Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ
ЗНАЧЕНИЕ ПРЯМЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Ведущее место среди иностранных инвестиций занимают пря мые инвестиции. Предприятия с иностранным капиталом существо вали в конце 80-х годов не только в развивающихся странах и стра нах с плановой экономикой, но и в ведущих капиталистических го сударствах. Так, во Франции 30% общего объема промышленной продукции выпускали предприятия, которые полностью принадлежа ли либо контролировались иностранными инвесторами. В Италии на долю таких предприятий приходилось до 25% общего объема продук ции обрабатывающей промышленности, в Великобритании — от 15% до 18%. Япония вкладывала в экономику США'12 — 15 млрд. долла ров в год.
В эти годы Советский Союз делал только первые шаги по со зданию совместных предприятий. В 1990 году было создано 1613 СП, что в полтора раза превышало их количество в 1989 году.
В России и других странах СНГ, а также в странах Балтии пря мые иностранные инвестиции осуществляются путем создания как совместных, так и полностью принадлежащих иностранному инвес тору предприятий. Обычно в законодательстве названных стран они именуются предприятиями с иностранными инвестициями. Литов ское законодательство различает совместные предприятия и предпри ятия иностранного капитала. Под последними понимаются предпри ятия, уставной капитал которых принадлежит иностранному инвесто ру (ст. 18 Закона об иностранных инвестициях).
Согласно законодательству Грузии, могут создаваться предпри ятия физических лиц иностранного государства, предприятия юриди ческих лиц иностранного государства, предприятия физических и юридических лиц иностранного государства на долевых началах, предприятия физического и (или) юридического лица иностранного
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ
Предприятия с иностранными инвестициями создаются и дей ствуют на территории каждого государства в тех организационно-пра вовых формах, которые предусмотрены для предприятий законода тельством этого государства.
В России на них распространялось действие Закона от 25 де кабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельнос ти" и Положение об акционерных обществах, утвержденное поста новлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601^ , а с 1 января 1995 г. в отношении предприятий с иностранными ин вестициями действует часть первая Гражданского кодекса Россий ской Федерации 1994 г.
На Украине — это Закон о предпринимательстве от 26 ноября 1991 г.. Закон о хозяйственных товариществах; в Казахстане — Закон о свободе хозяйственной деятельности и развитии предприни мательства в Казахской ССР и Закон о защите и поддержке частного предпринимательства (вступил в силу с 1 января 1992 г.); в Кыргыз-стане — Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности от 6 февраля 1991 г.; в Туркменистане — Закон об акционерных об ществах от 12 ноября 1991 г.; в Грузии — Закон об основах предпри нимательской деятельности от 25 июля 1991 г. (введен в действие с 1 октября 1991 г.).
В принципе, предприятия с иностранными инвестициями могут создаваться в форме акционерных обществ, обществ с ограни ченной ответственностью и иных хозяйственных обществ и товари ществ, а также в любых других формах, не противоречащих законо дательству соответствующего государства.
Из многочисленных форм, предусмотренных этим законода тельством, практика образования предприятий с иностранными ин вестициями пошли по пути создания таких предприятий, как прави ло, в форме товарищества (общества) с ограниченной ответственнос тью. В России под этим понимается акционерное общество закрыто го типа. Согласно ГК Российской Федерации 1994 г. (часть 1), обще-
114 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования ством с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставной капитал которо го разделен на доли. Участники такого общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью об щества в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Имущество об щества формируется из вкладов участников, полученных доходов, других законных источников.
Здесь уместно напомнить, что к моменту принятия в СССР первого нормативного акта в 1987 г., предусмотревшего создание СП, в нашей стране вообще отсутствовали такие общепринятые формы юридических лиц, как общества с ограниченной ответствен ностью или акционерные общества, известные праву других стран. В 1961 году отменили Положение об акционерных обществах 1927 года, в 1964 году в связи с принятием нового Гражданского кодекса прекращено действие ГК РСФСР 1922 года (он начал действовать с 1 января 1923 г.), который предусматривал различные виды товари ществ.
Поэтому термин "совместные предприятия" определялся как особая форма юридического лица^. Интересно происхождение этого термина. Обычно считают, что вошедший в международную практику во второй половине XX века термин "джойнт венчерс", имеет амери канское происхождение. Но есть и другая точка зрения, согласно ко торой корни этого понятия были заложены еще при формировании британского права о компаниях, в котором применялись такие поня тия как "Merchant Ventures" или "Gentiment Adventures". Известно, что право США различает Joint Venture Corporations, являющиеся юридическими лицами, и Contractual Joint Ventures, под которыми понимаются договорные джойнт венчерс без создания юридического лица. По существу только джойнт венчерс первого вида и были това риществами с ограниченной ответственностью. В Китае, а затем и у нас под СП понималось только юридическое лицо, которое заключа ет договоры от собственного имени, приобретает имущественные права и обладает правами и обязанностями.
Эту особую форму (sui generis) юридического лица у нас при менили потому, что отсутствовало акционерное законодательство, право компаний. Ранее во внутренней хозяйственной жизни термин "смешанное предприятие" применялся для определения совместной деятельности субъектов различных форм собственности — межкол хозных гидроэлектростанций и т.д. при смешанных формах собст венности (государственной и кооперативной). Однако смысл это понятие имеет прежде всего в области международного экономи ческого сотрудничества^.
Глава II. Правовое положение предприятий с иностранными инвестициями 115
После того как в законодательстве получили признание орга низационно-правовые формы, о которых говорилось выше (впервые они были введены в Закон о собственности в СССР от 6 марта 1990 г.), возник вопрос о преобразовании ранее созданных СП в то варищества с ограниченной ответственностью или в акционерные об щества. На практике это делалось путем изменения учредительных документов (учредительного договора и устава СП).
По действующему законодательству предприятия с иностран ными инвестициями, учрежденные на территории соответствующих государств, яяляются юридическими лицами этих государств. Они могут от своего имени заключать договоры, приобретать имущест венные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, в арбитражном или третейском суде.
Кроме того, иностранные юридические лица могут открывать филиалы. Так, в соответствии сост. 12 Закона России об иностран ных инвестициях такие филиалы должны создаваться и действовать в форме акционерных обществ, других хозяйственных обществ и това риществ, которые предусмотрены российским законодательством, т.е. они должны быть юридическими лицами по этому законодатель ству. Следовательно, филиалы иностранных юридических лиц не будут обычными филиалами, которые в нашем законодательстве счи таются структурными подразделениями юридических лиц.
Поскольку уставный капитал филиалов иностранных юриди ческих лиц принадлежит этим лицам, то правоотношения между этими филиалами и иностранными юридическими лицами будут рав нозначны правоотношениям между предприятиями, полностью при надлежащими иностранным инвесторам, и иностранными инвестора ми. И в том случае, когда иностранными инвесторами будут ино странные юридические лица, то предприятия, полностью принадле жащие этим лицам, как и филиалы иностранных юридических лиц будут дочерними предприятиями этих лиц. Они будут юридическими лицами, созданными по российскому законодательству, но принадле жащими иностранным юридическим лицам.
Следует помнить, что правовое положение дочерних предпри ятий, филиалов совместных предприятий и созданных в России предприятий, которые полностью принадлежат иностранным инвес торам, отличается от положения филиалов иностранных юридичес ких лиц.
Во-первых, они являются дочерними предприятиями и филиа лами российских юридических лиц.
Во-вторых, эти филиалы как филиалы российских юридичес ких лиц в соответствии с гражданским законодательством России яв ляются их структурными подразделениями и не могут создаваться в форме товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и других объединений.
116 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования
В отличие от них филиалы иностранных юридических лиц должны создаваться в России в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством России. Эти филиалы являются самостоятельными юридическими лицами, которые пользуются льго тами, установленными для предприятий с иностранными инвести циями.
Говоря о совместных предприятиях, следует остановиться на во просе о соотношении в их капитале долей отечественного и иностран ного партнера. Первоначально в СССР (постановление № 49) было ус тановлено, что иностранный капитал не мог превышать 49% (соответст венно 51% должен быть у советского партнера). Затем ограничение обя зательной доли иностранного участия в уставном капитале отменили. Доли участия стали определяться по соглашению сторон. Сами же вкла ды в уставный фонд определяют участники СП по согласованию, а в случае создания предприятия, полностью принадлежащего иностранно му инвестору, он определяет эти вклады самостоятельно.
Однако вопрос о соотношении долей по-прежнему актуален. Чтобы привлечь иностранные инвестиции еще советское законода тельство, и прежде всего налоговое, стало предоставлять льготы толь ко тем СП, доля иностранного участия в которых превышала 30% ус тавного капитала.
С точки зрения предоставления льгот они были поставлены в равное положение с предприятиями, которые полностью принадле жали иностранным инвесторам. Из этого принципа исходит, как пра вило, законодательство всех рассматриваемых в настоящей работе го сударств.
Размер доли участия иностранного инвестора в уставном капи тале, а также способ его приобретения и оплаты имеет существенное значение для внешнеэкономической деятельности предприятия. Пол ностью принадлежащие иностранным инвесторам предприятия, а также СП, в уставном капитале которых иностранные инвестиции составляют более 30%, вправе без лицензии экспортировать продук цию собственного производства и импортировать продукцию для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных дейст вующими на территории РСФСР международными договорами (ст. 25 Закона об иностранных инвестициях России). Но это положе ние было введено только в отношении СП, которые вновь создают иностранные инвесторы совместно с юридическими и физическими лицами Российской Федерации.
Если же иностранный инвестор приобретает доли участия, паи, акции и иные ценные бумаги в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций, то предоставление льготы, предусмотрен ной ст. 25, зависит от валюты, в которой произведена оплата доли участия, и размера доли участия. Если оплата произведена иностран ным инвестором в иностранной валюте, то тогда такое предприятие рассматривается как предприятие с иностранными инвестициями и,
Глава II. Правовое положение предприятий с иностранными инвестициями 117
следовательно, на него будет распространяться указанная выше льго та при условии, что доля иностранного инвестора в уставном капита ле составляет более 30%. Однако при оплате доли участия в сущест вующем предприятии иностранным инвестором в рублях, предпри ятие будет считаться предприятием с иностранными инвестициями только тогда, когда иностранный инвестор имеет в нем более 50% долей участия, и лишь в этом случае на такое предприятие будут рас пространяться указанные льготы.
Аналогичное правило установлено и в других государствах (Бе ларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Эстония). По узбекско му Закону об иностранных инвестициях 1994 года под предприятием с иностранными инвестициями понимаются предприятия, в которых доля участия иностранного инвестора (паи, акции) составляет не менее 10%. Предоставление льгот не зависит от размера доли.
Своеобразно решен вопрос о льготах в законодательстве Лат вии и Украины. Так, Декретом от 20 мая 1993 г. в украинское зако нодательство введено понятие "квалификационные инвестиции". Инвестиции относятся к этой категории, если они отвечают двум ус ловиям: во-первых, составляют не менее 20% уставного фонда и, во-вторых, значительны по своему объему (размеру). Инвестиции на личными деньгами либо обязательства в денежной форме должны быть не менее 500 тыс. долл. США. Для банков размер инвестиций удваивается. При наличии "квалификационных инвестиций" пред приятию предоставляются льготы, кроме тех, которые на основании ст. 32 Декрета предоставляются так называемым "малым" предпри ятиям.
В Латвии льготы предоставляются, если доля иностранного ин вестора превышает 30% и размер ее не менее 50 тыс. долл. США.
В России налоговые льготы были частично восстановлены по становлением Верховного Совета Российской Федерации от 10 июля 1992 г. На основании этого постановления для предприятий с ино странными инвестициями, которые заняты в сфере материального производства и зарегистрированы в установленном порядке до 1 ян варя 1992 г., сохраняются ранее установленные льготы по освобожде нию от уплаты налогов на прибыль в течение первых двух лет (по со зданным в Дальневосточном экономическом районе — в течение первых трех лет) с момента получения ими балансовой прибыли. В мае 1994 года Правительство России предложило освободить пред приятия с иностранными инвестициями от налогов на прибыль в те чение пяти лет после регистрации.
Как уже отмечалось, указанные выше льготы предоставляются соответствующим предприятиям лишь в отношении экспорта продук ции (работ, услуг) собственного производства и импорта продукции для собственных нужд. От лицензирования экспорта продукции ос вобождаются предприятия, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30%. Факт отнесения продукции к соб-
118 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования ственному производству удостоверяется сертификатом ТПП Россий ской Федерации. Особый порядок определения такой продукции предусмотрен для предприятий с иностранными инвестициями в нефте- и газодобывающей и нефтегазоперерабатывающей промыш ленности^.
Факт отнесения продукции, которую предприятие импортирует для собственных нужд, также удостоверяется соответствующим сер тификатом^.
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ
Предприятие с иностранными инвестициями может быть со здано различными способами. Во-первых, путем его учреждения, во-вторых, в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акции) в ранее учрежденном предприятии без ино странных инвестиций, в-третьих, путем приобретения такого пред приятия полностью.
В принципе в государствах СНГ для иностранных инвестиций не установлен разрешительный порядок. Поэтому для предприятий с иностранными инвестициями в законодательстве предусмотрена нор мативно-явочная система для создания предприятий такого типа. Так, в Законе об иностранных инвестициях России сказано, что предприятие с иностранными инвестициями учреждается в порядке, который предусмотрен действующим на территории РСФСР законо дательством о предприятиях и предпринимательской деятельности, хозяйственных обществах и товариществах с учетом дополнений, ус тановленных Законом об инвестициях (ч. 2 ст. 13).
Иностранный инвестор может приобрести предприятие пол ностью, а также долю участия (пай, акцию) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций в порядке, предусмотрен ном действующим на территории РСФСР законодательством с уче том изменений и дополнений, установленных Законом об иностран ных инвестициях (ч. 3 ст. 13).
Аналогичные положения есть и в законодательстве других го сударств (Беларусь, Украина). В рамках этой системы в определен ных случаях действует разрешительный порядок. Можно говорить о двух группах изъятий из либеральной явочной системы. Первая груп па — это особый порядок учреждения предприятий с крупными ин вестициями. В России для создания предприятия, объем иностран ных инвестиций в которое превышает 100 млн. руб. (с 1992 года — 1000 млн. руб.) требуется разрешение Правительства. В Молдове предприятие, в уставном капитале которого доля иностранного ин вестора будет превышать 250 тыс. долл. США, создается по разреше нию органа государственного управления, осуществляющего антимо-
Глава II. Правовое положение предприятий с иностранными инвестициями 119 нопольное регулирование. В 1993 году в Молдове введено правило, согласно которому величина вклада иностранных инвесторов (по со вокупности) в уставный фонд предприятия не может превышать 10 тыс. долл. США. Если же в учредительных документах заявлено, что предприятие будет осуществлять более пяти видов деятельности, тре бования к нижней границе вклада увеличивается исходя из расчета 1 тыс. долл. США за каждый дополнительный вид деятельности^.
В Латвии для внесения инвестиций требуется разрешение Совета' Министров или уполномоченного органа, если иностранный инвестор:
вкладывает средства в государственное предприятие; получает право контроля над предприятием Республики, мате риальные и финансовые ресурсы которого превышают 1 млн. долл. США или эквивалентную сумму в другой валюте;
учреждает новое предприятие, материальные и финансовые ре сурсы которого превышают 1 млн. долл. США (ст. 6 Закона об ино странных инвестициях).
При решении вопроса о предоставлении разрешения по этому Закону принимается во внимание влияние инвестиций на экономику Республики, особенно на создание новых рабочих мест, создание возможности переработки местного сырья, экспорта изделий. Учиты ваются также влияние инвестиций на конкуренцию в соответствую щей отрасли, на возможное доминирование капитала отдельных ино странных государств в экономике Республики, влияние инвестиций на экологическую ситуацию и т.д.
Что значит практически для иностранного инвестора выпол нить приведенные выше требования российских и других законов? Необходимо получить решение Правительства по всем крупным ин вестиционным проектам, а для этого нужно согласовать вопрос с 5 — 6 ведомствами, получить согласие местных органов власти. Если учитывать опыт других стран, да и наш отечественный (вспомним Главконцесском, о котором говорилось в первой главе), то разумнее установить такой порядок, когда решение принимает один орган, ко торый самостоятельно осуществляет все необходимые согласования^. И тогда бы на вопрос иностранного инвестора, куда ему обращаться, можно было дать однозначный ответ: одобрение на инвестиции нужно получить в высшем государственном органе, который занима ется иностранными инвестициями.
Изъятия второй группы — разрешительная система (предвари тельная выдача лицензии) создания предприятий в ряде областей, сфер деятельности. В Молдове необходимо разрешение на создание предприятий "в сфере ограниченного доступа для иностранных ин весторов" (ст. II Закона об иностранных инвестициях). Наиболее су щественное изъятие — лицензирование в области разведки и разра ботки природных богатств, на чем мы остановимся специально в главе одиннадцатой.
120 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования
Иная система действует в государствах с общим разрешитель ным порядком (Казахстан, Литва). В Литве вначале выдается разре шение на осуществление иностранной инвестиции, а затем учреждае мое на основании этого разрешения новое предприятие регистрирует Министерство экономики.
Регистрация предприятия имеет существенное значение, по скольку с момента регистрации предприятие получает права юриди ческого лица со всеми вытекающими последствиями. В основном по рядок регистрации в различных государствах совпадает. Обычно ре гистрационные функции выполняет Министерство финансов (Бела русь, Латвия, Литва, Узбекистан, Эстония) либо Министерство эко номики и финансов (Молдова). В Грузии регистрация возложена на орган, регистрирующий обычные предприятия, в Кыргызстане — на Государственную комиссию по иностранным инвестициям и эконо мическому сотрудничеству, в Казахстане — на Национальное агент ство по иностранным инвестициям, в Узбекистане — на Министерст во юстиции.
В России общий процесс децентрализации затронул и государ ственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями. Первоначально эта функция возлагалась на Министерство финансов ,(ст. 16 Закона об иностранных инвестициях). Затем была введена ре гистрация предприятий, объем иностранных инвестиций в которых не превышает 100 млн. руб., правительствами республик в составе Российской Федерации, администрациями краев и областей, авто номных областей, автономных округов, мэриями городов Москвы и. Санкт-Петербурга. Предприятия с объемом иностранных инвестиций от 100 млн. руб. до 1 млрд. руб. регистрировались в Министерстве финансов или в уполномоченном им органе, Комитете по иностран ным инвестициям при Министерстве финансов Российской Федера ции. На основании постановления Правительства России от 28 мая 1992 г. № 357 этот Комитет был обязан вести часть Государственного реестра предприятий в отношении предприятий с иностранными ин вестициями, которые создавались на территории Российской Федера ции. Был также установлен особый порядок регистрации предпри ятий с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей, нефтега-зоперерабатывающей и угледобывающей отраслей независимо от ве личины их уставного капитала.
В 1993 году два вида предприятий — с особо крупным объ емом иностранных инвестиций и предприятия в области добычи и переработки нефти и газа, а также добычи угля — регистрировались в Российском агентстве международного сотрудничества и развития, поскольку Комитет по иностранным инвестициям вошел в состав этого Агентства. Все остальные предприятия с иностранными инвес тициями регистрировались в правительствах республик, в админи страциях областей и т.д. (подробнее см. таблицу).
Глава II. Правовое пппожение предприятий <• иностоанными инвестициями 121 Затем регистрация предприятий с иностранными инвестиция ми, которую'ранее осуществляло Российское агентство международ ного сотрудничества и развития, в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 1994 г. № 655'° было возложено на Государственную регистрационную палату при Министерстве экономики Российской Федерации. Эта Палата обяза на также вести государственный реестр предприятий с иностранными инвестициями, сводный государственный реестр аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний и регистрацию российских инвестиций за рубежом. Сама же регистрация предприятий в России независимо от его вида осу ществляется в соответствии с Положением о порядке государствен ной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, ко торое утверждено Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г." с соблюдением особенностей, оговоренных в Законе об иностранных инвестициях.
Необходимо подчеркнуть, что размер уставного капитала (фонда) предприятия с долевым участием иностранных инвестиций, независимо от организационно-правовой формы, не может быть менее 1000-кратного размера минимальной оплаты труда в месяц, ко торый установлен законодательством Российской Федерации на дату представления учредительных документов для регистрации.
Есть и децентрализованная регистрация. В Санкт-Петербурге регистрация предприятий с иностранными инвестициями проводится в соответствии с Правилами, утвержденными мэром города. На Ук раине регистрацию предприятий с иностранными инвестициями осу ществляют Совет Министров Крыма, администрация областей, а также городов Киева и Севастополя.
В Беларуси предприятия, доля иностранного капитала в кото рых превышает 30 млн. руб., регистрируются в Государственном ко митете по внешнеэкономическим отношениям.
Следует остановиться и на некоторых других правилах, кото рые установлены законодательством в отношении государственной регистрации. Во-первых, обычно лицам, ходатайствующим о реги страции, предоставляются определенные гарантии. Отказать в госу дарственной регистрации предприятия, с иностранными инвестиция ми можно только в случае, если нарушен установленный действую щим на территории России законодательством порядок образования такого предприятия либо если необходимые для регистрации доку менты не соответствуют этому законодательству. Отказ в регистрации обжалуется в судебном порядке. Следовательно, для этой категории споров установлен особый порядок, поскольку жалобы на отказ в го-
124 Раздел 1. Теория и практика правового регулированияясударственной регистрации всех других организаций и граждан рас сматриваются как хозяйственные споры в арбитражныы судах.
Во-вторых, государственной регистрации подлежат также все дополнения и изменения в учредительных документах уже зареги стрированных предприятий с иностранными инвестициями и филиа лов, сведения об их ликвидации.
В-третьих, возможен отзыв свидетельств о государственной ре гистрации. Согласно ст. 19 Закона об иностранных инвестициях, если по истечении года после регистрации предприятие, объем ино странных инвестиций в которое не превышает 100 млн. руб., доку ментально не подтвердит факт внесения каждым из участников не менее 50%, а предприятие, объем иностранных инвестиций в которое превышает 1 млрд. руб., — 25% указанных в учредительных доку ментах вкладов в уставный фонд, орган, который зарегистрировал данное предприяяие, отзывает свидетельство о государственной реги страции и обращается в суд с заявлением о его ликвидации.
В Грузии, согласно постановлению Правительства от 30 июля 1992 г., при регистрации предприятия с иностранным участием тре буются:
выписка из торгового реестра соответствующей страны или другой эквивалентный документ;
свидетельство о юридическом статусе иностранного инвестора; выданные обслуживающим иностранного инвестора банком документы, которые удостоверяют платежеспособность.
Аналогичные документы требуются при регистрации предпри ятий в Казахстане.
РЕЖИМ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТАМОЖЕННЫЕ ЛЬГОТЫ
С самого начала создания совместных предприятий в СССР для них были установлены особый режим внешнеэкономической де ятельности, льготы по таможенному обложению, особый порядок ва лютных отчислений.
Остановимся подробнее на этих тесно связанных вопросах. Еще в постановлении № 49 было предусмотрено, что все СП являют ся участниками внешнеэкономической деятельности, но, помимо ре гистрации как СП, они должны были зарегистрироваться в МВЭС как участники внешнеэкономической деятельности, поскольку такая регистрация в тот период была обязательна для всех участников внешнеэкономической деятельности. В настоящее время законода тельство государств, рассматриваемых в данной работе, исходит из того, что все предприятия с иностранными инвестициями вправе
Глава II. Правовое положение предприятий с иностранными инвестициями 125 осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Как и другие предприятия, они не обяяаны проходить особую регистрацию.
В СССР была введена общая система лицензирования и квоти рования экспорта и импорта, но для предприятий с иностранными инвестициями был установлен особый порядок. Согласно ст. 24 Основ 1991 года, предприятиях иностранными инвестициями, в ус тавном фонде которых иностранные инвестиции составляли 15% и более, имели право без лицензии экспортировать продукцию (рабо ты, услуги) собственного производства и импортировать продукцию (работы, услуги) для своей собственной хозяйственной деятельности.
Этот режим был воспроизведен в законодательстве большинст ва входивших в состав СССР республик, хотя размер процента ино странного капитала, необходимый для освобождения от лицензиро вания, был повышен (в России, Азербайджане и Беларуси он состав ляет 30%).
На Украине ябщие положения о лицензировании и квотирова нии не распространяятся на продукцию, которая либо полностью изготовлена предприятием с иностранными инвестициями, либо под вергнута достаточной переработке или обработке с использованием исключительно собственного имущества, о чем должен свидетельст вовать сертификат ТПП Украины, который выдается на продукцию собственного производства (ст. 28 Декрета от 20 мая 1993 г.). В отли чие от ранее действующего законодательства (ст. 29 Закона об ино странных инвестициях) по Декрету экспорт продукции, работ и услуг, а также их импорт для собственных нужд не освобождаются от лицензирования и квотирования.
По законодательству об иностранных инвестициях Беларуси и Узбекистана все предприятия с иностранными инвестициями осво бождены от лицензирования экспорта продукции собственного про изводства и импорта продукции для собственных нужд.
В России предприятия с иностранными инвестициями могут вывозить продукцию без лицензии при наличии трех условий:
1) доля иностранных инвестиций должна составлять более 30%;
2) вывозимые товары должны относиться к числу квотируемых (об этом см. далее);
3) представлен сертификат установленной формы, подтверж дающий, что продукция произведена предприятием.
Количественные ограничения, если они установлены, должны действовать и для предприятий с иностранными инвестициями.
Существовали определенные льготы и по таможенному обло жению имущества, которое иностранный инвестор ввозил в качестве вклада .в уставный фонд, и по некоторым видам другого имущества.
126 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования Так, в соответствии со ст. 24 Закона об иностранных инвестицияя России имущество, которое иностранный инвестор ввозит в качестве вклада в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями в пределах установленных учредительными документами сроков дляяего формирования, и имущество, которое предназначено для собст венного материального производства, освобождается от уплаты тамо женных пошлин и налога на импорт. Таможенные пошлины не взи маются и с имущества, которое иностранные работники предприятия с иностранными инвестициями ввозят для собственных нужд.
Законодательство Украины предусматривает освобождение от таможенного обложения ввозимого в качестве взноса в уставный фонд имущества, однако не предусматривает освобождение от такого обложения имущества, которое предназначено для собственного ма териального производства (ст. 27 Декрета от 20 мая 1993 г.).
От таможенного обложения освобождается имущество ино странных работников, которое они ввозят для собственных нужд, по законодательству Азербайджана (ст. 26 Закона об иностранных ин вестициях), Армении (ст. 15 Закона), Латвии (ст. 13 Закона), Литвы (ст. 32 Закона), Молдовы (ст. 35 Закона), Узбекистана (ст. 18 Зако на), Украины (ст. 27 Декрета), Эстонии (ст. 13 Закона). В Кыыгыз-стане от таможенного обложения освобождается имущество, которое ввозится в качестве вкладов в уставный фонд (ст. 23 Закона об ино странных инвестициях).
Что же касается общего таможенного режима, взимания экс портных и импортных пошлин, то эти вопросы регулируются в каж дой из стран СНГ, государствах Балтии и Грузии таможенным зако нодательством, которое достаточно часто меняется.
Острый для всех стран—участников СНГ вопрос — это воз можность распоряжаться полученной предприятием выручкой. Еще Основы 1991 года установили, что валютная выручка предприятия с иностранными инвестициями остается в его распоряжении при усло вии соблюдения законодательства о валютном регулировании.
Обычно в законодательстве рассматриваемых в настоящей ра боте стран предусматривается, что предприятия с иностранными ин вестициями не должны в обязательном порядке продавать получен ную ими валюту в валютные фонды с целью покрытия обязательств по внешнему долгу этих стран. В России это правило распространя лось только на СП с долей участия иностранного капитала более 30%, на Украине — 20%. В Узбекистане обязательная продажа пред усмотрена для всех СП.
Остановимся подробнее на законодательстве России. Согласно Указу Президента РСФСР от 30 декабря 1991 г. "О формировании Республиканского валютного резерва в 1992 г." все предприятия и
^лава 11. Правовое положение предприятий с иностранными инвестициями 127 организации обязаны продавать часть своей валютной выручки для формирования Республиканского валютного резерва (п. 5 Указа)^.
Есть два вида обязательной продажи валюты. Первый вид — это продажа 40% выручки в иностранной валю те от экспорта товаров и услуг, которые вошли в перечень, приведен ный в приложениях № 1 и № 2 к Указу Президента от 30 декабря 1991 г. Эта валюта поступает в Республиканский валютный резерв России по специальному коммерческому курсу рубля, который уста навливает Центральный банк России и который действует на дату поступления валютной выручки на счета уполномоченных банков. Экспортеры товаров производят отчисления с суммы валютной вы ручки, а экспортеры работ и услуг — с суммы, превышающей валют ные поступления над платежами в иностранной валюте.
Второй вид — это продажа 10% валютной выручки по рыноч ному курсу рубля для формирования стабилизационного валютного фонда, средства которого расходуются исключительно на поддержа ние этого курса. Валютные отчисления с этого вида продажи произ водятся при экспорте любых товаров, работ или услуг. Однако ст. 25 Закона об иностранных инвестициях предусматривает, что валютная выручка предприятий, которые полностью принадлежат иностран ным инвесторам, и совместных предприятий, в уставном фонде кото рых иностранные инвестиции составляют более 30%, должна полнос тью оставаться в их распоряжении. Следовательно, на эти предпри ятия положение об обязательной продаже выручки не распростра няется.
Все остальные зарегистрированные на территории России со вместные предприятия производят валютные отчисления по всем экспортным операциям на общих основаниях, равно как и предпри ятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам или с долей иностранного капитала более 30% в уставном фонде, если они экспортируют продукцию не собственного производства (например, занимаются посредничеством).
Не соответствующий ст. 25 Закона об иностранных инвестици ях порядок обязательной продажи валюты был частично изменен. С 15 сентября 1992 г. указанной "льготой" стали пользоваться все предприятия с иностранными инвестициями независимо от соотно шения долей иностранного и российского партнеров. "Льгота" со стоит в том, что все 50% подлежащей обязательной продаже валюты они могут продавать по рыночному курсу на внутреннем валютном рынке России.
Позже, с вступлением в силу нового порядка обязательной продажи валюты государству, эта "льгота" утратила свое значение. В мае 1994 г. Правительство России заявило, что все предприятия с
128 Раздел 1. Теория и практика правового регулирования иностранными инвестициями будут иметь право оставлять в своем распоряжении всю сумму валютной выручки от реализации экспорта собственной продукции.
ЛИКВИДАЦИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
Предприятие прекращает свою деятельность в случае реоргани зации или ликвидации. Реорганизация проводится по решению выс шего органа предприятия. Предприятия с иностранными инвести циями должны ликвидироваться в тех случаях и в том порядке, кото рые предусмотрены законодательством государства, где было учреж дено такое предприятие. Соответствующие положения содержатся в законодательстве о предприятиях и предпринимательской деятель ности, об акционерных обществах, а также в законодательстве о не состоятельности (банкротстве).
Законы о банкротстве были приняты в России, на Украине и в ряде других государств. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. "О мерах по поддержанию и оздоровлению несостоя тельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур" применим только к тем СП, в уставном фонде которых доля государственной собственности может состав лять 50% и более.
Предприятие также ликвидируется по решению правления или иного органа предприятия, по решению суда либо арбитража. Специ фика ликвидации СП состоит в том, что она может произойти в слу чае признания предприятия несостоявшимся. Такая ситуация возни кает, если каждый из участников не подтвердит, что он внес 50% указанных в учредительных документах вкладов в уставный фонд. И тогда орган, который зарегистрировал предприятие, должен признать его несостоявшимся (ст. 19 Закона России об иностранных инвести циях).
При ликвидации создается ликвидационная комиссия, на ос нове акта которой регистрируется ликвидация предприятия.
Законодательство Украины предусматривает следующие случаи прекращения деятельности предприятий с иностранными инвести циями:
а) по решению его владельцев, принятому в соответствии с ус тавными документами предприятия;
б) по истечении срока действия договора об учреждении пред приятия;
в) на основании судебного или арбитражного решения (ст. 38 Декрета).
Глава II. Правовое положение предприятий с иностранными инвестициями 129
Согласно ЗИИ Молдовы, ликвидационный баланс должен быть подтвержден аудиторской организацией, находящейся в Молдове. При ликвидации активы, а также доля иностранного инвестора в ус тавном капитале при выходе его из состава участников, облагаются налогом. Вывозимые при этом из страны материальные ценности об лагаются таможенной пошлиной, а также налогом на репатриацию имущества в размере 10% его рыночной стоимости на период его вы воза.
1 См.: Финансовые известия. 1994. № 20.
2 СП РСФСР. 1991. № 6. Ст. 92.
3 См.: Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР. М„ 1989. С. 103.
4 См.: Вознесенская Н. Н. Совместные предприятия как форма международ ного экономического сотрудничества. М., 1989.
5 См. постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 715 "О порядке определения продукции собственного про изводства, поставляемой на экспорт предприятиями с иностранными инвестиция-ми"//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 2854.
6 См. постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1994 г. № 757 "О порядке определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд"//Со6рание законодательст ва Российской Федерации. 1994. № II. Ст. 1292.
7 См. постановление Правительства Республики Молдова от 19 мая 1993 г. "Об упорядочении оценки вкладов иностранных инвесторов".
8 См.: Григорьев Л. Глазами инвестора//Московские новости. 1992. №23. С. 16.
9 Таблица подготовлена Центром социально-педагогической культуры и нововведе ний (Социнцентр) для Международного юридического симпозиума // Сотрудни чество по вопросам правового регулирования хозяйственной деятельности. Доку менты и научно-информационные материалы. М., 1994. С. 142 — 143.
10 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 866.
11 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № II. Ст. 1194.
12 См. подробнее: Чехов А. Валютное и таможенное регулирование предприятий с иностранными инвестициями//Деловой мир. 1992. № 6. С. 15.