Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание.
Введение.
§1. Образование сотрудников ОВД в СССР.
§2. Кадровая политика.
§3. Показатели работы в Ленинграде. Нарушения законности работниками милиции.
Заключение.
Список литературы.
Введение.
Период 1950-х-первой половины 1960-х годов является исключительно важным в отечественной истории, существенно повлиявшим на дальнейшее развитие государства и общества. Смерть И.В. Сталина, критика «культа личности и его последствий» оказывали огромное влияние на советскую политическую систему и общественную жизнь.
Прекратились массовые репрессии, затронувшие практически все слои общества и долгие годы державшие людей в страхе. Постепенно стало меняться самосознание советского человека и повышалась его самооценка.
Перемены в повседневной жизни страны, начавшиеся после 1953 года, были немыслимы без восстановления и укрепления законности и правопорядка. Необходимо было не только разобраться в прошлом с его репрессивным произволом, нарушениями конституционных прав граждан, но и создать гарантии от подобных явлений в будущем.
Задаваясь вопросом о том, кто был виноват в чудовищных злодеяниях Сталинской эпохи, многие склонны были винить не только руководство страны, но и всю правоохранительную систему, стоявшую не на страже закона, а наоборот, творившую беззаконие. Поэтому вполне понятно существовавшее в начале 1950-х годов недоверие и даже негативное отношение народа к милиции.
Вот как выглядели взаимоотношения населения и милиции в глазах начальника 1 отдела УУР УМ Ленгорисполкома Уткина. Выступая на 3-й партийной конференции Управления милиции г. Ленинграда 31 июля 1953 он в частности сказал: «За последнее время отношение населения к органам милиции вызывает тревогу. Разве мы не помним время, когда достаточно было любому работнику принять меры к задержанию преступника, и в лице граждан можно было найти помощников. Сейчас сплошь и рядом: начнете задерживать преступника, а у вас его отбивают, причем отбивает народ. Органы милиции не пользуются авторитетом у населения, который слагается из двух элементов: из нашей работы и нашего поведения в народе. В этой части мы и не можем похвалиться».
Новая внутриполитическая ситуация требовала осуществления мер, направленных на улучшение работы всех правоохранительных органов, в том числе милиции: очищение их от лиц, допускавших в прошлом нарушения социалистической законности; предупреждение каких бы то ни было злоупотреблений служебным положением; усиление борьбы с преступностью, укрепление социалистической законности в деятельности МВД, профилактику преступлений, повышение качества ведения следствия по уголовным делам, укрепление наружной службы милиции и аппаратов уголовного розыска.
Новые задачи, которые ставились перед правоохранительными органами, требовали и привлечения новых людей. Какими были люди, каким был облик сотрудника органов внутренних дел 1950-х годов – начала 1960–х годов этому вопросу посвящена данная статья.
С целью повышения авторитета советской милиции с середины 1950-х годов и вплоть до начала «перестройки» в литературе и кинематографе создавался идеальный образ сотрудника внутренних дел: человека честного, неподкупного, принципиального, бесстрашного, всегда готового прийти на помощь гражданам. Сейчас простому обывателю может показаться, что именно такими и были милиционеры послевоенных лет, и только с развитием рыночных отношений стало меняться в худшую сторону отношение сотрудников внутренних дел к своим обязанностям, и как следствие этого, стал падать авторитет милиционеров в глазах общества.
Более глубокое изучение данной темы дает основание считать, что образ милиционера 1950-начала 1960-х годов был далеко не идеальным и перед руководством МВД стояло много сложнейших проблем, на решение которых потребовалось не одно десятилетие.
§1. Образование сотрудников ОВД в СССР.
За годы войны милиция потеряла многих своих сотрудников. К концу 1945 года ее органы имели некомплект кадров от 7 до 50%., в западных районная страны, например в Калининградской области, некомплект доходил до 70%. В милицию в основном привлекались бывшие военнослужащие на добровольных началах и посредством комсомольских и партийных мобилизаций. Только с 1946 по 1951 г. ряды милиции пополнились за счет мобилизации более чем на 15 тысяч человек.
Люди, пришедшие на работу в милицию, в большинстве своем имели лишь опыт военной службы, основанный на дисциплине и порядке, и не обладали специальными знаниями, а порой профессиональными навыками.
Условия труда сотрудников милиции были достаточно тяжелыми: 11-часовой рабочий день с трехчасовым перерывом (10.00 - 17.00, 20.00 - 24.00, обед с 17.00 до 20.00) — это обязательный минимум ежедневного труда.
По мнению служившего тогда начальника политчасти Рязанского областного управления милиции, полусуточное и более (что бывает очень часто) пребывание на службе оперативно-начальствующего состава, частые «всенощные бдения» создавали благоприятную почву для всякого рода заболеваний, из которых наиболее распространенными являлись желудочные и гипертонические. С точки зрения эффективности такой рабочий день вряд ли во многом выигрывал перед нормальным рабочим днем. Сознание того, что впереди еще рабочий вечер, заставляло известную часть сотрудников работать без должного напряжения, не торопясь. Некоторые проявляли склонность днем откладывать работу на вечер, а вечером — на утро. При таком распределении рабочего времени люди были почти лишены возможности уделять время своим близким. В результате руководству поступало много жалоб и заявлений о конфликтах в семьях. Нередко эти конфликты заканчивались распадом семей.
Распорядок дня, заставлявший находиться на службе с утра и до полуночи, лишал возможности серьезно работать над повышением своего образовательного и культурного уровня. Поэтому мнение части населения об отсталости и ограниченности работников милиции имело под собой определенную почву. Отпечаток профессиональной замкнутости, ограниченности знаний лежал на многих людях, особенно долго прослуживших в органах милиции.
В начале 1950х- годов проблема общего образования сотрудников милиции оставалась очень актуальной. В 1953 г. низшее образование имели 51,1% личного состава милиции, незаконченное среднее -39,6, среднее -8,2 и высшее - 1,1%. Созданные специально для милиционеров образовательные школы и классы эту проблему не решали. Ежегодно из милиции увольнялось до 29% сотрудников, причем более 50% по собственному желанию. Как правило, уходили люди образованные, имеющие профессиональный опыт, на смену прибывали неподготовленные кадры, выбирать практически не приходилось, а проблема борьбы с постоянно растущей преступностью требовала своего немедленного решения (в 1953 г. она увеличилась в 2 раза по сравнению с 1952 годом).
В утвержденном 16 июня 1953 года Положении о Министерстве внутренних дел СССР закреплялась обязанность Министерства и его ведомств «осуществлять подбор, подготовку и переподготовку кадров». Содержание этой работы определили решения правительства и ЦК КПСС: постановление Совета Министров СССР от 27 августа 1953г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью» и постановлени
В 1954 г. учебные заведения, готовящие кадры для милиции, были переведены на полное государственное обеспечение на равных правах с военными учебными заведениями. Тогда же были утверждены Устав средней специальной школы милиции и Положение о школе милиции. В результате реорганизации школ милиции в средние специальные школы милиции МВД СССР с 2-годичным сроком обучения, таких учебных заведений стало 13.
В ноябре 1955 г. было принято решение о расширении сети заочного обучения, в средних специальных школах милиции открывались заочные отделения со сроком обучения три года.
Однако, не смотря на то, что министерством внутренних дел проводились мероприятия по расширению сети заочного и вечернего обучения кадров МВД, организация этих форм обучения выполнялась медленно и с серьезными недостатками. Из поступивших в заочные общеобразовательные школы значительный процент ежегодно отсеивался, многие оставались на второй год и только единицы оканчивали среднюю школу.
На это был ряд причин: отдельные руководители органов МВД недооценивали важности заочного и вечернего обучения, не создавали учащимся необходимые условия для самостоятельной работы, не осуществляли контроля за их учебой. Многими органами систематически не выполнялись разнарядки на отбор кандидатов в школы и училища; в ряде случаев на учебу направляются бесперспективные работники или лица, нежелающие учиться. Организация учебного процесса на отделениях заочного и вечернего обучения в ряде школ и училищ МВД находится на низком уровне; начальники учебных заведений слабо руководили учебной работой; многие заочники не обеспечивались учебниками и учебными пособиями, не получали достаточной помощи в самостоятельной работе в межсезонный период. Со стороны преподавателей отмечалась низкая требовательность в оценке знаний заочников..
Представление руководства страны о возможности полного искоренения преступности в ближайшем будущем, предполагало отмирание многих правоохранительных структур, в том числе и милиции. Коллегия МВД РСФСР, обсудив на заседании 4 июля 1957 г. данный вопрос, провела сокращение численности руководящего звена и вспомогательного персонала в милиции на 25 тыс. человек. Была развернута широкая компания и по расформированию части учебных заведений МВД СССР. К этому периоду из 30 школ милиции и школ усовершенствования начсостава милиции 8 были расформированы, в восьми ликвидировались отделения подготовки и переподготовки кадров милиции. Количество обучающихся было сокращено более чем на 4 тысячи человек, несмотря на то, что по подсчетам Управления учебными заведениями МВД СССР, к концу 1950-х годов потребность в квалифицированных кадрах составляла 28450 человек, в переподготовке и первоначальной подготовке нуждались 11200 сотрудников милиции и 9 тысяч молодых специалистов.
Несмотря на сокращение штатов, в 1957-1958 учебном году успешно закончили учебу в общеобразовательных школах 33047 сотрудников учреждений МВД РСФСР, из них получили аттестаты зрелости 7254 человека. В заочных специальных средних учебных заведениях обучалось 3713 человек, из них окончили последние курсы и получили дипломы 495 человек. В заочных ВУЗах обучалось 311 человек, получили высшее образование 730 человек.
К 1960 г. в системе МВД СССР функционировало 38 образовательных учреждений по подготовке кадров милиции, среди них Высшая школа, 13 средних специальных школ милиции, 14 школ для младшего начсостава, усовершенствования начсостава милиции и по подготовке инструкторов служебного собаководства. 1960 год принес очередные организационные изменения в системе органов внутренних дел, что незамедлительно отразилось на профессиональной подготовке кадров милиции. Совет Министров СССР упразднил Союзное Министерство внутренних дел, и все его функции были переданы в ведение союзных республик.
Вновь созданное Управление учебных заведений МВД РСФСР получило в подчинение 35 учебных заведений в том числе 1 высшую школу, 22 специальные средние школы милиции, 6 школ подготовки начальствующего состава МВД с ежегодным выпуском 350 специалистов с высшим образованием и 5240 человек со средним специальным образованием. Таким образом, Министерство внутренних дел РСФСР, в отличие от других союзных республик, унаследовав почти всю систему учебных заведений вывшего Союзного министерства, могло развивать и совершенствовать эту систему дальше. К концу 1960 г. система профессионального образования МВД РСФСР приобрела современный вид.
Улучшить качественный состав милиции пытались путем привлечения через партийные и комсомольские организации добровольцев с соответствующим образованием и за счет направления выпускников гражданских учебных заведений. Весь комплекс мер дал свои позитивные результаты. На 1 января 1962 г. среди руководящего состава МВД РСФСР имели высшее образование 61,8% человек (впервые за многие годы был назначен министр В.С. Тикунов, имеющее высшее юридическое образование), на 1 января 1963г. таких специалистов было уже 75,9%, среди начальников отделов уголовного розыска -72,8, среди начальников отделов БХСС -76,4%. Среди начальников горрайотделов 94,6% имели высшее и среднее специальное образование, из них -51,1% -специальное. В 1962 году в милицию поступило 5400 молодых специалистов, в том числе из Высей школы МООП РСФСР 233 человека и 3405 выпускников средних школ милиции. В том же году окончили средние специальные заведение без отрыва от производства 3140 человек, обучалось заочно 46600 человек, из них 16592 – в вузах, 11315 – в средних специальных учебных заведениях и более 20 тыс. – в общеобразовательных школах.
В 1963 г. количество имеющих высшее образование среди руководящего звена увеличилось на 4,8%, среди начальников уголовного розыска – на 6%, среди начальников БХСС – на 9,9%. Свыше 4 тыс. человек окончили специальные учебные заведения заочно, свыше 49 тыс. милиционеров получали образование без отрыва от производства, 19809 (40,4%) из них учились в вузах, 12956 (24,4%) – в средних специальных учебных заведениях. Вместе с тем образовательный уровень отдельных категорий милиционеров оставался низким. Так, среди участковых уполномоченных 34,3% не имели среднего образования, среди следователей только 54% имели высшее и незаконченное высшее образование и 32,9% -юридическое среднее образование. В некоторых регионах ситуация была критичной. Например, в Красноярском крае, Свердловской, Архангельской, Иркутской, Рязанской, Смоленской областях среди начальников городских и районных отделов милиции не имели высшего и среднего специального образования 82-88% человек. В уголовном розыске Бурятской, Якутской, Коми АССР, Алтайском крае, Омской, Кировской, Амурской областях до 28% работников не имели среднего образования, в дознании не были юристами 31,7% сотрудников, от 50 до 71% участковых уполномоченных не имели соответствующего образования и подготовки.
Однако в середине 1960-х гг. наличие какого-либо образования у сотрудников милиции становилось явно недостаточным условием. Министерство охраны общественного порядка РСФСР нуждалось в специалистах с высшим и средним юридическим образованием, в них ощущалась значительная нехватка. В системе МООП РСФСР функционировало лишь одно учебное заведение, готовящее специалистов-юристов с высшим образованием,- Высшая школа. Имелись Московское, Ленинградское, Омское и Хабаровское отделения, на которых обучалось 2600 человек. Были созданы отделения заочного обучения в Киеве, Минске, Ташкенте и Алма-Ате. Адъюнктура готовила до 25 человек для работы в учебных заведениях МООП РСФСР.
2 июня 1965 г. постановлением Совета Министров СССР была создана еще одна высшая школа – Омская. Это было второе высшее учебное заведение в системе МООП РСФСР. В школе открывалось дневное отделение (600 курсантов) со сроком обучения 4 года и заочное отделение (1500 слушателей) со сроком обучения 5 лет.
26 июля 1966 г. по Указу Президиума Верховного Совета СССР восстанавливалась единая общесоюзная система органов внутренних дел «в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью». Предполагалось, что создание единой системы ведомственных учебных заведений позволит значительно улучшить профессиональную подготовку кадров для органов внутренних дел.
Образование сотрудников ОВД Ленинграда
В начале 1950-х годов образовательный уровень сотрудников органов внутренних дел Ленинграда, как и в других регионах, был очень низким. Партийный Комитет совместно с Политотделом Управления Милиции проводили работу по повышению идеологического уровня сотрудников милиции. Так, например, в 1952/53 учебном году было охвачено разными формами учебы 97,2% партийцев. 52 человека закончили 1 курс Университета Марксизма-Ленинизма, показав на зачетах хорошие и отличные знания пройденного материала.
Низкий образовательный уровень имели не только рядовые сотрудники, но и руководители подразделений ленинградской милиции. На июль 1953г. 79% руководящего состава отделений милиции и 65% руководящего состава райотделов милиции имело низшее образование».
В 1953-54 учебном году была проведена значительная работа по комплектованию общеобразовательных школ учащимися из числа сотрудников Ленинградской милиции. В своем большинстве сотрудники милиции в школы пошли добровольно. Для сотрудников милиции учеба организована не только в 2-х спецшколах для работников милиции, но и в районных школах рабочей молодежи по месту работы или жительства, в которых обучалось 166 человек.
27.04.1954г., выступая с докладом на заседании партбюро парторганизации политотдела УЛГМ тов. Куценко привел такие данные: «С начала учебного года, т.е. с 1.09.53 было зачислено в школы 552 чел, из них в 4-й класс-14 чел, 5 класс-74, в 6-й класс-93, 7-й-й класс -111, 8-й класс-96, 9-й класс-80, 10-й класс -84 чел. На 1.04.54г. в школах обучалось 482 чел, из них: начсостава -165 чел, сержантского и рядового состава -317 чел, членов ВЛКСМ -223 чел, членов и кандидатов КПСС -101 чел.
Следовательно, отсев учащихся с начала учебного года составил 70 чел. Причины отсева были различны: увольнение из органов милиции-24 чел;
направление на учебу в опер.школы: -2 чел; перевод на работу в другие города-2чел; по др. причинам-1; по семейным обстоятельствам-9; по болезни-11; категорически отказались заниматься-18; исключено из школ-3. …В 3-й четверти не успевают 65 чел, из них членов КПСС-18, членов ВЛКСМ-28, беспартийных-19, на «отлично» учатся 5 чел.»
По состоянию на декабрь 1954 г. значительная часть оперативно-начальствующего состава имела низшее образование, многие из них нигде не учились, но продолжали находиться на руководящей работе, в том числе на должностях в Управлении Ленинградской городской милиции. Из 485 человек в УЛГМ 47 имели высшее и незаконченное высшее образование, 133- среднее, 305 – низшее, среди последних заместители начальника Управления Степанов и Подкопаев. Из 142 начальников отделений милиции и их заместителей 78% имели низшее образование. Различными формами учебы было охвачено всего лишь 6,4% руководящего состава. В 1956 г. из 288 работников уголовного розыска и ОБХСС 180 не имели законченного среднего образования, а из всего начальствующего состава 65% не имели среднего образования.
В директиве №222 от 24 июля 1956 г. МВД СССР указывало, что многие сотрудники органов милиции из числа начальствующего состава имеют низшее и незаконченное среднее образование, что отрицательно отражается на их практической работе, является тормозом для повышения их служебной квалификации и продвижения по службе.
Директива требовала улучшения организации общеобразовательной учебы руководящего и оперативного состава и предлагала широко использовать для этой цели вечерние школы рабочей молодежи.
Руководствуясь этим указанием, начальник управления милиции города Ленинграда УМВД ЛО в своем распоряжении №33 от 4 августа 1956г. «Об улучшении организации общеобразовательной учебы в подразделениях Ленинградской городской милиции» предлагал:
Начальникам отделов управления милиции, РОМ, отделений милиции и командирам строевых частей провести соответствующую организаторскую работу среди личного состава с тем, чтобы основная масса работников, не имеющих среднего образования, приступила к учебе в текущем году; дело общеобразовательной подготовки кадров взять под личный контроль и обеспечить учащихся всеми необходимыми условиями для нормальной учебы.
Руководителям подразделений к 25 августа с.г. представить в отдел кадров Управления милиции персональные списки сотрудников, поступивших в школы, с указанием в какой класс и школу они поступили.
В целях повышения профессионального уровня сотрудников, а также усиления взаимодействия между ведомствами, в каждом районе города прокуратурой г. Ленинграда были организованы семинары по повышению квалификации работников прокуратуры, суда и милиции. На занятиях, проводившихся один раз в месяц, разбирались вопросы уголовного права и процесса, методика расследования отдельных категорий дел. Все темы занятий проводились с учетом конкретных недостатков в работе прокуратуры, суда и милиции района.
Распоряжение начальника Управления милиции города Ленинграда УМВД ЛО «О посещении руководящим составом РОМ и отделений милиции семинаров прокуратуры г. Ленинграда» № 6 от 13 февраля 1956г. предлагало начальникам РОМ обеспечить регулярное посещение занятий семинаров руководящим составом РОМ, отделений милиции и работников следственных аппаратов.
На фоне общей неутешительной картины уровня образования сотрудников ленинградской милиции кажется весьма удивительным тот факт, что в 1956 году при УМВД ЛО были созданы курсы по изучению английского языка.
В целях повышения общеобразовательного и культурного уровня работников Ленинградской милиции и учитывая увеличивающееся посещение Ленинграда иностранными туристами, начальник Управления милиции Ленинграда УМВД ЛО своими приказами №377 и №560 за 1956г. «О создании курсов по изучению английского разговорного языка» приказывал:
«- Создать при Управлении ЛГМ курсы по изучению английского разговорного языка. Занятия на курсах по группам проводить 1 раз в неделю по 2 часа с 9 до 11 часов утра.
- Начальникам отделов УМ, подразделений ЛГМ обеспечить нормальную учебу записавшихся на курсы.»
- На курсах английского разговорного языка проводить обучение работников ОВИР, ОРУД, ОУР, ОБХСС, отдела службы и подготовки и руководящего состава Управления милиции, РОМ, отделений милиции и строевых частей.
- Считать обучение на курсах видом служебной подготовки, с обязательным посещением обучающихся занятий.
- Создать на курсах одну учебную группу.
- Поручить отделу подготовки и службы в ноябре месяце разработать краткий фразеологический словарь для работников наружной службы ЛГМ.
- Начальникам РОМ, отделений милиции и строевых частей с помощью общественности организовать изучение краткого фразеологического словаря.
Руководство Управления милиции Ленинграда ежегодно уделяло большое внимание вопросу образования сотрудников. Например, особо отличившихся в учебе за 1956-1957 учебный год, окончивших 10-й класс и получивших среднее образование, а также получивших специальное, среднее и высшее образование без отрыва от работы, дисциплинированных и имеющих хорошие показатели в служебной работе представляли к поощрению приказом Начальника Управления Милиции Ленинграда, а также к присвоению очередных специальных званий. Списки на сотрудников, изъявивших желание учиться в школе, средних и высших учебных заведениях представлялись в отдел кадров Управления милиции.
В УВД Ленинградского облисполкома до конца учебного 1957-1958 года в вечерних общеобразовательных школах обучалось 3086 человек, в заочных специальных средних учебных заведениях -213 человек и в высших учебных заведениях -509 человек. Перспективный план подготовки кадров через сеть вечерних общеобразовательных школ в 1957-1958 учебном году УВД был выполнен на 95% и через сеть заочных высших и средних специальных учебных заведений свыше 100%.
§2. Кадровая политика
В связи с частичным сокращением Вооруженных Сил СССР в 1954 г. на службу в милицию пришли многие офицеры, уволенные в запас. Приход военнослужащих Советской Армии оказал благоприятное воздействие на укрепление служебной дисциплины, повышение оперативно-служебного мастерства личного состава. Приток людей на службу потребовал квалифицированного решения вопросов их использования. Большая работа проводилась по пересмотру штатов оперативных служб и прежде всего уголовного розыска с тем, чтобы максимально увеличить численность профессионально подготовленных работников…
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 27 августа 1953 г. и приказом МВД СССР от 17 сентября 1953 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью», в целях укрепления уголовного розыска и наружной службы Управлением ЛГМ в ноябре 1953 г. была создана специальная комиссия для пересмотра штатов всего личного состава с целью замены неподготовленных и нерадивых сотрудников наиболее квалифицированными работниками милиции. …
25 января 1954 г. было принято постановление ЦК КПСС «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата», на основе которого на 12% был сокращен штат центрального аппарата МВД, обновлены в значительной степени периферийные органы. Уже во втором полугодии 1954 г. МВД СССР с целью оптимизации штатной численности закончено перераспределение штатов милиции с учетом количества населения, состояния и характера преступности в регионах. Это в свою очередь позволило увеличить численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров.
Работали в это время и над проблемами оптимизации организационно-штатной структуры в частности, над определением правильного соотношения численности рядового, сержантского и офицерского состава милиции. К 1950 г. сержанты и рядовые составляли только 38-39% от общего числа личного состава. Было признано целесообразным пересмотреть такое соотношение в пользу рядового и младшего начальствующего состава за счет сокращения некоторых офицерский должностей.
В результате всех перечисленных мероприятий численность милиции города и области была значительно увеличена и по состоянию на ноябрь 1956г. составила 10800 человек в том числе в Ленинграде 9000 человек.
Выполняя постановление Совета министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года « О мерах по улучшению работы министерства внутренних дел СССР», МВД республик, УВД краев и областей провели ряд практических мероприятий по улучшению качественного состава кадров.
Так, в РСФСР в конце 1956- первой половине 1957 года был пересмотрен весь руководящий состав министерств и управлений внутренних дел. На должности министров, начальников УВД и их заместителей вновь выдвинуто более 100 подготовленных работников, имеющих в своем большинстве высшее и среднее образование.
Кадровые аппараты МВД-УВД Российской Федерации, используя помощь местных партийных организаций, несколько улучшили свою работу по подбору кадров. Большинство МВД-УВД комплектовало аппараты на основе решений обкомов и крайкомов КПСС о направлении в учреждения внутренних дел коммунистов и комсомольцев, в результате чего через партийные и советские организации в учреждения МВД Российской Федерации отобрано более 3000 человек.
Положительным результатом работы является то, что некоторые МВД-УВД, в том числе и УВД Ленинградской области, прекратили прием в милицию лиц, не имеющих семилетнего образования.
В течении первого квартала 1957 года был пересмотрен оперативный состав уголовного розыска. Освобождено и заменено более подготовленными работниками по РСФСР свыше 700 чел.
По состоянию на июнь 1957 года из управленческих аппаратов МВД-УВД РФ было высвобождено и направлено в низовые подразделения милиции и исправительно-трудовые колонии 1095 работников, из которых 437 назначены на руководящую работу.
Однако, несмотря на проделанную работу, в деле подбора и расстановки кадров продолжали иметь место крупные недостатки.
Многие начальники органов МВД СССР подбором и расстановкой личного состава руководили поверхностно, полностью передоверяя это кадровым аппаратам, вследствие чего качественный состав кадров в целом по органам МВД улучшался крайне медленно.
За 1957 год по сравнению с 1956 годом в целом по стране среди руководящего и начальствующего состава число лиц, имеющих высшее и незаконченное высшее образование возросло всего на 2,6%, а имеющих среднее образование - на 6,2%.
По РСФСР среди руководящих работников горрайучреждений милиции и лагерных подразделений только 36% имело высшее и среднее образование.
В ряде учреждений МВД вследствие грубого нарушения требований Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года отмечались многочисленные факты приема на работу лиц с низким общеобразовательным уровнем, не пригодных по своим деловым качествам для службы в органах МВД. Так, за 1957 год по СССР из числа лиц, вновь принятых в органы милиции на должности рядового и сержантского состава 36,5% имело низшее образование. На должности начальствующего состава МВД было принято 31,7%, не имеющих среднего образования .
Многие оперативные работники уголовного розыска, БХСС и следственных аппаратов не отвечали необходимым требованиям. По РСФСР из общего числа работников уголовного розыска 9% имели низшее и 70% - незаконченное среднее образование; более 60% всего состава работников БХСС и 45% следователей не имело законченного среднего образования.
О серьезных недостатках в деятельности кадровых аппаратов на местах свидетельствовали также данные о текучести кадров. Всего по МВД союзных республик за 1957 год только руководящего и начальствующего состава уволено 17504 человека, в том числе участковых уполномоченных - 4773, из них более половины уволено за неблаговидные поступки. Текучесть кадров в учреждениях внутренних дел РСФСР достигала 20% всего личного состава.
Серьезные ошибки допускаются при зачислении в кадры. Для зачисления в кадры МВД представляются лица, в прошлом уволенные из Советской Армии, органов МВД и КГБ за недостойное поведение, судимые, отрицательно характеризующиеся по работе в гражданских учреждениях, с низким уровнем подготовки.
С целью устранить имеющиеся недостатки в деле подбора и воспитания кадров, организации общеобразовательной и служебной подготовки, укрепления ведущих аппаратов учреждений внутренних дел более опытными и способными работниками, МВД РСФСР обязало министров внутренних дел автономных республик и начальников УВД крайоблисполкомов и их заместителей использовать при подборе кадров помощь партийных и советских органов; добиться в текущем 1957 году приема на работу коммунистов и комсомольцев не менее 10% к общей численности учреждений внутренних дел; строго следить за выполнением требования о приеме на работу в милицию только лиц, имеющих образование не ниже семи классов; на должности начальствующего состава всех учреждений МВД назначать работников, имеющих образование не ниже среднего; улучшить за год на 10-15% качественный состав кадров по уровню образования; в ближайшие 3-4 года добиться, чтобы оперативно-следственные работники имели среднее, а руководящий состав высшее образование; принять необходимые меры к закреплению специалистов с высшим и средним специальным образованием на работе в учреждениях МВД, создавая им необходимые жилищно-бытовые условия; сократить текучесть кадров до 5-8% от всего личного состава; в целях повышения ответственности руководителей учреждений за подбор и воспитание кадров, предоставить начальника низовых подразделений право приема и увольнения рядового, сержантского и вольнонаемного состава.
Одним из основных источников пополнения учреждений внутренних дел специалистами является отбор этих кадров из высших и средних специальных учебных заведений. Эта работа в 1957 г. была проведена более организованно, чем в прошлые годы. В 1957 г. только по планам государственного распределения на работу в учреждения внутренних дел РСФСР было направлено более 600 молодых специалистов с высших образованием, 1200 специалистов со средним образованием, а также свыше 1500 выпускников спецшкол и училищ МВД. Кроме этого, непосредственно МВД-УВД в 1957 г. было подобрано на местах и принято на работу, а также подготовлено из числа сотрудников через сеть высших и средних вечерних и заочных учебных заведений более 1300 специалистов.
Вопрос текучести кадров поднимался на заседании 3-й партийной конференции Управления милиции г. Ленинграда 1 июля 1953. Начальник УЛГМ тов. Соловьев в своей речи говорил:
«Товарищи! ... Хочу обратить внимание на необходимость закрепления кадров. В связи с тем, что мы лишились многих льгот, у нас получается очень неприглядная картина: бегство. Причем, бегут очень ценные, наиболее образованные работники, имеющие специальность вне милиции, в том числе и товарищи, мобилизованные по решению ЦК партии. Не проходит дня, чтобы я не получил 3-5 заявлений об увольнении из органов милиции, потому, что материально не устроен, потому что просвета в работе не видно, и т.д.
Более того, что даже оканчивающие учебные заведения, как правило, подают рапорта об увольнении. Мы стараемся, создаем условия для учебы, а выходит: как только товарищ подрос, выучился, - сразу уходит. И с этих позиций я согласен … что нужно заниматься вопросами быта, требовать дома и т.д….Я целиком согласен, что никакой поддержки в городе мы не встречаем, в силу чего работники милиции очень нуждаются в жилплощади…Мы должны будем поработать с нашими людьми так, чтобы они не уходили от нас, а это может сделать только партийная организация, правильно руководящая и направляющая работу всего Управления, проявляющая заботу о всех больших и малых нуждах сотрудников…»
Жилье
Одной из причин увольнения из милиции был нерешенный жилищный вопрос. Руководство ряда МВД-УВД не проявляло должной заботы о своевременной подготовке жилищно-бытовых условий для молодых специалистов. В результате молодые специалисты вынуждены были устраиваться на частные квартиры, нередко дорого оплачиваемые и далеко расположенные от мест работы или проживать в служебных помещениях…
Плачевно обстояло дело с предоставлением жилья работникам милиции не только на периферии, но и в Москве. Так, в 1953 г. многие работники московской милиции были не обеспечены жилплощадью: более 1,5 тыс. сотрудников и членов их семей проживала в совершенно непригодных для жилья помещениях (сараях, подвалах, коридорах), 400 семей работников милиции Москвы совершенно не имели жилья и ютились в различных местах без прописки. Отсутствие жилплощади побуждало некоторую часть работников любой ценой уйти из органов. Многие из лиц этой категории становились на путь халатного отношения к службе, нарушения дисциплины и пьянства, и тем самым добивались увольнения .
Рассмотрев на заседании Коллегии вопрос о состоянии работы по укреплению учреждений внутренних дел РСФСР специалистами и мерах по ее улучшению, министр внутренних дел РСФСР приказал министрам внутренних дел автономных республик, начальникам управлений внутренних дел краев и областей: обеспечить безусловное выполнение Постановления Совета Министров СССР и ЦК КСС №1863 от 30 августа 1954 г. в части создания молодым специалистам необходимых жилищно-бытовых условий. Чутко и внимательно относиться к нуждам и запросам специалистов.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся обязаны были обеспечивать участковых уполномоченных милиции в городах и рабочих поселках жилой площадью на территории участка их деятельности. В связи с этим МВД РСФСР в своем Указании №15 от 20.01.1958г. просило представить к 1 марта 1958 г сведения о результатах выполнения на местах указанного постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС в части обеспечения жилой площадью участковых уполномоченных милиции в городах и рабочих поселках.
В сведениях необходимо было отразить по состоянию на 1 января 1958 года данные об общем количестве участковых уполномоченных милиции в городах и рабочих поселках, в том числе, нуждающихся в предоставлении жилой площади; о количестве участковых уполномоченных, проживающих на территории участков их деятельности, в том числе нуждающихся в предоставлении жилплощади; о численности участковых уполномоченных милиции, получивших жилую площадь от местных Советов за период после выхода в свет Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. и какие перспективы имеются в обеспечении жильем участковых уполномоченных милиции по линии местных Советов в 1958 г. Одновременно с этим необходимо было сообщить, какое количество участковых уполномоченных милиции в городах и рабочих поселках обеспечены рабочими комнатами и телефонной связью.
Жилищный вопрос в Ленинграде
Жилищный вопрос поднимался на 5 парт. конференции управления милиции Ленинграда 23.06.1955г.
Тов. Ермолаев, помощник начальника управления милиции г. Ленинграда признал: «Жилищный вопрос является самым больным и самым острым вопросом в нашей работе. За отчетный период партийного комитета Управление милиции Ленинграда получило всего 33 комнаты общим метражом 581 кв.м. Эти комнаты были розданы сотрудникам, 6-ти человекам были улучшены жилищные условия. В новых домах мы получили только за счет репрессированных, арестованных или умерших граждан Ленинграда…Такие подачки ни в коей мере не могут удовлетворить спрос наших сотрудников, которых на учете состоит свыше 600 чел.»
Сотрудник ОУР тов. Иванов сказал следующее: «Около 20 сотрудников отдела имеют плохие жилищные условия, в комнатах размером 12-14 метров проживает до 7 чел., а отдельные товарищи совершенно не имеют жилплощади. …Мне кажется, что Обкому и Горкому партии нужно не только требовать с нас работу но и беспокоиться о наших нуждах, и в первую очередь, об улучшении жилищных условий.»
Транспорт
Еще одной проблемой, служившей препятствием успешной работы милиции, и прежде всего оперативных служб, являлась проблема с нехваткой служебного транспорта. Транспортная проблема поднималась неоднократно на партийных конференциях, но решить ее не представлялось возможным.
Например, на заседании 3-й партийной конференции Управления милиции г. Ленинграда 31 июля 1953 начальник 1 отдела УУР тов. Уткин говорил следующее: «Как ни странно, но этот вопрос поднимается коммунистами на каждом партийном собрании. И можно ли поверить, что наши партийные органы, товарищи, руководящие нами из центра, не могут быстро разрешить этот вопрос. Я не думаю, что в центральном аппарате МВД откажут в предоставлении и транспорта, если нуждаемость в нем будет обоснована и доказана. Мне кажется, что это требование должны поддержать и наши партийные органы, Обком и Горком партии. Получается таким образом: задержали грабителя, нужна машины, но ее нет, а времени третий час. Приходится идти, а разве нет возможности уходить преступнику или нападать?
Через год, на 4 партийной конференции Управления милиции Ленинграда 16.06.54, выступая в прениях тов. Даниэль вновь поднимал этот вопрос: «В уголовном розыске чувствуется недостаток транспорта. Было два случая, когда нужно было задержать преступников и не задержали их только потому, что не хватает транспорта…
Еще через год, выступая на 5 парт. конференции управления милиции Ленинграда 23.06.1955 руководитель административным отделом областного комитета КПСС тов. Яковлев рассказал участникам конференции такой случай: «Закончился процесс. Осужденного бандита нужно было доставить в тюрьму. Вместо того, чтобы доставить его в машине, его стали этапировать по городу. Он воспользовался этим и – в народ. Конечно, милиционерами он был пойман, но поднялась ненужная тревога, стрельба по городу, крики, шум. Опять разговоры обывателей, опять колоссальное количество писем.»
Поэтому начальнику управления милиции Ленинграда товарищу Соловьеву пришлось разъяснять присутствующим в зале политику государства: «Вы знаете, что машины - это дело сугубо централизованное. В прошлом году мы ни одной легковой машины не получили, а грузовиков получили буквально единицы. Почему – вы все знаете. Во-первых, нам надо армию пересадить на новую, более совершенную технику. Во-вторых – колоссальное количество машин потребовалось для обеспечения сельского хозяйства. В-третьих – вы читаете газеты и знаете, что наши машины имеют большое значение и за границей. Одно ясно, что наши оперативные потребности транспортом удовлетворяются плохо. Об этом тов. Коновалов-начальник Управления МВД знает и недавно обещал поставить вопрос перед министром, а министра поставит вопрос перед правительством, и видимо, нам в какой-то мере помогут, положение будет несколько исправлено.
Вопрос технического обеспечения не только в транспорте. Нам нужна и другая техника. У нас очень плохо со связью. Если в помещении мы еще как-то обеспечены городской связью, то в случаях оперативных выездов за город, там мы иногда оказываемся просто на положении беспомощных людей. Вопрос о радио и другой связи, которая помогла бы нам правильно руководить работой, тоже стоит в повестке дня, и я думаю, мы с этим вопросом справимся, разумеется, не без помощи министерства».
Нехватка служебного транспорта ощущалась не только оперативными службами Ленинграда. Аналогичная ситуация сложилась и в других регионах страны.
Так, например, за 1955 год на все органы внутренних дел РСФСР было выделено 65 легковых автомобилей ГАЗ-69. Из 3445 городских и районных отделов милиции были обеспечены одной легковой машиной или грузовой автомашиной около 2400, что составляло 65%, а 330 поселковых отделений милиции не имели транспорта вообще.
Поощрения в Ленинграде
В результате проведения мероприятий по воспитанию личного состава, повышению качества служебно-оперативной работы и укреплению дисциплины, повысилось чувство ответственности сотрудников милиции за выполнение своего служебного долга. Многие работники милиции Ленинграда проявляли самоотверженность и героизм в борьбе с уголовной преступностью, в обеспечении общественного порядка и в охране народного имущества.
За успехи в службе ежегодно сотрудники милиции награждались медалями, ценными подарками, грамотами и премиями. Так, например, за достигнутые положительные показатели в работе в 1957 году 46 сотрудников Управления милиции Ленинграда награждены орденами и медалями Советского Союза. 43 сотрудника награждены медалями «За отличную службу по охране общественного порядка». 110 сотрудников награждены значком «Отличник милиции» и более 3 тысяч человек получили другие поощрения.
Несмотря на указанные положительные результаты в работе, состояние дисциплины в подразделениях милиции Ленинграда все еще не отвечало предъявленным требованиям.
§3. Показатели работы в Ленинграде. Нарушения законности работниками милиции.
Низкий общеобразовательный и культурный уровень сотрудников милиции, отсутствие должного профессионального опыта, ненормированный рабочий день, плохие жилищные условия, высокая текучесть кадров – все это причины, не позволяющие на должном высоком уровне решать задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, негативно сказывающиеся на показателях в работе. Особенно тревожила ситуация, сложившаяся в оперативных подразделениях.
Низкие показатели работы оперативных подразделений вызывали озабоченность и обсуждались на 4 партийной конференции Управления милиции Ленинграда 16.06.54.
Товарищ Кабанов, выступая в прениях сказал:
«Оперативная работа в целом в отделах уголовного розыска, БХСС, находилась в запущенном состоянии и на грани полного застоя… Бригадой Главного Управления милиции было установлено… что некоторые оперативные работники тратят свое служебное время бесцельно, работа их не контролируется. …Бригада также отметила, что многие участковые уполномоченные плохо знают оперативную работу и с ними не занимаются, не повышают их деловой уровень..
В ОБХСС оперативная работа к моменту проверки находилась в крайней запущенности. … 14 оперативных работников отдела БХСС не имели оперативных результатов в течении года …Если к этому еще добавить, что в районных отделах милиции к моменту проверки 50% оперативных работников также не имели никаких оперативных показателей, можно себе представить во что обходится государству эта бездеятельность оперативных работников. Можно сомневаться, что жулики в это время не дремали. Имеются и такие оперативные работники, которые в течении 2-3 лет не имели никаких оперативных результатов. Такое недопустимое состояние оперативной работы ОУР и ОБХСС могло быть лишь только потому, что партийный комитет не вникал в работу этих отделов, где руководители и большинство работников являются коммунистами, а с них и нужно было бы спросить и потребовать работу, чтобы была и отдача государству.… Партийный комитет о состоянии работы в ОБХСС не знал, представители от партийного комитета если и бывали на партийных собраниях ОБХСС, то их голос не звучал.
Надо, чтобы новый состав парткома не допускал в дальнейшей своей работе ошибок, которые отмечались в докладе и прениях выступающих делегатов на конференции. Новому составу членов парткома надо продолжать ту хорошую работу, которая начата по привлечению общественности на помощь органам милиции. Сейчас Областной и Городской Комитет КПСС и ВЛКСМ выделили большое количество комсомольцев для поддержания общественного порядка, надо с ними наладить живую повседневную связь…
Тот же вопрос обсуждался и на состоявшейся через год , 23.06.1955г., пятой парт. конференции управления милиции Ленинграда, на которой зам. административным отделом областного комитета КПСС Яковлев сказал:
«ОБХСС города Ленинграда и области работает крайне неудовлетворительно, здесь мы имеем очень много провалов и ошибок. Поэтому товарищам, которые здесь выступали и говорили, что их часто беспокоят проверками, еще раз повторяю: видимо впредь органы ОБХСС будут беспокоить до тех пор, пока работа там не будет на должном и необходимом уровне.
Какие пути улучшения работы? Путей очень много. Прежде всего кадры, подбор работников. Взять областное управление милиции, ведь с высшим образованием работников ОБХСС, знающих в совершенстве торговлю, промышленность, финансовую систему - единицы. Как правило, работники ОБХСС имеют 4-7 и редко 10- классов образования. Интересовались и кадрами ОБХСС гор. Ленинграда. Товарищей–специалистов, в совершенстве понимающих участок работы очень незначительное количество».
Начальник управления милиции Ленинграда Соловьев, продолжая обсуждать эту же тему, сказал:
«Беда ОБХСС не только в его общеобразовательном цензе. С точки зрения общеобразовательного ценза ОБХСС стоит выше, чем какой-нибудь другой аппарат, за исключением следственного отдела. Беда в недостаточной оперативной квалификации личного состава ОБХСС, в незнании тонкостей оперативной работы. Поэтому на всех нас, начиная с меня в первую голову, лежит обязанность поднять уровень оперативной квалификации личного состава».
Нарушения законности
Среди работников МВД в 1957-1958 г. продолжали иметь место нарушения служебной дисциплины – халатное и нерадивое отношение к служебным обязанностям, имели место факты произвола, волокиты, отказов в удовлетворении законных требований граждан, а также многочисленные факты аморальных поступков; пьянство, приводящее к тяжелым последствиям – нарушениям социалистической законности и всевозможным злоупотреблениям, против которых работники МВД сами обязаны вести решительную борьбу.
Об этом свидетельствовало значительное количество лиц, подвергнутых дисциплинарным взысканиям, уволенных из органов милиции и преданных суду за совершение преступлений. Немало случаев, когда работники милиции без законных оснований требовали от граждан предъявления документов, доставляли их в дежурные комнаты, оскорбляли, подвергали угрозам и даже применяли физическую силу, а иногда и оружие.
В 1957 году из учреждений МВД уволено за дисциплинарные проступки 9095 человек, в том числе из органов милиции - 6794 человека. Кроме того, осуждено за уголовные преступления 844 человек. Много аморальных проявлений и нарушений дисциплины допускалось лицами начальствующего состава, из которых за нарушение социалистической законности, злоупотребления по службе и другие дисциплинарные проступки уволено 2280 человек…
По линии наружной службы милиции допускались в широких размерах нарушения советской законности в области наложения административных штрафов. Нередко штрафы на граждан налагались по решениям местных Советов, утратившим силу, а также сверх установленных размеров. В то же время до 20% законно наложенных штрафов не взыскивается и нарушители остаются безнаказанными.
Такое, с одной стороны, превышение прав, а с другой, бездействие власти, не способствовало делу обеспечения порядка и общественной безопасности и являлось нарушением советской законности. Распространенный характер носили неосновательные привлечения граждан к уголовной ответственности. В первом полугодии 1957г. было прекращено уголовное преследование против значительного количества граждан, без достаточных оснований привлеченных органами милиции к уголовной ответственности.
В стране не изжиты случаи незаконных арестов граждан. В первом полугодии 1957 г. было арестовано незаконно 600 человек. Иногда работники милиции задерживают граждан буквально без всяких оснований. При этом в отношении задержанных в ряде случаев допускают оскорбления, рукоприкладство и другие вопиющие нарушения законности.
Нередко задержанные граждане в нарушение закона содержатся под стражей по 5-7 и более суток. По статистическим данным МВД СССР в 1956г. содержалось в КПЗ свыше 3 суток 6924, а в 1 полугодии 1957г -3189 задержанных. Имело место также немало случаев, когда задержанные граждане содержались под стражей при дежурных комнатах милиции по нескольку дней без документального оформления, а затем освобождались, в отчетах такие задержания также не показывались.
Распространенными видами нарушений советской законности в органах милиции являлись факты бездействия по поступающим в милицию заявлениям и сообщениям о преступлениях и укрытия их от учета. По органам милиции РСФСР в 1956 году было выявлено 1680 скрытых от учета преступлений. В 1957 г. число таких нарушений законности почти не сократилось. В ряде органов милиции преступления укрываются от учета уже путем неосновательных отказов в возбуждении уголовных дел по заявлениям о совершенных преступлениях. В некоторых органах милиции с целью создания видимости благополучия в борьбе с преступностью незаконно прекращаются уголовные дела о нераскрытых преступлениях со снятием их с учета.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в Постановлении от 25 октября 1956г. укрытие от учета уголовных преступлений расценили как антигосударственную практику. Министерство внутренних дел СССР приказами 1956г. и распоряжением 1957г. обязало все органы милиции вести решительную борьбу с укрытием преступлений и работников, допускающих такие нарушения, привлекать к строгой ответственности, вплоть до судебной. Однако во многих органах милиции, как это видно из приведенного выше, указания министерства выполнялись неудовлетворительно.
Большие нарушения советской законности допускаются в работе ОБХСС. Многие работники ОБХСС, имея сигналы о хищениях, но не желая или не умея как следует работать над сложными делами, прекращали разработку преступников по видом «бесперспективности», хотя это не соответствовало действительности, а оставшиеся неразоблаченными преступники продолжали заниматься хищениями.
Министерство внутренних дел СССР отмечало факты грубого нарушения работниками милиции социалистической законности, выразившиеся в избиении граждан. При этом большинство преступных действий допущено сотрудниками, находившимися в нетрезвом состоянии
В целях устранения причин проявления недисциплинированности и нарушения законности министр внутренних дел СССР Дудоров в своем указании от августа 1958 г. предлагал следующие меры:
1. Обеспечить постоянный контроль за организацией воспитательной работы в подчиненных и подведомственных подразделениях, повысить ответственность руководителей учреждений МВД за воспитание личного состава, требуя от них непосредственного участия в организации и осуществлении воспитательных мероприятий, поддержания правильных, деловых взаимоотношений с подчиненными, повседневного воздействия на них личным примером дисциплинированности и четкости исполнения служебных обязанностей.
2.Воспитывать работников МВД в духе непримиримости к недостаткам, строжайшего соблюдения законов, высокой ответственности за порученное дело.
В работе по воспитанию кадров и укреплению дисциплины больше опираться на помощь партийных и комсомольских организаций, шире использовать имеющиеся средства агитации и пропаганды для воспитания личного состава на лучших традициях и примерах из деятельности органов МВД.
Требовать от руководителей учреждений внутренних дел больше уделять внимания индивидуальной работе с подчиненными, проявлять заботу об улучшении их бытовых условий, всячески содействовать развертыванию смелой и деловой критики любого работника за нерадивое отношение к службе, нежелание совершенствовать свою квалификацию, повышать политический, общеобразовательный и культурный уровень, за аморальные проступки и нарушения дисциплины. Строго взыскивать с руководителей, допускающих зажим критики, примиренчески относящихся к нарушителям дисциплины и недостаткам в работе.
Вопросы о состоянии воспитательной работы и дисциплины периодически обсуждать на заседаниях коллегии МВД республик и оперативных совещаниях учреждений внутренних дел с тем, чтобы своевременно вскрывать недостатки и причины, их порождающие и принимать действенные меры к их устранению.
3. Не оставлять без внимания ни одного случая проявления недисциплинированности, аморальных проступков, нарушения социалистической законности. Всесторонне и глубоко изучать и анализировать причины нарушения дисциплины, принимать меры к их предупреждению, обратив особое внимание на усиление борьбы с пьянством, создавая в отношении пьяниц обстановку нетерпимости и обсуждения их поступков.
Принять меры к тому, чтобы лица начальствующего состава соблюдали правила ношения установленной формы одежды и имели опрятный вид, периодически проводить в этих целях строевые смотры начальствующего состава учреждений МВД и милиции.
Строго следить за тем, чтобы начальники подразделений разумно и в соответствии с предоставленными им правами осуществляли дисциплинарную практику.
4. Больше проявлять инициативы в изыскании форм и методов воспитания личного состава, практиковать обмен опытом постановки воспитательной работы в учреждениях внутренних дел.
Активизировать культурно-массовую и физкультурно-спортивную работу среди личного состава; систематически организовывать смотры работы культурно-просветительских учреждений – клубов, ленинских комнат, читален, библиотек и широкое распространение опыта лучших из них.
Вопросы политико-воспитательной работы и дисциплины чаще освещать на страницах журналов, многотиражных и стенных газет, бюллетеней, сборников.
Одной из причин нарушения дисциплины являлось слабое знание личным составом основ советского законодательства, уставов, приказов и инструкций, своих прав и обязанностей. Особенно это относилось к вновь принимаемым на работу в учреждения МВД, которые в ряде случаев допускались к несению службы без предварительной соответствующей подготовки.
Поэтому приказом от 19 августа 1960г. начальникам краевых и областных УВД было вменено в обязанность организовывать на базе учебных центров первоначальную подготовку для вновь принятых рядовых милиционеров и младшего начальствующего состава и запрещено без такой подготовки допускать к работе. Была разработана и утверждена программа первоначальной подготовки милиционеров, представляющая собой организационный и учебно-методический документ. Для тех, кто уже служил в милиции, была организована текущая служебная подготовка. Она проходила один раз в семь-десять дней, ответственность за ее проведение нес начальник милицейского подразделения.
Преступления, проступки сотрудников ОВД Ленинграда
Проблема поддержания высокого уровня дисциплины в органах ленинградской милиции в тот период была одной из наиболее актуальных и злободневных, т.к. речь шла не об одиночных незначительных фактах, а практически о повседневных нарушениях, влияющих на положительный рейтинг милиции в глазах населения города и области.
В 1953 году к суду было привлечено 17 работников милиции (в то время как в 1951г. только 9), а за аморальное поступки уволено из органов 238 человек. Росло число милиционеров, привлеченных к уголовной ответственности, если в 1950г. их было 16, то за 10 месяцев 1954г. 22 человека. Отдельные из них были тяжкими. Так, например, 5 июня 1954г. милиционер оперполка Любашин А.М., находясь на посту, изнасиловал несовершеннолетнюю гражданку. В 1955г. за различные поступки на гауптвахте содержалось 660 работников милиции (в том числе 138 офицеров). Из них 54 оперуполномоченных, 46 участковых инспекторов, 13 следователей и 25 офицеров, занимающих другие должности. Из числа привлеченных к ответственности 42 было сотрудниками ОРУД, 25 –Управления милиции, 40 - Октябрьского районного отдела милиции, 47- Смольнинского, 31- Куйбышевского и др. За пьянство было наказано 389 работников милиции, из числа наказанных 68 офицеров. Слабой была дисциплина и среди членов партии. Из 258 взысканий, объявленных в IV квартале 1953г. 117 получили члены ВКП(б), в 1955г. за злоупотребление спиртными напитками были отстранены от занимаемых должностей начальник следственного отдела Орлов и секретарь партбюро Брюханова.
На почве пьянства, морального разложения и бытовой неустроенности части работников ленинградской милиции среди них имели место случаи самоубийств. Так, за 1950-1954 гг. было совершено попыток к самоубийствам и суицидов 37 случаев, причем в 1953г. больше всех -10.
Большое внимание уделялось контролю за соблюдением социалистической законности органами милиции со стороны партийных структур. Так, в 1953-1955г на бюро горкома и обкома КПСС четыре раза обсуждалась работа ленинградской милиции.
В Постановлении Третьей партийной конференции Управления милиции города Ленинграда по отчету Партийного Комитета за период с 25 июля 1952 года по 30 июля 1953. говорилось: «…В I полугодии 1953 года по сравнению со II полугодием 1952 года, хотя и имеется снижение нарушений по службе на 29,3%, все же аморальных проявлений и нарушений дисциплины у нас много (97 случаев за отчетный период)»
За последующие годы ситуация в лучшую сторону не изменилась. Отмечался ряд случаев, когда работники милиции являлись для несения службы в нетрезвом состоянии или допускали употребление спиртных напитков во время исполнения служебных обязанностей, что приводило к серьезным последствиям и компрометировало органы милиции перед населением города. Не были изжиты случаи пьянства и во внеслужебное время. Руководство органов внутренних дел Ленинграда пыталось бороться с этими нарушениями. Приказ начальника УМВД ЛО № 306 от 12 июля 1956г. «О повышении служебной дисциплины» предусматривал следующие меры:
«1. Сотрудников, явившихся для несения службы в нетрезвом состоянии, или употребивших спиртные напитки во время исполнения служебных обязанностей, увольнять из органов немедленно, несмотря на прошлые заслуги и служебное положение. В случае наступления серьезных последствий от действий работников милиции, находящихся в нетрезвом состоянии, привлекать их к уголовной ответственности. Такие же меры применять к работникам, дискредитирующим органы милиции пьянством во внеслужебное время.
2. Начальникам подразделений, командиров частей, взводов и отделений заведомо допустивших сотрудника к несению службы в нетрезвом состоянии, немедленно отстранять от должности.»
Анализ совершенных сотрудниками милиции Ленинграда проступков и преступлений показывает, что хотя количество уголовных проявлений среди личного состава милиции в I полугодии 1957 года по сравнению с I полугодием 1956 года снизилось более чем на 36%, но количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности не только не снизилось, а напротив, заметно возросло. Так, в I полугодии 1956 года в подразделениях милиции гор. Ленинграда и Ленинградской области за различные проступки было привлечено к дисциплинарной ответственности 1145 сотрудников, а за 6 месяцев 1957 -1189 человек, т.е. на 3,7% больше. Из анализа состояния дисциплины видно, что наибольшее количество преступлений и проступков совершается сотрудниками милиции на почве пьянства и морально-бытовой распущенности.
За I-е полугодие 1957 года из общего количества сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, 33% получили взыскания за пьянство и недостойное поведение. Из них 72% падает на сержантский состав, 23% -на офицерский состав, 4% -на вольнонаемных работников. Приведенные данные указывают на отсутствие должной воспитательной работы с сержантским составом, на который возлагается большая ответственность при выполнении служебных задач.
Тяжелые последствия, связанные с пьянством имели место в 41 отделении милиции г. Ленинграда. Так, например, сержант милиции Иванов систематически злоупотреблял спиртными напитками, нарушал служебную дисциплину и, будучи в нетрезвом состоянии, совершил убийство командира отделения старшины милиции Плотникова. Иванов осужден к ВМН. Милиционер того же отделения милиции Воробьев, будучи в нетрезвом состоянии, 17 августа с.г. у Витебского вокзала избил металлической тростью гр-на Марченкова. Воробьев привлечен к уголовной ответственности.
Преступления и проступки на почве пьянства были допущены и в других подразделениях милиции.
Наряду с этим участились случаи транспортных аварий, связанных также с употреблением водительским составом спиртных напитков, которые проводят к тяжелым последствиям. Ст. инспектор 1 отделения ОУР ст. лейтенант милиции Скворцов 3.08.1957г., находясь в нетрезвом состоянии, необоснованно остановил частную автомашину марки «Москвич», сел за руль и на Московской площади создал аварийную обстановку. В результате этого автомашина «Москвич» получила серьезные повреждения, а проезжавшая мимо грузовая автомашина ГАЗ-51 совершила наезд на моторный вагон трамвая.
В I полугодии 1957года по сравнению с I полугодием 1956 года более чем втрое снизились случаи нарушений социалистической законности, однако факты незаконных действия работников милиции еще имели место. Допускались они главным образом при задержании граждан, вследствие слабых знаний работниками милиции уставных положений, руководящих приказов, а также низкого общеобразовательного и культурного уровня отдельных работников.
Так, 10 апреля 1957 года по вине дежурного по 5 отделению милиции капитана милиции Волкова, его помощника старшины милиции Макерова, а также начальника отделения подполковника милиции Смирнова, необоснованно был составлен административный протокол на гр-на Калугина, по которому он незаконно подвергнут штрафу.
Участковый уполномоченный 3 отделения милиции гор. Ленинграда лейтенант милиции Корешков 2.08.57г., находясь при исполнении служебных обязанностей, в нетрезвом виде проверял несение службы сторожами вневедомственной охраны и при этом нанес два удара по голове сторожу Федоровой, за что Корешков привлекается к уголовной ответственности.
Не изжиты и такие позорные явления, как крохоборство, взяточничество и факты преступной связи с уголовным элементом. Свидетельством этого являются следующие факты:
Ст. оперуполномоченный ОБХСС УВД Леноблисполкома подполковник милиции Константинов, злоупотребляя служебным положением, установил неделовые отношения с лицами, занимающимися преступной деятельностью, с которыми пьянствовал в ресторанах. Старший следователь отдела милиции Лесогорского райисполкома Ленинградской области Блохин также путем вымогательства получил взятку в сумме 700 рублей с жены арестованного им преступника. Блохин привлечен к уголовной ответственности. Следователь 27 отделения милиции Миронов, злоупотребляя служебным положением, вступил в сожительство с женой арестованного им преступника.
Отдельные сотрудники милиции все еще допускают нетерпимые факты притупления бдительности, ротозейства, утрату секретных документов и оружия. Так, например, оперуполномоченный 9 отделения милиции г. Ленинграда лейтенант милиции Смирнов, находясь в оперативном наряде по охране иностранной делегации, утерял совой партбилет, который оказался у одного из представителей японской делегации.
Некоторые сотрудники милиции все еще допускают нарушение правил ношения форменной одежды, не следят за своим внешним видом и допускают ношение смешанной формы одежды.
Начальник УМ Ленинграда интересовался каждым случаем совершения преступления сотрудниками милиции. Поскольку имели место случаи, когда начальники подразделений передавали материалы о совершенных сотрудниками милиции преступлениях непосредственно в органы прокуратуры, без доклада и санкции начальника Управления милиции, 9 апреля 1956 было издано Распоряжение Начальника Управления милиции г.Ленинграда №18 «О порядке направления материалов о совершенных преступлениях сотрудниками милиции в органы прокуратуры», в котором он предлагал: «Впредь все материалы о совершенных сотрудниками милиции преступлениях докладывать только мне и без предварительной проверки Особой инспекцией, в органы прокуратуры не направлять. О фактах возбуждения органами прокуратуры уголовных дел на сотрудников милиции, начальникам подразделений в подчинении которых находятся эти сотрудники, немедленно докладывать мне и моему заместителю по политчасти.»
Суды чести в Ленинграде
Одним из способов воздействия коллектива на провинившихся сотрудников были в 1950-60 годах суды чести. Они созывались для рассмотрения поведения сотрудников милиции.
Причинами для рассмотрения являлись: халатное отношение к работе, недисциплинированность, грубость, систематическое появление в общественных местах и на работе в нетрезвом виде, т.е. то, что дискредитирует органы милиции.
Итогом такого суда являлись: строгий выговор, понижение в должности, перевод в другое подразделение или увольнение.
Решение по итогам рассмотрения материалов офицерского суда чести на сотрудников милиции оформлялись приказом начальника Управления милиции г. Ленинграда УМВД ЛО.
Заключение
Подводя итог, мы можем утверждать, что работники кадрового аппарата милиции Ленинграда и области при активном содействии центральных и местных советских и партийных структур стремились пополнить штаты профпригодными кадрами в первую очередь из числа бывших фронтовиков, демобилизованных из рядов Вооруженных Сил, коммунистов и комсомольцев, направляемых на службу райкомами ВКП(б) и горкомом комсомола. На работу направлялись и работники партийных органов для укрепления рядов ленинградской милиции. Особенно эта практика стала распространенной после 1953 г., когда возникла устойчивая тенденция замещать образовавшиеся в МВД вакансии партийными работникам или военнослужащими.
Делалось многое для организованного проведения среди личного состава идеологической, политико-воспитательной и организационно-партийной работы политорганов, партийных и комсомольских организаций по реализации политики ВКП(б)-КПСС. Эта работа значительно способствовала мобилизации работников милиции на успешное выполнение служебных задач, укрепление служебной дисциплины и соблюдение законности. Сущность этой работы заключалась в целенаправленном идейно-политическом влиянии на все стороны милицейской деятельности, на сознание и чувства работников милиции в целях добросовестного исполнения ими своего конституционного и служебного долга по охране правопорядка и борьбе с преступностью. Партийно-политическая работа являлась объективной необходимостью и закономерностью советского строительства, одной из его незыблемых основ.
Проблема укрепления служебной дисциплины в органах ленинградской милиции в исследуемом периоде решена не была. Причины такого положения нам видятся в следующем: поддержание порядка и дисциплины зависит прежде всего от уровня идеологической воспитательной работы и от того, как реализуется принцип единоначалия. Видно, что политико-воспитательная работа не обеспечила высокого уровня дисциплины личного состава милиции, что говорит не о том, что она была вообще не нужна, а о том, что проводилась она безграмотно, без учета богатого опыта Великой Отечественной войны, людьми, зачастую профессионально не подготовленными, а поэтому не эффективно. Важное значение для формирования высокой дисциплинированности имеет личный пример руководителя, что обеспечено было далеко не всегда. Благотворно влияет на укрепление дисциплины правовое воспитание. Однако низкий уровень образования, общей, профессиональной и правовой культуры, влекли за собой ощущение всевластия, вседозволенности и безнаказанности, что и порождало нарушения служебной дисциплины и законности. Нельзя не учитывать и общее снижение уровня дисциплины в стране, в том числе среди сотрудников милиции, после смерти И.В. Сталина и переходного периода, связанного с утверждением более демократических методов управления государством.
Таким образом, на протяжении первых десяти послевоенных лет руководство ленинградской милиции, несмотря на обширный объем проводимых мероприятий так и не смогло решить проблему образовательного уровня своих подчиненных.
Не менее сложной оставалась и проблема с текучестью кадров. В рассматриваемый период была создана целая программ для закрепления работников милиции на службе. Так меняется система стимулирования: для рядовых милиционеров, были введены разряды с существенной разницей в оплате: 1 разряд – милиционеры, прослужившие 6 и более лет, 2- разряд – от 3 до 6 лет., 3-й разряд – все остальные. За особые заслуги, подвиги, героические поступки, перевод из разряда в разряд осуществлялся досрочно согласно приказа МВД СССР или РСФСР.
Проводились также и другие мероприятия по повышению эффективности морального и материального поощрения сотрудников. Среди них важное место занимало поощрение за выслугу лет. Так, за 10 лет безупречной службы работник милиции представлялся к награждению медалью «За боевые заслуги, за 15 лет - к ордену Красной звезды, за 20 лет – к ордену Красного знамени, за 25 лет –к ордену Ленина, а за 30 лет службы повторно к ордену Красного знамени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1950 г. была учреждена медаль «За отличную службу в охране общественного порядка». Медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и представители общественности за мужество, самоотверженность, проявленные в борьбе с преступностью… 23 декабря 1953 г. был утвержден знак «Отличник советской милиции», а в августе 1955 г. МВД СССР учредило Почетную Грамоту для награждения сотрудников милиции… В течении 1950-1955 гг. было осуществлено также увеличение зарплаты некоторым категориям работников милиции, увеличена продолжительность отпуска и т.п. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1956г. «О сокращении продолжительности рабочего дня для рабочих и служащих в предвыходные и предпразничные дни», рабочий день в милиции был установлен в указанные дни с 10.00 до 16.00 без обеда.
Список литературы
Отдел специальных фондов Информационного центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области ф. 1 оп.1, ф. 2 оп. 1.
Центральный государственный архив историко-политических документов Санкт-Петербурга ф. 2386 оп. 5
Беда А.М. Политическая культура сотрудников милиции. М. 2000.
Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет 1945-1957. исторические уроки деятельности. СПб. 2004.
История советской милиции т.2. М. 1977
Кожевина М.А. История милицейского образования в Советской России: организация и правовое регулирование 1917-1991. Омск, 2004,
Кожевина М.А. Подготовка кадров милиции в советской России 1918-1991. Омск 2004., с.65
Лубянка. ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, МВД, КГБ (1917-1960) справочник. М. 1997.
Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных наркомов». М. 1995.
Органы и войска МВД России (краткий исторический очерк). М. 1996.
Советская милиция: история и современность 1917-1987. М. 1987
PAGE 21