Дипломная работа студентки 6 курса в

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Московский Государственный Университет им. М.В.Ломоносова

Юридический Факультет

Кафедра административного и финансового права

“ Таможенные органы Российской Федерации”

Дипломная работа студентки 6 курса в.о. 60-й группы

Хорошиловой Инны Николаевны

Научный руководитель доцент Побежилова Нелли Ивановна

Рецензент :

Оценка :

МОСКВА 1997 г.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение.......................................................................стр.3

Глава 1. “Понятие и правовой статус таможенных

органов”........................................................................стр.11

1. Понятие и основные черты таможенных

органов.........................................................................стр.11

2. Место таможенных органов в системе государ-

ственных органов..........................................................стр.16

3. Правовые основы организации и деятельности

таможенных органов.....................................................стр.20

Глава 2. “Система таможенных органов в Российской

Федерации и таможенных органов субъектов Россий-

ской Федерации и их компетенции”..............................стр.28

1. Государственный (таможенный) комитет Российской

Федерации......................................................................стр.28

2. Территориальные органы..........................................стр.36

3. Государственный контроль, осуществляемый

таможенными органами................................................стр.42

Заключение.....................................................................стр.62

Библиография.................................................................стр.64

ВВЕДЕНИЕ

Данная дипломная работа посвящена рассмотрению природы, характера и особенностей таможенных органов и совершенствованию их правового положения. Структура, цели и задачи данной дипломной работы были продиктованы ходом исторического развития и теми сложными задачами, которые стоят перед таможенной службой в Российской Федерации.

Сегодняшняя Россия вырабатывает энергичную внешнеэкономическую политику, которая обеспечила бы интеграцию страны в мировое хозяйство, благоприятные условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развитие сотрудничества в сфере международной торговли. России нужно занять подобающее великой державе место на международной арене. Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в притоке иностранных капиталов и товаров, Россия стоит и перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные—экономические.

Важнейший элемент системы государственного управления внешнеэкономическими связями—таможенная структура, и в первую очередь таможенно-тарифный механизм. А он еще далеко не отлажен. Предстоит разработка таможенного законодательства Российской Федерации, идет формирование российской таможенной службы. Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18 июня 1993 г.,—новый и важный этап в укреплении таможенной службы и совершенствовании правовой основы таможенного дела в стране. Протекающие при этом сложные динамичные и подчас противоречивые процессы необходимо анализировать в контексте такого события, как образование СНГ. Таможенная система Российской Федерации создается не вопреки, а на базе мировой традиции, многовекового международного и отечественного опыта.

Актуальность и недостаточная разработанность теоретических и практических аспектов проблемы таможенной службы в Российской Федерации, полной информации о ней и предоставления ее всем заинтересованным лицам предопределили выбор темы и направленность данной дипломной работы. Основной ее целью является систематизация и разработка теоретических положений,касающихся вопросов статуса, организации и правовых основ таможенных органов.

В соответствии с указанной целью в дипломной работе поставлены следующие задачи:

- исследовать организационно-правовые особенности таможенной службы в Российской Федерации;

- определить характеристику составляющих частей таможенных органов;

- выявить уровень соответствия действующей практики таможенных органов законодательству;

- разработать рекомендации по повышению таможенного контроля в действующей практике таможенных органов;

- внести предложения по формированию необходимой для анализа и прогнозирования информации о таможенных органах.

Предметом исследования дипломной работы явились вопросы методики и формирования тех или иных правовых постулатов, необходимых для отлаженности действий таможенных органов, соприкасающихся с аналогичными службами других государств. В процессе написания работы использовались законы и подзаконные акты, регламентирующие деятельность таможенных органов, методические и инструктивные материалы по таможенной службе, труды отечественных специалистов, юристов, историков. В ходе написания дипломной работы применялись методы анализа и синтеза, группировки и сравнений, научной абстракции и моделирования.

Научная новизна дипломного исследования состоит в постановке,теоретическом обосновании и решении комплекса вопросов, связанных с совершенствованием практики таможенной службы на новой методологической основе, позволяющей получать специфические результаты, необходимые для принятия управленческих решений, и представлять их для отчетности обществу граждан.

Приведем сразу же пояснения к некоторым наиболее значимым в данной дипломной работе понятиям и терминам.

«Таможенная система»—самое общее и собирательное определение, которое подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности. Всякий раз, когда идет речь о таможенной системе какого-либо государства, подразумевается не только действующая структура таможенных органов, но и таможенное законодательство, в том числе и подзаконные правовые акты.

Термин «система таможенного управления» имеет более узкое значение и охватывает лишь формы деятельности, непосредственно связанные с функционированием механизма государственного управления в таможенном деле. В этот термин, кроме собственно действующей системы и структуры таможенных органов, входят также правовые акты, которые определяют правовой статус, компетенцию таможенных органов, порядок их взаимодействия.

Под «системой таможенных органов» следует понимать только материальный компонент таможенной системы—исполнительные и распорядительные органы государства, осуществляющие реализацию таможенной политики. Поскольку для любой системы управления наиболее существенный признак—-это наличие строгой субординации, отношений иерархической административной подчиненности, в систему таможенных органов вряд ли правомерно включать ряд государственных и коммерческих структур, учреждений, организаций, которые, хотя и занимаются в ходе своей деятельности решением отдельных таможенных вопросов, но они находятся в подчинении центрального или местных таможенных органов. В систему таможенных органов не входят, например, администрации свободных таможенных зон, фирмы-декларанты, таможенные брокеры, владельцы таможенных складов, а также учреждения, занимающиеся подготовкой кадров для таможенной службы.

Термин «таможенная служба» подразумевает организацию государственной службы п таможенных органах. При исследовании различных аспектов таможенной службы главным объектом выступают не система органов и не отдельный таможенный орган, а сотрудники таможенных учреждений как особая группа государственных служащих. Можно условно различать этот термин в широком и узком смысле слова. В широком смысле «таможенная служба»—это совокупность таможенных органов, таможенная полиция, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и правовые условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле—это вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции, таможенных лабораториях, вычислительных 1центрах, НИИ, вузах и иных учреждениях таможенного профиля.

В настоящей дипломной работе рассматривается преимущественно таможенная служба в широком смысле слова.

Таможенное дело—это порядок перемещения через таможенную границу товаров, таможенное обложение, оформление, контроль, таможенная статистика и другие средства реализации таможенной полиции.

Руководство таможенным делом — одна из форм контроля за проведением в жизнь таможенной политики, которая входит в компетенцию высших органов власти и управления Российской Федерации.

Управление таможенным делом (или таможенное управление) — это управленческая деятельность по реализации таможенной политики и осуществлению таможенного дела.

Рациональное использование всего «набора инструментов» таможенного регулирования призвано обеспечить существенные экономические преимущества и выгоды отраслям, участвующим в международных соглашениях по таможенному делу. Насколько это важно, видно из следующего факта. Страны, которые не перешли на использование Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, ежегодно несут дополнительные расходы (3— 5% от общего объема товарооборота), связанные с оформлением документов, учетом и т.д.

Всего за полгода до распада СССР были приняты новый Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе*. Эти акты стали заметным событием в развитии таможенного дела и законодательства. Многие их институциональные установления, категории и нормы используются при подготовке новых российских таможенных актов, В этом плане отметим следующее. В статьях 1 и 2 Кодекса получил законодательное закрепление принцип единства таможенной территории государства, пошлин и сборов; предусматривалось проведение единой таможенной политики. В то же время определялась возможность участия республик в выработке и осуществлении таможенной политики, таможенно-тарифном регулировании и формировании соответствующих органов. Основу Кодекса составляли нормы о перемещении товаров и таможенном контроле. По общему правилу, товары и иные предметы могли ввозиться и вывозиться под таможенным контролем в соответствии с законодательством, но только те, на ввоз, вывоз и транзит которых не распространялись запреты и ограничения. Последние не должны были создавать неоправданных препятствий, более того, они подлежали отмене при прекращении действия вызвавших их причин. Кодекс содержал нормы, которые регулировали декларирование перемещаемых предметов, таможенный контроль и оформление.

Помимо регламентации перемещения через границу товаров, Кодекс включал в себя положения об ответственности за контрабанду и нарушение таможенных правил. Следует отметить некоторые существенные отличия регулирования этих вопросов в Кодексе 1991 г. по сравнению с Кодексом 1964 г. В новом Кодексе (ст. 82) было уточнено понятие “контрабанда”, которая определялась как перемещение предметов через таможенную границу «помимо ______________________________________________________

* Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 17. Ст.ст. 484, 486.

или с сокрытием от таможенного контроля, совершенное в крупных размерах либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой».

С учетом возросшей опасности незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Кодекс были внесены положения о контролируемых поставках как о новом методе пресечения такого оборота. Новеллой является и отнесение к субъектам административной ответственности за нарушение таможенных правил. В соответствии со ст. 101 Кодекса на таможенные органы возлагалось дознание по делам о контрабанде, что повысило их вес среди других правоохранительных органов.

К недостаткам Кодекса следует отнести не вполне четкое определение положения центральных органов управления таможенным делом и таможенно-тарифным регулированием, а также отсутствие норм об организации и деятельности таможенных складов, о пропуске товаров для обработки, о статусе свободных таможенных зон.

При разработке Закона 1991 г. о таможенном тарифе ставилась цель привести внутреннее законодательство СССР в соответствие с нормами международного права и подготовить условия для его вступления в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Учет международно-правовых норм создавал предпосылки для формирования таможенно-тарифного механизма, соответствующего принципам и основным стандартам этой организации. В ст. 2 Закона был закреплен принцип соответствия таможенного тарифа признанным нормам и принципам таможенного дела, а также принцип построения его на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Номенклатуры гармонизированной системы, которые действуют с 1 января 1988 г.

Таможенно-тарифный совет — орган, предусмотренный законом, к сожалению, так и не был образован. Тем не менее его создание в будущем, разумеется на новой основе, представляется весьма желательным. Таможенно-тарифный совет должен вырабатывать таможенно-тарифную политику, предложения об установлении, отмене и изменении пошлин, проводить исследования и готовить рекомендации о введении различных специальных пошлин, проводить экспертизу соответствующих законопроектов, актов исполнительной власти и международных договоров. В будущем следовало бы законодательно определить процедуру работы этого органа, по крайней мере в общих чертах, а также критерии для введения, отмены или изменения пошлин и пределы таких изменений.

Современная Россия столкнулась и с проблемой защиты экономических интересов в условиях фактического расщепления бывшего союзного рынка, одностороннего установления некоторыми республиками ограничений на перемещение товаров, ценовой неразберихи, вывоза из России ценных сырьевых и промышленных товаров. Для этого потребовалась собственная таможенная служба. Распоряжением Президента России от 25 августа 1991 г, «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР»* в ведение РСФСР были переданы находящиеся на ее территории таможенные органы, а руководство ими возлагалось на Совет Министров России, Принципиально важным было предписание союзному Таможенному комитету выдавать разрешения на вывоз с территории РСФСР драгоценных металлов и камней только с согласия Совета Министров РСФСР. Следующим шагом стал Указ Президента «О Государственном таможенном комитете РСФСР» от 25 октября 1991 г. ** Вскоре постановлением Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. № 65 было

утверждено Положение о Государственном таможенном комитете РСФСР, который несет ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле. В Положении определены задачи, функции и частично права ГТК. Об организационной структуре, порядке деятельности, взаимодействии с правоохранительными органами в постановлении, к сожалению, говорится в слишком общей форме.

Непременным условием существования целостного государства является единство внутреннего рынка, свободное перемещение капиталов и товаров внутри страны. Так как центральная власть Ряссии отказалась от жесткой регламентации в экономической сфере, а роль местных органов власти значительно возросла, в некоторых областях и городах запретили вывоз за пределы данных административно-территориальных единиц отдельных видов товаров и организовали досмотр транспортных средств, почтовых отправлений, багажа пассажиров. Эти решения могли привести к нарушению единства экономического пространства Российской Федерации, разрыву хозяйственных связей, нанести ущерб имущественным правам граждан. Чтобы приостановить опасный процесс, 12 декабря 1991 г. Президент России издал Указ «О едином экономическом пространстве РСФСР», в котором органам власти и управления предписано обеспечить на территории Российской Федерации свободное перемещение товаров, работ и услуг. Все акты и решения, незаконно ограничивающие это движение, признаются недействительными и подлежат немедленной отмене. Принцип свободного перемещения товаров на территории России закреплялся Указом Президента России “О свободе торговли” от 29 января 1992 г. Кроме того, ________________________________________

* Сов. юстиция. 1991. № 19. С. 21.

** Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44 Ст. 1479.

согласно ст. 5 местным органам власти и управления запрещалось произвольное задержание и изъятие перевозимых грузов. Таким образом пресекались попытки вводить таможенные границы внутри государства и дробить таможенную территорию России. У единого государства должна быть единая внешняя таможенная граница, и любые необоснованные исключения из этого правила противоправны.

Указом Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. Правительству было предложено до 1 января" 1992 г. утвердить положение о лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров, а также представить предложения по порядку налогообложения экспортно-импортных операций и о размерах ставок соответствующего налога и таможенных тарифов.

К сожалению, отдельные документы Правительства по данным вопросам противоречивы и едва ли могут быть признаны вполне удачными. Причины этого разные. Существенно же то, что стала очевидной необходимость разработать законодательные акты, которые создали бы стабильную нормативную базу по таможенно-тарифным вопросам, таможенному делу, экспортно-импортным операциям и т. д. Такими актами призваны стать таможенный закон или кодекс, закон о внешнеэкономической деятельности.

Почти одновременно с введением нетарифного регулирования внешнеэкономических связей появились первые документы по таможенным пошлинам на экспортные и импортные товары: Постановления Правительства России от 31 декабря 1991 г. № 91 «О введении экспортного тарифа на отдельные товары, вывозимые с территории Российской Федерации»* и от 15 января 1992 г. № 32 «О таможенных пошлинах на импортные товары»**. Однако действие первого постановления приостановлено в отношении вывоза товаров в страны—члены СНГ. Дело в том, что излишне высокие ставки пошлин, первоначально введенные постановлением, делали экспорт многих товаров невыгодным, что потребовало скорейшего пересмотра некоторых ставок. Но в условиях, когда остро ощущается дефицит многих товаров на внутреннем рынке, с одной стороны, и потребность госбюджета в поступлении средств—с другой, как представляется, не следует в будущем отказываться от экспортных пошлин. Необходимо, однако, учесть неудачный опыт принятия вышеупомянутого постановления и не допускать, чтобы пошлины превращались в непреодолимый барьер на пути экспорта товаров.

_______________________________________________________

* Внешняя торговля. 1992. №2. С. 41.

** СПП РФ. 1992. № 3. Ст. 13.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 1992 г. № 42 “Об изменении ставок экспортного тарифа Российской Федерации” были преобразованы ранее установленные ставки этого тарифа. В частности, предусмотрена более четкая и удобная для пользования редакция экспортного тарифа.

В соответствии с п. 1 постановления от 15 января 1992 г. № 32 действие Таможенного тарифа СССР 1981 г. прекращено с 15 января 1992 г. В регулировании российским Правительством внешнеэкономических связей можно отметить недостатки, типичные для первого этапа такой деятельности: недооценка последствий вводимых мер, запаздывание с обеспечением их реализации и ряд других. Положительный момент—внимание, которое уделяется этим проблемам.

Особо следует остановиться на положении России как члена Содружества Независимых Государств. Курс на интегрированное таможенное сотрудничество подтвержден в Алма-Атинском и Минском соглашениях участников СНГ. При всех «зигзагах» и нечеткости статуса СНГ, когда речь заходит о сотрудничестве в таможенном деле, просматривается довольно последовательная линия на координацию внешнеэкономической деятельности, таможенной политики и обеспечение свободы транзита, что отражено уже в первых актах СНГ.

13 марта 1992 г. в Москве было подписано Соглашение о принципах таможенной политики и принято Положение о Таможенном Совете, в соответствии с которыми создается таможенный союз, а государства-участники договорились сотрудничать на основе свободного движения товаров, проведения согласованной таможенной политики, унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, общей таможенной территории. Участники признали необходимым подготовить Общий таможенный тариф.

Мировой опыт свидетельствует о том, что таможенный союз создает благоприятные условия для развития торговли, производства, способствует укреплению не только экономических, но и политических связей государств, которые объединены общими экономическими интересами. Европейское сообщество, достигшее высокого уровня политической и экономической интеграции, Имеет в своей основе таможенный союз. Именно образование в соответствии с Парижским (1951 г.) и Римским (1957 г.) договорами таможенного союза ЕЭС стало стартовой площадкой процесса европейской интеграции и началом создания единой Европы. Этот процесс не был гладким и лишенным противоречий, но политическая воля, стремление к поиску компромиссов, общие экономические цели обеспечили в конце концов успех.

Итак, таможенная система Российской Федерации еще не сложилась; сейчас идет сложный, противоречивый процесс ее становления, которому присущи как элементы и черты предшествующей таможенной структуры, не соответствующей новым отношениям, постепенно складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства. Будем надеяться, что с укреплением рыночных отношений, стабилизацией политического и экономического положения страны, принятием Таможенного кодекса, Закона о таможенном тарифе, других правовых актов и их реализацией в России утвердится новая, соответствующая современным условиям таможенная система.

Глава 1. “Понятие и правовой статус таможенных органов”

1. Понятие и основные черты таможенных органов.

Таможенное дело появилось и существует потому, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. Возрастание массы движимого имущества, обращающегося между разными странами, повышает объем и значение таможенного дела. Оно является составной частью государственного механизма, его внутренней и внешней политики. Необходимо подчеркнуть, что как и оборона страны, государственная безопасность, эмиссия денег, таможенное дело входит в сферу монополии государства, им занимается только государственный аппарат.

Таможенный механизм поэтому отражает все основные тенденции развития государства. Прежде всего это выделение российской государственности в связи с распадом СССР, последовавшие затем процессы реформирования государственного аппарата, формирования собственной государственной границы, коренные преобразования системы отечественного законодательства. Частью этих политических реформ стало создание российской таможенной службы, таможенной границы, таможенного права. Становление российского таможенного дела связано и с коренными экономическими преобразованиями в стране: признанием плюрализма форм собственности. созданием условий для развития частной собственности, рыночной экономики, резким сокращением использования в хозяйственной сфере административных (прямых) методов управления и более широким применением экономических (косвенных) методов государственного руководства экономическими процессами. Особое значение для таможенного дела имел отказ в 1989 г. от государственной монополии внешней торговли, в результате чего таможенной службе пришлось вести работу не с десятками государственных внешнеторговых объединений, а со многими тысячами участников внешнеторговой деятельности, представляющих разные организационно-правовые формы хозяйствования. И третья основная тенденция, оказавшая серьезное влияние на таможенное дело, - это последовательно проходимый курс на развитие связей России с другими государствами, укрепление международного сотрудничества, постепенную экономическую интеграцию с развитыми странами. Органичной частью этого процесса является развитие внешнеэкономических связей, таможенное сотрудничество, создание таможенных союзов.

Важнейшая особенность таможенной деятельности состоит в том, что она теснейшим образом связана с внешними связями, с международными отношениями. Поэтому она зависит от многих двусторонних и многосторонних международных соглашений и способствует их реализации. Сущность любой деятельности раскрывается через выявление ее целей.

Таможенное дело преследует две группы целей: 1. Экономические.

В их числе — чисто фискальные, т.е. пополнение доходной части госбюджета страны, и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает посредством таможенных тарифов (методами косвенного руководства), а также запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта (методами прямого административного руководства). Такое регулирование призвано: а) стимулировать развитие национальной экономики; б) защищать российский рынок; и) привлечь иностранные инвестиции; г) обеспечить выполнение обязательств перед другими государствами, международными союзами, а также способствовать достижению иных целей, определяемых Федеральным Собранием, Президентом и Правительством РФ.

2. Защитные, т.е. обеспечение национальной безопасности страны, и том числе экономической, санитарно-эпидемиологической. общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все основные компоненты таможенного дела: таможенная служба, таможенная деятельность, таможенное право, таможенная политика и идеология с использованием юридических норм, таможенных процедур, а также борьбы с контрабандой и иными правонарушениями.

Исходя из анализа целей деятельности, можно сделать вывод, что таможенные органы одновременно выступают и как фискальные, и как правоохранительные, и эти их роли органичны, связаны между собой. Справедливо на сей счет мнение: “Особенность таможенной системы состоит в присущей ей способности быстро адаптироваться к новым требованиям н гармонично соединить в своей деятельности как экономические, так н административные, запретительные средства “.

Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на него. Ее принципы, а значит, и таможенного механизма — это целесообразность, законность, оперативность. демократизм (последний проявляется, в частности, в закреплении равных оснований для всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств (ст. 19 ТК РФ), обязанности доводить до сведения населения правовые нормы путем опубликования, информирования, консультирования (ст. II, 387-392 ТК), права на обжалование действии и бездействия таможенных органов). К числу принципов таможенного дела следует отнести и его единство. В ст. 8 Конституции РФ сказано: "В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространстна, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". Уточняя эти положения. ст. 74 Конституции запрещает установление на территории РФ таможенных границ, а ст. 71 относит к исключительному ведению РФ таможенное регулирование. В полном соответствии с этими конституционными основами ст. 1 Таможенного кодекса устанавливает, что таможенное дело находится в ведении федеральных органов власти. Реализация принципа единства, централизации таможенного дела обеспечивается единством таможенной территории, таможенной границы. таможенного нрава, организации и осуществления таможенной деятельности. Все таможенные органы являются федеральными органами, их служащие — федеральными служащими, их имущество— федеральной собственностью, а нормы таможенного нрава — федеральными нормами.

В ст. 1 Таможенного кодекса СССР 199! г. содержалось такое определение: 'Порядок перемещения через Таможенную границу СССР товаров и иных предметов; таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики составляют таможенное дело". Сходное определение таможенного дела как совокупности средств осуществления таможенной политики содержится в ст. 1 Таможенного кодекса Украины. Иначе понимают его авторы Таможенного кодекса РФ: 'Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через границу товаров н транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь . Такой подход законодателей представляется более удачным. Таможенное дело - это прежде всего разработка таможенной политики, а затем создание и использование надежного инструментария ее реализации. Основные средства проведения таможенной политики: правовые нормы, таможенная служба, таможенная деятельность (оформление, контроль, статистика, борьба с правонарушениями, взимание таможенных платежей).

Вопрос об отраслевой принадлежности таможенного права имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Отрасли нрава имеют свои принципы. общие нормы, различаются методами н предметами правового регулирования. Все это вместе определяет специфику отраслевого режима. Отнесение той или иной группы норм к определенной отрасли нрава означает включение их в определенный отраслевой режим, распространение на них его принципов, методов, общих положений.

Анализ предмета, метода, источников системы субъектов позволяет автору настоящей дипломной работы сделать вывод: таможенное право — это институт административного права. "В отдельных государствах таможенное право является частью административного права. В то же время таможенное право тесно примыкает к сфере, регулируемой международным правом". В приведенной цитате не совсем четко но форме, но точно по содержанию выражено положение о том, что таможенное право составляет часть административного права каждого отдельного государства.

В нормах таможенного нрава определенно прослеживается административно-правовой метод регулирования: неравенство сторон, возможность административного принуждения, характер оснований возникновения отношений, их потенциальных участников, прав и обязанностей сторон. Система таможенных органов и учреждений - это типичнейшее административное ведомство, осуществляющее административный надзор, административное принуждение. И нетрудно обнаружить его сходство с другими надзорными службами: Госсаннадзором, ГАИ, Госгортехнадзором. Таможенный режим является одним из самых древнейших административных режимов, а таможенные производства— всего лишь специфическими формами административного процесса.

Под административным ведомством следует понимать систему органов исполнительной власти специальной компетенции и руководимых ими организаций. Во-первых. каждое административное ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели, которые устанавливаются вышестоящими государственными органами. Выполнение поставленной перед такой системой задачи: охранять. оказывать услуги, - есть главная "производственная" (функция, для которой она образована). Но, кроме того, любая система органов исполнительной власти осуществляет наряду со специальной задачей такие общие задачи, как рациональное использование выделенных ресурсов, охрана природы, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно выполняет специальную производственную, экономико-экологическую н социальную задачи, формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих органов управления. Во-вторых, административное ведомство представляет собой обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных се центру. Оно построено иерархично. Нижестоящие его звенья организационно (административно) подчинены вышестоящим. В-третьих, каждое ведомство представляет собой экономико-правовую общность. У него во владении есть определенное имущество, оно является адресатом многих нормативных н плановых актов. Внутри него действуют акты руководящего системой органа, накапливается и используется определенная информация. складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов.

Каждое ведомство состоит из трех групп элементов:

1) организаций, непосредственно выполняющих его основную задачу;

2) организаций, обслуживающих его внутренние потребности;

3) органов управления, или иначе: из трех блоков:

1)производственного;

2) обслуживающего;

3) управленческого (в последнем необходимо различать уровни (звенья) управления).

Формирование нового Российского государства и системы исполнительной власти влечет за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельности, а значит, таможенного дела и таможенной службы.

Господствовавший десятилетиями административно-командный метод управления и регулирования общественных отношений, в том числе во внешнеэкономической сфере, оказался несостоятельным и в основном отброшен. Но было бы непростительно игнорировать живучесть советской системы, которая цепляется за любую возможность вернуть себе былое господство. Это общее замечание относится и к таким сферам, как внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело. Реформы в них проходят в сложной обстановке, непоследовательно и противоречиво. Все это сказывается на функциональной и структурной перестройке таможенного дела и таможенной службы. Последняя, наряду с выполнением традиционных правоохранительных функций, все чаще становится «регулятором» экономических отношений и процессов, прежде всего через таможенно-тарифное регулирование. В этом плане первостепенное значение имеет Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»*.

2. Место таможенных органов в системе государственных органов.

Обеспечение экономической безопасности—задача стратегическая. Экономическая безопасность—это устойчивый экономический порядок, составная часть внутренней и внешней политики Российского государства. Нарушение экономической безопасности наносит ущерб национальной экономике и интересам государства. Общие направления реализации этой концепции определяются высшими государственными органами, в первую очередь Президентом и Правительством России, Политику экономической безопасности реализуют многие государственные структуры: правоохранительные органы, финансовые учреждения, внешнеэкономические ведомства.

Важное место в реализации этой политики занимает таможенная служба, которая в силу своего главного назначения—осуществлять контроль за перемещением через границу товаров—призвана защищать экономические интересы государства. А практическая деятельность таможенных органов—организация таможенного контроля, проведение мероприятий по борьбе с контрабандой, валютный контроль за экспортно-импортными операциями, своевременное н правильное взимание таможенных пошлин и сборов—в значительной мере обеспечивает экономическую безопасность Российской Федерации.

Таможенно-тарифное регулирование, новая для российской таможенной службы задача, является приоритетной в деятельности этой службы. Таможенно-тарифным регулированием занимаются все таможенные учреждения, для того чтобы обеспечить применение его на российской территории, они должны были перейти под полную юрисдикцию России. Появилась необходимость разработать статус центрального таможенного органа.

26 декабря 1991 г. Правительство Российской Федерации во исполнение президентского Указа от 25 октября 1991 г. приняло Постановление № 65 «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР». Этим постановлением регламентировался комплекс вопросов по организации таможенного дела и таможенной службы. Было утверждено Положение о ГТК России, определены структура и штатная численность центрального _________________________________________________________

* Российские вести. 1993. 5 июня. Сов. юстиция. 1991. № 19, С. 21

аппарата таможенного органа. Устанавливалось: Государственный таможенный комитет возглавляет Председатель, имеющий четырех заместителей. Председатель назначается и освобождается от должности Президентом России, заместители—Правительством. Для решения наиболее важных вопросов таможенного дела в составе ГТК образуется коллегия из 9 человек. Штатная численность центрального аппарата устанавливалась в размере 320 единиц. Постановление определяло схему финансирования деятельности таможенной службы. Органы системы ГТК являются бюджетными учреждениями и находятся на государственном финансировании. В то же время указывались и внебюджетные источники доходов, направляемых на развитие таможенного дела и укрепление органов таможенного контроля. Внеплановые доходы (включающие средства, полученные в виде таможенных сборов, оплаты консультационных услуг, поступления от таможенных аукционов и т. и.) направляются на развитие таможенной службы. При этом до 75 % внеплановых доходов идет непосредственно на материальное поощрение работников таможенной системы, 5% поступает в резервный фонд таможенных органов; 80% валютных средств, получаемых и виде платы за таможенное оформление экспортно-импортных грузов, также направляются в валютный фонд Государственного таможенного комитета.

В Положении были конкретизированы правовой статус ГТК, его задачи, функции и порядок деятельности. Главные задачи таможенных органов: обеспечить соблюдение законодательства о таможенном деле и экономическую безопасность республики, совершенствовать средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений.

Реализация законодательства о таможенном деле— это многоплановая задача, которая решается всей совокупностью таможенных мероприятий по контролю за соответствием нормам таможенного законодательства порядка перемещения через таможенную границу грузов, товаров, транспортных средств, багажа и ручной клади, пассажиров. Так, борьба с контрабандой обеспечивает и соблюдение законодательства о таможенном деле. В процессе нормотворчества, т. е. разработки и принятии подзаконных нормативных актов, также выполняется законодательство о таможенном деле, поскольку без установления четкого нормативного порядка пропуска товаров и прохождения таможенных процедур нельзя соблюдать законодательство о таможенном деле.

Важное место в реализации этой политики занимает таможенная служба, которая в силу своего главного назначения—осуществлять контроль за перемещением через границу товаров—призвана защищать экономические интересы государства. А практическая деятельность таможенных органов—организация таможенного контроля, проведение мероприятий по борьбе с контрабандой, валютный контроль за экспортно-импортными операциями, своевременное и правильное взимание таможенных пошлин и сборов—в значительной мере обеспечивает экономическую безопасность Российской Федерации.

Таможенно-тарифное регулирование, новая для российской таможенной службы задача, является приоритетной в деятельности этой службы. Таможенно-тарифным регулированием занимаются все таможенные учреждения, для того чтобы обеспечить применение именно тех видов пошлин, которые не только способствуют эффективности международного оборота, расширению внешней торговли, но и отражают экономические интересы России и потребности внутреннего рынка. Помимо совершенствования таможенного тарифа и механизма его применения* решение данной задачи предполагает разработку мероприятий по нетарифному регулированию.

Сейчас таможенные органы также обязаны своевременно и полно взимать таможенные пошлины, налоги и другие обязательные платежи, осуществлять финансовый контроль за участниками внешнеэкономических операций. Контролируя правильность начисления и своевременность уплаты пошлин и других сборов, таможенные органы но существу выполняют функции налоговых учреждений.

Борьба с контрабандой и нарушением таможенных правил—традиционная задача таможенной службы определяется как одна из главных задач таможенных органов и в Таможенном кодексе России, и в Положении о ГТК.

В настоящее время содержание понятия «контрабанда» претерпело существенные изменения. С одной стороны, действия, которые несколько лет _________________________________________________

' Механизм, виды и процедура применения таможенного тарифа подробно регламентируются в Законе о таможенном тарифе от 21 мая 1993 г.// Российские вести, 1993. 5 июня.

назад считались контрабандой и карались уголовным наказанием, сегодня признаются законными (например, ввоз и вывоз гражданами определенного количества иностранной валюты без соответствующих документов). С другой стороны, широко распространились ранее не встречавшиеся виды контрабанды, которые связаны с незаконным вывозом сырьевых ресурсов: экспорт сырья по подложным лицензиям, неправильная спецификация товаров, многое другое. Для успешной борьбы с контрабандой сотрудникам таможенной службы необходимо быстро ориентироваться в изменяющейся ситуации и вовремя принимать меры оперативного реагирования.

Традиционно борьбу с контрабандой таможенные учреждения ведут совместно с правоохранительными органами. В последние годы компетенция органов таможенного контроля в этой сфере значительно расширена. Еще по Таможенному кодексу СССР 1991 г. они получили право на выполнение следственных действий—ведение дознания по делам о контрабанде. В Таможенном кодексе Российской Федерации полномочия таможенных органов по дознанию не только сохранены, но и расширены.

Одна из новых функций таможенной службы — ведение таможенной статистики—формулировалась уже в Таможенном кодексе СССР 1991 г. Но тогда еще не был разработан механизм сбора, учета и статистической обработки первичных таможенных данных. В настоящее время ГТК России налаживает систему статистического учета. Однако в этом деле много серьезных трудностей, главная из которых—нехватка материальных средств для создания автоматизированной системы обработки статистических данных.

Ведение таможенной статистики, однако, выходит за рамки таможенной политики. Ни межгосударственное торговое соглашение, ни заключенный коммерческий контракт еще не могут гарантировать того, что определенный товар пересечет государственную границу. Правильно мнение: единственным документом, подтверждающим, что товар был реально ввезен или вывезен из страны, является грузовая таможенная декларация (ГТД), которая после прохождения процедуры таможенного контроля остается в местном таможенном учреждении. Таким образом, именно ГТД является документом, на основании которого можно судить о товаре-потоке и вести внешнеторговую статистику государства. Данные таможенной статистики представляют интерес как для субъектов национального рынка, так и для высших органов власти и управления. Поэтому в .большинстве государств таможенные учреждения ведут статистику достаточно подробно, составляют не только годовые, но и квартальные и ежемесячные отчеты. Кроме того, данные таможенной статистики носят гласный характер и периодически публикуются в специальных изданиях.

Параллельно с таможенными органами внешнеторговую статистику ведет Госкомстат России, в территориальные органы которого местные таможенные учреждения передают один экземпляр ГТД.

Среди других задач таможенной службы следует выделить содействие развитию внешнеэкономических связей России, создание благоприятного таможенного режима для выполнения международных договоров, содействие в осуществлении мер по защите прав потребителей ввозимых товаров, обеспечение информированности государственных органов, предприятий, учреждений и граждан по вопросам таможенного дела, подготовка квалифицированных кадров, обеспечение участия в сотрудничестве по вопросам таможенного дела на межгосударственном уровне. Эти задачи решают не только центральный таможенный орган, но и местные таможенные учреждения.

Помимо общих задач ГТК имеет и ряд особенных, которые решает только этот Комитет. Так, ГТК вправе самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления и таможни, а также подведомственные ему учреждения и организации.

3. Правовые основы организации и деятельности таможенных органов.

Таможенная служба насчитывает четыре звена управления: таможенные посты, таможни, региональные таможенные управления и Государственный таможенный комитет (ГТК.) - центральный аппарат.

Задачи таможенного ведомства, его цели и функции четко закреплены в преамбуле, ст. 2, 8 ТАК КАК РФ. Их анализ, изучение института таможенного права в целом дают основание определит», содержание таможенной деятельности как разновидность административного надзора, а таможенные органы - как субъекты этого надзора.

Административный надзор (санитарный, налоговый, противопожарный, таможенный и др.) - это специализированный надведомственный контроль органов исполнительной власти за соблюдением определенных правовых норм. Основными компонентами такого рода деятельности являются: 1)правотворчество: участие в разработке общеобязательных норм, разработка и представление правительству проектов нормативных актов, принятие ведомственных актов. Следует отметить, что ГТК активно участвует в развитии таможенного права, а но числу принятых им общеобязательных ведомственных актов занимает одно из первых мест среди административных ведомств; 2) организационно-массовая и материально-техническая деятельность: пропаганда, разъяснение правил, ведение таможенной (санитарной. дорожно-транспортной и т.д.) статистики, консультирование, учет н анализ правонарушений, лабораторные, научные исследования и т,п.; 3) систематическое наблюдение за фактическим положением дел, качество документов, выявление юридических аномалий, лицензирование. Эта работа ведется при таможенном оформлении и таможенном контроле; 4) пресечение противоправных действий; 5) привлечение виновных к административной ответственности. Кстати, этому вопросу в ТК посвящено более 170 статей, и по количеству норм об административной ответственности он уступает лишь КоАП РСФСР.

От других субъектов административного надзора система застоев ГТК отличается обеспечением сбора таможенных платежей. Если, например, главной задачей ГАИ выступает обеспечение безопасности, предотвращение любого вреда, в том числе и такого, который может наступить от стихийных бедствий, то таможенная служба наряду с защитными решает и экономические (фискальные) задачи. Дуализм решаемых ею задач обусловил н дуализм ее социальных ролей.

Между таможенным нравом как институтом административного нрава и совокупностью норм, регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, нельзя ставить знак равенства. Дело в том, что наряду со специфической деятельностью, специфическими отношениями, которые требуют особого регулирования, существуют и обычная организационная деятельность, обычные отношения, которые осуществляются на основе общих норм. Так, дознание, неотложные следственные действия таможенные органы производят, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства, а оперативно-розыскную деятельность— в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Если нормами таможенного права не установлены специальные правила, то в ряде случаев используются общие административно-правовые нормы. "Лица. совершившие нарушение таможенных правил.- сказано в ст. 231 ТК.,- несут ответственность в соответствии е настоящим кодексом, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях". Сходный прием использовал законодатель в ст. 429 ТК., установив, что за работу в ночное время, выходные и праздничные дни должностным лицам таможенных органов предоставляется компенсация в соотвстствии с законодательством о труде.

Таким образом, правовая основа таможенного дела складывается из трех частей:

1) норм таможенного нрава;

2) общих норм административного права;

3) норм иных отраслей.

Нормы второй и третьей групп в институт таможенного права не входят и применяются в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы таможенными нормами, т.е. когда они не нуждаются в специальном правовом регулировании.

Все сказанное позволяет решительно не согласиться с мнением о том, что таможенное право является самостоятельной отраслью российской правовой системы. Во-первых, оно не очень велико по объему; во-вторых, и это более важно, - оно не имеет специфического предмета, метода регулирования, особой системы субъектов и источников права.

Источники таможенного права.

Все источники таможенного права - это акты федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти. По содержанию их можно разделить на предусматривающие только нормы данного института, например Закон о таможенном тарифе, и смешанные. В последних могут быть нормы разных правовых институтов и даже отраслей- в их числе законы РФ о ввозе и вывозе культурных ценностей, о валютном регулировании и валютном контроле, об акцизах, о государственной границе.

В зависимости от органов, издавших акты, а значит, и по их юридической силе различают пять видов источников:

1) законы РФ;

2) указы Президента РФ;

3) постановления Правительства РФ;

4) акты ГТК;

5) совместные акты ГТК и иных центральных органов исполнительной власти (с налоговой службой, с МВД и т.д.).

Однако этот перечень был бы неполным, если бы не были упомянуты пока еще действующие акты бывших органов СССР (союзные акты). Хотя их число быстро сокращается, но по вопросам, которые пока не урегулированы российским правом, действуют союзные нормы, если они не противоречат российским. "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу,- говорится в ст. 6 РФ, - то применяются правила международного договора".

К сожалению, литература по таможенному праву состоит па небольшого числа работ по его истории и нескольких книжек, изданных в 70-е годы, которые в основном носят характер учебных пособий и посвящены анализу таможенного права СССР того времени.

Следовательно, формально можно говорить о трех видах источников адмпнистративного права: российских, союзных и международных. Фактически же компетентные органы по многим причинам не применяют нормы международных договоров, если их положения не трансформированы в нормы российского права. Во-первых, нормы международных договоров многим работникам ведомства могут быть не известны, а из тех, кому они известны, не все смогут дать им правильное толкование. Во-вторых, существуют централизованная дисциплина, ведомственные обычаи, и в частности такой: должностные лица таможенных органов руководствуются нормами, которые доведены до их сведения актами центрального органа системы - ГТК. В-третьих, сколь бы внешне ни было привлекательным прямое применение международных договоров РФ. это требует иной правовой культуры, иных традиций, чем те, которые существуют в нашей стране. Представляется, что реализация ст. 6 ТК предполагает обязанность органа, заключившего от имени России международный договор, в определенный срок довести его до сведения всех исполнителей и сделать это строго официально, путем издания правового акта управления. В то же время ст. 6 могут непосредственно руководствоваться суды при рассмотрении соответствующих споров; именно к ним, а также к центральным органам государственной власти эта статья прямо обращена.

Да и что уж говорить о прямом действии международно-правовых норм, если даже нормы законов, указов Президента правоприменители зачастую начинают использовать только после указания центра, ведомства, которое соответствующие нормы доводит до сведения подчиненных, при этом уточняя п толкуя их. В нашей литературе было справедливо сказано много горьких слон о том. что многие нормы законов не действуют, пока центральный ведомственный орган не издаст приказа об их применении, как правило, с соответствующими разъяснениями, уточнениями. А иногда такой акт содержит чисто ведомственное понимание закона, указа, "подправляет" его. В критике ведомственного права много правильного. Но можно сказать и в его защиту. Политическая конъюнктурность ряда актов, их нестабильность, а то и ошибочность, низкая юридическая техника вынуждают центральные органы специальной компетенции доделывать недоделанное, вставая на защиту общих интересов, стабильности. Иногда центральные ведомственные органы сознательно делают "козлами отпущения". Так, 23 мая 1994 г. Президент РФ издал Указ, которым установил, что квотирование и лицензирование товаров и услуг па экспорт с 1 июля 1994 г. "осуществляется только в отношении товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами РФ". Для реализации этой нормы нужно иметь полный перечень международных обязательств России.

Характеризуя источники таможенного нрава, необходимо обратить внимание на то, что в ст. 5 ТК сказано: «Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из настоящего Кодекса, Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и других актов законодательства...». Отсюда вытекает, что ТК включает в себя не все таможенное право. Очевидно, что реализация таможенной политики требует оперативного издания многих подзаконных актов, и источники этого института, как уже отмечалось, делятся па законы и подзаконные акты. Как это явствует из текста ст. 5 ТК, и те и другие охватываются единым названием "акты законодательства" (законодательные акты). Хотя такая [формулировка нередко встречается в разных нормативных документах п юридической литературе, вряд ли именно такое употребление слов можно признать удачным. Оно принижает роль закона, скрывает тот факт, что многие общественные отношения регулируются подзаконными актами, изданными на основе закона или даже к порядке первичного регулирования.

Достоинством Таможенного кодекса РФ является то, что в нем много внимания (ст. 5,6, 11,21, 234, 388) уделено правовой основе таможенного дела, действию норм права во времени. С учетом общих актов, регламентирующих вступление в силу законов, указов Президента, постановлений и Государственного таможенного комитета, можно говорить об общем и специальных правилах вступления в силу норм таможенного права.

По общему правилу, как известно, законы вступают в силу по истечении 10, а указы Президента, постановления Правительства РФ - 7 дней после их официального опубликования. Общее правило не применяется, если в законе, указе, постановлении Правительства специально оговаривается время вступления данного акта в силу. Еще одно правило применительно к таможенной деятельности. закреплено ст. 21 ТК: указы Президента и постановления Правительства, устанавливающие ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, могут вступать в действие не ранее, чем через 10 дней после их официального опубликования.

Нормативные акты ГТК общего (надведомственного) характера должны быть (как все аналогичные ведомственные акты) зарегистрированы Министерством юстиции РФ, после чего официально опубликованы Таможенным комитетом. В силу они вступают но истечении 30 дней после их опубликования. Из этого общего правила ст. 11 ТК устанавливает два исключения: а) ранее, чек через месячный срок, могут начать действовать акты. которые содержат более льготные правила; о) раньше могут вступить в силу также нормы, изданные во исполнение актов (вышестоящих государственных органов общей компетенции.

В ст. 1 постановления Верховного Совета РФ "О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации" сказано, что ТК вступает в силу с момента опубликования, но гл. 9, 10 и 13 (регламентирующие таможенные режимы, связанные с переработкой товаров)- с 1 января 1994 г., гл. 3(5. содержащая нормы об оперативно-розыскной деятельности таможенных органов,— через 6 месяцев после опубликования. ст. 219-221 о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела - с момента внесения изменений в и УПК, т.е. фактически с 17 июля 1994 г.

К вопросу о вступлении в силу норм права (таможенного, налогового и др.) можно подойти и с другим критерием, и тогда следует сказать о трех вариантах на сей счет, используемых в нашей стране. Во-первых, в этот же день, через 7, 10, 30 и т.д. дней после опубликования. Это общее правило, однако в данном случае дата вступления норм в силу зависит не от тех, кто их принял, а от тех, кто организует их официальное опубликование. Во-вторых, с даты, прямо названной автором акта, - органом, принявшим его. В-третьих, вступление нормы в силу связывается с определенным юридическим фактом, который должен иметь место в будущем, но конкретная дата которого неизвестна (с момента внесения изменений в УК, например). А вот предусмотренная гл. 51 ТК упрощенная форма применения взысканий за нарушение таможенных правил предполагает наложение штрафов путем составления акта. Он относится к числу документов строгой отчетности, его форма устанавливается ГТК, а значит, нормы этой главы начнут действовать только после лринятия Комитетом соответствующего постановления.

. Таможенный кодекс - основной источник таможенного права РФ.

Несомненно, основным источником рассматриваемого института является ТК РФ, принятый в 1993 г. Он выгодно отличается от действовавших ранее в нашей стране союзных кодексов и дореволюционных таможенных уставов.

Во-первых, Таможенный кодекс отразил изменения, происшедшие у нас за последние годы (становление РФ, развитие частной собственности, отказ от государственной монополии во внешней торговле, усиление судебной защиты прав граждан н др.). стремление России к международному сотрудничеству в области таможенного дела. Во-вторых, он в основном соответствует международным стандартам в этой области деятельности, составлен с учетом 'таможенного законодательства развитых стран, что отражает стремление России совершенствовать таможенное дело "в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой" (ст. 2 ТК). В-третьих, ТК регулирует все стороны таможенного дела и зачастую довольно полно. Поэтому он велик по объему — п нем 456 статей. объединенных в 64 главы. Кодекс делится на 14 разделов, каждый из которых состоит из нескольких глав. Для сравнения можно указать, что Таможенный кодекс СССР 1991 г. имел 138 статей, в действующем Таможенном кодексе Украины их тоже 138, а в развитых европейских странах такие кодексы насчитывают до 700 статей. В-четвертых, с новым ТК РФ связана значительная монополизация таможенного права. В частности, он расширил круг таможенных органов, включив в них таможенные посты; в нем реализован большой социальный блок норм, регулирующих оплату труда, материально-бытовое обеспечение и социальную защиту должностных лиц таможенных органов. Кодекс способствует развитию системы посреднических услуг в таможенном деле, содержит нормы о лицензировании и самой деятельности таможенных брокеров, перевозчиков: им разрешено "создавать так называемые внешнетерминал-комплексы, призванные выполнять функции таможенных складов, помогать клиентам в вопросах таможенного декларирования".

Полнота ТК РФ значительно повысила роль закона в правовом регулировании таможенного дела, увеличила число установленных им норм прямого действия. Например, с учетом накопленного опыта и мировой практики ТК закрепил 15 режимов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств; в прошлом же такие режимы регулировались в основном ведомственными актами. Повышению роли закона в регулировании рассматриваемого круга общественных отношений способствовало и принятие Закона о таможенном тарифе.

Предоставляя таможенным органам и их должностным лицам большие властные полномочия, наделяя их значительной административной властью; ТК одновременно регламентирует права лиц, перемещающих товары через границу. Например, он закрепляет права лица "в любой момент выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой" (ст. 25), ни присутствие при таможенном оформлении (ст. 128), досмотре товаров и транспортных средств (ст. 196). Обязанности таможенной службы информировать и консультировать заинтересованных лиц но таможенным вопросам закреплены в гл. 52 ТК, раздел ХIII кодекса целиком посвящен обжалованию решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц в таможенном производстве.

В то же время ряд норм ТК не соответствует духу нового законодательства России. Так, предусмотренное ст. 353-356 взыскание с привлекаемого к ответственности издержек по делу о нарушении таможенных правил по постановлению должностного лица таможенного органа противоречит принципу публичности карательной деятельности государственных органов. В соответствии со ст. 231 организации, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, несут ответственность за нарушение таможенных правил, за исключением случаев, когда правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы". Такие взыскания, как конфискация товаров, взыскание стоимости товаров, налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушений.

Особенно много внимания в ТК РФ уделено ответственности за административные правонарушения в таможенном деле, которые поделены на две группы: 1) нарушения таможенных правил (ст. 249-288, содержащие 59 составов); 2) посягательства на нормативное функционирование таможенных органов (ст. 437- 448, которые содержат 12 составов).

Достаточно детально в кодексе регламентировано производство по административным правонарушениям. Ему посвящены 104 статьи (ст. 289-386, 449—154). Чтобы оценить полноту процессуального регулирования, нужно сравнить ТК с КоАП. имеющим 83 процессуальные статьи. И без какого-либо преувеличения можно сказать, что с точки зрения полноты, четкости ТК РФ содержит наиболее совершенный вариант нормативного регулирования производства по особой категории дел об административных правонарушениях.

Более того, многие нормы ТК не только развивают институт таможенного права, но дают толчок обогащению административного права в целом. Так, впервые в административном праве ТК закрепил

а) понятие н виды соучастия и ответственность соучастников (ст. 246);

б) право лица, привлекаемого к ответственности, заявлять отвод должностному лицу таможенного органа (ст. 319);

в) право адвоката участвовать в деле в случае административного задержания лица на срок свыше трех часов (ст. 306);

г) обязанность таможенного органа вручать под расписку или высылать копию протокола лицу, привлекаемому к ответственности (ст. 299).

Это далеко не исчерпывающий перечень положений ТК РФ. ранее неизвестных нашему административному праву. Можно сказать, что составители ТК закрепили многие из высказанных ранее в научной литературе предложений по совершенствованию ааконодательства об административных правонарушениях. И теперь с учетом действующих таможенных норм и практики их применения законодателю совместно с учеными и практическими работниками важно решить, какие из них желательно включить в новый КоАП либо в ныне действующий КоАП - для его улучшения. В качестве примера можно указать на право задержанного на помощь адвоката. Оно может стать общим для деликтных административно-правовых отношений, а право на отвод должностного лица можно было бы закрепить лишь для небольшого, но необходимого числа случаев.

Глава 2. “Система таможенных органов в Российской

Федерации и таможенных органов субъектов Россий-

ской Федерации и их компетенции”

1. Государственный (таможенный) комитет Российской Федерации.

В ТК РФ подчеркнуто, что таможенные органы составляют единую систему, в которую входят ГТК, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Каковы факторы, позволяющие рассматривать все эти органы в качестве системы?

К таким факторам относятся: во-первых, функциональная общность, единство целей и задач этих органов. Все они непосредственно осуществляют таможенное дело. выполняют единые по содержанию функции, во-вторых - организационное единство и целостность, обеспечиваемые централизованным построением и строгой иерархичностью таможенных органов. Подчиненность нижестоящих звеньев только вышестоящим, т.е. отсутствие подчиненности краевым, областным администрациям, -характерная черта построения таможенной службы.

Сказанное означает, что региональные и местные таможенные органы действуют изолированно от краевых и областных властей и местных администраций. Их связи достаточно многообразны.

В общем виде система таможенных органов - это обусловленная функциональной общностью, единством целей и задач (непосредственное осуществление таможенного дела) совокупность таможенных органов. Она объединена функциональным единством органов, имеющих общий функциональный и организационный центр -ГТК РФ и во взаимоотношениях друг с другом характеризующихся соподчинеными организационными связями, и в целом составляет органически взаимосвязанную в единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов. Можно говорить о большей или меньшей степени единства и целостности тех или иных систем (подсистем) государственных органов. Однако совокупность таможенных органов в силу названных выше факторов и критериев совершенно определенно может быть признана в качестве единой системы органов, действующих в такой специфической сфере, как таможенное дело.

Рассмотрение таможенных органов как единой системы предполагает анализ специфики ее составных частей. Каждый из таможенных органов и соответствии со своим местом в данной системе играет особую роль, осуществляет больший или меньший объем функций и полномочий со спецификой, выявление и характер которой особенно важны для понимания как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа данной системы как некоего целостного образования.

ГТК России - единый функционально-организационный центр системы таможенных органов. Он возглавляет эту систему, объединяет и направляет деятельность всех остальных ее звеньев. Это отмечено в Положении о ГТК (ст. 2}: "Государственный Таможенный комитет РСФСР, региональные таможенные управления, предприятия и организации, подведомственные комитету, составляют единую систему Государственного Таможенного комитета РСФСР". Более конкретно функции, полномочия и структуры ГТК изложены к ТК РФ и в Положении о нем, утвержденном постановлением Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. * Именно Положение комплексно определяет статус этого органа, хотя оно дополняется и развивается рядом других нормативных актов ГТК, будучи центральным органом, осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в РФ, несет ответственность за реализацию таможенной плотники, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование всей системы таможенных органов.

Сложному и неоднородному характеру задач и функций ГТК соответствует его организационная структура, приспособленная к их эффективному осуществлению. Упомянем, его важнейшие структурные подразделения. Управления: организации таможенного контроля: по борьбе с контрабандой; _________________________________________

*Началом создания таможенной службы России можно считать распоряжение Президента Российской Федерации от 25 августа 1991 г. «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР».

таможеннно-тарифное; таможенных доходов; таможенной статистики и анализа, правовое; финансовое; техническое; материально-технического снабжения; кадров и учебных заведений; управление делами: отделы: валютного контроля; но связям со средствами массовой информации; внешних сношений. Как видно даже из приведенного перечня, в организационно-структурном плане деятельность ГТК построена на сочетании производственного и функционального начал при определенном доминировании первого. Но процесс внутриструктурного оформления ГТК еще не завершен.

Затем Указом Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. был создан центральный таможенный орган России— Государственный таможенный комитет. Совету Министров республики было поручено в течение месяца определить конкретный механизм работы таможенной службы России. Однако в то время Россия входила в состав СССР. Надо было решать, какой статус будет иметь новый государственный орган. Указ устанавливал, что Председатель ГТК РСФСР является по должности первым заместителем Председателя Таможенного комитета СССР. В течение последующих двух месяцев ГТК России реально не приступил к практической деятельности, а союзный Таможенный комитет продолжал осуществлять свои функции. К тому же компетенция российского и союзного таможенных ведомств сразу не была разграничена, порядок взаимодействия не определен, что порождало неясности и сложности в их взаимоотношениях.

Важным шагом в определении правового статуса ГТК России был Указ Президента России от 28 ноября 1991 г. “О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР”, в соответствии с которым таможенное ведомство включалось в российскую исполнительную структуру и, следовательно, отделялось от системы таможенных органов СССР. По Указу Президента России «О системе центральных Органов федеральной исполнительной власти» от 30 сентября 1992 г. ГТК вместе с другими российскими ведомствами образует систему органов межотраслевого регулирования, а Председатель ГТК входит в состав Правительства Российской Федерации.

С подписанием в декабре 1991 г. Минского соглашения прекратил свое существование СССР. Но союзная система органов управления еще функционировала. Ликвидация старой системы управления стала вопросом времени. Таможенный комитет СССР не являлся в данном случае исключением. Все таможенные органы, действовавшие на российской территории, должны были перейти под полную юрисдикцию России. Появилась необходимость разработать статус центрального таможенного органа.

20 декабря 1991 г. правительство Российской Федерации во исполнение президентского Указа от 25 октября 1991 г. приняло Постановление № 65 «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР». Этим постановлением регламентировался комплекс вопросов по организации таможенного дела и таможенной службы. Было утверждено Положение о ГТК России, определены структура и штатная численность центрального аппарата таможенного органа. Устанавливалось: Государственный таможенный комитет возглавляет Председатель, имеющий четырех заместителей. Председатель назначается и освобождается от должности Президентом России, заместители—Правительством. Для решения наиболее важных вопросов таможенного дела в составе ГТК образуется коллегия из 9 человек. Штатная численность центрального аппарата устанавливалась в размере 320 единиц. Постановление определяло схему финансирования деятельности таможенной службы. Органы системы ГТК являются бюджетными учреждениями и находятся на государственном финансировании. В то же время указывались и внебюджетные источники доходов, направляемых на развитие таможенного дела и укрепление органов таможенного контроля. Внеплановые доходы (включающие средства, полученные в виде таможенных сборов, оплаты консультационных услуг, поступления от таможенных аукционов и т. п.) направляются на развитие таможенной службы. При этом до 75 % внеплановых доходов идет непосредственно на материальное поощрение работников таможенной системы, 5% поступает в резервный фонд таможенных органов; 80% валютных средств, получаемых в виде платы за таможенное оформление экспортно-импортных грузов, также направляются в валютный фонд Государственного таможенного комитета.

Отметим одну специфическую задачу Комитета — контроль за соблюдением принципа законности. Полномочия ГТК в этой сфере регламентированы достаточно подробно. Он контролирует соблюдение должностными лицами таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде, нарушениях таможенных правил и законодательства о налогах, рассматривает жалобы и протесты на постановления таможенных органов по делам о таких нарушениях, обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение обращений предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам деятельности таможенных органов, принимает меры к устранению причин, порождающих нарушения их прав.

Структурные подразделения ГТК — отделы и управления организованы по функциональному принципу, они выполняют одну или несколько родственных по содержанию функций ГТК.

Новая концепция регулирования таможенных отношений изменила и состав центрального аппарата, в нем появились такие подразделения, как Таможенно-тарифное управление, Управление таможенных платежей, Отдел валютного контроля, Управление таможенной статистики и анализа, Центральная таможенная лаборатория. Аналогичные подразделения создаются и в местных таможенных учреждениях.

Кратко рассмотрим функции и структуру каждого из них.

Таможенно-тарифное управление отвечает за разработку предложений о мерах таможенно-тарифного регулирования и введение этих мер в действие, контролирует исполнение разрабатываемых мер, оценивает результаты их применения и вносит соответствующие предложения руководству ГТК. Главная задача Управления— обеспечить введение Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и внедрение в практику таможенного тарифа в России. В составе Управления три отдела:

отдел таможенно-тарифного регулирования разрабатывает таможенный тариф, участвует в разработке правовых актов по таможенному обложению;

отдел номенклатуры решает проблемы введения Гармонизированной системы, контролирует номенклатурный перечень товаров, подлежащих лицензированию, квотированию и другим видам государственного регулирования экспорта-импорта, а также доводит этот перечень до сведения таможенных органов;

отдел экономических таможенных режимов внедряет меры нетарифного регулирования, разрабатывает нормативные акты по свободным таможенным зонам, таможенным складам.

Управление таможенных платежей отвечает за полную и своевременную уплату таможенных платежей и сборов. Деятельность этого Управления в настоящее время имеет особое значение. Компетенция Управления шире, чем просто контроль за уплатой экспортно-импортных пошлин. Это Управление разрабатывает концепции и технологии взимания таможенных платежей, проводит в этой области единую политику, а также осуществляет контроль за декларированием товаров и за деятельностью таможенных органов в свободных экономических зонах,

Первоначально в компетенцию УТП входил также валютный контроль за участниками внешнеэкономической деятельности. Но в связи с тем, что нарушения экспортерами валютного законодательства и вывоз капитала из России стали массовым явлением, ГТК принял ряд мер по совершенствованию контроля в этой сфере. Председатель ГТК РФ издал приказ от 25 января 1992 г, № 19, по которому таможенным службам предписывалось усилить контроль за вывозом валютных товаров. Согласно приказу при вывозе с территории России ряда товаров (сырьевая и химическая промышленность) экспортер обязан, кроме грузовой декларации, представить органам таможенного контроля письменное подтверждение обслуживающего его банка о производстве расчетов по этой сделке.

Для выполнения положений приказа, а также для проведения в жизнь ряда других мер в соответствии с приказом Председателя ГТК России от 5 мая 1992 г. № 151 были образованы отделы (группы) таможенного контроля. Их работу возглавил отдел валютного контроля ГТК, укомплектованный специалистами в области экономики, финансов, валютного регулирования. В Отделе есть аналитический и аудиторский секторы, группа подготовки сводной отчетности.

Отдел валютного контроля разрабатывает и реализует механизм контроля за ведением экспортно-импортных операций (он охватывает и контроль за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, и проверку контрактных и платежных документов); работает с участниками внешнеэкономической деятельности, банками, другими учреждениями в сфере валютного контроля; взаимодействует с органами валютного контроля Российской Федерации; ведет картотеку участников внешнеэкономических связей; информирует руководство ГТК о нарушениях валютного законодательства.

Среди вновь созданных в структуре ГТК звеньев важную роль играют управление таможенной статистики и анализа и центральная таможенная лаборатория (с подчиняющейся ей сетью региональных таможенных лабораторий).

Есть в ГТК и традиционные подразделения: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Правовое управление, но их функции изменились. Управление организации таможенного контроля— одно из основных подразделений в структуре Государственного таможенного комитета, функции которого определяются характером государственного таможенного контроля.

Таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов Российской Федерации путем проверки таможенных документов, досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля, учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностных лиц, проверки системы учета и отчетности, осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

Управление организации таможенного контроля как центральный орган планирует работу таможенных учреждений по таможенному контролю, разрабатывает схемы технологического контроля, участвует в организации взаимодействия с погранвойсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами при осуществлении контроля за перемещением через границу товаров и лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества. Оно также руководит государственным таможенным контролем за автотранспортными средствами и перевозимыми на них грузами, за воздушными судами и перевозимыми ими грузами, за морскими, речными судами и их грузами, за железнодорожными перевозками; за перемещением через границу литературы, печатных, аудиовизуальных материалов и культурных ценностей. В этих целях Управление даст рекомендации относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, правил выборочности таможенного контроля.

Это Управление состоит из руководства (начальник Управления, его заместитель) и отделов: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте.

Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил — одно из ведущих подразделений ГТК уже сейчас*. С введением нового Таможенного кодекса России будет расширен перечень правонарушений, естественно, повысится роль Управления. По новому законодательству таможня сможет уже сама привлекать к ответственности как отдельных лиц, так и любую государственную организацию, частную фирму. 0на будет вправе вести оперативно-розыскную работу, беспрепятственно входить в помещения любой коммерческой или государственной организации, знакомиться с необходимой документацией по внешнеэкономической деятельности.

________________________________________________

* О роли и значении Управления по борьбе с контрабандой свидетельствуют такие данные: только в январе — марте 1993 г. штрафы, взысканные таможенниками, дали государству 1,7 млрд. руб., конфискация контрабандных товаров—2,8 млрд. руб. См.: «Контрабанду делают не торопясь»//Российская газета. 1993.

Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил состоит из руководства (начальник и два заместителя) и отделов: организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической службы; организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте; контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушении таможенных правил; организации дознания по делам о контрабанде.

К числу ведущих направлений деятельности ГТК относятся также договорно-правовая работа и международное сотрудничество. Они осуществляются соответственно Правовым управлением и Отделом внешних связей, другими подразделениями ГТК.

Правовое управление играет большую роль при подготовке юридических нормативных актов по таможенному делу, их систематизации и кодификации, для ведения которых в этом Управлении действует одноименный отдел.

Отдел внешних связей организует работу по налаживанию международного сотрудничества в сфере таможенного дела со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Кадровая политика осуществляется руководством ГТК и в какой-то мере реализуется практически каждым из управлений и отделов центрального таможенного органа.

Управление кадров и учебных заведений объединяет и в определенной мере координирует кадровую работу, д. также деятельность подчиненных учебных заведений. Это Управление имеет такую структуру: отдел руководящих кадров и организационно-методической работы; отдел подготовки кадров и учебных заведений; отдел профилактики правонарушений среди личного состава; сектор делопроизводства, учета, оформления кадров центрального аппарата,

Необходимо также выделить техническое управление, состоящее из отделов технических средств таможенного контроля и информационных технологий. Невозможно представить таможенное дело и таможенную службу без информирования населения об их состоянии и развитии. Эти функции выполняет отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью. Отдел выпускает «Таможенный вестник»—издание ГТК.

Административно-хозяйственное и социальное обеспечение таможенной службы возложены на управление капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов, управление материально-технического снабжения, управление социального развития.

2. Территориальные органы.

Составной частью системы таможенных органов являются их региональные управления. Возникновение и функционирование этого промежуточного звена (между ГТК -центральным таможенным органом и таможнями) обусловлены сложностью функций и организации управления в сфере таможенного дела. Как уже отмечалось, многоступенчатая система таможенного управления существовала и в дореволюционной России, а затем и в Союзе ССР. В 1964 г. была упрощена структура управления таможенным делом. Сохранились два звена - Главное таможенное управление и таможни. Однако такая система оказалась неэффективной, и в Таможенном кодексе 1991 г. было вновь предусмотрено наличие региональных таможенных управлений. Их число постепенно росло.

Правовой статус региональных управлений нашел закрепление вначале во Временном положении о Северо-Западном управлении, утвержденном приказом Председателя ГТК от 1 февраля 1992 г. Затем ГТК России на основе накопленного опыта организации и деятельности таких органов утвердил Типовое положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации. Этим правовым актом предусмотрено, что РТУ входит в единую систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона. Введено понятие "таможенный регион", границы которого определяются ГТК. Они могут не совпадать с границами субъектов РФ. Как выглядит зона деятельности РТУ, видно на примере Северо-Западного управления. Этот регион включает территорию Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Архангельской, Вологодской. Мурманской, Новгородской, Псковской областей, республик Карелии н Коми. РТУ создаются, реорганизуются и ликвидируются ГТК.. В оперативном управлении РТУ находятся расположенные на его территории низовые таможенные органы, а также предприятия, учреждения н организация, входящие в систему ГТК.

Пока что трудно сделать окончательные и тем более бесспорные выводы и обобщения о перспективах развития н судьбе РТУ. На сей счет высказываются разные мнения, что вполне объяснимо с учетом новизны и недостаточной практической "апробированности" данной таможенно-управленческой структуры. Принимая во внимание, что сеть РТУ расширяется, по-видимому, следует всесторонне проанализировать их практический опыт, а затем уже выносить взвешенное суждение об их месте и путях развития в системе таможенных органов.

Создание центрального органа в таможенной службе, четкое определение его правового статуса — безусловно, шаг вперед. Но этим еще не сняты все проблемы таможенного дела. Рассмотрим те вопросы организации системы таможенного контроля на местах, которые, как представляется, наиболее существенны, а именно: формирование трехступенчатой системы таможенного управления и организация региональных таможенных управлений, изменение концепции таможенного контроля, создание адекватного правового механизма деятельности таможен и таможенных постов.

Идея образования в таможенной системе промежуточного звена между центральным органом и местными учреждениями возникла не на пустом месте. Как ранее отмечалось, многоступенчатая система таможенного управления существовала в России как до Октябрьской революции, так и после нее. Лишь Таможенный кодекс 1964 г. упростил таможенную структуру, сохранив два звена—Главное таможенное управление и таможни. Однако в конце 80-х годов такая система перестала отвечать потребностям международного товарооборота. Создание региональных таможенных органов—промежуточного звена между центральным органом и местными учреждениями вновь законодательно закреплено в Таможенном кодексе 1991 г. На 1 октября 1992 г. было сформировано три региональных таможенных управления "—Северо-Западное (Санкт-Петербург), Дальневосточное (Владивосток), Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону). Дело, конечно, не только в количестве региональных управлений. Главное—их юридический статус.

Общее представление о правовом статусе, задачах и функциях региональных таможенных управлений дает, например, Временное положение о Северо-Западном управлении Государственного таможенного комитета, ут-вержденное приказом Председателя ГТК от II февраля 1992 г. № 40. В нем предусмотрено, что границы региона, в пределах которого функционирует управление, определяет ГТК РФ. Зона деятельности Северо-Западного управления охватывает территорию города Санкт-Петербурга н Ленинградской области, а также Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей. Республик Карелия и Коми. Все таможни, таможенные посты и другие учреждения системы ГТК, расположенные на указанной территории, находятся в оперативном подчинении Управления. Задачи и функции Управления в какой-то мере совпадают с задачами и функциями ГТК, но оно имеет и специфические функции: финансирование, кадровая политика в регионе, взаимодействие с местными органами власти и управления, банками, коммерческими структурами, участниками внешнеэкономических связей.

Однако рано судить об эффективности работы региональных управлений, так как формирование их сети еще не завершено. Но уже ясно, что функциональную специализацию региональных таможенных управлений необходимо определить более четко, чтобы они, не дублировали работу ГТК.

И несколько слов об изменении концепции таможенного контроля, которое связано со структурной перестройкой местных таможенных учреждений. Суть такова. Раньше таможенный контроль осуществлялся в пунктах, расположенных на таможенной границе (которая, как правило, совпадала с государственной). С отказом от государственной монополии внешней торговли, самостоятельным выходом производителей на внешний рынок возникла необходимость изменить процедуру таможенного контроля, перенести основную работу по таможенному оформлению и досмотру грузов с таможенной границы в глубь страны. Еще в 1988 г. была введена грузовая таможенная декларация, началось интенсивное формирование «внутренних таможен». После обретения Россией независимости процесс создания внутренних таможен завершился. Вся территория Российской Федерации поделена на зоны, в которых действует та или иная таможня. При этом именно внутренние таможни несут в настоящее время основную функциональную нагрузку. В них выполняются главные таможенные операции: досмотр, оформление грузов, взимание пошлин, налогов, других платежей и т. д.* Это соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль эффективным. Однако происшедшие изменения пока что не отражены в законодательстве, а Положение о таможнях и таможенных постах 1982 г. просто устарело.

В настоящее время в деятельности местных таможенных органов наметилась четкая специализация (связанная со своеобразным делением на внутренние и внешние). Кроме того, таможни неодинаковы по размерам. Среди них есть небольшие учреждения, в которых работает до ста сотрудников, а есть крупные региональные таможни со штатом до тысячи человек. Поэтому необходимо дифференцировать правовой статус таможен.

Одна из актуальных проблем — установление таможенной границы России и создание вдоль нее зон таможенного контроля. После распада СССР большая часть российских границ оказалась незащищенной. Граница РСФСР с союзными республиками была административной. Сейчас необходимо установить вдоль всей границы России пограничный и таможенный контроль, иначе любые меры таможенного регулирования не дадут желаемых результатов. Принцип «прозрачности» границ не выдержал испытания временем. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» с 1 октября 1992 г. со всеми бывшими республиками СССР, не подписавшими ____________________________________________________________

' См.: Приказ ГТК России от 19 марта 1992 г, № 90 «О местах таможенного оформления товаров».

Соглашение о принципах таможенной политики, была установлена таможенная граница, вдоль которой созданы зоны таможенного контроля. По этому Указу работники таможенной службы имеют право хранить и носить огнестрельное оружие; порядок его использования и применения идентичен порядку, установленному для сотрудников милиции. Только после того, как вся граница России окажется под таможенным контролем, можно будет вырабатывать целостную концепцию таможенной политики, стратегию борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, вести достоверную таможенную статистику.

Не последнее место в таможенной службе занимают и кадровые вопросы. Весьма существенным моментом таможенной службы являются аттестация и ранжирование таможенных кадров, особенно если учитывать специфику таможенной деятельности как вида правоохранительной деятельности, в которой строгая дисциплина, субординация и соподчиненность—условия ее эффективности.

Персональные звания должностным лицам таможенных органов и организаций присваиваются на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 1992 г., которым утверждено Положение о порядке присвоения персональных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы Российской Федерации.

Таможенные органы остро нуждаются » высококвалифицированных кадрах. По где взять кадры, которые подготовлены к сложной таможенной деятельности? Пока что ГТК собственной солидной учебной базы не имеет. Нужно создавать вуз таможенного профиля и хотя бы один НИИ по таможенному делу, а также кафедры (две-три) таможенного дела и таможенного права в московских и периферийных юридических и экономических вузах и на этой базе—соответствующие таможенные отделения, а затем—таможенно-правовые факультеты.

Для развития таможенного дела и таможенной службы важно и принятое 24 мая 1993 г. постановление Правительства Российской Федерации № 486 «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации»^

Основополагающее значение для современного регулирования таможенного дела и совершенствования таможенной службы будут иметь новый Таможенный кодекс и Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе», который вводится в действие с 1 июля 1993 г.

Одно из важнейших направлений деятельности таможенной службы Российской Федерации—налаживание и развитие международного таможенного сотрудничества, которое представляет собой совокупность различных форм обеспечения взаимодействия государств в сфере таможенного дела. В условиях интеграции мировой экономики международное таможенное сотрудничество объективно неизбежно потому, что оно стимулирует развитие внешнеэкономических связей стран мирового содружества.

Практически невозможно представить себе прогрессивное развитие национальных таможенных процессов и служба отрыве от международного таможенного сотрудничества. Изолированные от внешнеэкономической сферы таможенное дело и таможенная служба в Российской Федерации не только были бы лишены возможности развиваться, но и потеряли бы свое значение важнейшего инструмента внешнеэкономической деятельности в новой реформирующейся России.

Сложную и многогранную деятельность по международному таможенному сотрудничеству осуществляют Государственный таможенный комитет России, региональные управления и таможни. Помимо специализированного подразделения в структуре ГТК (отдела внешних связей), в этой деятельности участвуют другие управления Таможенного комитета: отдел валютного контроля, управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; управление таможенной статистики и анализа и т. п. Региональные и местные таможенные учреждения развивают контакты с аналогичными таможенными службами зарубежных стран по различным вопросам таможенного дела.

В небольшой дипломной работе трудно детально описать, в чем заключается международное таможенное сотрудничество. Как представляется, основными направлениями такого сотрудничества являются следующие: 1) таможенное сотрудничество России со странами СНГ; 2) таможенное сотрудничество со странами, которые входили в СССР, но не участвуют в СНГ ; 3) таможенное сотрудничество со странами дальнего зарубежья, в особенности по линии ГАТТ, СТС и других международных организаций.

Первое направление—это сотрудничество с ближайшими соседями России, к тому же связанными «узами» СНГ. Здесь уже создан определенный правовой фундамент сотрудничества. Прежде всего это Соглашение о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 г. в Москве Российской Федерацией, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Кыргыз-стан, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан. Государства—участники Соглашения поставили перед собой принципиальные задачи, главная из которых—стимулировать развитие экономики и защитить внутренний рынок. Не менее важны и такие задачи. Первая—сохранить и укрепить единое экономическое пространство в отношениях между странами. Выполнение этой задачи будет способствовать нормальному и динамичному общению государств и таможенному перемещению товаров, транспортных средств через соответствующие границы. Вторая, тесно связанная с предыдущей, задача — обеспечить в пределах этого пространства свободное движение товаров, которое стимулирует развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс. Третья задача—выработать между участниками Соглашения общую политику в отношении третьих стран и свести до минимума столкновения при ее реализации. Поскольку таможенный процесс охватывает множество стран и регионов, всегда в отношениях между одной группой стран по отношению к другой группе и даже к отдельной стране требуется взвешенная, сбалансированная таможенная политика. Четвертая задача—унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры, что должно существенно упростить таможенное общение, а также перемещение товаров и транспортных средств через границу, помочь найти оптимальные варианты таможенного оформления и контроля, таможенно-тарифного регулирования, таможенной статистики и других средств реализации таможенной политики, сохранив при этом особенности национального элемента таможенных систем и служб различных стран. Разумная унификация ведет к гармонизации таможенных систем, согласованности таможенного законодательства отдельных стран. Пятая задача—создать Таможенный союз, который будет самостоятельным субъектом международного права. Шестая задача—выработать общий таможенный тариф и ввести единообразное внутреннее налогообложение товаров и иных предметов, которые ввозятся на общую таможенную территорию и вывозятся с этой территории, а также освободить от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами товары, обращающиеся внутри Таможенного союза. Седьмая задача—не устанавливать таможенные барьеры между государствами— участниками Соглашения и регулярно пересматривать действующие количественные ограничения, с тем чтобы объем ограничений на вывоз товаров во взаимном обмене уменьшался. Восьмая задача—ликвидировать количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам государств —, участников Союза.

Соглашением было также предусмотрено: для обеспечения функционирования Таможенного союза, выработки и проведения общей таможенной политики, координации взаимодействия таможенных служб, сбора и анализа таможенной статистики Договаривающиеся Стороны учредили Таможенный совет. Он состоит из полномочных представителей Договаривающихся Сторон и является высшим органом Таможенного союза. Статус Совета определяется Положением о нем, которое вскоре должны утвердить Договаривающиеся Стороны.

Материально-техническое, финансовое, кадровое, социальное и иное обеспечение деятельности Таможенного совета осуществляется за счет бюджета, который формируется из взносов, вносимых правительствами государств—участников Соглашения по согласованным квотам.

Государства—участники Соглашения договорились не принимать противоречащих Соглашению нормативных актов и обязались привести внутреннее законодательство в соответствие с Соглашением в срок не позднее одного года после вступления его в силу (ст. 9).

И, наконец, в соответствии со ст. II Соглашения к Таможенному союзу может при согласии всех его членов присоединиться любое другое государство.

Таковы важнейшие положения и нормы, закрепленные в Соглашении о принципах таможенной политики.

В целом Соглашение—серьезный шаг в таможенном сотрудничестве Российской Федерации со странами СНГ несмотря на то, что Соглашение пока не ратифицировано странами-участницами (за исключением Республики Беларусь), что не реализовано все предусмотренное в нем, что некоторые государства подписали Соглашение с существенными оговорками. В частности, Республика Молдова высказалась против создания Таможенного союза как субъекта международного права, оговорила возможность заключения двусторонних соглашений, а Республика Армения выступила за сохранение национальной таможенной службой международной правосубъектности.

3. Государственный контроль, осуществляемый

таможенными органами

Возрастание роли и значения внешнеэкономической деятельности и се важнейшего инструмента - таможенного дела обусловливает важность научного исследования таможенной системы в целом, и в особенности статуса таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенное дело. В связи с принятием и реализацией Таможенного кодекса РФ и Закона о таможенном тарифе РФ роль этих органов значительно возросла, а функции и полномочия существенно расширились и усложнились.

Можно выделить следующие основные моменты, характеризующие природу таможенных органов.

Таможенные органы представляют собой разновидность органов исполнительной власти, являются звеньями системы государственного управления. Хотя и Конституции Российской Федерации 1993 г. термин "государственное управление" не используется, это не означает, что данный институт потерял свое значение и более не существует. Будучи составной частые системы исполнительной власти, таможенные органы являются органами именно исполнительной власти, что вытекает из концепции и самого содержания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положении Конституции РФ и федеральных законов. Это проявляется также и отнесении Государственного таможенного комитета РФ (ТТК) к числу федеральных органов исполнительной власти. Такой вывод подкрепляется утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. Структурой федеральных органов исполнительной власти.

Таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Путем достаточно многообразных форм и методов таможенные органы выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, но взиманию таможенных платежей, таможенному оформлению и контролю и т.д. Названные направления в совокупности с другими составляют ядро деятельности таможенных органов. В ходе реализации перечисленных направлений, во многом доминирующих в общем объеме их практической деятельности, таможенные органы выступают как административно-исполнительные. Их распорядительная деятельность теснейшим образом взаимосвязана с организационной и вместе они составляют некое единство. Следует отметить, что распорядительная деятельность таможенных органов имеет преимущественно правовой характер, поскольку состоит и принятии указанными органами юридических актов в рамках своей компетенции. К числу органов исполнительной власти должны быть отнесены и другие звенья системы таможенных органов - региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Важнейшей отличительной чертой и одновременно особенностью таможенных органов является то. что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Такая их характеристика требует раскрытия и дополнительных пояснений. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой и функциями таможенного дела и имеет многообразные проявления.

1. Свои основные задачи и полномочия таможенные органы осуществляют с учетом интересов РФ, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

Здесь уместно процитировать Преамбулу Таможенного кодекса РФ: "Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, ...обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела".

2. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов имеет и более конкретные проявления, которые отчетливо видны из анализа структуры таможенного дела, а также ряда их конкретных полномочий. Об этом, в частности, свидетельствуют предусмотренные ст. 222-226 ТК нормы. Речь в них идет о том, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде и по ряду других преступлений в сфере таможенного дела; в случаях, определенных ТК РФ, они осуществляют оперативно-розыскную деятельность. В соответствии с Разделом Х ТК. основной объем работы по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрению возложен на таможенные органы и их должностных лиц.

О правоохранительном характере функций таможенных органов свидетельствует также институт обжалования решений, действий или бездействии таможенных органов и их должностных лиц, предусмотренный Разделом XIII ТК РФ. В частности, назовем предусмотренную ст. 407 ТК подачу первоначальной жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов, а также их должностных лиц: такая жалоба подается соответственно с вышестоящий таможенный орган РФ либо вышестоящему должностному лицу.

Новые грани, присущие характеру таможенных органов, действующих и основном как правоохранительные органы, раскрываются в следующих положениях:

1. Таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

2. Ведут борьбу с контрабандой. нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

3. Таможенные органы участвуют в международно-нравовом сотрудничестве по вопросам таможенного дела.

4. В функции этих органов входят также организация научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, подготовка и переподготовка специалистов в этой области, обеспечение государственных органов, граждан, предприятий, учреждений и организаций информацией по таможенным вопросам. Последнее направление деятельности таможенных органов носит организационно-исполнительный характер. Все вышесказанное о функциях и конкретных направлениях содержания деятельности таможенных органов позволяет составить целостное представление об этих органах. Это органы исполнительной власти, являющиеся по своему характеру правоохранительными, действующими от имени государства и наделенными правом применять государственное принуждение. Они выполняют свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих им форм и методов этой деятельности. Эта характеристика не является исчерпывающей и тем более не претендует на универсальность и бесспорность. Она рассматривается нами как вариант представления наиболее существенных черт, свойственных природе таможенных органов. Высказан и иной взгляд на понимание характера и особенностей таможенного органа. Так, К.К. Сандровский полагает, что "таможенные органы можно определить как государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в специальной сфере государственного управления, связанной с пропуском через государственную границу различного ряда грузов, в том числе багажа и валютных ценностей, а также транспортных средств, служащих для перевозки пассажиров и грузов". Не вдаваясь в детальный разбор такого подхода, отметим, что в нем не обозначена с достаточной степенью четкости специфика природы рассматриваемых органов. Неясно, какое содержание вкладывается в термин "специальная сфера государственного управления", а перечисление некоторых из функций этих органов, и частности - пропуск грузов, багажа и т.д., явно недостаточно для характеристики комплексной по своему содержанию деятельности таможенных органов. То обстоятельство, что они выполняют также функции уголовно-процессуального характера (дознание) и административно-процессуального характера (производство и рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил), не изменяет их природы и характера как исполнитсльно-распорядительных, административных органов, но одновременно сближает их с другими правоохранительными органами, в частности с органами внутренних дел. налоговой полицией.

Несколько слов о Таможенном совете, статус которого регламентируется Положением, утвержденным государствами—участниками Соглашения от 13 марта 1992 г. В Положении определяются цели Совета, его функции, правовая база, права, состав, исполнительные органы, рабочий аппарат, бюджет, порядок принятия решений.

Цели Совета таковы: обеспечить функционирование Таможенного союза; вырабатывать и проводить единую таможенную политику; противодействовать монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов; пресекать недобросовестную конкуренцию при проведении экспортно-импортных операций; унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры в интересах интеграции экономики государств—участников Таможенного союза и мировое хозяйство; координировать взаимодействие таможенных служб государств—участников Союза; разрабатывать и реализовывать конкретные программы развития таможенного дела; собирать и анализировать таможенную статистику Союза.

В ст. 2 Положения о Таможенном совете определены функции Совета. К ним, в частности, отнесены: разработка, рассмотрение и утверждение предложений по основным направлениям таможенной политики государств—участников Таможенного союза, включая общий таможенный тариф, формируемый на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; разработка порядка установления, отмены или изменения ставок таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и преференций; разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного союза и его международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования; разработка и принятие решений, обеспечивающих единообразное толкование и применение соглашений по таможенному делу, а также действующего законодательства стран Таможенного союза; обеспечение и распространение информации, касающейся таможенно-тарифного регулирования и таможенных процедур; представление правительствам государств—участников Таможенного союза предложений по таможенному делу; сотрудничество с международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Правовую базу работы Совета составляют: Соглашение о принципах таможенной политики; Положение о Таможенном совете; Регламент работы Совета; Положение об установлении, отмене и изменении ставок таможенных пошлин; Правила оценки в таможенных целях; Правила определения страны происхождения и другие акты, которые разрабатывает и принимает Совет.

Положение также определяет права Совета. Он может устанавливать размеры ввозных и вывозных пошлин, вносить в них изменения; вводить сезонные таможенные пошлины; устанавливать, изменять и отменять ставки пошлин на предметы личного пользования; освобождать от оплаты пошлинами товары и иные предметы, воплощающие в себе новейшие достижения научно-технического прогресса, не производимые или производимые в недостаточных количествах в государствах—участниках Таможенного союза; вносить изменения в номенклатуру Общего таможенного тарифа в целях регулирования и защиты объединенного рынка государств Таможенного союза с учетом международных норм и практики.

Структура, состав и исполнительные органы. Членами Таможенного совета являются члены правительств государств—участников Таможенного союза. Каждый член Совета вправе иметь своего заместителя и не более трех советников (экспертов).

Члены Совета, их заместители, советники (эксперты) назначаются правительствами государств—участников Таможенного союза. Совет избирает своего Председателя и определяет его полномочия. Совет назначает своего Секретаря, который руководит деятельностью рабочего аппарата и специализированными техническими комитетами.

Для координации действий национальных таможенных служб и для выполнения функций, определяемых Договаривающимися Сторонами, Таможенный совет создает свои исполнительные органы, а при необходимости организует специализированные технические комитеты.

Бюджет Таможенного совета, включая и его инвалютную часть, формируется за счет взносов, вносимых правительствами государств—участников Союза по согласованным между ними квотам.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца поочередно и столицах государств—участников Таможенного совета.

Решения Совета принимаются с общего согласия его членов либо их заместителей, присутствующих на заседании Совета, т. е. применяется принцип консенсуса. Каждое государство—участник Таможенного союза обладает в Совете одним голосом. С общего согласия Совет вправе устанавливать иной порядок голосования, а также приглашать на свои заседания с правом совещательного голоса представителей органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности, банковских учреждений, а также международных организаций.

Совет принимает решения в форме постановлений, которые подписываются Председателем Совета и подлежат публикации в официальном порядке. Эти постановления являются окончательными и должны применяться во всех государствах—участниках Таможенного союза без каких-либо дополнительных процедур.

Постановления Совета, имеющие общее значение, если они не устанавливают льготные нормы по сравнению с ранее действующими, вступают в силу по истечении одного месяца с даты их опубликования.

Председатель Совета может издавать распоряжения ненормативного характера по вопросам текущей деятельности Совета.

Существенное значение для уяснения характера таможенного сотрудничества Российской Федерации и других стран СНГ имеет Соглашение о порядке транзита, подписанное 8 февраля 1992 г. в Москве. Рассмотрим наиболее важные положения этого акта. Соглашение о порядке транзита, развивая принципы, закрепленные в Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и в алма-атинской декларации от 21 декабря 1991 г., установило, что государства-участники договариваются о применении принципа свободы транзита, главные моменты которого, по Соглашению, заключаются в следующем.

Статья 4 предусматривает: «Грузы, перевозимые между таможнями государств Содружества, освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами за таможенное оформление в государстве транзита и от необходимости получения разрешений на транзит.

Такие грузы освобождаются от таможенного досмотра. Прохождение грузов по территории государств регулируется в соответствии с международными правилами перевозок».

Соглашение устанавливает порядок транзита грузов третьих государств. Грузы, ввозимые из третьих государств в государство—участник Содружества транзитом через территорию других государств Содружества, а также вывозимые в третьи государства с территории одного из государств Содружества транзитом через территорию другого государства Содружества, подлежат таможенному оформлению соответственно в государстве назначения или отправления этих грузов (ст. 2).

Грузы, вывозимые в третьи государства и не оформленные таможней государства отправления, не допускаются к транзиту через территорию государств—участников Содружества и пропуску в третьи государства. Такие грузы задерживаются для таможенного оформления силами и средствами таможни государства отправления. Все расходы, связанные с задержкой транспорта, относятся на счет отправителей.

Договаривающиеся Стороны представляют друг другу перечни товаров, запрещенных к ввозу, вывозу и транзиту через их территории (ст. 5 Соглашения).

Примечательна также следующая правовая норма (ст. 9): «Все спорные вопросы, связанные с выполнением и толкованием статей настоящего Соглашения, решаются путем консультаций между таможенными службами Договаривающихся Сторон», которые поручают национальным таможенным службам заключить Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов. В ст. 8 предусмотрено: «Нарушение положений настоящего Соглашения хозяйствующими субъектами и гражданами повлечет применение к виновному в государстве, на территории которого нарушение было совершено, санкций, предусмотренных законодательством этого государства»,

В развитие ст. 9 Соглашения о порядке транзита страны СНГ заключили 2 апреля 1992 г. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов. Рассмотрим его наиболее существенные положения. Соглашение состоит из шести укрупненных статей и ряда приложений. В ст. 1 «Общие положения» разъясняются ключевые для таможенного законодательства термины: государство отправления, государство назначения, государство транзита, процедура таможенного транзита, промежуточная таможня, а также юридические формулировки о перевозках таможенных грузов по процедуре таможенного транзита, о реквизитах таможенного и транспортного обеспечения, о сроках перевозки и доставки грузов до таможни места назначения, ряд других правил и норм. Статья 2 устанавливает порядок оформления грузов, ввозимых в государства-участники из третьих стран. Выделим основные моменты. Согласно п. 1 ст. 2 грузы, ввозимые в государства—участники настоящего Соглашения из третьих государств, перевозятся по процедуре таможенного транзита от пограничной таможни первого государства транзита до таможни места назначения. В таком случае составляется транзитный документ на бланке грузовой таможенной декларации и в случае необходимости—на добавочных листах. Документ оформляется в двух экземплярах в соответствии с правилами заполнения транзитного документа .

При перевозке грузов по процедуре таможенного транзита пограничная таможня первого государства транзита на всех экземплярах транзитного документа и товаросопроводительных документах проставляет штамп, содержащий сведения о количестве мест груза, номере пломбы, таможне места назначения, цели отправления (для таможенного оформления). В ст. 3 устанавливается порядок оформления таможенных грузов, вывозимых из государств— участников Соглашения и «третьи страны. Такие грузы направляются по процедуре таможенного транзита для пропуска в третьи государства после их таможенного оформления в таможне места отправления в соответствии с национальным законодательством государства отправления (п. 1). При направлении груза таможня места отправления в товаросопроводительных документах проставляет штамп, содержащий сведения о таможне места отправления, номере грузовой таможенной декларации, возможности выпуска в третьи государства («выпуск разрешен»), и делает отметку о наложенном обеспечении. В этом случае транзитный документ не составляется (II. 2).

Товаросопроводительные документы со штампом таможни места отправления являются основанием для пропуска груза в третьи государства в пограничной таможне последнего государства транзита при условии сохранности таможенных и иных обеспечений, транспортных средств, контейнеров или упаковки отдельных мест.

Статья 4 регламентирует таможенное оформление грузов, перемещаемых транзитом через территорию государств — участников Соглашения.

В ней выделяются следующие нормы: «...льготы, установленные ст. 5 Соглашения от 8 февраля 1992 г., не применяются к товарам, ввозимым из третьих государств для транзита через территорию государств—участников настоящего Соглашения и вывоза в третьи государства» (п. 1). Далее устанавливаются в этой же статье детальные процедуры, касающиеся этих аспектов таможенного оформления грузов.

Статья 5 определяет особенности оформления некоторых грузов. В частности, при перевозке тяжеловесных и громоздких грузов, а также грузов, перевозимых навалом на открытых транспортных средствах (песок, щебень и т. п.), необходимо принимать меры, не позволяющие осуществить подмену таких грузов (подробное описание грузов в товаросопроводительных и транзитных документах, нанесение на грузы опознавательных знаков и т. п.).

И, наконец, ст. 6 устанавливает порядок таможенного оформления реэкспортируемых грузов. Товары, ввезенные для внутреннего потребления на территорию одного из государств—участников Соглашения с территории другого государства-участника и реэкспортируемые в третьи государства, пропускаются таможнями государства вывоза в соответствии с его национальным законодательством, если есть разрешение уполномоченного органа государства—участника Соглашения, являющегося государством происхождения этого товара. Порядок выдачи разрешений на реэкспорт определяется национальным законодательством Договаривающихся Сторон.

Порядок определения государства происхождения товара, требования к сертификату, подтверждающему происхождение товара, и форме этого сертификата установлены в Приложениях 3 и 4 к настоящему Соглашению (п. 1).

Развитие правового статуса таможенных органов РФ имеет определенные этапы. Первоначально, когда только создавалась и формировалась новая система таможенных органов России, многие предшествующие правовые установления и "наработки", касающиеся статуса такого рода органов, достаточно широко н активно использовались. Частично этому способствовало отсутствие вплоть до середины 1993 г. Таможенного кодекса России и других ее таможенных законов. Издававшиеся Президентом и Правительством, а также ГТК РФ в период 1990-1993 гг. правовые акты - указы, постановления, приказы, инструкции, положения, правила и другие - по таможенным вопросам так или иначе затрагивали правовое положение упомянутых органов. Более того. в некоторых из них содержались прямые ссылки на нормы и положения ТК Союза ССР, хотя к тому времени СССР уже распался. Такая двойственность— наличие новых предписании, обусловленных повысит подходами ко всей внешнеэкономической деятельности и таможенному делу, в том числе к статусу таможенных органов, н одновременно сохранение и использование старого союзного таможенного законодательства, в том числе и в части статуса таможенных органов, создавала определенную неустойчивость, противоречивость и непоследовательность при определении их задач н (функций, а в какой-то мере и организационной структуры, а также сформирования системы указанных органов.

Ситуация несколько прояснилась с утверждением Положения о ГТК. России (постановление Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г.). Однако многие вопросы оставались неясными, в частности о звенности системы таможенных органов, о функциях. полномочиях и структуре региональных таможенных управлении, которые стали к тому времени активно создаваться, а также о таможенных постах. В связи е возникновением сети "внутренних" таможен встал вопрос об их дифференциации и выявлении характерных особенностей, отличающих названные таможни от пограничных таможен. Вообще установление правового статуса таможен - основной организациоино-управленческой единицы таможенной системы - задача сложная, учитывая дислокацию таможен, их географическое положение, размеры, объем функций, численность сотрудников, наличие инфраструктуры и другие существенные моменты. Все эти проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов, надо было постепенно и последовательно решать, принимая новые нормативные акты. отбрасывая все косное и устаревшее, мешавшее продвижению вперед в сформировании новой российской таможенной системы.

Новым этапом в развитии таможенных органов и определении их статуса явились принятие в 1993 г. и последующая реализация Таможенного кодекса и Закона о таможенном тарифе РФ. Эти законы вместе с принятыми в их развитие, дополнение и в целях конкретизации другими актами по таможенному делу заимствовали качественно новый подход к правовому регулированию всей таможенной системы, в том числе такой важнейшей ее части, как таможенные органы. Данные законы опираются на опыт как предшествующего, частично дореволюционного российского ааконодательства, так и в определенной мере союзного таможенного законодательства и правового регулирования таможенного дела и статуса таможенных органов в условиях глубоких политических и социально-экономических преобразований в России. Названные законы отразили концептуально новое видение не только таможенного дела в целом, но и роли таможенных органов в его непосредственном осуществлении.

В сущности, можно говорить о принципиально новой правовой характеристике таможенных органов, в особенности как она дана к ТК. РФ. Этим вопросам посвящена не только одна (вторая) глава ТК (Организация таможенного дела), состоящая из двух статей (седьмой и восьмой) - руководство таможенным делом и таможенные органы Российской Федерации, но в какой-то мере и другие разделы, главы статьи Таможенного кодекса, что свидетельствует о многогранном характере самих таможенных органов н комплексном подходе к установлению их статуса. К сказанному можно добавить, что многие положения, характеризующие данные органы, встречаются не только в ТК и других законах, но и в актах Президента, Правительства, а в ряде случаев - ГТК России.

В настоящее время продолжает сохранять свою актуальность проблема совершенствования функций, и в особенности организационной структуры ГТК. Принятое в 1991 г. Положение об этом органе было только первым, хотя и весьма важным шагом на пути правового очерчивания его статуса. Но только на тот период, когда замышлялись крупнейшие реформы экономики и социальной сферы.!' Нынешний же этап политического и социально-экономического развития России, дальнейшее расширение и либерализация внешнеэкономической деятельности и таможенного дела требуют серьезного видоизменения и совершенствования конкретных задач и полномочий ГТК и его внутриструктурной организации. К тому же названное выше Положение о ГТК изначально страдало некоторым схематизмом, чрезмерной лаконичностью и некоторой декларативностью формулировок, что в итоге не позволяло достаточно полно и четко определить статус центрального таможенного органа. Некоторое продвижение в этом вопросе обозначилось с принятием ТК РФ, в котором более развернуто, чем раньше, формулировались цели и задачи таможенной политики, основные функции таможенных органов, что, конечно, должно быть отражено в новом Положении об этом органе, которое утверждается Президентом РФ либо по его поручению Правительством РФ.

Составляя проект нового положения, нужно прежде всего исходить из духа и содержания основополагающих статей Конституции РФ, имеющих прямое отношение к характеристике таможенного дела. Это в первую очередь ч. 1 ст. К, ч. 1 ст. 34 и в особенности ст. 74 Конституции РФ. По нашему мнению, если касаться вопроса о целях, задачах и фунциях ГТК, к новом Положении целесообразно, руководствуясь названными нормами Конституции РФ, а также ТК РФ (который в концептуально-основополагающей части сам требует приведения в соответствие с Конституцией), ' развернуто определить их с учетом новых условий формирующейся рыночной экономики, приобщения России к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. А это сотрудничество предполагает гармонизацию и унификацию наших законов с общепринятыми международными нормами и практикой.

В соответствии с вышесказанным, а также некоторыми новыми, объективно необходимыми функциями, обусловленными рыночными отношениями и приватизационными процессами в сфере экономики и социальной инфраструктуры, необходимо выделить в Положении такие задачи таможенных органов: обеспечение валютного контроля; координационную и организационно-управленческую деятельность в области таможенного сотрудничества с аналогичными службами стран ближнего и дальнего зарубежья; обеспечение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; организационно-методическое руководство делом таможенной статистики и пределах территории РФ; нормотворческую деятельность; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ. Мы перечислили только некоторые функции и конкретные полномочия, которые призваны найти юридическое отражение в Положении о ГТК России. Как отмечалось, расширение диапазона деятельности и появление новых функций обусловливают постоянное видоизменение организационной структуры ГТК. Сравнительно недавно возникла служба охраны таможенных органов.

Служба таможенной охраны - специализированная служба. Б се задачи входят: выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений; обеспечение режима зоны таможенного контроля, безопасности работы таможенных органов, защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей, охрана объектов ГТК и материальных ценностей, таможенный надзор и др. Структура службы таможенной охраны такова: Управление таможенной охраны ГТК России; в региональных таможенных управлениях — отделы таможенной охраны; отряды быстрого реагирования, группы оперативно-дежурной службы; в таможнях - отделы таможенной. охраны; с таможенных постах - группы таможенной охраны. Служба таможенной охраны решает поставленные задачи во взаимодействии с другими государственными органами; она вооружается огнестрельным оружием и специальными средствами в случаях и порядке, предусмотренных ТК РФ/иными нормативными актами ГТК России. Создание и функционирование такого рода правоохранительной службы внутри таможенной системы — закономерный процесс.

Значительную роль в эффективном функционировании системы таможенных органов призвана играть ее юридическая служба. ГТК России приказом от 22 ноября 1993 г. утвердил Методические рекомендации о структуре, штатной численности и характере работы юридических служб таможенных органов Российской Федерации. Этим документом предусмотрена довольно разветвленная сеть юридических служб системы таможенных органов. В таможенных постах, не являющихся юридическими лицами, специализированное юридическое структурное подразделение не предусмотрено, а учреждена должность ведущего юрисконсульта; в таможенных постах, являющихся юридическими лицами, есть должность ведущего юрисконсульта и должность инспектора, а в тех из них, где численность работников превышает 50 чел..- юридическая группа. В таможнях (численностью до 50 чел.) - юридическая группа; свыше данной численности работников - юридический отдел. В региональных таможенных управлениях создашь юридические отделы.

К числу основных функций юридических служб относится: ведение учета нормативных актов, в том числе актов субъектов РФ; обобщение практики применения таможенного законодательства, разъяснение нормативных актов, информирование и консультирование граждан и организаций, разработка проектов нормативных актов, а юридические отделы региональных таможенных управлений осуществляют также контроль за состоянием правовой работы в таможнях и оказываю']' помощь юридическим службам нижестоящих таможенных органов. Создание и совершенствование юридической службы во всех звеньях системы таможенных органов не только будут способствовать выполнению сложных задач и функций указанных органов, но явятся существенным фактором и определенным гарантом укрепления законности в их практической деятельности.

Совершенствование правового статуса необходимо и для других, уже, можно сказать, сложившихся, традиционных структурных подразделений ГТК - управлений: организации таможенного контроля; по борьбе с контрабандой; таможенно-тарифного управления и управления федеральных таможенных доходов. Целесообразно заново принять положения или иные акты об этих подразделениях, которые бы достаточно полно и четко формулировали фактически выполняемые ими функции и полномочия. В частности, с учетом разграничения, в первую очередь. функций с тем, чтобы но возможности максимально избежать параллелизм и дублирование в работе. А такие явления встречаются.

Несколько слов о таможнях и таможенных постах. Необходимо принять о них примерные (типовые') положения, которые станут шагом вперед в развитии их правового статуса. Но проблема на этом не закрывается, некоторые вопросы: о численности сотрудников, дислокации, компетенции и многие другие, — сохраняются, причем их практическая актуальность подчас даже возрастает ввиду непрерывного увеличения объема таможенной деятельности непосредственно в таможнях и таможенных постах. Необходимо всемерно использовать сохраняющиеся резервы для дальнейшего укрепления правового статуса указанных двух звеньев. Но это тема отдельной статьи.

Важное значение имеют приведение в соответствие с Конституцией РФ и дальнейшее развитие в этом направлении (на базе положений и норм Конституции, а также ТК РФ, хотя сам этот комплексный закон требует существенных уточнений и обновления, других законодательных актов, относящихся к таможенному делу) правового статуса всех звеньев системы таможенных органов. Чтобы этот статус отражал современный этап развития таможенной системы в условиях углубления процесса коренной перестройки российской экономики и социальной сферы применительно к рыночным отношениям, а также интегрирования нашей экономики с мировым хозяйством, активизации участия таможенных органов и международном сотрудничестве России в области таможенного дела, необходимо, по нашему мнению, в новых правовых актах (примерных положениях о таможенных органах) провести взаимоувязку статуса всех основных подсистем таможенных органов, начиная от ГТК. РФ и заканчивая таможенными постами. Не только ясно сформулировать линию на развитие и укрепление вертикальной иерархической соподчиненности всех звеньев системы таможенных органов, но и достичь достаточно определенного очерченного разграничения компетенции, чтобы избежать параллелизма и дублирования функций при формулировании общих задач и направлений деятельности данных органов. В то же время с учетом реальных социально-экономических процессов, происходящих на территориях субъектов РФ, и особенно на уровне местного самоуправления, целесообразно отметить тенденцию совершенствования горизонтальных связей таможенных органов с администрацией краев и областей, а также с органами местного самоуправления, особенно в части таможенной инфраструктуры. Возможно, стоит подчеркнуть повышение роли и расширение диапазона практических действий таможенных органов (региональных таможенных управлений, таможен) в сфере сотрудничества с зарубежными таможенными службами (как в рамках СНГ, так и со странами дальнего зарубежья) но таким актуальным и ключевым вопросам таможенного дела, как процедуры перемещения товаров и транспортных средств, таможенное оформление и контроль, проведение совместных операций по борьбе с контрабандой (оружием и наркотиками, незаконными валютными операциями и др.).

Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством—постановлениями Совета Министров СССР и ведомственными актами. Общее руководство таможенными вопросами осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган — Совет Министров, который определял также основные направления дальнейшего развития таможенной системы.

Координацией деятельности таможенного ведомства с другими управленческими структурами, а также непосредственным оперативным руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР.

Во главе таможенной системы стояло Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров — центральный таможенный орган. Положение о ГУГТК, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775, определяло функции и порядок деятельности этого органа. Главное управление государственного таможенного контроля отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совершения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границ; пунктов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др.

Основными структурными единицами ГУГТК при Совете Министров СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития. Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. Например, отдел таможенного права и международных связей был преобразован в Управление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления—Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров ГТУ МВТ в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений.

В целом .компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесно переплетались с правомочиями других. Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управления, несло ответственность за подготовку проектов международных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил занималось разработкой и осуществлением мероприятий по борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой. В то же время при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой это управление в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений международного сотрудничества в этой сфере.

Наряду с функциональным определенное значение в деятельности структурных подразделений ГУГТК имел и территориальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно-инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенном участке территории.

Статус таможен определялся рядом актов. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы; оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами иновыставок, контроля за грузами советских выставок, контроля за грузами инофирм, технических средств контроля, по борьбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения и др.

Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Например, Иркутская и Керченская таможни вообше не имели таможенных постов. В составе Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовало пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).

Увеличение числа международных перевозок* и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987—1990 годах значительный рост числа.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность местных таможенных учреждений, являлось Положение о таможнях и таможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ 10 сентября 1982 г. местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95.

В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности Которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, Тбилисская таможня была преобразована в Грузинскую республиканскую. В Таджикистане. Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии также учреждались республиканские таможни. Интересно, что в республиканскую была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.

В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно проводить экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможенные учреждения от существенного объема работ по оформлению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредственно в месте расположения участника внешнеэкономических связей. Для этого заинтересованное предприятие (организация) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обратиться в таможенное управление с просьбой __________________________________________________

* Организационное, правовое и экономическое обеспечение выхода предприятий, организаций и производственных кооперативов СССР на внешний рынок, М„ 1990. С. 132.

об организации досмотровой комиссии или о назначении постоянного таможенного уполномоченного.

Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК от 29 января 1988 г. Досмотровые комиссии создавались на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предприятий. Таможенные уполномоченные были постоянными представителями таможенных органов на тех предприятиях, которые осуществляли экспортно-импортные операции регулярно. В отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были официальными представителями органов таможенного контроля на местах и вместе с таможнями и таможенными постами входили в единую систему ГУГТК. В целом, однако, практика организации досмотровых комиссий не получила распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предусматривал возможности их создания.

Таможенный кодекс СССР и Закон о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов— Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый таможенный кодекс легализовал фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган—региональные таможенные управления—таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный комитет. Существенно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей.

В целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., несмотря на определенную прогрессивность, были «пронизаны» духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом. Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серьезным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отношений и связей с зарубежными контрагентами. Реальная жизнь показывала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулирования.

Заканчивая анализ процесса и «перипетий» развития таможенной службы, выделим следующее.

Первое. Несмотря на ограниченность историческими рамками, непоследовательность и противоречивость, предшествующий опыт создания и функционирования таможенной службы представляет значительный теоретико-прикладной интерес для формирования и развития российской таможенной системы, которая пока что находится в эмбриональном состоянии. Она, несомненно, будет развиваться, особенно после принятия Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона о таможенном тарифе.

Второе. Следовало бы учесть и по возможности использовать советский опыт при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего актов о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при определении их структуры и компетенции.

Третье. Представляется целесообразным принять но внимание опыт систематизации и кодификации таможенного законодательства, хотя бы при создании более оптимальной модели таможенной службы и схемы управления таможенным делом. Желательно использовать и правовое регулирование этих вопросов в таможенных кодексах 1964 и 1991 годов. Не стоит отрекаться от этих законодательных актов, видя в них лишь негативный административно-силовой дух и изоляционистскую направленность. Многие правовые категории, нормы и институты кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, определение таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, система таможенных органов, специфика таможенного контроля и ряд других, полезно будет проанализировать при подготовке новых правовых актов о задачах, функциях и основных полномочиях Государственного таможенного комитета России, региональных таможенных управлениях и таможнях, а также о таможенных постах, статус которых. как, впрочем, и всей подсистемы местных таможенных органов, требует серьезного совершенствования.

В процессе формирования российской таможенной службы и соответствующего законодательства целесообразно учесть международный аспект организации и ведения таможенного дела. В частности, разумно применить к российским условиям правовой материал, содержащийся в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ), в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, почерпнуть все полезное и оригинальное, что содержится в правовом статусе Совета таможенного сотрудничества (СТС).

В связи с образованием СНГ возникли и проблемы таможенного сотрудничества входящих в него государств. Правовые основы этого сотрудничества, и в частности некоторые аспекты собственно таможенной службы, были заложены в минских и алма-атинских соглашениях и развивались в уже упоминавшихся соглашениях между членами СНГ от 13 марта 1992 г. Они, безусловно, являются шагом вперед в укреплении таможенного сотрудничества, провозглашая создание Таможенного союза, принципы свободного движения товаров, унификацию таможенного законодательства, согласование общего таможенного тарифа, образование Таможенного совета (его права, исполнительные органы).

Следовало бы учесть и по возможности использовать советский опыт при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего актов о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при определении их структуры и компетенции.

Представляется целесообразным принять во внимание опыт систематизации и кодификации таможенного законодательства, хотя бы при создании более оптимальной модели таможенной службы и схемы управления таможенным делом. Желательно использовать и правовое регулирование этих вопросов в таможенных кодексах 1964 и 1991 годов. Не стоит отрекаться от этих законодательных актов, видя в них лишь негативный административно-силовой дух и изоляционистскую направленность. Многие правовые категории, нормы и институты кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, определение таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, система таможенных органов, специфика таможенного контроля и ряд других, полезно будет проанализировать при подготовке новых правовых актов о задачах, функциях и основных полномочиях Государственного таможенного комитета России, региональных таможенных управлениях и таможнях, а также о таможенных постах, статус которых. как, впрочем, и всей подсистемы местных таможенных органов, требует серьезного совершенствования.

Заключение.

В заключение несколько существенных замечаний. Во-первых, новая таможенная служба создастся на основе и с учетом многовекового опыта России и более чем семидесятилетнего функционирования таможенной службы в Советском государстве. Об этом рассказывалось в предыдущих главах. Опыт СССР, противоречивый и неоднозначный, не может быть отброшен и забыт, поскольку в этот период были заложены правовые основы таможенной службы, заслуживающая внимания и изучения нормативно-правовая база, выработан терминологический аппарат таможенного дела.

Во-вторых, и настоящее время таможенная служба в России находится как бы па перекрестке двух эпох— старой, советской, некоторые рычаги и элементы которой еще сохраняются, и новой, современной формы организации исполнительной власти.

В-третьих, перестройка таможенной службы еще только начинается. Задачи будущего: создать органы таможенного контроля, способные обеспечить надежную таможенную охрану на российских границах; расширить сеть внутренних таможен и приблизить их к производителям; упорядочить организацию управления таможенным делом. У таможни появилась новая задача—-таможенно-тарифное регулирование. В дальнейшем таможне придется выполнять и фискально-налоговую работу.

В-четвертых, это международно-правовой аспект таможенного дела: сотрудничество России со странами СНГ, с другими государствами мира. Начало этому положено в Соглашении о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. и иных международно-правовых актах. Однако этот процесс, так же как участие России в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), Совете таможенного сотрудничества (СТС), других международных торгово-таможенных организациях, пока не оформлен в организационно-правовом плане.

Интенсивное формирование российской таможенной службы — сложный и противоречивый процесс. Создание новой таможенной системы опирается на предшествующий опыт, в том числе накопленный в послереволюционный период и в Союзе ССР.

В дипломной работе рассматриваются правовые аспекты организации и деятельности таможенной службы нашего государства в период с октября 1917 г. по 1991 г.

В этот период статус таможенной службы, ее функции, полномочия, организационная структура не оставались неизменными, они приспосабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства. В развитии таможенной системы в этот период можно выделить несколько этапов, правда, весьма условно.

Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, скептически отнеслась к дореволюционной системе таможенных органов, так же как и к концепции таможенного дела. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреж-дения. Такие предложения были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом.

Переход в начале 20-х годов к НЭПу реанимировал утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы. Именно с 1922 по 1928 год (особенно в 1924-1925 гг.) формировалась сложная, многоступенчатая система управления таможенным делом, адекватная тем разнообразным задачам и функциям, которые выполняли таможенные учреждения того времени. На рубеже 20—30-х годов в СССР доминирует командно-бюрократический стиль управления. Внешнеторговая политика опять основывается на принципе государственной монополии, а таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощается. Однако структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964 г., с очень незначительными изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.

В период внешнеэкономической реформы (1986— 1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима. Логическое завершение данного этапа—принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе. Несмотря на известный радикализм этих законодательных актов, создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось. Формирование национальных таможенных служб в России и других государствах—членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.

Библиография:

1. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ:

1. Распоряжение Президента РСФСР от 25 августа 1991 г. «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР»

2. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти»

3. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 624 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 1992 г. № 788 «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации»

5. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 24 мая 1993 г. № 486 «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации»

6. Положение о Государственном таможенном комитете РСФСР. Утверждено постановлением Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. №65.

7. Положение о порядке присвоения персональных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1992 г.

8. Положение о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Утверждено приказом ГТК России от 16 марта 1992 г. №84.

9. Устав Главного научно-информационного вычислительного центра Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Утвержден Председателем ГТК России 16 мая 1992 г.

10. О временном порядке приема, учета, хранения и передачи средств индивидуальной защиты в таможенных органах. Приказ ГТК России от 13 октября 1992 г. ,№ 463 .

11. Временный порядок приема, учета, хранения и передачи средств индивидуальной защиты в таможенных органах Российской Федерации.

12. Положение о Главном управлении государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. №775.

13. Временное положение о Центральной таможенной лаборатории. Утверждено приказом ГУ ГТК СССР от 8 февраля 1991 г. №40.

14. Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г.

15. Положение о Таможенном совете. Утверждено 13 марта 1992 г.

16. Соглашение о порядке транзита от 8 февраля 1992 г.

17. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных

грузов от 2 апреля 1992 г.

18. О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. №328.

2. ЛИТЕРАТУРА:

1. Сандровский К.К. Таможенное право. Киев. 1971 г.

2. Марков Л.Н. Таможенное право СССР. Уч. пособие. Иркутск.1973 г.

3. Круглов А. П. Таможня сегодня. - Закон, 1993 г.; № 1 1.

4. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984 г.

5. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993 г.

6. Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979 г.

7. Таможенный вестник. М., 1994-1996 гг.

8. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск.,1987 г.

9. Берков Е.А., Галанжин Е.Ф. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. М., 1988 г.

10. Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань., 1850 г.

11. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М. 1981 г.

12. Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. М., 1970 г.

13. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы. М., 1967 г.

14. Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. М., 1990 г.

15. Алексеев С.С. Государство и право.Начальный курс. М., 1993 г.

16. Алексеев С.С. Теория права. М., 1993 г.

17. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993 г.

1. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата медичних наук Київ ~ Дис
2. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня доктора технічних наук Дніпропетровсь
3. тема; простая стабильная внешняя среда; внешний контроль; вышла из моды Национальное почтовое ведомство
4. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата медичних наук Вінниця ~ Ди
5. История музыки
6. на тему- Источники идеологии белорусской государственности Выполнила-
7. ТЕМАТИЧЕСКОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Программирование в
8. Тема 3 Западноевропейская философия XVII XVIII вв
9. 56 Загальна характеристика Київського обласного управління юстиції
10. е что говорить по телефону
11. Методы документальной и фактической проверок как способ сбора доказательств по уголовному делу
12. В связи с этим необходимо познакомиться с этими требованиями для того чтобы Ваша работа была бы безопасной
13. Вариант 26 Тест 1 правила которые относятся к принципу наглядности и 2 правила реализации принципа науч
14. Бухгалтерский учет расходов на продажу в торговле
15. ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА МАЛОГО СТРОИТЕЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
16. творчество Апухтина
17. Ибрагим Юнусович Алироев
18. ТЕМА 9. ВО СЛАВУ БОГА И ЕГО СВЯТЫХ ПЛАН Введение 1
19. Задание 1 внеаудиторная СРС- изучить процесс дифференцировки нейрального зачатка
20. Основы маркетинга

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе