к которой он принадлежит, представляется тем, что важнее и больше его самого, что во многом определяет пределы и направленность его жизненных стремлений и что будет существовать после него».
При этом региональное самосознание включает в себя как иррациональную составляющую (неосознанное ощущение своего единства с другими членами этнической группы), так и рациональный элемент (осознание принадлежности к определенной нации, представление о ней как о едином целом с общим историческим прошлым и будущим, привязанным к определенной политической территории, и т. п.).
В региональном самосознании формируются ценностные ориентации, предпочтения, стереотипы, которые отражают образ, стиль и историю жизни регионального сообщества, представление о своей «самости» по сравнению с другими сообществами.
Все вышеприведенные характеристики влияют на формирование закономерностей регионального политического развития.
Следует отметить то обстоятельство, что политическое развитие отличается от экономического, социального и других общественных процессов рядом параметров. В качестве основных характеристик мы можем выделить следующие:
1) политическое развитие не является необратимым;
2) политическое развитие характеризуется своими собственными критериями (показателями);
3) процесс политического развития, при наличии общих критериев, не может быть единообразным в различных общественно-политических системах.
Рассмотрим каждую их этих характеристик более подробно.
Первая характеристика политического развития рассматривает процесс изменения, при котором может происходить возврат к предыдущему или даже первоначальному состоянию общественно-политической системы.
Подобного рода прерывистое скачкообразное движение связано с плюралистическим подходом к видению будущего политического устройства, альтернативными проектами, выдвигаемыми различными общественно-политическими группами, поиском оптимального соотношения между институтами власти и социумом.
Вторая характеристика - выделение критериев политического развития и их анализ - нуждаются в наиболее пристальном и доскональном внимании в связи с тем, что они выдвигают на повестку дня важнейшие проблемы развития регионов.
Американский социолог Т. Парсонс в своей работе «Система современных обществ» выделил четыре критерия эволюционных изменений социальной системы:
дифференциация;
повышение адаптивной способности общественной системы;
включение;
генерализация ценностей.
Работу в данном направлении продолжил американский политолог Л. Пай, который в своем исследовании «Понятие политического развития» обратился к рассмотрению трех главных критериев собственно политических преобразований, обозначив их соответственно: структурная дифференциация, «способности» системы и тенденции к равноправию.
В контексте нашего исследования основной акцент делается на изучении феномена регионального политического развития. В данной связи мы рассматриваем критерии политического развития применительно к региональным образованиям.
Структурная дифференциация институтов политической системы является следствием постоянного усложнения социальных отношений.
Данные явления находят свое выражение в виде:
возникновения новых видов деятельности, что приводит к изменению всей структуры профессиональных отношений, появлению регионов, специализирующихся на производстве определенных видов продукции, что влияет на место и роль территории в структуре политико-экономических отношений;
существования плюрализма мнений, различий в ценностных ориентациях и появления новых возможностей для самоидентификации и самовыражения. Оформление партийной системы, включающей в себя широкий спектр политических идеологий, позволяет избирателям поддерживать политическое движение или партию, в наибольшей степени отвечающую их взглядам. Вместе с тем начиная со второй половины XX в. наблюдается рост численности региональных политических объединений и партий, которые создаются для артикуляции и выражения местных интересов. Немецкий политолог Герберт Дахс объясняет данный процесс тем, что у граждан исчезает возможность идентифицировать себя с общегосударственными партиями, которые больше не проводят адресную политику, обращенную к конкретным группам населения и им понятную. Подобная ситуация приводит к тому, что их нишу занимают малые партии, ориентированные на интересы конкретных социальных и региональных;
возникновения новых политических институтов, выполняющих определенные, возложенные на них функции, что делает политические системы более гибкими. Разновидностью таких институтов являются местные парламенты, органы исполнительной и судебной власти;
совершенствования принципа разделение властей. При широком распространении классического разделения властей по горизонтали — на законодательную, исполнительную и судебную — в настоящее время остается подвижной и многовариантной вертикальная градация пространства в форме перераспределения властных полномочий между центром и регионами. Вместе с тем мы можем наблюдать тенденцию передачи вопросов местной значимости региональным властям и сохранение за федеральной властью компетенций по обеспечению общей безопасности и решению глобальных проблем.
Один из основоположников современного федерализма, А. Гамильтон, отмечал в данной связи: «Речь идет о средствах, причем могучих средствах, при помощи которых могут быть сохранены преимущества республиканской формы правления, а ее несовершенства уменьшены или исключены».
Вторым критерием политического развития выступают «способности» системы к инновациям, мобилизации и выживанию.
Способность к инновации выявляет степень подготовленности социально-политической системы к постоянно меняющимся условиям, успешность преодоления новых вызовов и проблем, возможность адаптироваться в новой системе межрегиональных отношений. Устойчивость территориальной системы обусловлена в первую очередь способностью к мобилизации внутренних ресурсов — экономических, путем внедрения новых типов конкурентоспособных технологий, и людских, посредством привлечения граждан к сотрудничеству в ходе реализации политических проектов и программ развития региона, выдвижения наиболее популярных политических лидеров. Способность к выживанию проявляется в умении создать благоприятный климат в обществе, в учитывании интересов не только большинства, но и групп граждан, выражающих иные взгляды.
Третий критерий политического развития — тенденции к равноправию. Данное стремление связано с расширением политического участия. Американский исследователь Г. Алмонд полагает, что самым главным свидетельством подобного рода процесса выступает переход от культуры подчинения к культуре участия. Это обусловливает демократические преобразования и процесс возрастания роли гражданского общества. Вместе с тем наряду с демократическим способом привлечения граждан к участию в политической жизни можно отметить и тенденции патрон-клиентских взаимоотношений, при которых участие избирателей в политических мероприятиях, главным образом в выборах, является следствием поддержки своего лидера и его команды.
Протекание процессов политического развития не всегда происходит синхронно. Напротив, инициирование одного из показателей развития может негативно отразиться на остальных функциях системы. Общество может располагать недостаточными ресурсами для осуществления изменений по всем направлениям, либо потребности общества становятся взаимоисключающими — и тогда возникает необходимость определения приоритетов политического развития. В частности, требования расширения возможностей политического участия и связанные с ним лозунги национального самоопределения и социального равенства могут вступить в противоречие с необходимостью обеспечения территориального единства, национальной интеграции и эффективного государственного управления.
Обращаясь к третьей из выделенных нами характеристик, которая, как мы отмечали, связана с изучением особых случаев общественно-политических систем, следует подчеркнуть, что основное внимание исследователей сосредоточено на двух направлениях:
противопоставление двух форм политического режима: демократического и недемократического, между которыми существуют фундаментальные отличия в определении основополагающих принципов политического развития. Демократическому режиму приписываются при этом атрибуты стабильного, бесконфликтного гомогенного общества, тогда как авторитарные режимы третьего мира описываются в терминах взрывоопасного многонационального конгломерата. Следует отметить, что выделение критериев гомогенности и гетерогенности применительно к градации по осям Север — Юг или Восток — Запад не вполне оправдано. Вместе с тем нам хотелось бы обратить внимание па другого рода несоответствие, а именно — на убежденность ряда политиков и ученых, что установление демократии означает одновременное снятие исторических, этнических, лингвистических и иных противоречий. В данной связи российский исследователь И.В. Данилевич отмечает: «Среди политиков различной ориентации еще сохранилось представление о том, что уничтожение авторитарного режима, демократизация сами по себе снимут остроту национальных и региональных проблем и автоматически приведут к их разрешению...»;
рассмотрение различных общественно-политических систем в качестве примеров уникального исторического пути. Проявления регионалистских устремлений, национальных чувств, настроений и выдвигаемые на их основании требования имеют в каждом регионе свой особый вид, поэтому требуют дифференцированного и динамичного подхода. Данные обстоятельства приводят к необходимости рассматривать межрегиональные противоречия каждый раз «как особый случай».
В то же время парадокс ситуации заключается в том, что в отношении регионов в разных странах есть возможность типологизировать ситуации и выработать общие подходы. Данные характеристики позволяют выделить различные исследовательские школы и классифицировать разного рода теоретико-методологические подходы, концепции и модели политического развития регионов.
С точки зрения политического развития государство (регион) становится более развитым, если его общественно-политическая система движется в направлении усложнения своей структуры путем дифференциации функций и создания специализированных структур регионального представительства.
В данной связи российский философ Б.Межуев указывает, что усложнение является не только критерием развитости общества, но и целью его развития: «Целями развития следует считать не финальную точку эволюции субъекта изменений, а набор некоторых структурных характеристик или параметров, фиксирующих высокую степень его развитости. Такого рода "целями", а точнее структурными показателями развития, могли считаться усложнение организма, его усиление по отношению к конкурентам, улучшение его положения в жизненной среде».
Наряду со структурными целями существуют цели функциональные, т. е. цели, характеризующие способ и направление развития общества. Данного рода цели политического развития проблематичны и оспариваемы гораздо в большей степени, чем цели экономического развития. Это связано с тем, что экономическое развитие имеет свои жесткие императивы, т. е. условия, без выполнения которых оно не может считаться развитием. Если предприятие разоряется — это регресс, тогда как крах деспотического режима при его последующей трансформации в демократический может называться развитием. В этой связи мы можем наблюдать, что императивы политического развития менее ясны и в большей степени зависят от ценностных приоритетов, господствующих в обществе.
В данном контексте в качестве целей развития могут выступать следующие приоритеты общественно-политических отношений.
1. Демократизация общества. В качестве основной задачи, стоящей перед правительством, выступает построение демократического гражданского общества, в котором будут действовать принципы сочетания прав и обязанностей граждан.
2. Поддержание социально-политической системы в состоянии стабильности и равновесия. Центральной задачей здесь является достижение социально-политической согласованности в отношениях элиты и социума и установление эколого-экономической уравновешенности между промышленными корпорациями и природоохранными организациями.
3. Обеспечение внутриполитической безопасности для регионов, входящих в состав суверенных государств, и внешней — для трансграничных регионов. В данном случае основной акцент делается на защите интересов региональной безопасности и региональных экономических интересов, а также на выработке стратегии межрегиональных или центро-периферийных отношений.
4. Разработка региональных социально ориентированных программ. Первоочередной функцией власти является гарантия социальной защищенности для малоимущих слоев населения путем предоставления социальных пособий и дотаций.
Вместе с тем политические интересы могут носить как объективный, так и субъективный характер. Региональные политические интересы можно подразделить на объективные и субъективные.
1. Объективные интересы региона обусловлены:
географическим положением региона (с учетом транспортных и сырьевых коммуникаций, климатических условий и т. п.);
наличием либо отсутствием экономических и людских ресурсов;
уровнем политико-экономического развития;
необходимостью обеспечения стабильности, устойчивости и безопасности общественно-политической системы.
2. Субъективные интересы региона характеризуются:
ценностными ориентациями местных элит;
культурно-историческими традициями региональных сообществ.
Данные характеристики внутреннего и внешнего бытия регионов оказывают влияние на формирование стратегических целей развития регионов.
При этом четко прослеживается необходимость рассматривать процессы регионального развития не в качестве обособленных проявлений в рамках конкретного региона, а как совокупность внутрирегиональных и межрегиональных политических изменений в результате постоянного взаимодействия па всех уровнях принятия общественно значимых решений, которые влияют на общую картину отношений в государстве или в трансграничном регионе.
В данной связи следует рассматривать процессы регионального развития в двух измерениях: внутрирегиональные процессы и внешний уровень межрегиональных политических отношений.
В рамках первого аспекта внимание уделяется анализу общественно-политической структуры региона: культурно-исторические традиции, нормы, ценности, особенности и мировоззрение политических элит, организация и принципы функционирования политических институтов и т. п.
Анализ межрегиональных процессов предусматривает сопоставление потенциалов (политического, экономического, демографического и т. п.) субъектов отношений как фактора влияния на политическое окружение, изучение возможностей для создания двусторонних или многосторонних коалиций, разработку проектов сотрудничества с целью обмена информацией об инновационных достижениях и т. п.
В данной связи региональное развитие (в том числе политическое) можно рассматривать как процесс формирования территориальных различий внутри стран и регионов, проявляющихся во всех сферах жизни человека; одновременно это и изменение значимости отдельных территорий за счет усиления их социальной и экономической роли.
Проблемы регионального развития занимают видное место в рамках политической регионалистики. При этом исследователи рассматривают следующие политико-регионоведческие аспекты:
изучение политической системы в качестве модели, включающей в себя конфигурацию различных региональных элементов и функциональных подсистем с учетом специфики и особенностей конкретных регионов в процессе исторического развития;
разработку комплекса приоритетов в прецессе политико-экономического развития регионов;
формирование системы показателей, позволяющих определять уровни и динамику развития конкретных регионов, а также их статус в региональной структуре государства;
анализ процессов центро-периферических взаимодействий;
создание проектов устойчивого развития регионов, включающих в себя нормативные модели данного процесса и системы оценок, позволяющих определить степень продвижения к состоянию региональной стабильности;
выявление причин возникновения и развития дезинтеграционных и интеграционных тенденций в современном обществе.
Следует отметить, что необходимо учитывать все многообразие форм, процессов и явлений общественно-политических отношений, протекающих как на внутрирегиональном уровне, так и в контексте межрегиональных взаимоотношений. Подобного рода комплексный подход позволит объяснить закономерности развития современных региональных систем.
Таким образом, политическая регионалистика опирается на достаточно широкий спектр теоретико-методологических подходов, среди которых применяются как методы современной политической науки, так и междисциплинарные подходы.
Следует также подчеркнуть, что рассмотренные нами теоретические школы и подходы во многих случаях выступают как взаимодополняющие, хотя и не исключается конкуренция между ними.
8. Сущность и концепции региональной политики.
Региональная политика – система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Собственно региональная политика – это политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями2¹. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной структуры общества.
Основными элементами региональной политики являются следующие:
Налоговая политика – определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.
Бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.
Ценовая политика – государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.
Инвестиционная политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.
Структурная политика – система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.
Институциональная политика – реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.
Социальная политика – определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.
Выделяют такие уровни региональной политики:
Федеральный – определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;
Региональный – выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в той или иной форме государственного контроля.
Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации3¹.
Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.
Социальная политика. В поле зрения — процессы и форма организации жизни людей общественного производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.
Демографическая политика. Она означает активное вмешательство государства, как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.
Экистическая (поселенческая) политика. Эстетика — наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Обширность территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.
Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.
Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров.
9. Трансрегиональная интеграция и сотрудничество.
Можно выделить несколько факторов, связанных с проблемами трансграничного сотрудничества и исследований регионального экономического развития:
1) потребности формирования единого экономического пространства макрорегионов при объективном развитии внешних связей требуют изучения новых, объективных закономерностей регионального развития, формирующихся в условиях трансформирующейся экономики;
2) осуществляемые экономические реформы приводят к изменению территориальной структуры экономики, при этом механизмы экономического управления территориальным развитием в новых условиях не выявлены как в целом, так и для пограничных регионов;
3) не сложилась целостная система управления региональным развитием. Традиционные и новые механизмы региональной политики существуют в различном правовом поле и в рамках реструктурируемого экономического пространства; их нерегулируемое взаимодействие приводит к углублению экономической дифференциации;
4) в структуре механизмов региональной политики важное значение приобретают факторы территориального управления экономическим развитием;
5) глобализация мировой экономики по-разному проявляется в субъектах
Трансграничное сотрудничество – структурный элемент государственной экономической политики.
Таким образом, в современных интеграционных тенденциях в мире можно выделить два основных направления формирования региональных групп.
• во-первых, эти процессы активизируются в результате интенсивных торгово-экономических отношений между определенными странами, при этом динамика этих процессов значительно опережает взаимодействия с другими странами. Эта тенденция, по нашему мнению, объективно способствует расширению каналов политических коммуникаций между субъектами объединения и подталкивает к интеграционным инициативам в политической сфере.
• во-вторых, региональные объединения возникают в результате политических усилий, которые могут не всегда опираться и учитывать географические или исторические особенности.
По сути, эти две тенденции являются тесно взаимосвязанными. Можно различать лишь доминирование первого или второго признаков в интеграционных группах, но несомненно что, как интенсификация экономических связей, так и политические шаги по интеграции объективно способствуют успеху в целом интеграционных устремлений. Опора лишь на один фактор, по сути станет объективным потолком для конечных целей интеграции.
Что же представляет собой региональная экономическая интеграция?
В самом простом виде, это устранение экономических границ между двумя или более экономиками. В свою очередь, экономической границей называется любое препятствие на пути свободного (действительного или гипотетического) перемещения товаров, услуг и факторов производства, а также информационных потоков. Рабочее определение экономической интеграции может быть задано через набор параметров, а именно:
1. Создание относительно гомогенного экономического пространства;
2. Свободная циркуляция факторов производства в условия реально функционирующего общего рынка;
3. Совместное использование ресурсов с максимальной экономической и социальной эффективностью;
4. Проведение общей экономической, финансовой и социальной политики;
5. Унификация национального законодательства .
В последних двух пунктах мы имеем дело с «позитивной интеграцией» (де-юре), а в первых двух – с «негативной» (де-факто) интеграцией. Это различие было впервые сделано Яном Тинбергеном . Негативная интеграция означает реальную экономическую интеграцию посредством торговли и инвестиций, предполагающую устранение дискриминации в сфере экономических правил и проводимой политики в рамках двухсторонних соглашений. Позитивная интеграция связана с переходом к наднациональным институтам, или совместным принятием решений. Иными словами, региональная интеграция может быть интеграцией рынков (market-led), как в случае с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), или же развиваться под влиянием институциональных соглашений (institutionally-driven), как в случае с Европейским Союзом (ЕС), либо быть смесью этих двух моделей.
10. Европейский союз как региональная структура.
Наиболее развитой интеграционной группировкой является Европейский союз (ЕС). В настоящее время участниками ЕС являются 25 государств Западной, Центральной и Восточной Европы.
Возникновение и развитие Европейского союза прошло все этапы интеграции, последовательно переходя ко все более высоким типам группировок.
На этапе Зоны свободной торговли (1958-1966 гг.) были отменены таможенные пошлины и все количественные ограничения на пути движения товаров внутри сообщества, введен общий таможенный тариф и принята единая торговая политика в отношении третьих стран; кроме того, с 1962 г. была введена в действие единая сельскохозяйственная политика.
На этапе Таможенного союза (1968-1986 гг.) общая аграрная политика дополнилась единой политикой в области исследований и технологического развития и в сфере охраны окружающей среды. К этому времени относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. было введено совместное плавание валют некоторых стран - членов ЕС, так называемая европейская «валютная змея», а с 1979 г. начала функционировать европейская валютная система, применяющая единую расчетную единицу - ЭКЮ.
На этапе Общего рынка (1987-1992 гг.) были введены свободное движение между странами факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на территории ЕС и свободная торговля услугами между странами-участницами. Были достигнуты «4 свободы» - свободное перемещение внутри ЕС товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития.
Этап Экономического союза начался с 1993 г. и продолжается по настоящее время. Он ведет свое начало с подписания в 1992 г. в голландском городе Маастрихте договора о формировании экономического и валютного союза (вступил в силу с 1 октября 1993 г.). Этот этап характеризуется усилением интеграции в экономической и политической сферах, развитием валютного союза. Реализуя Маастрихтский договор, в 1999 г. в ЕС был создан единый центр формирования валютной и денежно-кредитной политики и начался постепенный переход на единую денежную единицу (евро). С января 1999 г. евро появились в обращении в безналичных расчетах параллельно с национальными валютами, а с 2003 г. - в наличной форме. При этом понятия «Европейский союз» (ЕС) и «Европейский валютный союз» (ЕВС) не являются синонимами. ЕВС действует внутри ЕС и имеет свои критерии для вступающих стран:
1) уровень инфляции в стране не должен превышать 1,5%;
2) дефицит в бюджете не должен быть более 3% ВВП, а государственный долг - не более 60% годового объема ВВП;
3) процентные ставки в стране не должны более чем на 2 процентных пункта превышать уровень ставок, средних для стран с наиболее низкими темпами инфляции;
4) в течение двух последних лет перед вступлением в ЕВС национальная валюта не должна девальвироваться.
Этим критериям не соответствуют показатели новых членов ЕС - восточноевропейских стран и Балтии. Поэтому, став членами ЕС, они пока не приняты в ЕВС. По состоянию экономики ближе всех к вступлению в валютный союз находятся прибалтийские страны. Великобритания пока воздерживается от вступления в ЕВС, хотя и является полноправным членом ЕС. При этом она не исключает своего присоединения к ЕВС, если европейская валюта надежно себя зарекомендует на практике.
Дальнейшее развитие ЕС может двигаться в направлении политического союза, однако этот механизм пока не отработан. Предпосылкой создания такого союза может стать принятие единой Европейской конституции, которая пока встречает противодействие в некоторых странах ЕС.
Институциональный механизм управления интеграционными процессами в ЕС основан на системе управления, включающей как элементы национального государственного регулирования, так и межгосударственные органы. Высшим законодательным органом ЕС является Совет министров государств ЕС, исполнительный орган - Комиссия европейских сообществ, контролирующий орган - Европарламент, высшим судебным органом является Европейский суд.
Реализация интеграционных процессов в рамках ЕС оказала позитивное влияние на экономику государств-участников и активизировала процессы интернационализации во многих регионах мира.
11. Информационное пространство региона.
Таким образом, в информационное пространство региона необходимо включить всю совокупность информационных ресурсов, которые используются в процессе реализации обществом функций целеполагания, жизнеобеспечения, интеграции, взаимодействия, а также тех технических средств, с помощью которых можно получить доступ к этим ресурсам, обеспечивается обмен ресурсами и т.п.
Однако, несмотря на развитие информационных и коммуникационных сетей в регионах России, следует отметить, что барьеры в виде низких доходов и немодернизированного образа жизни населения препятствуют распространению Интернета и других высокотехнологичных средств коммуникации.
Единое информационное пространство складывается из таких компонентов, как
− информационные ресурсы;
− организационные структуры;
− средства информационного взаимодействия граждан, организаций, органов государственной власти.
В числе индикаторов инновативности показатели, характеризующие состояние
информационно-коммуникационной среды:
− уровень проникновения сотовой связи в регион;
− уровень интернетизации региона.
Несмотря на развитие информационных и коммуникационных сетей в регионах России, возникают
барьеры в виде низких доходов и немодернизированного образа жизни населения.
Для исследований региона и его информационного пространства широко применяются данные Росстата,
его региональных и муниципальных подразделений, а также результаты собственных социологических
исследований, проводимых в виде опросов населения, что позволяет получить не только информацию об
отношении к тем или иным процессам, но и скорректировать статистическую информацию, например, о
распространенности сотовой связи, Интернета и т.д.
12. ТНК в региональном пространстве.
Глобализация экономических связей обусловила существенные изменения в организационной структуре ТНК, главные из которых в последнее время связаны с осуществлением так называемой комплексной стратегии, заключающейся в децентрализации управления международным концерном и значительном повышении роли региональных управленческих структур.
Комплексная стратегия стала возможной благодаря крупным достижениям в технике связи и информации, развитию национальных и международных банков данных, ЭВМ. Она позволяет ТНК координировать постоянно возрастающую производственную и финансовую активность зарубежных филиалов и дочерних фирм. Комплексная интеграция в рамках корпорации требует и комплексной организационной структуры. Последняя выражается в том, что ТНК создают региональные системы управления и организации производства. Они подразделяются на три вида: главные региональные управления, ответственные за все виды деятельности концерна в соответствующем регионе; региональные производственные управления, координирующие деятельность предприятий по линии движения продукта, т.е. соответствующей производственной цепочке, и функциональные региональные управления.
Главные региональные управления ТНК наделены всеми правами по координации, поддержке и контролированию деятельности всех филиалов в соответствующем регионе. Так, главные региональные управления британской корпорации «Бритиш петролеум» расположены: по координации деятельности филиалов в Северной Америке – в США, по координации деятельности филиалов в Азии, Океании и на Ближнем Востоке – в Сингапуре, по координации деятельности филиалов в Европе – в Бельгии. Главное региональное управление американского концерна «Дженерал моторс» по координации деятельности филиалов в Азии и Океании расположено в Сингапуре и т.д.
Региональные производственные управления, ответственные за обеспечение эффективной деятельности соответствующих предприятий, бесперебойное функционирование всей технологической цепочки, непосредственно подчинены главному региональному управлению концерна. Они нацелены на развитие эффективных видов производств, новых моделей и товаров. Так, американские концерны «ИБМ», «АТТ», «Хьюлетт-Паккард» и другие в начале 90-х гг. именно по этой причине переместили свои производственные управления по ряду лидирующих продуктов из США в Европу. В интересах создания и координации деятельности комплексной производственной сети «Дженерал моторс» создал свои региональные управления в Европе по производству нескольких моделей автомобилей.
Функциональные региональные (как и в целом корпорационные) управления обеспечивают специфические виды деятельности концерна: сбыт, снабжение, обслуживание потребителей после продажи им товара, НИОКР и т.д. Эти управления ответственны за результаты деятельности всех соответствующих структур в региональном или глобальном плане. Так, функциональное региональное управление японского концерна «Тоета» в Сингапуре – «Мотор менеджмент сервис» – создано в целях обеспечения бесперебойной транспортировки комплектующих изделий между филиалами «Тоеты» в азиатских странах. Такое же управление японского концерна «НЕС» в Сингапуре осуществляет координацию научно-исследовательской деятельности всех филиалов, расположенных в странах АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии).
13. Ключевые аудитории регионального дискурса и особенности работы с ними.
Региональный политический дискурс формируется социокультурной средой региона и, в свою очередь, активно воздействует на неё, формирует её. Компонентами регионального политического дискурса являются образы региона, коммуникативные стратегии и интенции, установки, ценности, мнения и т.п. Важнейшим социокогнитивным компонентом региональной политической идентичности являются ментальные структуры, связанные с формированием региональной идентичности.
Коль скоро мы трактуем дискурс, как некий социальный феномен, то средой, в которой он функционирует, выступает социум, традиционно понимаемый, как многочисленная устойчивая общность людей, отмеченная единством: места проживания; условий жизнедеятельности; культуры.
Важным ресурсом для члена социума оказывается доступ к массовому распространению информации, не только для самореализации, но и для актуализации коммуникативной составляющей дискурса, то есть, для достижения с его помощью благоприятных для себя изменений в пределах социума.
14. Регионалистские государства современного мира и их перспективы.
Регионализм — ориентация на автономность административно-территориальных единиц, децентрализованность унитарного государства. Имеет несколько форм: экономическую, культурную, политическую и стратегическую.
Регионалистское государство — форма государственного устройства; формально унитарное государство, но сильно децентрализованное, в котором все административно-территориальные единицы наделены достаточно широкими правами и полномочиями и имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём они имеют сходство с субъектами федерации. Такая форма государственного устройства в настоящее время используется только в четырёх странах: Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР.
Под регионалистским государством понимают государство государство, вся территория которого состоит из автономных образований. В юридической литературе такое государство именуют также региональным. Следует отметить, что регионалистское государство представляет собой сравнительно новое явление в мировой практике. Такие государства появились и развиваются только после Второй мировой войны. Да и то Италия сложилась как регионалистское государство только в 50-е гг. XX столетия, а Испания - в 80-е гг. При этом именно они являются в полной мере классическими регионалистскими государствами. Но реформы, проводимые в Италии на рубеже XX и XXI вв., последовательно превращают ее в федерацию. Именно в этом направлении продвигают ее поправки, внесенные в Конституцию в 2003 г. По-видимому, скоро процесс федерализации Италии завершится, и в качестве регионалистского государства останется только Испания.
Превращение всех административно-территориальных единиц в автономные качественно меняет государство. Оно уже перестает быть унитарным в силу большей самостоятельности входящих в него образований, но и не превращается в федеративное, поскольку характер взаимоотношений центральных органов власти с органами регионов остается таким же, как в унитарном государстве. Для регионалистского государства асимметричность, разностатусность входящих в него территориальных образований - сущностное и в принципе положительное явление. Благодаря этому удается практиковать разное отношение к различным автономным образованиям и решать старые и новые проблемы на индивидуальной основе. В то же время лидеры и население автономного образования должны осознать, что они не имеют больше возможностей по реализации собственных программ, чем административно-территориальная единица (пусть и автономная) в составе унитарного государства.
Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому некоторые учёные-юристы рассматривать его как специфическую переходную форму от унитарного государства к федеративному, происходящего в рамках одного государства. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара. Однако их полномочия в различных странах неодинаковы: могут быть не значительными и иметь скорее номинальный характер, а могут, напротив, быть очень широкими и включать даже наложение права вето на некоторые принимаемые регионом законы.
В некоторых станах, административно-территориальные единицы могут иметь право принимать свои собственные конституции. В ЮАР, например, такое право у административно-территориальных единиц есть.
15. Процессы модернизации регионов в современном мире.
В современном мире, если пользоваться определением С.Хантингтона, разворачивается "великий процесс модернизации" с его девятью признаками: радикальностью, комплексностью, системностью, глобальностью, длительностью, стадийностью, приданием миру определенной однородности, необратимостью, прогрессивностью. В его основе - постиндустриальная цивилизационная революция, накладывающая отпечаток на всю жизнь человечества, определяющая направленность становящихся все более масштабными и глубокими общественных перемен.
Модернизация (фр. modernisation, от moderne – новейший, современный) – сложный глобальный процесс, протекающий во всех ключевых сферах жизнедеятельности общества и характеризующийся структурно-функциональной дифференциацией и образованием соответствующих форм интеграции.
Различают технологическую, функциональную и глобальную модернизации.
В основе модернизации экономики регионов должно лежать устойчивое развитие, т.к. идея целостности
жизни в ее многообразии, на которую опирается теория устойчивого развития и современные общенаучные методы исследования и подходы, открывает возможности для осмысления эволюции живого.
В условиях, когда двигателем модернизации экономики региона является мировое хозяйство, особое значение получает самоопределение региона, под которым понимается процесс и результат выбора целей и средств социально-экономического развития. Актуализация самоопределения обусловлена как минимум двумя процессами. Во-первых, это нарастание глобальных изменений, формирующих потребность в выработке собственного отношения к происходящему, т.е. самоопределение становится составной частью процессов, связанных с принятием важных решений. Во-вторых, это включение региона в систему ценностей, которые позволяют его идентифицировать в пространстве на основе определенной «жизненной программы», так как развитие предполагает расширение границ собственных возможностей. В некотором плане самоопределение можно понимать и как формирование внутренних ограничений экономической активности в условиях, противоречащих реализации вектора устойчивого развития. Самоопределение региона предполагает выявление и утверждение вектора его поведения в проблемных ситуациях и основано на инновационных преобразованиях, направленных на «наполнение» экономического пространства и взаимодействие, взаимовлияние его морфологических частей.
Образ региона – это индивидуально воспринимаемое явление, выступающее в качестве продукта человеческой активности и представляющее собой комплексный результат преобразования окружающей действительности. С одной стороны, образ региона выступает одновременно продуктом и результатом видения ключевых ценностей, с другой – основа стратегии изменений, прототип региона через 5-10 лет.
Социокультурная модернизация означает формирование и утверждение в повседневной жизни совокупности ценностей, в центре которых находится развитие человека как личности, а их реализация обеспечивается соответствующими социальными институтами и структурами; это исторически развивающаяся предпосылка и необходимая составляющая каждой из двух стадий модернизации как комплексного цивилизационного процесса. Индустриальная модернизация означает создание и развитие промышленности как новой основы экономики (новой - по сравнению с аграрной экономикой традиционных обществ), где создается большая часть ВВП страны; вместе с соответствующим этапом социокультурной составляющей она образует первую стадию модернизации как комплексного цивилизационного процесса, результатом которой стало возникновение современного общества (modernity), экономический базис которого составлял капитализм. Информационно-когниционная модернизация означает переход к информационному обществу, основанному на знаниях и понимании (признании)4, которые в качестве социального капитала становятся главными источниками роста ВВП страны;
В рейтинге первичной стадии всемирной модернизации Россия в 2010 г. находилась на 41-м месте (среди 131-й страны), ее индекс достиг 99,9 баллов (не 100% - из-за недостаточной продолжительности жизни населения).
Постоянно звучащие призывы к улучшению институциональной среды в регионах указывают желаемое направление развития, но они не операциональны. Попробуем сформулировать условия и рамки, в которых эти призывы могут реализоваться.
Во-первых, повсеместное улучшение институциональной среды в регионах маловероятно, власти регионов почти не имеют стимулов к этому и продолжают уповать на федеральную поддержку или искусственные институциональные преимущества в виде особых зон и прочих режимов. Это данность, с которой приходится считаться. Есть и рациональное объяснение: улучшение институтов пока не обеспечивает ускоренного экономического роста и тем более увеличения административной ренты.
Во-вторых, многочисленные примеры показывают, что роль институтов как стимулов развития пока еще второстепенна, более значимыми остаются преимущества ресурсообеспеченности, выгодного географического положения и агломерационный эффект. Политика, улучшающая инвестиционную среду для всех форм бизнеса, встречается редко. Только власти Пермского края попытались это сделать с помощью предоставления льготы по налогу на прибыль, однако не смогли заметно увеличить приток инвестиций. Более весомыми оказались барьеры экономического расстояния и слаборазвитой инфраструктуры края. Все это означает, что только в комбинации с другими факторами пространственного развития модернизация институтов будет давать более явный и быстрый эффект. Например, преимуществом Томской области является более высокий человеческий капитал, Ленинградской — сочетание агломерационного эффекта и выгодного географического положения, Калужской — сочетание близости крупнейшей агломерации страны и удобной логистики, Белгородской области — плотного расселения, более развитой инфраструктуры, возросшего человеческого капитала благодаря политике привлечения русских мигрантов из стран СНГ в 1990-е годы. Конкурентными преимуществами обладают и другие регионы. При улучшении в них институциональной среды интеграция нескольких преимуществ дает кумулятивный эффект, а следовательно, заметно повышает конкурентоспособность. В таких регионах выше вероятность формирования коалиций разных групп интересов, которые выигрывают от модернизации институтов.
В-третьих, регионы будут стремиться улучшать институты только при наличии важнейшего условия — реальной конкуренции за инвестиции и человеческий капитал. Если отдельных крупных инвесторов еще можно заманить искусственными специальными преимуществами, то приток более квалифицированного и мобильного населения, развитие малого и среднего бизнеса не могут обеспечиваться «эксклюзивными»правилами игры. В то же время следует учитывать, что сверхконцентрация преимуществ в Москве еще долго будет деформировать конкуренцию регионов — перворазрядникам трудно играть на равных с чемпионом.
В-четвертых, реальная конкуренция регионов может возникнуть только при децентрализации ресурсов и полномочий. Пока федеральный центр отвечает за все и покрывает провалы региональных институциональных решений, честная конкуренция вряд ли возможна. Пока у регионов нет необходимых полномочий и ресурсов для их реализации, отсутствуют и стимулы к повышению конкурентоспособности и реформированию институтов. Однако существуют и риски децентрализации, их не стоит приуменьшать. В мире есть failed states, аналогичные проблемы крайне плохих институтов могут усложнить развитие некоторых российских регионов. Потребуется институциональная «подушка безопасности», которая сохранит за федеральной властью рычаги контроля ситуации.
Мы привыкли считать, что модернизация начинается сверху, так в России было всегда. Но для того, чтобы эти импульсы продвигались в пространстве, должны быть сформированы условия для инициативы снизу — от регионов, имеющих конкурентные преимущества и выигрывающих от улучшения институтов. Если эта двуединая задача не будет реализована, модернизация в России вряд ли будет успешной и устойчивой.
16. Политическая регионализация в современном мире.
Тенденции регионализации наиболее отчетливо проявились во второй половине XX в. Возникновение данного процесса развития связывается многими учеными с наступлением третьей волны социальных изменений, затрагивающих все сферы жизнедеятельности общества: политическую, экономическую, духовную и т. п.
Американский исследователь Э. Тоффлер отмечает, что мы стоим на пороге нового общества независимо от того, как его называют — информационное или постиндустриальное; в любом случае нет достаточно точного определения, чтобы выразить всю полноту современной трансформации общества. Для нас важно другое: третья волна сама по себе является единственным и обладающим наибольшей взрывчатой силой фактом времени. Новая цивилизация зарождается в наших жизнях, она несет с собой новые семейные отношения; иные способы работать, любить, жить; новую экономику; новые политические конфликты, и сверх всего этого — измененное сознание. Человечество ждут резкие перемены. Оно стоит перед глубочайшим социальным переворотом и творческой реорганизацией всего времени.
Базовой целью развития любой общественно-политической системы выступает постоянное усложнение ее структуры. Известный английский философ Г. Спенсер отмечал в данной связи, что эволюция любого объекта характеризуется переходом от однородного к разнородному.
Данный процесс развития «социального организма» имеет сходство с развитием биологических систем и основывается на следующих общих системных принципах.
1) Общество, подобно биологическому организму, наращивает массу (численность населения, экономические ресурсы и т. п.).
2) Рост массы приводит к усложнению структуры.
3) Усложнение структуры сопровождается дифференциацией функций, выполняемых отдельными частями.
4) Дифференциация функций способствует постепенному усилению взаимозависимости и взаимодействия частей.
5) Целое всегда более устойчиво, чем отдельные части, стабильность обеспечивается сохранением функций и структур.
Данные принципы характеризуют закономерность развития общественно-политических систем, в контексте которого регионализация выступает одним из этапов усложнения структуры общества.
Вместе с тем мы можем выделить три типа регионального развития.
- Интеграционная регионализация .
- Дезинтеграционная регионализация .
- При этом с 90-х гг. XX в. все более усиливается еще одна тенденция развития современного мира — глобализация, представляющая собой, по нашему мнению, крайний случай регионализации, который можно обозначить как интегрирующая регионализация .
Анализ данных общемировых процессов позволяет нам сделать следующие выводы.
1) Процессы интеграционной и дезинтеграционной регионализации взаимообусловлены и протекают синхронно, что позволяет рассматривать их как единый политический процесс.
2) Имеются в наличии два общих источника развития, присущих особым случаям регионализации и глобализации, выступающим в качестве разнонаправленных концепций регионального развития, а именно:
- следование общемировой тенденции — стремлению к построению гомогенного общества;
- признание невозможности для национального государства выполнять функцию единственного главного актора международных отношений в современных условиях.
3) Данные критерии развития являются единственными совпадающими пунктами в рамках тенденций мирового развития. При этом, несмотря на аналогичность по форме, данные тенденции одновременно отличаются по своему содержанию.
Интеграционный тип регионализации характеризуется стремлением создать территориальные единицы высшего уровня на базе национальных государств и/или самобытных регионов.
Исследователь Т. Эриксон отмечает, что сюда входят попытки создать связные, целостные страны (посредством национализма или сепаратизма), системы верований (посредством оживления разных религий), культур (посредством организации лингвистических или культурных движений) и попытки создать группы интересов с определенной этничностью.
Наряду с этим можно говорить о попытках сформулировать принципиально новую идеологию, основанную на собирании одновекторных элементов, т. е. общественно-политических систем, имеющих общие цели развития.
В качестве подобного рода конгломератов могут выступать общества, отличающиеся базовыми характеристиками: историческим прошлым, этническим составом, политической культурой и т. п.
При этом характер интеграции измеряется с помощью различных критериев, в частности можно выделить следующие.
1) Характеристика способа принятия решений в различных сферах интеграционных процессов (Л. Линдберг).
2) Расчет индекса «относительной приемлемости» для характеристики потоков обмена между входящими в данный комплекс странами или регионами (К. Дойч).
Подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения дезинтеграционного типа регионализации требует при выборе стратегии развития делать акцент на первостепенности интересов и потребностей своего региона. Данная тенденция может способствовать сепаратистским настроениям в обществе, тенденциям к автономизации и суверенизации, но вместе с тем позволяет заявить о политических, экономических, социальных проблемах, с которыми сталкиваются региональные сообщества, и требовать выработки политических программ и решений по их преодолению.
В данной ситуации может возникнуть опасность, заключающаяся в том, что обострение регионального самосознания обычно сочетается со стремлением этнической группы к созданию собственной государственности, т. е. с процессом образования политической нации, на этом этапе этническое самосознание переходит в национально-государственное.
Несмотря на то, что сецессионные конфликты, т. е. конфликты, при которых нация стремится к созданию собственной независимой государственности или воссоединению с соседним родственным государством, считаются наиболее трудноразрешимыми, следует учитывать, что они проявляются главным образом при определенных условиях, обусловливающих состояние общественно-политических отношений.
Осознание этничности возникает, как правило, в кризисной ситуации, в момент ломки привычных социальных, экономических, политических структур и межличностных и межгрупповых отношений, в условиях неопределенности и невозможности предугадать дальнейшее развитие событий.
В свою очередь, в период социальной стабильности и устойчивости и нахождения общественно-политической системы в состоянии равновесия конфликты, возникающие на почве культурных, исторических или этнических различий, затухают, уступая место другим (внетерриториальным) социальным противоречиям и расколам.
Российский исследователь С.А. Кизима отмечает: «При стабильном развитии социальной системы национализм существует в неявной форме, не занимая ведущей роли в развитии системы, — он представляет собой элемент в протоактивном режиме, не выходящий в активную фазу функционирования до тех пор, пока стабильное функционирование системы не нарушено».
По мнению ученого М. Хайслера, в настоящее время формируются предпосылки для того, чтобы в условиях стабильности этнос трансформировался в иные социальные, психологические и экономические феномены и приобретал «радикально измененное значение» или же просто исчезал. В свою очередь, жизнь простого человека будет обусловлена в первую очередь неэтническими характеристиками социального бытия (уровнем образования, профессией, доходом), законами, политическими институтами и т. п.
Вместе с тем наилучшим способом разрешения актуальных межрегиональных противоречий выступает предоставление местным органам власти возможности реализовывать общегосударственные задачи самостоятельно и с учетом специфики территории.
Нижегородский исследователь А. Макарычев полагает, что регионализация представляет собой процесс последовательных изменений в территориальном делении общества и их законодательного фиксирования. При этом такое деление должно принимать форму деконцентрации (т. е. распределения властных полномочий внутри единого политического организма) и децентрализации (т. е. разгрузки государственного центра и создания новых субцентров управления в пределах территории).
Реализация данных мероприятий позволит избежать острых социальных потрясений и создаст более стабильное и динамичное общество, если ученые и политики станут разрабатывать программы регионального развития, синтезируя и систематизируя сильные стороны интеграционной и дезинтеграционной регионализации, что, по мнению американского ученого Дж. Розенау, соответствует объективной исторической реальности.
Американский исследователь называет этот процесс «фрагмеграция», т. е. одновременное действие сил интеграции и фрагментации (в нашем случае выступающей как синоним дезинтеграции).
При этом фрагментация (дезинтеграция) выражается в возникновении сепаратистских настроений в обществе, что приводит к усилению значимости различных регионов или региональных объединений и ослаблению влияния на них со стороны центра. Интеграция, в свою очередь, обусловлена центростремительными процессами в современном мире , когда все больше возрастает роль международных организаций, трансграничного сотрудничества и взаимодействия.
Сочетание двух принципов регионального развития позволяет найти компромисс между интеграционными и дезинтеграционными силами внутри сообщества, связанный с одновременным сочетанием двух тенденций: с одной стороны — со стремлением нации к консолидации и интеграции, а с другой — к обособлению и установлению равноправных отношений с другими регионами.
В данном контексте употребление термина «сообщество» более полно отражает суть социально-политических преобразований, так как изначально предполагает элемент сотрудничества как на внутрирегиональном, так и на межрегиональном уровне.
Следует также отметить то обстоятельство, что общим принципом развития данных сообществ выступает стремление к созданию условий для развития своей региональной культуры в собственных исторически сформировавшихся границах, не нарушая при этом территориальной идентичности соседних регионов. В данной модели применяется принцип федерализма — «единство в многообразии».
17. Региональные элиты.
Понятие "региональная элита" многозначно и потому нуждается в определении. Целесообразно использовать принятый в политической науке альтиметрический, или функциональный, подход. В этом случае под региональными элитами следует понимать совокупность лиц, занимающих статусные позиции в структурах власти или непосредственно влияющих на эти структуры и процесс принятия политических решений1. Альтиметрический подход избавляет нас от необходимости следовать меритократическим и аристократическим установкам, в соответствии с которыми элитой считаются находящиеся у власти или при власти обладатели особых позитивных личных качеств.
В России в самом узком смысле принято говорить о региональной властной элите, главными представителями которой являются высшие должностные лица субъектов федерации. Довольно часто в работах политологов именно губернаторский корпус и его политическое позиционирование ассоциируются с региональными элитами в целом. Это по-своему оправданно, поскольку губернаторы, несомненно, являются не просто первыми лицами в своих регионах, но и референтными фигурами для значительной, если не основной части региональной элиты. Именно высшие должностные лица субъектов федерации обычно рассматриваются в качестве региональных лидеров.
Понятие "региональная элита" рассматривается с несколькими степенями его расширения.
• Won региональной властной элитой понимается совокупность лиц, занимающих основные должности в органах государственной власти и местного самоуправления в регионе и, таким образом, непосредственно, по должности влияющих на процесс принятия властных (политических) решений.
Сюда же относятся парламентарии, представляющие данный регион на общенациональном уровне.
• Региональная политическая элита — понятие несколько более широкое. В него включаются фигуры, не обладающие властными должностями, но непосредственно влияющие на ход политического процесса. Во-первых, это лидеры и ключевые представители политических партий и общественных движений, участвующих в политической жизни региона. Во-вторых, ведущие представители деловой элиты, воздействующие на процесс принятия решений. В-третьих, непосредственным политическим влиянием могут обладать национальные и религиозные лидеры.
• Региональная элита в целом может включать в себя фигуры, не занимающиеся непосредственно политической деятельностью, однако косвенно оказывающие влияние на политический процесс. Это могут быть лидеры общественного мнения, например представители интеллектуальной элиты, просто уважаемые люди, которые влияют на общественные настроения и таким образом воздействуют на процесс принятия политических решений, осуществляемый властным истеблишментом.
На протяжении последних лет, начиная с позднеперестроечного периода, властная элита в российских регионах находится в процессе перманентной трансформации, вызванной изменениями институционального дизайна и идеологии, отношений между центром и регионами, системы регионального лидерства и др.
При структурном анализе региональной элиты можно использовать несколько подходов.
• Социогенетический подход позволяет анализировать региональные элиты с точки зрения их социально-профессионального происхождения. На этом основании, например, принято рассматривать структуру губернаторского корпуса, отталкиваясь от карьерно-профессиональных и образовательных критериев
• Географический подход определяет структуру региональной элиты по ее территориальному происхождению. Например, изучается соотношение местных и "пришлых" фигур (в отношении последних нередко используется слово "варяги"). Определяются устойчивые группы элиты, происходящие с одной территории внутри региона (такие территории называют еще "кузницами кадров").
• Этнический подход определяет этническую структуру региональной элиты и ее соответствие этнической структуре населения. Вопрос распределения власти и ключевых политических позиций между представителями этнических и субэтнических групп является особенно актуальным в национальных автономиях.
Большого внимания заслуживает изучение места и роли региональной элиты в российской политической системе. На протяжении всей истории региональные элиты ведут борьбу за статус и влияние на федеральном уровне, и потому особой темой является их субъектность в общегосударственной политике. Выделяются различные аспекты политического влияния региональной элиты на федеральном уровне, например:
• лоббизм в федеральных органах власти;
• влияние на законотворческий процесс через Совет Федерации;
• влияние на электоральный процесс через поддержку тех или иных партий. Уровень влияния региональных элит на общегосударственный политический
процесс в России неустойчив и зависит от текущей модели отношений "центр — регионы".
18. Региональное политическое развитие: основные концепции.
Региональное развитие - это системная совокупность процессов, отражающих изменения, происходящие в общественной жизни региональных социумов. Данные изменения имеются во всех основных сферах жизнедеятельности региональных сообществ, важнейшей среди которых является политическая сфера.
Концепции регионального политического развития отражают, с определенной степенью абстрагирования от второстепенных факторов, региональные факторы в политической сфере, содержательный политологический анализ условий и факторов, сформировавшихся в предыдущие исторические периоды и существенно влияющих на современные региональные процессы.
«Клиенталистские концепции», концепция «Гражданского общества», концепция «Сообщество регионов», концепция «Устойчивого развития», модель «Структуры раскола», концепция «Центр-периферия» и т.д.
Эти концепции можно разделить на следующие основные группы: политико-коммуникативные модели регионального развития, интеграционные проекты политического развития регионов и теории политической модернизации.
Концепции регионального политического развития имеют следующее теоретическое значение:
1. исследователи концептуально осмысляют достаточно сложные комплексные процессы трансформации современных регионов;
2. региональная структура современного мира весьма разнообразна, в связи с чем концепции регионального развития, в определенной мере, могут служить основанием для сравнительно-сопоставительного анализа в различных частях мира или в рамках национальных государств;
3. процессы регионализации тесно связаны с глобальными явлениями. Углубленное систематизированное изучение политического развития регионов, в определенной степени, способствует и более полному осмыслению феномена глобализации, что является особо актуальным для современной политической и других наук.
Концепции регионального политического развития имеют ярко выраженное прикладное значение:
1. содержащиеся в них положения могут быть использованы для диагностики современного политического состояния конкретных регионов, а также оценки перспектив их развития;
2. в концепциях регионального развития уделяется большое внимание таким политическим явлениям, как: политические элиты, политическая культура, модернизация, федерализм и т.п., особое значение приобретает осмысление процессов интеграции и дезинтеграции. Эти важные политические процессы и явления рассматриваются в региональном контексте, с учетом особенностей и направленности регионального развития, что способствует более глубокому и системному осмыслению основополагающих факторов и тенденций, обуславливает формирование тесного взаимодействия между теорией и практикой в регионах;
3. концепции регионального политического развития могут выступать в качестве исходных предпосылок при разработке региональных политических программ как на уровне отдельных государств, так и трансграничных регионов.
Концепции регионального политического развития находятся в стадии активной разработки, что обуславливается рядом теоретических и практических задач.
На основании данной работы мы считаем целесообразным выделить такие перспективные направления совершенствования концепций регионального политического развития как:
- приверженность междисциплинарному подходу в исследованиях регионального развития должна сочетаться с усилением политической составляющей в данных концепциях;
- разрабатываемые прогностические проекты и модели регионального политического развития должны отражать реалии современного мира;
- особое внимание следует уделять значению процессов интеграции и дезинтеграции для развития региона и т.п.
19. Региональное развитие и процессы глобализации.
Глобализация и регионализация являются ведущими процессами мирового развития, главными векторами современности. Глобализация - это динамичный процесс, процесс интенсификации этапа интернационализации, обладающий количественными и качественными характеристиками. Весьма интересна трактовка к.и.н. Сергеевым Д.В. под глобализацией, он понимает растущую взаимозависимость стран в результате увеличения масштабов международной торговли и расширения ее сферы, охватывающей не только обмен товарами, но и услугами, капиталом, технологиями и финансовыми активами [1].
Регионализация - это процесс взаимодействия, сближения экономик в определенных региональных рамках. Регионализацию этот автор трактует как процесс образования, функционирования, развития и расширения региональных интеграционных объединений и группировок. Регионализация - процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами.
Сегодня с появлением новых информационных технологий, бурным развитием средств телекоммуникаций, интернета, виртуализацией пространства актуальность процессов глобализации и регионализации весьма возросла.
Глобализация - процесс объективный, обладающий как позитивными, так и негативными последствиями. Глобализация позволяет углублять международное разделение труда, более эффективно распределять и использовать ресурсы, что, в конечном счете, способствует повышению благосостояния стран и расширению жизненных перспектив населения. Глобализация дает странам возможность мобилизовать более значительный объем финансовых ресурсов, поскольку инвесторы могут более эффективно использовать широкий финансовый инструментарий на возросшем количестве рынков. Кроме того, передовые технологии резко сокращают транспортные, телекоммуникационные и расчетные издержки и обычно облегчают глобальную интеграцию национальных рынков. Однако события 11 сентября 2001 года в Америке показали, что международный терроризм в рамках глобализированной экономики может подтолкнуть субъекты мировой экономики к меньшей открытости на пути к либерализации внешнеэкономических связей.
Взаиморазвитие и взаимовлияние процессов глобализации и регионализации в их современных формах, развертывающихся с особой силой преимущественно в последние полтора - два десятилетия, таят в себе немало неясностей и противоречий, ломают многие устоявшиеся представления и теории, становятся предметом острых дискуссий в академических и деловых кругах, на международных форумах, где нередко сталкиваются самые различные, порой прямо противоположные мнения, оценки, прогнозы. Перспективы развития современной человеческой цивилизации, интенсивно обсуждающиеся в начале третьего тысячелетия, наряду с вопросами науки, техники, культуры в немалой степени затрагивают проблемы взаимовлияния экономической глобализации и регионализации.
Основное противоречие между процессами глобализации и регионализации заключено в целях создания и развития региональных блоков. Главной целью создания региональных блоков было извлечение прибыли в результате взаимного сотрудничества стран - участниц блоков, не противодействуя общему развитию глобализации. Но когда определились негативные последствия глобализации, одной из целей региональных блоков стало коллективное противодействие этим негативным последствиям.
В характеристиках процессов глобализации можно проследить наличие взаимосвязей между глобализацией и регионализмом. Поскольку государства современного мира различаются по масштабам и уровню социально - экономического развития, можно предположить, что результаты воздействия глобализации на отдельные страны и группы стран не одинаковы. Более того, в крупных странах тенденция глобализации вызывает неодинаковые последствия в различных регионах. Еще до глобализации интернационализации общественных отношений на планетарном уровне наблюдалась интернационализация общественных связей на региональном уровне, получившая название «регионализации». Регионализация выражается в сближении группы близко расположенных стран с возможным их объединением в отдельную группу. На примере Европейского союза эта закономерность проявляется через деятельность территориальных, субнациональных акторов, которые надеются укрепить свою автономию или, по крайней мере, получить право на представительство и оказание политического влияния в европейских делах. В последние годы изменение в их пользу соответствующих правил было очевидно. Регионы (а затем и муниципальные образования) получили признание в качестве соответствующих политических единиц. Сначала их признание ограничивалось особой сферой политики, а именно структурной политикой Европейского союза. Но сегодня представительство территориальных коллективных лиц в отдельных государствах-членах стало общим принципом и получило институционализацию в Комитете регионов [2]. Отметим, что «структурная политика ЕС» - это как раз и есть движение финансовых потоков между регионами и отраслями стран Евросоюза.
Мнения среди политологов, экономистов и ученых по поводу характера взаимовлияния глобализации и регионализации различаются. Одни считают (Долгов С.И., Доронин В.А., Загашвили B.C., Приписное В.А., Скотт А.Дж., Сторпер М., Эльянов Д.П. и др.), что глобализация означает большую открытость региональных блоков мировой экономике. Другие полагают (Жуков С.В., Михеев В.А., Федотов А.С.), что в отношении движения к единой глобальной экономике без национальных и региональных барьеров нет никаких ясных тенденций.
Интенсивное развитие процессов глобализации и регионализации, а также основное противоречие между этими двумя процессами привели к необходимости выявления характера их взаимодействия, что в свою очередь необходимо для определения общего вектора развития мировой экономики в целом. Анализ взаимодействия и взаимовлияния глобализации и регионализации будет проводиться на примере четырех региональных интеграционных блоков, таких, как ЕС, НАФТА, АСЕАН, МЕРКОСУР. Они - из разных регионов мира, находятся на разных уровнях развития, что дает возможность исследовать процессы регионализации в их качественном разнообразии. Вместе с тем эти блоки обладают высокими показателями экономического развития, принимают активное участие в мировой экономике, что свидетельствует об их важной роли в процессах глобализации.
Глобализация, с одной стороны, и регионализация, с другой, являются главными процессами в развитии современного мира, не только оказывающими громадное влияние на экономическую жизнь, но и влекущими за собой далеко идущие политические, социальные и даже культурно-цивилизационные последствия. Эти последствия все больше ощущают на себе практически все страны мира и среди них, конечно, государства постсоветского пространства, которые вполне осознанно, активно и целеустремленно продвигаются по пути интеграции в мировую экономику.
20. Региональные конфликты в современном мире.
Региональные конфликты – такие конфликты, которые возникают на основе противоречий, складывающихся между отдельными государствами, их коалициями или отдельными региональными субъектами социального взаимодействия внутри государства, они охватывают значительные географические и социальные пространства.
Особенности региональных конфликтов: 1. Они непосредственно связаны с глобальными. С одной сторон, они выступают, как одна их форм назревающих глобальных конфликтов. С другой стороны, они могут ускорить процесс созревания глобальных конфликтов; 2. Поскольку в основе региональных конфликтов лежат экономические, политические, религиозные и идеологические противоречия, постольку они проявляются в форме национально-этнических и религиозных столкновений. Они носят затяжной характер и оказывают непосредственное воздействие на всю систему международных отношений; 3. Региональные конфликты отличаются составом субъектов (административно-территориальные образования, этнические группы, государства или коалиции). Основную роль среди субъектов играют политические, экономические и национальные элиты; 4. Региональные конфликты отличаются зонами распространения. Они охватывают большие географические пространства (регионы) и значительные массы людей; 5. Региональные конфликты отличаются динамикой. Так, формирование образа конфликтной ситуации направляется элитами и происходит с активным использованием СМИ, а иногда – средств и методов информационной войны. Открытое конфликтное взаимодействие может протекать в формах войны, вооруженного конфликта, экономических санкций, идеологического противоборства.
Межгосударственные конфликты уступили место региональным, которые стали главной угрозой международной безопасности. Так, согласно данным Международного Института по исследованиям мира в Стокгольме, в 2005 году впервые ни один из существовавших конфликтов не был определен как межгосударственный. Таким образом, в новых условиях региональные конфликты приобрели новые характеристики и особенности, выявление которых и является целью данного эссе.
Большинство современных региональных конфликтов являются конфликтами, в основе которых лежит религиозная, этническая или языковая принадлежность. Исследователь М.М.Лебедева приводит другой термин – конфликты идентичности, которая строится преимущественно на этнической, религиозной и культурно-исторической основе. Достижение компромисса в таких конфликтах представляется практически невозможным, поскольку в их основе лежат не столько интересы сторон, сколько ценности.
Отсюда вытекает еще одна характеристика региональных конфликтов – затяжной характер. Американский исследователь Дэн Смит (Dan Smith) приводит такие данные: по состоянию на 1999 год 66% существовавших конфликтов имели продолжительность более 5 лет, а 30% конфликтов – более 20 лет. Причинами затяжного характера конфликта часто являются возобновление боевых действий после заключения перемирия из-за неспособности воюющих сторон прийти к соглашению в процессе выработки условий мирного соглашения или вследствие разочарованности последовавшими после его заключения преобразованиями; образование радикальной группировки внутри воюющей стороны, не желающей идти на компромисс, целью которой является «война до победного конца» и др. Нельзя не упомянуть психологическую составляющую: при затяжной войне у противоборствующих сторон формируется определенный тип ментальности, в основе которого лежит желание отомстить (за свою семью, народ и т.д ).
Участие множества акторов – как внешних, так и внутренних – также является особенностью региональных конфликтов. Если раньше регулярные войска были основными участниками конфликтных действий, то сегодня главная роль принадлежит народному ополчению, полевым командирам, неформальным военизированным группировкам и др. Упомянутые внешние акторы конфликтов – международные организации, средства массовой информации – также оказывают влияние на развитие конфликта своими действиями (или, как в случае с Руандой – бездействием). Наличие множества акторов делает региональные конфликты плохо управляемыми и непредсказуемыми в своем развитии.
Современные региональные конфликты приобретают и определенную политико-географическую направленность. Они возникают в регионах, которые относятся к развивающимся или находящимся в процессе перехода от авторитарных режимов правления к демократическим. Согласно исследованиям, проведенным Центром международного развития и управления конфликтами Университета штата Мэрилэнд, в 77% всех региональных конфликтов, произошедших после окончания «холодной войны», участником была по меньшей мере одна страна, которая классифицируется как неразвитая или развивающаяся.
Еще одной характеристикой региональных конфликтов является локализованность. Большинство конфликтов являются географически замкнутыми, т. е не выходящими за пределы установленных конфликтом границ. В качестве примера можно привести конфликт в Демократической республике Конго – длившее на протяжении десятилетий насилие происходило в основном на востоке страны.
Высокая степень насилия также присуща современным региональным конфликтам. Враждующие стороны не руководствуются «Законами ведения войны» согласно Женевским конвенциям, что приводит к физическому устранению противника. Отчасти это связано с уже упоминавшейся борьбой за ценности, компромисс по которым не является возможным, а также самими участниками конфликтов (полевые командиры, военизированные группировки), которым присущи определенные методы ведения борьбы.
И, наконец, последней характеристикой региональных конфликтов является влияние процессов глобализации на их возникновение. Нередко причиной региональных конфликтов становится борьба за контроль нефтяных или водных источников (Ближний Восток) или месторождений полезных ископаемых (алмазные месторождения в Африке), обеспечение безопасности газо- и нефтепроводов.и т.д.
Таким образом, на рубеже 20-21 вв. региональные конфликты характеризуются комплексом взаимозависимых особенностей, а именно борьбой за ценности (религиозные, культурные, этнические и др.), наличием множества внешних и внутренних акторов. Региональные конфликты часто являются затяжными по своему характеру, возникают в регионах с преобладанием развивающихся стран, являются локализованным в пределах определенной территории. Высокая степень насилия и борьба за обладание ресурсами также являются характерными особенностями современных региональных конфликтов.
21. Понятие региональной безопасности и политики.
Региональная безопасность — составная часть международной безопасности, характеризующая состояние международных отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от военных угроз, экономических опасностей и т.п., а также от вторжений и вмешательств извне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и независимость государств региона. Региональная безопасность имеет общие черты с безопасностью международной, в то же время отличается множествен-ностью форм проявления, учитывающих особенности конкретных регионов со-временного мира, конфигурации баланса сил в них, их исторические, культур-ные, религиозные традиции и т.п. Отличается она, во-первых, тем, что процесс поддержания региональной безопасности могут обеспечивать как специально созданные для этого организации (в частности, в Европе Организация по безо-пасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ), так и объединения государств более универсального характера (Организация американских государств — ОАГ, Организация африканского единства — ОАЕ, и др.).
Подчеркнем, что региональная безопасность рассматривается в контексте национальной безопасности.
Разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их историческим происхождением, а также мозаичностью природно-географических, социальных, экономических, политических, культурных и иных основ жизни населения, предопределяют формирование иной, по сравнению со стихийной регионализацией или жестким централизмом, «точечной» модели управления региональной безопасностью как системы обеспечения устойчивого социального развития.
Имеется в виду формирование условий, позволяющих не только реагировать на региональные вызовы, но и прогнозировать, планировать социальные изменения на основе баланса региональных и обще-
национальных интересов.
Основополагающее значение для концептуального осмысления сущности системы региональной безопасности как системы обеспечения и реализации социально устойчивого развития региона имеют
нормативно-правовые акты по вопросам региональной безопасности, являющиеся методологически-правовой основой для теоретической и практической деятельности на местах.
Укрепление региональной безопасности в Российской Федерации определяется необходимостью реализации стратегии устойчивого социального развития, выражаемой в устранении социальных и региональных диспропорций, минимизации этнической и этнонациональной напряженности, возрождении внутрихозяйственных связей и предотвращении экстремальных, чрезвычайных ситуаций.
Нередко стабильность трактуется очень широко, например, как «способность системы функционировать и развиваться». Встречается и отождествление стабильности с «системностью, целостностью системы». Иногда под стабильностью понимается «неизменность состояния общества», либо способность системы сохранять качественную определенность.
При анализе региональных отношений чаще стабильность понимается как безопасность, но мы должны понять, что понятию безопасности свойственны иногда совсем другие значения нежели должно подразумеваться под стабильностью. Но, с другой стороны «Смысл безопасности в обеспечении стабильности».
22. Задачи государства в осуществлении государственной политики: способы и средства региональных проблем.
Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.
Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.
Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - этото, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами.
Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходили из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению. Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:
Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:
-реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городах агломерации путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;
-преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов
-стабилизация социально – экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией;
-продолжение формирования территориально – производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств, с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;
-стимулирования развития экспортных и импортозамещающих производств, в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирования свободных экономических зон, а также технополисов, как региональных центров внедрения достижений науки. Ускорения экономического и социального прогресса;
-переспециализация новых приграничных регионов;
-развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные, структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
-преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.
-нормализация экономической ситуации;
-адаптация беженцев и вынужденных переселенцев, создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах вселения;
-нормализация ситуации в регионах с критическим положением на рынке труда;
-решение проблемы «гиперурбанизации» устранение перегруженности крупных городов производственными объектами, населением, чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.
Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.) Во втором - государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический “климат” в них или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.
На уровне регионов программного подхода требует решение таких проблем, как осуществление коренных структурных сдвигов в экономике. В их числе: создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств– «точек роста», объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные преимущества региона; создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития предприятий в регионе на основе:
1)развития законодательной и нормативной базы, направленной на создание «режима наибольшего благоприятствования», в первую очередь, для региональных производителей, работающих в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства, включая среднее и малое предпринимательство;
2)создания благоприятного инвестиционного климата в регионе; развитие рыночной инфраструктуры общерегионольного и зонального (внутри регионального) значения; участие в межрегиональных программах по совместному созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению экологических проблем.
23. Регион как объект и предмет работы PR-специалиста.
24. Городские агломерации как элемент региональной культуры.
Агломерация – (от лат. agglomero – присоединяю, накапливаю) элементарная форма развитого группового расселения. Она представляет скопление вокруг центра (большого города) близко расположенных городских и сельских поселений, объединенных интенсивными и устойчивыми связями. Агломерация рассматривается для районов с большим потенциалом развития в качестве этапной формы в переходе от автономного города к более сложным формам расселения.
Городская агломерация – система территориально сближенных и экономически взаимосвязанных населенных мест, объединенных устойчивыми трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, общей социальной и технической инфраструктурой, - качественно новая форма расселения, она возникает как приемник города в его компактной (автономной, точечной) форме, особый продукт современной урбанизации. А крупные городские агломерации – это важнейшие ареалы, в которых концентрируются прогрессивные отрасли промышленности, административно-хозяйственные, научные и проективно-конструкторские организации, уникальные учреждения культуры и искусства, наиболее квалифицированные кадры.
Границы городской агломерации подвижны во времени благодаря изменению важнейшего параметра агломерации – дальность ежедневных передвижений от места жительства к местам приложения труда: в рамках пространственной самоорганизации этих передвижений их дальность растёт пропорционально увеличению скорости средств транспорта, а затраты времени увеличиваются незначительно.
Для развития городских агломераций характерны: наращивание гигантских городских скоплений, включающих безостановочно растущие и расползающиеся ядра, вовлекающие в свою орбиту все новые территории, концентрация в них больших масс населения; быстрое развитие пригородов и постепенное (хотя и не везде явно прослеживаемое) перераспределение населения между городами-центрами и пригородными зонами; привлечение сельского населения к несельскохозяйственному труду, в особенности в городской местности; маятниковые миграции и систематические передвижения людей в пределах агломераций на работу, к местам учебы, культурно-бытового обслуживания и отдыха, приобретающие беспрецедентный масштаб.
Различные критерии городских агломераций: плотность городского населения и непрерывность застройки; наличие большого города-центра (как правило, с населением не менее 100 тыс. человек); интенсивность и дальность трудовых и культурно-бытовых поездок; удельный вес несельскохозяйственных рабочих; доля работающих вне места жительства; количество городских поселений-спутников и интенсивность их связей с городом-центром; число телефонных разговоров с центром; производственные связи; связи по социально-бытовой и технической инфраструктуре (единые инженерные системы водоснабжения, энергоснабжения, канализации, транспорта и пр.)
Формирование агломерации «от города». По достижению определенного «порога» (на что сильно влияет размер города, его народохозяйственный профиль, локальные и региональные природные условия) динамично развивающийся крупный город ощущает все большую потребность в новых ресурсах развития – территорий, источниках водоснабжения, инфраструктуре. Однако в пределах городской черты они оказываются исчерпанными или близкими к исчерпанию. Дальнейшее сплошное (периметральное) расширение городской территории сопряжено с негативными последствиями.
Развитие агломерации «от района». Характерно для ресурсных зон, в местах развития добывающей промышленности, где при разработке крупных месторождений обычно возникает группа поселков сходной специализации. С течением времени один из них, расположенный удобнее других по отношению к ареалу расселения и имеющий лучшие условия для развития, притягивает к себе объекты неместного значения. Он становится организационно-хозяйственным и культурным центром, в нем развивается наука и конструкторско-проектное дело, сосредоточиваются предприятия стройиндустрии и транспортной организации. Все это определяет его приоритетный рост и постепенное возвышение в территориальной группе поселений, которые со временем приобретают по отношению к нему роль спутников.
Важнейшие недостатки больших городов и в известной степени больших городских агломераций хорошо известны:
1. Необычайное усложнение транспортных проблем. Насыщенность больших городов автомобильным транспортом увеличивается, тогда как скорость движения его движения снижается обратно пропорционально.
2. Происходит удорожание инженерного оборудования;
3. Загрязнение окружающей среды, в первую очередь воздуха. По данным химических исследований, шлейф загрязняющего и теплового воздействия крупных городов прослеживается на расстоянии до 50 км, охватывая площадь в 800-1000 км2. При этом наиболее активное воздействие проявляется на площади, превышающей площадь самого города в 1,5-2 раза. Такие города, как Лос-Анджелес, Мехико, не случайно получили прозвище «смогополисов». Не случайно родился и шуточный совет горожанам: «Пусть каждый дышит меньше и в только случае крайней необходимости».
4. Удаление населения больших городов от природы.
5. Большие города «отсасывают» производительные силы от малых и средних городов.
25. Региональные правительственные и неправительственные организации современного мира.
Региональные организации - международные организации, в которых участвуют государства отдельных континентов, их частей или крупных регионов (напр., Организация африканского единства).
Международные, всемирные или региональные правительственные и неправительственные организации призваны сотрудничать и помогать в рамках своей компетенции и своих возможностей полному и всеобщему осуществлению принципов, провозглашенных в настоящей декларации, содействуя таким образом законной борьбе всех людей, рожденных равными в достоинстве и правах, против тирании и угнетения расизма, расовой сегрегации, апартеида и геноцида, с тем чтобы все народы мира были навсегда освобождены от этих бедствий.
Региональный статус имеют также отдельные общеполитические либо комплексные по своим функциям организации, которые обеспечивают сотрудничество государств, расположенных в пределах географического района
и заинтересованных в координации внешней политики, внешнеэкономических связей, социальных, культурных, правовых отношений.Для признания организации региональной необходимо:
1) пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного региона;
2) пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов, т.е. соответствующая субъектному составу функциональная ориентация без притязаний на вмешательство в дела, выходящие за регионально-
координационные рамки. Именно таковы Европейский Союз Совет Европы, Организация африканского
единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии.
Особо отметим Содружество Независимых Государств, поскольку формирование этой региональной организации связано с таким необычным процессом, как поддержание взаимосвязей бывших республик СССР
Основные признаки MHO (международные неправительственные организации):
а) отсутствие целей извлечения прибыли;
б) признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях
в) получение денежных средств более чем из одной страны:
г) осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах;
д) создание на основе учредительного акта.
Правительственные – АПЕК, АСЕАН, НАФТА.
Неправительственные –
|
Европейская ассоциация международного образования |
|
|
Осн.: |
Крупнейшая неправительственная организация в области международного образования в Европе. |
|
Цели: |
содействие интернационализации высшего образования в Европе и повышение уровня международного образования. |
Ассоциация деловых женщин Норильского промышленного района
Президент Ассоциации – Людмила Георгиевна Проскурякова. Направления деятельности: реализация и зашита гражданских прав женщин, реализации прав и свобод человека, решение социальных вопросов региона. Ассоциация осуществляет попечение над местной колонией строгого режима, проводит совместные благотворительные акции с заключенными этой колонии.
26. Традиционные и современные задачи геополитики и регионоведения.
Цели регионалистики:
v Системное изучение политических и экономических структур региона во всей его сложности для принятия экспертных и управленческих решений.
v Изучение расстановки главных политических сил, действующих в регионе для консалтинга руководства.
v Исследование всей совокупности регионообразующих факторов, позволяющих составлять кратко-, средне-, долгосрочные прогнозные сценарии развития региона.
Задачи регионалистики:
- Изучение особенностей межрегионального сотрудничества.
- Сравнение регионов друг с другом.
- Изучение внутри и вне региональных институтов и органов, включая международные, в том числе политических партий и региональных деятелей.
- Выбор инструментариев, шкал и способов оценки региональных процессов и явлений.
- Предметное изучение региональных противоречий и конфликтов с выдачей рекомендаций по их разрешению и урегулированию.
- Выводы академического и прикладного характера обогащающие саму регионалистику и смежные науки.
- Изучение конкретных составляющих региональных процессов с целью подготовки рекомендаций для властных структур и управленцев при проведении ими региональной политики.
- Выявление возможности и пределов в заимствовании зарубежного опыта в развитие российского регионализма с учётом российского социума.
Различают традиционную геополитику, новую геополитику (геоэкономику) и новейшую геополитику (геофилософию). Традиционная геополитика делает акцент на военно-политическую мощь государства и доминирующую роль географических факторов в захвате чужих территорий, являясь (по Хаусхоферу) «географическим разумом» государства. Геоэкономика, в отличие от традиционной геополитики, делает акцент на экономической мощи государства. Новейшая геополитика, в которой доминирует сила духа над военной и экономической мощью, способствует преодолению традиционного географического и экономического детерминизма за счёт расширения базисных факторов, определяющих поведение государств в международных отношениях.
Цели геополитики:
-Модернизация воззрений,
-Анализ мироустройства,
-Видение геостратегии государств,
-Выработка рекомендаций действий государств на мировой арене,
-Анализ событий на глобальном, региональном, субрегиональном уровне (локальный практически не рассматривается в виду отсутствия взаимодействия с внешним объектом геополитических отношений)
Геополитической целью России в 21 веке является утверждение многополюсной модели устройства мира, исключив тем самым возможность создания любых форм монополярного мира.
Задачи геополиики. Изучить: зависимость политических событий от особенностей поверхности земли. Ландшафта, страны. Геополитика – наука изучающая в единстве: -географический, - исторический, - политический и другие взаимодействующие факторы, влияющие на потенциал государства.
27. Методы и функции региональных исследований.
Предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней – экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориальнопроизводственные комплексы, отраслевые промышленные и агропромышленные комплексы, свободные экономические зоны.
Регионоведение изучает внутрирайонные и межрайонные экономические связи, а также ход экономических реформ в регионах в условиях становления и развития рыночных отношений. Регионоведение раскрывает понятия всех форм территориальной организации хозяйства.
Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта развития региона). Это метод научного познания, который позволяет изучать все стороны развития региона, его внутренние связи и их взаимодействие.
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.
Балансовый метод, который характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.
Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части:
- региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии),
- отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе),
- местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).
Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона).
Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения и варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.
С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Задачи построения типологии объектов региона, представленных различными системами социально-экономических показателей, не являются новыми. В 70-90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Был разработан практически полный перечень методов и подходов многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.
По оценкам американского ученого Н. Гликмана, исследовавшего региональные системы США, в частности Филадельфийский регион, одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы.
Такая модель была сформулирована Г. Хойтом в 30-е годы и, по мнению Н. Гликмана, была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях. Так, исследования экономической базы используются в нескольких направлениях.
Во-первых, данные, собранные для изучения экономической базы, сами по себе несут полезную информацию, например, показывают источники занятости и дохода, а также слабые места в экономике региона.
Во-вторых, модели экономической базы очень часто используются как средство прогнозирования деловой активности. По мнению Н. Гликмана, модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для построения такой модели требуются только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени.
Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста: используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты, однако, сводятся всего лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.
В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой классификации объектов регионального анализа.
28. Теории регионального развития западных стран.
Регионы являются самостоятельными историческими образованиями с их экономическим развитием и политическими действиями, развитие подобной «самодостаточности» является целью регионального развития, которая достигается не всегда. Несколько теорий регионального развития рассматривают в качестве исследовательских площадок европейские регионы или наднациональные территории.
Положения теорий регионального развития используются при анализе ситуации в регионах; аргументировании региональной политики; региональном (территориальном) планировании.
Классификация регионов (по Яухайнену)
|
Тип региона |
Регионы, обладающие при-родными и материальными ресурсами |
Экономико-функциональные регионы |
Политико-административные регионы |
Социокультурные регионы |
|
Основные характеристики |
Природные ресурсы, транспорт |
Развитый рынок товаров и услуг |
Регионы политики и планирования |
Ориентация на традиции, язык, этнические особенности |
Классификация теорий регионального развития
|
Подход |
Основная идея |
Политическое применение |
|
Теория поиска баланса |
Ориентация на поиск выгоды |
Отсутствие каких-либо мер, кроме инвестирования |
|
Технологии и инновации |
Технологии и инновации - источник изменений |
Вклад в науку и технологии |
|
Инновационная среда |
Регион может стать инновационной средой |
Обучение, научные исследования, инвестирования в инфраструктуру с целью поддержать инновации |
|
Глобальный капитализм |
Накопление капиталов в регионах с высокой степенью отдачи |
Сокращение стоимости производственных факторов |
|
Теория регулирования |
Роль государственного вмешательства |
Роль государственного регулирования |
|
Институционализм |
Обращает внимание на культурную базу общества, как на фундамент для развития |
Адаптивная практика, изучение |
|
Ресурсы и физическая среда |
Местонахождение и наличие натуральных ресурсов играет главную роль в региональном развитии |
Политика передвижений, давление среды, соответственно подходящим условиям развития |
|
Кейнсианский подход |
Делает акцент на мультиэффекте развития |
Политика, направленная на рост центров |
|
Теория жизненного цикла продукта |
Оптимальное место для производства определяется жизненным циклом продукта |
Политическое регулирование согласно жизненному циклу продукта |
|
Политика снабжения |
Инвестиции в инфраструктуру должны привлекать ещё больше инвесторов |
Ослабление регулирования, инвестирование, развитие проектов и партнерства |
|
Экология человека и управление охраной окружающей средой |
Рост важности факторов окружающей среды в процессе принятия производственных решений |
Регулирование, налогообложение |
|
Проблемы защиты окружающей среды |
Промышленный сектор должен принимать во внимание факторы охраны окружающей среды |
Меры, принимаемые в пользу экологического развития |
Самыми популярными среди исследователей являются две основные разновидности теорий регионального развития:
М = морфологические, описательно-пространственные структуры;
F = функциональные, объясняющие причины изменений.
|
Пространственно-экономические теории |
Социально-поведенческие теории |
|
1. Модель цены земли (фон Тюенен) M.2. Модель индустриальных районов (Маршалл) F.3. Индустриальное местонахождение (Вебер) M.4. Центральное место (Кристаллер и Лощ) M. |
5. Индустриально-региональный подход (Сторпер) F - гибкость, сотрудничество с субподрядчиками и внешними компаниями.6. Инновационная среда (Кампании) F - инновации.7. Групповой и сетевой подход (Портер) F - сети. |
Теории описывают колебания важности различных парадигм для регионального развития в последние сорок лет с европейской и скандинавской точки зрения. Таким образом, под развитием понимается региональный и национальный рост и происходящие изменения. Несмотря на то что функции теорий регионального развития кажутся в какой-то степени спекулятивными, ограниченными и неопределенными, в их основе лежит логика колебания важности данных теорий. Отчасти причиной этого является то, что каждая теория отражает важность факторов, которые рассматриваются как дефицитные. Частично существующие теории регионального развития делают акцент на достижение практических социально-экономических целей, которые часто являются целями региональной политики.
Существующие теории регионального развития делают акцент на достижение практических социально-экономических целей.
ПОДХОД, НАЦЕЛЕННЫЙ НА СБАЛАНСИРОВАНИЕ
Данный подход основан на модели индустриального местонахождения Вебера и на теории, которая была определена учеными как теория индустриального пространства или, что более точно, моделирование местонахождения производственных сооружений. Оптимизация затрат и доходов приведет к максимизации прибыли и балансу промышленности в пространстве. Можно сказать, что принцип достижения максимального эффекта (прибыли) должен распространяться на правительство и экономику.
Классическая работа Альфреда Вебера «?ber den Standort der Industrien» , опубликованная в 1909 году, была основанием к теории индустриального пространства и поиску баланса промышленного пространства. Парадигма, направленная на поиск баланса, акцентирует внимание на рентабельности цели, необходимости просчитать условия, в которых будет находиться предприятие (Хартер и Мартинич, 1989; Серк-Ханссен, 1989; Смит, 1981; Питерс и Тиз, 2000). Оптимальное решение может быть достигнуто созданием различных пространственных условий (Черч и Дэвис, 1992; Миллер, 1992; О’Келли, 1992). Если рассматривать теории регионального развития в целом, то нормативные теории производства и пространственной структуры необходимы в тех регионах, где трудовая деятельность из низкооплачиваемой перерастет в высокооплачиваемую.
Пространственная организация промышленности и, более того, региональное развитие отчасти базируется на экономических принципах и ориентирована на получение прибыли, но на самом ли деле данный подход достаточен, чтобы объяснить принципы регионального развития? В любом случае необходимо к тому же обращать внимание на сущность, природу промышленности (Ванхове, 1999; 148-167; Вилтокс, 2000).
Согласно данной теории большинство материалов должно быть перевезено, и основной принцип теории заключается в минимизации затрат на транспортировку. Низкая стоимость перевозки сырья очень важна для деятельности, связанной с сырьем и промышленностью. Наличие рабочей силы, энергии и воды является ключевым фактором для деятельности многих промышленных компаний, и затраты на это зависят от их местонахождения.
Решающие факторы расположения районов с высокотехничной промышленностью разные: наличие квалифицированных сотрудников, окружающая среда, образование и научно-исследовательские работы, высокий уровень инфраструктуры. Для сырьевой промышленности местонахождение является значительным фактором, но данный фактор не стабилен: меняется цена, появление новых источников сырья, изменение в спросе, улучшение технологий вызывают непрерывные изменения в экономике, пространстве и промышленном секторе. Динамика природы вытесняет баланс.
Наиболее подходящее место для промышленного предприятия определяется после подсчета затрат на сырье, транспорт, рабочую силу и расчета возможного дохода. Обычно подобные расчеты компании осуществляют самостоятельно, а не с помощью региональной или местной власти. Местные власти не получают выгоды от данной деятельности, они более заинтересованы в сопутствующем эффекте инвестиций, например в увеличении занятости населения. Тем не менее, многие элементы данного подхода, такие как нацеленность на выгоду и роль факторов местонахождения были заимствованы другими теориями, но подвергались и критике.
ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД
Инновации были и являются основной темой многих экономических теорий, хотя весьма затруднительно бывает поместить их в рамки определенной формальной системы взглядов (Андерсен, 1996). А то, что не формализовано, обычно легко забывается. По этой причине инновационный подход используется для экономических аргументаций нечасто. Инновация как движущая сила развития имеет, как минимум, две ветви. Во-первых, распространение инновации и новых технологий понималось как модернизация. Существует много теорий, пытающихся объяснить, как модернизировать общество. Такого рода теории предназначены для распространения в развивающихся странах и малоразвитых регионах (Пристон, 1996; Поттер, 1999). Этот западный или модернистский подход, родившийся в Америке – не более чем основное направление инновационного подхода. Принятие инноваций и новых технологий выглядело, как атрибут культурных и социальных целей.
Исследователи рассматривают некоторые разновидности инноваций. Инновация продукта - рост производства и появление новых товаров. Инновационные процессы - высокая производительность - низкие цены. Целью усилий, ориентированных на технологию, сейчас является производство инноваций и технологий в пределах одной страны или группы стран. Этот факт - вторая ветвь инноваций. Суть её в том, что инновации становятся конкурентным фактором развития.
Инновации и прогресс в производственных технологиях становятся одним из факторов экономического развития, и роль их все чаще обсуждается в более широком региональном контексте (e.g. Malecki, 1991; Davelaar, 1991; Hall et al, 1987; Husso et al, 1996; Kangasharju and Nijkamp, 1997). Новые технико-экономические парадигмы ведут к тому, что приходит новое осознание процесса развития (Фридман и Перец, 1988; Бротхи, 1991). В Европе одной из ключевых идей в продвижении «развития» становится создание Европейской системы инноваций, где каждая система каждой страны становится частью инновационной системы Европейского союза (Грегерсен и Джонсон, 1997).
Инновации повышают производительность труда, что объясняет, почему многие зрелые компании сокращают штат. Таким образом, инновации могут отрицательно влиять на региональное развитие, но они необходимы, для того чтобы бизнес был жизнеспособным. С другой стороны, инновации - предпосылка для появления нового продукта, и, следовательно, инновации – необходимое условие для развития.
Продвижение технологии и инноваций может быть инструментом в национальной и наднациональной политике. Оно по-разному проявляется в различных районах (например, продвижение научных исследований, повышение технического образования, финансовые инвестиции в научные национальные парки). Прогресс передового общества совмещен с городскими изменениями, высокотехничной промышленностью и появлением новых услуг (Масуда, 1980; Штурь, 1986; Андерсон и Штроквист, 1988; Холл, 1985; Кастеллс, 1996). Тем не менее, стратегии региональных нововведений всё чаще включаются в планирование регионального развития, и эта политика направлена на увеличение инновационной мощности в наименее развитых районах (Морган, 1997; Массэр, 1989). Стратегии региональных нововведений всё чаще включаются в планирование регионального развития.
Передовые технологии (например, новое производство) помогают удержать людей в сельских районах (Ричардсон, 1997; Феджо, 2001). Однако вклад информационной технологии для многих ученых - вопрос спорный (Бар-Эль и Фэлзенштейн, 1989; Уокей и Купер, 1989; Сегерштоль и Джуссила, 1989; Гримес и Лион, 1994).
Концепция инновационной среды – закономерный результат технологического процесса, инновационной экономики и социально-культурной системы. Концепция инновационной среды активно обсуждается последние годы (Шторь, 1986, 1987; Малмберн, 1996; Маскэлл и Малмберг, 1995; Уилхельм, 1997). Этот подход основан на «концепции промышленных районов» Маршаллиана, разработанной в 19 веке. Приводятся аргументы в пользу того, что районы сами по себе могут быть инновационными, передовыми за счет своей окружающей среды, и многие последователи концепции ссылаются на возможность развития промышленности в периферийных районах (например, Камагни, 1995).
Примерами могут послужить Технологические центры (Финляндия) и научно-исследовательские парки (Япония).
Осознание того, что некодифицированных аспектов информации существует достаточно много, и их необходимо изучать, произошло с момента признания качественного отличия изучения и экономического прогресса от обычной трансформации кодифицированной информации. Поэтому изучение должно включать больше, чем простой обмен информацией внутри рынка и определенных иерархий.
Ландавалл обратил внимание на национальный контекст инновационной системы и подчеркнул важность совместного языка, культуры, так как они являются формальными и законными факторами, формирующими развитие. Шторпер сделал акцент на взаимозависимости технологических знаний и внешних условий технологического прогресса. Эта зависимость влияет на выбор, который будет сделан спустя определенное время. Данный выбор последователен и не влияет на другие условия и регионы.
Развитие промышленно-производственной системы зависит от технологичности применяемых способов и соответствующих им знаний. Это очевидно в электрической промышленности и производственном секторе. Большинство крупных заводов (например, заводы по переработке нефти, заводы, связанные с угольной промышленностью, фабрики по производству бумаги и так далее) развиваются в промышленных сетях, основанных на технологиях высокого уровня, и требуют крупных вложений. Развитие промышленных районов часто включает машинный труд и массовое производство. Промышленные сети состоят из вертикальных и горизонтальных связей, субподрядов и комплексного производства, производство средств производства и научно-исследовательскую деятельность. Успешные промышленные компании используют развитые технологии и управленческие процессы, а вместо того, чтобы развиваться на местном уровне, они выходят на национальный и мировой рынок.
Индустриальная сфера включает глобальные сети, но они владеют местным сырьем и рабочей силой. (Dicken et al, 1994; Bathelt et al, 2004).
ГЛОБАЛЬНЫЙ ПОДХОД (ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ И ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ МАСШТАБ)
Симмие (1997) применил известную работу Портера в локальном контексте. Портер выделил четыре основных характеристики развития: 1) фактор условий; 2) условия спроса; 3) сопутствующая и вспомогательная (поддерживающая) промышленность; 4) структура, стратегия, конкурентоспособность компании.
Этот подход связывает глобальные условия развития и с локальными условиями, которые делают компанию конкурентной на интернациональной арене. Районы в состоянии влиять на конкурентные возможности компании. Самый лучший пример использования национальных преимуществ - производство лыжных ботинок в Италии (Портер, 1990, 163; Ванхове, 1999, 193).
Инновационная среда часто рассматривается как результат эффективности инновационной политики (например, организация научных исследований на местном уровне, научные парки и так далее). Но необходимо учитывать, что регионы становятся инновационными не только благодаря институциональным исследованиям и развитию, но и за счет ноу-хау, которые являются результатом практических опытов (Готтарди, 2000). Этот факт объясняет прогресс многих промышленных районов, включающих в себя небольшие предприятия и традиционную промышленность. Кто-то может сказать, что подъем и спад промышленных районов зависят от специфических ресурсов, таких, как минералы (Лильенас, 1992; Тюккюлайнен, 1996). В таких случаях конгломераты, основанные на ресурсах, действуют глобально, и прииски являются частью всей группы, входящей в конгломерат. Из этого следует, что занимаемое пространство изучаемых регионов может варьироваться от местного производства до нескольких сетей, распространенных по всему миру.
Процесс регионального развития в Европе зависит от глобального развития вместе с локальными условиями. Такие отрасли промышленности, как производство мебели, зависят от развития политики региональной инновационной среды, которая включает небольшие фирмы и натуральные ресурсы. Например, мебельная промышленность Италии может быть хорошим примером сосуществования промышленности и политики (Мерло и Фодд, 1996). Иллерис (1993) в своей теории заявляет, что процесс регионального развития в Европе зависит от глобального развития вместе с локальными условиями.
Структура регионов мозаична. Широкое комбинирование факторов представлено также в сравнительных учениях (Нейл и Тюккюлайнен, 1998).
В них региональное развитие рассматривается, как общий результат развития маленьких подразделений, местностей, сообществ и поддерживающей их экономики. Региональное развитие - результат различных процессов и действий, таких как 1) общие факторы; 2) политические факторы; 3) экономические факторы; 5) факторы местного развития; 6) частные действия. Два последних фактора рассматриваются как факторы, формирующие региональную среду. Эти факторы комбинируются как социальный капитал.
Следует добавить еще три условия успешного регионального развития:
1. Производительность.
2. Взгляды.
3. Интеграция в локальные возможности.
ГЛОБАЛЬНЫЙ КАПИТАЛИЗМ
Первичная основная мысль теорий глобального капитализма в том, что изменения не могут происходить в каждой стране отдельно, они должны сопутствовать глобальному капиталистическому процессу. Глобальный капитализм действует через множество соединенных продуктов цепи, которые связывают исходную добычу сырья с конечным продуктом. (Гереффи и Корценивич 1994).
Основа концепций: Остаток - это цена минус доход. Накопление - это преобразование остаточной стоимости в капитал. Глобальный капитализм делает акцент на использовании ресурсов и рабочей силы в рамках международного разделения труда.
В контрасте с неоклассической теорией, теории глобального капитализма утверждают, что факторы производства не мобильны, что силовые структуры и капиталистическая элита поддерживают эксплуатационные процессы, социальное разделение и классовую структуру. Из этого следует, что мир разделен на развитые и менее развитые районы для того, чтобы увеличить прибыль.
Различные теории описывают процесс глобального накопления капитала и применение этих теорий для пространственной организации производства (Валлерштейн, 1974 и 1984; Фробель, 1980). Результатом является то, что происходит процесс неравномерного развития и разделения пространства на центральные территории и периферию (Валлерштейн, 1984). Несмотря на это, многие исследователи допускают, что глобальный капитализм и региональное развитие являются результатом глобальных и региональных усилий. Концепция глобализации часто используется для того, чтобы объяснить взаимодействие глобальных и локальных усилий (Суингедау, 1992). Данные точки зрения объясняют, каким образом глобальный капитализм использует локальные возможности.
Развитие отдельно взятого определенного региона – результат комбинации изменения ролей в мировой экономике, характерной исторической ситуации и использования ресурсов (Массэй, 1984). Транснациональной становится идея того, что открытые вертикальные процессы производства (от распространения ресурсов до получения конечного продукта) становятся разделенными на процессы, для того чтобы была возможность обеспечить природными ресурсами любую часть мира. Экономические теории глобального капитализма можно воспринимать, в лучшем случае, как глобальную тенденцию развития. Вопросы, связанные с распространением капитализма, начинают носить глобальный характер и переходят в вопросы, связанные с взаимодействием стран информационного общества. Экономические теории глобального капитализма можно воспринимать, в лучшем случае, как глобальную тенденцию развития (Смит, 1990). С помощью этих теорий можно объяснить глобальные долгосрочные перемены в крупной промышленности (такой, как угольная промышленность, создание микросхем, производство одежды, автомобилей или мобильных телефонов). Интерес компаний трудоёмкой промышленности инвестировать деньги в страны Азии можно объяснить желанием получить прибыль капиталистическим методом на мировой арене.
ТЕОРИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Основную мысль теория регулирования берет из марксистской теории институциональной экономики. Теорииh3 регулирования делают акцент на роли региональных и местных властей в создании условий для развития и оспаривают тот факт, что основные силы социально-экономических изменений заложены внутри национальной экономики, и что мировая экономика состоит из отношений национальной экономики разных стран, и формируется мировая экономика национальной базой в большей степени, нежели капитализмом, не имеющем корней ни в одной стране (Аглиетта, 1979, 1982; Липиец, 1986). Теории регулирования утверждают, что структурные изменения можно изменить спецификой национальных способов производства и изменением этих методов с целью накопления капитала. Существует много исследований, доказывающих готовность применить данные теории регулирования в институциональной и социальной сфере. Регулирование может осуществляться различными способами, и оно динамично по своей природе.
Развитие телекоммуникации – хороший пример различного институционального окружения и регулирования со стороны стран. Телекоммуникационные сети третьего поколения продаются с аукциона во многих странах, таких как Великобритания, Германия и др. Финляндия же выдает лицензии компаниям на телекоммуникационную деятельность бесплатно. Хотя является ли это преимуществом для уже долго существующих в этой отрасли компаний – вопрос спорный.
Трансформирование регионов и региональных организаций повлекло за собой изменение методов управления на региональном уровне. Общества порождают «эластичное накопление», «переработку регионов» и геополитическую борьбу (Харвей, 1987 и 1989; Сойя, 1989; Брилей, 1988). Снижение торговых барьеров способствовало глобализации и слиянию компаний в 1990-х годах. Географические различия норм, связанных с окружающей средой, могут содействовать перемене мест расположения определенной промышленности и изменениям торговых стандартов (Томберлин, 1998). Хотя развитие происходит на уровне местностей, регионов и стран.
Одним из самых известных в мире примеров является разногласие США и Европейского сообщества по поводу норм охраны окружающей среды, касающихся выбросов газа в окружающую среду. Европейское сообщество намеревается изменить практику регулирования норм охраны окружающей среды. Позитивным итогом дерегулирования обычно является расширение рынка и более стабильная экономика: в Норвегии большинство компаний, деятельность которых основана на ресурсах, успешно продолжают действовать в условиях прекращения регулирования и сливаются с компаниями Финляндии и Швеции в Европейском сообществе. Регулятивная практика может затруднить или остановить развитие страны, как это произошло в России (Осланд, 1997).
Вопросы регулирования особенно актуальны для стран Северной Европы. Использование природных ресурсов в них регулируется законом и региональной политикой. Вместе с сокращением вмешательства государства традиционные методы распространения ресурсов оказываются под давлением различных организаций. Сообщества, деятельность которых основана на ресурсах, при реорганизации своей деятельности сталкиваются с проблемами в регионах, такими как проблемы безработицы, миграции и так далее.
Экономическая деятельность опирается на различные регулятивные практики. Стандарты производства, налогообложение, законодательство, которые воздействуют на экономику, различаются в каждой стране. Бизнес, связанный с окружающей средой, зависит от социальных институтов данной страны, законодательной базы, более того, от культурного и промышленного наследия региона. Идею «пространственного разделения» Джонса на локальном уровне можно применить во многих странах. Для определенной страны это означает, что она имеет тенденцию давать привилегии определенным регионам, позволяя им заниматься государственными проектами и поддерживая их с помощью государственных инструментов.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД
Реструктуризация происходит также из-за культурной базы общества, которая играет значительную роль в институтах государства. Формальными институтами считают конституцию, правила, законы, права, организации. Неформальными институтами считают индивидуальные привычки, обычаи, традиции, социальные нормы, ценности. Экономисты определяют институты как правила игры (такие, к примеру, как рыночные принципы экономики) (Рона-Тас, 1998). Кроме того, ценности, отношения и культурное наследие, такие как региональное развитие, организуются силовыми структурами, властями и обществом совместно (Фридман, 1973; О’Нейл, 1992; Лаш и Урри, 1994).
Вся промышленность и её географическое расположение так или иначе находятся под влиянием культурной среды общества. Существует мнение о том, что бюрократическое прошлое страны может задержать промышленное развитие в регионе или стране. Государство может разработать такую законодательную базу, что она позволит определенным образом использовать человеческие и природные ресурсы. Огромное количество формальных и неформальных институтов и публичных экономических образований создают институциональный капитал для построения конкурентоспособной экономики. Благодаря этому факту развитие зависит от взаимосвязанных решений и действий, благоприятствующих экономическому развитию (Амин, 1995).
Российский современный подход к управлению, ориентированный на рыночную экономику, является примером случая, когда западная промышленность столкнулась со специфическими способами работы и институционального устройства России (Сигурдссон, 1995). Более того, личностные характеристики и мотивация влияют на процесс принятия решений в сырьевой отрасли ресурсов.
РЕСУРСЫ И ФИЗИЧЕСКАЯ СРЕДА
Местонахождение природных ресурсов расширяет возможности построения бизнеса в этой отрасли. Климат, земельные ресурсы, подходы, местонахождение залежей относятся к физическим факторам, влияющим на местонахождение областей экономической активности. Этот классическое географическое объяснение того, как экономическая деятельность распределяется (Феллман, 1999, 26,50,208).
Кроме того, данный подход объясняет пространственную специализацию промышленности. Например, рыболовство возможно только на определенной территории, лесная промышленность только там, где есть леса, а угольная только там, где есть залежи. Дешевле основать инфраструктуру в зоне умеренного климата, чем в холодных зонах или пустынях. Таким образом, данные физические факторы имеют значение, но необходимо учесть, что для каждой промышленности играют роль свои факторы. Человечество способно изменить климатические условия путем создания кондиционеров, обогревающих систем и так далее. Примеры в таблице.
Географические изменения энергетической промышленности в России.
Основные производственные районы и цели инвестирования в систему транспортировки.
|
Источники первичной энергии(и логистика) |
Советский Союз после второй мировой войны |
Россия в конце 20-го века |
Россия в начале 21-го века |
|
Уголь |
Донецкий бассейн, Южные районы бывшего Советского Союза |
Кузнецкий угольный бассейн, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Некоторые европейские районы (Печора, Москва, Донецкий бассейн) |
Кузнецкий бассейн, Восточная Сибирь, Дальний Восток |
|
Нефть |
Кавказ, Урал, река Волга |
Восточная Сибирь |
Восточная Сибирь, Сахалин, Печора |
|
Газ |
Кавказ, южные районы бывшего Советского Союза, Волга, Урал |
Восточная Сибирь |
Восточная Сибирь, Сахалин, Баренцево море, полуостров Ямал, река Лена |
|
Ядерная энергия |
Европейская часть, некоторые земли в Азиатской части |
Европейская часть России |
Европейская часть России |
|
Транспортировка природных ресурсов (порты, трубопроводы) |
Строительство интернациональной сети нефтепроводов "Братство" и "Дружба", порты Черного моря |
Балтийская система нефтепроводов, Северные ворота, трубопроводы и порты Черного моря, Каспийский трубопроводный консорциум, порты и трубопроводы Дальнего Востока России |
Трубопроводы Балтийского моря и его порты, Баренцево море, трубопроводы и порты Ямала, нефтепроводы Восточной Сибири в Китай, трубопроводы и порты Дальнего Востока, Транспортная система Арктического региона |
Большинство регионов, богатых ресурсами, полагаются на экспорт сырья и продуктов, основанных на сырье, таких, как нефть, газ, минералы, лесоматериалы и продукты агрокультуры. Как правило, это считается первичной стадией, но развитие промышленности, согласно многим теориям, начинается со второй стадии. Она может наступить, но может и не наступить.
Будет некорректно предположить, что менее богатые или периферийные страны эксплуатируют свои сырьевые запасы для того, чтобы получить прибыль. Многие страны, промышленность которых основана на природных ресурсах, достаточно богаты. Например, Норвегия (газовая промышленность), Финляндия, Швеция, Канада (лесная промышленность). Природные ресурсы являются возможностью для регионов, но всё же не могут гарантировать процветание и доход.
Наличие ресурсов, цена производства, возрастающая устойчивость социальной и природной среды продолжают оставаться центральной темой многих исследований, подходов и спорных вопросов. Физическая среда обладает существенными различиями в зависимости от того, имеет ли ресурс свою собственную систему распространения и свое местонахождение на земле (Миллер, 1979; Катер, 1985). Производство невозможно специальных исследований и знаний о возможностях природных ресурсов и сырья.
КЕЙСИАНСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ К ТЕОРИЯМ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Популярные парадигмы 1960-х и 1970-х годов отмечают рост центров промышленности, умножающих эффект (Дарвент, 1969; Толоса и Рейнер, 1970; Хансен, 1972; Моселей, 1973; Баттлер, 1975; Горе, 1984, 81-117). Основной целью применения Кейнсианской теории на региональном уровне было перемещение фондов с целью инвестирования периферии, в результате чего произойдет рост энергетической промышленности. Большинство мер региональной политики используют некоторые части Кейнсианской теории.
Подход межотраслевых связей – самый подходящий для анализа влияния краткосрочного эффекта сокращающейся основной отрасли на производственный уровень локальной экономики. Этот подход основан на эффекте взаимосвязи межотраслевой связи базовых отраслей. Он служил объяснением развития индустриализации менее развитых регионов с независимой промышленностью в 1970-х и 1980-х годах, так как такие регионы считались обладающими высоким уровнем потенциала.
Типичный пример - подсчет трудоустройства и дохода от возможного комплекса бумажной промышленности (Карьялайнен и Тюккюлайнен, 1979).
ТЕОРИЯ ЦИКЛА ПРОДУКТА
Данная теория рассматривает цикличность продукта и необходимость распределения производства от центра к периферии из-за старения определенных продуктов. Продукт из инновационного постепенно превращается в продукт массового использования, и вначале производится в районах с передовыми знаниями, а на последней стадии своего развития &‐ вне центральных районов (Нортон и Риес, 1979; Дикен, 1998). Данная модель помогает объяснить волны промышленного роста от развитых – к менее развитым странам (Корхонен, 1994). Теория цикличного развития продукта может использоваться в стратегическом управлении корпорациями. Теория цикличного развития продукта может использоваться в стратегическом управлении корпорациями. Внутренний рост – это инвестиции в новые заводы и оборудование на периферии. Внешний рост – это приобретение заводов или оборудования на периферии.
С точки зрения региональной политики, учения, включающие проявления теории цикличного развития продукта, объясняют экономическую деятельность в течение продолжительности активности конкретного продукта. Старые машины могут быть отправлены на периферию или в развивающиеся страны. До 1990-х годов и в дальнейшие годы большое количество техники было продано Финляндией в Россию, на Север и Северо-Запад для начала новых производств.
Перемещение процессов играет незначительную роль в промышленности, потому что основа промышленной системы не мобильна. Более того, оборудование больших заводов не просто транспортировать. В производственной промышленности всё не настолько просто, как это рассматривается в теориях. Готовая и стандартизированная продукция может быть восстановлена с помощью инноваций и научных исследований на поздних стадиях цикла, которые проходит продукт.
Цикл к тому же может быть настолько коротким, что нет смысла трансформировать производственные процессы, или продукт может занимать определенное место в огромной сети производства и с течением времени может быть модифицирован. Автоматизация процессов производства улучшает конкурентоспособность регионов. Более того, не каждый продукт может получить широкое распространение, использование и быть общедоступным. Такие модели не подходят для производства. И в тоже время существует разнообразное множество товаров потребления, идущих на экспорт.
ПОЛИТИКА СНАБЖЕНИЯ
Если следовать тем учениям и теориям, которые настаивают на значительной роли факторов снабжения в перестройке и реструктуризации, то необходимо ослабить жесткие условия рынка, для того чтобы экономика стала более гибкой (Чичхолм, 1990). Цены, обменный курс, доход, распределение инвестиционного капитала должны определяться рыночными изменениями. Вместо перераспределения национальных богатств между регионами, как это практикуется в политике по Кейнсианской теории, необходимы инвестиции в инфраструктуру, ослабление регулирования и создание условий открытости регионов с целью повышения их конкурентоспособности. Выгоды от повышения конкурентоспособности всегда подразумеваются при формировании региональной политики.
Согласно этому подходу, вклад в инфраструктуру страны – необходимое условие для производства. Благодаря этим действиям промышленная активность повышается. Например, такие факторы, как цена на транспорт, коммуникационные процессы, информационные магистрали, вклад в научную деятельность оказывают значительное влияние на экономику (Андерссон, 1990; Викерман, 1991; Бад и Нерлингер, 2000).
Благодаря этим дискуссиям произошел скачок в развитии городов за последние годы. Сельские территории развиваются за счет усилий Европейского Сообщества, направленных на менее развитые территории. Такие факторы инфраструктуры, как дороги, водные пути, предназначенные для распространения удаленных ресурсов, улучшение телекоммуникаций необходимы для организации новых структур в данных отраслях промышленности.
За последний период организации новой инфраструктуры инвестиции были сконцентрированы на телекоммуникациях и Интернет-сетях.
Информационное общество даёт возможность организовывать работу более гибкими способами, одним из которых является использование телекоммуникации. К таким способам можно отнести контроль производства и транспортировки на расстоянии, автоматизированное производство и практически неограниченную передачу баз данных в географическом пространстве. Подобное свободное перемещение, вне зависимости от расстояния является ключевой целью развития Европейского Союза. Данный подход является не просто теорией, он активно используется в политике.
ЭКОЛОГИЯ ЧЕЛОВЕКА И УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
На управление охраной окружающей среды повлиял растущий интерес к применениям принципов экологии человека и учения об окружающей среде (Нагерштранд, 1993; Биттимер, 1998). Производственная система рассматривается как часть экосистемы с выбросом газов и материалов в окружающую среду (Сфннингхам, 1974; Яйатинен, 1978; Мессерли, 2000). В практике развитие промышленного общества влияет на контроль окружающей среды (Риес, 1990, 277-445; Митчелл, 1989).
Планирование деятельности по охране окружающей среды становится регулярным. Управление охраной экосистемы происходит совместно с помощью акционеров предприятий, которые предлагают решение проблемы, касающейся лесных ресурсов (Элиот, 1996; Масер, 1994). Значительные внимание уделяется экономному использованию материалов и энергии в агрокультуре (Буттимер и Штоль, 1996).
Большинство теорий разрабатываются для взаимодействия с окружающей средой (Бауерз, 1997; Титенберг, 1996). Законы и штрафные санкции применяются для устойчивого развития системы экономики, учитывающей окружающую среду. Но в то же время, жилищные предпочтения становятся наиболее чувствительными к факторам окружающей среды и начинают формировать структуру общества. На решение использовать природные ресурсы и технологии повлияли критерии устойчивого развития, восстановления экосистемы и охраны окружающей среды. Например, управление, основанное на охране экосистемы, приводит к изменениям в управлении использованием лесных ресурсов (Кеннеди и Томас, 1996). Законы и штрафные санкции применяются для устойчивого развития системы экономики, учитывающей окружающую среду. Интерес к охране окружающей среды проявился в 1960-х годах, когда загрязнение, вызванное тяжелой промышленностью, стало основной проблемой в индустриальных странах. Вопросы окружающей среды обсуждались в течение длительного времени, но рост понимания важности данных вопросов со стороны общественности произошел параллельно с движением радикалов, касающегося охраны окружающей среды. Охрана лесных ресурсов также имеет длительную историю, и есть несколько причин для активного обсуждения этого вопроса (Элиот, 1996). Принимаются различные меры для сокращения влияния промышленности на окружающую среду, например, переработка отходов и финансовое стимулирование, повторное использование материалов, техническое регулирование и разработка необходимых стандартов для продукции и промышленных процессов (Боурк, 1995). Необходимо отметить, что существует конфликт между использованием природных ресурсов и охраной природы.
Политика в области инфраструктуры и налогообложения приводят к эффективной утилизации ресурсов (Фрамштад, 1996). Споры вокруг норм дальнейшего развития сельского хозяйства, переработки материалов, защиты природы и так далее влияют на процессы принятия производственных и промышленных решений.
ЗНАЧИМОСТЬ ТЕОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Первичная категоризация, приведенная в статье, содержит большое количество подходов и объясняет, что теории регионального развития являются результатом социального развития общества нашего времени. Каждая теория относится к определенным региональным процессам и определенным региональным условиям. Таким образом, теории имеют определенное влияние на социальные и экономические условия развития общества конкретной местности в конкретное время. Теории регионального развития являются результатом социального развития общества нашего времени. Данная зависимость может быть проиллюстрирована историческими примерами. Когда четыре тысячи двести переселенцев из Карелии остались жить в Финляндии, а затем осели по всей стране и были обеспечены работой в агрокультурной и лесной отрасли, результаты регионального развития в тот период значительно отличались от развития высокотехничной промышленности в наши дни. В то же время основные вопросы регионального развития тогда были направлены на возможности земель, полей, строительство домов и дорог. Сегодня политика развития концентрируется на центрах высокотехничного производства и на промышленных парках. По этой причине теоретическое обоснование регионального развития в наши дни в некоторых случаях может отличаться от реальности.
Также необходимо учитывать социально-географические различия. Естественно, что региональное развитие провинции Канады, где вся промышленность состоит из крупномасштабной переработки леса, существенно отличается от развития Басконии (автономная область на Севере Испании), где двадцать тысяч компаний-собственников из лесных ресурсов изготавливают 2.1 миллиона кубометров древесных материалов, которые используются в мебельной промышленности. Таким образом, каждую теорию необходимо рассматривать в рамках определенной страны и конкретного периода.
29. Теории и практика регионального развития СССР (принципы размещения и территориальной организации производства, национальных автономий).
Для второго этапа – с 1960-х по 1990-е гг. – характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.
В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований – в основном только выборочные экспедиционные и камеральные (включая общественные апробации разработок на научных форумах и т.п.) – изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.
Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет по изучению производительных сил (СОПС), переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего – впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.
Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными (Н.Н. Некрасов, А.И. Ведищев, А.Е. Пробст, С.В. Славин, Р.И. Шнипер и др.) схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени ооеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в цаучные разработки новейшие экономико-математические методы (В.С. Немчинов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, М.М. Албегов и др.). На основе системных, крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.
Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 1970-1980-х гг. узловые проблемы государственной региональной политики: широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Результаты могли бы быть более внушительными, если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества, срывы выполнения народнохозяйственных планов, игнорирование советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций, плановых и хозяйственных органов. Длительный путь развития Советского Союза характеризовался подъёмами и спадами интереса к региональной политике, что позволяет выделить ряд этапов её функционирования1. Каждый этап отличается особенностями развития хозяйства и организации управления, спецификой региональной (территориальной) политики. Первый этап (1917-1927 гг.) связан с установлением советской власти и поиском путей выхода из хозяйственного кризиса, неопределённости административно-территориального устройства, формирования новой национальной политики.
Особенно выделяется план ГОЭЛРО, согласно которому были намечены 8 основных районов Европейской России, в которых должна быть проведена работа по организации и строительству крупных электростанций с использованием местных источников энергии. Эти работы положили начало конструктивному этапу экономического районирования, теория и практика которого стали главным достижением территориальной дифференциации страны и были признаны учёными всего мира. Это следующие принципы районирования: экономический; энергетический; комплексного развития хозяйства; специализации с учётом территориального разделения труда; перспективности; тяготения к ядрам - промышленным центрам; национальный; экономическое районирование должно стать основой административного деления и др.
На основе этих принципов и специально разработанной методики было осуществлено экономическое районирование страны с выделением 21 района, которые должны были стать основой нового административно-территориального устройства государства.
Региональная политика на общесоюзном уровне стала проводиться на основе следующих принципов: экономического, предполагающего формирование территориально-производственных комбинатов (комплексов) с учётом природных, потребительских, трудовых и других ресурсов; национального, обеспечивающего соблюдение равенства всех наций и народов; политического, обеспечивающего укрепление государственного аппарата; культурного, предполагающего формирование пролетарской культуры; территориально-организационного, предполагающего формирование регионов, способных осуществлять региональную политику.
Определённый интерес для современной региональной политики представляет новая экономическая политика, проводимая в 1921-1927 гг. Её сущность заключалась в организации товарно-денежных отношений. Продовольственная развёрстка была заменена натуральным налогом, была разрешена свободная торговля сельскохозяйственными продуктами. Предлагалось создать промышленные тресты, которые работали бы на основах хозяйственного расчёта, и прибыли предприятий. Частным лицам разрешалось открывать кустарные, мелкие и средние предприятия. Разрешалось привлечение иностранного капитала, создание акционерных обществ смешанного типа.
Второй этап (1928-1932 гг.) Отличительными чертами этого периода были: сочетание отраслевого и территориального подходов в планировании и развитии народного хозяйства; промышленная политика, направленная на индустриализацию страны; аграрная политика, направленная на формирование коллективных хозяйств.
Региональная политика советского государства наиболее полно проявилась в районном (третьем) томе «Первого пятилетнего плана». В этом томе был изложен план размещения предприятий в форме территориально-производственных комбинатов (комплексов) разного таксономического ранга, которые развиваются на основе рационального использования территориальных ресурсов и активно участвуют в географическом разделении труда.
Промышленная политика этого периода была направлена на хозяйственное освоение территорий Урала, Сибири, Севера (Кольский полуостров). Аграрная политика ориентировалась на подъём сельскохозяйственного производства в хозяйственно освоенных регионах с благоприятными почвенно-климатическими условиями. Основной метод – коллективизация сельского хозяйства, реализовался не только на добровольной основе, но и мерами принуждения. В результате появились негативные явления, связанные с раскулачиванием зажиточных крестьян, уравнительной системой оплаты труда и др.
Третий этап (1933-1945 гг.) ознаменован разработкой и реализацией второго и третьего пятилетних планов. В отличие от первого плана во втором пятилетнем плане основное внимание было уделено отраслевому развитию народного хозяйства СССР. Территориальный аспект оказался «в тени» и, более того, появилась точка зрения о равномерном размещении производительных сил по территории страны.
Интегральное экономическое районирование, ориентированное на комплексное развитие регионов, стало игнорироваться.
В период Великой Отечественной Войны региональная политика была направлена на реструктуризацию экономики и перевод её на «военные рельсы». Особое внимание было уделено эвакуации предприятий и населения из прифронтовой полосы.
Четвёртый этап (1946-1956 гг.) связан с восстановлением разрушенного войной хозяйства. Особое внимание в региональной политике было уделено подъёму экономики в западных районах России и союзных республик (Украина, Белоруссия, Молдавия, Латвия, Литва, Эстония). Не остались без внимания и другие регионы, в которых началась реструктуризация экономики и повышение удельного веса «мирной» продукции.
Пятый этап (1957-1964 гг.) ознаменовался перестройкой управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством на основе территориального принципа. Были образованы административно-экономические районы, а для управления промышленными предприятиями и стройками созданы советы народного хозяйства (совнархозы). Это были органы государственного управления на местах с непосредственным подчинением Советам министров союзных республик.
Заметным событием этого периода было освоение целинных и залежных земель. В сельскохозяйственный оборот были вовлечены новые земли на Урале, в Западной Сибири, Казахстане. Правда, не обошлось и без издержек, связанных с нарушением севооборота и заметными потерями при уборке урожая и т.д.
Шестой этап (1965-1985 гг.) знаменовался ликвидацией совнархозов и восстановлением отраслевой системы управления. Одновременно возрос интерес к концепции территориально-производственных комплексов. Более того, в директивных документах появилось понятие программно-целевого территориально-производственного комплекса. Началось строительство таких комплексов как Оренбургский, Западно-Сибирский, Братско-Усть-Илимский, Южно-Якутский, Саянский, Тимано-Печёрский и др.
В этот период проводилась в основном государственная политика, нацеленная на решение национальных проблем или межрегиональных вопросов.
Седьмой этап (1986-1991 гг.) ознаменовался перестроечными действиями правительственных органов. Ощутилось стремление смягчить ущербность ведомственно-отраслевого управления, найти новые формы управления народным хозяйством. Больше внимания стало уделяться территориальному планированию, в связи с чем в регионах были созданы главные планово-экономические управления (ГлавПЭУ), находящиеся в ведении Советов Народных Депутатов. Главной их задачей стала разработка и контроль за выполнением комплексных планов экономического и социального развития регионов. Стали использоваться программно-целевые методы управления региональной экономикой, появились попытки увязать отраслевые и территориальные планы развития народного хозяйства страны.
Итак, более чем 70-летний период развития СССР «распадается» на ряд последовательных этапов, каждый из которых отличается экономико-политической обстановкой, особенностями проявления региональной политики. На каждом этапе были положительные и негативные аспекты разработки и реализации региональной политики, которые должны быть учтены в современных условиях демократизации российского общества, совершенствования государственного управления и местного самоуправления.
30. Теория и практика регионального развития РФ в постсоветский период.
Основными процессами, трансформировавшими экономические и пространственные системы регионов Российской Федерации на протяжении последних 15 лет, были:
1) формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;
2) демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике нового типа;
3) открытие национальной экономики для внешнего рынка;
4) изменения государственного устройства, в том числе административных и бюджетных отношений центра и регионов;
5) новая регионализация России, в ходе которой появляются новые регионы как культурные и социально-экономические образования, выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйственной жизни поверх старых административных границ; ^ 6) следующий этап урбанизации («новый урбанизм»).
Региональная политика в широком ее понимании включает две составляющие: текущую и инвестиционную
поддержку регионов. Текущая поддержка направлена на обеспечение региональных бюджетов средствами,
необходимыми для реализации региональными органами власти возложенных на них полномочий хотя бы в
минимальных объемах. Цель инвестиционной поддержки регионов - сокращение различий между ними в
уровне социально-экономического развития. Текущая и инвестиционная поддержка регионов - это две
разные составляющие региональной политики не только по содержанию, но и институционально (за их
реализацию отвечают разные министерства). Соответственно, реформы текущей и инвестиционной
поддержки регионов шли относительно независимо друг от друга, по-разному выделяются и этапы их
развития, почти не пересекающиеся друг с другом, а если и пересекающиеся, то скорее случайно, нежели
закономерно.
Текущая финансовая поддержка регионов, или межбюджетные отношения, на протяжении постсоветских
лет находилась в состоянии почти непрерывной трансформации, тем не менее широкомасштабное
реформирование в этой сфере до сих пор не завершилось . В развитии межбюджетных
отношений можно выделить четыре этапа:
1) 1991 - 1993/1994 гг. - этап первоначального формирования межбюджетных отношений с сохранением
ряда особенностей советской бюджетной системы;
2) 1994 - 1998 гг. - начало этапа ознаменовалось проведением первой реформы межбюджетных отношений
при сравнительно высокой их консервативности в последующие годы;
3) 1998 - 2001 гг. - реформирование межбюджетных отношений на основе Концепции реформирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 гг., утвержденной постановлением
Правительства РФ N 862 от 30 июля 1998 г.;
4) с 2001 г. и вплоть до настоящего времени - реформирование межбюджетных отношений на основе
Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.,
утвержденной постановлением Правительства РФ N 584 от 15 августа 2001 г.
Инвестиционная поддержка регионов в постсоветское время была и остается в "тени" текущей поддержки.
Причина этого довольно банальна: отсутствие средств, которые могут быть направлены на экономическое
развитие проблемных территорий. Соответственно, и реформирование инвестиционной поддержки шло
более медленными темпами, нежели текущей; реформ как таковых в этой сфере практически не было. В
развитии инвестиционной поддержки регионов можно выделить три этапа:
1) 1991 - 1995 гг. - стихийная инвестиционная поддержка территорий, основанная на принятии
индивидуальных решений по отдельным регионам;
2) 1996 - 2000 гг. - относительная упорядоченность инвестиционной поддержки регионов при сохранении
высокой роли индивидуальных решений;
3) 2001 г. и по настоящее время - первые попытки более или менее серьезного реформирования
инвестиционной поддержки регионов [Кузнецова, 2002].
Если этапы развития текущей поддержки регионов выделяются довольно точно -началу каждого нового
этапа соответствует новая реформа межбюджетных отношений, то границы этапов развития
инвестиционной поддержки регионов (или региональной политики в западном ее понимании) в
значительной степени размыты, и возникает вопрос критериев выделения этапов. В качестве таковых можно
предложить: степень проявляемого интереса со стороны федеральных властей к инвестиционной поддержке
регионов; состояние нормативной базы, регламентирующей инвестиционную поддержку регионов;
преобладающие инструменты инвестиционной поддержки регионов. Выделение двух последних критериев
связано с тем, что федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов и
свободные экономические зоны являются двумя основными инструментами региональной экономической
политики (в узком ее смысле) в России.
Основной инструмент инвестиционной поддержки субъектов Федерации с середины 1990-х гг. - федеральные целевые программы социально- экономического развития регионов. При этом каких-либо четких критериев отбора регионов, социально- экономические проблемы которых должны решаться программными методами с участием федерального бюджета, никогда не существовало и до сих нор не существует.
Вся информация по данной теме здесь – http://ecsocman.hse.ru/data/2010/12/15/1214861371/Kuznetsova.pdf
31. Федеральные округа: история возникновения, функции, институт управления.
Федера́льный о́круг, Федера́льная террито́рия — административно-территориальная единица прямого подчинения центральным властям государства, не являющаяся субъектом федерации, в некоторых странах-федерациях.
Традиционный федеральный округ не следует путать с федеральными округами Российской Федерации (макрорегионами, объединяющими регионы-субъекты федерации), в названиях которых формально присутствуют те же слова.
Федера́льные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.[1].
Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии своенными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.
В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов.[2] Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 года.
По предложению президента Медведева (от июня 2011 года) планируется создание Столичного федерального округа (границей которого предполагается ЦКАД).УЖЕ ЕСТЬ. Название?
Почти все округа состоят преимущественно или только из краёв и областей. Единственным из округов, который почти полностью состоит из национальных республик, является Северо-Кавказский округ.
В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управленийфедеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором город-центр не является административным центром или крупнейшим городом своего субъекта.
Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.
Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные (в федеральных ведомствах действуют управления по федеральным округам
1 Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область,Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область,Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва. Центр округа - г. Москва.
2 Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр округа - г. Санкт-Петербург.
3 Южный федеральный округ: Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Краснодарский край,Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр округа - г. Ростов-на-Дону1.
4 Северо-Кавказский федеральный округ: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край. Центр округа - г. Пятигорск.
5 Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл,Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика,Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область,Пермский край, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область. Центр округа - г.Нижний Новгород.
6 Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр округа - г. Екатеринбург.
7 Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва,Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Забайкальский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Центр округа - г. Новосибирск.
8 Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр округа - г. Хабаровск.
Федеральные округа создавались как относительно автономное, самостоятельное, даже чужеродное звено в системе административного управления. Несмотря на присутствие в их названии слова «федеральные», нетрудно заметить, что идея и структура федеральных округов противоречат принципам федерализма, округа выступают как элемент унитарности. Таким образом, и в этой реформе еще раз подтвердился принцип сочетания в разных пропорциях элементов различных форм территориального устройства – федерации, конфедерации и унитаризма, и неопределимости в связи с этим формы территориального устройства государства.
Округа представляют собой своего рода надстройку этажа над субъектами федерации. При этом назначенный Президентом и ответственный только перед ним чиновник – полномочный представитель Президента в федеральном округе – фактически встал над выборными органами власти регионов, в том числе не только над губернаторами областей, но и над президентами республик. Характерное для 1990-х гг. дублирование распорядительных функций между полпредом и губернатором сменилось доминированием полпреда над губернатором.
Таким образом, можно утверждать, что федеральные округа в Российской Федерации представляют собой особые территориальные образования, их учреждение связано с рядом определенных факторов и необходимостью решения следующих задач: совершенствования федеративных отношений, восстановления управляемости государства, обеспечения его устойчивости и суверенности, укрепления властной вертикали, улучшения условий для контроля над деятельностью федеральной власти в регионах.
На сегодняшний день в рамках федерального округа организуется работа по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, проводится контроль над исполнением решений федеральных органов государственной власти. Создание федеральных округов способствует обеспечению национальной безопасности, улучшению политического, социального и экономического положения в каждом округе, а также укреплению вертикали исполнительной власти в Российской Федерации и влияния Федерации на решение проблем в субъектах Российской Федерации.
Исходя из ныне существующих правовых норм, регулирующих деятельность региональных структур федеральных органов государственной власти и полномочных представителей Президента в федеральных округах, можно сделать вывод, что главное назначение этих федеральных подразделений государственного аппарата состоит в усилении контрольных функций Президента и федерального центра в целом на уровне регионов и обеспечении одинакового действия всех норм федеральной Конституции на территории России независимо от этнонациональных, религиозных и иных особенностей субъектов Федерации.
1.Федеральные округа выступают в территориальном строительстве России как элемент унитарности внутри федеративного государства, стягивающий систему территориального управления и предохраняющий ее от рецидивов «регионального баронства».
2.Создание федеративных округов позволило привести в относительное единство систему территориального управления, не только нормализовав нормативно-правовую базу, но и приведя в действие политические рычаги воздействия на регионы.
3.Тем не менее, проблема оптимизации территориального управления остаётся до конца неразрешённой, и это приводит к дальнейшим попыткам унификации политических систем субъектов федерации с общефедеральной политической системой.
32. Макрорегионы современного мира
Макрорегионы — это крупные экономические зоны страны с характерными природными и экономическими условиями разви¬тия производительных сил, зависящими от сочетания и концент¬рации природных ресурсов, исторических факторов хозяйствен¬ного становления и регионального распределения населения.В данной статье представлена классификация стран мира по макрогеографически, регионами континентам (Африка, Америка, Азия, Европа, Океания), применяемая для целей статистики в Организации Объединённых Наций (ООН) в соответствии с документом «Стандартные коды стран или районов для использования в статистике», разработанным Секретариатом ООН.
Группировка стран по макрорегионам ООН используется в том числе в Общероссийском классификаторе стран мира, входящем в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в Российской Федерации.
Азия - Восточная Азия, Западная Азия, Юго-Восточная Азия, Южная часть Центральной Азии;
Африка - Восточная Африка, Западная Африка, Северная Африка, Центральная Африка, Южная часть Африки;
Европа - Восточная Европа, Западная Европа, Северная Европа, Южная Европа;
Океания - Океания (Австралия и Новая Зеландия), Меланезия, Микронезия, Полинезия;
Северная и Южная Америка - Карибский бассейн, Северная Америка, Центральная Америка, Южная Америка.
33. Региональные конфликты современного мира
Региональные конфликты – такие конфликты, которые возникают на основе противоречий, складывающихся между отдельными государствами, их коалициями или отдельными региональными субъектами социального взаимодействия внутри государства, они охватывают значительные географические и социальные пространства.
Особенности региональных конфликтов:
1. Они непосредственно связаны с глобальными. С одной сторон, они выступают, как одна их форм назревающих глобальных конфликтов. С другой стороны, они могут ускорить процесс созревания глобальных конфликтов;
2. Поскольку в основе региональных конфликтов лежат экономические, политические, религиозные и идеологические противоречия, постольку они проявляются в форме национально-этнических и религиозных столкновений. Они носят затяжной характер и оказывают непосредственное воздействие на всю систему международных отношений;
3. Региональные конфликты отличаются составом субъектов (административно-территориальные образования, этнические группы, государства или коалиции). Основную роль среди субъектов играют политические, экономические и национальные элиты;
4. Региональные конфликты отличаются зонами распространения. Они охватывают большие географические пространства (регионы) и значительные массы людей;
5. Региональные конфликты отличаются динамикой. Так, формирование образа конфликтной ситуации направляется элитами и происходит с активным использованием СМИ, а иногда – средств и методов информационной войны. Открытое конфликтное взаимодействие может протекать в формах войны, вооруженного конфликта, экономических санкций, идеологического противоборства.
Основными причинами региональных конфликтов являются 1) несовпадение административно-политических границ с этническими; 2) территориальные притязания; 3) религиозная. Наибольшую опасность для международного мира представляют вооружённые конфликты (наиболее проблемный регион – Африка), а также одними из самых известных конфликтов является «тройной» кризис на Ближнем Востоке, Балканская проблема и проблема Западной Сахары.
Турецко-курдский конфликт — вооружённый конфликт между правительством Турции и бойцами Рабочей партии Курдистана, ведущими борьбу за создание курдской автономии в составе Турции, продолжающийся с 1984 года до настоящего времени.
На начало XXI века курды остаются крупнейшим из народов без собственной государственности. Севрский мирный договор между Турцией и Антантой (1920) предусматривал создание независимого Курдистана. Однако этот договор так и не вступил в силу и был аннулирован после подписания Лозаннского договора (1923). В 1920—1930-е годы курды несколько раз безуспешно восставали против турецких властей.
|
Турецко-курдский конфликт
|
||||||||
|
Противники |
||||||||
|
Рабочая партия Курдистана |
Турция |
|||||||
|
Общие потери |
||||||||
|
ок. 40000 убито (1984—2011) |
Югоосетинский конфликт (Грузи́но-югоосети́нский конфли́кт) — этнополитический конфликт в Грузии между центральным руководством Грузии и Республикой Южная Осетия (с конца 1980-х гг. по настоящее время). Обострение осетино-грузинских отношений было вызвано резкой активизацией национальных движений в последние годы существования СССР и стремлением малых народов к повышению своего статуса и образованию независимого государства (развитием сепаратизма в Южной Осетии, с точки зрения грузинских властей). Развитию конфликта способствовало ослабление государственной власти и последовавшийраспад СССР.
Арабо-израильский конфликт — противостояние между рядом арабских стран, а также арабскими военизированными радикальными группировками, поддерживаемыми частью коренного арабского населения подконтрольных (оккупированных) Израилем палестинских территорий, с одной стороны, и сионистским движением, а затем и Государством Израиль, с другой. Хотя Государство Израиль было создано только в 1948 году, фактически история конфликта охватывает около столетия, начиная с конца XIX века, когда было создано политическое сионистское движение, положившее начало борьбе евреев за собственное государство.
В период холодной войны сложно было представить, что небольшие югославские провинции Босния и Герцеговина или Косово могут привлечь внимание мирового сообщества и потребовать коллективных действий ведущих держав для разрешения возникшего в них конфликта. США и СССР стремились не допустить эскалации региональных конфликтов в сферах своего влияния и интересов, понимая, что это неизбежно приведет к столкновению двух супердержав. Окончание «холодной войны» и распад биполярной системы международных отношений привели к настоящему взрыву локальных и региональных конфликтов, к их эскалации.
Межгосударственные конфликты уступили место региональным, которые стали главной угрозой международной безопасности. Так, согласно данным Международного Института по исследованиям мира в Стокгольме, в 2005 году впервые ни один из существовавших конфликтов не был определен как межгосударственный. Таким образом, в новых условиях региональные конфликты приобрели новые характеристики и особенности, выявление которых и является целью данного эссе.
Большинство современных региональных конфликтов являются конфликтами, в основе которых лежит религиозная, этническая или языковая принадлежность. Исследователь М.М.Лебедева приводит другой термин – конфликты идентичности, которая строится преимущественно на этнической, религиозной и культурно-исторической основе. Достижение компромисса в таких конфликтах представляется практически невозможным, поскольку в их основе лежат не столько интересы сторон, сколько ценности.
Отсюда вытекает еще одна характеристика региональных конфликтов – затяжной характер. Американский исследователь Дэн Смит (Dan Smith) приводит такие данные: по состоянию на 1999 год 66% существовавших конфликтов имели продолжительность более 5 лет, а 30% конфликтов – более 20 лет. Причинами затяжного характера конфликта часто являются возобновление боевых действий после заключения перемирия из-за неспособности воюющих сторон прийти к соглашению в процессе выработки условий мирного соглашения или вследствие разочарованности последовавшими после его заключения преобразованиями; образование радикальной группировки внутри воюющей стороны, не желающей идти на компромисс, целью которой является «война до победного конца» и др. Нельзя не упомянуть психологическую составляющую: при затяжной войне у противоборствующих сторон формируется определенный тип ментальности, в основе которого лежит желание отомстить (за свою семью, народ и т.д ).
Участие множества акторов – как внешних, так и внутренних – также является особенностью региональных конфликтов. Если раньше регулярные войска были основными участниками конфликтных действий, то сегодня главная роль принадлежит народному ополчению, полевым командирам, неформальным военизированным группировкам и др. Упомянутые внешние акторы конфликтов – международные организации, средства массовой информации – также оказывают влияние на развитие конфликта своими действиями (или, как в случае с Руандой – бездействием). Наличие множества акторов делает региональные конфликты плохо управляемыми и непредсказуемыми в своем развитии.
Современные региональные конфликты приобретают и определенную политико-географическую направленность. Они возникают в регионах, которые относятся к развивающимся или находящимся в процессе перехода от авторитарных режимов правления к демократическим. Согласно исследованиям, проведенным Центром международного развития и управления конфликтами Университета штата Мэрилэнд, в 77% всех региональных конфликтов, произошедших после окончания «холодной войны», участником была по меньшей мере одна страна, которая классифицируется как неразвитая или развивающаяся.
Еще одной характеристикой региональных конфликтов является локализованность. Большинство конфликтов являются географически замкнутыми, т. е не выходящими за пределы установленных конфликтом границ. В качестве примера можно привести конфликт в Демократической республике Конго – длившее на протяжении десятилетий насилие происходило в основном на востоке страны.
Высокая степень насилия также присуща современным региональным конфликтам. Враждующие стороны не руководствуются «Законами ведения войны» согласно Женевским конвенциям, что приводит к физическому устранению противника. Отчасти это связано с уже упоминавшейся борьбой за ценности, компромисс по которым не является возможным, а также самими участниками конфликтов (полевые командиры, военизированные группировки), которым присущи определенные методы ведения борьбы.
И, наконец, последней характеристикой региональных конфликтов является влияние процессов глобализации на их возникновение. Нередко причиной региональных конфликтов становится борьба за контроль нефтяных или водных источников (Ближний Восток) или месторождений полезных ископаемых (алмазные месторождения в Африке), обеспечение безопасности газо- и нефтепроводов.и т.д.
Таким образом, на рубеже 20-21 вв. региональные конфликты характеризуются комплексом взаимозависимых особенностей, а именно борьбой за ценности (религиозные, культурные, этнические и др.), наличием множества внешних и внутренних акторов. Региональные конфликты часто являются затяжными по своему характеру, возникают в регионах с преобладанием развивающихся стран, являются локализованным в пределах определенной территории. Высокая степень насилия и борьба за обладание ресурсами также являются характерными особенностями современных региональных конфликтов.
34. Региональная культура и региональная идентификация
КУЛЬТУРА РЕГИОНАЛЬНАЯ (от лат. regio — граница, страна, область) — надэтническая культура, которая складывается и существует на протяжении долгого исторического периода в определенном географическом ареале. В качестве примеров можно привести культуру Южной Америки, Западной Европы. Народы, населяющие тот или иной географический регион, устанавливают между собой устойчивые экономические, политические и духовные связи, вырабатывают общие формы жизни и обычаи, поскольку живут в одинаковых природных и климатических условиях. Все это приводит к образованию схожих черт в их культурах, что и определяет специфику данной К. р. Ареал распространения К. р. может увеличиваться или уменьшаться. Это может быть связано с процессами столкновения культур (когда, например, культура североамериканских индейцев была уничтожена в ходе колонизации их земель европейскими поселенцами) или ассимиляции, взаимослияния (например, в ходе проникновения европейцев в Южную Америку).
Характерной чертой региональных культур является то, что каждая из них существует в определенном географическом ареале. Масштабы ареала региональной культуры могут быть очень разными. Региональные культуры меньшего масштаба могут входить в региональные культуры большего масштаба (например, культура Индокитая есть одна из составляющих культуры Южной Азии, а та, в свою очередь, — культуры Востока). В некоторых случаях
можно говорить о региональных культурах, охватывающих один народ, т.е. совпадающих с его национальной культурой (такова, например, культура Кореи). Однако, какправило, они представляют собой конгломерат различных культур, создаваемых несколькими народами,
населяющими регион. Наличие сходных природных условий жизни в этом ареале и территориальные связи обеспечивают родство между культурами народов, обитающих рядом друг с другом. В ходе истории состав народов, населяющих регион, может меняться.
Но поскольку продолжают существовать одни и те же географические, климатические и другие особенности жизни людей в данном регионе, постольку пришельцы так или иначе воспринимают формы жизни и обычаи местного населения, и в результате образуется историческая преемственность, сохраняющая специфику данной региональной культуры. Так произошло, например, в Индии: культуры разных народов, поселявшихся на индийской земле,
впитывали в себя древние традиции, до сих пор составляющие специфический колорит жизни этой страны. Когда какая-либо региональная культура вторгается в области, занятые другой региональной культурой, она или претерпевает там значительные изменения, ассимилируется и сливается с последней (как негритянская культура в Северной Америке или западная культура
в Японии), или вытесняет оттуда местную культуру (как произошло с культурой американских или австралийских аборигенов при захвате их земель европейцами). Таким образом, ареал региональной культуры может расширяться или сужаться. Самыми крупномасштабными регионами Земли, в которых исторически сложились культуры, значительно различающиеся между собой, являются Запад и Восток, а также Север и Юг .
Региональная идентификация - это элемент обществен ного и личностного сознания, в котором отражается сознание территори альной общностью своих интересов как в отношении с другими общностя ми своей нации, так и по отношению к территориальным общностям соседнего государства. Важнейшей функцией регионального самосознания является поиск путей самосохранения региональной общности. При этом «регион» понимается как единица, в которой процессы исторического развития деятельности должны «замкнуться» на структурах воспроизводства человеческой жизнедеятельности, культурных форм, природных и трудовых ресурсов. Становление целостных механизмов и структур воспроизводства рождает региональные общности различного уровня сложности, которые могут локализоваться на тех или иных участках территории и соответство вать определенным массивам природного окружения. Учет специфики региональной самоорганизации есть инструмент политического управления. Это справедливо в том случае, если под научной категорией «политика» мы понимаем: «совокупность целей и задач стратегического и тактического характера, а также механизм их реализации в какой-либо сфере общественно го развития». Итак, региональная идентичность в системе стратегическо го анализа территории - фактор социального и экономического развития и элемент политического управления
35. Бренд государства и региона: специфика и принципы создания и продвижения.
Конкурентоспособность региона определяется степенью его «брендированности», бренд региона является активнейшей категорией рыночной экономики в целом. Бренд ориентирован преимущественно на внешних по отношению к нему субъектов, и должен соответствовать стратегическим задачам развития территории, способствуя привлечению к ней внимания организаций и людей, а также ресурсов и заказов, которые востребованы регионом, нужны ему и полезны для его развития. Наряду с «внешним эффектом» бренда правомерно говорить о «внутреннем влиянии» бренда, направленном на развитие цивилизованных социально-экономических отношений среди жителей региона, чувства единства, ответственности, патриотизма в отношении «малой родины».
Сущность бренда региона. С учетом того, что при построении бренда региона используются принципы построения брендов в бизнесе, можно сделать вывод о том, что сущность бренда региона заключается в том, что он должен обеспечивать идентификацию субъекта федерации внутри страны и за ее пределами, причем идентифицировать в выгодном для субъекта свете. Бренд региона должен быть отражением лучших черт ментальности и традиций населения территории, выполнять идеологическую функцию, объединяя население региона для выполнения общих задач. Бренд регион по своей сути – это квинтэссенция миссии и стратегии развития региона.
Свойства имиджа региона:
Изменчивость. Образ региона не статичен и изменяется во времени. Образ региона складывается и изменяется как стихийно, так и целенаправленно (вопросы формирования имиджа города будут рассмотрены ниже). Изменение образа региона зависит от многих факторов: экономическая ситуация, государственная и градостроительная политика, технические новации. Данный фактор имеет отрицательную роль в сохранении образов.
Историчность (вплетенность в конкретный исторический контекст). Образ региона всегда вплетен в некоторый исторический контекст и социальную ситуацию. Он не может быть вне нации, менталитета, мировоззрения. Образ региона имеет свою судьбу. Каждая эпоха порождает свое особое восприятие; смена эпох создает постоянно меняющийся — текучий образ региона и вместе единый в чем-то основном, составляющем его сущность как органического целого.
Относительная устойчивость. Устойчивость образа региона зависит от его яркости, места региона в мирохозяйственном понимании и сложившихся стереотипов.
Комплексность. Все составляющие части образа региона взаимосвязаны, изменение какой-либо черты влечет за собой переосмысление других черт.
Плюрализм точек зрения. Не существует какой-то одной точки зрения, с которой можно было бы охватить регион как единое целое. Данное свойство, относится прежде всего к крупному региону.
Зависимость от объективных характеристик регионального развития
Имидж региона состоит из следующих составляющих:
- статус региона. Статус региона – это место данного региона в структуре и иерархии других регионов страны по различным основаниям: степени развития, роли в экономической, политической, культурной жизни страны. Статус региона определяется потенциалом и ресурсами города (информационными, финансовыми, кадровыми и т.д.), в том числе и внешними связями с другими регионами и странами;
- облик региона. Под обликом города понимается его внешний вид (архитектура, достопримечательности, природные особенности, местоположение, чистота улиц, освещенность дорог и т.п.);
- душа региона;
- региональный фольклор;
- стереотипы о регионе;
- мифология;
- эмоциональные связи с регионом (эмоции, чувства, ожидания, надежды, связанные с городом и отношение к нему);
- региональная символика (название, флаг, герб, эмблема, девиз, гимн и т.п.).
Цель брендинга региона – обеспечение присутствия бренда региона в информационном пространстве, обеспечение узнаваемости бренда, сделать регион силой влияния, обеспечить приток финансовых ресурсов на территорию, трансляцию региональных решений инициатив вовне.
Цена региона как «товара» означает для разных групп потребителей разное. Для жителей территории - это прежде всего стоимость жизни, уровень доходов, пенсий, социальных льгот, а также стоимость конкретных товаров и услуг на территории. Для туристов это стоимость путевок, величина суточных карманных расходов. Для представителей бизнеса это стоимость оборудования и стройматериалов, налоговые льготы, правила раздела продукции и вывоза прибыли.
Успех в формировании имиджа территории в первую очередь зависит от того, насколько удачно сознательно формируемый субъектом имидж определенной территории будет соответствовать, с одной стороны, ее объективным качествам, а с другой – ожиданиям и запросам потребителя (туриста, инвестора, переселенца).
Следует выделить 2 основных этапа создания бренда:
- поиск и выделение отличий. Отличие – это сочетание множества деталей, каждая из которых может быть очень индивидуальной и, как правило, весьма незначительной. Главное в успешном брендинге – это создание своей собственной темы, идеи – миссии, цели.
- усиление отличий. Состоит в возвеличивании мельчайших отличительных особенностей до тех пор, пока они не станут достаточно важными, чтобы произвести впечатление на умы других людей.
Эти же 2 этапа придется пройти и при разработке бренда региона. Но, кроме создания бренда, необходимо изначально проектировать и механизмы продвижения и поддержания бренда региона
36.Специфика PR-переговоров в различных регионах мира
Переговоры - процесс, в котором вырабатываются взаимоприемлемые позиции сторон.
Переговоры всегда нацелены на решение двух главных задач:
- любые переговоры должны привести к соглашению, если оно возможно;
- даже если и не удается улучшить отношения сторон в результате переговоров, то ни в коем случае нельзя допустить их ухудшения.
При подготовке к проведению переговоров необходимо квалифицированно разобраться в существе проблемы, подготовить необходимые объемы справочных материалов, иметь четко сформулированные доказательства, сгруппированные по проблемам перечни вопросов.
Весьма желательно иметь информацию об особенностях индивидуальных качеств партнеров, сидящих на противоположной стороне стола; знать особенности их характера, личные наклонности, хобби.
До ведения переговоров необходимо подготовить узловые вопросы и наметить того, кто и в какое время их задаст.
Наряду с общими правилами имеет смысл учесть и рекомендации психологов по ведению переговоров: необходимо отделять людей от проблем, поэтому надо направить усилия на опровержение доводов, прежде всего, а не контрагента; всегда на общую панораму переговоров смотреть глазами партнера, тогда взаимопонимания легче достигнуть; быть коммуникабельным, уметь убеждать логикой, расчетами, фактами; уметь контролировать эмоции - свои и контрагента, что позволит вовремя избежать накала страстей.
Большое внимание в западных странах уделяется поведению в обществе, манерам, этикету.
В настоящее время нормы поведения народов Европы весьма сильно сблизились, чему в немалой степени способствуют туризм, частые деловые поездки, спортивные мероприятия, фестивали и т. д. Поэтому общеевропейский кодекс хорошего тона в принципе мало отличается от американского или русского кодексов хорошего тона.
Наиболее типичные свойства характера и манеры поведения представителей разных стран
|
№ п/п |
Страна, регион |
Свойства характера, манеры поведения |
|
1 |
Представители скандинавских стран |
Предусмотрительны и консервативны. Если приняли решение, следуют ему до конца. Рукопожатие равносильно подписанию контракта. Во время отдыха не любят говорить о делах с иностранцами. |
|
2 |
Германия |
Педантичны, весь материал систематизирован, упорядочен, собраны письменные доказательства, строгая подчиненность в соответствии с иерархией. |
|
3 |
Англия |
Хорошая выдержка, воспитанность, юмор, умело ведут переговоры. |
|
4 |
Франция, Италия, Испания |
Быстры, экспансивны, могут решать серьезные вопросы сразу после анекдотов. |
|
5 |
США |
Равнодушны к титулам, рангам, возрасту, работают легко, азартно, не любят лишних бумаг и формализма, деловиты, свою выгоду не упускают. |
|
6 |
Представители Южной Америки |
Любят подарки, но не любят разговоров о политике, кубинцы могут и опаздывать на переговоры. |
|
7 |
Представители Африки |
Не любят много бумаг, верят логике, убежденности, строгим доказательствам, просто так на веру стараются ничего не брать. |
|
8 |
Восточные и ближневосточные страны |
На встречах с ними не должно быть спиртных напитков и табака, нельзя спрашивать о здоровье жены. |
|
9 |
Япония |
Работают ответственно, строго, анекдотов не любят, на переговорах внимательно следят и за тем, что говорят, и за мимикой лица говорящего. Протокол пишут два человека. |
В Германии или Австрии не следует напоминать о том, что Советская Армия освободила их от фашизма. Комплекс вины не будет способствовать улучшению деловых импульсов.
В рабочее время не принято носить слишком светлые костюмы, яркие или, наоборот, темные сорочки; заношенный, не глаженый костюм, несвежие сорочки, галстук в пятнах; ордена и медали.
Во время коммерческих переговоров или различного рода встреч не рекомендуется курить, снимать пиджак, не спросив разрешения присутствующих женщин.
На приеме или обеде алкогольные напитки следует потреблять весьма осторожно, сдержанно, не заставляя соседей пить до дна или давать какие-либо рекомендации на этот счет.
При подготовке в командировку в зарубежную страну очень важно заблаговременно согласовать сроки, точно установив оптимальную для обеих сторон дату прибытия, с тем, чтобы она не совпадала с праздниками, выходными днями или отсутствием в стране пребывания необходимых иностранных менеджеров.
37. Региональные PR-проекты.
38.Теории и концепции культурно-цивилизационных разломов мира.
http://cyberleninka.ru/article/n/lokalnye-tsivilizatsii-i-tsivilizatsionnye-protivorechiya-opyt-postglobalizatsii — статья Попова!
Цивилизационная концепция развития обществ.
А. Цивилизационная концепция развития обществ - концепция, формируемая на базе цивилизационного подхода на основе выявления потенциала или непосредственности столкновения тех или иных государственных, идеологических, религиозных или национально-культурных интересов в общемировых или крупных региональных масштабах.
Образующими положениями для цивилизационной концепции развития обществ являются
- субъекты мирового порядка: доминирующие государства (империи или «нации-государства»), группы (блоки) государств или цивилизации (религиозно-культурно одинаково идентифицирующие себя государства); цивилизации могут состоять как из одного государства, «нации-государства», так и из группы государств, причем не исключаются то, что в мире наиболее могущественными действующими лицами могут быть «нации-государства»;
- критерии соотнесения (подразделения) государств мира и субъектов мирового порядка: идеология, демократичность, культура и др.
Б. В настоящее время цивилизационная концепция развития обществ наиболее эффектно выражена концепцией известного политолога С. Хантингтона, которая зачастую именуется «концепцией столкновения цивилизаций», так как в ней считается, что основной потенциал современных конфликтов заложен в отношениях между цивилизациями.
В концепции столкновения цивилизаций С. Хантингтона утверждается, что цивилизационные различия являются основой противоречий в мире после холодной войны. В эпоху холодной войны «нации-государства» в основной своей массе к одному из трех миров (свободный мир, коммунистический блок и третий мир), но также и к конкретным цивилизациям. Теперь нации-государства в растущей степени определяют свои интересы и свою идентичность в цивилизационных понятиях, причем многие специалисты, политологи, да и простые люди на западе опасаются исламской культурной угрозы (даже более, чем некогда советской идеологической угрозы).
Концепция столкновения цивилизаций С. Хантингтона предлагает новую модель осмысления общественного развития современного мира на основе утверждения следующих положений.
Во-первых, парадигма единого мира является нереальной (но очень интересно следующее утверждение С. Хантингтона: «только всемирная власть способна создать всемирную цивилизацию»), а парадигмы холодной войны (трех миров: свободный мир, коммунистический блок и третий мир) и дуального существования стран (разделение на страны бедные и богатые, демократические и недемократические…) устарели.
Во-вторых, модернизация и экономическое развитие способствуют укреплению сотрудничества все большего числа стран и порождают общую современную культуру. Но модернизация не равнозначна вестернизации, более того, многие государства процветают, не являясь вестернизированными обществами. Страны мира не становятся однородными и похожими друг на друга, развиваются различия, теперь, в первую очередь, религиозно-культурологического характера.
В-третьих, во многих западных странах все более развиваются опасения по поводу исламского фундаментализма; бытует даже мнение, что после упадка западного могущества последует, и это уже началось, отступление западной культуры.
В-четвертых, так как конфликт идеологий практически завершен, то основным критерием подразделения государств является религиозно-культурный аспект; религия, культура становится определяющей силой, мотивирующей людские поступки и мобилизующей людей, люди все больше склонны «умирать за культуру», чем за какие-то иные, возможно, более прагматические интересы (интересно следующее утверждение С. Хантингтона: «вера и семья, кровь и предания - вот с чем идентифицируют себя люди, и вот ради чего они будут сражаться и умирать»).
И делается вывод, что естественными восприемниками основных субъектов старого мира стали цивилизации, которые состоят из религиозно и культурно объединенных государств.
В концепции столкновения цивилизаций межцивилизационные проблемы (распространение вооружений, права человека и иммиграция) выходят на первое место, вытесняя проблемы сверхдержав. При этом считается, что, во-первых, по этим проблемам Запад имеет одну позицию, а большая часть других крупнейших цивилизаций мира - другие, во-вторых, границы между цивилизациями почти полностью соответствуют пределу, до которого идут страны кокнретных цивилизаций в защите прав человека, в-третьих, растущая иммиграция вызывает в Европе и в Америке все большую озабоченность, в-четвертых, указанные положения становятся источником современных и будущих конфликтов, а также того, будут ли они непременно проходить по линиям «цивилизационных разломов».
Очень интересным является рассуждение С.Хантингтона о том, что «цивилизационный разлом» начинает (может) проходить через США: если США не станут многокультырными и перестанут придерживаться своей либерально-демократический позиции, то, не исключает С.Хантингтон, они могут перестать существовать.
Смысл в том, что исторически единство США базировалось на европейской культуре и демократии. В прошлом США серьезно ограничили местную культуру и успешно поглотили миллионы иммигрантов из многих стран, которые адаптировались к европейской культуре. Однако в последующем специализировались требования прав афроамериканцев и других национальных групп. Появилась даже идеология «многокультурности». В концепции столкновения цивилизаций делается вывод о том, что требования особых прав для отдельных групп и развитие принципа многокультурности способствуют столкновению цивилизаций внутри США, и не известно, как будут развиваться США, когда более половины населения будут составлять лица афроамериканского и латиноамериканского происхождения. Смогут ли США стать подлинно многокультурными или будут страдать от внутреннего конфликта цивилизаций? - вот к какому вопросу приводят рассуждения С.Хантингтона. С другой стороны, возникает вопрос и о том, а будет ли девестернизация США, и, если она произойдет, будет ли это означать деамериканизацию?..
Вместе с тем, Хантингтон в целом согласен с тем, что
- его цивилизационная модель не абсолютно универсальна,
- мир «пропитан» западной культурой, и ее влияние возрастает, хотя западные ценности не всеобъемлющи и не везде распространены, более того, некоторые из них не подходят ряду стран,
- имеет место существование внутрицивилизационных противоречий.
Несмотря на то, что концепция столкновения цивилизаций С. Хантингтона обладает весьма солидным потенциалом убеждения и возможностью трактовки ряда исторических фактов в свою пользу, многие специалисты противопоставляют ее арсеналу конкретные целевые доводы. Например, как определил Р. Бартли, суть задачи новой эпохи - это добиться баланса между реальной политикой и моралью (что более существенно, чем выпячивание фактов фундаментализма и традиционализма, и более правильно, чем рассуждения национально конфликтного характера).
39. Регион Балтийского моря(истоки и перспективы сотрудничества, роль Санкт-петербурга в региональных отношениях).
Балти́йский регио́н — неоднозначный термин, определяющий, в зависимости от той или иной регионоведческой концепции, различные сочетания государств и отдельных административно-территориальных образований в географическом районе, прилегающем к Балтийскому морю. Кросс-культурное соотнесение и определенеие взаимной эквивалентности терминов на разных языках дополнительно осложняется разными именами, которыми именовалось Балтийское море и его побережье на разных этапах истории у разных народов.
В наиболее широких географических очертаниях Балтийский регион как совокупность территорий, выходящих на берег Балтийского моря, подразделяется на:
Стра́ны Балти́йского мо́ря в современном (2010 год) составе — 9 государств: Дания, Швеция, Финляндия, Россия, Эстония, Латвия,Литва, Польша и Германия.
Совет государств Балтийского моря (СГБМ) в момент своего учреждения (5–6 марта 1992 года) включил в свой состав, помимо указанных стран, Норвегию, а также Европейскую комиссию как коллективного члена. В 1995 году в состав СГБМ была принята Исландия[1]. Таким образом, фактический состав СГБМ вышел далеко за рамки географического региона Балтики, и отныне упоминание Балтийского моря в его названии имеет столь же отвлечённое значение, как и Северной Атлантики — в названии Североатлантического договора.
Ганзейский союз, Га́нза (нем. Hanse, древн.-верхн.-нем. Hansa, буквально «группа», «союз»), тж.: Любекская ганза, Немецкая ганза(лат. Hansa Teutonica) — союз немецких свободных городов в XIII—XVII веках в Северной Европе для защиты торговли и купечества от властифеодалов и от пиратства.
В союз входили города Германской империи, либо города, населённые немецкими гражданами (бюргерами), имеющие автономное городское управление («городской совет», нем. Stadtrat) и собственные законы (Любекское право или аналогичные местные правовые нормы).
Членами Ганзы в разное время были более 200 больших и малых городов, расположенных главным образом в бассейне Северного иБалтийского морей. Для выработки общих правил и законов представители городов регулярно собирались на съезды в Любеке. Ганзейские купцы и компании пользовались определенными правами и привилегиями.
В неганзейских городах существовали представительства и филиалы Ганзы («конторы»), крупнейшие из которых были в Брюгге, Бергене,Новгороде и Лондоне.
Больше про ганзейский союз - http://senat.org/Germany/Integra-14.html. НУЖНО ДОБАВИТЬ ПРО РОЛЬ САНКТ_ПЕТЕРБУРГА В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
40. Эксклавы и анклавы мира: особенности развития и политики
Анклав является частью территории государства, окруженной территорией другого государства. Части государства, полностью
окруженные другой страной, называются «полными анклавами». Понятие территории включает в себя как сухопутную террито-
рию, так и территориальные воды. В том случае, когда анклавы находятся в территориальных водах, они называются морскими
(если окружены территориальным морем) или озерными (если окружены озером). В настоящее время существуют три таких
островных анклава: два малавийских, находящихся в территориальных водах Мозамбика в озере Ньяса, и аргентинский остров
Мартин Гарсия, находящийся в территориальных водах Уругвая в Рио де ла Плата. Французские острова Сен-Пьер и Мике-
лон, отстоящие от Ньюфаундленда в 12-мильной зоне Канады, в 1992 году получили доступ к открытому морю по решению Меж-
дународного арбитражного суда. Решающим критерием для отнесения к анклавам является суверенитет над определенной территорией. Именно поэтому территории, контролируемые международными организация- ми, не могут считаться анклавами. Данное явление, само по себе не новое, было широко распространено в 1990-х годах в рамках деятельности ООН, например, безопасные зоны в Боснии и Герцеговине (Бихач, Сребреница и Жепа), а также Косово. Хотя ООН управляло безопасными зонами временно, передачи суверенитета не происходило. Полуанклав — это часть государства, окруженная территорией другого государства на суше, но имеющая выход к морю. Анклавы такого типа также называют прибрежными анклавами для отличия
их от полных анклавов. Пенеанклавы — это территории, которые хотя и не отделены от основной территории государства, но практически достижимы только при пересечении окружающего государства. Префикс пене- происходит от латинского paene, означающего «почти». Пенеанклавы соединены с основной территорией практически непроходимой полосой. Большинство из них расположено в горах. http://www.vinokurov.info/assets/files/vinokurov%20anklavy.pdf
Экскла́в — несуверенный регион, отделенный от основной территории страны и окруженный другими государствами (может быть и так, что более, чем одним). Полуэксклав — регион страны, который отделён от основной её территории территорией других государств и имеет выход к морю. Одна и та же территория является эксклавом для той страны, которой она принадлежит, и анклавом для той страны (тех стран), которым она не принадлежит. .
Чи́стый экскла́в — несуверенный регион, отделенный от основной территории страны и окруженный более чем одним государством (то есть не являющийся анклавом). Чистый эксклав не является анклавом относительно других государств, но является эксклавом относительно основной территории страны.
Эксклав, не полностью окружённый чужой территорией, а имеющий выход к морю, называется полуэксклавом.
Эксклав (полуэксклав) может одновременно называться и анклавом (полуанклавом) лишь в том случае, если речь идёт о части территории, окружённой (полностью или частично) территорией лишь одного государства[
Калининградская область России окружена Балтийским морем, Польшей и Литвой, а значит, является российским полуэксклавом, но не является полуанклавом. Штат Аляска является одновременно полуэксклавом США и американским полуанклавом по отношению к Канаде, так как граничит только с ней.Сеута и Мелилья — испанские полуэксклавы и полуанклавы по отношению к Марокко.Нахичеванскую Автономную Республику, входящую в состав Азербайджана, окружают Армения, Иран и Турция, а потому Нахичевань — эксклав Азербайджана, но не анклав.Украинский город Славутич с прилегающими территориями принадлежит к Киевской области, будучи со всех сторон окружён территорией Черниговской области; таким образом, Славутич — эксклав Киевской области и её анклав в Черниговской области.Город Зеленоград административно входит в состав Москвы, но со всех сторон окружён территорией Московской области, а значит, является эксклавом Москвы и анклавом Москвы в Московской области.Республика Адыгея, со всех сторон окружённая Краснодарским краем, тоже является только анклавом на территории Краснодарского края.Шахимарданский эксклав, Сохский район и Чон-Гара, относящиеся к Ферганской области Узбекистана, являются анклавами по отношению к окружающему их со всей стороныКыргызстану.
Ватикан (анклав на территории Италии) Мальтийский орден (анклав на территории Италии)
Сан-Марино (анклав на территории Италии) Лесото (анклав на территории ЮАР)
Бруней (полуанклав по отношению к Малайзии) Восточный Тимор (полуанклав по отношению к Индонезии)
Гамбия (полуанклав по отношению к Сенегалу) Монако (полуанклав по отношению к Франции)
Португалия (полуанклав по отношению к Испании) Дания (полуанклав по отношению к Германии, имеет морскую границу со Швецией)
Канада (полуанклав по отношению к США, имеет морскую границу с датской территорией Гренландии и французскими островами Сен-Пьер и Микелон)
Катар (полуанклав по отношению к Саудовской Аравии, имеет морскую границу с Бахрейном и ОАЭ) [6]
Республика Корея (полуанклав по отношению к КНДР, имеет морскую границу с Японией)
Папуа — Новая Гвинея (полуанклав по отношению к Индонезии, имеет морскую границу с Австралией и Соломоновыми Островами)
Доминиканская Республика — Гаити (взаимные полуанклавы)
Ирландия — Великобритания (взаимные полуанклавы, Великобритания имеет морскую границу с Францией)
Мальтийский орден — Мальта (взаимные полуанклавы)
Есть территории-анклавы, например, Аляска - американский полуэксклав, омывающийся водами Северного Ледовитого и Тихого океанов; граничит с Канадой и является полуанклавом.
Индийские анклавы — 106 индийских сёл на территории Бангладеш.
Этнический анклав — место компактного проживания одного народа, полностью окружённое территорией проживания другого народа. Такие анклавы зачастую являются источниками международной напряжённости. Наиболее известные этнические анклавы — сомалийские анклавы в Эфиопии.
Издержки изоляции:
1.высокие прямые затраты на транспортировку, необходимость пересечения территории иностранных государств. Более высокая стоимость транспортировки, так как к большому расстоянию прибавляются расходы на оплату таможенных тарифов,
повышенных ставок страхования, оформления надлежащих документов и т.д. 2.Ограниченный выбор видов транспорта. 3.Потеря времени при транзите связана с обязательными процедурами на границе (для железнодорожного и автомобильного транспорта) и с более протяженными расстояниями при использовании морского транспорта. 4. Обычно более высокий уровень неопределенности наблюдается в анклавах вследствие того, что основная часть потоков людей и товаров проходит по суше. Это усиливает влияние двусторонних отношений между материнским и окружающим государством или государствами. В отличие от островов, анклавы уязвимы к изменениям в политике окружающего государства и перед лицом потенциальных конфликтов между материнским и окружающим государствами. Одним из стратегических последствий такой уязвимости анклава является необходимость вложения денег в развитие различных дополнительных видов транспорта, тогда как для острова может быть достаточно только наличия морского
2
3
4 Cognitio (лат.) – познавание, узнавание, признавание.