Общая характеристика государственной и региональной социальной политики в отношении семьи [0

Работа добавлена на сайт samzan.net:

PAGE  16

Содержание

[0.1] Глава 1. Общая характеристика государственной и региональной социальной политики в отношении семьи [0.2] 1.1. Понятие, признаки, цели и главные принципы социальной политики в государстве [0.3] 1.2. Семейная политика государства и ее проблемы [0.4] Глава 2. Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области [0.5] 2.1. Взаимосвязь государственной социальной политики с местной политикой [0.6] 2.2. Разработка и реализация региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012–2017 годы [0.7] 2.3. Жилищные программы для молодых семей в городе Тюмень [0.8] Заключение [0.9] Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. Целью государственной семейной политики является создание условий для формирования социально благополучной семьи, которая в состоянии самостоятельно решать свои проблемы и в полной мере выполнять свойственные семье в современном обществе функции.

Необходимость поддержки обществом молодой семьи определяется нарастанием негативных тенденций в ее составе и структуре, проявляющихся в снижении рождаемости и уменьшении количества детей, в увеличении числа разводов и неполных семей, в росте внебрачной рождаемости и сиротства при живых родителях, в участившихся проявлениях психологической напряженности в семейных отношениях.

Проблемы молодой семьи во многом связаны с недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности. Также на уровне рождаемости и состоянии брачных отношений молодых семей сказывается формирование в молодежной среде особого типа демографического поведения, преобладающими ценностно-целевыми установками которого являются предпочтение бездетной или однодетной семьи, снижение брачности, высокий уровень одобрения альтернативных традиционной форм семейно-брачных взаимоотношений (свободные отношения, гомосексуальные семьи и т.п.). Эти явления становятся порою атрибутом молодежной субкультуры.

Большая подверженность молодых людей социальным рискам в обществе требует гарантированной поддержки молодой семьи во всех сферах жизнедеятельности. Это должно выражаться в систематической подготовке молодежи к семейной жизни; стимулировании активности самой семьи в определении и осуществлении жизненной стратегии; формировании ответственности молодых за рождение детей, за осуществление родительских обязанностей; полноценной социально-правовой защите и поддержке молодой семьи в решении жилищных проблем, обеспечении занятости и развитии молодежного семейного предпринимательства, повышении социально-профессионального статуса молодых тружеников, формировании здорового образа жизни.

В условиях административной реформы в стране и разграничения полномочий между центром и регионами, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, ответственность за разработку и реализацию государственной семейной политики ложится на субъекты Российской Федерации, что ведет к усилению ее региональной составляющей и зависимости результатов реализации от методологического, нормативного и финансового обеспечения переданных регионам полномочий.

Перенос правовой и финансовой ответственности в сфере семейной политики с федерального уровня власти на региональный, дополнительные обязательства регионов по финансированию мер социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства при существующих ограничениях бюджетных средств в социальной сфере и неравенстве финансовых возможностей регионов приводят к тому, что цели и задачи государственной семейной политики в субъектах РФ реализуются неравномерно и часто не в полном объеме. Возникает проблема разрыва единого социального пространства страны из-за различий в качестве и содержании мер государственной семейной политики в разных регионах при их формальном совпадении.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие при разработке и реализации государственной и муниципальной социальной политики в регионе и в муниципальном образовании в сфере семьи.

Предметом работы являются нормы права, касающиеся разработки и реализации государственной и муниципальной социальной политики в регионе и в муниципальном образовании в сфере семьи.

Цель работы состоит в характеристике разработки и реализации государственной и муниципальной социальной политики в регионе и в муниципальном образовании в сфере семьи.

Исходя из цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие, признаки, цели и главные принципы социальной политики в государстве;

- проанализировать семейную политику государства и ее проблемы;

- определить взаимосвязь государственной социальной политики с местной политикой;

- рассмотреть разработку и реализацию региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012–2017 годы;

- определить жилищные программы для молодых семей в городе Тюмень.

Структура работы состоит из введения, двух глав и пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика государственной и региональной социальной политики в отношении семьи

1.1. Понятие, признаки, цели и главные принципы социальной политики в государстве

В переводе с латинского слово "социальный" означает "общественный; имеющий отношение к общественному строю"1. В научный оборот термин "социальное государство" ввел немецкий государствовед и экономист Лоренц фон Штейн в 1850 г. Штейн, определяя сущность социального государства, говорил следующее: "Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого и именно в этом смысле следует понимать социальное государство"2. Такой российский ученый как С.П. Булавин, характеризуя правовое государство говорил следующее: "характерной чертой подлинно демократического правового государства является проведение эффективной социальной политики, основанной на приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества, принципах социальной справедливости и защищенности"3.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7)4. Теоретические основы социального государства, представленные в Конституции России, реализуются на практике путем проведения социальной политики5.

Социальная политика любой страны является частью государственной политики. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"6 Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Анализируя текущее российское законодательство на предмет закрепления понятия государственной социальной политики, можно сделать вывод, что государственная политика определяется как "совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер"; "деятельность органов государственной власти"; "совокупность целей и задач в определенной области". Однако четкого определения государственной социальной политики законодатель не дает.

В большинстве юридическая наука уделяется внимание социальным правам7, их гарантиям8, однако ученые в своих исследованиях не дают четкого определения социальной политики государства, признаков, основополагающих принципов.

В последние время стали уделять внимание социальной политике государства, которая является переходным инструментом к социальному государству.

Представим различные точки зрения ученых о понятии социального государства. По мнению С.А. Авакьяна, "мы еще далеки от "настоящего" социального государства, ст. 7 Конституции можно рассматривать как стратегическую задачу общества и государства не только на ближайшие годы, но и десятилетия"9. И.А. Алебастрова полагает, что термин "социальное государство" "прошел долгий путь развития и продолжает развиваться. Одинаково нежелательными и опасными являются как необдуманное гипертрофирование социальной функции государства, так и ее недооценка"10. В.Г. Баев и А.Е. Шуняева приходят к выводу, что формирование социального государства в России находится на самом раннем этапе: разработка концепции только начинается. Государственное управление в большинстве случаев осуществляется без реальной опоры на юридическую доктрину, нормативная база - неполная, определены лишь некоторые конституционные обязанности Российского государства в области социальной политики по отношению к его гражданам11. При исследовании понятия социального государства В.Е. Чиркин отмечает, что "современное социальное государство по своей природе выступает как социально-политический арбитр в обществе. Однако нужно иметь в виду, что социальное государство не является абсолютно беспристрастным арбитром"12.

Следует согласиться с Т.В. Шелудяковой, что "понятие "социальное государство" несет в себе огромный созидательный потенциал и имеет большую привлекательность для общественного сознания, но вместе с тем это и одно из самых "загадочных" понятий российской Конституции"13. Предметным полем деятельности социального государства является осуществление социальной политики, которая складывается из таких направлений, как занятость населения, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение, обеспечение жильем и др. Однако Конституция России не дает ответа о конкретных параметрах социального государства. Это связано с постоянной динамикой самих социальных проблем, которые взаимосвязаны с экономическими и политическими процессами. Некоторые ученые определяют проведение социальной политики как государственную обязанность. Например, В.Д. Зорькин отмечает: "Социальная политика, основанная на принципе социального государства, - это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых прав на основе правовой справедливости"14. Следует согласиться с мнением А.В. Сигарева, что "социальным может быть названо такое государство, которое способно гибко и адекватно реагировать на возникающие социальные проблемы, находить компромиссные решения, воспринимать и учитывать общественное мнение, объяснять обществу свои действия"15.

На основании вышеизложенного можно предложить следующее определение: социальная политика государства это деятельность органов государственной власти по разработке и осуществлению социальных программ по поддержке уровня жизни человека и в особенности таких социально-уязвимых слоев населения как инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот.

Исходя из представленного определения, следует выделить такие признаки социальной политики государства как комплекс экономических, правовых, организационных средств; разработка специально уполномоченными субъектами; реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения. Рассмотрим данные признаки подробнее.

Первый признак - комплекс экономических, правовых, организационных средств. В его основе лежат идеи и принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации. В правовой сфере существуют свои средства с присущими только им особенностями. Средство - связующее среднее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом16. Правовое средство - правовое явление, выражается в деянии органов публичной власти, направлено на достижение конечного результата - благополучия всего общества. Следует согласиться с Т.В. Шелудяковой, что "применение вышеперечисленных средств позволит проводить социальную политику, при которой можно будет преодолеть расслоение населения по многочисленным социально-экономическим показателям, региональную дифференциацию качества жизни, достичь высокого уровня интеллектуального развития общества"17.

Второй признак - социальная политика формируется и реализуется специально уполномоченными субъектами - органами государственной власти, к которым относятся:

- Президент Российской Федерации - определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции Российской Федерации); подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции Российской Федерации);

- Государственная Дума Российской Федерации - заслушивает ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе и по вопросам, поставленным Государственной Думой, назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 103 Конституции Российской Федерации);

- Правительство Российской Федерации - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (ст. 114 Конституции Российской Федерации);

- органы государственной власти Российской Федерации - устанавливают основы федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации);

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации - реализуют свои полномочия в общих вопросах воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координации вопросов здравоохранения; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение (ст. 72 Конституции России);

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих - ст. 15, 16 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"18;

- Прокуратура Российской Федерации - осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"19);

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии (ч. 5 ст. 41 Устава Тюменской области20);

- Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации - обеспечивают гарантии соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в своей деятельности прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 2 Закона Тюменской области "Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области"21);

- органы местного самоуправления - организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования - ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"22.

Третьим признаком социальной политики является направленность на достижение социально полезных целей, разработка и реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот. Выполнение конкретных задач по улучшению качества жизни малоимущих граждан является частью реализации социальной политики государства.

Главная цель социальной политики — это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций. По мнению В.И. Жукова, основными принципами социальной политики являются социальная справедливость, эгалитаризм, понимаемый как равенство социальных возможностей, социальное партнерство; социальное равновесие; гармонизация социальных противоречий; максимизация прожиточного уровня; выравнивание доходов в пределах децильного коэффициента не выше 12:1; активная реакция правительства на социальные последствия экстремальных ситуаций (стихийные бедствия, вооруженные конфликты и т.д.); соблюдение законов; реагирование на общественное мнение23.

Главные принципы государственной социальной политики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ.

Содержание и направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принципов социальной политики государства наиболее важные:

- социальная справедливость, которая означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость — это также и реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития;

- социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве;

- повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды;

- социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность;

- развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью.

- более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов;

- сплоченность всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства24.

В ст. 7 Конституции РФ дано определение России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», «государственная поддержка семьи».

Положения семейной политики преемственны и долгосрочны; принципы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровне едины. На федеральном – минимальные социальные льготы и гарантии, а на региональном – их дополнения и развитие.

Исходя из Конституции Российской Федерации и общих принципов государственной социальной политики можно сформулировать основные принципы семейной политики, к которым относятся:

автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, а также финансирования для ее проведения.

Результатом деятельности социального государства является предоставление гражданам определенного набора социальных гарантий и услуг. Интерес представляет механизм функционирования социального государства. Для формирования целостной концепции социального государства следует раскрыть механизмы формирования его политики.

В самом общем виде деятельность социального государства можно представить как распределение имеющихся в обществе экономических ресурсов таким образом, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей и интересов своих граждан. Здесь возникают две главные проблемы:

1. Экономические ресурсы объективно ограничены, тогда как потребности людей субъективны и, конечно, имеют тенденцию к росту. Запросы граждан к государству обычно превышают возможности последнего.

2. При заданном уровне экономических возможностей всегда имеется множество вариантов их использования, всегда имеется пространство выбора, причем критерии оптимальности выбора весьма размыты.

Таким образом, механизм функционирования социального государства предполагает постоянный выбор вариантов, поиск решений, разрешение конфликтов.

С правовой точки зрения формирование социальной политики выражается прежде всего в принятии федеральных законов (в соответствии с п. п. "в" и "е" ст. 71 Конституции РФ), поэтому основное внимание следует уделить проблеме законотворческой деятельности в сфере социальной политики. В настоящее время в России принят большой массив федерального законодательства в социальной сфере. По мнению Т.А. Золотухиной, можно говорить о социализации российского законодательства, под которой автор понимает "деятельность компетентных органов и лиц, выражающуюся в принятии законов, учитывающих нужды и потребности человека..."25.

За последнее десятилетие в России сформировалась достаточно четкая схема принятия решений по вопросам социальной политики. Легальность этого процесса не вызывает сомнений - законно сформированные органы государственной власти на основе законной процедуры в пределах своей компетенции принимают решения. Однако вопрос заключается в полной ли мере эта формальная процедура позволяет отразить интересы и потребности общества, большинства граждан? К примеру следует согласиться с О.Н. Разбаш который утверждает, что: "Нормативно-юридический подход к законодательному процессу должен дополняться социально-политическими аспектами законодательной деятельности, связанными с определением политических, экономических и социальных факторов, формирующих законотворческое решение, обеспечивающих прежде всего интересы всех социальных групп общества..."26. "В настоящее время формирование государственной политики в Российской Федерации происходит в условиях процессуальных преимуществ в законодательном процессе для президентских и правительственных структур при предопределенной поддержке инициатив этих субъектов фактическим партийным большинством депутатов Государственной Думы"27.

По мнению А.Г. Путятиной, активизация роли исполнительной власти в законотворческой сфере - "это вполне закономерное явление... Очевидно, что создаваемые законы прежде всего должны отвечать потребностям общества. А кому, как не исполнительной власти, лучше всего известны эти потребности и материально-финансовые возможности их удовлетворения"28. Над этим утверждением стоит задуматься. Исполнительная власть в России действительно выступает локомотивом законодательной деятельности, в том числе и по вопросам социальной политики, но вот интересы у нее зачастую бывают свои собственные, не сводимые к интересам общества.

Вывод.

На основании вышеизложенного можно предложить следующее определение: социальная политика государства это деятельность органов государственной власти по разработке и осуществлению социальных программ по поддержке уровня жизни человека и в особенности таких социально-уязвимых слоев населения как инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот.

Социальная политика обладает следующими признаками: комплекс средств (экономических, правовых, организационных); реализация специально уполномоченными субъектами; основная цель - реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения.

Первоочередной задачей представляется преодоление стиля принятия решений по вопросам социальной политики, который сложился в России за последние двадцать лет. Поскольку социальная политика в максимальной мере затрагивает базовые, жизненные интересы граждан, то формироваться она должна с максимальным участием граждан и их объединений.

Предлагаем внести дополнение в преамбулу Конституции Российской Федерации в части принципов социальной политики следующего содержания: "обеспечить достойную жизнь каждого и сформировать высокоразвитое общество, заботящееся о благополучии и процветании России".

Российской Федерации требуется разработка и реализация многоуровневой социальной политики государства, для этого предлагаем принять отдельный Федеральный закон "О социальной политике Российской Федерации", в котором необходимо будет закрепить понятие, принципы, механизм формирования и реализации социальной политики государства, полномочия органов государственной власти и ответственность всех реализующих ее субъектов.

1.2. Семейная политика государства и ее проблемы

В последние десятилетия одним из основных направлений государственной социальной политики стала деятельность по поддержке семьи и защите детства, при этом исследователи, политики и общественные деятели отмечают, что положение семьи и детства является индикатором общественного развития. В 1994 году в России была озвучена необходимость разработки отдельного направления социальной политики - государственной семейной политики, которая решила бы комплексную проблему государственного регулирования и управления институтом семьи, который, как утверждают многие исследователи, находится на грани разрушения.

Вопросы разработки и реализации семейной политики во многом связаны с попытками выработать принципы управления институтом семьи не только с целью его сохранения, но также воспроизводства и дальнейшего развития. Как известно, идея разрушения института семьи связана с такими тревожащими государство тенденциями, как снижение уровня рождаемости, рост числа детей, лишенных родительского попечительства, рост уровня разводимости и прочими неприятностями, которые четко осознаются на уровне общества, государства. Наиболее часто отмечаемыми причинами этих тенденций являются причины экономического и политического характера.

На уровне отдельной личности и семьи проблемы малодетности, родительского контроля и практик воспитания, взаимоотношений между супругами в меньшей степени осознаются именно как проблемы и оцениваются как менее острые. Государство винит семью и отдельных граждан в отсутствии ответственности и нежелании удовлетворять интересы общества, нуждающегося в крепкой, благополучной семье, осуществляющей заботу о всех своих членах. При этом правительство России ориентируется на решение тактических, а не стратегических задач при управлении семейной и демографической политикой, реализуя мероприятия, не гарантирующие долговременных эффектов (например, различного рода пособия и льготы, направленные на улучшение материального положения семей с детьми, не решают проблемы массового распространения малодетности)29.

Особая сложность семейной политики как части социального управления заключается в необходимости учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Управление семейной политикой основывается на различных принципах, которые зависят от принципов общественного устройства и экономического положения граждан. Один из таких принципов - государственный патернализм. Этот подход подразумевает активное государственное вмешательство, регламентирующее многие стороны семейного функционирования, в том числе детско-родительские отношения. Государственный патернализм провозглашает значительную роль государства в интервенции в семью, которая в случае необходимости может носить принудительный характер, с целью сохранения семьи, усиления воспитательного воздействия на ребенка или защиты ребенка в случаях плохого обращения. Этот подход противопоставляет общественную и семейную социализацию, отдавая преимущество первой по причине недостаточной социальной компетентности родителей.

В условиях патерналистской системы государство стремилось подменить семью, взять на себя выполнение значительной части ее функций. Традиции государственного патернализма долгое время определяли направление семейной политики в нашей стране, что сформировало особое отношение к проблемам семьи и детской социализации на уровне индивидуального сознания. Многими с трудом воспринимается идея равной ответственности членов семьи за то, что происходит в ней, сильно развивается понятие внешней ответственности, сама же идея личной ответственности встречает сильное сопротивление, многие семьи не могут примириться с тем, что за них больше никто не отвечает.

В настоящее время наша страна, отказавшись от патерналистских традиций, провозгласила идею партнерских отношений и самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки, а взаимоотношения семьи и государства строятся на принципах партнерства, разделения ответственности за семью, сотрудничества с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями30.

Переход семьи в позицию субъекта социальной политики, как предполагалось, обеспечит существенное перераспределение прав и взаимной ответственности между семьей и государством. В настоящее время семейная политика пропагандирует идеи ответственности семьи в принятии решений относительно ее экономического и демографического воспроизводства, родительства и других сфер семейного функционирования. К сожалению, в реальной жизни государство, резко снизив поддержку семей, не обеспечило адекватных мер для их адаптации, не осуществляет необходимые структурные преобразования. При этом семья оказалась не подготовленной к переходу к новым социальным и экономическим отношениям. Либеральные идеи о невмешательстве государства в дела семьи не нашли широкого отклика в массах, что позволило государству вновь заняться проблемой управления семейными и детско-родительскими отношениями.

Управление институтом семьи все чаще начинает использовать такие практики, как регулярный надзор и контроль семей, представляющих угрозу для общества, которые принимают формы домашних визитов, патронажа. Рост количества центров «Семья» и фокусировка их задач на работе с социально-неблагополучными семьями является показателем данной тенденции, с их развитием связывается надежда на улучшение паттернов семейного воспитания, на сохранение традиционной модели семьи, рост родительской ответственности и даже на решение демографических проблем за счет увеличения уровня рождаемости.

Существующие в современных обществах расхождения в подходах к принципам функционирования социальной сферы или в выборе путей ее реформирования и управления имеют двоякий характер: с одной стороны, они отражают столкновение различных мировоззренческих и политических установок, которые, как это часто бывает в политике, в немалой мере порождены не объективным анализом, а соображениями борьбы с политическими оппонентами; с другой стороны, это профессиональная дискуссия, имеющая целью нахождение оптимального решения социальных проблем.

Особенности социального положения многих европейских стран, особенности развития России заставили политиков и исследователей утверждать, что современная теория государства всеобщего благосостояния зашла в тупик, и стимулировать дискуссии относительно преимуществ и приоритетов принципов универсализма, лежащих в основе политики всеобщего благоденствия. Современное социально-политическое пространство весьма плюралистично, социальный контекст характеризуется изменением идентичностей, перераспределением интересов, расширением сферы производства и потребления социальных благ и услуг, умножением социальных практик, в том числе и в сфере семьи, брака, родительства, следовательно, управление социальной политикой должно более интенсивно учитывать понятие и проявления «различия», представляя и организуя дифференцированность, пределы и ограничения социальных благ и услуг31.

В научной дискуссии относительно принципов, лежащих в основе различных типов семейной социальной политики, предпринимались попытки интеграции интересов и ценностей государства и общества, с одной стороны, и семьи, с другой, чтобы разработать принципы управления семейной политикой, с помощью которых при учете значимости различий и плюрализма возможно создать устойчивую нормативную основу как приемлемый стандарт для решения многочисленных вопросов положения семьи в обществе32.

На институциональном уровне социальной политики реализация интегративного подхода возможна при согласовании централизованных и децентрализованных элементов управления социальной политикой.

Споры о семейной политике свидетельствуют о несовпадении интересов сторон, низком уровне доверия к мерам государственной поддержки семьи со стороны граждан, а к семьям - со стороны представителей государства. Для понимания таких взаимоотношений интересным будет привлечь идеи К. ле Гранд, которая считает важным использовать для анализа социальной политики понятие деятельности. Согласно ее классификации акторов социальной политики, в государстве всеобщего благосостояния население можно условно разделить на три группы: а) деятельность большинства людей подчинена их интересам (ле Гранд использует термин «мошенники»), они отличаются от тех, кто: б) заботится о духовности и морали («рыцари»), в) или же люди пассивны и безответственны («пешки»). К категории «рыцарей» относятся политики, государственные служащие, представители бизнеса, обеспечивающие финансирование социальных программ, профессионалы, поскольку предполагается, что эти группы действуют в интересах общества, определяя потребности населения, разрабатывая и реализовывая мероприятия и создавая службы, обеспечивающие их удовлетворение. «Пешки» представлены населением, которое пользуется услугами, льготами и пособиями, они пассивны, однако реализация политических мероприятий построена таким образом, что данные категории населения выступают в качестве «мошенников» - для них разработана целая система проверки, контроля, наказаний и стигматизации, например, монородительские семьи (матери-одиночки), опекунские семьи или многодетные семьи. Действительно, одним из препятствий формирования эффективной семейной политики является существенное изменение установок всех групп: «рыцари» начинают все больше и больше говорить об интересах общества, вуалируя тем самым заботу о собственных интересах. В результате эта группа все более отчетливо приобретает черты «мошенников»33.

Итак, усиление государственной семейной политики сопровождается расширением и углублением воздействия государства на семью, однако механизмов, обеспечивающих правовые гарантии суверенитета семьи, реальные интересы и условия существования конкретной семьи, так и не было предложено, что не позволяет говорить о балансе семейных и общественных интересов. С другой стороны, привлечение внимания к проблемам семьи, усовершенствование терминологии, признание многообразия форм семьи, попытки учета особенностей социального положения, интересов семьи, родителей и детей, координация усилий различных управлений и ведомств по обеспечению благополучия семьи являются основой для создания эффективной семейной политики, построенной на балансе интересов личности, семьи и общества.

Современные реформы в России преследуют двоякую цель: поднять уровень благосостояния населения и создать сильное государство. Одним из аспектов этого процесса, наряду с либерализацией экономики, является процесс децентрализации, передачи ответственности за характер принимаемых решений на уровень регионов, уменьшение роли государства при решении местных проблем, чему в немалой степени может способствовать развитие переговорной демократии, позволяющее наиболее полно согласовывать интересы всех субъектов семейной политики. К сожалению, социальным и управленческим аспектам преобразований уделяется недостаточно внимания, а социальная политика, необходимая для улучшения условий жизни в обществе, и проблема соблюдения прав человека воспринимаются как второстепенные по сравнению с экономическими проблемами. Финансирование социальной сферы по остаточному принципу сдерживает развитие сети социальной поддержки и порождает недоверчивое отношение к возможностям государственных учреждений решать социальные проблемы семьи. Вместе с тем обеспечение адекватных социальных условий и соблюдение прав человека являются одними из основных признаков демократического общества. Достичь этого можно только в условиях гражданского общества, поэтому особенно актуальным, на наш взгляд, является развитие системы публичного обсуждения мер и принципов социальной политики, влияющих на жизнь очень многих людей. Лишь критический анализ социальной политики учеными, специалистами-практиками, заинтересованными представителями общественных организаций, правозащитниками создаст предпосылки демократических процедур выработки и управления социальной политикой.

Основным документом, определяющим объекты и субъекты, а также цели и задачи семейной политики страны на федеральном уровне является Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»34, который так и не превратился в полноценный закон или концепцию. В соответствии с данным указом предполагалось провести делегирование полномочий: разработать нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие семейную политику на региональном уровне. Важным документом, частично регламентирующим программы в рамках семейной политики, является также «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»35. В рамках данной концепции на региональном уровне были приняты различные программы по проведению демографической политики и осуществляется ее мониторинг.

Кроме того, необходимо выделить ряд других концепций, стратегий и законов, определяющих развитие определенных направлений. Аналогично, социально значимые национальные проекты (например, «Здоровье», «Доступное жилье») являются неотъемлемой частью общей семейной демографической политики.

При анализе российских законопроектов, касающихся семейной политики на федеральном уровне, можно отметить, что они приняты в соответствии с основными закономерностями — с учетом политического цикла, а также подразумевают смещение как прав, так и обязанностей по исполнению ряда законов с федерального на региональный уровень. Помимо отсутствия политической конкуренции одной из причин подобного положения дел может быть проведение децентрализации социальной политики. В настоящий момент многие федеральные законы предусматривают делегирование ответственности за реализацию и финансирование мероприятий семейной и демографической политики регионам.

Даже не вдаваясь в подробности каждого НПА и не анализируя его эффективность с точки зрения достижения целей демографической и семейной политики, можно сделать вывод, что должного эффекта от демографической политики в нашей стране не будет. В сложившихся условиях вероятно систематическое недофинансирование программ социально-демографического развития на федеральном и региональном уровне, в этом случае объем финансирования программ по реальной поддержке семей с детьми в России будет по-прежнему отставать от показателей большинства развитых стран.

В качестве эмпирических подтверждений несоответствия программ региональной политики реальным потребностям регионов можно рассмотреть особенности предоставления детских пособий. Сумма выплаты варьируется от региона к региону в значительной степени, от 70 руб., как правило, в дотационных регионах (в Курской обл., Дагестане, Кабардино-Балкарии, Калмыкии), до 3 235 руб. в Санкт-Петербурге (также высокие пособия выплачиваются в других богатых регионах: Москве, Тюменской обл., Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах). Существуют и различия в порядке начисления пособия: в некоторых регионах его размер определяется исходя из числа детей в семье или возраста детей, где-то пособие растет и индексируется каждый год, а где-то не изменяется. Стоит заметить, что величина пособия во всех регионах ниже прожиточного минимума и не зависит от величины рождаемости.

Особого внимания заслуживают региональные программы демографической политики, выбранные для анализа как более многочисленные и стандартизованные в отличие от региональных программ семейной политики.

Демографическая и семейная политика взаимосвязаны между собой, однако полностью знак равенства между ними поставить нельзя. Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. В то же время задачей семейной политики является рассмотрение семьи как целостного объекта, с учетом ее жизненного цикла и специфического функционирования. Так, например, повышение рождаемости, декларируемое в демографической политике, не будет являться задачей политики семейной, в то же время результатом мер, направленных на поддержку семьи в осуществлении своих функций, может являться рост рождаемости, а также улучшение здоровья, образования и качества жизни населения. Следовательно, для повышения эффективности государственной политики в области демографического развития семейная и демографическая политика должны дополнять друг друга.

Анализ законопроектов дает основание для проведения регионами демографической политики. Согласно основной гипотезе, наилучшими должны быть программы в регионах с низким уровнем социально-экономического развития и плохой демографической ситуацией.

Реальное проведение семейной политики в нашей стране осложнено рядом проблем. Несмотря на то, что в некоторых регионах законодательная база проработана более тщательно и детально, чем в федеральном центре, налоговые полномочия субъектов Федерации в нашей стране в последние годы были сильно ограничены. Количество регионов-доноров составляет только 1/4 от всех субъектов Федерации, остальные вынуждены получать субсидии, что затрудняет планирование бюджетов, при этом децентрализация налоговой системы в ближайшее время не планируется. Таким образом, основная тенденция семейной политики на региональном уровне сходна с тенденциями, характерными для всех мер социальной политики: возрастание ответственности регионов за реализацию мер семейной политики одновременно со снижением собственных источников финансирования, что приводит к неясности в реализации мер, так как социальная сфера традиционно финансируется по остаточному принципу, к тому же у руководства регионов нет прямой связи с избирателями и, следовательно, стимулов к увеличению лояльности населения за счет социальных программ.

Вывод.

По своей значимости роль семьи в обществе несравнима с другими институтами, т.к. именно в семье формируются духовно-нравственные основы личности человека, что составляет одну из главных задач современного общества. Поэтому обязанность государства на современном этапе - формирование полноценной и достойной семейной политики, которая включала бы в себя комплекс мер, предусматривающих определенные социальные гарантии семьям, что позволило бы функционировать семье в интересах общества и государства.

На сегодняшний день рассматриваемые нами проблемы развития семьи как социального института говорят о кризисе современной российской семьи, а решение их возможно лишь при осуществлении перехода к мощной политике укрепления института семьи по всем направлениям и сферам жизнедеятельности.

В целях разрешения указанных проблем, препятствующих укреплению института семьи, необходимо разработать и реализовать ряд последовательных мероприятий, связанных с улучшением условий жизни населения, борьбой с бедностью, пропагандой здорового образа жизни, трансформацией здравоохранения в систему охраны здоровья, принятием мер по повышению рождаемости, созданием условий социальной комфортности для малоимущих многодетных семей и для семей, оказавшихся в кризисной жизненной ситуации, стимулированием увеличения числа многодетных семей и, вследствие этого, повышением социального престижа многодетных семей в России.

Представляется, что сохранение России в качестве независимого и суверенного государства возможно лишь при условии укрепления институтов семьи и государства, максимальной мобилизации усилий общества и государства для решения задач по модернизации экономики страны, повышения уровня жизни большинства населения России и его морально-нравственного и культурного облика.

Вместе с тем следует рассмотреть еще одно направление государственной политики - процесс становления нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей. Таким образом, процесс становления нормативно-правовой базы и базы социального обслуживания семьи и детей позволит в дальнейшем укреплять институт семьи и повысить уровень социального обслуживания семьи.

Глава 2. Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области

2.1. Взаимосвязь государственной социальной политики с местной политикой

Основная, главная и важная составляющая социальной экономики является развитая и успешная система отраслей социальной сферы. В учебнике под редакцией К.Н. Барцица и В.В. Бакушева под социальной сферой понимают "самостоятельную сферу общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов. Социальная сфера является важным фактором и источником экономического роста. Дело в том, что возможности поступательного развития экономики оказались напрямую связанными с качественным развитием созидательных способностей человека. Определяющее влияние на качество рабочей силы оказывает образование, ее профессиональная подготовка. Важную роль в ее формировании выполняет здравоохранение, культурное обслуживание, все те сферы деятельности, которые формируют человеческий капитал, исследование состояния и особенностей развития социальной сферы муниципального образования, а также проблем, возникающих в данной сфере на муниципальном уровне"36.

Зотов В.Б. выделяет несколько подходов к определению социальной сферы. "Во-первых, социальную сферу понимают как совокупность больших социальных групп - классов, наций, народов и так далее. В такой трактовке понятие социальной сферы совпадает с понятием социальной структуры общества. Однако при таком подходе социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главный из них - обеспечение воспроизводства общества. Во-вторых, экономисты, используя в научном анализе категорию "социальная сфера", сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности"37. Соответственно, соглашаясь с данными подходами, необходимо заключить, что социальная сфера находит свое проявление и в социальной инфраструктуре, и в том социальном пространстве, в котором реально осуществляется деятельность личностей, их общение, взаимодействие и социальные связи.

Исходя из данного содержания понятия "социальная сфера" можно выделить и рассмотреть следующие ее основные компоненты: здравоохранение, образование, культура. Вышеуказанные компоненты социальной сферы, в том числе, касаются и семьи.

Рассматривая взаимосвязь государственной социальной политики с местной политикой необходимо начинать со сферы здравоохранения.

Охрана здоровья населения, являясь по своей значимости приоритетной национальной задачей, предполагает необходимость четкого разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами публичного права. Принцип федерализма, провозглашенный в качестве одной из основ конституционного строя России, обозначил разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами, установив при этом ряд вопросов совместного ведения, которые можно отнести к сфере охраны здоровья, например координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства (п. "ж" ст. 72 Конституции РФ).

Кроме того, поскольку Конституция РФ гарантирует местное самоуправление, к основным элементам системы органов управления здравоохранением следует относить не только подсистему государственного управления здравоохранением, состоящую из уполномоченных в указанной сфере федеральных и региональных органов управления, а также подсистему муниципального управления здравоохранением, которую составляют органы местного самоуправления. В связи с этим возникает необходимость разграничения предметов ведения и полномочий в сфере здравоохранения также между органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными органами.

Анализ законодательства, определяющего предметы ведения и полномочия РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления позволяет утверждать, что к настоящему времени в России сформировалась многоуровневая система правового регулирования отношений в сфере здравоохранения. При этом о многоуровневости правового регулирования, по мнению М.Ю. Федоровой, правильно говорить как о специально-юридическом принципе правового регулирования определенных групп общественных отношений, который выражается в распределении нормоустановительных полномочий между различными их субъектами, обеспечивающими согласованность и реализацию их интересов, позволяющими оптимально сочетать централизацию и децентрализацию правового регулирования38.

Конкретный перечень полномочий РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья предусмотрен в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"39 (глава 3), в числе которых можно выделить как общие полномочия, составляющие организационно-правовую основу деятельности органов власти в данной области, а также касающиеся отдельных самостоятельных мер по охране здоровья, так и специальные полномочия, касающиеся организации и оказания медицинской помощи населению (собственно здравоохранения)40. Следует согласиться с мнением Н.А. Соколовой, что законодатель недостаточно четко определил принципы разделения полномочий, что порождает практические сложности41.

В частности, к вопросам местного значения и расходным обязательствам муниципальных районов и городских округов - создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 12 ст. 15, п. 14 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ42). С учетом указанных нововведений Федеральным закон

ом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ43 (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) в отраслевые законодательные акты также были внесены изменения, отражающие новые правила распределения полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и местным самоуправлением, изменившие всю систему межбюджетных отношений в сфере здравоохранения. В частности, были установлены полномочия и соответственно расходные обязательства органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые должны исполняться за счет собственных доходов региональных и местных бюджетов.

На современном этапе преобразований одним из направлений реформирования системы охраны здоровья граждан и оказания им медицинской помощи, закрепленных Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"44, является возложение с 1 января 2012 г. обязанностей по организации медицинской помощи гражданам в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на органы исполнительной власти субъектов РФ.

Вследствие этого ранее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи закрепляются за органами государственной власти субъектов РФ. Что касается органов местного самоуправления, то они наделяются полномочиями по обеспечению организации оказания медицинской помощи в рамках муниципальной системы здравоохранения только в случае делегирования им соответствующих полномочий органами государственной власти субъектов РФ. При этом за ними закрепляется полномочие по созданию условий для оказания медицинской помощи населению.

Таким образом, Федеральный закон N 313-ФЗ обеспечивают усиление ответственности органов государственной власти за обеспечение охраны здоровья граждан и оказание медицинской помощи, а также перенос на уровень субъекта РФ основного объема полномочий, связанных с обеспечением права граждан на бесплатную медицинскую помощь.

Указанные нововведения заслуживают в целом положительной оценки, поскольку дополнение круга полномочий субъектов РФ должно ослабить дифференциацию в уровне доступности и качества медицинской помощи между муниципальными образованиями в пределах одного субъекта РФ, восстановить вертикаль в управлении системой здравоохранения и позволить органам исполнительной власти субъектов в сфере здравоохранения обеспечить оптимизацию мощности медицинских организаций в соответствии с потребностями населения, проживающего на конкретной территории, обеспечить преемственность видов медицинской помощи, наиболее эффективное использование сети медицинских учреждений, а также облегчить внедрение единых комплексных порядков оказания медицинской помощи.

Одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность, - это образовательный уровень населения. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований одной из крупных статей расходов местных бюджетов.

При осуществлении своих полномочий органы местного самоуправления тесно связаны с органами государственной власти РФ и субъектов РФ, т.к. у них также есть значительный объем полномочий в сфере образования, в т.ч. в отношении органов местного самоуправления и муниципальных образовательных учреждений. Чтобы исследовать отдельные аспекты делегирования государственных полномочий в сфере образования на муниципальный уровень, первоначально необходимо установить, какими соответственно полномочиями обладают Федерация и субъекты Федерации.

Полномочия РФ в сфере образования закреплены в ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"45, полномочия субъектов РФ - в ст. 8 того же Закона. При этом необходимо отметить, что данные перечни нельзя считать исчерпывающими, поскольку иными нормами Закона РФ "Об образовании" и другими нормативно-правовыми актами в сфере образования предусматриваются и иные конкретные полномочия органов государственной власти. В сфере образования РФ и субъекты РФ принимают законы и иные нормативные акты.

Следует сразу отметить, что четкого разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в сфере образования действующее российское законодательство не содержит. Поскольку в соответствии с положениями п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, то субъекты РФ вправе регулировать любые вопросы в этой сфере, не урегулированные или прямо не изъятые из их компетенции федеральным законодательством. Действует общее правило о том, что законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.

В связи с этим, субъекты Федерации не вправе вторгаться в компетенцию органов местного самоуправления в сфере правового регулирования и управления образованием: регулировать вопросы реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений, порядок отчуждения муниципального имущества, закрепленного за муниципальным образовательным учреждением, установление нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов, выплаты педагогическим работникам ежемесячной денежной компенсации в целях содействия обеспечению их книгоиздательской продукцией, критерии отбора детей, подростков и молодых людей в нетиповые образовательные учреждения для лиц, проявивших выдающиеся способности, и т.д.

Субъекты РФ не имеют право возлагать на органы местного самоуправления полномочия по финансовой поддержке негосударственных образовательных учреждений, даже в случае их субсидирования из регионального бюджета. Если и признавать за субъектами РФ право осуществлять такое финансирование46, то передача данного полномочия органам местного самоуправления возможна только в порядке наделения их государственными полномочиями с выделением субвенций, полностью покрывающих соответствующие расходы, а не субсидий, предполагающих частичное финансирование расходов, осуществляемых в рамках решения вопросов местного значения. Данное же полномочие не отнесено законом к вопросам местного значения, и субъекты РФ не вправе регулировать компетенцию органов местного самоуправления в этой части. Исходя из положений действующего законодательства, выделение субвенций на обеспечение предоставления дошкольного, общего и дополнительного образования касается только муниципальных образовательных учреждений (в порядке подп. 13 п. 2 ст

. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"47), т.е. в рамках этих субвенций не должны предусматриваться средства на финансирование негосударственных образовательных учреждений. Передача полномочий по государственной поддержке негосударственных образовательных учреждений должна быть осуществлена надлежащим образом, и субвенции на эти цели должны рассчитываться и предоставляться отдельно.

На субъекты РФ возложены функции по организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведения аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений. Соответственно, это является и расходным обязательством субъектов РФ. При этом порядок аттестации педагогических работников определяется на федеральном уровне, в настоящее время действует Приказ Министерства образования и науки РФ от 24 марта 2010 г. N 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений"48.

Важную роль в повышении уровня образования населения играет взаимодействие местного самоуправления с высшими учебными и научными заведениями. Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и частными. Муниципальные вузы это редкость. Однако муниципальная власть заинтересована в развитии высшего образования на своей территории, потому как вследствие этого она будет обеспечена квалифицированными кадрами, а также вследствие этого будут проводится прикладные научные исследований по проблемам местной жизни и развития территории, повышение имиджа территории и формирование и расширение ее культурного слоя.

Следует согласиться с Л.Е. Шевниной, что "поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований"49.

Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, проводить исследования в области культуры.

Федеральное законодательство относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений.

В отношении культуры органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры. В собственности муниципалитета могут находиться историко-культурные здания, сооружения, а также музеи, галереи, библиотеки.

"Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг"50. "Различные организации и граждане имеют право самостоятельно либо на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления"51.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры. Обеспеченность муниципального образования объектами культуры характеризует степень развития данной отрасли.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях. На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации. Данное регулирование осуществляется по следующим направлениям. Это:

- финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта;

- содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования;

- создание условий для развития физической культуры и спорта;

- оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физкультурно-спортивным организациям52;

- поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и сооружений и укрепление их материально-технической базы.

Главенствующий механизм социального развития местного самоуправления это активная социальная политика, которая ориентирована на достижение социальных целей. Социальная политика является одним из направлений деятельности органов местного самоуправления по регулированию социально-экономических условий жизни населения. Суть социальной политики состоит в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.

В настоящее время реализация социальной политики становится одним из важных факторов развития муниципальных образований. В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:

- социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

- собственно социальная политика с ее элементами, которыми являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды, как-то: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.

Социальная политика местного самоуправления (муниципального образования, муниципалитета) это взаимосогласованная совокупность социальных целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляются самим местным сообществом и органами самоуправления. Если исходить из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон об общих принципах… относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то "социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Вопросами местного значения, входящими в предмет ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются: комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании"53; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и т.д.

В связи с вышеизложенным, данный круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.

2.2. Разработка и реализация региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012–2017 годы

Национальной стратегией определено, что забота государства о благополучии детей должна проявляться в реальных действиях по сокращению бедности среди семей с детьми и обеспечению их минимального гарантированного дохода. В Уральском федеральном округе региональные стратегии уже приняты в Тюменской и Челябинской областях, ХМАО-Югра, ЯНАО.

Об исполнении органами государственной власти Тюменской области Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы в части реализации семейной политики детствосбережения и обеспечения равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Комплексной региональной программой действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012–2017 годы54 предусмотрены следующие основные направления и задачи:

1. Семейная политика детствосбережения.

Задачи:

1.1. Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

1.2. Предоставление социальных выплат молодым семьям.

1.3. Поддержка многодетных семей в целях улучшения жилищных условий.

1.4. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми.

1.5. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

1.6. Межведомственное взаимодействие по профилактике семейного неблагополучия, раннему выявлению семейного неблагополучия, оказанию индивидуальной своевременной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.

2. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей.

Задачи:

2.1. Повышение доступности услуг по содержанию, развитию и воспитанию детей дошкольного возраста.

2.2. Достижение современного качества дошкольного образования и обеспечение равных стартовых возможностей для детей в начальной школе.

2.3. Повышение компетентности родителей в вопросах развития и воспитания детей дошкольного и школьного возраста.

2.4. Обеспечение доступности  качественного образования независимо от места проживания и состояния здоровья детей.

2.5. Воспитание социально-ответственной личности.

2.6. Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

2.7. Развитие учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми.

3. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни.

Задачи:

3.1. Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступной и качественной медицинской помощи, внедрение стандартов оказания медицинской помощи детям.

3.2. Охрана репродуктивного здоровья и развитие подростковой медицины.

3.3. Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями.

3.4. Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебнопрофилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

3.5. Сохранение и укрепление здоровья школьников, формирование потребности в здоровом образе жизни.

3.6. Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.

4. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Задачи:

4.1. Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение численности детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа.

4.2. Развитие служб сопровождения замещающих семей и детей.

4.3. Обеспечение достойного уровня жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

4.4. Постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

4.5. Совершенствование системы ранней профилактики инвалидности у детей.

4.6. Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, получение квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, качественное образование всех уровней, полноценное участие в общественной жизни, профессиональную подготовку, доступную среду.

5. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

Задачи:

5.1. Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

5.2. Создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

6. Дети - участники реализации Национальной стратегии.

Задачи:

6.1. Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми.

6.2. Привлечение детей к участию в общественной жизни.

6.3. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.

6.4. Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

6.5. Обеспечение участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Реализация программы будет осуществляться на основе межотраслевого взаимодействия, в соответствии с перечнем мероприятий по реализации поставленных задач.

Реализацию Программы предполагается осуществлять посредством:

Приоритетного финансового обеспечения мероприятий по улучшению положения детей в Тюменской области при формировании областного и местных бюджетов. Создания условий по привлечению дополнительных внебюджетных поступлений на эти цели.

Применения программно - целевого метода управления и финансирования Программы. Решения задач и направлений деятельности органов исполнительной власти Тюменской области по улучшению положения детей в рамках долгосрочных целевых программ.

Постоянного анализа ситуации в сфере положения детей, при необходимости, корректировки на его основе программных мероприятий.

Координацию Программы и межведомственное взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти Тюменской области осуществляет Департамент социального развития Тюменской области.

Государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики Программы и закрепленные за ними сферы деятельности: Департамент социального развития Тюменской области:

Разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания семей и детей, в том числе семей с детьми-инвалидами.

Формирование системы социальной поддержки семей и детей.

Координация вопросов по обеспечению повышения уровня доходов семей с детьми, снижению бедности.

Обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие семейных форм устройства детей, профилактика социального сиротства.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков.

Развитие системы служб ранней помощи (отделений) для реабилитации детей с отклонениями в развитии и здоровье от 0 до 3 лет в муниципальных районах (городских округах) Тюменской области, профилактика детской инвалидности.

Организация комплексной реабилитации детей-инвалидов, членов их семей.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Координация деятельности государственных заказчиков по реализации программных мероприятий.

Департамент образования и науки Тюменской области:

Создание условий по развитию и воспитанию детей дошкольного возраста. Реализация мероприятий, направленных на удовлетворение спроса на услуги детям дошкольного возраста.

Создание условий по организации и оказанию всех видов образовательных услуг.

Создание в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию в образовательный процесс детей с ограниченными возможностями здоровья и детей - инвалидов.

Создание условий для сохранения здоровья детей в образовательных учреждениях.

Создание условий по воспитанию социально-ответственной личности

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Департамент культуры Тюменской области:

Организация культурно - досуговой деятельности детей, семей с детьми.

Создание условий по выявлению и поддержке творческих способностей детей.

Департамент здравоохранения Тюменской области:

Совершенствование профилактической направленности системы организации медицинской помощи детям.

Оказание медицинской помощи, направленной на сохранение репродуктивного здоровья и развитие подростковой медицины.

Развитие сети перинатальных центров, оснащенных высокотехнологичным оборудованием.

Организация центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Санаторно-курортное лечение, оздоровление детей.

Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области:

Развитие творческого и интеллектуального потенциала, содействие самореализации детей и молодежи, в том числе с ограниченными физическими возможностями, в художественной, научной и технической направленности.

Развитие физкультурно-спортивной активности, здорового образа жизни детей и молодежи в Тюменской области.

Реализация мер, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику наркомании и токсикомании среди детей.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Департамент труда и занятости населения Тюменской области:

Оказание содействия трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей инвалидов.

Оказание содействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Главное управление строительства Тюменской области:

Создание условий для обеспечения жильем молодых, многодетных семей, а также детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Развитие индивидуального жилищного строительства.

Управление Министерства внутренних дел РФ по Тюменской области

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних.

Объектами мониторинга комплексной региональной программы являются реализуемые программные мероприятия.

Мониторинг осуществляется государственными заказчиками Программы в рамках их компетенции и реализуемых ими долгосрочных целевых программ.

Результаты мониторинга позволяют:

иметь постоянную, объективную информацию о ходе реализации программы;

принимать своевременные решения по повышению эффективности реализации программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий по итогам полугодия в срок до 15 июля и по итогам года в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным годом, предоставляют в департамент социального развития Тюменской области отчеты по установленным формам. Отчеты должны содержать информацию о выполнении программных мероприятий, объемах финансирования и освоении средств, достижении плановых значений показателей, причинах отклонения фактических значений показателей от их плановых значений.

В целях осуществления контроля и мониторинга реализации «Комплексной региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012-2017 годы» будет создан Координационный совет при Губернаторе Тюменской области по реализации «Комплексной региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012-2017 годы».

По итогам мониторинга департамент социального развития Тюменской области представляет сводную отчетную информацию о реализации Программы для рассмотрения на заседаниях Координационного совета.

Следует отметить, что в 2013 году Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подведены итоги пятого конкурсного отбора инновационных социальных программ субъектов Российской Федерации в области поддержки детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В числе программ, которые получили финансовую поддержку Фонда - 3 программы от Тюменской области:

- «Мы вместе» - программа по обеспечению в Тюменской области комплексной реабилитационной помощи детям-инвалидам и детям с нарушениями развития. Целью программы является создание условий для максимального развития потенциала ребенка-инвалида путем дальнейшего совершенствования его социальной интеграции в среду сверстников.

- «Забота, воспитание, доверие» - программа по профилактике в Тюменской области жестокого обращения с детьми и оказанию им своевременной помощи. Мероприятия программы направлены на формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям, обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.

- «Подросток и закон» - программа по профилактике рецидивной преступности и правонарушений несовершеннолетних в Тюменской области на 2013-2015 годы. Цель программы - профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, в том числе повторных.

Всего на реализацию данных программ Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Тюменской области будет выделено более 21 млн. рублей.

В марте 2013 года проекты трех учреждений социального обслуживания населения Тюменской области - областного центра реабилитации инвалидов и комплексных центров социального обслуживания населения Упоровского и Юргинского районов - стали победителями конкурса проектов учреждений, который уже в шестой раз проводился Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации55.

Не отстает от Тюменской области и Курганская, в которой реализуется более 200 социальных проектов, ориентированных на поддержку и защиту прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства:

«Самообеспечение» - повышение качества жизни малоимущих семей с детьми путем оказания им денежной помощи для развития личного подсобного хозяйства или осуществления индивидуальной трудовой деятельности.

«Каждому ребёнку здоровое и полноценное питание» - несовершеннолетним из малоимущих семей предоставляются бесплатные комплексные обеды, малоимущим семьям с детьми выдают продукты питания;

«Тренер-общественник Зауралья» вовлечение детского и взрослого населения области в активную физкультурно-оздоровительную деятельность по месту жительства в летний период;

«Мобильная социальная служба» - оказание социальных услуг семьям, проживающим в малых и отдалённых населенных пунктах Курганской области;

«Зауралье без наркотиков!»;

«Зауралье без табака»;

«Молодёжь – за здоровую жизнь»;

«Дети - наша жизнь» - Информационно-профилактические акции направленные на формирование основ здорового образа жизни;

Проект «Кадет Зауралья» - возрождение патриотизма как важнейшей составляющей духовно-нравственной и социальной ценности, формирование и развитие у подрастающего поколения чувств национальной гордости, гражданского достоинства, социальной активности, любви к России и малой родине, укрепление духовной связи между поколениями, сохранение памяти о событиях Великой Отечественной войны, готовности служению Отечеству на гражданском и военном поприще;

Совместные проекты с Курганским благотворительным фондом содействия защите материнства и детства «Мама»: Медаль «Родившемуся в Зауралье» - каждому новорожденному вручается медаль и папка для первого в жизни документа — свидетельства о рождении. Скульптура «Родители» - символ семейных ценностей, дань уважения всем родителям. Средства на ее создание - это добровольные пожертвования жителей Курганской области56.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что социальная политика в Тюменской области является для современного уровня достаточно развитой. Данный регион и его органы создали достаточную нормативную базу для реализации программ по поддержке и защите семьи и детства. Однако для еще более успешной реализации программ необходимо на уровне субъекта осуществить принцип партнерства. В связи с этим предлагаем создать механизмы реализации семейной политики, направленной на обеспечение благополучия и общего благосостояния семьи на условиях партнерства семьи, государственных, общественных и коммерческих структур.

2.3. Жилищные программы для молодых семей в городе Тюмень

Закрепление в ст. 38 Конституции РФ57 положения о государственной охране, поддержке и защите семьи свидетельствует о том, что российское общество кровно заинтересовано в сохранении и укреплении семьи как уникальной социальной структуры, способной выполнять комплекс важнейших социальных функций. Закрепление на конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты семьи означает также правовую охрану, поддержку и защиту индивидуальных семей, из которых состоит общество, "как бы из его молекул". Различные семьи для выявления особенностей их социальной и правовой защиты принято объединять в определенные типы, хотя бесспорно, что все типы семьи, включая и молодую семью, существуют в рамках семьи в целом, а потому государственная семейная политика предполагает наличие общих экономических, организационных и правовых мер, необходимых для охраны, поддержки и защиты всех типов семьи. О молодой семье общество и государство должны проявлять особую заботу, так как именно с этим типом семьи связано улучшение демографической ситуации в современной России, что в настоящее время является одним из приоритетных национальных проектов и основным направлением государственной семейной политики. С другой стороны, именно молодая семья ввиду отсутствия у нее прочной экономической базы, достаточного опыта построения семейных отношений и целого ряда других обстоятельств более всего неустойчива, подвержена влиянию всей совокупности негативных факторов, воздействующих на семью как изнутри, так и извне.

На сегодняшний день самой актуальной проблемой для молодой семьи является жилищный вопрос. Далеко не всем молодым семьям родители могут оказать помощь в покупке жилья, а самостоятельно молодоженам получить доступ на рынок жилья практически невозможно. Возможность решения жилищной проблемы имеет огромное практическое значение, т.к. создаст для молодежи стимул к повышению рождаемости и качества трудовой деятельности, в целях роста заработной платы. В целях решения указанной проблемы в 2002 году была запущена Федеральная целевая программа "Жилище", в которую входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"58. Данная програ

мма просуществовала до 2008 года. Однако в результате финансового кризиса 2008 года ее действие было временно приостановлено.

Начало 2011 года является стартом второго этапа реализации данной ипотечной программы. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 (в рамках Программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг.)59. В первую очередь данный проект направлен на обеспечение доступным жильем молодых семей, поддержку неполных семей, в том числе и для погашения ипотечного кредита при покупке жилья в ипотеку. Также подпрограмма может помочь семьям молодых ученых и специалистов, живущих в ограниченных условиях.

Рассматриваемая подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы действует на всей территории России, регионы также принимают свои программы, позволяющие помочь молодым семьям в приобретении жилья. Условия и размер предоставления субсидий в региональных программах могут отличаться, но не ухудшать положения граждан. Например, программа "Молодая семья" в Екатеринбурге и Свердловской области предусматривает оказание помощи в размере от 35% до 40% стоимости жилья, а объем финансовой помощи по Федеральной программе "Молодая семья" в г. Москве составляет не более 30% от стоимости квартиры и дома60.

Государственная программа «Доступное жилье молодым семьям» продолжит осуществляться в 2013 -2015 годах в Тюмени. Она является составной частью масштабного проекта Молодая семья, действующего с 2011 по 2015 годы.

В соответствии с правилами этой социальной инициативы правительства, государство берет на себя обеспечение поддержки молодежи при приобретении своего первого личного жилья, либо улучшения существующих жилищных условий, в случаях, если они не соответствуют установленным государственным стандартам.

Программа «Молодая семья» в регионах. Данная программа была разработана в 2010 году федеральным Правительством. Целью программы «Молодая семья» в регионах является улучшение жилищных условий российских семей по всей стране. Программа предусматривает 30% субсидирование стоимости квартиры со стороны государства.

С 2011 года правительство России осуществляет масштабный проект помощи молодежи, направленный на решение жилищной проблемы. Выполнив условия участия в программе «Молодая семья», граждане России получают значительную материальную помощь при приобретении нового или строящегося жилья.

Условия программы молодая семья в Тюмени в 2012 и 2013 году предусматривают выдачу государственной субсидии на покупку жилья или долевое строительство жилья в размере 35% или 40% процентов от его оценочной стоимости. Деньги, выделенные государством, могут быть внесены в счет оплаты части договора купли-продажи, либо в погашение первого взноса или основной суммы задолженности по ипотеке. При этом, площадь приобретаемой квартиры должна соответствовать установленным государственным нормам:

Для семейной пары – 42 кв. метра;

Если в семье трое и более человек — 18 кв. метров на каждого.

Каждая молодая семья, решившая встать на очередь должна соответствовать следующим критериям, установленным Постановлением федерального правительства:

Быть зарегистрированной в очереди на улучшение жилищных условий, то есть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий. Это может быть сделано в следующих случаях:

семья живет в непригодных для жизни условиях, т.е. не отвечающим нормам жилого помещения

площадь жилья на каждого члена семьи меньше, чем это установлено в их регионе

если семья живет в коммунальной квартире с болеющим членом семьи, совместное проживание с которым невозможно

Возраст супругов не должен достигать 35 лет

Являться гражданами России

Иметь подтвержденный уровень доходов, позволяющий оплачивать приобретение жилья сверх выделенной субсидии61.

В каждом регионе разработаны специальные подпрограммы для реализации целей программы федеральной. Рассмотрим, как реализуется программа помощи семьям в отдельных регионах.

В отдельных регионах данный проект помогает купить квартиры на вторичном рынке (Архангельск), в других – в новостройках (Белгород), а в третьих – любое жилье без ограничений (Владикавказ).

В Самаре, к примеру, эффективно реализуется городская программа, призванная поддержать регион, в целом, «Молодой семье – доступное жилье», по которой сотни семей смогли приобрести жилье, обеспечив себе более чем по 18 квадратных метров жилой площади на члена семьи.

В Новосибирске действует губернаторская программа «Молодая семья», согласно которой многие семьи стали жить в новостройках 2011-2012 гг. постройки.

В Ростовской области функционирует областная целевая программа под названием «Обеспечение жильем молодых семей», которая улучшила условия проживания 1 200 семей.

В Приморском крае имеется краевая социальная программа «Квартира молодой семье», которая также помогла 1 400 семьям обрести свой угол.

Трудности реализации задач программы «Молодая семья» в регионах. Во всех регионах имеются схожие проблемы не только при постановке на учет в качестве молодой семьи, но и при получении субсидии от государства:

трудно и долго собирать документы;

затруднительно подтверждать доходы семьи, так как зарплаты в большинстве организаций «серые», а в справках о доходах указываются заниженные данные;

многие семьи сталкиваются с произволом чиновников и усиленным бюрократизмом при оформлении документов и получении субсидии.

Таким образом, программа «Молодая семья» работает в регионах и помогает семьям обрести стабильность и уверенность в завтрашнем дне62.

Целевая программа «Молодая семья» в Тюмени и Тюменской области действует с 2006 года. После окончания ее первого этапа в 2010 году действие программы было продлено Постановлением Правительства Тюменской области от № 78-п 23 марта 2011 г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома"63.

Согласно Постановлению государственная поддержка молодым семьям - участникам Программы с целью улучшения жилищных условий осуществляется в форме предоставления им социальной выплаты, которая может быть использована для:

Оплаты цены договора купли-продажи жилья;

Оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

Уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

Осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семье;

Для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года.

Участником программы «Молодая семья» в Тюмени и Тюменской области может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день подачи заявления для участия в программе не превышает 35 лет;

Признание семьи-претендента нуждающейся в жилом помещении; постоянно проживающие в Тюменской области, имеющие доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

Социальная выплата участникам программы «Молодая семья» предоставляется в размере не менее:

35 % расчетной стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей;

40 % расчетной стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более.

Если социальную выплату молодая семья использует для погашения долга по ипотечному жилищному кредиту ее размер ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом.

Таблица субсидий по г. Тюмень на 2013 год

2 человека (супруги)	671 464,50 руб.
2 человека (1 родитель + 1 реб.)	770 600,25 руб.
3 человека	990 771,75 руб.
4 человека	1 321 029,00 руб.
5 человек	1 651 286,25 руб.
6 человек	1 981 543,50 руб.
7 человек	2 311 800,75 руб.
8 человек	2 642 058,00 руб.

За 2012 год социальные выплаты предоставлены 3 047 молодым семьям.

Кроме того, молодым семьям предоставляются:

- дополнительные социальные выплаты за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) одного ребенка (в 2012 году такую государственную поддержку получили 756 семей);

- льготные займы (в 2012 году 544 молодые семьи воспользовались такой поддержкой).

Продолжена работа по стимулированию предоставления ипотечных жилищных кредитов.

По информации Главного управления Банка России по Тюменской области, за 2012 год кредитными организациями Российской Федерации гражданам области предоставлено 11 444 ипотечных жилищных кредита, что на 25% больше, чем предоставлено в 2011 году (9 158 ипотечных жилищных кредитов).

Агентством по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области осуществляется выдача ипотечных займов населению по стандартам Федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию с последующим сопровождением закладных. В 2012 году было предоставлено 303 займа на сумму 445,05 млн. рублей64.

14.06.2011 года был принят закон65, согласно которому были определены условия предоставления семьям бесплатных земельных участков.

Еще ранее был принят Закон Тюменской области от 15.07.99 г. N 720 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета»66.

Условия предоставления земельных участков:

семья должна являться многодетной; (состоять в официальном браке (либо являться матерью-одиночкой или отцом-одиночкой), иметь не менее троих детей в возрасте до 18 лет (в том числе это могут быть усыновлённые дети); несовершеннолетние дети обязательно должны быть зарегистрированы с родителями (при этом в состав многодетной семьи не входят дети, находящиеся на полном государственном обеспечении);

Все члены семьи должны быть гражданами РФ;

Родители и дети должны быть прописаны не менее 5 лет на одной жилплощади;

Члены молодой семьи не имеют в собственности других земельных участков;

Члены семьи не имеют в собственности другого недвижимого имущества: домов, квартир на территории РФ.

Согласно данным условиям, если хотя бы один член семьи имеет земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, право на получение в собственность земельного участка по программе имеет только один из членов молодой семьи. И только в том случае, если площадь участка не будет превышать установленный максимум на размер земельного участка, предоставляемого государством молодым многодетным семьям в собственность.

Право на приобретение бесплатных земельных участков от государства предоставляется один раз, в равных долях на всех членов семьи (то есть, в общую долевую собственность). Исключение составляют те случаи, в которых только один член молодой семьи на праве аренды имеет земельный участок, который был приобретён без определения долей.

Также установлен максимальный размер земельного участка, передаваемого в собственность, он не может превышать 15 соток. Этот размер земельного участка определён и распространяется на всей территории РФ. Однако в будущем планируется пересмотреть и издать нормативно – правовые акты, в которых будет пересмотрен размер земельных участков, передаваемых в собственность. Планируется с 2013 года увеличить размер таких участков для семей, не имеющих детей от 5 до 10 соток, а для многодетных семей от 8 до 13 соток.

Итак, чтобы получить от государства земельный участок для дальнейшего на нём строительства дома, вы должны в первую очередь являться многодетной семьёй (т.е. иметь не менее трёх детей в возрасте до 18 лет). Распределением земельных участков занимается местное управление, вы должны встать в очередь на получение участка и предоставить ряд документов, позволяющих вам претендовать на земельный участок. После рассмотрения органами местного самоуправления вашей заявки, вам будет выдан сертификат.

Но в данной программе есть и очень большой минус, если после получения вами земельного участка от государства, в течение одного года вы не осуществляете на нём никакого строительства, то власти могут пересмотреть ваше заявление, и забрать землю обратно.

Если вы являетесь семьёй, имеющей трёх и более несовершеннолетних детей, то вы можете смело становиться в очередь на получение земельного участка под строительство собственного жилья. Дети обязательно должны проживать совместно с вами. Для получения участка вы подаёте заявление в органы самоуправления по месту вашего жительства, где указываете цель использования вами земли, и предоставляете следующий ряд документов:

Паспорта членов семьи (+копии);

Свидетельства о рождении детей (+копии);

Выписку из домовой книги;

Документ, подтверждающий отсутствие у вас в собственности других земельных участков;

После подачи всех документов, вы заключаете договор. Далее наступает период ожидания ответа о рассмотрении вашего заявления на предоставление вам земельного участка под застройку (обычно, время ожидания колеблется от одного месяца до одного года).

Если администрация приняла решение выделить вам участок (который, как правило, находится в отдалённых местностях, и в этом большой минус), вы оформляете все необходимые бумаги на право собственности. Но… если вы в течение года не начнёте на этой территории возводить какое-либо строение (будь то дом, маленькая дача и т.п.) власти имеют право забрать у вас участок.

Если на каком либо основании вам откажут в получении бесплатной «государственной земли», вы имеете право подать заявление повторно либо в крайней ситуации обратиться за помощью в суд.

Пока точно можно сказать лишь о двух моментах:

На предоставление земельных участков семьи смогут рассчитывать при рождении третьего, либо последующих детей;

Земельные участки предоставляются абсолютно бесплатно67.

В целях решения жилищной проблемы многодетных семей в Тюменской области с 2011 года осуществляются мероприятия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке, установленном Законом Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»68 и постановлением Правительства Тюменской области от 10.10.2011 № 340-п «Об утверждении Положения о

бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»69.

В целях создания условий для бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям подготовлена документация по планировке территорий в с. Гусево и п. Московский Тюменского муниципального района.

В качестве дополнительных мер, направленных на снижение затрат многодетных семей на строительство жилого дома и позволяющих улучшить их жилищные условия, Программой предусмотрена инженерная подготовка предоставляемых многодетным семьям участков, расположенных на площадках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

За 2012 год на безвозмездной основе многодетным семьям предоставлен 801 земельный участок под строительство жилого дома или дачи, в том числе 211 земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой70.

Таким образом, жилищный вопрос является  одним из главных для каждого человека, потому реализация проектов и программ имеет важное значение. Можно заключить, что в г. Тюмени достаточно развиты жилищные программы и программ по поддержке молодых семей, с помощью которых можно реализовать конституционное право на жилье.

Заключение

1. На основании вышеизложенного можно предложить следующее определение: социальная политика государства это деятельность органов государственной власти по разработке и осуществлению социальных программ по поддержке уровня жизни человека и в особенности таких социально-уязвимых слоев населения как инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот.

Социальная политика обладает следующими признаками: комплекс средств (экономических, правовых, организационных); реализация специально уполномоченными субъектами; основная цель - реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения.

Первоочередной задачей представляется преодоление стиля принятия решений по вопросам социальной политики, который сложился в России за последние двадцать лет. Поскольку социальная политика в максимальной мере затрагивает базовые, жизненные интересы граждан, то формироваться она должна с максимальным участием граждан и их объединений.

Предлагаем внести дополнение в преамбулу Конституции Российской Федерации в части принципов социальной политики следующего содержания: "обеспечить достойную жизнь каждого и сформировать высокоразвитое общество, заботящееся о благополучии и процветании России".

Российской Федерации требуется разработка и реализация многоуровневой социальной политики государства, для этого предлагаем принять отдельный Федеральный закон "О социальной политике Российской Федерации", в котором необходимо будет закрепить понятие, принципы, механизм формирования и реализации социальной политики государства, полномочия органов государственной власти и ответственность всех реализующих ее субъектов.

2. По своей значимости роль семьи в обществе несравнима с другими институтами, т.к. именно в семье формируются духовно-нравственные основы личности человека, что составляет одну из главных задач современного общества. Поэтому обязанность государства на современном этапе - формирование полноценной и достойной семейной политики, которая включала бы в себя комплекс мер, предусматривающих определенные социальные гарантии семьям, что позволило бы функционировать семье в интересах общества и государства.

На сегодняшний день рассматриваемые нами проблемы развития семьи как социального института говорят о кризисе современной российской семьи, а решение их возможно лишь при осуществлении перехода к мощной политике укрепления института семьи по всем направлениям и сферам жизнедеятельности.

В целях разрешения указанных проблем, препятствующих укреплению института семьи, необходимо разработать и реализовать ряд последовательных мероприятий, связанных с улучшением условий жизни населения, борьбой с бедностью, пропагандой здорового образа жизни, трансформацией здравоохранения в систему охраны здоровья, принятием мер по повышению рождаемости, созданием условий социальной комфортности для малоимущих многодетных семей и для семей, оказавшихся в кризисной жизненной ситуации, стимулированием увеличения числа многодетных семей и, вследствие этого, повышением социального престижа многодетных семей в России.

Представляется, что сохранение России в качестве независимого и суверенного государства возможно лишь при условии укрепления институтов семьи и государства, максимальной мобилизации усилий общества и государства для решения задач по модернизации экономики страны, повышения уровня жизни большинства населения России и его морально-нравственного и культурного облика.

Вместе с тем следует рассмотреть еще одно направление государственной политики - процесс становления нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей. Таким образом, процесс становления нормативно-правовой базы и базы социального обслуживания семьи и детей позволит в дальнейшем укреплять институт семьи и повысить уровень социального обслуживания семьи.

3. Социальная политика местного самоуправления (муниципального образования, муниципалитета) это взаимосогласованная совокупность социальных целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляются самим местным сообществом и органами самоуправления. Если исходить из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон об общих принципах… относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то "социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Вопросами местного значения, входящими в предмет ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются: комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании"71; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и т.д.

В связи с вышеизложенным, данный круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.

4. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что социальная политика в Тюменской области является для современного уровня достаточно развитой. Данный регион и его органы создали достаточную нормативную базу для реализации программ по поддержке и защите семьи и детства. Однако для еще более успешной реализации программ необходимо на уровне субъекта осуществить принцип партнерства. В связи с этим предлагаем создать механизмы реализации семейной политики, направленной на обеспечение благополучия и общего благосостояния семьи на условиях партнерства семьи, государственных, общественных и коммерческих структур.

5. Жилищный вопрос является  одним из главных для каждого человека, потому реализация проектов и программ имеет важное значение. Можно заключить, что в г. Тюмени достаточно развиты жилищные программы и программ по поддержке молодых семей, с помощью которых можно реализовать конституционное право на жилье.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: в ред. Законов о поправках к Конституции от 05.02.2014 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. N 9. ст. 851.
2.  Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1011.
3.  О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (в ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.
4.  Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
5.  Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724.
6.  Федеральный закон от 14.06.2011 N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 20.06.2011, N 25, ст. 3531.
7.  Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 06.12.2010, N 49, ст. 6409
8.  Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, N 35, ст. 3607.
9.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
10.  Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 19 октября.
11.  О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.
12.  Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 // Собрание законодательства РФ. 2007. N 42. Ст. 5009.
13.  Об Основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (в ред. 05.10.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.
14.  Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" // Собрание законодательства РФ, 31.01.2011, N 5, ст. 739.
15.  Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "ЖИЛИЩЕ" на 2002 - 2010 годы" (утратило силу) // Собрание законодательства РФ, 02.09.2002, N 35, ст. 3386
16.  Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. N 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 19.
17.  Устав Тюменской области от 30.06.1995 N 6 (принят Тюменской областной Думой 15.06.1995) (в ред. от 04.04.2013) // Тюменская правда. N 146. 1995.
18.  Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» //СПС КонсультантПлюс
19.  Закон Тюменской области от 15.07.99 г. N 720 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета» //СПС КонсультантПлюс
20.  Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области: Закон Тюменской области от 11.11.1998 N 54 (в ред. от 08.05.2013) // Тюменские известия. N 214. 1998.
21.  Постановление Тюменской областной Думы от 27 июня 2013 г. N 1256 «Об информации Правительства Тюменской области о ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Тюменской области» //СПС КонсультантПлюс
22.  Постановление Правительства Тюменской области от 10.10.2011 № 340-п «Об утверждении Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» //СПС КонсультантПлюс
23.  Постановление Правительства Тюменской области от № 78-п 23 марта 2011 г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома" //СПС КонсультантПлюс
24.  Комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012–2017 годы //http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/society/social_policy/more.htm?id=10987571@cmsArticle

Специальная литератур

1.  Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 359.
2.  Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Под ред. проф. К.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: РАГС, 2008. С. 135.
3.  Алебастрова И.А. Социальное государство: белые одежды голого короля или платье для Золушки? // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20. С. 23.
4.  Альбиков И.Р. Тенденции развития кризиса института семьи в современной России // Семейное и жилищное право. 2013. N 2. С. 2 - 4.
5.  Баев В.Г., Шуняева А.Е. Социальное государство: понятие, содержание, конституционное закрепление // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 17. С. 12 - 17.
6.  Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. N 6. С. 17.
7.  Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: Монография. Воронеж. гос. ун-т. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та; Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. С. 243 - 254.
8.  Вифлеемский А.Б. Финансирование образования // Экономика образования. 2008. N 2.
9.  Гурко Т. Россия: социальная политика в отношении молодых родителей // Власть. 2008. №6. С. 41.
10.  Золотухина Т.А. Проблемы социализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 19.
11.  Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 2. С. 12.
12.  Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2008. С. 248.
13.  Карпенко О.М., Бершадская М.Д. Доступность образования и финансовые возможности его получения // Экономика образования. 2008. N 1.
14.  Климантова Г. Государственная семейная политика современной России: учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2004. С. 57.
15.  Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996. С. 154.
16.  Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008. С. 248.
17.  Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. С. 159.
18.  Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 232.
19.  Мун О. Молодой семье - "доступное" жилье // Жилищное право. 2013. N 7. С. 7 - 32.
20.  Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 16.
21.  Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 15.
22.  Романов В. Возможно ли развитие культуры в современных условиях? // Муниципальная экономика. 2008. N 4.
23.  Сигарев А.В. Социальное государство как конституционно-правовая проблема // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 12. С. 11.
24.  Словарь иностранных слов. М., 2004. С. 658.
25.  Соколова Н.А. Проблемы реализации полномочий субъектов РФ в сфере охраны здоровья граждан // Российский юридический журнал. 2009. N 4. С. 109.
26.  Социальная политика: сущность, итоги и возможности // Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М., 2003. С. 399 - 400, 402 - 411.
27.  Социология семьи: учебник/под ред. А. Антонова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 29.
28.  Тишин Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001. С. 26.
29.  Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000. С. 92.
30.  Чернова Ж. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. СПб.: Норма, 2008. С. 32.
31.  Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 10 - 13.
32.  Шевнина Л.Е. Социальная сфера и ее взаимосвязь с муниципальным образованием // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 3. С. 11 - 17.
33.  Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 2. С. 42 - 45.
34.  Штейн Л. фон. История социального движения Франции с 1789 года. СПб.: Тип. А.М. Котомина, 1872.
35.  Штейн Л. фон. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб.: Изд. А.С. Гиероглифова, 1874.

Судебная практика

1.  Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 г. по делу N 4-Г06-52 // СПС "КонсультантПлюс".

Электронный ресурс

1.  http://uslugi.tyumen-city.ru/content/sotsialnaya_podderzhka/all_news
2.  http://social.kurganobl.ru/index.php?option=com_content&view=article&catid=48%3A2010-09-14-16-02-53&id=89%3A2010-09-18-11-52-27&Itemid=99
3.  http://programma-molodaja-semja.ru/usloviya-uchastiya/
4.  http://programma-molodaja-semja.ru/regiony/
5.  http://programma-molodaja-semja.ru/zemelnye-uchastki-molodym-semyam/

1 Словарь иностранных слов. М., 2004. С. 658.

2 Штейн Л. фон. История социального движения Франции с 1789 года. СПб.: Тип. А.М. Котомина, 1872; Штейн Л. фон. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб.: Изд. А.С. Гиероглифова, 1874.

3 Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. N 6. С. 17.

4 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: в ред. Законов о поправках к Конституции от 05.02.2014 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. N 9. ст. 851.

5 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996. С. 154.

6 О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (в ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.

7 Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. С. 159.

8 Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: Монография. Воронеж. гос. ун-т. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та; Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. С. 243 - 254.

9 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 359.

10 Алебастрова И.А. Социальное государство: белые одежды голого короля или платье для Золушки? // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20. С. 23.

11 Баев В.Г., Шуняева А.Е. Социальное государство: понятие, содержание, конституционное закрепление // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 17. С. 12 - 17.

12 Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 10 - 13.

13 Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 2. С. 42 - 45.

14 Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 2. С. 12.

15 Сигарев А.В. Социальное государство как конституционно-правовая проблема // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 12. С. 11.

16 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 232.

17 Шелудякова Т.В. Указ. соч. С. 42 - 45.

18 Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1011.

19 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.

20 Устав Тюменской области от 30.06.1995 N 6 (принят Тюменской областной Думой 15.06.1995) (в ред. от 04.04.2013) // Тюменская правда. N 146. 1995.

21 Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области: Закон Тюменской области от 11.11.1998 N 54 (в ред. от 08.05.2013) // Тюменские известия. N 214. 1998.

22 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

23 Социальная политика: сущность, итоги и возможности // Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М., 2003. С. 399 - 400, 402 - 411.

24 Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008. С. 248.

25 Золотухина Т.А. Проблемы социализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 19.

26 Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 15.

27 Там же. С. 16.

28 Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 16.

29 Чернова Ж. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. СПб.: Норма, 2008. С. 32.

30 Социология семьи: учебник/под ред. А. Антонова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 29.

31 Гурко Т. Россия: социальная политика в отношении молодых родителей // Власть. 2008. №6. С. 41.

32 Альбиков И.Р. Тенденции развития кризиса института семьи в современной России // Семейное и жилищное право. 2013. N 2. С. 2 - 4.

33 Климантова Г. Государственная семейная политика современной России: учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2004. С. 57.

34 Об Основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (в ред. 05.10.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.

35 Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 // Собрание законодательства РФ. 2007. N 42. Ст. 5009.

36 Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Под ред. проф. К.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: РАГС, 2008. С. 135.

37 Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2008. С. 248.

38 Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000. С. 92.

39 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724.

40 Соколова Н.А. Проблемы реализации полномочий субъектов РФ в сфере охраны здоровья граждан // Российский юридический журнал. 2009. N 4. С. 109.

41 Там же.

42 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

43 Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, N 35, ст. 3607.

44 Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 06.12.2010, N 49, ст. 6409

45 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598

46 Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 г. по делу N 4-Г06-52 // СПС "КонсультантПлюс".

47 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 19 октября.

48 Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. N 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 19.

49 Шевнина Л.Е. Социальная сфера и ее взаимосвязь с муниципальным образованием // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 3. С. 11 - 17.

50 Вифлеемский А.Б. Финансирование образования // Экономика образования. 2008. N 2.

51 Романов В. Возможно ли развитие культуры в современных условиях? // Муниципальная экономика. 2008. N 4.

52 Карпенко О.М., Бершадская М.Д. Доступность образования и финансовые возможности его получения // Экономика образования. 2008. N 1.

53 Тишин Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001. С. 26.

54 Комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012–2017 годы //http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/society/social_policy/more.htm?id=10987571@cmsArticle

55 http://uslugi.tyumen-city.ru/content/sotsialnaya_podderzhka/all_news

56 http://social.kurganobl.ru/index.php?option=com_content&view=article&catid=48%3A2010-09-14-16-02-53&id=89%3A2010-09-18-11-52-27&Itemid=99

57 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

58 Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "ЖИЛИЩЕ" на 2002 - 2010 годы" (утратило силу) // Собрание законодательства РФ, 02.09.2002, N 35, ст. 3386

59 Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" // Собрание законодательства РФ, 31.01.2011, N 5, ст. 739.

60 Мун О. Молодой семье - "доступное" жилье // Жилищное право. 2013. N 7. С. 7 - 32.

61 http://programma-molodaja-semja.ru/usloviya-uchastiya/

62 http://programma-molodaja-semja.ru/regiony/

63 Постановление Правительства Тюменской области от № 78-п 23 марта 2011 г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома" //СПС КонсультантПлюс

64 Постановление Тюменской областной Думы от 27 июня 2013 г. N 1256 «Об информации Правительства Тюменской области о ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Тюменской области» //СПС КонсультантПлюс

65 Федеральный закон от 14.06.2011 N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 20.06.2011, N 25, ст. 3531.

66 Закон Тюменской области от 15.07.99 г. N 720 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета» //СПС КонсультантПлюс

67 http://programma-molodaja-semja.ru/zemelnye-uchastki-molodym-semyam/

68 Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» //СПС КонсультантПлюс

69 Постановление Правительства Тюменской области от 10.10.2011 № 340-п «Об утверждении Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» //СПС КонсультантПлюс

70 Постановление Тюменской областной Думы от 27 июня 2013 г. N 1256 «Об информации Правительства Тюменской области о ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Тюменской области» //СПС КонсультантПлюс

71 Тишин Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001. С. 26.

1. Инсулин
2. Курсовая работа- Расчет технико-экономических показателей строительства конвертерного отделения кислородно-конвертерного цеха.html
3. Горе от ума одно из самых загадочных произведений русской литературы XIX века хотя и не очень сложное в сюже
4. Организация земледельческого пространства в Древней Греции
5. Европа Русская Ислам Доколумбова Америка Великая Степь
6. направление методологии специальнонаучного познания и социальной практики в основе которого лежит исслед
7. Кутадгу билик Благодатное знание- 2 Знание ~ единственный источник благополучия как правителей так
8. Кант ~ Кенинберг
9. . Пульпа зуба знаходиться в
10. Музыка и сквозное действие в театрализованном представлении Музыкально-шумовая партитура досугового мероприятия
11. Intensivuto ПРОСТАЯ ПАРКОВКА У Вас получается поставить автомобиль в парковочный ка
12. Функціональне відображення поведінки споживача.html
13. Экономика социальной работы, ее основные принципы, особенности и отличия от экономики производственной деятельности, их взаимовлияние и взаимообусловленность
14. на тему- Анализ и моделирование энергосберегающего процесса получения водорода паровой конверсией метан
15. I Текст Русский народный поэт и национальный герой Эдуард Лимонов и его женапоэтесса и национальна
16. Тема 6. Теоретические основы функционирования рынков факторов производства Занятие 1
17. Склонность к употреблению психически активных веществ как проблема личностного развития современного подростка
18. Реорганизация акционерных общест
19. О Архипенко - новатор і традиціоналіст
20. Духовный мир Мцыр

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе