Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - комментируемый Закон), разрабатывался в соответствии с поручениями Президента РФ от 21 марта 2003 г. N Пр-482 и от 3 сентября 2004 г. N К 1875 и Правительства РФ от 26 марта 2003 г. N МК-П4-03365, предусматривающими создание правовых и организационных основ безопасности на транспорте в целях обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства.
В качестве актуальности указанного законопроекта в пояснительной записке к нему отмечалось следующее:
необходимость Закона обусловлена рядом факторов. Основным из них является фактор террористической угрозы, опасность которого для объектов транспортного комплекса резко возросла. Так, в 2004 г. совершен целый ряд террористических актов на различных объектах транспорта и транспортных средствах, в т.ч. в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте, метрополитене, еще несколько десятков попыток таких актов предотвращено. В целом эти события показали недостаточность существующей системы мер обеспечения транспортной безопасности;
другим важным фактором социально-экономического характера является необходимость реализации международных требований в области обеспечения транспортной безопасности как обязательного условия безопасного и конкурентоспособного присутствия российских перевозчиков на мировом рынке перевозок пассажиров и грузов;
серьезные меры правового регулирования по усовершенствованию норм обеспечения транспортной безопасности были предприняты во многих государствах после событий 11 сентября 2001 г. в США. Учитывая особую уязвимость транспортного комплекса к терактам, руководители восьми ведущих государств мира в Кананаскисе, Эвиане и Саванне подписали ряд совместных документов, предусматривающих повышенные обязательства сторон по мерам противодействия терроризму, что накладывает на Россию дополнительные обязательства в этой сфере;
в настоящее время отдельные вопросы в области обеспечения транспортной безопасности нашли свое отражение в ряде законодательных актов, таких как: ВзК РФ, КТМ РФ, КВВТ РФ и некоторых других. В то же время единая государственная система обеспечения транспортной безопасности в российском законодательстве отсутствует, а вышеперечисленные действующие отдельные правовые нормы не соответствуют имеющемуся характеру и уровню угроз;
так, в нормативном, правовом и организационно-управленческом плане до настоящего времени в недостаточной мере решены вопросы: реализации системы государственного управления в области обеспечения транспортной безопасности; упорядочения отношений между государственными органами и субъектами транспортной инфраструктуры в области транспортной безопасности (которые в результате экономических реформ все более становятся негосударственными предприятиями); ресурсного обеспечения транспортной безопасности, в т.ч. финансирования, подготовки квалифицированных кадров, внедрения научно-технических разработок, особенно в условиях государственно-частного партнерства; информационного обеспечения в области транспортной безопасности, включая порядок получения от субъектов транспортной инфраструктуры и предоставления уполномоченным федеральным органам исполнительной власти персональных сведений о пассажирах; гармонизации российского законодательства и правовой практики с международными нормами и стандартами, которые Россия должна соблюдать в силу взятых на себя обязательств.
Соответственно, авторами законопроекта подчеркнуто, что перечисленные и ряд других пробелов правового регулирования в области транспортной безопасности в России призван восполнить Федеральный закон "О транспортной безопасности", который должен стать основным нормативным правовым актом в области обеспечения транспортной безопасности, определить единый порядок построения системы обеспечения транспортной безопасности для всех видов транспорта.
К этом следует добавить, что в условиях работы над законопроектом действовал Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности"*(1), который согласно его преамбуле закреплял правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности (на смену названному закону принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности"*(2)).
Кроме того, стоит упомянуть о Федеральном законе от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте"*(3), которым внесен ряд изменений в ВзК РФ. Ряд этих нововведений воспроизведен в комментируемом Законе. Основанием разработки законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ, явилось поручение Президента РФ от 27 августа 2004 г. N Пр-1449. Основной целью законопроекта декларировалось создание правовых и организационных основ для осуществления взаимодействия органов внутренних дел РФ и служб авиационной безопасности по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах России.
В отношении же концепции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, в пояснительной записке к нему отмечалось следующее:
предметом нормативного регулирования в настоящем законопроекте являются правовые, организационные, экономические и иные отношения в сфере транспорта, направленные на обеспечение защиты транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Действие законопроекта распространяется на объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства;
целями настоящего законопроекта являются: создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в транспортном комплексе, объектов и субъектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств от актов незаконного вмешательства, обеспечивающих национальную безопасность и экономическое развитие страны; создание эффективной системы государственного управления в области транспортной безопасности; содействие внедрению современных технологий и стандартов в области обеспечения транспортной безопасности; гармонизация российского законодательства с международными нормативными правовыми актами;
основные положения законопроекта "О транспортной безопасности" призваны объединить правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения транспортной безопасности для различных видов транспорта, в единый институт законодательства, устранить пробелы и противоречия в действующем законодательстве, конкретизировать нормы законодательства по противодействию терроризму применительно к транспортному комплексу с учетом его специфики;
в число основных положений законопроекта входят: введение в российское законодательство правовой категории "транспортная безопасность"; формулирование целей, задач и принципов регулирования в области обеспечения транспортной безопасности; создание системы обеспечения транспортной безопасности; упорядочение механизмов создания, исполнения и надзора за исполнением правовых норм в области обеспечения транспортной безопасности; гармонизация национальных процедур в области обеспечения транспортной безопасности с международными стандартами и требованиями;
реализация принятого законопроекта предусматривает создание системы дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы обеспечения транспортной безопасности применительно к различным видам транспорта с учетом их особенностей и специфики деятельности субъектов транспортной инфраструктуры;
социально-экономическими последствиями принятия законопроекта являются: повышение защищенности жизни, здоровья, имущественных интересов субъектов транспортной инфраструктуры; создание условий для увеличения грузо- и пассажироперевозок российскими транспортными компаниями, а также перевозок, выполняемых международными транспортными операторами на российских участках международных транспортных коридоров;
принятие законопроекта обеспечит укрепление внешнеполитического престижа России, сохранение за Россией одного из ведущих мест на международном рынке транспортных услуг, повышение конкурентоспособности российских транспортных компаний на международном рынке транспортных услуг.
Необходимо также упомянуть, что в период работы в Государственной Думе над проектом комментируемого Закона завершился законодательный процесс для другого законопроекта, который вступил в силу как Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"*(4). Названный Закон согласно его преамбуле устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом.
Статья 1. Основные понятия
В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется в Законе. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
Акт незаконного вмешательства (п. 1).
Данное понятие определено как противоправное действие (бездействие), угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. При этом непосредственно указано, что к таким противоправным действием является в т.ч. и террористический акт. Понятие "террористический акт" определено в п. 3 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ*(5)) - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 2).
Эта процедура определена как отнесение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий. Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости - первая, вторая, третья, четвертая (см. комментарий к ст. 6 Закона).
Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (п. 3).
В качестве таких органов определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Такими федеральными органами исполнительной власти являются:
Росавиация - в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 172 "Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта"*(6) и п. 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396*(7);
Росавтодор - в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 173 "Вопросы Федерального дорожного агентства"*(8) и п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 374*(9);
Росжелдор - в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 174 "Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта"*(10) и п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 397*(11);
Росморречфлот - в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 175 "Вопросы Федерального агентства морского и речного транспорта"*(12) и п. 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371*(13).
Соответствующие дополнения, наделяющие такие органы функциями по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в названные акты внесены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 354 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности"*(14), изданным в целях реализации требований комментируемого Закона.
Обеспечение транспортной безопасности (п. 4).
Данное понятие определено как реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. В соответствии с этим положением в целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения издан Указ Президента РФ от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте"*(15), которым среди прочего:
Правительству РФ поручалось утвердить комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предусматривающую объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по обеспечению безопасности на транспорте;
Минтранс России определено в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения;
органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности рекомендовано предоставлять места для размещения специализированных технических средств оповещения и информирования населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, а также имеющиеся технические устройства и каналы связи - для сбора и распространения информации о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций и совершении (угрозе совершения) террористических актов.
Во исполнение названного Указа распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте*(16), в которой, прежде всего, отмечено, что создание комплексной системы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также путем решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с названной Программой издано распоряжение Минтранса России от 21 декабря 2010 г. N ИЛ-110-р "Об осуществлении Министерством транспорта Российской Федерации функций координации и контроля реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте"*(17), которым наряду с прочим утвержден План реализации общепрограммных мероприятий в области обеспечения безопасности населения на транспорте Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.
Объекты транспортной инфраструктуры (п. 5).
В качестве таких объектов назван технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
В этом отношении следует отметить, что в некоторых транспортных кодексах и уставах содержатся определения понятий инфраструктуры соответствующих видов транспорта. В частности:
в статье 3 КВВТ РФ (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2011 г. N 47-ФЗ*(18)) определено, что инфраструктура внутренних водных путей - это совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, сети связи и сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов, суда технического флота (суда, предназначенные для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием внутренних водных путей работ), и иных обеспечивающих их функционирование объектов;
согласно статье 2 УЖДТ РФ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;
в соответствии с п. 10 ст. 2 УАТ РФ объекты транспортной инфраструктуры - это сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 6).
Эта процедура определена как определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Оценка уязвимости проводится с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя (см. комментарий к указанной статье).
Перевозчик (п. 7).
Данное понятие определено как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю). Это положение следует из нормы п. 1 ст. 785 части второй гл. 40 "Перевозка" ГК РФ, определяющей понятие договора перевозки груза: по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Кроме того, положение рассматриваемого пункта согласуется с положениями ст. 100 ВзК РФ, п. 2 и 3 ст. 115 КТМ РФ, ст. 3 КВВТ РФ, ст. 2 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", п. 13 ст. 2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в которых определены понятия перевозчиков применительно к перевозкам грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта.
Специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности (п. 8).
В качестве таких организаций определены юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. На основании рассматриваемого пункта издано Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 289, которым утверждены Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств*(19). В соответствии с указанным Постановлением Приказом Минтранса России от 5 февраля 2010 г. N 27 утвержден Порядок ведения Реестра аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств*(20).
Согласно части 2 ст. 5 комментируемого Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности России, т.е. ФСБ России и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. комментарий к указанной статье).
Субъекты транспортной инфраструктуры (п. 9).
Это понятие определено как юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Рассматриваемое положение закреплено подобно определению понятия "владелец инфраструктуры", данному в ст. 2 УЖДТ РФ. Как определено в указанной статье (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ*(21)) владелец инфраструктуры - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.
Транспортная безопасность (п. 10).
Данное понятие определено как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Это определение изложено подобно тому, как в ст. 1 ранее действовавшего Закона РФ "О безопасности" (см. введение) было определено общее понятие "безопасность" - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Там же определялось, что жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Транспортные средства (п. 11).
В качестве таковых названы воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта. При этом указано, что перечисленные понятия используются в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами. В этой связи следует упомянуть о следующих определениях:
воздушное судно - это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды (п. 1 ст. 32 ВзК РФ);
под судном в КТМ РФ понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. Под судами рыбопромыслового флота в данном Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения (ст. 7 КТМ РФ в ред. Федерального закона от 6 декабря 2007 г. N 333-ФЗ*(22));
в КВВТ РФ судно - это самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода. Самоходное транспортное судно - это самоходное судно, осуществляющее перевозки грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировку судов и иных плавучих объектов. Судно смешанного (река - море) плавания - это судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям (ст. 3 данного Кодекса).
Транспортный комплекс (п. 12).
В рамках наполнения содержания этого понятия перечислены объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства. Данное понятие является специфическим, используемым в основном для целей комментируемого Закона, а также принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов. В свою очередь, в комментируемой статье даны определения понятий и объектов транспортной инфраструктуры, и субъектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств (см. выше).
Уровень безопасности (п. 13).
Данное понятие определено как степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства. В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности предусматривается установление различных уровней безопасности в транспортном комплексе. С учетом этих уровней безопасности устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Эти требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (см. комментарий к ст. 7 и 8 Закона).
Статья 2. Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет цели обеспечения транспортной безопасности. В качестве таковых названы, во-первых, устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, и, во-вторых, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В этой связи следует отметить, что целью Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р (о названном документе см. комментарий к ст. 1 Закона), в ее разд. IV названа защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в т.ч. террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. В части 2 комментируемой статьи определен перечень основных задач обеспечения транспортной безопасности. В отношении этих задач необходимо отметить следующее.
Нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности (п. 1).
Как видно, в комментируемом Законе правовая основа обеспечения транспортной безопасности не определена. В то же время не видится препятствии к тому, чтобы при ее определении использовать более общую норму ст. 5 Федерального закона "О безопасности", предусматривающую, что правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, названный Закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
Определение угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 2).
В рамках решения данной задачи Приказом Минтранса России, ФСБ России и МВД России от 5 марта 2010 г. N 52/112/134 утвержден Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств*(23), который включает в себя следующее:
1) угроза захвата - возможность захвата объектов транспортной инфраструктуры (далее по тексту документа обозначаются сокращением "ОТИ") и/или транспортных средств (далее по тексту документа обозначаются сокращением "ТС"), установления над ними контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;
2) угроза взрыва - возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела);
3) угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения;
4) угроза поражения опасными веществами - возможность загрязнения ОТИ и/или ТС или их критических элементов опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц (как определено в сноске к данному пункту, критический элемент ОТИ и/или ТС - это строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ или ТС, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению их функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций);
5) угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС - возможность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, установления над ним контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;
6) угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС - возможность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
7) угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
8) угроза блокирования - возможность создания препятствия, делающего невозможным движение ТС или ограничивающего функционирование ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
9) угроза хищения - возможность совершения хищения элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 3).
Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Оценка уязвимости проводится с учетом названного выше Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя. Проведение оценки уязвимости регламентировано положениями ст. 5 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 4).
Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий. Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости - первая, вторая, третья, четвертая. Проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в т.ч. установление количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств регламентировано статьей 6 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).
Разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности (п. 5).
Статья 7 комментируемого Закона предусматривает установление в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности различных уровней безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности устанавливается Правительством РФ. С учетом этих уровней безопасности устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Эти требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Осуществление разработки и реализации требований по обеспечению транспортной безопасности регламентировано положениями ст. 8 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).
Разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 6).
Речь идет о разработке и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы разрабатываются субъектами транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Реализация указанных планов осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. Осуществление планирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств регламентировано статьей 9 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).
Подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности (п. 7).
Комментируемый Закон не содержит регламентации, направленной на разрешение данной задачи обеспечения транспортной безопасности. Лишь в статье 10 данного Закона установлены ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, а именно определены категории лиц, которые не могут быть приняты на такую работу (см. комментарий к указанной статье).
Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности (п. 8).
До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ*(24) изменения данная задача обеспечения транспортной безопасности формулировалась как осуществление контроля и надзора в этой области. Этим же Законом, основной целью принятия которого декларировалось реализация положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(25), одновременно в комментируемый Закон включены статьи 5.1 и 11.1, регламентирующие соответственно осуществление государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (см. комментарий к указанным статьям).
Информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности (п. 9).
Непосредственно в комментируемом Законе регламентировано лишь информационное обеспечение в области транспортной безопасности. В статье 11 данного Закона предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью России. Указанная информационная система состоит в т.ч. из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (см. комментарий к указанной статье).
Следует также отметить, что в разд. IV Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р (о названном документе см. комментарий к ст. 1 Закона), обозначены приоритетные направления и задачи названной Программы. В частности, в данной Программе (в ред. распоряжения Правительства РФ от 20 декабря 2010 г. N 2341-р*(26)) определено, что приоритетными направлениями являются:
1) повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в т.ч. террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В качестве задач повышения защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в т.ч. террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера указаны:
формирование и реализация комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение защищенности населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в т.ч. террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и создания централизованных распределенных систем;
2) совершенствование законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы.
В качестве задачи совершенствования законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы указано установление единообразного порядка нормативно-правового регулирования в области обеспечения транспортной безопасности;
3) формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения безопасности населения на транспорте.
В качестве задач формирования индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышения грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности указаны:
разработка и реализация комплекса мероприятий по информированию населения в вопросах обеспечения транспортной безопасности;
формирование и реализация мероприятий, направленных на повышение уровня грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности;
реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества информационного влияния на население;
4) создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в т.ч. в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте.
В качестве задач создания системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в т.ч. в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте, указаны:
разработка методики и программ профессиональной подготовки и обучения, определение требований, порядка, способов и методов аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
создание сети учебных центров профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
обучение, подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
обучение должностных лиц и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте;
5) создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство.
В качестве задач создания системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство, указаны:
разработка и внедрение единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в т.ч. ее базовой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и автоматизированных централизованных баз данных, в т.ч. персональных данных о пассажирах;
разработка и внедрение комплексной системы государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
создание и внедрение комплексной системы информирования и оповещения населения на транспорте;
интеграция существующих и создаваемых информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности населения на транспорте, информирования и оповещения населения, в единое защищенное закрытое информационное пространство.
Статья 3. Принципы обеспечения транспортной безопасности
В комментируемой статье определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности, т.е. основные исходные начала регулирования отношении в сфере транспортной безопасности. В отношении этих принципов необходимо отметить следующее.
Законность (п. 1).
Данный принцип является фундаментальным общеправовым. Применительно к сфере обеспечения транспортной безопасности рассматриваемый принцип означает точное соблюдение закона органами государственной власти, органами местного самоуправления, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками при осуществлении видов деятельности, регламентированных комментируемым Законом. Этот принцип также означает, что ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также законных интересов организаций допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Соблюдение баланса интересов личности, общества и государства (п. 2).
Соответственно, в силу этого принципа регулирование в сфере обеспечения транспортной безопасности должно исходить не только из публичных интересов государства, связанных с его безопасностью, но и из частных интересов физических и юридических лиц как субъектов гражданских правоотношений, чтобы соблюдалась соразмерность между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности и обеспечивался баланс конституционно защищаемых ценностей.
Взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (п. 3).
Содержанием данного принципа является, с одной стороны, наличие норм об уголовной и административной ответственности, прежде всего, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности (см. комментарий к ст. 12 Закона), и, с другой стороны, наличие порядка судебного и административного обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также их должностных лиц.
Непрерывность (п. 4).
Этот принцип означает, что деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий. В силу этого принципа в системе обеспечения транспортной безопасности не должно быть "слабых звеньев".
Интеграция в международные системы безопасности (п. 5).
Международное сотрудничество России в области борьбы с терроризмом регламентировано статьей 4 Федерального закона "О противодействии терроризму", согласно ч. 1 которой Россия в соответствии с международными договорами РФ сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, Россия, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством РФ.
Взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 6).
Данный принцип наполняют содержанием положения ст. 12 комментируемого Закона, предусматривающие права и устанавливающие обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности (см. комментарий к указанной статье).
Следует также отметить, что в разд. V Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р (о названном документе см. комментарий к ст. 1 Закона), определены следующие основные принципы формирования названной Программы:
защита жизни и здоровья населения на транспорте;
объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и организаций, обеспечивающих безопасность населения на транспорте;
взаимная ответственность граждан, общества и государства по обеспечению безопасности населения на транспорте;
интеграция в международные системы обеспечения безопасности населения на транспорте;
выполнение мероприятий, направленных на предупреждение актов незаконного вмешательства в целях обеспечения безопасности населения на транспорте;
непрерывность обеспечения безопасности населения на транспорте;
максимальное использование возможностей государственно-частного партнерства;
интеграция с комплексной системой обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и единым банком данных по проблемам борьбы с терроризмом.
Статья 4. Обеспечение транспортной безопасности
1. Комментируемая статья согласно ее названию регламентирует обеспечение транспортной безопасности. Однако, регулирование, содержащееся в данной статье, сводится к определению субъектов, на которых возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Часть 1 комментируемой статьи содержит общее правило, согласно которому обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. В этом отношении следует отметить, что обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в области обеспечения транспортной безопасности закреплены в ст. 12 комментируемого Закона. Кстати говоря, в этой статье установлены единые обязанности в области обеспечения транспортной безопасности, возлагаемые как на субъектов транспортной инфраструктуры, так и на перевозчиков (см. комментарий к указанной статье).
В части 1 комментируемой статьи также сделана оговорка, в соответствии с которой законодательством РФ может быть установлено иное, нежели приведенное общее правило. Такое изъятие указано непосредственно в ч. 2 данной статьи, предусматривающей определение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти (см. ниже). Еще одно такое изъятие предусмотрено в норме ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона, согласно которой реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (см. комментарий к указанной статье).
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено определение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти. Согласно данной норме такие объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат определению федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Соответственно, при внесении в Государственную Думу законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, указывалось на необходимость издания постановления Правительства РФ, утверждающего перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, федерального органа по контролю и надзору в сфере государственной охраны, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.
Однако в Плане подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О транспортной безопасности", утв. распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2007 г. N 635-р*(27), такой акт Правительства предусмотрен не был. В результате на текущий момент объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, не определены ни федеральным законом, ни нормативным правовым актом Правительства РФ.
Вместе с тем необходимо отметить следующий момент. Еще до принятия комментируемого Закона Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте (об указанном Законе см. введение) в ст. 84 ВзК РФ включен пункт 6, предусматривающий, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ. На основании указанной нормы издано Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 42, которым утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры*(28).
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливала, что государственный контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ. Данная часть утратила силу в соответствии с упомянутым выше (см. комментарий к ст. 2 Закона) Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, основной целью принятия которого декларировалось реализация положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(29). Одновременно указанным Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ в комментируемый Закон включены статьи 5.1 и 11.1, регламентирующие соответственно осуществление государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (см. комментарий к указанным статьям).
Статья 5. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства
1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление деятельности по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Понятие указанной оценки для целей комментируемого Закона определено в п. 6 его ст. 1 как определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (см. комментарий к указанной статье).
Полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно ч. 1 комментируемой статьи делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 11 июня 2004 г. N 274 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации"*(30) и п. 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395*(31), является Минтранс России.
В части 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что указанный порядок подлежит установлению по согласованию с:
федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности России. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"*(32), является ФСБ России;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(33), является МВД России.
На основании рассматриваемой нормы издан Приказ Минтранса России от 12 апреля 2010 г. N 87, которым утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств*(34).
В соответствии с п. 3 названного Порядка в ходе проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (по тексту документа обозначается как "оценка уязвимости") осуществляется:
1) изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).
Результатом является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;
2) изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства.
Результатом является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
3) изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (по тексту документа обозначается как "модель нарушителя").
Результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства применительно к модели нарушителя.
4) определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.
Результатом является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.
Названным Порядком наряду с прочим также предусмотрено следующее:
срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (п. 5);
при оценке уязвимости группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, находящихся в собственности одного юридического (физического) лица или использующихся им на ином законном основании, по его ходатайству результаты оценки уязвимости одного транспортного средства распространяются на всю группу. Перечень транспортных средств, входящих в указанную группу, представляется субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган перед проведением оценки уязвимости транспортного средства (п. 7);
при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений (п. 9).
2. Часть 2 комментируемой статьи называет следующих субъектов, которые могут проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности. Понятие таких организаций для целей комментируемого Закона определено в п. 8 его ст. 1 как юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (см. комментарий к указанной статье);
организации и подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности России, т.е. ФСБ России (см. выше);
организации и подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. выше).
Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств должна проводиться с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Установление требований по обеспечению транспортной безопасности регламентировано статьей 8 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). В пункте 4 названного выше Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 г. N 87, указано, что оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 комментируемой статьи, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя. В данном пункте также указывалось, что оценка уязвимости проводится на основании методик проведения оценки уязвимости, но Приказом Минтранса России от 26 июля 2011 г. N 199*(35) указание на такие методики исключено.
Часть 2 комментируемой статьи также устанавливает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменения вместо государственного контроля (надзора) указывалось на контроль).
Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. N 204 "Вопросы Федеральной службы по тарифам"*(36) и п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332*(37), является ФСТ России. Как сообщалось письмом ФСТ России от 15 декабря 2010 г. N ДС-10109/7 "Об определении стоимости договора на услугу по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса"*(38), поскольку в настоящее время Типовой публичный договор на услугу по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не разработан и не утвержден, то данный договор будет составляться в произвольной форме и предполагает многообразие; это усложнит взаимоотношения между специализированными организациями и заказчиками при определении стоимости услуги по договору; в целях типизации документов и облегчения расчета стоимости договоров на проведение услуги ФСТ России предлагает рассчитывать стоимость договора на проведение услуги по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса по единой форме, которая должна быть неотъемлемой частью договора. Соответственно, в приложении к названному письму приведена форма расчета стоимости договора на услугу по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2010 г. N 184*(39) в названное Положение о Федеральной службе по тарифам внесены дополнения, которыми предусмотрены полномочия ФСТ России по установлению, во-первых, методических указаний (методик) по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и, во-вторых, правил применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Соответственно, Приказом ФСТ России от 4 октября 2010 г. N 477-а утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств*(40), а Приказом ФСТ России от 26 ноября 2010 г. N 549-а - Правила применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств*(41).
Информационным письмом ФСТ России от 17 января 2011 г. N 7-29*(42) доведены критерии предоставления документов для установления тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В качестве примеров установления тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказываемые специализированной организацией, следует указать первые такие Приказы ФСТ России от 17 июня 2011 г. N 284-а, 285-а, 286-а и 287-а*(43), которыми установлены тарифы на названные услуги, оказываемые ООО "ТЭК-Сервис", ФГУ "Краснодарский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта" ("Краснодарский УКК АТ"), ЗАО "Эскорт-Центр" и ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" ("УВО Минтранса России").
Необходимо также упомянуть, что Приказом Минтранса России от 15 ноября 2010 г. N 248 утверждены Отраслевые типовые нормы времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства*(44).
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств подлежат утверждению компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Понятие указанных органов для целей комментируемого Закона определено в п. 3 его ст. 1 как федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности (см. комментарий к указанной статье).
Соответственно, в п. 6 названного выше Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 г. N 87, предусмотрено, что результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в п. 4 данного Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.
Согласно пункту 8 названного Порядка решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. При этом установлено следующее:
1) решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом);
2) первый экземпляр результатов проведенной оценки уязвимости, утвержденный руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенный гербовой печатью, направляется (вручается) организациям, указанным в п. 4 данного Порядка, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируются документальная и электронная базы;
3) решение об отказе в утверждении результатов проведенной оценки уязвимости направляется (вручается) организациям, указанным в п. 4 данного Порядка в письменной форме с указанием причин отказа вместе со вторым экземпляром.
4. Часть 4 комментируемой статьи относит сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к информации ограниченного доступа, а сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона, т.е. объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, - к сведениям, составляющим государственную тайну.
Понятие информации ограниченного доступа вводит норма ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(45), согласно которой информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 названного Закона, в соответствии с ч. 2 которой обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"*(46). Соответственно регулированию, содержащемуся в т.ч. и в комментируемом Законе, в п. 4 указанной статьи Федеральным законом от 15 ноября 2010 г. N 299-ФЗ*(47) внесены дополнения, согласно которым государственную тайну составляют сведения: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры России от террористических актов.
Соответственно, Указом Президента РФ от 11 июня 2011 г. N 787*(48) в разд. IV Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203*(49), включены в т.ч. пункты 114 и 116, указывающие на: сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения (п. 114); сведения, раскрывающие меры по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, результаты оценки их уязвимости (п. 116).
Статья 5.1. Государственный контроль (надзор) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
1. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует осуществление государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), данная статья введена в комментируемый Закон в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, основной целью принятия которого декларировалось реализация положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В части 1 комментируемой статьи установлено, что государственный контроль (надзор) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), т.е. ФСТ России (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Также указано, что названный государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При этом полномочием на установление порядка осуществления указанного государственного контроля (надзора) наделено Правительство РФ. Это согласуется с положением п. 2 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", указывающим, что порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.
Соответствующее постановление Правительства РФ, утверждающее порядок осуществления государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, на текущий момент не издано.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, организацией и проведением проверок специализированных организаций, осуществляющих деятельность по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3-5 комментируемой статьи.
Рассматриваемая норма согласуется с положением п. 21 ч. 4 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ), в соответствии с которым при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
В отношении же предмета регулирования Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" необходимо отметить следующее.
Названный Закон согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ*(50)) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи названным Законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
3. В части 3 комментируемой статьи определен предмет проверки, проводимой в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, - этот предмет ограничен вопросами соблюдения специализированной организацией в процессе осуществления своей деятельности установленных в соответствии с комментируемым Законом тарифов на выполняемые (оказываемые) работы (услуги) по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии же с общими нормами Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":
предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (ч. 1 ст. 9);
предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ч. 1 ст. 10);
предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ч. 1 ст. 11);
предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 12).
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает основания для проведения плановой проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В частности, это истечение одного года со дня:
1) государственной регистрации специализированной организации;
2) окончания проведения последней плановой проверки.
Согласно же общей норме ч. 8 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
5. В части 5 комментируемой статьи установлены основания для проведения внеплановой проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В частности, это:
1) истечение срока исполнения специализированной организацией выданного ФСТ России предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ;
2) поступление в ФСТ России обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях специализированной организацией требований законодательства РФ;
3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) ФСТ России о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В соответствии же с общей нормой ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Статья 6. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей комментируемого Закона определено в п. 2 его ст. 1 как отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (см. комментарий к указанной статье).
Полномочие по определению порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, т.е. Минтрансу России (см. комментарий к ст. 5 Закона). При этом предусмотрено, что указанный порядок подлежит определению по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности России, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Первым и вторым из обозначенных федеральных органов исполнительной власти являются соответственно ФСБ России и МВД России (см. комментарий к ст. 5 Закона). Третьим же из обозначенных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"*(51), является Минэкономразвития России.
На основании рассматриваемой нормы издан Приказ Минтранса России от 21 февраля 2011 г. N 62, которым утвержден Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности*(52). Названный Порядок среди прочего предусматривает, в частности, следующее:
основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры (далее по тексту документа обозначается как "ОТИ") и/или транспортного средства (далее по тексту документа обозначается как "ТС") к одной из категорий (п. 2);
устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости - первая, вторая, третья, четвертая (п. 3);
категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта (п. 4);
критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются: 1) степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории РФ, в т.ч. в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за период последних 12-ти месяцев до момента категорирования; 2) возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде (п. 5);
по результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования согласно приложениям N 1-6 к названному Порядку (п. 6);
в случае изменения наивысшего (наивысших) количественных показателей критериев категорирования меняется значение категории, присвоенной ОТИ или ТС (п. 7).
В упомянутых приложениях N 1-6 к названному Порядку определены:
Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (приложение N 1);
Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (приложение N 2);
Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (приложение N 3);
Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (приложение N 4);
Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского наземного электрического транспорта (приложение N 5);
Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств метрополитена (приложение N 6).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Понятие указанных органов для целей комментируемого Закона определено в п. 3 его ст. 1 как федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности (см. комментарий к указанной статье).
Как предусмотрено в п. 8 названного выше Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утв. Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 г. N 62, компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры и/или транспортному средству в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории (п. 8).
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в который подлежат включению категорированные объекты. В соответствии с этой нормой ведение указанного реестра осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, т.е. те же органы, которые согласно с ч. 2 данной статьи осуществляют категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Полномочием по установлению порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств наделен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, т.е. Минтранс России (см. комментарий к ст. 5 Закона). На основании рассматриваемой нормы издан Приказ Минтранса России от 29 января 2010 г. N 22, которым утвержден Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств*(53). Названным Порядком предусмотрено, в частности, следующее:
названный Порядок предназначен для ведения федеральными агентствами, подведомственными Минтранса России (далее по тексту документа обозначаются как "компетентные органы"), Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее по тексту документа обозначается как "Реестр") в соответствии с п. 2 комментируемой статьи (п. 2);
компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 ст. 1 комментируемого Закона (п. 3);
Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя следующие сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: 1) номер по Реестру (далее по тексту документа обозначается как "реестровый номер"); 2) дата внесения в Реестр; 3) полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или полное наименование транспортного средства; 4) собственник, юридический и фактический адрес, наименование, организационно-правовая форма, регистрационный номер и дата внесения в ЕГРЮЛ, адрес местонахождения; 5) основания для внесения в Реестр (категория); 6) дата присвоения категории и ее номер; 7) дата пересмотра присвоенной категории; 8) дата исключения из Реестра; 9) основания для исключения из Реестра (п. 4);
Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта на электронных и бумажных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритетное значение имеют сведения, зафиксированные на бумажных носителях (п. 5);
Реестр на электронных носителях ведется непрерывно в форме двух разделов. В раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о категорированных транспортных средствах (п. 6);
Реестр на бумажных носителях ведется непрерывно в виде книг учета категорированных объектов транспортной инфраструктуры, книг учета категорированных транспортных средств (п. 7);
при внесении в Реестр каждому категорированному объекту транспортной инфраструктуры или категорированному транспортному средству присваивается реестровый номер (п. 8);
реестровый номер состоит из серии и номера. Серия состоит из трех заглавных букв (кириллица), которая определяется (присваивается) компетентным органом по видам транспорта применительно к наименованиям объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, определенным пунктами 5 и 11 ст. 1 комментируемого Закона (п. 9);
не допускается использование тождественных букв и их сочетаний в сериях, применительно к различным видам транспорта. Количество арабских цифр в номере устанавливается компетентными органами и не должно превышать семи цифр (п. 10);
основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа (п. 11);
внесение записи о включении в Реестр категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства, изменении Реестра, а также исключении данного объекта или транспортного средства из Реестра должно производиться в 10-дневный срок со дня принятия решения компетентным органом (п. 12);
компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра (п. 13).
Статья 7. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
1-2. Комментируемая статья предусматривает возможность установления в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности различных уровней безопасности в транспортном комплексе. Понятие уровня безопасности для целей комментируемого Закона определено в п. 13 его ст. 1 как степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства (см. комментарий к указанной статье).
В части 2 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочия по установлению перечня уровней безопасности и порядка их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса Правительству РФ.
На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)"*(54), в п. 1 которого установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
уровень N 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
уровень N 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Пунктом 2 названного Постановления установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
В пункте 3 названного Постановления установлено, что уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании:
решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах РФ либо Министра транспорта РФ (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
решения Министра внутренних дел РФ либо Министра транспорта РФ (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Как предусмотрено в п. 4 названного Постановления: уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и 3 могут объявляться (устанавливаться) как в отношении 1 объекта, так и в отношении группы (2 и более) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Следует отметить, что упомянутым Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"*(55) определены состав Федерального оперативного штаба по должностям и состав оперативного штаба в субъекте Российской Федерации по должностям.
Состав Федерального оперативного штаба по должностям (в ред. Указа Президента РФ от 4 июня 2009 г. N 631*(56)) включает, в частности, следующее:
Руководитель штаба;
Министр внутренних дел РФ (заместитель руководителя штаба);
Заместитель директора ФСБ России - руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета (заместитель руководителя штаба);
Министр обороны РФ;
Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министр иностранных дел РФ;
Директор СВР России;
Директор ФСКН России;
Директор ФСО России;
Руководитель Росфинмониторинга;
Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ;
Заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ;
Заместитель Министра - главнокомандующий внутренними войсками МВД России.
Состав оперативного штаба в субъекте Российской Федерации по должностям (в ред. Указа Президента РФ от 10 ноября 2009 г. N 1267*(57)) включает, в частности, следующее:
Начальник территориального органа ФСБ России (руководитель штаба) (если председателем Национального антитеррористического комитета не принято иное решение);
Начальник территориального органа МВД России (заместитель руководителя штаба);
Начальник Главного управления МЧС России по субъекту РФ;
Представитель Вооруженных Сил РФ (по согласованию);
Начальник территориального органа ФСКН России;
Начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в субъекте РФ;
Заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (по решению руководителя оперативного штаба в субъекте РФ в состав штаба могут включаться иные должностные лица федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими органами).
В качестве примеров применения изложенного Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 940 можно привести Приказы Минтранса России от 26 января 2011 г. N 23 "Об объявлении уровня безопасности объектов аэропортовой инфраструктуры"*(58) и Росавиации от 27 января 2011 г. N 23 "Об объявлении уровня безопасности объектов аэропортовой инфраструктуры"*(59), в соответствии с которыми руководителям субъектов транспортной инфраструктуры структуры аэропортов Московского аэроузла, международных аэропортов и аэропортов федерального значения России, во-первых, был объявлен уровень безопасности N 2 объектов аэропортовой инфраструктуры, и, во-вторых, было рекомендовано ввести дополнительные меры безопасности в виде проведения досмотра граждан на входах в аэровокзалы.
Статья 8. Требования по обеспечению транспортной безопасности
В комментируемой статье в рамках регламентации требований по обеспечению транспортной безопасности установлено, что такие требования должны учитывать уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 комментируемого Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Комментируемая статья также устанавливает, что указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Полномочиями же по установлению таких требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с комментируемой статьей наделен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, т.е. Минтранс России (см. комментарий к ст. 5 Закона). При этом предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности подлежат установлению по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности России, т.е. ФСБ России (см. комментарий к ст. 5 Закона), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. комментарий к ст. 5 Закона), и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития, т.е. Минэкономразвития России (см. комментарий к ст. 6 Закона).
Следует отметить, что в первоначальной редакции комментируемой статьи полномочием по установлению требований по обеспечению транспортной безопасности наделялось Правительство РФ. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 29 июня 2010 г. N 131-ФЗ*(60), авторами проекта которого отмечалось, что издание требований по обеспечению транспортной безопасности в форме не постановления Правительства РФ, а в форме ведомственных нормативных актов позволит избежать появления большого по своему объему нормативного правового акта, затрудняющего его изучение, а также его практическую реализацию субъектами транспортной инфраструктуры. Также указывалось, что минимизация участников разработки и согласования требований по обеспечению транспортной безопасности, их разработка по отдельным видам транспорта, а также принятие их в форме отдельных приказов Минтранса России позволит более оперативно вносить в их содержание изменения, связанные с положениями международных нормативных правовых актов в области транспортной безопасности, учет которых в правовых актах национального законодательства вытекает из принятых на себя Россией международных обязательств.
На основании нормы, содержащейся в комментируемой статье, изданы:
Приказ Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 40, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта*(61). Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства;
Приказ Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 41, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта*(62). Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. При этом установлено, что меры, содержащиеся в планах охраны судов, плавающих под Государственным флагом РФ, и портовых средств, разработанные и утвержденные в соответствии с положениями главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Международного кодекса по охране судов и портовых средств, являются составной частью системы мер по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства;
Приказ Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 42, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства*(63). Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства;
Приказ Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 43, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта*(64). Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства;
Приказ Минтранса России от 29 апреля 2011 г. N 130, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена*(65). Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры, для защиты входящих в состав метрополитена станций, тоннелей, электродепо (включая парковые и деповские пути), электроподстанций, пунктов управления движением от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. Как определено при этом, станция включает в себя: подземный, наземный или надземный остановочный пункт, предназначенный для посадки и высадки пассажиров, в том числе вестибюли, эскалаторы или лестницы, платформенные и средние залы, помещения для обслуживания пассажиров, размещения эксплуатационного персонала и производственного оборудования, пересадочные сооружения, и другие находящиеся сооружения, оборудование и устройства, обеспечивающие функционирование метрополитена, участки главных путей линии станции, примыкающие тупик, станционные пути, соединительные пути с электродепо и/или другой линией, примыкающие соединительные тоннели и/или открытые участки, а также подземные, наземные и надземные переходы, находящиеся в собственности или используемые на ином законном основании субъектом транспортной инфраструктуры метрополитена. Также определено, что тоннель включает в себя: участки главных путей линии между смежными станциями, в том числе примыкающие соединительные пути с электродепо и/или другой линией, перегонные, и примыкающие соединительные тоннели и/или открытые участки, притоннельные сооружения, зоны коллективной защиты пассажиров, а также и другие находящиеся сооружения, оборудование и устройства, обеспечивающие функционирование метрополитена.
Статья 9. Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
1. Комментируемая статья регламентирует деятельность по планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Прежде всего, в ч. 1 данной статьи установлена необходимость разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в которых должна быть предусмотрена система мер по обеспечению транспортной безопасности.
Как предусмотрено в рассматриваемой части, указанные планы разрабатываются субъектами транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Осуществление указанной оценки регламентировано положениями ст. 5 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).
Полномочие по установлению порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, т.е. Минтрансу России (см. комментарий к ст. 5 Закона). При этом предусмотрено, что указанный порядок подлежит установлению по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности России, т.е. ФСБ России (см. комментарий к ст. 5 Закона) и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. комментарий к ст. 5 Закона).
В соответствии с рассматриваемой нормой издан Приказ Минтранса России от 11 февраля 2010 г. N 34, которым утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств*(66).
Как предусмотрено в п. 3 названного Порядка, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее по тексту документа обозначается как "План") разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
Согласно пункту 4 названного Порядка План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. При этом установлено, что в Плане отражаются сведения:
1) о полном наименовании юридического или физического лица, являющегося собственником объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, или использующего их на иных законных основаниях, юридическом и фактическом адресе, полном наименовании объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;
2) о технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства);
3) о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц занимающих должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее по тексту документа обозначаются как "лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры"), лиц, занимающих должность на транспортном средстве и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее по тексту документа обозначаются как "лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства"), персонале, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;
4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее по тексту документа обозначается как "зона транспортной безопасности");
5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее по тексту документа обозначаются как "критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ");
6) о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим);
7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве);
8) о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в т.ч. с использованием транспортного средства (далее по тексту документа обозначаются как "инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности");
9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (далее по тексту документа обозначается как "досмотр");
10) о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее по тексту документа обозначаются как "технические средства обеспечения транспортной безопасности");
11) о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее по тексту документа обозначаются как "инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности");
12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России и органов внутренних дел РФ;
13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее по тексту документа обозначаются как "контрольно-пропускные пункты");
14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним;
15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт;
16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;
17) порядке действий при тревогах: "угроза захвата", "угроза взрыва";
18) порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;
19) порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов ФСБ России и органов внутренних дел РФ о непосредственных и прямых угрозах совершения акта незаконного вмешательства;
20) порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.
Как установлено в п. 5 названного Порядка, План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства. При этом предусмотрено, что для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы транспортных средств.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств подлежат утверждению компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Понятие указанных органов для целей комментируемого Закона определено в п. 3 его ст. 1 как федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности (см. комментарий к указанной статье).
В отношении утверждения указанных планов, внесения в них изменений (дополнений) в п. 6-10 названного выше Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 г. N 34, предусмотрено следующее:
План представляется в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (обозначается по тексту документа как "компетентный орган") в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) (п. 6);
первый экземпляр Плана, утвержденного руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой печатью, направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируется документальная и электронная базы (п. 7);
решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа (п. 8);
изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 9);
изменения (дополнения), вносимые в План, рассматриваются в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 6, 7, 8 названного Порядка (п. 10).
3. Часть 3 комментируемой статьи относит сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, к информации ограниченного доступа, а сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона, т.е. объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, - к сведениям, составляющим государственную тайну. О правовых режимах информации ограниченного доступа и сведений, составляющих государственную тайну, говорилось выше (см. комментарий к ст. 5 Закона).
4. В части 4 комментируемой статьи регламентировано осуществление деятельности по реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В рамках данной регламентации лишь определены субъекты, на которых возлагается осуществление реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В частности, установлено, что по общему правилу реализация указанных планов осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры. Для случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ, указано, что реализация указанных планов осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.
Изложенное регулирование основано на более общей норме ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которой обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье).
Статья 10. Ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности
1. В комментируемой статье установлены ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. В рамках данной регламентации в ч. 1 этой статьи определен перечень лиц, которые не могут быть приняты на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. Точно такой же перечень лиц, но как лиц, которые не принимаются на работу в службы авиационной безопасности, ранее устанавливался в ст. 52 ВзК РФ - в ее пункте 4, который был введен Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте (об указанном Законе см. введение).
Часть 1 комментируемой статьи называет следующих лиц, не принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности:
1) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
В соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ*(67)) судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания; д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Положениями указанной статьи также предусмотрено следующее: если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (ч. 4); если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости (ч. 5); погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью (ч. 6).
Понятие преступления, совершенного умышленно, определено в ст. 25 УК РФ: преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом (ч. 1); преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления (ч. 2); преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично (ч. 3);
2) лица, состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.
Как предусмотрено в ч. 3 ст. 26 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"*(68), диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 27 названного Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи. В части 1 ст. 27 названного Закона, к которой сделана отсылка, указано, что диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
3) лица, досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в т.ч. из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством РФ связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года.
Соответствующие основания прекращения полномочий по государственной должности или увольнения с государственной службы предусмотрены в т.ч. статьями 37 и 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(69), статьей 40 Федерального закона "О полиции", статьей 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (статья введена Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ)*(70), статьями 12.1 и 14 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (статья 12.1 введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ)*(71). Следует подчеркнуть, что речь идет только о тех случаях такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения, когда не истекло три года со дня прекращения полномочий или увольнения;
4) лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"*(72), имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды. До внесения Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ*(73) изменения отсылка была сделана к Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (наименование в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)*(74).
В пункте 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" закреплена обязанность полиции выносить заключения о возможности допуска к работе в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды. Однако эта обязанность полиции, как прямо указано в упомянутом пункте, касается допуска к работе только в службе авиационной безопасности, что соответствует положению подп. 4 упомянутого выше п. 4 ст. 52 ВзК РФ. Более детально изложенная обязанность полиции, закрепленная в п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции", не регламентирована.
2. В части 2 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Причем в первоначальной редакции данного пункта шла речь об установлении перечня не только таких работ, но и профессий, должностей. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 197-ФЗ*(75), авторами проекта которого необходимость внесения изменения обосновывалась тем, что в настоящее время законодательством урегулированы вопросы по определению перечня профессий и должностей, которые определены Общероссийским классификатором профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов сферы транспорта, утв. Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367*(76), а также Единым тарифно-квалификационного справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, порядок утверждения которого определен Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2002 г. N 787*(77); это вызвано тем, что практически все работники инфраструктуры транспорта и транспортных средств в той или иной мере, от лиц, осуществляющих техническое обслуживание транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, до руководителей объектов транспорта и владельцев транспортных средств, участвуют в обеспечении транспортной безопасности, и утверждение перечня профессий и должностей работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, будет дублировать уже утвержденные нормативные правовые акты.
На основании рассматриваемой нормы издано распоряжение Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. N 1653-р, которым утвержден следующий Перечень работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности*(78):
1) аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности.
2) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
3) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
4) осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.
5) разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
6) формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.
Статья 11. Информационное обеспечение в области транспортной безопасности
1. Комментируемая статья регламентирует информационное обеспечение в области транспортной безопасности. Открывает данную статью норма, предусматривающая создание в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью России.
По терминологии Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" согласно п. 1 ч. 1 его ст. 13 государственные информационные системы - это федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов. Постольку, поскольку создание государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности предусмотрено законодательным актом федерального уровня, данная система по терминологии названного Закона является федеральной информационной системой.
Статьей 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ*(79)) в отношении государственных информационных систем предусмотрено следующее:
государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (ч. 1);
государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ч. 2);
государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 3);
перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 4);
если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком (ч. 5);
Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем (ч. 6). На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем"*(80) установлено, что до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы, которая предназначена для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, федеральный орган исполнительной власти обязан: принять правовой акт о порядке и сроках ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы; зарегистрировать федеральную государственную информационную систему в реестре федеральных государственных информационных систем. Названным Постановлением также утверждено Положение о регистрации федеральных государственных информационных систем;
не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности (ч. 7);
технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в т.ч. программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (ч. 8);
информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий (ч. 9).
В первоначальной редакции ч. 1 комментируемой статьи устанавливалось, что единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий и связи. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации"*(81), является Минкомсвязь России.
Изменение, в результате которого установлено, что создание единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, внесено в ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 221-ФЗ*(82). В обоснование необходимости такого изменения его авторами отмечалось следующее: разработанные в 2007 г. концепция построения и общесистемное техническое задание на проектирование единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности не утверждены и требуют уточнения; кроме того, уровень, на который вышел характер работ по созданию системы, уже не соответствует полномочиям и компетенции Минкомсвязи России, т.к. на текущем этапе предстоит решать вопросы организации взаимодействия Росжелдора, Росавтодора, Росавиации, Росморречфлота и Ространснадзора с заинтересованными в получении информации о персональных данных пассажиров федеральными органами исполнительной власти, в том числе с ФСБ России; сложилась ситуация, требующая передачи функций головного заказчика федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения транспортной безопасности, т.е. Минтрансу России.
2. В части 2 комментируемой статьи определено, что единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности состоит в т.ч. из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (далее - АЦБПД).
При этом предусмотрены виды перевозок, при осуществлении которых формируются АЦБПД, а именно:
1) внутренние и международные воздушные перевозки;
2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;
3) международные перевозки морским, внутренним водным и автомобильным транспортом;
4) перевозки железнодорожным, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом по отдельным маршрутам, определенным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности России, т.е. ФСБ России (см. комментарий к ст. 5 Закона) и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. комментарий к ст. 5 Закона).
До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ*(83) изменения указывалось, что такие отдельные маршруты определяются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, т.е. Минтранса России (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Соответственно внесенному изменению Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1052*(84) в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395, введен подпункт 5.5.2, предусматривающий функцию Минтранса России по определению в установленном порядке перечня отдельных маршрутов перевозок железнодорожным, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом, при осуществлении которых формируются АЦБПД.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет субъектов предоставления информации, на основании которой формируются АЦБПД. В частности, это:
1) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики;
2) федеральные органы исполнительной власти;
3) иностранные государства и организации в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.
Предоставление такой информации при осуществлении воздушных перевозок предусмотрено в ст. 85.1 ВзК РФ, согласно которой (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2011 г. N 50-ФЗ*(85)) в целях обеспечения авиационной безопасности перевозчики обеспечивают передачу персональных данных пассажиров воздушных судов в АЦБПД в соответствии с законодательством РФ о транспортной безопасности и законодательством РФ в области персональных данных, при международных воздушных перевозках также в уполномоченные органы иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ или законодательством иностранных государств вылета, назначения или транзита в объеме, предусмотренном законодательством РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи информационные ресурсы единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности отнесены к информации ограниченного доступа. В этом отношении следует отметить, что согласно ч. 9 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных. Таким актом является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(86), которым согласно ч. 1 его ст. 1 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ*(87)) регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой государственными органами, муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в т.ч. в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
Федеральным законом "О персональных данных" предусмотрены следующие особенности, учитывающие обработку персональных данных на основании комментируемой статьи:
если обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством РФ о транспортной безопасности, то допускается обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни (п. 7 ч. 2 ст. 10 Закона);
в случаях, предусмотренных законодательством РФ о транспортной безопасности, обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных (ч. 2 ст. 11 Закона);
в случаях, предусмотренных федеральными законами, если это необходимо в целях обеспечения безопасности устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, может осуществляться трансграничная передача персональных данных на территории иностранных государств, не обеспечивающих адекватной защиты прав субъектов персональных данных (п. 3 ч. 4 ст. 12 Закона);
если обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством РФ о транспортной безопасности, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, то право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами (п. 5 ч. 8 ст. 14 Закона);
в случаях, предусмотренных законодательством РФ о транспортной безопасности, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства оператор вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных (п. 9 ч. 2 ст. 22 Закона).
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет перечень данных, которые подлежат передаче в АЦБПД при оформлении проездных документов. В частности, это:
1) фамилия, имя, отчество;
2) дата и место рождения;
3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);
4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);
5) дата поездки.
Необходимо упомянуть, что в КС России направлялась жалоба, в которой оспаривалась конституционность положения ч. 5 комментируемой статьи. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, как предполагающее произвольное вмешательство в частную жизнь граждан, ограничение свободы передвижения, а также сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, не соответствует Конституции РФ. Определением КС России от 25 декабря 2008 г. N 903-О-О*(88) отказано в принятии к рассмотрению указанной жалобы. При этом КС России отмечено следующее: по смыслу ст. 2 и 11 комментируемого Закона, создание АЦБПД направлено на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства; АЦБПД содержат информацию ограниченного доступа; порядок формирования, ведения и предоставления содержащихся в них данных устанавливается Правительством РФ; данные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями данного Закона, не содержат неопределенности в аспекте, обозначенном в жалобе, и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
6. Согласно части 6 комментируемой статьи полномочием на установление порядка формирования и ведения АЦБПД, а также предоставления содержащихся в них данных наделен уполномоченный Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения предусматривалось, что такой порядок устанавливается непосредственно Правительством РФ.
Соответственно внесенному изменению Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1052 в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395, введен подпункт 5.2.53.16, предусматривающий полномочие Минтранса по установлению порядка формирования и ведения АЦБПД, а также предоставления содержащихся в них данных.
7. Часть 7 комментируемой статьи определяет особенности передачи данных, содержащихся в проездных документах (билетах), в АЦБПД субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком иностранного государства, являющихся собственниками транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Россию, из России и (или) через территорию России, либо использующих его на иных законных основаниях. Согласно рассматриваемой части указанные субъекты обеспечивают передачу указанных данных в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом "О персональных данных", комментируемым Законом, если международными договорами РФ не установлено иное. Для воздушных перевозок данное правило закреплено в изложенной выше норме ст. 85.1 ВзК РФ.
Упоминание в данных нормах о международных договорах РФ основано на положении ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(89). Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(90)) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
8. В части 8 комментируемой статьи предусмотрено и регламентировано проведение проверок соблюдения порядка передачи сведений, предусмотренных данной статьей, в АЦБПД. Согласно рассматриваемой норме такая проверка проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного транспортного надзора.
В первоначальной редакции рассматриваемой части говорилось о контроле за соблюдением порядка передачи указанных сведений, проводимом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, которым в комментируемый Закон также включена статья 11.1, регламентирующая осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (см. комментарий к указанной статье).
Статья 11.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности
1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), данная статья введена в комментируемый Закон в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, основной целью принятия которого декларировалось реализация положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "органы государственного контроля (надзора)") согласно их компетенции. Таким федеральным органом исполнительной власти, прежде всего, в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"*(91) и п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398*(92), является Ространснадзор.
В рассматриваемой норме также указано, что федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При этом полномочием на установление порядка осуществления указанного государственного контроля (надзора) наделено Правительство РФ. Это согласуется с положением п. 2 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", указывающим, что порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.
Сведений об издании соответствующего постановления Правительства РФ, утверждающего порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, на текущий момент нет. В то же время существует Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций"*(93), которым утверждено Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции. Названное Положение согласно его п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 мая 2011 г. N 418*(94)) определяет полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Ространснадзора и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в области гражданской авиации, использования воздушного пространства России, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства России, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, судоходных гидротехнических сооружений, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой области и на метрополитене.
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3-6 комментируемой статьи.
Данная норма согласуется с положением п. 11 ч. 4 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ), в соответствии с которым при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
В отношении же предмета регулирования Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" необходимо отметить следующее.
Названный Закон согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи названным Законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает основания для проведения плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. В частности, это истечение одного года со дня:
1) государственной регистрации субъекта транспортной инфраструктуры;
2) окончания проведения последней плановой проверки.
Согласно же общей норме ч. 8 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
4. В части 4 комментируемой статьи установлены основания для проведения внеплановой проверки в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. В частности, это:
1) истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности;
3) совершение акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, государственному или муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В соответствии же с общей нормой ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
5. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует процедуру согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. В рамках данной регламентации предусмотрено, что внеплановая выездная проверка деятельности субъекта транспортной инфраструктуры проводится органом государственного контроля (надзора):
по основанию, указанному в п. 2 ч. 4 данной статьи, - после согласования с органом прокуратуры. Речь идет о случаях поступления в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности;
по основанию, указанному в п. 3 ч. 4 данной статьи, - незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органом прокуратуры. Речь идет о случаях совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, государственному или муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц.
В отношении же обще регламентации процедуры согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок необходимо отметить следующее. Данная процедура предусмотрена в ч. 5 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которой (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2010 г. N 66-ФЗ*(95)) внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Как предусмотрено положениями ч. 8-10 указанной ст. 10 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ):
в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения (ч. 8);
заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки (ч. 9);
по результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения (ч. 10).
В соответствии с ч. 11 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями ч. 2 указанной статьи;
3) несоблюдение требований, установленных названным Законом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ, нормативным правовым актам Правительства РФ;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.
В норме ч. 12 ст. 10 названного Закона, к которой отсылает часть 5 комментируемой статьи, предусмотрено следующее: если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в органы прокуратуры в течение 24 часов; в этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
Как установлено в ч. 13 ст. 10 названного Закона, решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. N 199)*(96).
Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержден Приказом Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (название Порядка в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 12 мая 2010 г. N 200)*(97).
6. В части 6 комментируемой статьи указано на недопустимость предварительного уведомления субъекта транспортной инфраструктуры о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в п. 2 или 3 ч. 4 данной статьи, т.е. в случаях:
поступления в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности;
совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, государственному или муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц.
Предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки предусмотрено нормой ч. 16 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. При этом в изложенной норме предусмотрено единственное исключение - проведение внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 этой статьи, т.е. поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о соответствующих фактах (см. выше). Кроме того, в ч. 17 указанной ст. 10 предусмотрено, что в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Статья 12. Права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности
1. Комментируемая статья предусматривает права и устанавливает обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности, а также регламентирует ответственность указанных субъектов за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.
В части 1 данной статьи перечислены такие права субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков. В отношении этих прав необходимо отметить следующее.
Право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности (п. 1).
Как предусмотрено в подп. 5.2.53.39 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 354), порядок получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности устанавливается Минтрансом России по согласованию с ФСБ России и МВД России.
На основании этого издан Приказ Минтранса России от 6 сентября 2010 г. N 194, которым утвержден Порядок получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности*(98). Названным Порядком предусмотрено, в частности, следующее:
названный Порядок устанавливает процедуру получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (далее по тексту документа обозначается как "федеральный орган исполнительной власти") (п. 2);
для получения информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры и перевозчик направляют в федеральный орган исполнительной власти или в его территориальные подразделения письменный запрос, содержащий сведения о запрашиваемой информации, целях ее получения (п. 3);
федеральный орган исполнительной власти или его территориальные подразделения в пределах своей компетенции предоставляет субъекту транспортной инфраструктуры и перевозчику информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности в порядке и в сроки, установленные законодательством РФ (п. 4);
федеральный орган исполнительной власти или его территориальные подразделения вправе не предоставлять информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности по запросу, если запрашиваемая информация опубликована в средствах массовой информации или размещена в сети Интернет. В этом случае в ответе на запрос федеральный орган исполнительной власти или его территориальные подразделения указывают наименование, дату выхода и номер средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронный адрес официального сайта федерального органа исполнительной власти или его территориального подразделения в сети Интернет либо электронный адрес иного сайта, на котором размещена запрашиваемая информация, включая электронный адрес, прямо указывающий на запрашиваемую информацию, или последовательность действий, которые должен совершить пользователь информацией на указанных сайтах для получения запрашиваемой информации с указанием даты ее размещения (п. 5);
запрос и ответ на запрос подлежат обязательной регистрации в федеральном органе исполнительной власти или его территориальном подразделении (п. 6);
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности России и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, или их территориальные и/или линейные подразделения, которым в ходе осуществления своих полномочий стали известны сведения о прямых или непосредственных угрозах совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, незамедлительно информируют о них субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков (п. 7);
уполномоченное должностное лицо Ространснадзора через территориальные органы либо самостоятельно информируют субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков и соответствующий компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности о решениях Министра транспорта РФ (уполномоченных им должностных лиц) об объявлении (установлении) либо отмене уровней безопасности N 2 и N 3 при изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер или не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (п. 8);
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности России или его территориальные подразделения информируют субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы о решениях руководителей Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах РФ, образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму", об объявлении (установлении) либо отмене уровней безопасности N 2 и N 3 при изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (п. 9);
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальные органы и/или линейные подразделения информируют субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, Ространснадзор или ее территориальные органы о решениях Министра внутренних дел РФ об объявлении (установлении) либо отмене уровней безопасности N 2 и N 3 при изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (п. 10);
при объявлении (установлении) либо отмене уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 на основании решений руководителей уполномоченных на это органов информация доводится субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам уполномоченными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти (п. 11);
федеральный орган исполнительной власти, оказывающий государственные услуги в области обеспечения транспортной безопасности по видам транспорта, а также наделенный полномочиями по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, информирует субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков и Ространснадзор об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в отношении транспортного средства, находящегося под юрисдикцией России (п. 12).
Право вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения по обеспечению транспортной безопасности (п. 2).
В качестве таких федеральных органов исполнительной власти в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи названы федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, т.е. Минтранс России (см. комментарий к ст. 5 Закона), федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности России, т.е. ФСБ России (см. комментарий к ст. 5 Закона) и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Соответственно речь идет о тех федеральных органах исполнительной власти, которые участвуют в установлении порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, определении порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, установлении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, установлении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, определении отдельных маршрутов перевозки железнодорожным, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом, при осуществлении которых формируются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах (см. комментарий к ст. 5, 6, 8, 9 и 11 Закона).
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.
Обязанность незамедлительно информировать об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (п. 1).
Полномочием по установлению порядка такого информирования согласно п. 1 ч. 2 комментируемой статьи наделен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, т.е. Минтранс России (см. комментарий к ст. 5 Закона). Соответственно, издан Приказ Минтранса России от 16 февраля 2011 г. N 56, которым утвержден Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах*(99). Названным Порядком предусмотрено, в частности, следующее:
субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Ространснадзор и ее территориальные органы, органы ФСБ России, органы внутренних дел РФ или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. N 52/112/134 (п. 2);
субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через Ространснадзор и ее территориальные органы по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах Ространснадзора и ее территориальных органов (п. 2.1);
информирование об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками посредством имеющихся средств связи органов ФСБ России и органов внутренних дел РФ или их уполномоченных структурных подразделений, Ространснадзора и ее территориальных органов осуществляется по месту фактического нахождения объектов транспортной инфраструктуры, месту регистрации и фактического нахождения транспортных средств (п. 3);
субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики при информировании об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах государственных органов, указанных в п. 2 названного Порядка, используют телефонные и радиосредства связи, в случае их отсутствия используют электронные и/или факсимильные средства связи (п. 4);
субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в п. 2 названного Порядка, согласно приложениям N 1-10 к названному Порядку применительно к конкретным видам транспорта (далее по тексту документа обозначаются как "соответствующие приложения") (п. 5);
при отсутствии полной информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, подлежащей представлению согласно соответствующему приложению к названному Порядку, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики незамедлительно представляют информацию в государственные органы, указанные в п. 2 названного Порядка, и дополняют ее по мере поступления данных (п. 6);
при получении анонимной информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию в государственные органы, указанные в п. 3 названного Порядка, согласно разд. III соответствующего приложения к названному Порядку (п. 7);
при представлении информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в п. 2 названного Порядка, по средствам телефонной или радиосвязи, в первую очередь называется фамилия, имя и отчество лица, передающего сообщение об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, занимаемая им должность на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, в субъекте транспортной инфраструктуры или перевозчике, их наименование. Далее сообщается информация согласно соответствующему приложению к названному Порядку. Лицо, передавшее сообщение, фиксирует в разд. IV соответствующего приложения к названному Порядку фамилии, имена, отчества, занимаемые должности лиц государственных органов, указанных в п. 2 названного Порядка, принявших сообщение об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, указывает дату и время ее передачи и удостоверяет своей подписью (п. 8);
при представлении информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в п. 2 названного Порядка, по средствам электронной связи в электронном виде, информация подписывается электронно-цифровой подписью лица, заполнившего соответствующее приложение к названному Порядку (при ее наличии) (п. 9);
при представлении информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в п. 2 названного Порядка, по средствам факсимильной связи лицо, заполнившее соответствующее приложение к названному Порядку на бумажном носителе, удостоверяет его своей подписью (п. 10);
при заполнении соответствующего приложения к названному Порядку на бумажном носителе рукописным способом запись производится на русском языке разборчивым почерком или печатными буквами чернилами синего либо черного цвета. Помарки, подчистки и исправления не допускаются (п. 11);
субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики фиксируют факт передачи, дату и время передачи информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах государственным органам, указанным в п. 2 названного Порядка, по средствам электронной, факсимильной связи в соответствии с их программными и техническими средствами (п. 12);
при передаче информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах государственным органам, указанным в п. 2 названного Порядка, по средствам телефонной и радиосвязи лицо, передавшее информацию, фиксирует факт ее передачи, дату и время посредством аудио- и/или видеосредств (п. 13);
срок хранения носителей информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, подтверждающих факт передачи информации, дату и время, а также заполненное соответствующее приложение (приложения) к названному Порядку составляет не менее одного месяца (п. 14).
Обязанность выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 комментируемого Закона (п. 2).
Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, предусмотрены в ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Как установлено в ч. 2 указанной статьи, в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
Обязанность оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения (п. 3).
В этом отношении следует отметить, что перечисленные действия, содействие в осуществлении которых обязывает рассматриваемый пункт, применительно к терроризму охватывается понятием "противодействие терроризму". Как определено в п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Организационные основы противодействия терроризму определены в ст. 5 названного Закона, в которой среди прочего установлено, что Президент РФ устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом, и что Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму. Соответствующим актом Правительства РФ является его Постановление от 4 мая 2008 г. N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму"*(100).
Упомянутым выше (см. комментарий к ст. 7 Закона) Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" образован Национальный антитеррористический комитет, а также утверждены (в ред. Указа Президента РФ от 10 ноября 2009 г. N 1267):
а) Положение о Национальном антитеррористическом комитете;
б) состав Национального антитеррористического комитета по должностям;
в) состав антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации по должностям;
г) состав Федерального оперативного штаба по должностям;
д) состав оперативного штаба в субъекте Российской Федерации по должностям.
3. В части 3 комментируемой статьи указано, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. В рамках же регламентации такой ответственности сделана отсылка к законодательству РФ.
Нормы, устанавливающие такую ответственность, уточнены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности"*(101), принятие которого было обусловлено необходимостью выполнения государственной функции по обеспечению транспортной безопасности, совершенствования юридических норм по ответственности за невыполнение требований транспортной безопасности, устранения имеющихся в законодательстве несоответствий требованиям комментируемого Закона, связанных с повышением уровня ответственности за невыполнение требований транспортной безопасности, а также возрастанием угрозы совершения террористических актов на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, реализацией международных требований безопасного функционирования транспортного комплекса, непрекращающимися фактами несанкционированного вмешательства в его деятельность. Проект указанного Закона был разработан в соответствии с поручениями Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающими разработку и внесение в установленном порядке изменений в уголовное и административное законодательство РФ, направленных на усиление ответственности за нарушения требований безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а также на ужесточение наказания за незаконное вмешательство в деятельность транспорта.
Названным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ, в частности, изложена в новой редакции статья 263 УК РФ с новым названием "Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена", в результате чего в ч. 1 указанной статьи установлена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать эти правила, а равно отказ указанного лица от исполнения своих трудовых обязанностей в случае, когда такой отказ запрещен законом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба. Части 2 и 3 указанной статьи предусматривают повышенную ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности соответственно смерть человека (ч. 2) либо смерть двух или более лиц (ч. 3). Согласно примечанию к указанной статье крупным ущербом в этой статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ также в УК РФ введена статья 263.1 "Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах", в ч. 1 которой установлена уголовная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба. Части 2 и 3 указанной статьи предусматривают повышенную ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности соответственно смерть человека (ч. 2) либо смерть двух или более лиц (ч. 3). Согласно примечанию к указанной статье крупным ущербом в этой статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.
В КоАП РФ Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ введена статья 11.15.1 "Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности", в ч. 1 которой соответственно установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Часть 2 указанной статьи предусматривает повышенную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 этой статьи.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ в КоАП РФ также введена статья 19.7.5 "Непредставление информации об актах незаконного вмешательства", устанавливающая административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Кроме того, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ в ст. 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)" КоАП РФ введена часть 10, предусматривающая административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(102), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ*(103)) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Парламентской газете", в N 25 от 16 февраля 2007 г., в "Российской газете", в N 31 от 14 февраля 2007 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 7 от 12 февраля 2007 г. (статья 837). Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первое размещение (опубликование) его текста на "Официальном интернет-портале правовой информации", включено в ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" после принятия комментируемого Закона.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П*(104), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете". Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 14 февраля 2007 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в комментируемой статье и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон вступил в силу по истечении 180-ти дней после дня его официального опубликования, т.е. с 14 августа 2007 г.
Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(105), которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не опубликовывался.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции";
Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации";
Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности";
Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации";
Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне";
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;
Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации";
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции";
Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ;
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ;
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации";
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации";
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте";
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности";
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
Федеральный закон от 6 декабря 2007 г. N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 197-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления";
Федеральный закон от 26 апреля 2010 г. N 66-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 29 июня 2010 г. N 131-ФЗ "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О транспортной безопасности";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. N 299-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности";
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции";
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции";
Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 47-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации";
Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 50-ФЗ "О внесении изменения в статью 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 221-ФЗ "О внесении изменения в часть 1 статьи 11 Федерального закона "О транспортной безопасности";
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных";
Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах";
Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2008 г. N 903-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пузанова Игоря Фридриховича на нарушение его конституционных прав положением статьи 11 Федерального закона "О транспортной безопасности";
Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне";
Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму";
Указ Президента РФ от 4 июня 2009 г. N 631 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 10 ноября 2009 г. N 1267 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" и в состав оперативного штаба в субъекте Российской Федерации, за исключением Чеченской Республики, по должностям, утвержденный этим Указом";
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте";
Указ Президента РФ от 11 июня 2011 г. N 787 "О внесении изменений в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203";
Постановление Правительства РФ от 31 октября 2002 г. N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих";
Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 172 "Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта";
Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 173 "Вопросы Федерального дорожного агентства";
Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 174 "Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта";
Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 175 "Вопросы Федерального агентства морского и речного транспорта";
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта";
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. N 204 "Вопросы Федеральной службы по тарифам";
Постановление Правительства РФ от 11 июня 2004 г. N 274 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам";
Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта";
Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве";
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта";
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта";
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта";
распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2007 г. N 635-р "О плане подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О транспортной безопасности";
Постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму";
Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)";
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1052 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 289 "Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 354 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности";
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем";
распоряжение Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. N 1653-р "Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности";
Постановление Правительства РФ от 25 марта 2010 г. N 184 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам";
Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций";
распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р "Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте";
распоряжение Правительства РФ от 20 декабря 2010 г. N 2341-р "О внесении изменений в Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте";
Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 42 "Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры";
Постановление Правительства РФ от 26 мая 2011 г. N 418 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
Постановление Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26 декабря 1994 г. N 367 "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94";
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Приказ Министерства транспорта РФ от 29 января 2010 г. N 22 "О Порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
Приказ Министерства транспорта РФ от 5 февраля 2010 г. N 27 "О Порядке ведения Реестра аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
Приказ Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 г. N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
Приказ Министерства транспорта РФ, Федеральной службы безопасности РФ и Министерства внутренних дел РФ от 5 марта 2010 г. N 52/112/134 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
Приказ Министерства транспорта РФ от 12 апреля 2010 г. N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 мая 2010 г. N 200 "О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 мая 2010 г. N 199 "О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Приказ Министерства транспорта РФ от 6 сентября 2010 г. N 194 "О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности";
Приказ Федеральной службы по тарифам от 4 октября 2010 г. N 477-а "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
Приказ Министерства транспорта РФ от 15 ноября 2010 г. N 248 "Об утверждении Отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства";
Приказ Федеральной службы по тарифам от 26 ноября 2010 г. N 549-а "Об утверждении Правил применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
распоряжение Министерства транспорта РФ от 21 декабря 2010 г. N ИЛ-110-р "Об осуществлении Министерством транспорта Российской Федерации функций координации и контроля реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте";
Приказ Министерства транспорта РФ от 26 января 2011 г. N 23 "Об объявлении уровня безопасности объектов аэропортовой инфраструктуры";
Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 27 января 2011 г. N 23 "Об объявлении уровня безопасности объектов аэропортовой инфраструктуры";
Приказ Министерства транспорта РФ от 8 февраля 2011 г. N 40 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта";
Приказ Министерства транспорта РФ от 8 февраля 2011 г. N 41 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта";
Приказ Министерства транспорта РФ от 8 февраля 2011 г. N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства";
Приказ Министерства транспорта РФ от 8 февраля 2011 г. N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта";
Приказ Министерства транспорта РФ от 16 февраля 2011 г. N 56 "О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах";
Приказ Министерства транспорта РФ от 21 февраля 2011 г. N 62 "О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности";
Приказ Министерства транспорта РФ от 29 апреля 2011 г. N 130 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена";
Приказ Федеральной службы по тарифам от 17 июня 2011 г. N 284-а "Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказываемые специализированной организацией ООО "ТЭК-Сервис";
Приказ Федеральной службы по тарифам от 17 июня 2011 г. N 285-а "Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказываемые специализированной организацией ФГУ "Краснодарский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта" ("Краснодарский УКК АТ")";
Приказ Федеральной службы по тарифам от 17 июня 2011 г. N 286-а "Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказываемые специализированной организацией ЗАО "Эскорт-Центр";
Приказ Федеральной службы по тарифам от 17 июня 2011 г. N 287-а "Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказываемые специализированной организацией ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" ("УВО Минтранса России")";
Приказ Министерства транспорта РФ от 26 июля 2011 г. N 199 "О внесении изменения в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. N 87";
письмо Федеральной службы по тарифам от 15 декабря 2010 г. N ДС-10109/7 "Об определении стоимости договора на услугу по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса";
информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 17 января 2011 г. N 7-29 "О критериях предоставления документов для установления тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".
_____________________________
*(1) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 15, ст. 769.
*(2) СЗ РФ, 2011, N 1, ст. 2.
*(3) СЗ РФ, 2005, N 13, ст. 1078.
*(4) СЗ РФ, 2006, N 11, ст. 1146.
*(5) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3452.
*(6) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1464.
*(7) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3343.
*(8) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1465.
*(9) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3264.
*(10) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1466.
*(11) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3344.
*(12) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1467.
*(13) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3261.
*(14) СЗ РФ, 2009, N 18, ч. II, ст. 2249.
*(15) СЗ РФ, 2010, N 14, ст. 1637.
*(16) СЗ РФ, 2010, N 32, ст. 4359.
*(17) СПС.
*(18) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2020.
*(19) СЗ РФ, 2009, N 14, ст. 1672.
*(20) РГ, 2010, 7 апреля, N 72.
*(21) СЗ РФ, 2007, N 46, ст. 5554.
*(22) СЗ РФ, 2007, N 50, ст. 6246.
*(23) РГ, 2010, 14 апреля, N 78.
*(24) СЗ РФ, 2011, N 30, ч. I, ст. 4590.
*(25) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6249.
*(26) СЗ РФ, 2011, N 3, ст. 555.
*(27) СЗ РФ, 2007, N 22, ст. 2663.
*(28) СЗ РФ, 2011, N 6, ст. 890.
*(29) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6249.
*(30) СЗ РФ, 2004, N 24, ст. 2429.
*(31) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3342.
*(32) СЗ РФ, 2003, N 33, ст. 3254.
*(33) СЗ РФ, 2011, N 10, ст. 1334.
*(34) РГ, 2010, 2 июня, N 118.
*(35) РГ, 2011, 2 сентября, N 195.
*(36) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1496.
*(37) СЗ РФ, 2004, N 29, ст. 3049.
*(38) СПС.
*(39) СЗ РФ, 2010, N 13 ст. 1514.
*(40) РГ, 2010, 19 ноября, N 262.
*(41) РГ, 2010, 31 декабря, N 297.
*(42) СПС.
*(43) РГ, 2011, 8 июля, N 147.
*(44) БНА ФОИВ, 2011, N 11.
*(45) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3448.
*(46) РГ, 1993, 21 сентября, N 182.
*(47) СЗ РФ, 2010, N 47, ст. 6033.
*(48) СЗ РФ, 2011, N 24, ст. 3414.
*(49) СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4775.
*(50) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6441.
*(51) СЗ РФ, 2008, N 24, ст. 2867.
*(52) БНА ФОИВ, 2011, N 15.
*(53) РГ, 2010, 7 апреля, N 72.
*(54) СЗ РФ, 2008, N 50, ст. 5964.
*(55) СЗ РФ, 2006, N 8, ст. 897.
*(56) СЗ РФ, 2009, N 23, ст. 2798.
*(57) СЗ РФ, 2009, N 46, ст. 5460.
*(58) СПС.
*(59) СПС.
*(60) СЗ РФ, 2010, N 27, ст. 3415.
*(61) РГ, 2011, 16 марта, N 54.
*(62) Там же.
*(63) Там же.
*(64) БНА ФОИВ, 2011, N 14.
*(65) БНА ФОИВ, 2011, N 28.
*(66) РГ, 2010, 7 апреля, N 72.
*(67) СЗ РФ, 2003, N 50, ст. 4848.
*(68) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 33, ст. 1913.
*(69) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3215.
*(70) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 8, ст. 366; СЗ РФ, 1999, N 7, ст. 878.
*(71) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 30, ст. 1792; СЗ РФ, 2001, N 51, ст. 4834.
*(72) СЗ РФ, 2011, N 7, ст. 900.
*(73) СЗ РФ, 2011, N 7, ст. 901.
*(74) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; СЗ РФ, 1999, N 14, ст. 1666.
*(75) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3634.
*(76) М., ИПК, Издательство стандартов, 1995.
*(77) СЗ РФ, 2002, N 44, ст. 4399.
*(78) СЗ РФ, 2009, N 46, ст. 5516.
*(79) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4196.
*(80) СЗ РФ, 2009, N 37, ст. 4416.
*(81) СЗ РФ, 2008, N 23, ст. 2708.
*(82) СЗ РФ, 2011, N 30, ч. I, ст. 4569.
*(83) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. II, ст. 3616.
*(84) СЗ РФ, 2009, N 3, ст. 378.
*(85) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2023.
*(86) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3451.
*(87) СЗ РФ, 2011, N 31, ст. 4701.
*(88) СПС.
*(89) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.
*(90) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6079.
*(91) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1477.
*(92) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3345.
*(93) СЗ РФ, 2010, N 25, ст. 3170.
*(94) СЗ РФ, 2011, N 22, ст. 3187.
*(95) СЗ РФ, 2010, N 18, ст. 2142.
*(96) РГ, 2009, 14 мая, N 85; 2010, 16 июля, N 156.
*(97) СПС.
*(98) РГ, 2010, 13 октября, N 231.
*(99) БНА ФОИВ, 2011, N 16.
*(100) СЗ РФ, 2008, N 19, ст. 2172.
*(101) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4164.
*(102) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801.
*(103) СЗ РФ, 2011, N 43, ст. 5977.
*(104) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.
*(105) СПС.
*(106) СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 410.
*(107) СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954.
*(108) СЗ РФ, 1999, N 18, ст. 2207.
*(109) СЗ РФ, 2001, N 11, ст. 1001.
*(110) СЗ РФ, 2002, N 1, ч. I, ст. 1.
*(111) СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 170.
*(112) СЗ РФ, 2007, N 46, ст. 5555.