Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава восьмая
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
Доходы населения. Источники их формирования, направления использования
8.2. Понятие и показатели уровня жизни. Влияние изменений в стоимости жизни на уровень доходов
Основные принципы формирования системы социальных гарантий, защиты и поддержки населения
Приложение. Измерение и сравнительный анализ уровня жизни и дифференциации доходов
Одной из главнейших составляющих социальной политики во все времена и при всех общественных формациях была, есть и будет проблема доходов населения и уровня жизни различных социальных и профессионально-квалифицированных групп — социальный компонент трудового процесса. И на современном этапе развития экономики России, когда Конституция провозгласила ее социальным государством, нет, очевидно, проблемы более острой, чем формирование и поддержание на приемлемом уровне благосостояния членов общества, сохранение мотивации к высокоэффективному труду посредством формирования соответствующего уровня реальных трудовых доходов, поддержание и развитие трудовой основы уровня и образа жизни.
В настоящей главе мы рассмотрим доходы и уровень жизни как элементы социальной политики, определим, что следует понимать под трудовыми доходами, какие виды доходов не могут быть признаны трудовыми, за счет чего могут быть обеспечены рост доходов и благосостояние семьи, как влияют на этот процесс участие в общественно полезном, признаваемом обществом трудовом процессе по созданию определенных продуктов и услуг, участие в предпринимательской и инновационной деятельности.
324
Особое место среди вопросов, составляющих содержание главы, принадлежит понятию “уровень жизни” и характеризующим его показателям, структуре доходов, взаимосвязи факторов, определяющих уровень жизни, с изменением затрат на расширенное воспроизводство рабочей силы. Важно выяснить, как влияет изменение стоимости жизни на уровень реальных доходов населения и поддерживать необходимое соответствие этих показателей в практической жизни общества. В этой связи будет дана оценка таким механизмам решения этой проблемы, как компенсации и индексация номинальных размеров выплат, формирующих доходы населения.
Основу трудовых доходов составляет заработная плата, организация которой в рамках предприятия освещается в разд. III, гл. 13. В настоящей главе мы специальное внимание отведем доходам, получаемым гражданами за счет социальных фондов, формируемых как на федеральном уровне, так и на уровне территорий и отдельных предприятий. Доходы, полученные из социальных фондов общества и предприятий, занимают существенное место в формировании общего уровня благосостояния населения, обеспечении социальной защиты различных его групп. Анализ процессов, происходящих в социальной сфере, свидетельствует о развитии отрицательных тенденций, следствием которых являются снижение уровня жизни и реальных доходов значительной части населения. Каковы механизмы преодоления этих тенденций, основные принципы формирования системы социальной защиты населения в связи с кризисными явлениями в экономике, инфляционными процессами, предстоит выяснить в данной главе.
Целью реформ, разворачивающихся в настоящее время в России, является создание эффективной экономики, ориентированной на обеспечение уровня жизни, соответствующего современным стандартам, социальную справедливость и защищенность всех слоев населения. Достижение этой цели возможно лишь на основе разрешения противоречий между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между трудовой основой роста благосостояния и отчуждением работника от средств производства, между социальными гарантиями и социальной справедливостью.
8.1. Доходы населения. Источники их формирования, направления использования
Доходы населения, представляющие собой совокупность денежных ч натуральных средств для поддержания физического, морального, экономического и интеллектуального состояния человека на определенном уровне удовлетворения его потребностей, формируются за счет труда работника и других источников.
Денежные доходы семьи представляют собой сумму денежных поступлений в виде заработной платы, пенсии, стипендий, пособий, предпринимательского дохода, дивидендов и других доходов от собственнос-
325
ти, средств от продажи продукции личного подсобного хозяйства. При бюджетных обследованиях семей, проводимых органами государственной статистики, в их денежном доходе не учитываются приросты вкладов в сберегательном банке в отличие от денежных доходов населения по данным публикуемого баланса денежных доходов и расходов населения.
Совокупный доход, который в отечественной статистике является основным показателем материальной обеспеченности населения, включает все виды денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений, полученных от личного подсобного хозяйства и использованных на личное (домашнее) потребление. Кроме денежной составляющей совокупные доходы включают стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального и муниципального бюджетов и фондов предприятий. Это услуги здравоохранения, образования, дошкольного воспитания детей, дотации на жилье, транспорт, питание и т.п.
В структуре совокупного дохода населения поступления от личного подсобного хозяйства занимают до 25% общей суммы, чем, в частности, определяется применение совокупного дохода как одного из основных показателей для анализа уровня жизни населения, по которому в среднедушевом его исчислении ежегодно производится расчет распределения численности населения.
Как денежные, так и совокупные доходы принято делить на общие— до уплаты налогов и обязательных платежей (брутто-доходы) и располагаемые — после осуществления указанных платежей (нетто-доходы), т.е. располагаемые доходы - это сумма средств, которую семья может в максимальном размере потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.
Рассматривая проблему структуры и формирования доходов, необходимо различать трудовые и нетрудовые доходы. До недавнего времени в условиях командно-директивных методов управления экономикой к трудовым доходам было принято относить доходы, полученные в результате трудовой деятельности на государственных и кооперативных предприятиях и в организациях. Все виды доходов, полученные вне официальных государственных каналов, характеризовались как нетрудовые. Между тем в проблеме разделения совокупного дохода на трудовой и нетрудовой, особенно в условиях многообразия форм собственности и форм хозяйствования, появляются весьма существенные новые моменты. Прежде всего речь идет о таких видах доходов, как доходы от предпринимательской деятельности и доходы от собственности. Поступления в семейный бюджет от занятий индивидуальной трудовой деятельностью по производству продукции и оказанию услуг населению, безусловно, имеют трудовую основу, а следовательно, относятся к трудовым доходам. То же самое касается доходов, полученных от реализации товарной продукции. произведенной в личном подсобном хозяйстве (на приусадебном или садово-огородном участке). Индивидуальная трудовая деятельность. являющаяся как основным, так и подсобным занятием граждан, — звено общественного разделения труда, этот труд — составная часть совокупного общественного труда.
326
Доходы, полученные в виде дивидендов на акции, процентов на облигации и другие ценные бумаги, т.е. от использования ранее заработанных средств не на текущее потребление, а на инвестиции в производство или в другие сферы экономики, имеют в своей основе трудозатраты прошлых периодов. Однако их целесообразно выделять в особую группу доходов — доходов на вложенный капитал и считать в условиях рыночной экономики правомерными и объективно ей присущими. В то же время их нельзя полностью отождествлять с трудовыми доходами.
К нетрудовым в подлинном смысле относятся лишь доходы от собственности, индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности, которая ведется с отклонением (а также уклонением) от принятых в обществе правовых норм, норм морали и гражданского поведения. Такие доходы по сути своей криминальны. Это, к примеру, нажива за счет нарушения установленных законом норм (правил) хозяйствования, доходы спекулянтов и перекупщиков, средства полученные в виде взятки (оплаты “сверху”) при реализации дефицита, доходы, полученные путем вымогательства за положительное решение тех или иных вопросов в хозяйственной, гражданской или иной сфере функционирования общественного механизма.
Денежные доходы населения России в 1995 г. сложились в сумме 942,3 трлн. руб. и увеличились по сравнению с 1994г. на 158%.
Схема 8.1. Состав и использование совокупного дохода, учитываемого в семейном бюджете
327
Под влиянием проводимых в России экономических реформ существенные изменения произошли в структуре денежных доходов населения за период 1990—1995гг. Если в 1990г. доля доходов от предпринимательской деятельности и собственности была относительно невелика, то в 1995 г. она выросла более чем в 3 раза.
Анализ и прогнозирование уровня жизни основываются на различных показателях, выбор которых определяется конкретными условиями и подходами к оценке народного благосостояния. Среди них: распределение семей по величине дохода на семью, распределение семей по доходу на одного члена семьи, распределение по душевому доходу.
Группировка по общему доходу дает характеристику различий в уровне жизни применительно к семье в целом. Поскольку преобладающими в бюджете семьи являются расходы, связанные с индивидуальным потреблением, постольку наибольший интерес представляют группировки по уровню душевого дохода.
Дифференциация доходов складывается под воздействием экономических, демографических и социальных факторов, т.е. сложения отдельных частей дохода, поступающих из различных источников и последующего распределения их между членами семьи. Дифференциация доходов наглядно измеряется соотношением уровней материальной обеспеченности 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения (децильный коэффициент).
Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и такой же доли наименее обеспеченного населения составляло в 1995 г. 13,5 раза (в 1994г. — 15,1 раза). В конце 1992г. это соотношение составляло в России 7,5—8 раз, а в 1991 г. — 4,5 раза.
Данные о дифференциации доходов позволяют объективно судить о доходах различных социально-экономических групп и слоев населения.
В каждый данный момент времени величина дифференциации доходов в конечном счете определяется уровнем производительных сил и производственных отношений. Формирование доходов подчиняется общественным экономическим законам, способ распределения существенно зависит от способа производства, законы и принципы распределения должны соответствовать всей системе экономических отношений.
Доходы отвечают условиям справедливости только тогда, когда их дифференциация прежде всего связана с дифференциацией в оплате труда, а последняя — с различиями в труде. Труд — главный фактор формирования благосостояния, а заработная плата в существенной мере определяет материальное положение семьи. При оценке величины полученного семьей совокупного дохода в процесс включаются демографические факторы, действующие в разном направлении на величину различий в доходах. Одним из самых значимых факторов такого рода является размер семьи, непосредственно определяющий величину душевого дохода. На различие в доходах влияют также уровень и дифференциация других форм доходов: пособий, пенсий, бесплатных и льготных благ и услуг, получаемых членами семьи.
328
Таблица 8.1 Структура денежных доходов населения России в 1990—1995 гг.
|
Доходы |
Годы |
|
1990 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
|
|
Денежные доходы |
|||||
|
всего |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
в том числе: |
|||||
|
оплата труда |
74,1 |
69,9 |
60,5 |
46,6 . |
39,5 |
|
социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии) |
13,0 |
14,0 |
15,1 |
15,4 |
16,7 |
|
доходы от предпринимательской деятельности, собственности и другие доходы |
12,9 |
16,1 |
24,4 |
38,0 |
43,8 |
Источник: Социально-экономическое положение России. 1995. № 12. С. 257.
Все факторы, участвующие в формировании доходов населения можно разбить на две группы:
нивелирующие
— сложение заработков семьи
— пенсии пенсионеров, живущих в семье и вносящих свою пенсию в бюджет семьи,
— пособия, получаемые членами семьи;
дифференцирующие
— наличие нетрудоспособных членов семьи, их количество в семье (особенно если они не имеют постоянного дохода),
— соотношение работающих и неработающих членов семьи.
Однако дифференциация в доходах, а следовательно, и различия в потреблении, должны быть одновременно связаны с различиями в труде при условии реализации трудового, а не “казарменного” принципа распределения.
Происходящие изменения в хозяйственной и социальной жизни общества, переход к экономическим методам управления народным хозяйством, направленность экономической политики на повышение материальных стимулов к труду, обеспечение непосредственной взаимосвязи результатов и оплаты труда, широкое развитие индивидуальной и кооперативной трудовой деятельности ведут к существенным изменениям в уровне и дифференциации доходов.
Обоснованная и последовательная политика формирования и регулирования доходов различных социально-демографических и социально-профессиональных групп населения важна с точки зрения как социальной стабильности общества, так и формирования платежеспособного спроса населения и положительной мотивации к высокоэффективному труду, а следовательно, влияния на производство в целом.
Одной из главных характеристик денежных доходов населения служит степень их соответствия прожиточному минимуму. В соответствии с международным правом минимальные размеры оплаты труда, а также пенсий по старости, стипендий, социальных пособий и других
329
компенсационных выплат ориентируются на величину именно прожиточного минимума. В Декларации прав и свобод человека и гражданина (ст. 26, ч. 2) предусмотрено, что “пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума”.
Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. “О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации” предусмотрено осуществлять поэтапное повышение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета, прожиточного минимума, а также реальных экономических возможностей.
В соответствии с Методическими рекомендациями по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации, утвержденным Минтруда России 10 ноября 1992 г., прожиточный минимум представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума, а также включает в себя расходы на налоги и другие обязательные платежи.
В силу того что прожиточный минимум не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы, ибо не учитывает полного (пусть даже минимального) набора товаров и услуг, необходимого для удовлетворения материальных и культурных потребностей, его следует рассматривать как временный инструмент социальной политики. Он предназначен для использования в течение ограниченного чрезвычайного периода преодоления кризисного состояния экономики и характеризует лишь минимально допустимые границы потребления наиболее важных для человека материальных благ и услуг.
Более научно обоснованным представляется исчисление минимального потребительского бюджета (МПБ), который обеспечивает нормальное воспроизводство и развитие рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных. Минимальный потребительский бюджет учитывает затраты на более качественное питание, большие объемы потребления непродовольственных товаров и услуг, включая платные. МПБ отражает низшую границу цены рабочей силы, позволяющую поддерживать здоровье и работоспособность человека на нормальном уровне, соответствующем требованиям физиологии.
Прожиточный минимум рекомендуется рассчитывать не только в среднем на душу населения или семью, но и отдельно для трудоспособных граждан, детей до 6 лет, подростков 7—15 лет, пенсионеров. Такие расчеты позволяют дифференцировано подходить к оценке стоимости воспроизводства, а следовательно, определению минимально необходимых уровней дохода практически для любых по составу типов семей: супружеской пары с детьми и без детей, одиноких работников, неполных семей, пенсионеров.
330
Снижение среднедушевых потребительских расходов по мере увеличения семьи является существенным. В семье, состоящей из четырех взрослых членов, потребительские расходы, как правило, снижаются примерно на 10%. Оценки показывают, что прожиточный минимум для пенсионера, проживающего в семье, также примерно на 10—15% ниже, чем у одинокого пенсионера.
Структура бюджета прожиточного минимума включает в себя помимо расходов на питание расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и другие обязательные платежи. В табл. 8.2 показана структура бюджета прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения в среднем по России.
Информационной базой для определения структуры бюджета прожиточного минимума являются материалы исследований семейных бюджетов по группам населения с различным уровнем среднедушевого дохода.
Качественные изменения в условиях жизни населения России, происходящие с начала экономических реформ, свидетельствуют о том, что достаточно широкое распространение получает бедность. Достигая определенного качественного порога, бедность становится серьезной разрушительной силой. Это предопределяет преодоление бедности как неотъемлемую функцию государства. Бедность части населения, между тем, является постоянным фактором функционирования любого современного общества, но она не может и не должна быть хронической для конкретной семьи. Поэтому задача социальной защиты населения — сокращение масштаба бедности в обществе и создание условий для ее преодоления в отдельной семье.
В мировой практике используются две основные концепции в подходе к определению уровня бедности: концепция абсолютной бедности как отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимальных жизненных потребностей личности или семьи, и концепция относительной бедности как отношение доходов самых нижних слоев общества ко всем остальным. При таком подходе в отдельных странах бедными считаются те, чей доход не превышает 50% (или 40%, или 60%) среднего дохода по стране. Однако на практике ни та, ни другая концепция не применяется
Таблица 8.2 Структура бюджета прожиточного минимума
|
Статьи расходов |
На душу населения |
Социально-демографические группы |
|||
|
Трудоспособные |
Пенсионеры |
Дети |
|||
|
0-6 лет |
7-15 лет |
||||
|
Питание |
68,3 |
61,3 |
82,9 |
74,5 |
73,4 |
|
Непродовольственные товары |
19,1 |
21,4 |
10,0 |
18,9 |
19,8 |
|
Услуги |
7.4 |
8,9 |
7,1 |
6,6 |
6,8 |
|
Налоги и другие платежи |
5,2 |
8,1 |
— |
— |
— |
|
Итого расходов |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
331
в чистом виде. Каждая страна вырабатывает свою систему, исходя из конкретных экономических и социальных условий.
В проекте Закона РФ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” предусмотрено использование величины прожиточного минимума в целом по России в качестве нормы прямого действия при определении минимальных размеров оплаты труда, трудовых пенсий, стипендий студентам вузов. Указанные минимальные размеры предлагается рассматривать как базовые социальные нормативы, которые не могут быть ниже величины прожиточного минимума соответствующих групп населения. Прожиточный минимум, рассчитанный в среднем на душу населения, предполагается принять за законодательно устанавливаемую границу бедности. В проекте закона предусмотрена статья, определяющая источники финансирования мероприятий, связанных с установлением и обеспечением минимума, включая средства республиканского и территориальных бюджетов, а также различных внебюджетных фондов.
8.2. Понятие и показатели уровня жизни. Влияние изменений в стоимости жизни на уровень доходов
Категория “уровень жизни населения” не ограничивается лишь рамками доходов, а следовательно, и потреблением населения. Уровень жизни как характеристика народного благосостояния наряду с доходами и потреблением включает также условия труда и быта, объем и структуру рабочего и свободного времени, показатели культурного и образовательного уровня населения, а также здоровья, демографии и экологической ситуации.
Уровень жизни отражает степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 “Об основных целях и нормах социальной политики” человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. По рекомендации ООН уровень жизни представляет собой систему нескольких элементов: здоровье, в том числе демографические условия, пища, одежда, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организации труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы.
ООН отказалась в целом от какого-либо интегрального показателя уровня жизни. Вместе с тем для международного сопоставления уровня жизни ООН использует так называемый “индекс человеческого развития”, включающий три интегральных индикатора: преобразованный национальный доход на душу населения, продолжительность жизни, образование. По этим показателям Россия занимала в 1993г. восьмое место среди стран с населением свыше 25 млн человек и тридцать седьмое место среди 173 стран мира.
332
Однако главная черта социально-экономической категории “уровень жизни” — характер и масштабы реализации потребностей населения в целом и отдельных его групп. По сути своей рыночная экономика, в стадию перехода к которой в настоящее время вступила Россия, представляет собой общественный строй социальной справедливости, обеспечивающий на основе плюрализма собственности и господства рыночных отношений равную доступность для всех членов общества вновь создаваемых благ, социальные гарантии удовлетворения жизненно важных потребностей в труде, охране здоровья, образовании, жилье, социальном обеспечении на базе последовательного проведения трудового принципа распределения и искоренения любых форм уравнительности.
Главной целью государственной политики в сфере социально-трудовых отношений является обеспечение каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом поддерживать необходимый уровень жизни. Достижение этой цели может быть обеспечено за счет ряда составных элементов этой политики. Среди них важное место занимает предоставление всем гражданам без какой-либо дискриминации равных возможностей для развития и применения своих способностей к труду в собственных интересах и в соответствии со своими стремлениями. Существенную роль призваны также играть: проведение политики доходов, направленной на повышение уровня и стандартов жизни населения посредством развития спроса на потребительском рынке и рынке платных услуг на основе осуществления федеральных (а также на уровне субъектов федерации) программ повышения экономической активности предприятий и населения; реализация социальных программ в сфере труда, включая программы содействия профессиональному развитию персонала на производстве, улучшению условий труда и его охраны;
установление государственных гарантий защиты трудовых прав работников. обеспечение контроля и надзора за их соблюдением.
Категория “уровень жизни” была впервые введена К. Марксом в работе “Заработная плата, цена и прибыль” и рассматривалась как социально-экономическая характеристика уровня и степени удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения, отдельных территорий, классов и социальных групп, семьи и отдельного человека. Применительно к такой исходной позиции жизненный уровень в основе своей определяется уровнем развития материального производства, сферы услуг и экономики в целом.
В течение более пяти десятилетий управление экономикой России осуществлялось исходя из преимущественности развития производства средств производства (группы “А”), за счет сознательного ограничения жизненного уровня населения. Ограничение потребительского рынка в пользу развития производства как такового привело к замедлению роста уровня жизни населения и в результате к замедлению темпов роста всего производства. При избранной политике экономического развития иначе и быть не могло, ибо в сложившихся условиях заработная плата перестала быть стимулом сначала к высокопроизводительному труду, а потом и к труду вообще. Снижающийся жизненный уровень населения, как это
333
сто крат подтверждено историей, не позволяет воспитывать работника, способного овладевать новой технологией, стремящегося к профессиональному росту, заинтересованному в инновационной деятельности и повышении эффективности труда и производства.
Исходя из оценки социально-экономической ситуации, сложившейся к началу 90-х гг., экономической наукой был сделан вывод: выход из кризиса возможен лишь на основе структурных преобразований экономики, перепрофилирования или закрытия ряда производств, объявления банкротами предприятий, чья продукция не имеет спроса или не обеспечивает нормальную рентабельность. Предотвращение падения жизненного уровня возможно только при условии существенного увеличения производства товаров народного потребления и развития сферы услуг населению, а также более быстрого роста оплаты труда, доходов и уровня жизни работников тех предприятий, продукция которых пользуется спросом на рынке. Именно эти предприятия реально обеспечивают структурную перестройку экономики и формируют базу государственной поддержки социально слабо защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, учащихся и т.п.).
Традиционно с конца 50-х гг. в центре внимания при характеристике и изучении жизненного уровня населения рассматриваются две взаимосвязанные, но самостоятельные проблемы: проблема низкооплачиваемых работников и проблема малообеспеченных семей. Изучение состава минимально оплачиваемых работников показывает, что наличие низкооплачиваемых работников, труд которых оценивается ниже затрат на формирование и воспроизводство их квалификации, есть прежде всего следствие относительно низкой заработной платы в непроизводственной сфере, существование определенной диспропорции в оплате занятых в основных отраслях народного хозяйства.
Подробное изучение социального и демографического статуса малообеспеченных семей выявило, что основная их часть — семьи пенсионеров, семьи с высокой семейной нагрузкой, семьи с временно неработающим трудоспособным членом семьи и неполные семьи (матери с малолетними детьми, лица меняющие место работы и др.), небольшая доля — семьи учащихся, живущие на стипендию.
Малообеспеченность как социальное явление — результат наличия не только детей, но и других иждивенцев семьи и общества.
Проблема низкооплачиваемых существует не сама по себе, а лишь как следствие нарушений в пропорциях оплаты труда разного количества и качества, а также запаздывания в государственном регулировании минимальной заработной платы, которое должно проводиться постоянно. Следовательно, важно прежде всего решить проблему нарушения объективных требований к соотношениям в оплате труда. Что касается уровня минимальной заработной платы, то это категория, отражающая минимально приемлемую для данных условий общественного развития величину потребления как нижнюю границу потребностей. В настоящее время она связана с прожиточным минимумом и служит основой для установления размеров оплаты наименее квалифицированного простого труда.
334
изменяется вместе с ростом благосостояния и может увеличиваться независимо от централизованно принимаемых решений.
Необходим государственный и общественный контроль за динамикой прожиточного минимума, по существу определяющего порог бедности. Отслеживание этой величины и статистики распределения населения по величине дохода позволяют достаточно точно оценить численность малообеспеченных, их состав и факторы ее динамики.
В обществе существует настоятельная необходимость в постоянном регулировании распределения социальных фондов на общегосударственном, территориальном уровнях и фондов потребления предприятий и в первую очередь той их части, которая связана с государственным обеспечением нетрудоспособных. Однако каждый вид государственного обеспечения должен осуществляться независимо от других в соответствии со своими экономическими задачами и социальными функциями.
Недооценка объективного характера дифференциации заработной платы и доходов (имевшая место в России в 60—80гг.) отражала целевую установку создания социальной однородности общества. В планы закладывались более высокие темпы роста доходов низкооплачиваемых работников вне зависимости от реально существовавших различий в труде по его количеству и качеству, производительности и эффективности. Это стало причиной распространения уравнительных тенденций в оплате труда, а, следовательно, и в доходах, что в конечном счете привело к существенному ослаблению связи между эффективностью труда и его оплатой.
Анализ динамики народного благосостояния предполагает включение в него в качестве важнейшего компонента бесплатных услуг, т.е. продукции таких отраслей социальной инфраструктуры, как образование, в том числе дошкольное воспитание, медицинское и культурное обслуживание, услуги для престарелых и нетрудоспособных граждан и другие, предоставляемые на безвозмездной основе в момент их потребления. Теоретические воззрения на социальную роль бесплатных услуг претерпели определенную эволюцию от превознесения их как исключительного преимущества социализма, его важнейшего завоевания до крайне негативной оценки, все более распространяющейся в последние годы и связывающей принцип бесплатности с низким качеством и кризисным состоянием социальной сферы в России.
Однако следовало бы иметь в виду, что бесплатные услуги — не дар, преподносимый государством населению, ибо источником их финансового обеспечения являются налоги и другие формы перераспределения валового общественного продукта, представляющие вычет их из фонда оплаты труда или фонда расширения производства. Бесплатными эти услуги являются только в смысле отсутствия непосредственного возмещения затрат на их производство в момент получения (пользования услугой), что позволяет сделать объем потребления относительно независимым для размера текущих доходов потребителя.
В большинстве стран с традиционно рыночной экономикой за счет формируемых в обществе коллективных источников финансирования
335
покрывается преобладающая часть расходов на образование, медицину, социальное обслуживание нетрудоспособных и другие услуги. Опыт этих стран свидетельствует о том, что высокое качество названных услуг определяется состоянием материально-технической базы сферы обслуживания, квалификацией кадров и их отношением к работе. В связи с этим неправомерно видеть истоки неудовлетворительного состояния социальной сферы и низкого качества обслуживания в принципе бесплатности или распределения социальных благ через каналы общественных фондов потребления.
Социально-экономическое развитие современного общества характеризуется ростом безработицы и стремительной инфляцией. Нарастание инфляционных тенденций характеризуется весьма высокими темпами и устойчивостью, что находит свое отражение в ускоренной динамике цен на потребительские товары и услуги. Вследствие этого показатели жизненных условий населения заметно ухудшаются.
Инфляция крайне отрицательно сказывается на жизненном уровне, соотношении номинальной и реальной заработной платы трудящихся. Их сбережения и заработки в значительной степени обесцениваются. Стремительное (особенно в 1992—1994гг.) повышение цен на потребительские товары и услуги привело к существенному замедлению темпов роста номинальной и падению реальной заработной платы. Доля прироста номинальной заработной платы, “съедаемая” инфляцией, значительно поднялась, а уровень реальной заработной платы оказался “отброшенным” назад почти на десятилетие.
Для оценки изменения уровня жизни населения производится расчет индекса стоимости жизни. В России этот показатель исчисляется с 1919г., когда впервые были исчислены Всероссийский бюджетный индекс и бюджетные индексы по отдельным районам страны. В 1919—1922 гг. индексы стоимости жизни исчислялись по очень ограниченному набору, в основном по продуктам питания. В последующие годы этот бюджетный набор систематически расширялся как по продуктам питания, так и непродовольственным товарам и услугам. К 1926 г. бюджетный набор уже достиг 90% реального бюджета семьи рабочего, что свидетельствовало об относительно высокой степени его репрезентативности. Эти индексы исчислялись до 1932 г. Затем их расчеты были прекращены и возобновились в середине 50-х гг.
В настоящее время индекс стоимости жизни исчисляется по набору товаров и услуг для различных социально-демографических групп населения и по минимальному набору по формуле:
где P0,P1— цена покупки базисного и текущего периодов, qo — объем покупок базисного периода.
Процесс исчисления индекса стоимости жизни в обобщенном виде можно представить следующим образом. На первом этапе проводится
336
обследование семенных бюджетов для получения информации о структуре расходов различных групп населения. Затем отбираются магазины, в которых исследуются изменения цен на товары-представители, а затем определяется сам набор товаров-представителей. Количество товаров, входящих в этот набор, колеблется в разных странах от 100—200 до 1000. Широко развитая система “весов” позволяет переходить от конкретных товаров-представителей к агрегированным (укрупненным) товарным позициям.
На практике возникает вопрос: какой из показателей — индекс средних цен покупки или индекс стоимости жизни (потребительских цен) — целесообразно использовать с целью более достоверного отражения изменения стоимости жизни? Единого мнения на этот счет среди специалистов нет. Но очевидно, что в условиях разбалансированности рынка, роста дефицита товаров под индексом стоимости жизни более рационально подразумевать индекс потребительских цен. Необходимость измерения воздействия динамики потребительских цен на уровень жизни населения особенно остро возникает в период заметного роста стоимости жизни.
Увеличение расходов на поддержание фиксированного уровня жизни или необходимость сдерживания его падения с неизбежностью вызывают возникновение системы компенсационных мер.
Цель компенсации (индексации) в широком смысле можно сформулировать как политику государства в области регулирования доходов населения. В более узком смысле слова это компенсация потерь населения, связанных с ростом потребительских цен.
Индексироваться могут все программы социального развития и социального обеспечения: фиксированные доходы населения (пенсии, стипендии, пособия, дотации и т.п.); оплата труда, накопления населения.
Индексация может быть ретроспективной или ожидаемой. В первом случае компенсация осуществляется в соответствии с ростом цен, имевших место за определенный период, во втором — покрывает ожидаемый рост цен. С точки зрения социальной защиты населения от падения реальных доходов в связи с ростом цен второй подход более предпочтителен, но он требует периодического исчисления ожидаемого изменения индекса потребительских цен.
Механизм осуществления индексации тоже может быть разным: индексация всех видов доходов в одинаковой пропорции; индексация только фиксированных доходов; индексация доходов населения, живущего ниже прожиточного минимума; индексация может быть ограничена профессиональным, территориальным или официальным общегосударственным минимумом заработной платы. Размер компенсации может зависеть от коэффициента семейной нагрузки (числа детей и других иждивенцев, приходящихся на одного работающего).
Очевидно, что при любом методе наиболее защищенными должны быть граждане, имеющие низкие доходы (оплату труда, пенсии), лица с относительно высокими доходами от роста потребительских цен могут быть защищены лишь частично.
337
Различным может быть также и период реализации компенсационных мероприятии: официальный порог предоставления компенсаций, т.е. гарантии защиты реальных доходов различных групп населения от роста цен, устанавливается на определенный период времени (год, квартал, месяц); индексация доходов устанавливается на основании скользящей шкалы заработной платы, т.е. повышение доходов осуществляется в зависимости от установленного порога повышения индекса цен (например, в США и Канаде таким порогом признано повышение индекса цен на 0,3—0,4 пункта).
8.3. Основные принципы формирования системы социальных гарантий, зашиты и поддержки населения
Под системой социальных гарантий принято понимать закрепленные в законе формы и уровни обеспечения различных групп населения. Это механизмы долговременного действия, гарантируемые законодательными актами в области регулирования заработной платы, системы пенсионного и социального обеспечения-
- К защитным прежде всего относятся меры, поддерживающие реальное содержание денежной единицы в условиях инфляции, оперативные механизмы защиты отдельных групп населения, которые наиболее болезненно переживают те или иные нововведения.
Важнейшими принципами формирования системы социальных гарантий являются следующие.
1. Отказ от социального иждивенчества и предоставление социальных гарантий не столько по принципу уровня доходов (хотя это и важно), сколько в зависимости от степени трудоспособности граждан. Для трудоспособных — основной формой гарантий должно быть обеспечение возможностей повышения доходов пропорционально росту трудовой активности, для нетрудоспособного населения доминирующей формой социальных гарантий могут быть денежные и натуральные выплаты из федеральных и территориальных фондов потребления, социальных фондов предприятий (организаций).
2. Мобильность системы социальных гарантий, защиты и поддержки населения: эта система должна включать в себя комплекс долговременных мер, а также механизм оперативного реагирования.
3. Преемственность, т.е. использование сложившихся структур и методов при одновременной модернизации их и создании новых.
4. Децентрализация процесса управления социальной сферой, четкое разграничение функций между центральными, республиканскими и местными органами исполнительной власти.
•/ Если рассматривать основные критерии формирования системы социальных гарантий, прежде всего необходимо определить социальные нормативы, на которые должны быть ориентированы гарантийные и компенсационные выплаты. Система социальных нормативов не может быть неизменной. Если социальная политика ориентирована на повышение уровня жизни, то это должно находить отражение в динамике соответствующих показателей.
338
С точки зрения функциональной, социально-экономические нормативы призваны служить ориентиром для текущего планирования, определяющего минимальные границы удовлетворения важнейших потребностей и минимальные уровни доходов; быть эталоном, целевой установкой для обоснования краткосрочного прогнозирования социальных процессов, определения целей и направлений социальной политики; служить критериями оценки фактического состояния социальной сферы, эффективности мер в области социального развития.
Становление системы социальных гарантий, защиты и поддержки населения предполагает создание определенной системы управления уровнем жизни.
В условиях формирования экономических методов управления народным хозяйством принципами функционирования механизма регулирования благосостояния народа становятся: ориентированность социальных программ на конкретные группы населения (в условиях дефицита ресурсов это наиболее экономически эффективный путь); согласование форм и методов управления на различных уровнях (федерация, ее субъекты, первичное звено экономики); четкое разграничение функций между различными субъектами управления.
Выделение в качестве субъекта управления государства требует определения системы социальных гарантий, обеспечиваемых на этом уровне. Среди них важнейшие:
— проведение единой социальной политики, гарантирующей всем членам общества равные возможности в формировании своего уровня жизни и уровня жизни своей семьи;
— обеспечение гарантируемого уровня благосостояния для всех членов общества;
— установление единых механизмов управления социальными процессами;
— освобождение государственных органов от решения текущих вопросов в рамках территорий и отдельных трудовых коллективов.
Процесс разгосударствления и децентрализации экономики обусловливает значительное возрастание роли местных органов в решении социальных проблем. Особое внимание при этом должно уделяться разработке региональных программ, включающих развитие социальной инфраструктуры, обеспечение за счет местных ресурсов сбалансированности денежных доходов и их товарного покрытия, контроль за динамикой розничных цен, формирование системы мер в области помощи малообеспеченным семьям с детьми и т.п.
Роль предприятия в решении социальных вопросов связана прежде всего с расширенным воспроизводством рабочей силы данного предприятия. При этом в условиях экономической самостоятельности, задачи предприятия в этой области расширяются, в сферу его компенсации входят: профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка кадров (особенно в связи с высвобождением рабочей силы), обеспечение нормальных условий труда, организация быта и отдыха работников и членов их семей. Финансовое обеспечение этих функций осуществляется
339
за счет социальных фондов предприятия. Право коллектива распоряжаться этими фондами важно для коллектива, однако это не исключает финансового контроля за использованием средств со стороны государства и представительных органов трудового коллектива.
Социальные фонды, формируемые на предприятиях, характеризуют степень экономической самостоятельности предприятия. Целевой характер социальной политики непосредственно на предприятии, ее ориентация на нужды конкретного коллектива создают дополнительные возможности для закрепления кадров и повышения их трудовой активности.
Специального внимания требуют вопросы финансового и правового обеспечения социальных программ (предоставляемых трудящимся и другим группам населения социальных гарантий). На базе разграничения функций центра и территорий в области системы социальной защиты населения финансирование должно включать и на практике включает следующие источники: федеральный бюджет, местные бюджеты, средства предприятий и организаций, средства населения (в виде налогов и целевых взносов).
Законодательное обеспечение социальных программ, в том числе и программ защиты населения, закреплено Конституцией, КЗоТ РФ, пенсионным законодательством, нормативными документами, регламентирующими механизм индексации доходов населения.
Реформа пенсионного обеспечения, осуществляемая в России, основана на принципах создания трехуровневой пенсионной системы.
Первый (базовый) уровень — социальная пенсия, финансируемая за счет государственного бюджета. Предоставляется вне зависимости от трудового вклада всем нетрудоспособным гражданам, которые не приобрели права на трудовую (страховую) пенсию, на уровне прожиточного минимума, гарантированного государством. Для отдельных категорий пенсионеров, таких как инвалиды с детства, предусмотрены специальные надбавки к социальным пенсиям. За счет государственного бюджета финансируются также пенсии военнослужащим, работникам правоохранительных органов.
Второй (основной) уровень — трудовая (страховая) пенсия, финансируемая за счет страховых взносов, аккумулируемых в государственном пенсионном фонде или самостоятельных страховых компаниях. Пенсии предоставляются лицам, имеющим необходимый трудовой (страховой) стаж по единым нормам, предусмотренным федеральным законодательством, с дифференциацией размеров пенсий в зависимости от трудового вклада (величина заработка и продолжительность стажа).
Третий (дополнительный) уровень — частная пенсия, финансируемая за счет негосударственньк (частных) пенсионных фондов. Пенсии предоставляются лицам, заключившим договор личного страхования с указанными фондами. Взносы могут вноситься как самим работником, так и работодателем. Условия и размер дополнительной пенсии определяются индивидуальным договором между страхуемым лицом и пенсионным фондом, заключаемым на основании типового договора этого вида страхования.
Для повышения действенности системы пенсионного обеспечения представляется необходимым установление более жесткой зависимости
340
размеров пенсий от возраста выхода на пенсию и общей продолжительности страхового стажа, предоставление частичных пенсий, возмещающих часть утраченного заработка при продолжении работы со снижением заработка, и осуществление мер, обеспечивающих прямую зависимость уровня пенсионного обеспечения от фактического участия в финансировании системы пенсионного страхования.
Одним из приоритетных направлений активной социальной политики в переходный период признана адресная поддержка наиболее социально уязвимых слоев и групп населения. Постепенно осуществляется отказ от различного рода универсальных пособий и форм социальной защиты и переход к целевой поддержке тех групп населения, для которых она необходима в наибольшей степени.
Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты.
К контингентом населения, которые нуждаются в первоочередном порядке в социальной помощи, относятся:
— престарелые граждане 80 лет и старше;
— одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары, неспособные к самообслуживанию;
— инвалиды I и II групп;
— одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;
— дети-сироты, выпускники детских домов и школ-интернатов:
— семьи, воспитывающие детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;
— лица, попавшие в экстремальные ситуации (беженцы, бомжи, вынужденные переселенцы, лица, пострадавшие в результате стихийных бедствий и т.п.).
Помощь, как правило, оказывается в первую очередь тем, у кого совокупный доход на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, сложившегося в данном регионе, а затем по мере возможности всем другим группам населения.
Применительно к отдельным группам населения социальная поддержка сводится к следующему.
Нетрудоспособные граждане и инвалиды. Настоятельно необходимой представляется приоритетная индексация их доходов, особенно немощных и одиноких лиц весьма престарелого возраста.
В настоящее время из 35 млн пенсионеров и инвалидов примерно 1,5 млн человек проживают без семей и по состоянию здоровья нуждаются в посторонней помощи. Реформа в сфере социального обслуживания этой категории граждан предполагает прежде всего развитие и совершенствование нестационарных учреждений социальной помощи и территориальных центров, преобразованных в городские и районные учреждения органов социальной защиты, и территориальных центров срочной помощи инвалидам и престарелым. Наряду с финансированием из федерального и местных бюджетов важно широкое развитие служб
341
социальной помощи населению, создаваемых на базе различных общественных, благотворительных и религиозных организаций. Система предоставления натуральных видов помощи предполагает, что остро нуждающиеся пенсионеры и инвалиды обеспечиваются бесплатным горячим питанием, минимальными продуктовыми наборами и предметами первой необходимости с возможными вариантами их денежных компенсаций.
В то же время, особенно в кризисный период, целесообразно сохранить финансирование из государственного бюджета стационарных учреждений социального обслуживания в пределах сложившихся минимальных натуральных норм на питание и медикаменты, материальное обеспечение и хозяйственно-бытовое обслуживание.
Особое внимание обращено на положение инвалидов, состоящих в настоящее время на учете в органах социальной защиты населения.
В стране по существу заново создается система медицинской, социальной и трудовой реабилитации инвалидов. Такая система включает в себя как использование современных методов восстановления утраченных вследствие инвалидности функций, так и интеграцию инвалидов в общественную жизнь. При этом приоритетным направлением является восстановление системы трудоустройства инвалидов, которая была практически разрушена в последние годы. На это нацелены специальная государственная программа трудовой занятости инвалидов и Закон РФ о социальной защите инвалидов.
Система трудовой занятости инвалидов предполагает предоставление им возможности трудиться на предприятиях, в организациях, учреждениях, для которых независимо от форм собственности в законодательном порядке устанавливается минимальный норматив по бронированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а при невыполнении его применение штрафных санкций. Кроме того, предусматривается создание условий для дальнейшего развития сети специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов, расширения возможности трудиться на дому и в придомных производственных участках.
Решающую роль в деле интеграции инвалидов в трудовой процесс играет получение ими образования. Состояние профессионального обучения инвалидов и потребность их в этом определяют необходимость его дальнейшего развития и совершенствования путем создания центров профессиональной реабилитации инвалидов, расширения возможностей для обучения инвалидов в учебных заведениях и вузах системы Минобразования Российской Федерации, внедрения различных форм и степеней образования, расширения круга профессий для обучения с учетом спроса на рынке труда. Этому призвано способствовать создание реабилитационных центров, формирование единой государственной системы и программы реабилитации инвалидов, а также целевое финансирование реабилитационных мер, включая модернизацию протезноортопедической промышленности.
К основным группам, нуждающимся в целевой государственной поддержке, относятся, как уже говорилось, малообеспеченные семьи с детьми. В кризисный период целесообразно обеспечить дифференцированную
342
помощь детям с учетом возраста ребенка и материального положения родителей, унификацию существующего перечня пособий и выплат семьям с детьми, придание им целевого характера, установление в качестве основного условия выплат размера среднедушевого дохода. При проведении реформы выплат и пособий из бюджетной системы важно обеспечить финансирование этих выплат и пособий за счет средств различных источников:
федерального бюджета — малообеспеченным семьям;
фонда социального страхования — пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, по уходу за больным ребенком работающим женщинам;
местных бюджетов — ежеквартальных компенсационных выплат, производимых в связи с удорожанием товаров детского ассортимента.
Размеры назначаемых пособий семьям с детьми увязываются с научно обоснованным прожиточным минимумом различных возрастных групп детей и уровнем доходов в семьях с одновременным внедрением контроля за уровнем доходов населения через представление деклараций об их величине.
Основной формой социальной защиты учащейся молодежи являются выплаты стипендий, производимые государством в зависимости от уровня учебного заведения и успеваемости студентов и других категорий учащихся. Поскольку стипендии выплачиваются безвозмездно, за счет государства, их следовало бы поставить в зависимость от среднедушевого дохода семьи студента, а если он является одиноким — от его личного дохода.
Экономически целесообразным представляется дать возможность всем студентам при необходимости получить дополнительную стипендию, подлежащую последующему возмещению. По существу это означает, что государство будет давать студенту беспроцентный долгосрочный кредит, который он обязан возвратить в течение определенного времени после завершения учебы.
РЕЗЮМЕ
Проблема доходов населения и уровня жизни работников— одна из главнейших составляющих социальной политики, ибо высокопродуктивный труд и благосостояние народа, формируемое на трудовой основе, занимают ведущее место в системе социально-трудовых отношений общества.
Доходы населения представляют особую совокупность денежных и натуральных средств, необходимых для поддержания физического, морального, экономического и интеллектуального состояния человека. Они формируются за счет оплаты труда работников, выплат из социальных фондов (федеральных, местных, а также фондов потребления предприятий и организаций), предпринимательских доходов, доходов от личного подсобного хозяйства и индивидуальной трудовой деятельности, доходов от прочих источников.
Доходы в зависимости от источников их формирования могут быть отнесены к трудовым и нетрудовым.
343
К нетрудовым доходам относятся поступления от деятельности, которая ведется с отклонениями от принятых в обществе государственных правовых норм, норм морали и поведения граждан.
Доходы семей и отдельных граждан позволяют косвенно судить об уровне жизни населения. Анализ и прогнозирование уровня жизни основываются на различных показателях. Важнейшими среди них являются: распределение семей по величине дохода на семью, распределение семей по доходу на одного члена семьи, распределение граждан по душевому доходу.
Одной из объективных характеристик денежных доходов служит их соответствие прожиточному минимуму, представляющему собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем поддержание активного физического состояния различных социально-демографических групп населения. Категория прожиточного минимума предназначена для ограниченного периода преодоления кризисного состояния экономики. Более научно обоснованным является исчисление минимального потребительского бюджета, который обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных граждан. Этот показатель отражает низшую границу цены рабочей силы.
Дифференциация доходов складывается под воздействием экономических, демографических и социальных факторов. Она позволяет наиболее объективно судить о доходах различных социально-экономических групп и слоев населения.
Дифференциация доходов может быть признана справедливой только тогда, когда она связана с дифференциацией в оплате труда, а последняя — с различиями в труде (его количестве и качестве).
Обоснованная и последовательная политика формирования и регулирования доходов различных социально-демографических и социально-профессиональных групп населения важна как с точки зрения социальной стабильности общества, так и с позиции формирования мотивации к высокоэффективному труду.
Уровень жизни как экономическая категория помимо доходов и потребления характеризуется также условиями труда и быта, объемом и структурой рабочего и свободного времени, показателями культурного и образовательного уровня населения, состоянием здоровья и экологической обстановки. Следовательно, повышение уровня жизни должно характеризоваться позитивной динамикой всех названных показателей. Однако важнейшими взаимосвязанными характеристиками уровня жизни принято считать долю низкооплачиваемых работников и малообеспеченных семей.
Главной целью политики в сфере социально-трудовых отношений является обеспечение каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом поддерживать необходимый уровень жизни.
Ведущими компонентами повышения народного благосостояния являются: рост заработной платы (как номинальной, так и реальной) в
344
связи с ростом эффективности труда и государственным регулированием как ее абсолютных размеров, так и соотношений по отраслям и территориям; преодоление малообеспеченности за счет помощи лицам, находящимся на иждивении семьи и общества, посредством рационального использования средств федеральных и местных социальных фондов, а также фондов предприятий и организаций. В большинстве стран за счет формируемых в обществе коллективных источников финансирования покрывается преобладающая часть расходов на образование, медицину и социальное обслуживание нетрудоспособных.
На жизненном уровне трудящихся и других слоев населения крайне отрицательно сказывается инфляция. В условиях инфляционных процессов разбалансированности рынка товаров и услуг, нарушения народнохозяйственных пропорций в экономике важную роль призвана играть политика государства по регулированию доходов населения (индексация всех видов доходов с целью компенсации потерь населения от роста потребительских цен). Индексироваться могут как все виды доходов (заработная плата, пенсии, пособия, дотации), так и отдельные их виды; реальные процессы в этой сфере определяются экономической конъюнктурой. Этим же по сути определяются механизм осуществления и периодичность реализации компенсационных мер.
Важнейший принцип формирования системы социальных гарантий в переходный период — отказ от социального иждивенчества и предоставление социальных гарантий не столько по принципу уровня доходов, сколько в зависимости от степени трудоспособности граждан, а следовательно, возможности повышения уровня доходов за счет большей трудовой отдачи. Важным представляется заявительный принцип предоставления социальной помощи.
В условиях развития и усиления действенности экономических методов управления благосостоянием народа ведущими становятся ориентированность социальных программ на конкретные группы населения, согласование форм и методов управления на федеральном и местном уровнях, а также в трудовых коллективах.
ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
Денежный доход
Социальная защита
Доходы населения
Социальная политика
Индексация доходов Социальная поддержка Малообеспеченные семьи Социальная помощь
Минимальный потребительский бюджет
Стоимость жизни
Трудовые и нетрудовые доходы Низкооплачиваемые работники Управление формированием уровня жизни
Отрасли социальной сферы Прожиточный минимум
Уровень жизни населения
Реальный доход
Факторы, нивелирующие и дифференцирующие доходы населения Совокупный доход
345
ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И ОБСУЖДЕНИЯ
1. Сущность понятия “доходы населения”. Из каких источников они формируются?
2. Каков состав и каковы направления использования совокупного дохода, учитываемого в семейном бюджете?
3. Можно ли считать трудовыми доходами доходы спекулянтов и перекупщиков, т.е. лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью с нарушением действующих в обществе правовых норм и норм морали?
4. Прожиточный минимум как главный критерий и основа анализа проблем уровня доходов, благосостояния и образа жизни. Каков механизм определения прожиточного минимума?
5. Минимальный потребительский бюджет, его сущность и отличие от бюджета прожиточного минимума.
6. Главная цель государственной социальной политики в сфере трудовых отношений, составные элементы этой политики, призванные содействовать достижению этой цели.
7. Дифференциация доходов и принцип социальной справедливости.
8. Каковы основные факторы, позволяющие обеспечить выход из кризиса в области падения уровня жизни населения?
9. Какое влияние оказывает рост стоимости жизни на реальный уровень доходов9
10. Индексация доходов как метод компенсации потерь населения от роста потребительских цен. Круг индексируемых доходов, механизм осуществления и периодичность проведения индексации.
11. Каковы важнейшие принципы формирования системы социальных гарантий населению?
12. Каков механизм управления формированием уровня жизни в условиях перехода к экономическим методам регулирования?
ПРИЛОЖЕНИЕ
Измерение и сравнительный анализ уровня жизни и дифференциации доходов.
Одной из важнейших социально-экономических проблем, приковывающих к себе внимание экономистов, политиков, международных организаций, является проблема бедности и богатства. Для ее эффективного решения требуется целый ряд условий, и одно из первых — выбор показателей измерения, которые были бы достаточно надежными, сопоставимыми во времени и пространстве, доступными для измерения и анализа.
В мировой практике для этих целей используется система показателей, или социальных индикаторов, среди которых выделяются следующие: производство валового национального продукта на душу населения,
346
Таблица 1 Список социальных индикаторов ОЭСР
|
Социальная проблема |
Показатель |
|
Здоровье |
|
|
Продолжительность жизни |
— Продолжительность предстоящей жизни |
|
— Уровень материнской смертности |
|
|
Состояние здоровья |
— Временная нетрудоспособность |
|
— Длительная нетрудоспособность |
|
|
Образование и обучение |
|
|
Использование возможностей |
— Непрерывное образование |
|
системы образования |
— Обучение взрослых |
|
Обучение |
— Уровень грамотности |
|
Занятость и качество трудовой жизни |
|
|
Доступность занятости |
— Уровень безработицы |
|
— Вынужденная неполная занятость |
|
|
— Отчаявшиеся искать работу |
|
|
Качество трудовой жизни |
— Средняя продолжительность рабочего времени |
|
— Время на дорогу на работу |
|
|
— Оплачиваемый ежегодный отпуск |
|
|
— Гибкий рабочий график |
|
|
— Распределение заработков |
|
|
— Смертность на рабочем месте |
|
|
— Нарушение нормальных условий труда |
|
|
Время и отдых |
|
|
Использование времени |
— Свободное время |
|
— Использование свободного времени |
|
|
Доступность товаров и услуг |
|
|
Доход |
— Распределение дохода |
|
— Низкий доход |
|
|
— Материальная необеспеченность |
|
|
Богатство |
— Распределение богатства |
|
Физическое окружение |
|
|
Жилищные условия |
— Внутренняя жилая площадь |
|
— Владение прилегающей территорией |
|
|
— Основные удобства |
|
|
Доступность услуг |
— Доступность определенных видов услуг |
|
Нарушения в окружающей среде |
— Воздействие загрязнения атмосферы |
|
— Воздействие шума |
|
|
Социальная среда |
|
|
Социальные связи |
— Уровень самоубийств |
|
Личная безопасность |
|
|
Подверженность риску |
— Смертельные случаи |
|
— Серьезные травмы |
|
|
Явная угроза |
— Страх за личную безопасность |
Источник: The OECD List of Social Indicatore. Paris.,1982. P. 13.
347
число и доля лиц, живущих ниже черты бедности, индекс потребительских цен, уровни детской и материнской смертности, продолжительность предстоящей жизни, доля социальных расходов в валовом внутреннем продукте, ряд дополнительных показателей бедности (расходы на социальные нужды, доступность начального образования, системы здравоохранения, источников питьевой воды и т.д.) В ноябре 1980 г. Совет Организации Экономического Сотрудничества и Развития утвердил Список социальных индикаторов ОЭСР, установление которых имело целью оценить некоторые фундаментальные аспекты индивидуального благосостояния в странах ОЭСР (табл. 1).
Разумеется, этот список охватывает лишь некоторые из социальных проблем и не может сам по себе быть использованным для оценки качества жизни той или иной группы населения в стране. Однако в известных границах эти показатели могут вполне успешно выявить реальное положение дел и основные тенденции в развитии социальной сферы.
Ниже приводятся сравнительные данные по ряду показателей уровня жизни в некоторых странах по состоянию на конец 1993 г. (табл. 2).
Анализ таблицы показывает, что по большинству показателей наиболее высокий жизненный уровень достигнут в Люксембурге, Швейцарии и Японии. По ряду индикаторов к ним приближаются США и
Таблица 2 Показатели уровня жизни в некоторых странах
|
Страна |
ВНП на душу населения, дол. |
Индекс потребительских цен, % |
Детская смертность, % |
Продолжительность жизни,лет |
|
Люксембург |
37320 |
120 |
6,8 |
76 |
|
США |
24740 |
127 |
8,6 |
76 |
|
Германия |
23560 |
120 |
6,0 |
76 |
|
Япония |
31490 |
113 |
4,0 |
79 |
|
Швейцария |
35760 |
126 |
6,0 |
78 |
|
Швеция |
24740 |
146 |
5,0 |
78 |
|
Португалия |
9130 |
181 |
9,6 |
75 |
|
Греция |
7390 |
246 |
9,8 |
78 |
|
Россия |
2340 |
31378 |
20,6 |
67 |
|
Украина |
2210 |
— |
16,0 |
69 |
|
Казахстан |
1560 |
— |
29,4 |
70 |
|
Таджикистан |
470 |
— |
47,0 |
70 |
|
Мозамбик |
90 |
851 |
145,6 |
46 |
Источник: Social Indicators of Development 1995. A World Bank Book.
348
Германия. Россия же отстает от этих стран по такому, например, показателю, как объем валового национального продукта на душу населения, более чем в 10 раз.
Как указывалось в гл. 8, в практике международных сопоставлений часто используется индекс развития человека, отражающий три параметра:
среднюю продолжительность жизни, степень грамотности и доход на душу населения. В соответствии с этим показателем Россия входит в четвертую десятку стран мира.
Более детальный анализ предполагает рассмотрение и ряда других показателей уровня жизни, в том числе структуру и уровень потребления основных видов товаров и услуг на душу населения или семью. В качестве критерия рациональности структуры расходов семей используется открытый еще в прошлом веке немецким статистиком Эрнстом Энгелем закон, в соответствии с которым с ростом доходов семьи снижается доля затрат на питание, а доля расходов на удовлетворение культурных и иных нематериальных нужд существенно увеличивается. В этой связи сравнительный анализ структуры расходов семей в разных странах может также явиться базой для выявления различий в уровнях их благосостояния.
Ниже приводятся данные о структуре расходов городских семей в ряде стран (табл. 3).
Таблица 3 Структура расходов семей горожан в 1989 г., %
|
Страна |
Питание |
Одежда и обувь |
Жилище |
Транспорт |
Обучение и лечение |
|
Россия |
40,0 |
20,0 |
8,0 |
8,0 |
3,0 |
|
Португалия |
35.0 |
11,0 |
15,0 |
16,0 |
6,0 |
|
Греция |
33.0 |
9,5 |
20,5 |
13,0 |
4,5 |
|
Швеция |
16,5 |
7.0 |
30,5 |
19.0 |
3,0 |
|
Япония |
15,0 |
6,0 |
24.0 |
10,0 |
15,0 |
|
США |
10.0 |
6.5 |
25,5 |
13,5 |
17,5 |
Несколько иной аспект выявляет анализ данных о доле расходов на продукты питания в составе валового внутреннего продукта. В 1993 г. на продукты питания было израсходовано в России — 15,4%, Португалии — 19,4%, Греции - 22,1%, Швеции - 8,1%, Японии - 10,2%, США-6,8% валового внутреннего продукта этих стран. Если использовать вышеназванный критерий, то и здесь подтверждается сделанный ранее вывод о наиболее высоком уровне жизни населения в США и Японии.
Уровень потребления отдельных видов продуктов питания, одежды, обуви, обеспеченность жильем, мебелью и другими товарами длительного пользования и различными видами услуг рассчитывается обычно в годовом исчислении на одного человека или семью и анализируется в динамике за определенный промежуток времени, а также сопоставляет-
349
ся как с научно обоснованными национальными нормативами потребления, так и с соответствующими показателями других стран.
К числу показателей материального благосостояния наряду с ранее упоминавшимися денежными доходами населения часто относят также имущественные и денежные накопления, поскольку текущий доход не всегда точно отражает уровень реального потребления. Однако во многих странах мира, в том числе и в России, еще не отлажена система сбора информации об имущественном цензе граждан, кроме того, различия в темпах инфляции существенно влияют на национальные различия в величине сбережений, что затрудняет межстрановые сопоставления. Добавим к этому, что подобные сопоставления не учитывают наличие существенных различий в качестве как потребляемых, так и накопленных благ, поэтому они часто носят весьма условный характер.
Наряду с анализом уровня доходов и потребления материальных и духовных благ для нации в целом весьма важным представляется также рассмотрение уровня дифференциации доходов и потребления в разрезе различных социальных групп общества. Эту проблему целесообразно рассматривать, на наш взгляд, в трех плоскостях: а) выбор и исчисление показателей неравенства доходов; б) анализ объективных и субъективных причин такого неравенства; в)определение социально допустимой (или оптимальной) степени неравенства с позиций господствующих в обществе представлений о социальной справедливости.
Измерение степени неравенства, как правило, чаще всего начинается с исчисления децильных и квинтильных коэффициентов доходной дифференциации для данного периода времени. Эти коэффициенты показывают различия в уровнях доходов 10% и 20% наиболее обеспеченных групп общества и соответственно 10 и 20% наименее обеспеченных (выше приводились данные о величине этих коэффициентов в России и ряде других стран). По некоторым расчетам, разрыв в уровнях доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в России в 1995 г. достиг 16-кратного уровня, что в 2 раза больше по сравнению со странами Западной Европы и в 1,5 раза больше, чем в США.
Более детальный анализ предполагает далее рассмотрение данных о доле доходов, полученной каждой группой населения, в общей величине совокупного дохода. Графическое изображение распределения доли семей в зависимости от доли получаемых ими доходов, получило название кривой (или лука) Лоренца. Этот график имеет следующий вид (рис. 1).
На этом графике прямая АВ отражает модель полного равенства в распределении, когда, например, 10% семей получают 10% всех доходов, 20% — 20 и т.д. Кривая АСВ строится на основании данных о фактическом распределении доходов и в нашем условном примере показывает, что беднейшие 40% населения получают 20% совокупного дохода.
С течением времени в результате проводимой политики в области доходов могут происходить существенные изменения в распределении,
350
и иногда весьма сложно определить прогрессивность этих изменений, если, например, доля беднейших 10% населения снизится, а
Рис. 1. Распределение доли семей в зависимости от доли получаемых доходов
доля беднейших 40% — возрастет. Этих недостатков лишен другой измеритель неравенства — коэффициент Джини, который рассчитывается как отношение площади, ограниченной кривой Лоренца и линией идеального равенства (заштрихованная часть на рис. 1) к общей площади, находящейся под прямой идеального равенства. Чем ближе этот коэффициент к нулевому значению, тем большая степень равенства в распределении доходов может быть отмечена для соответствующего периода времени.
Ряд исследователей справедливо отмечает, что в некоторых странах, в том числе и в России, наряду с дифференциацией в доходах весьма важно учитывать дифференциацию в личном потреб
лении. В условиях отсутствия единого потребительского рынка, наличия различных каналов распределения, доступ к которым у разных групп населения неодинаков, при наличии значительных профессиональных и региональных различий в сроках выплаты заработной платы “покупательная способность” доходов существенно различается, и поэтому дифференциация в личном потреблении, как правило, значительно выше дифференциации в доходах.
О степени неравенства в потреблении с определенной долей условности можно судить по такому показателю, как разрыв в стоимости потребительских корзин высшей, средней и низшей доходной группы населения. Базой для сравнения могут быть также данные выборочных обследований бюджетов семей, которые регулярно проводятся статистическими органами в разрезе территорий и социальных групп.
К числу объективных и субъективных причин неравенства в уровнях доходов исследователи относят различия в способностях, образовании и обучении, размерах наследства, пособий по социальному обеспечению, политики в области налогообложения, различия в профессиональных вкусах, способности идти на риск, во владении собственностью, в удаче, связях, несчастьях, дискриминации и т.д. Немаловажное значение имеет господствующий в обществе принцип распределения доходов и его соответствие принципу социальной справедливости.
Здесь необходимо отметить, что социальная справедливость — это конкретно историческое понятие. Так, например, Адам Смит под этим
351
термином подразумевал право каждого свободно конкурировать своим умением и капиталом с умением и капиталом другого лица или группы лиц, или, иными словами, равенство прав и возможностей. При социализме социальная справедливость традиционно связывалась с принципом распределения по труду. В условиях рыночной экономики на смену ему приходит принцип стоимостной эквивалентности, который далеко не всеми воспринимается как справедливый. Поэтому социальная стабильность (или нестабильность) в конкретной стране зависит как от уровня дифференциации доходов, так и от источников этого неравенства.
Что касается оптимальной степени неравенства, то установить ее очень трудно. Здесь нужно принимать в расчет национальные и исторические особенности той или иной страны, факторы социальной психологии. Некоторые ученые считают, что границей социальной стабильности является ситуация, когда беднейшие 40% населения начинают получать менее 12—13% от совокупных доходов, а разрыв в уровнях доходов 10% наименее и 10% наиболее обеспеченных семей начинает превышать 10-кратную величину. Как видим, в России эти показатели уже превышены, что свидетельствует о нарастающей дестабилизации общества. Путями ее преодоления являются, во-первых, проведение грамотной государственной политики доходов на макроуровне, и, во-вторых, постепенное утверждение в обществе нового понимания социальной справедливости, когда она выступает как мера социального неравенства, допустимая в целях экономического и социального прогресса.