Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Владивостокский филиал
Кафедра управления
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по самостоятельной работе студентов
и проведению семинарских (практических) занятий
Дисциплина: Основы таможенного
менеджмента
Направление подготовки: 080200.62 Менеджмент
Профиль подготовки: Производственный менеджмент
Квалификация выпускника: бакалавр
Владивосток
2012
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Владивостокский филиал
Кафедра управления
УТВЕРЖДЕНО
на заседании кафедры
(протокол от 2012г.
№ )
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по самостоятельной работе студентов
и проведению семинарских (практических) занятий
Дисциплина: ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
Направление подготовки: 080200.62 Менеджмент
Профиль подготовки: Производственный менеджмент
Квалификация выпускника: бакалавр
Владивосток
2012
Автор
В.В. Пилипчук, кандидат экономических наук, доцент
Ответственный за выпуск
Н.К. Семенова, зав. кафедрой управления
Рецензенты:
© Владивостокский филиал
Российской таможенной академии, 2012
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ.
СЕМИНАРСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ
Модуль 1. Организация системы управления в таможенных органах
Тема 1.1. Введение. Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами и самопроверку по контрольным вопросам.
I. Задания для самостоятельной работы
1. Проработать лекционный материал и рекомендуемую литературу по данной теме.
2. Изучить понятийный аппарат по данной теме.
3. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Эволюция развития управленческой мысли в эпоху практицизма; классической эпохи; эпохи от раннего до позднего капитализма; эпохи управления как науки, искусства и вида деятельности».
4. Ответить на контрольные вопросы по данной теме.
II. Рекомендации по выполнению заданий
В процессе самостоятельной работы студента по подготовке аналитической записки по вопросу «Эволюция развития управленческой мысли в эпоху практицизма; классической эпохи; эпохи от раннего до позднего капитализма; эпохи управления как науки, искусства и вида деятельности» необходимо обратить внимание на следующие ключевые моменты.
Первый этап развития управленческой мысли характеризуют появившиеся ритуалы, символы, письменность и чис ла, которые послужили основными элементами государственной системы регу лирования внешней торговли. Базовыми описательно-познавательными и регулирующими компонентами последней стали экономика, право, организация и психология. Вместе с тем государственная система начинает ставить перед таможенной структурой разные задачи и тем самым заставляет время от времени вносить существенные изменения в свои функции и акцентировать внимание на доминировании той или иной цели. Таможенная деятельность того времени уже опирается на новые принципы мышления. Регулирование, основанное на инстинкте, все еще проявляется в перечне основных видов товаров обмена или как особые деньги (из этих же товаров), однако развивающаяся логика мышления быстро завоевывает ведущие пози ции в регулировании товарообменных процессов. Именно стремление к упорядочению обмена, унификации денежных знаков, созданию ло гической символики и математического инструментария и позволило человеку придумать первые таможенные тарифы, организовать внут реннее и внешнее таможенное пространство, наполнить товары логи ческой информацией и экономической (энергетической) оценкой.
На втором этапе с 3000 г. до н.э. по 500 г. н.э. происходит становле ние правовых основ государств того времени и связывается это с деятельностью издания законов управления государством для регу лирования общественных отношений, в том числе и в сфере торговли. Этими законами вводился светский стиль управления, уси ливался контроль и ответственность за выполнение работ.
Таможенное дело как объективно существующий механизм регулирования экономики, финансов, внешней торговли начал работать на ру беже новой эры. К 500 г. н.э. происходит переход от немой торговли к рыночной. Средством перемещения товара является не только человек, но вначале «живой» транспорт, а затем и технический. Продолжает развиваться пограничная торговля. Вместе с этим совершенствуется фискальная функция регулирова ния торговли.
Таможенный тариф начал постепенно превращаться в регулятор экономики в странах, где началась индустриализация, стали складываться товарно-денежные отношения, а тариф стал выполнять протекционистскую роль, т. е. стал инструментом торговой и таможенной политики в экономической защите государства.
В течение всего следующего этапа — от эпохи раннего капитализма вплоть до промышленного капитализма шел процесс по дифференциации всех основных элементов, составляющих таможенное дело. В течение многих столетий рассматриваемого этапа происходит обустройство внешних и внутренних таможенных пространств всех государств мира. От простого к сложному идет процесс нарастания регулирования количественных, а затем качественных признаков товара. Появляется не только штучное, но и объемное, мерное, весовое, логичес кое измерение, увеличивается перечень качественных признаков регу лирования товара. Все это требует изменения соотношения информаци онного содержания товара и процесса его международного обмена. Уходит ритуально-символическое обозначение товара, все боль шее значение приобретает письменно-числовая установка, приходят бумажные носители, появляются технологические процессы таможенного оформления и таможенного контроля. Все это давало определенные временные успехи, однако коренных измене ний в области управления в таможенном деле не происходило.
Появление следующего этапа (с 80-х г. XIX в. по сегодняшний день) в развитии управленческой мысли в виде теории научного управ ления послужило толчком в решении назревших проблем в таможен ном деле. К этому времени стало понятно, что в такой важной обла сти, как таможенное дело, где весьма высок удельный вес организационно-управленческих проблем, постоянно требуются изуче ние и систематизация вопросов управления как самостоятельной сферы научного знания и практической специализации.
Мировое сообщество на стыке тысячелетий особо остро ощущает наступление новой эпохи - информационной, которая требует применения нового типа управления - информационного управ ления. Мир переходит к системе обработки информаци онных данных на основе открытой сети, информационно-электронной таможни с использованием электронных докумен тов, компьютерной техники и космичес кой информациологии.
Кроме того, для успешного выполнения задания рекомендуется использовать практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний.
Нормативно-правовые документы
Основная литература
Дополнительная литература
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. Какие примеры применения мирового опыта в российском таможенном законодательстве вы можете привести?
2. Как можно обосновать применение школы человеческих отношений и поведенческих наук в таможенном деле?
3. Каковы особенности системного и ситуационного подходов в таможенном менеджменте?
4. Чем характеризуются этапы развития управленческой мысли?
5. Чем обусловлена необходимость применения системно-целостного подхода в управлении таможенным делом?
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Повторить материал по теме 1.2. «Системный подход в таможенном деле».
2. Изучить и законспектировать вопрос: «Задачи системного характера и примеры их практического решения».
3. Составить отчет по итогам практической работы.
Тема: «Системное управление таможенным делом»
Форма обучения: очная, очно-заочная.
1. На примере таможенных органов описать основные термины и понятия, характеризующие систему и оформить в виде таблицы.
2. На основе материалов таблицы составить структурные схемы по каждому понятию, характеризующему таможенную систему.
3. Рассмотреть элементы таможенной системы в их взаимосвязи и развитии.
Практическая работа на тему «Системное управление таможенным делом» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия.
При самостоятельной подготовке к практическому занятию студенты углубленно изучают лекционный материал и учебную литературу по теме «Системный подход в таможенном деле», где в первую очередь необходимо принимать во внимание следующее.
Основные термины и понятия, характеризующие систему, представлены в таблице 1.
Таблица 1
|
№ п/п |
Термины и понятия |
Определение термина (понятия) |
|
1 |
Элемент |
Наименьшее звено в структуре системы, внутреннее, строение которого не рассматривается на выбранном уровне анализа |
|
2 |
Связи |
Различные технические, технологические, коммуникационные, транспортные и другие каналы, объединяющие элементы, входя щие и не входящие в систему |
|
3 |
Структура системы |
Совокупность элементов и связей, определяющих внутреннее строение и таможенную систему объекта как целостной системы |
|
4 |
Подсистема |
Часть системы, внутреннее строение которой рассматривается на выбранном уровне анализа |
|
5 |
Внешняя сре да системы |
Макросреда, с компонентами которой сис тема имеет прямые или косвенные связи |
Система - это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. При этом целостность как характеристика системы проявляется в возникновении но вых интегративных качеств, не присущих образующим ее элементам.
Система с од ной стороны, - это целое, составленное из частей, с другой - это порядок, определенный правильным расположением отдельных частей в целом и их взаимосвязью, и, наконец - это устройство, организация, объедине ние и т.д.
Существует четыре свойства, которыми должен обладать объект, чтобы его можно было считать системой.
Первое свойство - целостность и членимость. Второе - связи. Третье - организация. Четвертое - интегративные (суммарные) качества.
В понятие «системный подход» входит группа методов, с помощью которых реальный объект исследования (таможен ное дело) описывается как совокупность взаимодействующих элемен тов (частей). Все явления и процессы наблюдаемого мира взаимосвязан ы и взаимообусловлены.
Системный подход позволяет увидеть изучаемый объект как комплекс взаимосвязанных подсистем, объединенных общей целью, раскрыть его интегративные свойства, внутренние и внешние связи.
Это даст, во-первых, возможность объединить все знания о таможенном деле; во-вторых, более точно определить в практической деятельности основные части отдельных структур и подсистем управления в таможенном деле, их элементы и функции; в-третьих, системный, целостный подход даст возможность более целенаправленно управлять как небольшими системами, такими, как таможенный пост, так и такими, как национальные таможенные системы или Всемирная таможенная организация.
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать также практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний.
Нормативно-правовые документы
Основная литература
Дополнительная литература
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. Как можно охарактеризовать понятия «система» и «системный подход»?
2. Что понимается под анализом и син тезом объекта исследования?
3. В чем заключается комплексный подход, структурный подход, целостный подход?
4. Какими свойствами должен обладать объект, чтобы его можно было считать системой?
5. В чем отличие «открытой» системы от «закрытой»?
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Изучить и законспектировать вопрос: «Таможня как учреждение, организация, правоохранительный орган, служба».
2. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
3. Составить отчет по итогам практической работы.
Тема: «Особенности управления в таможенных органах»
Форма обучения: очная, очно-заочная.
1. Определить и описать основные внешние и внутренние факторы, влияющие на управление в таможенных органах (в виде таблицы).
2. На примере таможенного органа определить темпы роста показателей деятельности (в виде таблицы).
3. На основе рассчитанных в таблице показателей деятельности проанализировать влияние внешних и внутренних факторов на динамику процессов и результатов управления в таможенном органе в их взаимосвязи и развитии.
4. По результатам анализа выявить наличие возможных рисков в процессе управления деятельностью таможенного органа и неопределенности условий осуществления управления.
2.1. В процессе самостоятельной работы студента по подготовке конспекта по вопросу «Таможня как учреждение, организация, правоохранительный орган, служба» необходимо исходить из следующих основных понятий.
Под таможенным учреждением понимается вид государственной орга низации, образованной для обеспечения функции экономической безопасности и внешнеэкономической деятельности страны, сборов таможенных платежей, штрафов, пени, оказания таможенных услуг.
Таможенная организация представляет собой коллектив людей, объединенных общими целями, работой и интересами; интегрирование людей со своей специфической организационной структурой и строгой иерархией; сложную и разветвленную организационную структуру как вид особой системы.
Поскольку таможня выполняет определенные задачи государства в области законодательства и выполняет правоохранительную функцию, то ее следует называть таможенным органом. Таможня как орган государственной власти образует еди ную целостную систему, которая строится с учетом единства законо дательно-правовой базы, таможенной политики и других юридических и информационно-правовых аспектов.
Поня тие «служба» и производные от него «служение», «служилые люди» и т.д. очень близки к понятиям долга, чести, ответственности и повседневной служебной обязанности по защите интересов государства и населения страны. Согласно Федеральному закону РФ «О таможенной службе в таможенных органах Российской Феде рации» говорится, что «служба в таможенных органах является осо бым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации фун кций, прав и обязанностей таможенных органов».
Обобщая изложенное, можно сказать, что таможенная деятельность является весьма разнообразной и обознача ется разными терминами. Применяемые на практике термины «орган», «служба», «организация» и «учреждение» зависят от того, с каких по зиций мы рассматриваем эту деятельность, от целей, задач и функций анализируемого вопроса. Более широким понятием, включаю щим в себя все вышеперечисленные термины, является термин «таможенная система».
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать также практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний.
2.2. При подготовке тематического обзора литературных и других источников с аннотированием источников информации по учебной теме рекомендуется использовать практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложение А данных учебно-методических указаний, а также Приложение Б.
2.3. Практическая работа по тему «Особенности управления в таможенных органах» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия.
При самостоятельной подготовке к практическому занятию студенты углубленно изучают лекционный материал и учебную литературу по теме «Особенности управления в таможенных органах», где в первую очередь необходимо принимать во внимание следующее.
Взаимозависимость системы с окружающей средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономической деятельности.
Основные факторы, влияющие на управление всей системой элементов таможенного дела, представлены внешними и внутренними.
Внешние факторы влияния на таможенную систему обусловлены:
- воздействием от систем управления более высокого уровня (Президент, Федеральное собрание, Председатель Правительства, руководитель ФТС);
- удаленностью от центра, физико-географические условиями, транспортными и телекоммуникационными системами;
- состоянием экономики региона (производство, торговля, направления и особенности товаропотоков, количество участников ВЭД, степень криминализации околотаможенной среды);
- взаимодействием с органами власти субъектов федерации, других государственных органов, включая силовые и правоохранительные, контролирующие структуры.
Внутренние факторы, влияющие на управление в таможенных органах:
- соответствие структуры таможенных органов решаемым целям и задачам, наличие действенной связи между таможенными органами;
- состав и структура персонала таможенных органов;
- укомплектованность таможенных органов квалифицированными кадрами, система их развития;
- развитость инфраструктуры, наличие необходимых производственных помещений и материально-технической базы;
- наличие, разработка и внедрение новейших информационных технологий на основе современных технических средств, обеспечивающих своевременное, полное и достоверное информационное обеспечение, создание баз данных;
- совершенствование технологий управления по критерию качества процессов и результатов деятельности, методик оценки эффективности работы системы управления.
Для расчета показателей деятельности таможенного органа используется таблица 2.
Таблица 2.
Динамика количества международных авиалиний
в зоне деятельности таможенного поста «Аэропорт Владивосток», 2009-2011 гг.
|
Показатель |
Период |
Тем роста, 2009 г.=100% |
|||
|
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2010 г. |
2011 г. |
|
|
Кол-во направлений международных авиарейсов, ед. |
12 |
14 |
19 |
||
|
- в т.ч. в Китай |
3 |
4 |
5 |
||
|
- в т.ч. в Республику Корея |
2 |
2 |
2 |
||
|
- в т.ч. в Японию |
4 |
4 |
4 |
||
|
- в т.ч. во Вьетнам |
1 |
1 |
4 |
||
|
- в т.ч. в Таиланд |
1 |
2 |
2 |
||
|
- в т.ч. в КНДР |
1 |
1 |
1 |
||
|
- в т.ч. в Сингапур |
- |
- |
1 |
По данным таблицы 2 необходимо рассчитать темпы роста показателей деятельности таможенного поста в целом и по направлениям авиарейсов; изменение удельного веса (доли) каждого из направлений по годам в отдельной таблице, а также в виде диаграмм;
Далее на основе рассчитанных показателей в таблице проанализировать влияние внешних и внутренних факторов на динамику процессов и результатов управления в таможенном органе в их взаимосвязи и развитии.
По результатам анализа выявить и описать наличие возможных рисков в процессе управления деятельностью анализируемого таможенного органа и неопределенности условий осуществления управления.
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать также практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложение А данных учебно-методических указаний.
Нормативно-правовые документы
Основная литература
Дополнительная литература
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. В чем заключаются особенности управления в таможенных органах?
2. Каковы общие цели функционирования таможенной системы?
3. Что означает допустимость определенного риска в процессе управления?
4. Как проявляется динамичность процессов под воздействием внешних и внутренних факторов в таможенной системе?
5. В чем проявляется направленность управления в таможенных органах на конечный результат?
6. Назовите основные направления совершенствования работы таможенных органов с участниками ВЭД.
Тема 1.4. Организационная структура таможенных органов. Органы управления в таможенной системе РФ
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Изучить и законспектировать вопрос: «Виды управленческих отношений в таможенных органах. Органы управления в таможенной системе РФ».
2. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
3. Составить отчет по итогам практической работы.
Тема: «Анализ влияния внутренних и внешних факторов на деятельность таможенных органов»
Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная.
1. Построить организационную структуру таможенного органа в соответствии с основными функциями управления (основными направлениями деятельности).
2. Определить и охарактеризовать сложившиеся виды управленческих взаимоотношений между звеньями и уровнями управления в таможенных органах (внешние и внутренние; вертикальные, горизонтальные, диагональные).
3. Выявить и провести анализ факторов внешней среды, влияющих на данный таможенный орган.
4. Выявить и провести анализ сильных и слабых сторон таможенного органа (внутренние факторы).
5. Построить матрицу SWOT-анализа: сильные и слабые стороны таможенного органа, возможности и угрозы.
6. Составить план мероприятий по нейтрализации опасностей из внешней среды посредством использования сильных сторон таможенного органа и возможностей внешней среды для преодоления слабых сторон организации на основе проведенного SWOT-анализа.
Практическая работа по тему «Анализ влияния внутренних и внешних факторов на деятельность таможенных органов» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия.
3.1. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Построение организационной структуры таможенного органа в соответствии с основными функциями управления» студенты углубленно изучают лекционный материал и учебную литературу по теме «Организационная структура таможенных органов. Органы управления в таможенной системе РФ», где в первую очередь необходимо принимать во внимание следующее.
Построение организационных структур управления в тамо женных органах, во-первых, основывается на базе системно-описательной матрицы таможенного дела (экономика, право, организация, психология), а во-вторых, включает в себя различные управленческие подразделения, способ ные, выполнять определенные функции (основные направления деятельности), взаимодействовать между ними и внешней средой в ходе функционирования всей тамо женной системы.
Ключевой целью в построении структуры управления является четкая дифференциация задач и функций между различными управленческими подразделениями.
В таможенных органах широко применяется линейно-функциональная структура управления. Основу линейно-функциональной структуры составляет вертикальный принцип построения и специализация управленческих подразделений по функциональным подсистемам таможенного органа. Линейность в данной структуре означает, что каждый подчиненный имеет начальника, а каждый начальник имеет несколько подчиненных. Функциональное управление осуществляется совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного управления.
Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей: линейное подчинение (например, началь ник отдела статистики таможни линейно подчиняется заместителю на чальника таможни по экономике, начальнику таможни и т.д.) и функ циональное подчинение (тот же самый начальник отдела таможенной статистики таможни функционально подчиняется начальнику соответствующего отдела статистики РТУ и начальнику Управления таможен ной статистики и анализа ФТС, т.е. находится в подчинении непосред ственного руководства таможни и своей функциональной системы, находящейся в вышестоящем таможенном органе).
Таким образом, в каждой подсистеме формируется иерархия таможенных служб, проходящая сверху донизу.
3.2. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Определение и характеристика сложившихся видов управленческих взаимоотношений между звеньями и уровнями управления в таможенных органах» студенты углубленно изучают лекционный материал и учебную литературу по теме «Организационная структура таможенных органов. Органы управления в таможенной системе РФ», где необходимо исходить из следующего.
К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ФТС России, управления и самостоятельные отделы ФТС, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.
Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.
Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются вертикальные, горизонтальные и диагональные виды взаимоотношений.
Вертикальные отношения предполагают взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда формируется линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Вертикальные отношения в системе таможенных органов существуют не только между линейными звеньями организационной структуры, но и между функциональными звеньями, связанными отношениями субординации.
Горизонтальные отношения могут быть: а) коллегиальные - отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника; б) параллельные - отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни - отдел таможни, таможенный пост – таможенный пост, таможня - таможня).
Диагональные отношения – это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующих между собой во исполнение решений вышестоящих уровней. Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направлений запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и т.п.
3.3. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросам «Выявление и анализ факторов внешней среды, влияющих на таможенные органы» и «Выявление и анализ сильных и слабых сторон таможенного органа» студенты используют конспект учебного вопроса «Влияние внешних и внутренних факторов на таможенную систему», выполненные в процессе самоподготовки в соответствии с «Рекомендациями по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию» данных учебно-методических указаний.
3.4. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Построение матрицы SWOT-анализа: сильные и слабые стороны таможенного органа, возможности и угрозы»
Универсальным методом анализа является SWOT-анализ, где выявляются угрозы и возможности со стороны внешней среды и сильные и слабые стороны организации, на основе которых должен быть построен план организации. SWOT-анализ помогает ответить на следующие вопросы:
- Имеет ли организация такие внутриорганизационные сильные стороны, на основе которых может быть построен действенный план?
- Делают ли слабые стороны организацию уязвимой и (или) препятствуют использованию внешних возможностей?
- Для использования каких внешних возможностей организация имеет ре альные ресурсы?
- Какие внешние угрозы представляют наибольшую опасность для организации, и какие действия необходимо предпринять для лучшей защиты?
3.5. «Составление плана мероприятий по нейтрализации опасностей из внешней среды посредством использования сильных сторон таможенного органа и возможностей внешней среды для преодоления слабых сторон организации на основе проведенного SWOT-анализа» студенты руководствуются следующими положениями.
Сущность планирования – определение целей, задач, методов, средств, исполнителей, порядка и сроков выполнения запланированных мероприятий, необходимых ресурсов и времени.
Основные задачи планирования: согласование целей и задач по месту, времени, методам решения и выделенным ресурсам; обеспечение единства и согласованности действий всех элементов таможенной системы, направленных на выполнение намеченных действий.
В сфере таможенной деятельности планы связаны с созданием условий для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и реализацией пер спективных концепций и программ.
Планы могут включать цели и задачи по совершен ствованию действующей технологии таможенного оформления и таможенного контроля. Они могут заключаться в изменении последовательности определен ных операций, автоматизации обмена информацией участников процедур тамо женного контроля, применения новых электронных программных средств, вклю чения на определенных этапах современных средств таможенного контроля.
Результаты оценки состояния организационной структуры могут показать, что по некоторым из них она не в состоянии выполнить намеченный план. В этом случае должны быть предприняты меры (поставлены задачи) по улучшению состояния имеющейся организационной структуры и ее кадрового состояния.
Оценка и анализ существующего состояния организации снабжения процесса деятельности таможенного органа предметами труда позволяет разработать комплекс плановых мер по улучшению организации снабжения этого процесса. Показателями, характеризующими качество обеспечения таможенных органов всеми видами ресурсов, являются (по видам ресурсов): своевременность и оперативность поступления ресурсов; качество поступающих ресурсов; своевременность поступления ресурсов на рабочие места.
Исходными данными для планирования являются:
- законы, постановления Правительства, Указы Президента, приказы, распоряжения и иные нормативные документы ФТС, других министерств и ведомств;
- информация по оценке обстановки в регионе, ее динамика;
- информация по оценке выполнения и эффективности ранее запланированных и выполненных мероприятий предыдущего плана;
- информация по оценке материальных ресурсов и исполнителей.
3.6. Отчет по итогам практической работы составляется по форме, приведенной в Приложении В, и сдается преподавателю на проверку с последующей защитой.
Нормативно-правовые документы
1. Федеральный закон РФ от 21.07.1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации (с измен. и дополн. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29,30 декабря 2001 г., 20 июня, 25 июля, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г.). СПС Консультант плюс.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
Об утверждении положения о порядке разработки и утверждения должностного регламента должностного лица таможенного органа РФ: распоряжение ФТС РФ от 27 апреля 2005г. № 63-р // СПС Консультант плюс
4. Стратегия Федеральной таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Электрон. ресурс (http://www.strategy-center.ru).
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
3. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах: лекция / А.А.Демченко. – М.: РИО РТА. – 2003.
2. Макрусев В.В. Основы системного анализа: учеб. / В.В.Макрусев. – М.: РИО РТА, 2006.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело. Учебное пособие. Саратов. Изд. «Научная книга», 2012.
1. Дайте определение структуры управления.
2. Что понимается под элементами структуры управления?
3. Охарактеризуйте организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов.
4. Какие факторы влияют на развитие и совершенствование организационных структур управления в таможенных органах РФ?
5. Каковы основные цели таможенных органов РФ?
6. Что представляют собой основные функции таможенных органов?
7. Перечислите факторы, обусловливающие территориально-структурное деление таможенных органов.
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Проработать лекционный материал и рекомендуемую литературу по данной теме.
2. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Актуальные проблемы совершенствования управления в таможенных органах».
3. Ответить на контрольные вопросы по данной теме.
II. Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной работы
При подготовке аналитической записки по учебной теме «Актуальные проблемы совершенствования управления в таможенных органах» рекомендуется использовать практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложение А данных учебно-методических указаний, а также в Приложении Б.
В аналитической записке следует рассмотреть следующие вопросы:
1. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации и Федеральная целевая программа развития российской таможенной службы о проблемах совершенствования управления в таможенных органах.
2. Этапы и направления реализации Концепции развития таможенных органов РФ.
3. Цели, задачи и принципы деятельности таможенных органов в свете Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.
4. Проблемы кадрового обеспечения таможенных органов РФ и их решение.
5. Проблемы совершенствования таможенного администрирования в контексте Концепции таможенного оформления и Концепции развития таможенных органов РФ и их решение.
Нормативно-правовые документы
1. Таможенный кодекс Таможенного союза. (Принят 27 ноября 2009 года №17 (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года).
2. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
4. Стратегия Федеральной таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Электрон. ресурс (http://www.strategy-center.ru).
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
Дополнительная литература
1. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах: лекция / А.А.Демченко. – М.: РИО РТА. – 2003.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело. Учебное пособие. Саратов. Изд. «Научная книга», 2012.
1. Какие основные разделы Концепции развития таможенных органов Российской Федерации Вы знаете?
2. Каковы основные цели, задачи и принципы развития таможенных органов РФ?
3. В чем заключаются основные направления развития таможенных органов РФ?
4. Как можно охарактеризовать основные мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования?
5. Как качество профессиональной подготовки кадров влияет на эффективность управления в таможенных органах?
6. Чем характеризуется эффективность управления в таможенном деле?
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
2. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Компоненты системы управления в таможенных органах».
3. Ответить на контрольные вопросы по данной теме.
2.1. При подготовке тематического обзора литературных и других источников (например, Интернет) с аннотированием источников информации по учебной теме необходимо использовать справочно-методическую информацию, представленную в Приложении Б данных учебно-методических указаний.
Результатом выполнения данного задания является список литературных и других источников по заданной тематике с краткой аннотацией каждого источника информации. При составлении списка используется система библиографического описания литературы.
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать также практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний.
2.2. В процессе самостоятельной работы студента по подготовке аналитической записки по вопросу «Компоненты системы управления в таможенных органах» в первую очередь необходимо опираться на следующие положения.
Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: 1) механизма управления, 2) структуры управления, 3) процесса управления и 4) механизма совершенствования системы управления.
Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления.
Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления.
Процесс управления – это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления.
Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.
В заключительной части аналитической записки необходимо показать взаимосвязь и взаимозависимость компонентов (подсистем) как составных частей системы управления таможенными органами.
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний
Нормативно-правовые документы
1. Положение о ФТС // Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006г. № 459. СПС Консультант плюс.
2. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации (с измен. и дополн. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29,30 декабря 2001г., 20 июня, 25 июля, 31 декабря 2002., 30 июня, 23 декабря 2003 г.). СПС Консультант плюс.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
Дополнительная литература
1. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах: лекция / А.А.Демченко. – М.: РИО РТА. – 2003.
2. Теория управления: Учебник / Под общ. Ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело. Учебное пособие. Саратов. Изд. «Научная книга», 2012.
1. Как можно прокомментировать понятие управления в таможенных органах?
2. Как можно описать управление с точки зрения системного подхода?
3. Чем характеризуются факторы, влияющие на управление в таможенных органах?
4. По каким признакам классифицируются требования к управлению?
5. Что включается в понятие «механизм управления»?
6. В чем заключается совершенствование системы управления?
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
2. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Сущность и проявление законов управления».
3. Составить отчет по итогам практической работы.
Тема: «Законы управления»
Форма обучения: очная, очно-заочная.
1. Кратко охарактеризовать основные законы в таможенной системе по ключевым направлениям деятельности таможенных органов и оформить в виде таблицы.
2. Описать и представить в виде схемы действие «закона единства системы управления» в таможенной системе.
3. Рассмотреть основные законы в таможенной системе в их взаимосвязи и развитии.
3.1. При подготовке тематического обзора литературных и других источников с аннотированием источников информации по учебной теме необходимо использовать справочно-методическую информацию, представленную в Приложении Б данных учебно-методических указаний.
Результатом выполнения данного задания является список литературных и других источников по заданной тематике с краткой аннотацией каждого источника информации. При составлении списка используется система библиографического описания литературы.
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать также практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложение А данных учебно-методических указаний.
3.2. В процессе самостоятельной работы студента по подготовке аналитической записки по вопросу «Сущность и проявление законов управления» в первую очередь необходимо опираться на следующие положения.
Закон - это зависимость, которая либо зафиксирована в законодательных документах, либо является общепринятой для большой группы людей, либо имеет признание и поддержку авторитетных ученых.
Закон управления - это сущностное, устойчивое, объективное и повторяющееся в процессе или явлении, которое не зависит от субъекта наблюдения. Законы управления представляют собой установленные теоретическим или эмпирическим способами и логически обоснованные зависимости между целями управленческой деятельности и методами их достижения.
Действие закона единства системы управления проявляется в наличии объективно необходимых элементов системы, связей и отношений до низших ее звеньев; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления. Цель управления едина и неразрывна от высших органов государственной власти до самого низшего звена при соблюдении единства технологического и правового поля.
Закон пропорциональности управленческой деятельности диктует обязательное обеспечение рационального пропорционального взаимодействия управляющей и управляемой подсистем, придание согласованных действий всем звеньям управления и технологическим звеньям при обязательном выделении необходимых для этого ресурсов.
Закон оптимального соответствия централизации требует такого структурно – функционального построения системы управления, при котором не сковывается инициатива нижних звеньев управления, но при этом обеспечивается устойчивость и твердость управления, исходящая от вышестоящего звена управления.
Закон соответствия управляющей и управляемой подсистем требует, прежде всего, чтобы уровень компетенции и организации работы высшего звена управления соответствовали уровню организации и напряженности работы подчиненного звена управления.
В заключительной части аналитической записки необходимо показать важность системного подхода в использовании законов управления и единой системы принципов управления в системе управления таможенными органами.
Кроме того, для успешного выполнения задания рекомендуется использовать практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложение А данных учебно-методических указаний.
3.3. Практическая работа на тему «Законы управления» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия.
Для описания действия «закона единства системы управления» в таможенной системе необходимо знать, что, согласно закону деятельность любой организации представляет собой единую централизованно управляемую систему (показать на схеме). В свою очередь, указанная система разделена на иерархические уровни управления, каждый из которых представляет собой подсистему (или совокупность подсистем) вышестоящей иерархической системы (показать на схеме). Иерархическая структура организации составляет основу ее планомерного развития и функционирования.
Для схематичного отображения иерархической структуры управления необходимо показать:
- разделение труда (по уровням управления, руководящим должностям и подразделениям);
- скалярную цепь команд (управляющих воздействий), т. е передачу распоряжений (информационных потоков) с вышестоящих уровней управления на нижестоящие в последовательном порядке.
Рассматривая основные законы в таможенной системе в их взаимосвязи и развитии, необходимо исходить из того, что суть закона единства действий законов управления состоит в том, что протекание явлений и процессов управления есть результирующая равноприложенных сил, каждая из которых подчиняется тому или иному закону управления (привести примеры). Иными словами, законы управления непосредственно взаимодействуют, влияя друг на друга своими свойствами (показать взаимодействие схематично). Эффективность управления зависит от степени активного использования всей системы законов управления в совокупности.
Нормативно-правовые документы
1. Положение о ФТС // Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006г. № 459. СПС Консультант плюс.
2. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации (с измен. и дополн. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29,30 декабря 2001г., 20 июня, 25 июля, 31 декабря 2002., 30 июня, 23 декабря 2003 г.). СПС Консультант плюс.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
Основная литература
1. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах: лекция / А.А.Демченко. – М.: РИО РТА. – 2003.
2. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учеб. / В.П.Кнорринг. – М.: Изд-во «Экзамен», 2004.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело. Учебное пособие. Саратов. Изд. «Научная книга», 2012.
1. По каким признакам классифицируются законы управления в таможенных органах?
2. Как проявляется действие закона единства системы управления в таможенных органах?
3. В чем проявляется пропорциональность профессиональной деятельности и управления?
4. В чем заключается оптимальное соотношение централизации в системе управления в таможенных органах?
5. Как проявляется соотносительность управляющей и управляемой систем в таможенных органах?
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
2. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Сущность и проявление принципов управления».
3. Составить отчет по итогам практической работы.
Тема: «Принципы управления»
Форма обучения: очная, очно-заочная.
1. Охарактеризовать «научность» как общий принцип управления. Привести примеры использования принципа научности в деятельности таможенной системы.
2. Описать действие и применение частных принципов управления «обучение и воспитание», «повышение квалификации» в таможенных органах.
3. Рассмотреть использование принципа «разделение труда» в таможенной системе как организационно-технологический принцип управления в виде схемы.
3.1. При подготовке тематического обзора литературных и других источников с аннотированием источников информации по учебной теме, а также аналитической записки по вопросу: «Сущность и проявление принципов управления» необходимо использовать справочно-методическую информацию, представленную в Приложениях А и Б данных учебно-методических указаний.
3.2. Практическая работа на тему «Принципы управления» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия. В процессе самостоятельной работы студента по подготовке к выполнению заданий необходимо опираться на следующие положения.
Принципы - это руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, лежащие в основе управляющей системы. В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.
К общим принципам управления относят принципы: научности, системности, обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, объективности, экономичности, целесообразности.
Общие принципы управления - это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Определение об щих принципов управления в таможенном деле направлено на под готовку к быстрой ориентировке в постоянно изменяющихся, слож ных ситуациях, к которым нужно приспособить таможенное решение.
Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: 1) принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности; 2) принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.
Частные принципы управления: законности; централизации в сочетании с децентрализацией; непрерывности; оперативности; гибкости; ответственности; преемственности; нацеленности на конечный результат и др.
Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов. Организационно-технологические принципы управления: скалярный; иерархии; единоначалия; конкретности управления; разделения труда; единства распорядительства и одного начальника; делегирования полномочий; диапазон управления.
Для описания использования принципа научности в деятельности таможенной системы следует показать, какие объективные закономерности и принципы учитываются и как они применяются для эффективного функционирования таможенных органов; какие научные методы используются в управленческой деятельности, выборе оптимальных вариантов решений; как используются компьютерные и информационные технологии в таможенной системе.
При выполнении задания 2 практической работы необходимо описать действие и применение частных принципов управления «обучение и воспитание», «повышение квалификации» в таможенных органах, результат использования этих принципов.
Рассматривая использование принципа «разделение труда» в таможенной системе следует использовать материал практической работы на тему «Законы управления» в части описания действия «закона единства системы управления», где таможенная система представлена на схеме единой централизованной управляемой системой. В свою очередь, указанная система разделена на иерархические уровни управления (согласно принципу разделения труда), каждый из которых представляет собой подсистему (или совокупность подсистем) вышестоящей иерархической системы, что также показано на схеме.
Нормативно-правовые документы
1. Положение о ФТС // Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006г. № 459. СПС Консультант плюс.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
Основная литература
1. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах: лекция / А.А.Демченко. – М.: РИО РТА. – 2003.
2. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учеб. / В.П.Кнорринг. – М.: Изд-во «Экзамен», 2004.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело. Учебное пособие. Саратов. Изд. «Научная книга», 2012.
1. Какие принципы управления известны и какова их классификация в таможенных органах?
2. Перечислите общие принципы управления и раскройте их содержание.
3. Назовите частные принципы управления и поясните их содержание.
4. Чем характеризуются принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах?
5. Как можно охарактеризовать принципы, действующие в таможенных органах как государственной правоохранительной организации?
6. Раскройте сущность организационно-технологических принципов управления и классифицируйте их.
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
2. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Функции управления».
3. Составить отчет по итогам практической работы.
Тема: «Функции управления»
Форма обучения: очная, очно-заочная.
1. Используя схему, приведенную на рис. 1, описать общие функции управления применительно к таможенной системе.
2. Проанализировать материалы Стратегии ФТС до 2020 г., выделить основные направления совершенствования таможенной политики РФ.
3. По каждому направлению Стратегии сформулировать цели, задачи и приоритеты реализации.
4. На основе результатов анализа влияния внешних факторов на деятельность таможенного органа, а также возможных рисков составить прогноз развития таможенного органа на год.
5. Провести SWOT-анализ таможенного органа: сильные и слабые стороны, возможности и угрозы.
6. Составить план мероприятий по совершенствованию деятельности таможенного органа с учетом стратегических направлений ФТС РФ.
3.1. При подготовке тематического обзора литературных и других источников с аннотированием источников информации по учебной теме, а также аналитической записки по вопросу: «Функции управления» необходимо опираться на следующие положения.
Функция - это обязанность, круг деятельности. Функции таможенных органов РФ являются особыми видами деятельности, необходимыми для органи зации и управления таможенной системой. Под функциями управления принято понимать конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие операции.
К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль. Реализация каждой конкретно взятой общей функции управления осуществляется путем выполнения строго определенного количества специфических только для этой функции управленческих работ.
Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов.
Планирование – это разработка и создание научно обоснованной программы функционирования подразделений таможенной системы, содержащей пути, методы и средства достижения целей таможенного дела. С помощью планирования определяются цели и направления движения системы. Субъект управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане задач.
Задачи выработки цели, моделирования будущей деятельности по достижению цели, ее программирования реализуются выполнением таких управленческих работ как: определение цели управления; выявление проблемы, мешающей достижению цели; выработка и принятие управленческих решений на достижение поставленной цели; разработка организационного плана реализации принятого решения; согласование разработанного плана; утверждение плана старшим начальником.
Планирование соответствует установившимся календарным циклам функционирования таможенной системы - долгосрочное (от 5 и более лет), среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и текущее (до 1 года).
Под организацией понимается функция управления, посредством реализации которой и создаются условия для выполнения разработанных в процессе планирования планов. Функция управления «организация» в таможенных органах реализуется посредством выполнения таких управленческих работ (операций) как: постановка задач по выполнению решений и разработанных планов; организация взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.
В ходе организации исполнения субъект управления: производит упорядочение элементов системы и отношений между ними; воздействует на исполнителей; предупреждает и устраняет возникающие отклонения; оказывает практическую помощь; создает необходимые условия.
Регулирование – функция, способствующая устранению отклонений от заданных плановых параметров (значений). Функция «регулирование» основывается на информации, получаемой по каналам обратной связи от управляемого объекта. Регулирование может реализовываться путем поддержки взаимодействия, координации, перераспределения усилий, а также мотивацией и стимулированием отдельных сотрудников и коллективов.
Реализация функции управления «регулирование» включает исполнение таких управленческих работ (операций) как анализ результатов контроля; принятие решений на регулирование; доведение решений в виде задач до исполнителей; организация регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования.
Сущность функции управления «учет» состоит в сборе, накоплении, систематизации и первичной обработке информации о факторах внутренней и внешней среды, влияющих на реализацию принятых решений и планов; текущем состоянии управляемой системы; направлениях и темпах ее динамики; достигнутых результатах и отклонениях; причинах отступлений от заданных параметров и т.п.
Контроль - это соотнесение достигнутых результатов деятельности (фактическое выполнение) с заданными параметрами (плановыми значениями). Начальник таможенного органа (субъект), как правило, контролирует работу своих заместителей, начальников структурных подразделений, а совместно с ними (по единому плану, если нет необходимости в оперативном вмешательстве) - деятельность самих структурных подразделений (объекты).
Кроме того, рекомендуется использовать справочно-методическую информацию, представленную в Приложениях А и Б данных учебно-методических указаний.
3.2. Практическая работа на тему «Функции управления» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия.
При выполнении задания 1 практической работы необходимо описать общие функции управления применительно к таможенной системе, используя при этом схему, приведенную на рисунке 1.
Для анализа основных направлений совершенствования таможенной политики РФ, формулирования целей, задач и приоритетов ее реализации необходимо использовать материалы Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 г.
На основе результатов анализа внешней среды и расчетных данных таблицы 2 Практической работы по теме «Особенности управления в таможенных органах» составить прогноз развития анализируемого таможенного органа на год. При составлении прогноза обязательным является учет негативного и позитивного влияния факторов риска (экономические, финансовые, законодательные риски). Факторы риска приведены в Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 г.
Рисунок 1. Пирамида общих функций управления
При выполнении задания 5 практической работы необходимо провести SWOT-анализ таможенного органа: сильные и слабые стороны, возможности и угрозы по форме, приведенной на рисунке 2.
|
Возможности 1. 2. 3. |
Угрозы 1. 2. 3. |
|
|
Сильные стороны 1. 2. 3. |
Планируемые мероприятия на основе использования сильных сторон (потенциал таможни), чтобы получить отдачу от возмож-ностей внешней среды |
Планируемые мероприятия на основе использования сильных сторон (потенциал таможни) для нейтрализации угроз внешней среды |
|
Слабые стороны 1. 2. 3. |
Планируемые мероприятия на основе использования возможностей внешней среды для преодоления имеющихся слабых сторон таможни |
Планируемые мероприятия по выходу из кризисной ситуации |
Рисунок 2. SWOT-анализ таможенного органа
Плана мероприятий по совершенствованию деятельности таможенного органа составляется на основе проведенного анализа и прогноза развития по форме, приведенной в таблице 3, и предполагает учет стратегических направлений развития ФТС РФ, для чего необходимо использовать материалы Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 г.
Таблица 3.
План мероприятий по совершенствованию деятельности таможенного органа
на 20____ г.
|
№ п/п |
Направления |
Задачи |
Срок исполнения |
Ответственные исполнители |
Ожидаемый результат |
|
1. |
|||||
|
2. |
|||||
|
3. |
|||||
|
4. |
|||||
|
N |
Руководитель проекта
Нормативно-правовые документы
1. Положение о ФТС // Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006г. № 459. СПС Консультант плюс.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
Основная литература
1. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах: лекция / А.А.Демченко. – М.: РИО РТА. – 2003.
2. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учеб. / В.П.Кнорринг. – М.: Изд-во «Экзамен», 2004.
3. Теория управления: Учебник / Под общ. Ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело. Учебное пособие. Саратов. Изд. «Научная книга», 2012.
1. По каким признакам классифицируются функции управления в таможенных органах?
2. Опишите содержание функции «анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки».
3. В чем заключается сущность планирования и его этапы? Охарактеризуйте задачи и принципы планирования в таможенных органах.
4. В чем заключается функция «организация» по форме и по содержанию?
5. Каковы управленческие операции по реализации функции «организация»?
6. Опишите сущность функции «регулирование». В чем заключаются управленческие операции по ее реализации?
7. Дайте определение функций «учет» и «контроль». Чем обусловлена объективно необходимость контроля в таможенных органах?
8. Какова последовательность управленческих работ по реализации функции «контроль»?
9. Как можно классифицировать специфические (конкретные) функции управления в таможенных органах?
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Повторить материал практических занятий по темам: «Законы управления», «Функции управления».
2. Повторить материал по темам модуля №2 «Методологические основы управления в таможенных органах», углубленно изучив следующие темы данного модуля: «Понятие управления в таможенных органах»; «Законы управления»; «Принципы управления»; «Функции управления»; «Методы управления».
3. Составить отчет по итогам практической работы.
Тема: «Система управления: механизм, структура, процесс и механизм совершенствования системы управления»
Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная.
1. Выявление и анализ факторов, влияющих на конкретную управленческую ситуацию.
2. Определение типа структуры управления и ее соответствия решаемой задаче и факторам обстановки.
3. Проявление принципов управления и законов управления в конкретной управленческой ситуации.
4. Проявление функций управления как набора управленческих действий и оценка их потенциальных возможностей в конкретной управленческой ситуации.
5. Анализ методов управленческих действий и их соответствие ситуации.
6. Оценка соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям.
3.1. Практическая работа по тему «Система управления: механизм, структура, процесс и механизм совершенствования системы управления» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия.
3.1.1. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Выявление и анализ факторов, влияющих на конкретную управленческую ситуацию» студенты повторяют лекционный материал, учебную литературу и подборку материала, выполненные в процессе самоподготовки в соответствии с «Рекомендациями по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию» данных учебно-методических указаний по темам практических занятий: «Особенности управления в таможенных органах», «Анализ влияния внутренних и внешних факторов на деятельность таможенных органов», «Функции управления».
Итогом работы по данному вопросу является выявление и анализ факторов, влияющих на конкретную управленческую ситуацию.
3.1.2. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Определение типа структуры управления и ее соответствия решаемой задаче и факторам обстановки» студенты повторяют лекционный материал, учебную литературу, углубленно изучив следующие вопросы: «Построение организационной структуры таможенного органа в соответствии с основными функциями управления»; «Организационная структура таможенных органов. Органы управления в таможенной системе РФ» и подборку материала, выполненные в процессе самоподготовки в соответствии с «Рекомендациями по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию» данных учебно-методических указаний, используют материалы практических занятий по темам: «Особенности управления в таможенных органах», «Анализ влияния внутренних и внешних факторов на деятельность таможенных органов».
Итогом работы по данному вопросу является определение типа структуры управления и ее соответствия решаемой задаче и факторам конкретной обстановки.
3.1.3. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Проявление принципов управления и законов управления в конкретной управленческой ситуации» студенты повторяют лекционный материал, учебную литературу и аналитические записки, выполненные в процессе самоподготовки в соответствии с «Рекомендациями по выполнению заданий» данных учебно-методических указаний по темам занятий: № 2.2 - «Законы управления», № 2.3 – «Принципы управления»; по темам практических занятий: «Законы управления», «Принципы управления».
В процессе самостоятельной работы в первую очередь необходимо обратить внимание на ключевые вопросы: 1) сущность и проявление законов управления; 2) принципы управления в таможенной системе.
Итогом работы по данному вопросу является описание характера и проявление принципов и законов управления в конкретной управленческой ситуации.
3.1.4. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Проявление функций управления как набора управленческих действий и оценка их потенциальных возможностей в конкретной управленческой ситуации» студенты повторяют лекционный материал, учебную литературу и подборку материала, выполненные в процессе самоподготовки в соответствии с «Рекомендациями по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию» данных учебно-методических указаний, используют материалы практического занятия по теме «Функции управления».
В процессе самостоятельной работы в первую очередь необходимо обратить внимание на ключевые вопросы: 1) функции управления как неотъемлемая часть механизма управления; 2) анализ, прогнозирование и планирование как функция управления в таможенных органах; 3) реализация функции «организация» и «регулирование» в таможенных органах; 4) контроль и учет как функции управления и их объективная необходимость.
Итогом работы по данному вопросу является соотнесение управленческих действий с общими функциями управления, оценка их потенциальных возможностей в конкретной управленческой ситуации.
3.1.5. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Анализ методов управленческих действий и их соответствие ситуации» студенты повторяют лекционный материал, учебную литературу и подборку материала, выполненные в процессе самоподготовки по теме «Механизм управления в таможенных органах».
Итогом работы по данному вопросу является соответствие управленческих действий конкретной управленческой ситуации.
3.1.6. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Оценка соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям» студенты повторяют лекционный материал, учебную литературу и подборку материала, выполненные в процессе самоподготовки по теме «Механизм управления в таможенных органах».
В процессе самостоятельной работы в первую очередь необходимо обратить внимание на вопрос «Контроль и учет как функции управления и их объективная необходимость».
Итогом работы по данному вопросу является оценка соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям по параметрам: соответствие типа структуры управления решаемой задаче и факторам обстановки; применение принципов и законов управления в конкретной управленческой ситуации; соотнесение управленческих действий с общими функциями управления, оценка потенциальных возможностей управления; соответствие управленческих действий конкретной управленческой ситуации.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Положение о ФТС // Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006г. № 459. СПС Консультант плюс.
2. Стратегия Федеральной таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Электрон. ресурс (http://www.strategy-center.ru).
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
3. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
V. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Дайте определение методов управления и их классификацию.
2. В чем заключаются административные методы управления, их состав и содержание?
3. Каково назначение правовых методов в таможенной системе?
4. Опишите сущность социально-психологических методов управления в таможенных органах.
5. Какова роль экономических методов управления в таможенных органах?
6. Чем отличаются методы управления по формам прямого и косвенного воздействия?
Модуль 3. Процесс управления в системе таможенных органов
Тема 3.1. Сущность и содержание процесса управления
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами и самопроверку по контрольным вопросам.
I. Задания для самостоятельной работы
1. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
2. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Процесс управления и его аспекты».
3. Ответить на контрольные вопросы по данной теме.
II. Рекомендации по выполнению заданий
2.1. При подготовке тематического обзора литературных и других источников с аннотированием источников информации по учебной теме необходимо использовать справочно-методическую информацию, представленную в Приложении Б данных учебно-методических указаний.
Результатом выполнения данного задания является список литературных и других источников по заданной тематике с краткой аннотацией каждого источника информации. При составлении списка используется система библиографического описания литературы.
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать также практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний.
2.2. В процессе самостоятельной работы студента по подготовке аналитической записки по вопросу «Процесс управления и его аспекты» в первую очередь необходимо обратить внимание на следующие положения.
Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономи ческий, организационный, социальный и информационный.
Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, принятие управленческого решения.
Цель управления - это представление руководителя о том, какой долж на быть управляемая система, т. е. желаемое, возможное и необходимое состояние управляемой системы.
Управленческая ситуация - это совокупность всех условий (внутрен них и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управ ления, сложившихся в определенное время и требующих соответствую щих действий руководителя.
Проблема - это основное противоречие между ситуацией и целью. Разрешение основного противоречия, как правило, ведет за собой разре шение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определя ет выработку решения.
Принятие управленческого решения - это поиск путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической ре ализацией найденного пути.
Функциональный аспект - это реализация общих функций управления в определенной последовательности: анализ и прогнозирование; планирование; организация; регулирование; учет; контроль.
Экономический аспект определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности в ресурсах управляе мой системы и оценкой их использования.
Организационный аспект заключается в использовании организаци онно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктиро вание и ответственность.
Социальный аспект определяется участием человека во всех этапах процесса управления, независимо от той или иной степени автоматизации управления, и выражается как последовательность человеческих и чело веко-машинных операций.
Информационный аспект состоит в определенной последовательнос ти операций по преобразованию информации в процессе управления (поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний
III. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Положение о ФТС // Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006г. № 459. СПС Консультант плюс.
2. Стратегия Федеральной таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Электрон. ресурс (http://www.strategy-center.ru).
Таможенный кодекс Таможенного союза. (Принят 27 ноября 2009 года №17 (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года).
3. Федеральный закон РФ от 21.07.1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации (с измен. и дополн. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29,30 декабря 2001 г., 20 июня, 25 июля, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г.). СПС Консультант плюс.
4. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации». Консультант плюс.
5. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СПС Консультант плюс.
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
3. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах: лекция / А.А.Демченко. – М.: РИО РТА. – 2003.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
IV. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Прокомментируйте определение процесса управления в таможенном менеджменте.
2. Что означает методологический аспект процесса управления?
3. Каково содержание и значение функционального аспекта?
4. Как проявляется организационный аспект управления в таможенном деле?
5. Определите значение информационного аспекта в процессе управления.
6. Сформулируйте роль экономического аспекта в процессе управления.
7. В чем важность социального аспекта управления в таможенном деле?
8. Назовите этапы управления: группы операций и состав управленческих работ.
9. Что означает «целеполагание в таможенных органах»?
10. Каковы типы процессов управления и их характеристика?
Тема 3.2. Общая схема управления в таможенной системе. Организация процесса управления
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Повторить материал практических занятий по теме «Функции управления», «Методы управления».
2. Повторить материал по темам модуля №2 «Методологические основы управления в таможенных органах», углубленно изучив следующие темы данного модуля: «Понятие управления в таможенных органах»; «Функции управления».
3. Составить отчет по итогам практической работы.
Тема: «Организация процесса управления»
Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная.
1. Распределить и описать в таблице управленческие операции по этапам, группам и составу применительно к анализируемому таможенному органу.
2. Выделить и охарактеризовать методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный аспекты процесса управления применительно к анализируемому таможенному органу.
3. Представить и охарактеризовать содержание процесса управления в анализируемом таможенном органе в виде циклов, этапов, стадий и фаз.
4. Привести примеры реализации процессов управления в анализируемом таможенном органе по типам: целевое, программное, программно-целевое, по отклонениям и раскрыть их содержание.
Практическая работа по тему «Организация процесса управления» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия.
Выполнение работы предусматривает использование информационно-аналитического материала практических работ по темам: «Особенности управления в таможенных органах», «Анализ влияния внутренних и внешних факторов на деятельность таможенных органов», «Функции управления».
Для выполнения задания 1 практической работы следует использовать информацию, приведенную в таблице 4.
Все множество операций, присущих процессу управления, можно сгруппировать как операции целеполагания, информационной работы; аналитической работы; проектирования вариантов решения, выбора варианта действия; организационно-практической работы. Распределение операций по этапам управления и названным группам применительно к анализируемому таможенному органу приведено таблице 4.
Таблица 4
Распределение операций в процессе управления
|
Этапы управления |
Группа операций |
Состав операций |
|
Цель |
Целеполагание. Информационная работа |
1. Определение и формулирование цели. 2. Постановка цели. 2. Корректировка цели. 3. Поиск и накопление информации, хранение информации. 4. Первоначальная обработка информации |
|
Ситуация |
Аналитическая работа |
1. Анализ. 2. Прогнозирование. 3. Выявление и формулирование проблемы |
|
Решение |
Организационно- прак тическая работа |
1. Доведение решения до исполнителей. 2. Разъяснение и уточнение решения. 3. Контроль и внесение корректив. 4. Оценка результатов деятельности |
Для характеристики методологического, функционального, экономического, организационного, социального и информационного аспектов процесса управления применительно к анализируемому таможенному органу по 2-му вопросу практической работы следует использовать материалы аналитической записки темы 3.1 по вопросу: «Процесс управления и его аспекты».
Для рассмотрения и характеристики содержания процесса управления в анализируемом таможенном органе в виде циклов, этапов, стадий и фаз по 3-му вопросу практической работы следует принимать во внимание следующее.
Организация процесса управления в системе таможенных органов – это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления. Организация процесса управления включает установление: необходимой последовательности выполнения различных его циклов, этапов, стадий и управленческих работ (операций); временных границ выполнения управленческих работ (операций) определенного вида и их группировку; четкого поступления достаточной и необходимой информации для нормального и своевременного осуществления каждого этапа процесса управления и всех его управленческих работ; порядка участия различных звеньев системы управления по этапам процесса управления; процедур процесса управления как обязательных управленческих работ (согласования, обсуждения, визирования, утверждения, информирования и др.).
Под циклом управления понимается отрезок времени необходимый для полной реализации всех общих функций управления (анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля). Для реализации циклов управления необходимо иметь нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение и др.
Цикл включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей деятельности, а в другом - осуществляется управление ходом ее функционирования.
Каждый этап содержит стадии. Под стадией следует понимать время, необходимое для полной реализации какой-либо одной общей функции управления. В соответствии с этим, стадиями управления называются стадия анализа и прогнозирования, стадия планирования, стадия организации, стадия регулирования, стадия учета и стадия контроля.
Каждая стадия состоит из различного количества фаз управления, под которыми необходимо понимать время, требуемое для выполнения одной управленческой работы (операции).
Процесс управления в анализируемом таможенном органе следует представить в виде схемы.
По 4-му вопросу практической работы необходимо привести примеры реализации процессов управления в анализируемом таможенном органе по типам: целевое, программное, программно-целевое, по отклонениям и раскрыть их содержание. Для выполнения задания по данному вопросу следует исходить из следующих положений.
Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.
Программное управление основано на разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы управления с указанием последовательности ее выполнения. Этот тип управления, наряду с вышеуказанным, является часто применяемым в управленческой деятельности таможенных органов. Наиболее рельефно этот тип управления просматривается в решении фискально-контрольных задач по формированию доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автопереходов через таможенную границу и др.
В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности. Содержанием целевого управления является его высокая аналитичность при определении проблемы управления, строгое и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение «дерева целей» с высокой корреляцией между целями и задачами и организационной структурой управления; каждое звено организационной структуры системы управления должно объединяться с другими звеньями более высокого порядка.
В практике управления прогнозирование часто применяется в сочетании с программным и целевым типами управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Положение о ФТС // Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006г. № 459. СПС Консультант плюс.
2. Стратегия Федеральной таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Электрон. ресурс (http://www.strategy-center.ru).
3. Таможенный кодекс Таможенного союза. (Принят 27 ноября 2009 года №17 (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года).
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
3. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах: лекция / А.А.Демченко. – М.: РИО РТА. – 2003.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
V. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Сформулируйте понятие входа и выхода в управлении в таможенной системе.
2. Каково содержание таможенных операций в схеме управления?
3. Аргументируйте необходимость обратной связи в схеме управления.
4. Почему саморегу лирование является важнейшим свойством таможенной системы?
5. В чем суть организации процесса управления?
6. С какой целью процесс управления рассматривается по циклам, этапам, стадиям и фазам?
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
1. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
2. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Взаимодействие объекта и субъекта управления».
3. Составить отчет по итогам практической работы.
Тема: «Объект и субъект управления в таможенной системе»
Форма обучения: очная, очно-заочная.
1. Описать и представить в виде схемы субъекты и объекты управления в анализируемом таможенном органе, принимая во внимание иерархичность системы управления.
2. Изобразить схематично характер и содержание управляющего воздействия субъекта управления на объект управления по каналам прямой связи (канал воздействия).
3. Изобразить схематично характер и содержание получения информации по каналам обратной связи (канал получения информации).
4. Изобразить схематично характер и содержание системы связей таможенного органа с внешней средой по каналам прямой и обратной связи.
Практическая работа по тему «Объект и субъект управления в таможенной системе» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия.
При выполнении практической работы следует использовать схему, приведенную на рисунке 3.
В процессе самостоятельной работы студента по вопросам взаимодействия объекта и субъекта управления необходимо обратить внимание на следующие положения.
Управление - это воздействие субъекта управления на объект управления с целью решения задачи на заданном уровне качества в отведенное для этого время.
Рисунок 3. Схема взаимодействия объекта и субъекта управления
Под субъектом управления понимается инстанция (должностное лицо таможенного органа), которое уполномочено принимать решения, ставить задачи и требовать их безусловного исполнения к заданному времени с необходимым качеством.
Под объектом управления понимается все то, на что направлено воздействие. Это могут быть должностные лица, функциональные или структурные подразделения, технологические схемы, товары, участники внешнеэкономической деятельности, различного рода посредники и должностные лица органов госконтроля, с которыми совместно выполняется задача и которые оперативно подчиняются должностным лицам таможенных органов.
При рассмотрении субъекта и объекта управления нужно помнить о том, что таможенные органы представляют многоуровневую иерархическую структуру и что в этом случае на оба понятия распространяется принцип дуализма. Например, таможня по отношению к аппарату управления регионального таможенного управления является объектом, а по отношению к таможенному посту, входящему в ее структуру, субъектом управления.
Каждый таможенный орган также состоит из целого ряда структурных подразделений. Эти подразделения и составляют требуемый набор компонентов (элементов) системы, в качестве которой рассматривается любой таможенный орган. Вместе с тем следует иметь в виду, что своеобразным элементом этой системы выступают и отдельные сотрудники таможенных органов, поскольку они способны самостоятельно решать ряд задач и осуществлять ряд функций.
Непосредственное управляющее воздействие, необходимым условием которого являются отношения соподчиненности, оказывается вышестоящим органом либо его структурным подразделением на нижестоящий таможенный орган либо его структурное подразделение и осуществляется по каналам прямой связи (канал воздействия). Канал воздействия включает разнообразные виды воздействий: административное; экономическое; материальное; психологическое; эмоциональное; силовое; информационное.
Система обратных связей, по которой к субъектам управления поступает осведомительная информация, в отличие от системы прямых связей является более гибкой и подвижной. Канал наблюдения (канал получения информации) включает в себя методы и средства своевременного получения данных о состоянии объекта управления. По анализу этих данных делается суждение о своевременности поставленной задачи, о верности выбранных методов и средств воздействия, о достаточности выделяемых ресурсов.
Эффективность управления выше у того субъекта, который лучше информирован о среде функционирования, состоянии управляемых объектов, результатах собственного управляющего воздействия.
Внешнюю среду, в которой функционируют таможенные органы, прежде всего, составляют все иные социальные системы, выходящие за рамки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела – участники ВЭД, таможенные посредники, перевозчики, владельцы складов и т.д.
С внешней средой таможенные органы также связаны каналами прямой и обратной связи. Так, по каналам прямой связи ими оказывается информационное, а при необходимости в установленном законом порядке - и прямое управляющее воздействие на участников ВЭД, организации, граждан и должностных лиц.
Важными компонентами внешней среды функционирования таможенных органов и объектами воздействия являются внешнеэкономическая деятельность, государственная и экономическая безопасность, а также такие негативные социальные явления, как коррупция и преступность в сфере таможенного дела.
Можно сделать вывод о том, что, являясь управляемой системой, таможенный орган в сфере внешнего управления выступает в качестве системы управления, которая оказывает на среду функционирования информационные и управляющие воздействия.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Положение о ФТС // Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006г. № 459. СПС Консультант плюс.
2. Стратегия Федеральной таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Электрон. ресурс (http://www.strategy-center.ru).
Таможенный кодекс Таможенного союза. (Принят 27 ноября 2009 года №17 (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года).
3. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации». Консультант плюс.
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, и др.; под общей ред. В.А. Черных. – М.; Изд-во РТА, 2009.
3. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Демченко А.А. Организация системы управления в таможенных органах: лекция / А.А.Демченко. – М.: РИО РТА. – 2003.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
1. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело. Учебное пособие. Саратов. Изд. «Научная книга», 2012.
V. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Дайте понятие «объекта» и «субъекта» в таможенном деле. В чем их особенности?
2. В чем проявляется взаимосвязь объекта и субъекта управления?
3. Можно ли характеризовать систему управления в таможенном деле как совокупность объекта и субъекта управления?
4. В чем проявляется управляющее воздействие на объект управления?
5. В чем смысл системы обратных связей?
6. Кто представляет внешнюю среду функционирования таможенных органов?
Тема 4.1. Содержание понятия процесса принятия решений
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами и самопроверку по контрольным вопросам.
I. Задания для самостоятельной работы
1. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
2. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Подготовка принятия и реализации решений».
3. Ответить на контрольные вопросы по данной теме.
II. Рекомендации по выполнению заданий
2.1. При подготовке тематического обзора литературных и других источников с аннотированием источников информации по учебной теме необходимо использовать справочно-методическую информацию, представленную в Приложении Б данных учебно-методических указаний.
Результатом выполнения данного задания является список литературных и других источников по заданной тематике с краткой аннотацией каждого источника информации. При составлении списка используется система библиографического описания литературы.
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать также практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний.
2.2. В процессе самостоятельной работы студента по подготовке аналитической записки по вопросу «Подготовка принятия и реализации решений» в первую очередь необходимо обратить внимание на следующие положения.
Работа по подготовке, принятию и реализации решения ведется в определенной последовательности. Начальным этапом каждого процесса при нятий решений является постановка проблемы. Под проблемой понимается несоответствие фактического состояния управляемого объекта желае мому или заданному, т.е. цели или результату деятельности. Поэтому при подготовке решения, прежде всего, необходимо выявить и проанализировать проблемную ситуацию. Выявить проблему – это значит, на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа сложившимися условиями для ее реализации.
Источником возникновения проблем мо гут быть изменившиеся под воздействием тех или иных условий цели деятельности. Таким образом, проблема всегда связана с совокупнос тью условий или факторов, которые создают ситуацию, оказывающую влияние на деятельность таможенных органов.
Процесс приня тия решений требует структуризации, которая позволит определить этапы и процедуры, направленные на ее решение. Устанавливаются базовые проблемы, за решение которых надо браться в первую очередь: производится их ранжирование и выбор стратегического направления их решения, после чего формируются цели.
Базовые проблемы могут выявляться самостоятельно руководителем таможенного органа на основе анализа разнообразной информации, или задаваться извне в результате:
- получения решения вышестоящего уровня (приказ, указание, распоряжение, план работы и т.д.);
- поступление от сотрудников (подразделений), а также из различных ведомств, учреждений и организаций, участников ВЭД и других частных лиц разнообразных вопросов (запросов), касающихся таможенного дела;
- постановки нижестоящим уровням конкретных практических вопросов и проблем.
Вслед за этим разрабатываются варианты решений, удовлетворяющие заданным ограничениям - по срокам разрешения проблемной ситуации, по формам таможенного обслуживания, по материальным ресурсам, кадрам и др. Параллельно с разработкой вариантов производится их оценка, а окончательное решение принимается путем выбора лучшего из них.
Наибольшее применение в таможенной практике находят эвристические приемы определения предпочтительных действий: декомпозиция проблемы, выдвижение параллельных задач, определение ключевых подзадач, соотнесение выдвинутых задач (подзадач) с силами и средствами, аналогия, использование прогноза развития ситуации, определение и учет гипотез о возможных последствиях предполагаемых действий.
III. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Стратегия Федеральной таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Электрон. ресурс (http://www.strategy-center.ru).
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: учеб. /Б.Г.Литвак. – 4-е изд. – М.: Дело, 2003.
2. Миронов В.В. Принципы принятия управленческих решений в системе органов исполнительной власти: учеб.-метод. пособие для государственных служащих / В.В.Миронов, А.Т.Зуб. – М.: Современные тетради, 2003.
3. Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
IV. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Дайте определение управленческому решению и его содержанию.
2. Как классифицируются управленческие решения? Какова их роль в управлении таможенными органами?
3. Какие требования предъявляются к управленческому решению?
4. Из каких процессов состоит принятие и реализация решения?
5. Какое значение имеет контроль в процессе принятия и реализации решений?
Тема 4.2. Предварительные операции и решения
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами и самопроверку по контрольным вопросам.
I. Задания для самостоятельной работы
1. Подготовить тематический обзор литературных и других источников по учебной теме с аннотированием источников информации.
2. Подготовить аналитическую записку по вопросу: «Предварительные решения основных опера ций, применяемых в таможенной практике».
3. Ответить на контрольные вопросы по данной теме.
II. Рекомендации по выполнению заданий
2.1. При подготовке тематического обзора литературных и других источников с аннотированием источников информации по учебной теме необходимо использовать справочно-методическую информацию, представленную в Приложении Б данных учебно-методических указаний.
Результатом выполнения данного задания является список литературных и других источников по заданной тематике с краткой аннотацией каждого источника информации. При составлении списка используется система библиографического описания литературы.
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать также практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний.
2.2. В процессе самостоятельной работы студента по подготовке аналитической записки по вопросу «Предварительные решения основных опера ций, применяемых в таможенной практике» в первую очередь необходимо обратить внимание на следующие положения.
ФТС Российской Федерации, региональные таможенные управления могут принять предварительное решение относительно: классификации товаров, их таможенной стоимости и страны происхождения, разме ров таможенных платежей и по другим вопросам применения актов законодательства Российской Федерации по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной опера ции.
В качестве примера процедуры предварительных решений можно привести порядок (схему) классификации таможенными органами отдель ных товаров в соответствии с ТН ВЭД: 1) решение о выдаче классификационного решения; 2) решение о подтверждении достоверности сертификата происхождения; 3) решение о правильности заявленной декларантом таможенной стоимости; 4) решение по нетарифному регулированию, финансово-хозяйственной деятельности участника ВЭД, 5) таможенные нарушения участников внешнеторговой сделки и т.д.
Предварительные решения основных операций принимаются в от вет на письменный запрос заинтересованного лица, причем в запросе должна содержаться подробная информация относительно решаемо го вопроса (документы, образцы, чертежи, фотографии и другие необ ходимые сведения).
Для успешного выполнения задания рекомендуется использовать также практические советы и технологию (алгоритм) работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы, приведенные в Приложении А данных учебно-методических указаний.
III. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Стратегия Федеральной таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Электрон. ресурс (http://www.strategy-center.ru).
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: учеб. /Б.Г.Литвак. – 4-е изд. – М.: Дело, 2003.
2. Миронов В.В. Принципы принятия управленческих решений в системе органов исполнительной власти: учеб.-метод. пособие для государственных служащих / В.В.Миронов, А.Т.Зуб. – М.: Современные тетради, 2003.
3. Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
IV. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Сформулируйте цель предварительных операций в таможенном деле.
2. Опишите схему принятия решения при регистрации участника ВЭД.
3. Какие решения могут быть приняты инспектором таможенной службы при неполном наборе документов?
4. Какие проблемы классификации товаров характеризуют процесс принятия решения о выдаче классификационного решения?
5. Какие проблемы определения страны происхождения товаров могут возникнуть при принятии решения о подтверждении достоверности сертификата происхождения?
Тема 4.3. Решения в таможенной практике
Освоение данной темы предполагает самостоятельное выполнение заданий студентами для подготовки к практическому занятию и самопроверку по контрольным вопросам.
I. Задания для самостоятельной работы
1. Сделать подборку материала на тему «Принятие решения».
2. Повторить материал по темам модуля №4 «Содержание и этапы процесса принятия основных решений», углубленно изучив следующие темы данного модуля: «Решения в процессе управления»; «Подготовка принятия и реализации решений»; «Выбор наилучшего варианта и принятие решения».
3. Составить отчет по итогам практической работы.
II. План практического занятия
Тема: «Разработка управленческих решений методом коллективного генерирования идей»
Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная.
1. Формулировка (или выбор из предложенного перечня) управленческой проблемы для обсуждения и принятия решения.
2. Определение альтернативных вариантов решения проблемы методом коллективного генерирования идей.
3. Анализ и выбор одной или нескольких альтернатив решения проблемы из множества исходя из принципа оптимальности.
4. Формулирование стратегических направлений решения проблемы на основе выбранных альтернатив.
5. Разработка комплекса предложений (мероприятий) по решению проблемы в виде плана основных мероприятий в развитие стратегических направлений таможенного органа.
6. Оценка предложенных решений с точки зрения их целесообразности и рациональности.
III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию
3.1. Практическая работа на тему «Разработка управленческих решений методом коллективного генерирования идей» предполагает выполнение заданий в соответствии с планом практического занятия.
3.2.1. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Формирование (или выбор из предложенного перечня) управленческой проблемы для обсуждения и принятия решения» студенты используют подборку материала на тему «Принятие решения». При этом необходимо принимать во внимание следующее.
Существуют два способа рассмотрения проблемы. Согласно одному, проблемой считается ситуация, когда поставленные цели не достигнуты. Вы узнаете о проблеме потому, что не случается то, что должно было случиться. Как проблему можно рассматривать также потенциальную возможность. Например, активный поиск способов повышения эффективности какого-то подразделения, даже если дела идут хорошо, будет упреждающим управлением. В этом случае вы осознаете проблему, когда поймете, что можно сделать либо для улучшения хода дела, либо для извлечения выгоды из представляющейся возможности.
Работа по поиску и решению проблем организации происходит в следующей последовательности: 1) производят сбор информации, относящейся к проблемной ситуации, 2) выявляют все симптомы неблагополучия ситуации, 3) производят распознавание проблемы по симптомам и формулирование ее.
Параллельно производится позиционирование проблемы с использованием контрольных вопросов: Кто связан с данной проблемой? Где проявляется данная проблема? Когда проявляется данная проблема? Какие количественные параметры характеризуют ее? Каков характер проблемы: либо это неиспользованная возможность, либо это какое-то затруднение, недостаток?
Управленческую проблему для обсуждения и принятия решения на данном практическом занятии можно выбрать из предложенного перечня:
1) Повышение эффективности деятельности таможенных органов.
2) Снижение издержек на осуществление таможенных процедур.
3) Повышение эффективности труда персонала таможенных органов.
4) Проблемы взаимоотношений участников ВЭД с таможенными органами и пути их разрешения.
5) Повышение эффективности системы движения товаров через таможенную границу.
6) Проблемы развития трудовой и творческой активности членов коллектива таможенных органов.
7) Совершенствование социально-психологических отношений в коллективе.
8) Совершенствование информационного обеспечения деятельности таможенного органа.
9) Совершенствование системы мотивации в таможенных органах.
3.2.2. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Определение альтернативных вариантов решения проблемы методом коллективного генерирования идей» студенты используют материал по темам модуля №4 «Содержание и этапы процесса принятия основных решений», углубленно изучив тему данного модуля: «Подготовка принятия и реализации решений». При этом необходимо основываться на следующем.
- Качество принимаемого решения зависит от способности лица принимающего решение (ЛПР) выявить все возможные альтернативы.
- Нельзя выбрать конкретную альтернативу, если она не была выявлена и рассмотрена.
- Рекомендуется выработать более широкий диапазон альтернатив решения.
Чтобы выявить максимальное число возможных вариантов решения проблемы в данной практической работе используется метод активизации участников подготовки решения - «мозговой штурм» или метод коллективного генерирования идей. Этот метод особенно эффективен при выдвижении альтернатив. В процессе «мозгового штурма» выдвигается максимальное число идей в ограниченное время. После завершения стадии выдвижения альтернатив происходит их обсуждение и оценка. При этом возможно выдвижение новых идей, которые могут представлять собой комбинации, обобщения ранее выдвинутых идей либо абсолютно новые идеи.
3.2.3. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Анализ и выбор одной или нескольких альтернатив решения проблемы из множества исходя из принципа оптимальности» студенты используют материал по темам модуля №4 - «Содержание и этапы процесса принятия основных решений», углубленно изучив тему данного модуля: «Выбор наилучшего варианта и принятие решения». При этом необходимо основываться на следующем.
Выявление полного перечня альтернатив невозможно практически. Поэтому нахождение достаточно хорошего решения останавливает поиск на первой альтернативе, которая соответствует уровню притязаний ЛПР.
«Способом» прекращения потока идей является критическая оценка определенных идей в процессе их выдвижения. Результатом этого будет сокращение числа предлагаемых идей из-за отрицательной обратной связи в форме критического анализа выдвигаемых идей.
Многие возможные решения проблемы не будут реалистичными, т.к. ресурсы организации ограничены или нельзя изменить законы, т.е. всегда существуют определенные ограничения, которые сужают возможности организации. В качестве ограничений могут выступать, например, дефицит опытных квалифицированных работников, неприемлемые цены закупок, дорогая технология, этические нормы, законодательство.
Формирование возможных вариантов решения, их оценка и выбор лучшего варианта – это этап определения альтернатив решения проблемы. При этом отбираются те альтернативы, которые наиболее соответствуют критериям принятия решений и имеющимся ограничениям. По сформулированным критериям эксперты оценивают их на основе прогнозирования результатов возможной реализации каждого варианта. В результате выбирается наиболее желательный, реалистичный и рациональный вариант, последствия которого наиболее благоприятны.
Критерии принятия решений - стандарты, по которым оцениваются альтернативные варианты выбора. При выборе критериев определяются приемлемые для организации показатели: например, наименьшие затраты ресурсов, максимизация объемов перемещения товаров через таможенную границу, сроки реализации решения и т.п.
3.2.4. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Формулирование стратегических направлений решения проблемы на основе выбранных альтернатив» студенты должны принимать во внимание следующее.
Стратегические решения характеризуются как:
- призванные оказать содействие организации в обеспечении взаимодействия с внешней средой;
- принимающие во внимание собственные ресурсы организации и содействующие обеспечению точных соответствий между целями и имеющимися ресурсами;
- сложные, включающие различные степени неопределенности; они подразумевают, что организация должна де лать допущения о предстоящих событиях на основе не очень на дежной информации;
- предусматривающие работу руководителей вне их функциональных зон, а также консультации с другими руководителями;
- имеющие длительные перспективы и долгосрочное значение;
- воздействующие на ресурсы и оперативную дея тельность; они оказывают влияние на ресурсную базу организа ции и вызывают организационные решения более низкого уровня.
3.2.5. При самостоятельной подготовке к выполнению задания по вопросу «Разработка комплекса предложений (мероприятий) по решению проблемы в виде плана основных мероприятий в развитие стратегических направлений» студенты должны в первую очередь обратить внимание на следующее.
Реализация стратегии осуществляется посредством текущего планирования. Текущие планы разрабатываются для того, чтобы все подчиненные, ответственные за внедрение стратегии, имели четкое представление о том, что и как, в какие сроки они должны делать, чтобы их цели были достигнуты. Текущие планы формируются на основе стратегии и общих целей организации и должны соответствовать бюджету организации, отражающему распределение ее ресурсов на текущий период.
При этом планы могут иметь характер: функциональных планов подразделений таможенной организации; единовременных планов, предназначенных для выполнения отдельных программ и проектов.
Для успешного выполнения задания необходимо использовать «Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию» данных методических указаний по теме 1.4 - «Организационная структура таможенных органов. Органы управления в таможенной системе РФ», подпункт 3.4.5.
Оценка предложенных решений с точки зрения их целесообразности и рациональности (пункт 6 «Плана практического занятия») осуществляется в процессе проведении практического занятия в аудитории.
3.3. Отчет по итогам практической работы составляется по форме, приведенной в Приложении Г, и сдается преподавателю на проверку с последующей защитой.
III. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Стратегия Федеральной таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Электрон. ресурс (http://www.strategy-center.ru).
Основная литература
1. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. – М.; Изд-во РТА, 2009.
2. Просянников Н.Н. Управление в таможенных органах: учеб.пособие / Н.Н.Просянников. – Владивосток: ВФ РТА, 2008.
Дополнительная литература
1. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: учеб. /Б.Г.Литвак. – 4-е изд. – М.: Дело, 2003.
2. Миронов В.В. Принципы принятия управленческих решений в системе органов исполнительной власти: учеб.-метод. пособие для государственных служащих / В.В.Миронов, А.Т.Зуб. – М.: Современные тетради, 2003.
3. Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
Издания в электронной библиотечной системе
ЭБС «IPRbooks» (http://www. Iprbooksshop.ru):
IV. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте элементы основного таможенного оформления.
2. Какие решения могут приниматься при осуществлении поэтапного таможенного оформления?
3. Опишите схему процесса принятия решения при личном досмотре и его этапы:
- решение о проведении досмотра;
- решение о начале личного досмотра;
- решение о документальном оформлении.
4. Опишите синтезированную схему процессов принятия решений при таможенном оформлении и таможенном контроле пе ремещаемого товара.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
Приложение А
Для успешного выполнения заданий самостоятельной работы студентов ниже приведены практические советы, которые помогут глубже изучить материал для уяснения вопросов темы.
1) Успешность и результативность работы студента зависит от его умения постоянно анализировать учебно-познавательную ситуацию, выявлять в ней то, что вызывает затруднения и препятствует эффективному усвоению знаний. Для этого рекомендуется использовать аналитическое чтение, т.е. критический разбор читаемого текста с последующим его конспектированием.
2) Старайтесь преобразовать полученную информацию так, чтобы сделать для себя более удобным ее усвоение, т. е. передать в другом виде - рисунком, таблицей, графиком и т.д. эту информацию, как распределить ее элементы по степени их важности для лучшего усвоения.
3) Одно из важнейших качеств - умение выделять главное - информацию или действие, которые наиболее существенно позволяют приблизиться к цели. Вопрос «А что здесь самое важное?» должен сопровождать вас постоянно.
4) При реферировании текста обязательными являются ссылки на авторство в виде цитирования или таких формулировок, как: «автор анализирует», «возражает», «высказывает мнение», «доказывает», «пишет», «поддерживает», «допускает», «излагает», «находит», «обсуждает», «отмечает», «ссылается», «считает», «утверждает», «уточняет».
5) При комментировании внимание фиксируется на важной для читающего информации, разъяснение которой осуществляется за счет постановки вопросов по тексту, выделения степени новизны информации (знания не новые, совершенно новые, частично новые). Разновидностью комментирования можно считать работу с высказываниями - цитатами из первоисточников.
Приведем особенности составления опорных конспектов (ОК). Основное требование к опорному конспекту - это отражение в содержании учебного материала системы связей. Должна быть осуществлена связь между общей конечной целью и совокупностью частных взаимосвязанных целей, ведущих к ее достижению.
Этапы создания опорного конспекта целесообразно осуществлять в такой последовательности:
- определить дидактическую задачу и тот учебный материал, который будет подлежать изучению с помощью опорного конспекта.
- выделить последовательность изучения материала и его структуру.
- выделить смысловые блоки.
Содержанием конспекта могут стать отдельный вопрос темы, тема, раздел, часть курса или материал учебной дисциплины в целом.
Алгоритм работы студента по реализации заданий для самостоятельной работы укладывается в несколько этапов.
Этап 1.
Цель: проектирование самостоятельной деятельности.
Действия:
- определение цели и задач;
- проектирование процесса выполнения самостоятельной работы: выделение этапов работы, затраты времени;
- выбор источников информации.
Результат: отбор приемов и средств для осуществления самостоятельной деятельности.
Этап 2.
Цель: усвоение и осмысление информации.
Действия:
Окончание приложения А
- восприятие информации;
- поиск и выделение объектов информации в виде ключевых понятий, терминов, фактов и их трансформация применительно к содержанию задания для самостоятельной работы.
Результат: обобщение информации и ее анализ для дальнейшего использования.
Этап 3.
Цель: синтез новой информации.
Действия:
- конструирование новой информации на основе имеющихся данных;
- составление содержательной модели выполнения задания;
- оценка полученного результата.
Результат: выводы о качестве самостоятельной деятельности.
Для подготовки тематического обзора литературных и других источников (например, Интернет) с аннотированием источников информации по учебной теме необходимо использовать просмотровое чтение, которое направлено на чтение специальных частей книги: аннотации, введения, оглавления, заключения, предметного указателя, тезауруса основных понятий. Просмотровое чтение дает возможность определить соответствие выбранного источника изучаемому учебному вопросу.
Аннотирование литературы заключается в максимальном сокращении объема источника информации при сохранении его основного содержания. При этом в аннотации только перечисляются основные вопросы текста, но не раскрывается его содержание. Аннотация отвечает на вопрос «О чем говорится?».
ОТЧЕТ
по практическому занятию № 1 «Анализ влияния внутренних и внешних факторов на деятельность таможенных органов»
выполнил студент ____________________________________ группа _______________
1. Организационная структура таможенного органа___________________________(рис.1)
Рисунок 1. Организационная структура таможенного органа
2. Управленческие взаимоотношения между звеньями и уровнями управления характеризуются следующим содержанием:
-вертикальные_________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
-горизонтальные______________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
-диагональные_________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
-внешние_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
-внутренние___________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
3. Факторы внешней среды, их характер и результат влияния на таможенные органы:
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
4. Выявление и анализ сильных и слабых сторон таможенного органа (рис.2).
5. План мероприятий по совершенствованию деятельности таможенного органа на основе проведенного SWOT-анализа (табл.1).
Окончание приложения В
|
Возможности 1. 2. 3. |
Угрозы 1. 2. 3. |
|
|
Сильные стороны 1. 2. 3. |
Планируемые мероприятия на основе использования сильных сторон (потен-циал таможни), чтобы получить отдачу от возмож-ностей внешней среды |
Планируемые мероприятия на основе использования сильных сторон (потенциал таможни) для нейтрализации угроз внешней среды |
|
Слабые стороны 1. 2. 3. |
Планируемые мероприятия на основе использования возможностей внешней среды для преодоления имеющихся слабых сторон таможни |
Планируемые мероприятия по выходу из кризисной ситуации |
Рисунок 2. SWOT-анализ: сильные и слабые стороны таможенного органа, возможности и угрозы
Таблица 1.
План мероприятий по совершенствованию деятельности таможенного органа
на 20____ г.
|
№ п/п |
Задачи |
Мероприятия |
Срок исполнения |
Ответственные исполнители |
Ожидаемый результат |
|
1. |
|||||
|
2. |
|||||
|
3. |
|||||
|
4. |
|||||
|
N |
Руководитель проекта
Протокол заседания рабочей группы
Протокол №
от «___»___________20 г.
Присутствовали:
Повестка
1. ___________________________
2. ___________________________
3. ___________________________
1. Первый вопрос ______________________________________________
_____________________________________________________________
2. Второй вопрос ______________________________________________
_____________________________________________________________
3. Третий вопрос ______________________________________________
_____________________________________________________________
ПОСТАНОВИЛИ:
1. ___________________________________________________________
2. ___________________________________________________________
3. ___________________________________________________________
Руководитель проекта ________________
Секретарь ________________
Продолжение приложения Г
Комплекс предложений по ___________________________________________
План таможенного органа по реализации проекта «______________________»
на 20 г.
|
№ п/п |
Задачи |
Мероприятия |
Срок исполнения |
Ответственные исполнители |
Результат |
|
1. |
|||||
|
2. |
|||||
|
3. |
|||||
|
4. |
|||||
|
N |
Руководитель проекта
Окончание приложения Г
Оценки экспертов (по пятибалльной шкале)
|
Показатель |
Преподаватель |
Эксперт 1 |
Эксперт 2 |
Эксперт 3 |
Эксперт 4 |
Эксперт n |
Эксперт n + 1 |
Средний балл |
|
1. Оригинальность идей |
||||||||
|
2. Комплексность и глубина анализа проблемы |
||||||||
|
3. Соблюдение регламента в ходе дискуссии |
||||||||
|
4. Активность группы |
||||||||
|
5. Корректность взаимоотношений |
||||||||
|
6. Качество исполнения ролей |
||||||||
|
Средний балл |
|
Заключение экспертной комиссии: |
|
Председатель комиссии: |
|
Члены комиссии: |
Учебно-методические указания
по самостоятельной работе студентов
и проведению семинарских и практических занятий
Дисциплина: Основы таможенного менеджмента
Направление подготовки: 080200.62 Менеджмент
Профиль подготовки: Производственный менеджмент
Квалификация выпускника: бакалавр
Автор:
Виктор Владимирович Пилипчук
Издано в авторской редакции
Подписано в печать ... Формат 60×84/16.
Усл. печ. л. ... Уч.-изд. л. ... Тираж … экз. Заказ ...
Владивостокский филиал Российской таможенной академии
Редакционно-издательское отделение
690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16в.
Факторы
внутреннего воздействия
Субъект
управления
Объект
управления
Канал
воздействия
Канал
наблюдения
акторы
внешнего воздействия
Начальник таможни
Зам. начальника по таможенному контролю
Зам. начальника по экономической деятельности
Зам. начальника по работе с кадрами
Зам. начальника по ……………………
Отдел там. процедур и там. контроля
Отдел контроля за там. транзитом
Отдел там. режимов
Отдел там. платежей
Отдел контроля там. стоимости
Отдел таможенной статистики
контроля
Отдел кадров
Отделение
подготовки
кадров
Отдел
документационного обеспечения
----------------------
---------------------
-----------------