Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕМА 8
1.Понятие механизма (аппарата) государства. Многообразие подходов.
Механизм государства-способ организации государственной власти и ее органов в рамках территории всего государства.
Государственный аппарат - это воплощение, выражение государственной власти подобно тому, как атрибуты монархической формы правления (трон, скипетр, корона) являются ее признаками.
Обобщая подходы к изучению механизма государства, можно выделить три наиболее значительные концепции относительно понятия «механизм государства».
1. Первая из них — это концепция широкого и узкого толкования механизма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат государственной власти, а в широком — как политическую систему общества.
2. Вторая концепция — традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти.
3. Третья концепция — расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений.
Характерные черты:
-имеет разветвленную структуру,каждое подразделение которойвыполняет определенные функции;
-его целостность обеспечивается едиными целями и задачами;
-основным элементом выступают государственные органы,обладающие властными полномочиями;
-наделен специальными полномочиями по принудительному исполнению воли государства.
Структура механизма государства:
1)гос.органы(парламент,президент,правительство,министерства и т.д)
2)гос.организации(армия,службы безопасности,милиция,налоговая и т.д.)
3)гос.учреждения(библиотеки,поликлиники,больницы,почта и т.д)
4)гос.предприятия(заводы,фабрики)
5)гос.служащие(чиновники)
2.Понятие и признаки государственных органов
Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.
В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:
-юридически организационный и экономически определенный характер;
-наличие собственной структуры;
-имеет государственно-властные полномочия;
-государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;
-наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;
-выполнение строго определенных государственных функций и задач;
-обладание правом на издание юридических актов;
-наличие нужных материальных средств;
-реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;
-близкое взаимодействие с иными государственными органами.
3.Классификация государственных органов.
1.В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:
-на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;
-производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).
2.В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:
-высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;
-центральные, в частности министерства;
-местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.
3.В зависимости от широты компетенции различают:
-органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;
-органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.
4.В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:
-коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;
-единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.
5.В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:
-законодательные;
-исполнительные;
-судебные;
-контрольно-надзорные органы.
6.В зависимости от времени функционирования:
-постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;
-временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.
4.Государственные органы Российской Федерации
1.Высшим органом представительной и законодательной власти Российской Федерации является парламент - Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: нижней палаты - Государственной Думы, верхней - Совета Федерации.
2. Главой государства является Президент. Он избирается всенародным прямым голосованием на 4 года и не более двух сроков подряд.
3. Высшими органами судебной власти в России выступают Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд.
4. Система федеральных органов исполнительной власти включает Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, а также отраслевые и межотраслевые органы: министерства, государственные комитеты, федеральные службы, межведомственные комиссии, советы и др.
5.Органы местного самоуправления..
Таким образом, в Российской Федерации существует довольно разветвленная многоуровневая система органов представительной, законодательной и исполнительной власти. Дальнейшее развитие демократии, усиление местного самоуправления, расширение прав и возможностей граждан включает последующую децентрализацию государственного управления и последующее смещение управленческих функций с федерального на региональный и местный уровни.
5. Государственные органы и органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления и органы государственной власти – это структурно выделенные органы в системе управления; паритетные способы осуществления власти народа. Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное.
Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:
а) не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своей компетенции (в соответствии со ст. 12 Конституции РФ);
б) в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции РФ).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» четко определяет систему органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:
1) представительный орган муниципального образования;
2) глава муниципального образования;
3) местная администрация;
4) контрольный орган муниципального образования;
5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом
Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Исполнительные органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).
Глава местной администрации либо назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса, либо избирается на муниципальных выборах, и в этом случае он одновременно является главой муниципального образования.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления осуществляет следующие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа местного самоуправления.
6.Принципы организации и деятельности государственного аппарата
Принципы организации и деятельности государственного аппарата-это исходные идеи,руководящие положения,определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.
1.принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
2.принцип демократизма;
3.принцип разделения властей(на законодательную,исполнительную,судебную);
4.принцип законности;
5.принцип гласности;
6.принцип федерализма;
7.принцип профессионализма;
8.принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;
9.принцип сочетания выборности и назначаемости;
10.принцип иерархичности.
7.Административные реформы и другие преобразования механизма современного Российского государства
Проведение административных реформ в России имеет длительную историю.К концу 90-х гг. прошлого века утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ и, прежде всего, реформы административной.
Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов.
1) В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось.
2)Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология.
3)Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.
4)В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.
8.Государственный служащий и должностное лицо.
Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства.В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:
А) лица,занимающие должности,связанные с непосредственным исполнением полномочий гос.органа(президент,глава правительства,депутаты,министры и др.)
Б) лица,занимающие дожности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих(помощники,консультанты,советники и др.)
В) лица,занимающие должности,учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов(референты,специалисты,руководители структурных подразделений аппарата и др.)
Г) лица,не обладающие распорядительными полномочиями(врачи,преподаватели вузов,иные служащие,которые получают зароботную плату за счет гос.бюджета)
Должностные лица –государственные служащие( в соответствии с Законом «О государственной службе» считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие), на которых законами или иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.
Практическое значение понятия «должностное лицо» тесно связано с уголовным законодательством, институтом административной ответственности, всеми отраслями и сферами управленческой деятельности.