Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Введение
В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении организаций, виновных в совершении правонарушений . Именно посредством взысканий, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция проступков.
Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела о правонарушениях в органах социальной защиты и принимают решения. Основанием применения взыскания, возбуждения дела является наличие акта о правонарушении. В органах социальной защиты совершаются в большинстве случаев административные нарушения. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать проступки, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан.
Актуальность данной работы заключается в том, что в наше время как никогда раньше социальная защита является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что напрямую объясняет большое значение социального обеспечения в нашем государстве.
Российская Федерация - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Имеется в виду не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а всего лишь равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Задача социального государства — обеспечить своим гражданам следующие условия:
Объектом работы является сфера социальных отношений гражданина и государства в лице органов социальной защиты, в рамках которой будет проводиться исследование.
Предметом исследования являются правонарушения, совершаемые органами социальной защиты Российской Федерации и применение к ним различных санкций в установленном порядке.
Целью дипломной работы является рассмотрение и анализ правонарушений совершаемых в различных органах социальной защиты.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
Глава 1.Правонарушения и социальное обеспечение по законодательству Российской Федерации.
1.Понятие, признаки, виды и состав правонарушений.
Термин «правонарушение» имеет определенный юридический смысл и
по своему содержанию отличается от термина «нарушение права».
Нарушение права, закона вовсе не тождественно термину «правонарушение».
О правонарушении можно говорить только в том случае, когда есть виновное
противоправное деяние, совершенное деликтоспособным лицом. Например,
закон могут нарушить лица, не достигшие определенного возраста,
предусмотренного законодательством, которые не могут быть привлечены к юридической ответственности. Также не могут привлекаться к юридической
ответственности невменяемые лица, т. е. признанные судом в установленном
порядке недееспособными.
Не является правонарушением и так называемый несчастный случай,
т. е. причинение вреда в результате стечения объективных обстоятельств,
исключающих чью-либо вину. Например, во время охоты в довольно глухой
местности человек стреляет и случайно попадает в находящегося за кустами
другого человека. В данном случае налицо случайное стечение
обстоятельств, за которое человек не несет юридической ответственности. В
жизни бывают также случаи, когда человек совершает нарушение права в
состоянии вынужденной необходимости. Например, водитель проезжает
узкую дорогу, и вдруг ему навстречу неожиданно выбегает человек. В
данном случае, если водитель не свернет, то неизбежен наезд. Тут налицо
объективная необходимость, если водитель предпринял все необходимые
меры, чтобы предотвратить наезд. Формально есть нарушение права, но нет
правонарушения. Не является правонарушением также причинение вреда в
состоянии необходимой обороны, если при этом не было допущено
превышение пределов необходимой обороны, т. е. умышленные действия,
явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности
посягательства.
Следовательно, не любое нарушение права является правонарушением.
Сущность правонарушения состоит в общественно опасном, противоправном
и виновном поведении лица, которое нарушает нормы объективного права.
Правонарушение – это такое нарушение права, за которое предусмотрена
юридическая ответственность. Для того чтобы привлечь лицо к юридической
ответственности, необходимо наличие в каждом конкретном случае
определенного состава правонарушения, т. е. основанием юридической
ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки
состава правонарушения, предусмотренного законодательством. Состав
правонарушения образуется определенными элементами, признаками:
1) объектом;
2) объективной стороной;
3) субъектом;
4) субъективной стороной.
В каждом отдельном случае необходимо, чтобы все эти элементы были
налицо.
Объект правонарушения – это то, на что направлено противоправное
деяние. Объектом правонарушения всегда выступают общественные
отношения, регулируемые и охраняемые правом, которым правонарушение
причиняет или может причинить вред. Это – права и свободы личности,
общественный порядок, конституционный строй государства и т. д. От
объекта правонарушения необходимо отличать предмет правонарушения.
Предметом правонарушения выступают различные материальные блага,
ценности.
Под объективной стороной правонарушения понимают
общественноопасные или общественновредные деяния. Объективную
сторону правонарушения характеризуют следующие признаки. Во-первых,
как элемент объективной стороны деяние может выступать в форме
действия или бездействия. Во-вторых, это деяние должно носить
общественноопасный и противоправный характер. Если деяние не носит
общественноопасного характера, то оно не влечет за собой наказания. Также
необходимо, чтобы деяние было предусмотрено как противоправное.
Противоправное действие (бездействие) представляет собой активное
(пассивное) поведение лица, причиняющее вред общественным отношениям,
урегулированным нормами права. Противоправное поведение лица может
проявляться в различных формах: в прямом нарушении правового
предписания; в ненадлежащем исполнении возложенных на него
обязанностей; в превышении должностных полномочий и т. д. Если
противоправности нет, то не будет и состава правонарушения. В-третьих,
необходимо, чтобы был налицо нанесенный вред. Вред может быть
материальным и моральным, физическим и духовным и т. д. Он может
выражаться в нарушении законных прав и интересов граждан и других лиц,
нанесении ущерба материальным ценностям, а также в нарушении
общественного порядка. В-четвертых, необходимо наличие причинно-
следственной связи между противоправным деянием и наступившими
вредоносными последствиями. Эта связь должна быть прямой, объективной и
непосредственной.
Субъект правонарушения – это тот, кто совершает правонарушение –
физическое или юридическое лицо. Субъектом правонарушения может быть
только деликтоспособное лицо, т. е. способное отвечать за свои поступки и
нести юридическую ответственность.
Для признания физического лица субъектом правонарушения
законодательство устанавливает определенные требования. Это прежде всего
– достижение определенного возраста и вменяемость. Так, уголовная
ответственность наступает с 16 лет_______, а за отдельные виды преступлений – с 14
лет (ст. 20 УК РФ); административная – с 16 лет; гражданско-правовая – с 14
лет.
Субъективная сторона правонарушения. Имеется в виду психическое
отношение того лица, которое совершило то или иное противоправное
деяние, к своим действиям и наступившим последствиям. Субъективная
сторона правонарушения включает мотив, цели и, главным образом, вину
правонарушителя. Мотив правонарушения – внутреннее психическое
побуждение лица к совершенному им противоправному деянию. Цель
правонарушения – результат (последствие), к которому стремится лицо,
нарушающее предписания правовых норм. Вина – это определенное
психическое отношение лица к совершаемым им действиям (бездействиям) и
их результатам. Вина имеет следующее содержание: во-первых, осознание
правонарушителем общественно-опасного характера своих действий и
предвидение их общественно-опасных последствий; во-вторых, характеристика волевых процессов, протекающих в психике
правонарушителя (виновный может желать или сознательно допускать
наступления общественно вредных последствий либо легкомысленно
рассчитывать на их предотвращение). В зависимости от этого, вина лица,
совершившего правонарушение, может выступать в форме умысла или
неосторожности. Умысел, в свою очередь, подразделяется (что имеет
значение для квалификации правонарушения) на прямой и косвенный.
Прямой умысел имеет место тогда, когда лицо отдает отчет своим действиям,
предвидит общественно-вредные последствия и желает наступления этих
результатов. Косвенный умысел – это тогда, когда лицо предвидит
общественно-опасный характер своих действий, сознательно допускает
возможность наступления таких результатов, но вовсе не стремится их
достичь.
Неосторожность имеет место тогда, когда лицо не желает, но должно
было предвидеть наступление общественно-вредных последствий.
Неосторожность имеет две формы: самонадеянность и небрежность.
Небрежность имеет место в тех случаях, когда лицо должно было знать об
общественно-опасном характере своих действий, но не думает о
последствиях этих действий. Самонадеянность – лицо должно было знать об
общественно-вредном характере своих действий, но действовало
самонадеянно в надежде, что этих последствий не будет.
Не допускается признания какого-либо действия (бездействия)
правонарушением без вины (субъективной стороны). Если есть такие факты,
то в сфере уголовного права их называют «объективным вменением».
«Объективное вменение» – это нарушение принципов права. В настоящее
время российское уголовное законодательство закрепляет принцип, согласно
которому «лицо подлежит уголовной ответственности только за те
общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно
опасные последствия, в отношении которых установлена его вина.
Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное
причинение вреда, не допускается» (ст. 5 УК РФ). Это положение уголовного
законодательства имеет весьма существенное практическое значение.
Какими бы серьезными ни были последствия, наступившие от действий
конкретного индивида (вред здоровью другого человека, существенный
имущественный ущерб), если не установлена его вина по отношению к
действиям (бездействию) и последствиям, уголовная ответственность
человека исключается.
В истории отечественной юриспруденции имели место факты, когда
граждане привлекались к уголовной ответственности без доказательства их
вины. В годы советской власти (20–30-е гг. XX в.) были распространены
случаи, когда обвинения типа «враг народа», «вредитель социалистической
собственности» приобрели широкое распространение и граждане могли быть
наказаны без суда и следствия.
В демократическом правовом государстве не должно быть
«объективного вменения». Само по себе общественно опасное и противоправное деяние еще не свидетельствует о наличии вины в поведении
человека. Юридическая ответственность предполагает признание упречности
этого действия, т. е. отрицательное отношение к регулируемым и
охраняемым правом интересам общества и других граждан. Если нет вины,
то нет упречности действия. Противоправное поведение, совершенное
индивидом в ситуации, лишающей его выбора иного варианта поведения, не
является правонарушением. Таким образом, юридическая ответственность
наступает только тогда, когда доказана виновность лица, совершившего
правонарушение в установленном законом порядке.
Законодательство в некоторых случаях допускает юридическую
ответственность лица, когда нет вины. Например, гражданско-правовая
ответственность лица может иметь место, когда нет вины (ответственность
авиакомпании за груз, даже если этот груз погиб в силу стихийных
обстоятельств; причинение вреда источником повышенной опасности без
вины его владельца; невыполнение денежных обязательств). Речь идет о
юридической обязанности возместить потерпевшему причиненный ущерб.
Ответственность в этих случаях имеет правовосстановительный характер.
Таким образом, правонарушение – это виновное противоправное
деяние (действие или бездействие), направленное на установленный в
обществе порядок отношений, совершенное деликтоспособным субъектом
права. Следовательно, признаками правонарушения являются:
1) общественная опасность или общественная вредность деяния;
2) противоправность деяния;
3) виновность субъекта правонарушения.
Правонарушения бывают двух видов: проступки и преступления.
Преступление – это виновное, общественноопасное, противоправное деяние,
посягающее на общественные отношения, охраняемые уголовным
законодательством, и причиняющее вред охраняемым законом интересам
личности, общества и государства. В частности, это права и свободы
личности, общественный порядок, основы конституционного строя
государства и т. д_______. В зависимости от характера и степени общественной
опасности преступления подразделяются на следующие виды: преступления
небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и
особо тяжкие преступления.
Проступки – это все противоправные деяния, за исключением
преступлений. Основным критерием разграничения преступлений от
проступков является степень общественной опасности этих правонарушений
и санкции, предусмотренные за эти противоправные деяния. В зависимости
от того, в какой сфере социальной жизни они совершаются, характера
наносимого вреда, особенностей соответствующих им правовых санкций
проступки подразделяются на административные, дисциплинарные и
гражданско-правовые.
Административным правонарушением (проступком) признается
посягающее на права и свободы граждан, государственный или
общественный порядок, собственность, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена
административная ответственность. Признаками административного
проступка являются общественная опасность, противоправность деяния, вина
правонарушителя.
Состав административного правонарушения включает следующие
элементы: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Объектом административного правонарушения являются общественные
отношения, возникающие в процессе реализации конституционных прав и
свобод граждан, право собственности, установленный порядок управления,
общественный порядок и т. д. Субъектом административного
правонарушения являются физические и юридические лица.
Административное законодательство предусматривает четыре группы
физических лиц – граждане Российской Федерации, иностранные граждане,
лица без гражданства и должностные лица. Объективная сторона
административного правонарушения проявляется в действии или
бездействии, повлекшем за собой возникновение административного
деликта. Субъективная сторона включает мотив, цели и вину
правонарушителя. При совершении административного проступка вина
может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является важнейшим
и необходимым признаком административного правонарушения.
Дисциплинарный проступок – это нарушение трудовой или служебной
дисциплины, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине
работника возложенных на него трудовых или служебных обязанностей.
Дисциплинарные правонарушения подрывают производственную,
служебную, воинскую, учебную дисциплину. Дисциплинарные
правонарушения, в основном, предусмотрены нормами трудового
законодательства, дисциплинарными уставами, положениями о прохождении
службы в государственных органах.
Характерными признаками дисциплинарного проступка являются: во-
первых, то, что дисциплинарное правонарушение совершается работником,
состоящим в трудовых правоотношениях с данной организацией и
обладающим трудовой деликтоспособностью. Во-вторых, дисциплинарный
проступок выражается в противоправном и виновном неисполнении или
ненадлежащем исполнении своих трудовых или служебных обязанностей.
Противоправность поведения проявляется в нарушении трудовых или
служебных обязанностей, возлагаемых на работника трудовым контрактом.
Примером противоправного поведения могут быть прогулы, появление на
работе в нетрезвом состоянии, невыполнение трудовых нормативов,
опоздание на учебу, самовольное оставление воинской части и т. д.
Виновным признается противоправное деяние, совершенное умышленно или
неосторожно. В-третьих, в результате дисциплинарного правонарушения
вред причиняется трудовому коллективу, организации при наличии
причинной связи между противоправным действием (бездействием) и наступившим вредом (ущербом). В-четвертых, дисциплинарный проступок
влечет применение дисциплинарных санкций, предусмотренных трудовым
законодательством или дисциплинарными уставами.
Таким образом, дисциплинарный проступок можно определить как
виновное противоправное нарушение трудовых или служебных обязанностей
работниками, за совершение которых устанавливается дисциплинарная
ответственность и может быть применена мера дисциплинарного взыскания,
предусмотренная в трудовом законодательстве или дисциплинарными
уставами.
Гражданское правонарушение – это виновное противоправное деяние
деликтоспособного лица, наносящее вред урегулированным нормами
гражданского права имущественным и связанным с ними личным
неимущественным отношениям. Это такого рода правонарушения, как
неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств,
заключение противоправных сделок, нарушение авторского права,
причинение имущественного вреда и т. д. Субъектами гражданских
правонарушений могут выступать как физические, так и юридические лица.
Характерной особенностью гражданских правонарушений является то,
что ответственность, предусмотренная за эти проступки, носит
правовосстановительный характер в форме имущественных или
неимущественных санкций.
Социальная сущность правонарушений коренится в самих
общественных отношениях, которые порождают поступки людей.
Противоправное поведение как особое социальное поведение обусловлено
наличием объективных и субъективных причин и условий, существующих в
самой общественной жизни. По словам известного американского социолога
Э. Шура, «все существующие модели преступного поведения являются
ценой, которую мы вынуждены платить за ту структуру нашего общества,
которую создали сами»6. Следовательно, социальная природа
правонарушаемости обусловлена социально-экономическими условиями
жизни общества.
Субъективные причины правонарушений – это низкий уровень
правосознания и правовой культуры каждой отдельной личности, негативные
побуждения, цели, потребности, противоречащие интересам общества.
Противоправное поведение индивида всегда индивидуально и является актом
воли и сознательной деятельности. Поэтому важно знать и изучать психико-
эмоциональные мотивы (причины), побудившие к совершению
противоправных деяний.
Объективные причины правонарушений – это определенные
противоречия в общественной жизни, характеризующиеся экономическими,
политическими, социальными и духовными факторами. Объективные
условия правонарушений – это недостатки организационного и технического порядка, способствующие действию субъективных и объективных причин
правонарушения7.
Процесс преодоления правонарушений связан с комплексным
решением ряда экономических, политических, социальных,
межнациональных, межконфессиональных проблем и задач, стоящих перед
обществом, по улучшению материального благосостояния народа,
устранению социального неравенства, правовому воспитанию, обеспечению
законности и правопорядка.
2.Сфера социального обеспечения.
Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе употребляется в различных смыслах:
Это многообразие предметно-смыслового значения термина «социальное обеспечение» привело к тому, что ученые дают различные его определения.
Так Е.Е.Мачульская и Ж.А.Горбачева считают, что социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствие средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.
Н.О.Буянова, С.И.Кобзева, З.А.Кондратьева полагают, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
М.Л.Захаров и Э.Г.Тучкова дают общее понятие социального обеспечения как оного из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.
Представляется, что социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых экономических и организационных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменений материального и(или) социального положения граждан, а в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц, в следствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховыми рисками).
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств необходимо различать два вида социального обеспечения:
В зависимости от порядка оформления денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:
Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах:
3.Органы, призванные обеспечивать социальную поддержку населению.
Орган социальной защиты населения - это исполнительный орган власти, который реализует политику нашего государства в сфере социальной защиты населения на «подведомственной» ему территории.
Органы социальной защиты населения могут иметь различные наименования: управление. Департамент, комитет социального развития и т.п. В их ведении находятся подведомственные учреждения: территориальные органы (управления) и государственные учреждения социального обслуживания.
В своей работе орган социальной защиты населения взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Органы социальной защиты руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативно правовыми актами.
Орган социальной защиты населения осуществляет управление социальной защитой, в том числе по вопросам:
В области предоставления государственных выплат, пособий и компенсаций орган социальной защиты населения:
В области социального обслуживания населения орган социальной защиты населения :
В области социальной поддержки населения орган социальной защиты населения:
В области социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства орган социальной защиты населения:
В области оказания протезно-ортопедической помощи отдельным категориям граждан, создания условий для беспрепятственного доступа к информации, объектам инженерной, транспортной, и социальной инфраструктур для лиц с ограниченными возможностями орган социальной защиты населения:
Следует обратить внимание на то, что каждый субъект российской Федерации устанавливает конкретный перечень задач и полномочий органов социальной защиты населения самостоятельно и также самостоятельно может его изменять.
Социальная помощь оказывается не только органами социальной защиты населения, но и другими органами, созданными на федеральном, региональном и местном уровнях.
В частности органами Пенсионного Фонда Российской Федерации выплачиваются пенсии, ежемесячные доплаты к пенсиям и т.п.
Через органы Фонда социального страхования Российской Федерации граждане получают санитарно-курортное лечение, технические средства реабилитации, услуги по сурдопереводу (для инвалидов), пособия по временной нетрудоспособности, государственные «детские» пособия, например пособия по беременности и родам, пособия при усыновлении ребенка и т.п.
4.Социальная ответственность. Понятие и виды.
Под социальной ответственностью понимается объективная необходимость отвечать за нарушение социальных норм. Она выражает характер взаимоотношений личности с обществом, государством, коллективом, другими социальными группами и образованиями - со всеми окружающими ее людьми. В основе социальной ответственности лежит общественная природа поведения человека. Давно сказано: жить в обществе и быть свободными от общества нельзя.
Социальная ответственность - сложная, собирательная нравственно-правовая, философская и этико-психологическая категория, изучаемая многими науками, но под разными углами зрения. Различают моральную, политическую, юридическую, общественную, гражданскую, профессиональную и другие виды ответственности, которые в совокупности составляют родовое понятие - "социальная ответственность".Для юристов это имеет важное значение в качестве исходной посылки.
Социальная ответственность предполагает объективно обусловленную необходимость соблюдения индивидом основных правил, требований, принципов, устоев совместного общежития. Такое поведение - непременное условие нормального функционирования общества, коллективной жизни. Иначе - хаос, своеволие, произвол. Как писал еще Т. Гоббс, государство создано не для того, чтобы сделать жизнь людей раем, а для того, чтобы она не стала адом.
По сути, в этом заключается и назначение социальных норм, социальной ответственности - не допустить "ада", неразберихи во взаимоотношениях между людьми. Социальные нормы, взаимные права и обязанности призваны обеспечивать порядок и спокойствие в обществе, поэтому те, кто их не придерживается, могут нести в той или иной форме социальную ответственность в виде определенных неблагоприятных последствий (осуждение окружающих, давление общественного мнения, порицание, выговор, исключение из той или иной группы, организации, отказ в доверии, товарищеский суд и т.д.). Именно такого рода мерами поддерживается соблюдение социальных норм и правил.
Правовая наука имеет дело прежде всего с юридической ответственностью, которая представляет для нее профессиональный интерес и предмет специального изучения. Это - особая, властная разновидность социальной ответственности, связанная с действием юридических норм, за которыми, как известно, стоит государство.
Любая социальная ответственность, в том числе и правовая, может наступить лишь при наличии двух условий: 1) свободы воли индивида; 2) возможности выбора варианта поведения. Первое условие означает, что ответственность может нести только дееспособное лицо, т.е. лицо, которое отдает отчет своим действиям, способное руководить ими.
Недееспособные граждане (малолетние дети, душевнобольные лица) никакой ответственности не подлежат, если даже они совершили общественно опасные и наказуемые по закону проступки. Эти граждане не обладают полной свободой воли, не могут действовать осознанно, разумно. К ним обычно применяются другие меры (лечение, воспитание, профилактика и т.д.).
Второе условие предполагает, что субъект не может и не должен нести ответственность за единственно возможное в данной конкретной ситуации действие, так как человек не мог поступить иначе, у него не было другого выбора. За это его нельзя ни осуждать, ни наказывать. Такие обстоятельства применительно к правонарушениям и юридической ответственности перечисляются в самом законе, о чем подробнее будет сказано в одном из следующих параграфов.
Социально ответственное поведение предполагает осознание человеком всей полноты требований, предъявляемых к нему обществом, государством, окружающими. И не только осознание, но и выполнение этих требований. В противном случае наступает ответная реакция той среды, в которой находится, действует индивид. В сущности, это извечная проблема взаимоотношений личности и общества, проблема их цивилизованности.
Поведение человека может быть либо социально полезным, либо социально вредным, либо социально безразличным (индифферентным). Но поскольку, как уже говорилось, человек - существо общественное, большинство его поступков приобретает общественное значение. Отсюда - право общества на социальныйконтроль за действиями своих членов, за соблюдением ими исторически сложившихся или сознательно установленных стандартов общежития. Эти правила выступают в виде обычаев, традиций, привычек, моральных, правовых, религиозных, корпоративных и других норм. Долг отдельного индивида - сознательно выбрать нужный, полезный ориентир поведения. Только таким путем можно обеспечить порядок и организованность в обществе.
Социальные нормы - это указатели границ должного и возможного. Если поведение индивида выходит за грань дозволенного, то наступает тот или иной видсоциальной ответственности, нарушитель осуждается или даже наказывается. Если же гражданин совершает общественно полезные, одобряемые действия, то он поощряется, поддерживается, а за наиболее выдающиеся поступки даже награждается, ставится в пример. Таковы "правила игры" в любом цивилизованном обществе.
Значение социальной ответственности заключается в том, что она призвана дисциплинировать членов общества, побуждать их к позитивному, сознательному, полезному поведению. Оправдывает ли она в полной мере эту свою функцию? С сожалением приходится признать, что не оправдывает.
В современной России множество людей ведут себя антисоциально, о чем свидетельствуют такие явления, как высокая преступность, коррупция, разгул криминала, война компроматов, правовой нигилизм, информационный беспредел, недостойные методы политической борьбы, грязные избирательные технологии, несоблюдение элементарных нравственных норм, неуважительное отношение друг к другу, законам, правам человека и другие аномалии.
Задача состоит в том, чтобы всемерно развивать чувство личной ответственности у каждого гражданина за свое поведение и за все происходящее в стране - какой бы пост данный гражданин ни занимал и какой бы деятельностью ни занимался. Важным условием выполнения указанной задачи является также неотвратимость адекватной реакции общества и государства на антисоциальные поступки всех субъектов.
Юридическая ответственность как вид государственного принуждения. Установление ответственности за правонарушение законодательства в сфересоциального обеспечения
Для правовой науки и практики очень важно выяснить соотношение и взаимосвязь юридической ответственности и государственного принуждения, их общие и отличительные черты, так как в литературе они зачастую либо отождествляются, либо, напротив, противопоставляются. Юридическая ответственность чаще всего определяется через различные формы государственного принуждения. Это объясняется тем, что правовая ответственность, как правило, рассматривается лишь в позитивном аспекте. В результате вся проблема ответственности сводится к борьбе с преступностью. Между тем государственное принуждение применяется только при негативной (ретроспективной) ответственности как вспомогательное средство, которое нельзя распространять на все разновидности ответственности. Ответственность - это форма реализации санкций правовых норм, реализация же санкций, предусматривающих меры наказания правонарушителей, невозможна без применения государственного принуждения. Вследствие этого юридическая ответственность выступает в качестве правовой формы осуществления государственного принуждения. Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности, всегда связанной с возможностью применения принудительной силы государства.
Сообразно видам правонарушений в теории права выделяют четыре вида юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданскую.
Уголовная ответственность применяется за нарушение запретов, предусмотренных УК РФ. Поскольку преступления представляют собой наиболее опасные для общества деяния, то и меры наказания за них устанавливаются наиболее строгие.
Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного проступка. Порядок применения взыскания за нарушение дисциплины регламентируется КЗоТ РФ, уставами о дисциплине и другими нормативно-правовыми актами.
Гражданская ответственность преследует иные цели, нежели уголовная, административная и дисциплинарная. Она применяется, прежде всего, для восстановления нарушенных прав граждан, иных лиц в случаях неисполнения должниками своих обязательств по договору или вследствие причинения вреда. Должник, не исполнивший или ненадлежаще исполнивший обязательства по договору, обязан возместить кредитору убытки, в которые входят расходы кредитора, реальный ущерб и упущенная выгода. По определенной части обязательств на должника, не исполнившего обязательств, может возлагаться обязанность выплачивать штрафные санкции в виде неустойки.
Административная ответственность применяется за правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. В отличие от УК РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях не охватывает всех составов административных правонарушений, которые могут устанавливаться и другими актами.
За совершение административных правонарушений устанавливается 7 видов административных взысканий:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного гражданину;
6) исправительные работы на срок до двух месяцев;
7) административный арест на срок до 15 суток.
Порядок производства по делу об административном правонарушении регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях. Круг органов, управомоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, является достаточно широким. В него входят суды, административные комиссии при органах местного самоуправления, органы милиции, разного рода государственные инспекции и другие государственные органы. Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разрешается давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами адвоката.
Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в Административном Кодексе понимаются, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Социальные услуги предоставляются на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Предоставление социальных услуг основывается на уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не допускает унижения чести и достоинства граждан, а также учитывает этнокультурные традиции, сложившиеся в субъекте Российской Федерации.
Государство обеспечивает гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, равные возможности в получении социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств
Рассмотрим применение ответственности за правонарушения в социальной сфере обеспечения.
Согласно статье 5.41. КоАП, непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а равно невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей (ст. 5.42).
Также необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ст. 5.43).
Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (ст. 5.57).
Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации либо сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Требование должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации либо сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг для предоставления государственных услуг, предоставляемых федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (ст. 5.63).
Таким образом, законодательно регламентируются порядок соблюдения прав социального обеспечения человека и гражданина, уважение достоинства личности.
Глава 2. Анализ правонарушений в социальной защите населения.
При обращении в органы социальной защиты гражданин может столкнуться с ситуациями, когда на вопросы будут даны неполные и неточные ответы либо его совсем откажутся слушать. Что же делать в таких случаях? Ведь сотрудники всех государственных органов обязаны уважительно относиться ко всем обращающимся к ним независимо от пола, возраста, положения и иных факторов.
Нарушенные права можно отстаивать в судебном или в административном порядке.
Административный порядок предполагает обращение с заявлением (жалобой) за защитой нарушенных прав в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к вышестоящему должностному лицу.
Чтобы составить письменную жалобу или заявление, нужно продумать основную фабулу, которая составит содержание такого документа.
По своей структуре любое заявление (жалоба) состоит из нескольких частей:
К заявлению, подаваемому в суд, предъявляется ряд более строгих требований, установленных законодательством.
Вышестоящие в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязан(о) рассмотреть заявление (жалобу) в месячный срок. Если в удовлетворении заявления (жалобы) будет отказано или не получен ответ в течение месяца со дня подачи, всегда можно обратиться в суд.
Соблюдение административного порядка не является обязательным: в суд можно обратиться сразу, минуя обращение к вышестоящему руководству.
Судебный порядок означает обращение в суд с заявлением (исковым заявлением) , в котором нарушитель прав указывается в качестве ответчика (заинтересованного лица).
Многих людей пугают трудности, связанные с судебным разбирательством. Действительно, грамотно составить заявление в суд, пожалуй, может только лицо, имеющее достаточно высокий уровень образования и обладающий навыками работы за компьютером. Конечно, никто не вправе запретить гражданину составить заявление в суд «от руки», но в этом случае высока вероятность , что судья просто не примет заявление.
В соответствии со статьей 255 гражданского кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию)
Органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия) , в результате которых:
Подача в суд заявления об обжаловании решения (ненормативного акта) орган социальной защиты населения, нарушающего право гражданина на получение социальной помощи возможна при наличии следующих условий:
Заявление, подаваемое в суд, должно быть составлено в строгом соответствии с нормами статей 131,132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заявление подается в письменной форме и должно быть подписано гражданином или его представителем. По закону в заявлении должны быть указаны:
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, которые необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела. Если доказательств у гражданина недостаточно, то в текст заявления может быть включено ходатайство об истребовании доказательств от заинтересованного лица (ответчика) или других лиц. Кроме того, в соответствии со статьей Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении можно просить суд приостановить действие оспариваемого решения.
При подаче искового заявления неимущественного характера, в частности заявления об обжаловании действий ил бездействия органов социальной защиты населения или должностных лиц органов социальной защиты населения, размер государственной пошлины составит 200 рублей. Однако если требования сформулированы как имущественные, то размер госпошлины придется рассчитать самостоятельно, учитывая, что размер пошлины будет зависеть от цены иска:
Для отдельных категорий граждан предусмотрены льготы по уплате госпошлины. Подпункт 17 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает инвалидов или представителей, действующих от имени инвалидов, от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов, при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям.
В процессе подготовки к судебному разбирательству и во время судебного разбирательства гражданин будет нести расходы: на проезд, на изготовление копий документов, на изготовление нотариально удостоверенной доверенности доверителю, почтовые расходы, расходы на консультацию юриста и т.п. В случае выигрыша гражданина он сможет получить свои деньги, признанные обоснованными судебными расходами, с проигравшей стороны. Если проиграет гражданин, то судебные расходы, в том числе на расходы на госпошлину, не возместят.
Основные правила составления и подачи заявления в суд.
Прежде всего нужно определить предмет иска и ответчика.
Предметом иска может быть принуждение к совершению какого-либо действия или привлечение к ответственности должностного лица. Например, обязание выплатить социальное пособие на погребение, в выплате которого орган социальной защиты населения отказал гражданину без весомых на то оснований.
Ответчиками по делу являются лица, к которым обращен иск. Если обжаловано решение, действие или бездействие органа социальной защиты населения или его конкретных должностных лиц, то такое заявление будет рассматриваться по особым правилам, в рамках дела, возникающего из публичных правоотношений. В таком деле ответчик будет именоваться «заинтересованным лицом», а истец – «заявителем». В заявлении должно содержаться конкретное и точное наименование органа социальной защиты населения.
Заявление можно подать в суд или по месту жительства, или по месту нахождения органа социальной защиты населения, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения ло вступления в законную силу решения суда.
Потребуется доказать, что оспариваемым решением, действием или бездействием:
Обратиться в суд с заявлением можно в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Если трехмесячный срок пропущен, то для суда это не является основанием для отказа в принятии заявления. Заявление в любом случае примут, а уже на предварительном судебном заседании или судебном заседании суд выяснит причины пропуска срока и может отказать в удовлетворении заявления. Только уважительные причины пропуска срока, такие как длительная тяжелая болезнь, могут заставить суд рассмотреть заявление. Кроме того, уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.
Заявление рассматривается судом в течение 10 дней. Срок рассмотрения является сокращенным, поскольку общий срок рассмотрения в суде – 2 месяца.
Дело рассматривается с участием заявителя, руководителя или представителя органа социальной защиты населения, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из перечисленных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Разбирательство дела происходит в судебном заседании. Судья руководит судебным заседанием, создает условия для всестороннего и полного и полного исследования доказательств и обстоятельств дела.
Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу, а именно: заслушать требования, объяснения третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультация и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.
Получив решение суда, орган социальной защиты населения обязан сообщить суду и гражданину об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дна получения решения.
Правонарушения в органах опеки и попечительства.
Чаще всего правонарушения совершаются в органах опеки и попечительства, так как дети являются самым уязвимым слоем нашего общества.
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Опеку и попечительство регламентируют:
Как пишет «Российская газета» по данным ведомства, Генпрокуратура РФ проверила исполнение органами опеки и попечительства законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и почти повсеместно установила нарушения закона.
"По результатам проверки прокурорами выявлено свыше 3 тысяч нарушений закона, внесено более 700 представлений об их устранении, принесено свыше 300 протестов на правовые акты, предъявлено более тысячи исков в интересах несовершеннолетних", - сообщает ведомство. По данным прокуратуры, нарушения в деятельности органов опеки и попечительства носят распространенный характер из-за того, что "отсутствует надлежащий контроль со стороны региональных органов власти".
Как сообщает ведомство, у прокуроров есть замечания и к осуществлению контрольных функций Рособрнадзором. "Нарекания вызывает качество большинства выездных проверок, в связи с чем руководителю Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Генпрокуратурой РФ внесено представление об устранении нарушений закона", - говорится в сообщении.
Кроме того, Генпрокуратура РФ предложила министру образования и науки РФ "усилить контроль за выполнением Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки контрольных функций деятельности органов опеки и попечительства".
Прокурорам на местах Генпрокуратура поручила обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением законов органами опеки и попечительства. Ведомство уточняет, что среди распространенных нарушений - отсутствие индивидуальной профилактической работы с семьями в социально опасном положении, несвоевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей, устройство их на воспитание в семью.
Также по данным ведомства, органы опеки допускают нарушения при подборе детям опекунов, приемных родителей, зачастую не запрашивая полную и достоверную информацию о гражданах, принимающих детей. Кроме того, имеют место нарушения имущественных прав детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности на получение алиментов и другие.
В ходе исследования были проанализированы представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства об опеке и попечительстве, о соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи, об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав детей-сирот.
В данных представлениях указано, что нарушены права граждан по статье 121 Семейного Кодекса Российской Федерации, согласно этой статье органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
В соответствии со статьей 24 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
В соответствии с пунктом 21,22 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» в целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания. Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение трех лет после установления усыновления.
В нарушение указанных требований законодательства с момента выяснения решения суда об усыновлении по настоящее время обследование условий жизни не проводилось. В личном деле актов обследования условий жизни не имеется.
Согласно статье 73 Семейного кодекса:
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями вследствие их проведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей родительских прав. Если родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родителей родительских прав до истечения этого срока.
Таким образом, ограничивать в родительских правах необходимо сразу после изъятия ребенка, когда есть опасность для ребенка, а не через пол года, когда родители исправились, устроились на работу, сменили жилье и т.п.
В нарушение указанных требований законодательства органом не был предъявлен иск о лишении родительских прав. Некачественно было подготовлено исковое заявление о лишении родительских прав, что повлекло отказ суда в удовлетворении иска. Иск о лишении родительских прав был направлен несвоевременно, когда ситуация в семье изменилась, в связи с чем в удовлетворении иска было отказано.
В соответствии со статьей 148 Семейного кодекса российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 24 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
Согласно подпунктам 2-4 «Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и обязанностей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №423 от 8 мая 2009 года, в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки. При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна: 1 раз в три месяца в течение первого года после приятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна; 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.
Однако, при проверке личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выявлены следующие нарушения требований законодательства:
Нарушения вышеуказанного законодательства, допускаемые органом опеки, могут повлечь существенные нарушения прав детей-сирот, в том числе прав на обеспечение жильем.
В соответствии с пунктом 10 частью 1 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Согласно пункту 10 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. №423, орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.
В нарушение указанных требований законодательства на момент проверки в Журнал учета кандидатов в усыновители, опекуны, попечители граждан Российской Федерации не внесены сведения.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 11,12 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 года № 423, акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.
В нарушение указанных требований закона на момент проверки подпись специалиста в акте обследований условий жизни подопечного отсутствовала.
Также при изучении личного дела подопечного на момент проверки не оформлен акт обследования условий жизни, проведенного в феврале 2013 года.
Кроме того, составленные в 2011 – текущем периоде 2013 года акты обследования условий жизни лиц, находящихся под опекой , не утверждены руководителем органа опеки и попечительства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если новый срок не установлен договором об осуществлении опеки и попечительства , представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов.
На момент проверки были приняты и утверждены отчеты за 2012 год, в котором не указаны сведения об остатках денежных средств на счетах несовершеннолетних, выписки со счетов на отчетную дату также отсутствуют.
Опекуну отчет фактически не сдан, поскольку в личном деле несовершеннолетнего вложен документ, который не утвержден руководителем органа опеки и попечительства, заполнен не в полном объеме¸ не в полном объеме приложены документы, подтверждающие расходы. При данных недостатках в документы специалистами приняты, вложен в личное дело несовершеннолетнего.
Указанные нарушения явились результатом ненадлежащего исполнения обязанностей специалистами отдела опеки и попечительства, в связи с чем они должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности.