Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕМА 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
ВОПРОСЫ:
1. Понятие и сущность разгосударствления и приватизации государственной собственности
2. Субъекты и объекты разгосударствления и приватизации. Органы, уполномоченные осуществлять разгосударствление и приватизацию государственной собственности
3. Формы и способы разгосударствления и приватизации
1. Понятие и сущность разгосударствления и приватизации государственной собственности
Целью государственной политики в сфере реформирования отношений собственности на современном этапе является создание условий для развития эффективно социально ориентированной рыночной экономики, обеспечение реального многообразия форм собственности и осуществление государственной антимонопольной политики. Разгосударствление и приватизация - наиболее важные элементы перехода к социально ориентированной рыночной экономике.
Дефиниции «разгосударствление» и «приватизация» закреплены в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 19.01.1993 № 2103-ХИ «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (в ред. от 05.01.2008) (далее -Закон о приватизации).
Разгосударствление - это передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами, т.е. в результате разгосударствления не происходит переход права собственности, а государство лишь передает право на участие в управлении субъектами хозяйствования.
Приватизация - приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству, осуществляемое путем безвозмездной передачи и продажи государственной собственности. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею. Основными принципами проведения приватизации являются:
Приватизация государственной собственности осуществляется в соответствии планами приватизации, утверждаемыми по объектам, находящимся в республиканской собственности, - Советом Министров Республики Беларусь; в коммунальной, - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
Разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия.
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 20.03.1998 № 3 «о разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (в ред. от 25.02.2008) преобразование государственных, государственных унитарных, основанных на праве хозяйственного ведения и арендных предприятий в открытые акционерные общества и выкуп арендными предприятиями арендуемого государственного имущества осуществляются на основании предложений коллективов работников этих предприятий, согласованных:
- по объектам, находящимся в республиканской собственности, - соответствующими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, Администрацией Президента Республики Беларусь, Управлением делами Президента Республики Беларусь, другими государственными органами и иными государственными организациями, подчиненными Президенту Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, а также с областными (Минским городским) исполнительными комитетами;
- по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
При отсутствии предложений коллективов работников предприятий инициатором разгосударствления и приватизации предприятий, находящихся в республиканской собственности, в целях их финансового оздоровления может выступать Совет Министров Республики Беларусь, а предприятий, находящихся в коммунальной собственности, - соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган.
В случае разногласий между коллективами работников предприятий, находящихся в республиканской собственности, или субъектами приватизации и республиканскими органами государ ственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов решения принимаются:
В случае разногласий между коллективами работников предприятий, находящихся в коммунальной собственности, или субъектами приватизации и местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации данных предприятий решения принимаются этими органами в порядке, установленном местными Советами депутатов.
Учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находя щихся в республиканской собственности, от имени государства выступают Государственный комитет по имуществу, областные, Минский городской территориальные фонды государственного имущества, объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, определенном местными Советами депутатов.
Кроме указанных органов, учредителями таких акционерных обществ могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные, внесшие принадлежащие им денежные средства или имущество в уставные фонды данных обществ. Выбор других, кроме государства, учредителей открытых акционерных обществ осуществляется на этапе проведения подготовительных работ по объектам республиканской собственности Государственным комитетом по имуществу совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а по объектам коммунальной собственности - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
2. Субъекты и объекты разгосударствления и приватизации. Органы, уполномоченные осуществлять разгосударствление и приватизацию государственной собственности
Субъектами, приобретающими государственную собственность в процессе приватизации, могут быть:
Субъекты приватизации могут действовать через своих представителей (доверенных лиц) в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Объектами разгосударствления являются:
Не подлежат разгосударствлению и приватизации предприятия (объединения), организации и виды имущества, отнесенные законодательством к перечню объектов, которые могут находиться только в собственности государства.
При осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы.
В соответствии со ст. 9 Закона о приватизации органы приватизации осуществляют следующие функции:
При осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. В его структуру входит департамент с правами юридического лица - Фонд государственного имущества.
Министерство экономики Республики Беларусь вырабатывает государственную политику и проводит анализ отношений государственной собственности в сфере управления государственным имуществом и приватизации.
Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь:
6) осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных государственных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества.
Фонд государственного имущества осуществляет следующие функции:
3. Формы и способы разгосударствления и приватизации
Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи либо продажи государственной собственности. Целью безвозмездной приватизации является передача части государственной собственности только гражданам Республики Беларусь для обеспечения социального равенства в процессе перехода к рыночной экономике. Порядок распределения безвозмездно передаваемого государственного имущества определяется Президентом Республики Беларусь.
Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть государственной собственности определяется двумя квотами:
жилищной квотой на основании Закона Республики Беларусь о приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь;
квотой на имущество государственных предприятий на основании Закона Республики Беларусь от 06.07.1993 № 2468-ХП «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» (в ред. от 29.06.2006) (далее - Закон № 2468-ХИ).
Гражданин имеет право объединить квоты для их реализации. В этих случаях для объединения квот используются коэффициенты их эквивалентного перевода, устанавливаемые Советом Министров Республики Беларусь. Для реализации права использования квот гражданами Республики Беларусь им выдаются именные приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество». Квоты в первую очередь используются гражданами Республики Беларусь по их целевому назначению:
Не использованные по целевому назначению квоты могут быть направлены на другие цели, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, либо погашаются государством.
Возмездная приватизация происходит на основе внесения денежных платежей в белорусских рублях.
Разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем:
Приватизация осуществляется следующими способами:
1) продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу.
Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.
Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену;
2) продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь. Акции, приобретенные гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20 % ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество», не могут быть отчуждены в период безвозмездной приватизации, за исключением случаев перехода права собственности в связи со смертью акционера или с выездом его на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;
3) выкуп арендованного имущества арендным предприятием осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В случае выкупа арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду, допускается заключение договора о выкупе закрепленного за структурным подразделением имущества с юридическим лицом, образованным членами трудового коллектива этого структурного подразделения, при наличии согласия арендатора и арендодателя. Находящиеся на балансе приватизируемого предприятия государственное имущество, на которое установлен запрет на приватизацию или на приватиза цию которого имеется отказ на законных основаниях, и объекты социальной инфраструктуры (жилые дома, детские дошкольные учреждения, профилактории, стадионы и т.д.) по решению органа приватизации могут быть безвозмездно переданы новому собственнику этого предприятия во владение и пользование без права распоряжения с условием сохранения их целевого использования. Приватизированное предприятие подлежит регистрации как вновь созданное предприятие либо включению в состав действующего субъекта хозяйствования с негосударственной формой собственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь с одновременным исключением из названия предприятия терминов, указывающих на его государственную и ведомственную принадлежность.
Орган приватизации свободен в выборе способа приватизации и условий продажи объекта. При этом орган приватизации не может отстранить от участия в конкурсе, аукционе субъектов приватизации, своевременно подавших заявление на приобретение объекта. Государственные предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, в состав которых входят структурные подразделения, в процессе приватизации могут быть реструктуризированы по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами. Под реструктуризацией понимается выделение из состава действующего предприятия в качестве объекта приватизации структурных подразделений без образования юридического лица.
Для оплаты объекта приватизации наряду с денежными средствами используются именные приватизационные чеки, порядок применения которых устанавливается Законом № 2468-ХП и действующим законодательством Республики Беларусь.
8.4. Порядок разгосударствления и приватизации государственной собственности
Порядок приватизации объектов государственной собственности и оформления сделок при приватизации определен Законом о приватизации. Выделяют следующие стадии приватизации государственного имущества:
1. Предложение на разгосударствление и приватизацию объекта государственной собственности в соответствующий орган приватизации. Форму предложения на разгосударствление и приватизацию, перечень документов и порядок их представления определяет республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации.
Инициатива о проведении разгосударствления и приватиза ции объектов государственной собственности может исходить от Правительства Республики Беларусь, республиканского органа государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, местных исполнительных и распорядительных органов, трудовых коллективов и субъектов приватизации. Предложение трудового коллектива о создании открытого акционерного общества в процессе приватизации государственной собственности подается на основе решения высшего органа самоуправления трудового коллектива (общего собрания или конференции) лицами, уполномоченными на то этим решением.
2. Принятие решения о приватизации. Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в месячный срок со дня его поступления. Решение органа приватизации в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение на разгосударствление и приватизацию. Отказ в принятии предложения на разгосударствление и приватизацию возможен только в случае, если имеются установленные ограничения или запрещение на приватизацию. Отказ может быть обжалован субъектом приватизации в судебном порядке.
Комиссия по преобразованию предприятия в открытое акционерное общество создается на предприятии для разработки проекта создания открытого акционерного общества в процессе приватизации государственной собственности. Комиссия проводит проверку полноты и правильности инвентаризации и переоценки государственного имущества, готовит предложения об условиях использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия, определяет стоимость государственного имущества и величину уставного фонда создаваемого открытого акционерного общества.
Отраслевая комиссия по преобразованию предприятий в открытые акционерные общества создается для координации работ по преобразованию предприятий в открытые акционерные общества и контроля за их ходом:
по объектам, находящимся в республиканской собственности, - республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Республики Беларусь;
по объектам, находящимся в коммунальной собственности, -местными исполнительными и распорядительными органами.
Отраслевая комиссия организует проведение ревизии, контролирует полноту инвентаризации, правильность определения стоимости государственного имущества и величины уставного фонда создаваемого открытого акционерного общества, принимает решения по условиям использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия, согласовывает проект создания открытого акционерного общества, согласовывает договоры о совместной деятельности по созданию открытого акционерного общества.
3. Создание комиссии по приватизации. При положительном решении о приватизации соответствующий орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая организует выполнение работ, связанных с приватизацией, устанавливает срок подготовки заключения о возможности приватизации данного объекта. Этот срок не может превышать 6 месяцев с момента подачи предложения. В состав комиссии входят представители органов приватизации, налоговых органов, администрации, полномочные представители трудового коллектива.
Функции комиссии по приватизации:
С момента создания комиссия имеет право отменять любые решения органов управления приватизируемого объекта, влекущие изменения состава и оценку его имущества. Предписания комиссии обязательны для выполнения органами управления объекта. Спорные вопросы, вытекающие из этих действий, решаются в суде. Комиссия вправе привлекать к деятельности специалистов, экспертов, другие организации. Председателем комиссии назначается представитель органов приватизации. Комиссия дает заключение по приватизации объекта. Члены комиссии несут персональную ответственность за объективность материалов, подготовленных для принятия решения о приватизации объекта.
При приватизации акций предприятия, преобразуемого в открытое акционерное общество в процессе приватизации государственной собственности, комиссия по приватизации создается после согласования отраслевой комиссией проекта создания акционерного общества. В этом случае комиссия по приватизации осуществляет следующие функции:
готовит заключение о возможности создания открытого акционерного общества на базе государственного имущества;
разрабатывает предложения по приватизации акций открытого акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации государственной собственности.
Комиссия по приватизации прекращает работу:
- после государственной регистрации акций в республиканском органе государственного управления рынком ценных бумаг - при создании открытого акционерного общества в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности;
- при продаже объекта приватизации на аукционе, по конкурсу, при выкупе арендованного имущества арендным предприятием - после принятия органом приватизации решения о способе и об условиях продажи объекта.
4. Принятие решения о приватизации. На основании заключения комиссии орган приватизации:
принимает окончательное решение о приватизации государственного объекта;
принимает решение об оценочной стоимости приватизируемого объекта, об окончательных сроке и условиях продажи;
готовит информацию о каждом объекте, предлагаемом к приватизации, для ее опубликования.
Не позднее чем за 1 месяц до продажи объекта приватизации в республиканском или местном периодическом печатном издании должно быть опубликовано информационное сообщение об объекте, подлежащем продаже.
Соответствующий орган приватизации осуществляет публикацию информации и несет ответственность за достоверность опубликованных данных. В указанные в информационном сообщении сроки лица, желающие приобрести приватизируемые объекты, должны подать заявление в соответствующий орган приватизации. Лица, не подавшие своевременно заявление, к приватизации данного объекта не допускаются.
Оплата приватизируемого объекта может производиться единовременно или в рассрочку платежей с учетом инфляции на условиях договора. Оплата производителями сельскохозяйственной продукции переданных им акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, производится по их номинальной стоимости (первичной эмиссии) без учета инфляции. Для оплаты объекта приватизации наряду с денежными средствами используются именные приватизационные чеки, порядок применения которых устанавливается законодательством.
5. Оформление права собственности. Совершенная сделка по приобретению приватизируемого объекта оформляется договором между органом приватизации и новым собственником (субъектом приватизации) в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Договор после его подписания в течение 10 дней должен быть зарегистрирован в соответствующем органе приватизации. Права владения и пользования переходят к новому собственнику после регистрации договора. Право распоряжения объектом наступает с момента выдачи свидетельства.
Свидетельство о праве собственности выдается республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации при приватизации объектов республиканской собственности и местным исполнительным и распорядительным органом по объектам собственности административно-территориальных единиц в течение месяца после полной оплаты объекта в соответствии с договором и представления необходимых документов