Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федеральное агентство по образованию
Гуманитарный Университет
Факультет телерадиожурналистики
Дипломная работа
Роль ведомственных пресс-служб
(на примере пресс-службы ГУВД по Свердловской области)
Студента V курса
заочного отделения
Подкорытова Дмитрия Владимировича
Научный руководитель:
Сучков В.С.
Екатеринбург
г.
Содержание
пресс служба информационный правоохранительный
Введение
Глава 1. Формирование пресс-службы МВД
1.1 Ситуация на сегодняшний день. Мероприятия, проводимые по формированию структуры пресс-службы
1.2 Не совершенность системы и необходимость изменений в пресс-службе
Глава 2. Взаимодействие правоохранительных органов со СМИ на примере деятельности пресс-службы ГУВД по Свердловской области
2.1 Особенности правового регулирования в области распространения массовой информации и взаимодействия органов внутренних дел со СМИ
2.2 Исходные понятия и положения работы по информационному обеспечению деятельности органов внутренних дел и взаимодействию со СМИ
.3 Основные этапы работы по информационному обеспечению деятельности органов внутренних дел и взаимодействию со СМИ
.4 Мониторинг
.5 Социально-проектная работа
.6 Подготовка информационных материалов
.7 Развитие имиджа органов внутренних дел как перспективное направление работы по взаимодействию со СМИ
.8 Имиджевые мероприятия, организованные ГУВД по Свердловской области
.9 Ведомственные СМИ
.10 Пресс-конференция, как особый род мероприятий
.11 Обеспечение информирования общественности о деятельности ОВД через сеть Интернет
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В процессе строительства в России демократического правового государства все более актуальной становится потребность в постоянном, конструктивном, доверительном диалоге между государством и обществом.
Министерство внутренних дел Российской Федерации является государственной силовой структурой, непрерывно и тесно работающей с гражданским населением страны и постоянно им оцениваемой по целому ряду параметров, главный из которых - уровень безопасности гражданина и его собственности.
Следует отметить, что в эпоху, когда борозды правления находятся в руках «четвертой власти», министерства и ведомства РФ созрели до понимания необходимости взаимодействия со СМИ. Это направление деятельности уже прошло стадию становления, но не сформировалось окончательно. Это касается в целом Российской Федерации. Объяснить это можно тем, что несмотря на очевидную необходимость «выхода» правоохранительных органов к СМИ, в структуре МВД существует еще масса ОВД городских округов, где нет закрепленной штатной единицы, отвечающей за общение с прессой и формирование имиджа учреждения. Структура пресс-службы Административного Департамента МВД иерархична: начиная от пресс-службы Министерства и заканчивая ответственным по СМИ в городском районном управлении. Поэтому в данное время в структуре МВД очень часто можно встретить то, что должности ответственных за взаимодействие со СМИ занимают действующие сотрудники различных отделов, которым в служебные обязанности вменяется помимо основных функций и взаимодействие со СМИ. Например, инспектор по анализу контролю и планированию, инспектор по боевой подготовке, начальник дежурной части и так вплоть до начальника штаба ОВД. В то же время в некоторых городских округах области вообще отсутствуют должности ответственного за взаимодействие со СМИ.
Степенью «нуждаемости» организации во взаимодействиях со средствами массовой информации определяется структура пресс-службы. Бывает достаточно, когда функции пресс-службы выполняет один человек - пресс-секретарь. Например, очевидно, что в Гаринском городском округе наличие пресс-службы численностью 10 человек не имеет никакого смысла, в то время как в ГУВД по Свердловской области такого количество сотрудников становится мало.
Основными направлениями работы на период с 2004 по 2009 год была политика формирования журналистского пула и круга СМИ положительно отзывающихся о работе милиции. Это все добивалось самыми различными способами. На сегодняшний день в России не осталось СМИ целенаправленно критикующих работу органов внутренних дел. Приоритетные направления на ближайшие 5 лет министр МВД России Нургалиев Р.М. определил в Директиве №1 от 1 января 2009 года: это проведение имиджевых мероприятий с целью формирования у населения положительного образа сотрудника милиции. Делается это все для того, что бы обеспечить максимально возможное сотрудничество населения и органов внутренних дел. Эту функцию министр возложил на пресс-службу, зная какое влияние оказывает СМИ на общество.
Глава 1. Формирование пресс-службы МВД
.1 Ситуация на сегодняшний день. Мероприятия, проводимые по формированию структуры пресс-службы
Пресс-служба главного управления МВД России по федеральному округу является структурным подразделением главного управления МВД России по федеральному округу и создана в целях информационного обеспечения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в средствах массовой информации. Пресс-служба главного управления МВД РФ в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России. Структура пресс-службы определяется в приказе МВД № 888 от 12 октября 2007 года по вопросам деятельности подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел РФ. Она состоит из непосредственно самой пресс-службы главного управления МВД, как организации и территориальных субъектов (причем каждый из них может называть себя пресс-службой), это отделы, отделения, группы информации и ответственные по связям со СМИ. Иерархичное управление подразумевает управление сверху вниз и получение информации снизу вверх. Все указания МВД сначала поступают в ГУВД (области), затем ГУВД создает на их основе свои распоряжения и приказы и направляет их в УВД, ОВД (города) и те в свою очередь точно так же направляют в районные управления. Отчеты о деятельности поступающие из районных управлений должны обрабатываться в УВД, ОВД и направляться выше и так далее. Чем выше структура, тем больше в ее штате находится сотрудников, необходимых для работы с большими объемами полученной информации. Структура пресс-службы МВД до конца не сформирована. Ежегодно из Министерства Внутренних Дел России поступает более ста приказов и распоряжений касающихся структуры пресс-службы, отчетных документов и деятельности пресс-служб МВД. Работа Пресс-службы организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений.
.2 Не совершенность системы и необходимость изменений в пресс-службе
Не совершенность системы заключается в том, что структура пресс-службы МВД еще не совсем сформирована. Нет каких-либо четких норм и правил взаимодействия с другими правоохранительными ведомствами, например с пресс-службами прокуратуры, суда, следственного комитета, которые так же входят в структуру МВД, но имеют свои пресс-службы. Например, при получении информации о совершении преступления, каждая из пресс-служб готовит информацию и размещает ее в СМИ. В таких условиях создается не нужная конкуренция внутри, казалось бы единой структуры МВД. Так же пресс-службы каждого территориального органа подчиняются напрямую начальнику данного органа, а не вышестоящей организации. Что тормозит работу пресс-служб, если руководитель данного подразделения не склонен к сотрудничеству со СМИ. В последнее время каждый орган Министерства Внутренних Дел России стремится создать собственную пресс-службу. Вот и получается, что пресс-службы работают, чуть ли не самостоятельно и конкурируя между собой.
Глава 2. Взаимодействие правоохранительных органов со СМИ на примере деятельности пресс-службы ГУВД по Свердловской области
Эффективность взаимодействия личного состава Министерства и его руководства с населением в огромной степени зависит от масштаба поддержки населением усилий МВД России по установлению и охране правопорядка на территории страны, уровня понимания гражданами его места в общей системе государственных органов, целей и характера деятельности МВД России, а также специфики выполняемых им задач. В свою очередь, в большой мере эта поддержка и понимание со стороны общества обусловлена полнотой информированности населения о текущей деятельности Министерства и его руководства, стоящих перед ним проблемах, перспективах его развития в рамках реализуемой Президентом Российской Федерации программы преобразований.
Информационная политика МВД России, нацеленная на взаимодействие через средства массовой информации с самой массовой из целевых аудиторий - населением - должна развиваться по следующим направлениям:
. Оптимизация и централизация информационного взаимодействия внутри Министерства.
. Формирование позитивного информационного фона деятельности Министерства.
. Отслеживание (мониторинг) обратной связи - анализ и оценка реакции общественности на создаваемый информационный фон деятельности Министерства.
. Формирование и коррекция на этой основе благоприятного информационного образа (имиджа) МВД России и его руководства.
. Создание и поддержание на его основе дружественной среды функционирования для Министерства и его руководителей.
В связи с выше изложенным представляются необходимыми следующие приоритетные направления реализации информационной политики МВД России:
Первое - это организационные:. Ужесточение внутриведомственной информационной вертикали, параметры которой предполагают:
укрепление информационно - идеологической независимости всех подразделений Министерства в субъектах Российской Федерации от местного влияния в свете стратегических установок Президента Российской Федерации;
аккумуляцию всей служебной информации для внешнего пользования из главных управлений, управлений Министерства, а также органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ в едином центре - Управлении информации МВД России;
предоставление указанной информации внешним пользователям (СМИ) только по каналам Управления информации МВД России в объеме и разрезе, согласованным с соответствующими начальниками;
четкое взаимодействие подразделений с информационными службами иных силовых структур (Минобороны, ФСБ, ФСНП, МЧС, ФАПСИ, Генпрокуратуры) в регионе в рамках общей концепции координации деятельности спецслужб, намеченной Президентом Российской Федерации, организация и проведение совместных пропагандистских акций.. Формирование при подразделениях постоянного пула сотрудников печатных и электронных СМИ, готовящих материалы по правовой и правоохранительной тематике, что позволило бы:
четко и объективно с учетом интересов МВД России передавать позицию руководства Министерства, органа внутренних дел по общеполитическим и профессиональным вопросам;
оперативно и в предпочтительной форме доводить до сведения общественности информацию о важнейших аспектах деятельности МВД России, органа внутренних дел;
давать широкую и объективную информационную картину текущей работы сотрудников органов внутренних дел в центре и на местах;
обеспечивать оперативное и наступательное информационное противодействие инсинуациям в адрес МВД России, органа внутренних дел и его руководства, а также информационную поддержку в кризисных ситуациях;
целенаправленно и системно формировать в обществе положительный образ сотрудника органов внутренних.
Второе - это содержательно-практические приоритеты:
. Централизация информационного потока, исходящего из Министерства, подразумевает, что главным ньюсмейкером (информационным лидером) является Министр, чьи высказывания и действия должны быть самым ценным информационным активом. В связи с этим его этапные выступления, отражающие стратегические инициативы и практические шаги Президента Российской Федерации в преломлении к задачам МВД России, необходимо доводить до общественности через СМИ максимально полно.
В иных случаях Министр и его повседневная огромная направляющая работа становятся объектом дозированного информационного воспроизведения исключительно в плоскости исполнения им служебных обязанностей, круг которых чрезвычайно велик. В публикациях и комментариях, посвященных деятельности Министра, неизменно должна присутствовать ссылка на построение им своей работы в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации.
. Централизация информационного потока обязывает заместителей Министра, руководителей всех главных управлений, управлений выступать во всех случаях взаимодействия со СМИ, прежде всего в качестве представителей Министерства и уже только затем как кураторов направлений или начальников своих подразделений. Во всех случаях контакта со СМИ упоминание Министра, его распоряжений и его позиции в контексте затрагиваемой темы обязательно.
. Установить, что от имени МВД России неограниченное право выступать в СМИ имеет Министр. Право на публичные выступления и комментарии имеют заместители Министра и руководители главных управлений, управлений (по вопросам их компетенции и при условии получения соответствующих полномочий от Министра).
Начальники подразделений, их сотрудники, а также сотрудники информационных подразделений темы и содержание своих выступлений в СМИ накануне согласовывают с руководителями органа внутренних дел или кураторами. По последнему приказу, выступления руководящего состава в горрайорганах области должны организовываться не реже 1 раза в месяц.
Отчеты, справки о выступлениях по событиям, имеющим широкий общественный резонанс, руководители информационных подразделений немедленно направляют в Управление информации МВД России для координации и определения единых оптимальных действий на перспективу.
. Внимание отдела информации и пула журналистов должно быть сосредоточено на поиске, фиксации и многократном воспроизведении через СМИ в различных аспектах и поворотах темы и сюжета позитивной информации о деятельности Министра и всех подразделений органа внутренних дел по исполнению задач, поставленных перед МВД России Президентом Российской Федерации. Форма подачи информации определяется с учетом позиции издания, конкретной обстановки и решаемых задач. Также необходимо усилить работу в субъектах Российской Федерации по доведению до местного населения через областные, районные, городские, многотиражные СМИ политики Президента Российской Федерации в области борьбы с преступностью и наведением порядка в стране, активной повседневной деятельности Министра и ведомства в целом по реализации этой политики.
В связи с этим следует оперативно направлять актуальные информационные сообщения и методические материалы на места по различным каналам, в том числе по электронной почте сети Интернет.
. Одна из приоритетных задач по-прежнему - подбор, расстановка, обучение журналистских кадров подразделений информации, оказание им методической помощи, организация спецподготовки по проблемам PR в свете актуальных аспектов общественных отношений и требований Президента Российской Федерации об укреплении властной вертикали. Проведение регулярных семинаров с сотрудниками по связям со СМИ аппаратов органа внутренних дел.
. Необходимо усилить и структурировать поток информации с мест, организовывать командировки и пресс-туры для участников пула журналистов, с последующей передачей этих материалов в Управление информации МВД России.
. По указанию Министра от 31 августа т.г. № 594 п.3 руководители должны незамедлительно (в течении одного часа) представлять в УИ МВД России сведения о резонансных преступлениях для последующей их обработки и размещения в центральных СМИ, а также с целью определение единой информационной политики.
. Информационная поддержка всех длительных операций и календарных мероприятий Министерства осуществляется в строгом соответствии с утвержденным планом и под личным контролем Министра.
. Информационное сопровождение кризисных ситуаций и специальных мероприятий проводится по особому плану, утвержденному Министром.
Министр корректно дистанцируется от данной ситуации и дает в случае необходимости только краткий общий комментарий, что связано с его крайней занятостью по выполнению непосредственных указаний Президента Российской Федерации.
. Ведомственным изданиям (газетам) в своей работе необходимо акцентировать внимание на социально-созидательном аспекте деятельности МВД России, органа внутренних дел и его сотрудников, - с одной стороны, через СМИ высвечиваются и сравниваются с зарубежными тяжелейшие условия, в которых приходится действовать личному составу МВД России, а также правовой хаос и социальная напряженность, несопоставимые по уровню с наблюдаемыми за рубежом. С другой стороны, - во всех публикациях особо подчеркивается твердость и принципиальность работников и руководства МВД России в наведении, поддержании порядка и законности на территории Российской Федерации, проявляемые ими, несмотря на указанные трудности.
. Важно также пропагандировать и обобщать исторический опыт, традиции российских правоохранительных органов. Содействовать различным творческим коллективам, в том числе Объединенной редакции, Студии писателей МВД России в создании документальных и художественных произведений, способствующих повышению авторитета МВД России, формированию у населения доверия и уважения к человеку в милицейской форме, как к надежному защитнику интересов и прав граждан, бесстрашному и бескомпромиссному борцу с преступностью.
. В подразделениях создать аналитическую группу (назначить сотрудника) для проведения ежедневного высокопрофессионального мониторинга информации на правоохранительную тематику, поступающей по каналам электронных и печатных региональных СМИ (в т.ч. и касающейся деятельности центрального аппарата МВД России, Министра), подготовке ежедневных глубоких аналитических обзоров с определением тенденций и выработкой предложений и рекомендаций по возможному реагированию и ежемесячно справкой высылать их в адрес Управления информации МВД России.
. Поддерживать тесные контакты и обмен информацией с пресс-службами правоохранительных органов стран-участниц СНГ для освещения в СМИ совместной борьбы с криминалом, особенно в области координации антитеррористической деятельности (Курган, Челябинск, Оренбург, Самара с МВД Казахстана и т.д.).
. Также особое внимание в работе следует обратить на отражение в СМИ принципиальной и бескомпромиссной борьбы МВД России, органа внутренних дел с правонарушениями и преступлениями внутри собственных рядов, это несомненно, будет способствовать укреплению в обществе доверия к милиции. В связи с этим необходимо поддерживать рабочие контакты с руководителями подразделений УСБ, регулярно дозировано предоставлять информацию о проведенных мероприятиях в Управление информации МВД России для размещения в СМИ.
. Уровень и качество оценки обществом деятельности ведомства, несомненно, напрямую зависит в том числе и от имиджа руководителя этого ведомства. В связи с этим приоритетным является создание информационных поводов, организация и проведение PR-акций, направленных на повышение авторитета Министра внутренних дел Российской Федерации как в обществе, так и собственно в системе правоохранительных органов, позиционирование его как видного государственного деятеля, весьма активно и эффективно работающего в команде Президента Российской Федерации, высокого профессионала, масштабно мыслящего организатора и руководителя - строгого и принципиального, и в то же время заботящегося о подчиненных, общительного и доступного человека, обладающего чувством юмора и т.д.
При подготовке видеоматериалов, предназначенных для показа на каналах центрального регионального телевидения, в обязательном порядке необходимо использовать аббревиатуру «МВД России» (например, «МВД России. Отдел информации (пресс-служба) ГУВД Свердловской области»).
2.1 Особенности правового регулирования в области распространения массовой информации и взаимодействия органов внутренних дел со СМИ
Правовое положение и характер регулирования деятельности СМИ в Российской Федерации устанавливает ст.29 Конституции РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации и устанавливается запрет на цензуру. Запрещается пропаганда идей, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Конституционные гарантии свободы массовой информации и недопустимости цензуры детально раскрываются в Законе РФ "О СМИ", ст.1 которого гласит, что процесс поиска, получения, производства и распространения массовой информации и, не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством случаев. Согласно ст.3, не допустима цензура средств информаций, т.е. требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (за исключением случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), наложение запрета на распространение сообщений.
Ограничения на свободу информации устанавливаются только в случае введения чрезвычайного положения. В соответствии со ст.23 Закона РФ "О чрезвычайном положении" при его введении в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, разжигания межнациональных конфликтов, блокады отдельных местностей устанавливается ограничение свободы СМИ путем введения предварительной цензуры.
В соответствии с положением о свободе массовой информации строятся отношения СМИ с гражданами и организациями, основанные на принципе подотчетности государственных органов и общественных объединений населению (Гл-IV Закона "О СМИ"). Редакциям предоставляется право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. За должностными лицами данных органов, организаций и объединений закрепляется обязанность предоставления запрашиваемой информации. Предоставление сведений СМИ о своей деятельности указанные субъекты могут осуществлять также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Особо оговаривается в Законе ситуация отказа и отсрочки в предоставлении информации. Отказ в предоставлении информации возможен только в случае, когда она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть предоставлены в семидневный срок.
В ст.47 Закона изложены права журналистов, которые предоставляют им достаточно широкие возможности, в том числе: искать, запрашивать, получать и распространять информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, общественные объединения; быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; получать доступ к документам и материалам, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную тайну, и публиковать их; посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которой объявлено чрезвычайное положение; проверять достоверность сообщаемой информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях.
Нарушение перечисленных прав журналистов влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.
Функции контрольной и надзорной инстанции в сфере распространения массовой информации возложены на Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ, которая является посреднической правовой инстанцией. В соответствии со своей компетенцией Судебная палата вправе входить с решениями, рекомендациями, экспертными заключениями в судебные или иные государственные органы, органы прокуратуры либо ходатайствовать об исполнении принятых решений.
Одним из основных принципов деятельности в сфере распространения массовой информации, устанавливаемым Законом "О СМИ", является положение о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. В соответствии со ст.4 не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны. Запрещается использование специальных возможностей СМИ для воздействия на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
Злоупотребление свободой массовой информации и правами журналиста (к их числу относятся сокрытие или фальсификация общественно значимых сведений, распространение слухов под видом достоверных сообщений, сбор информации в пользу постороннего лица, распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельную категорию граждан) влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.
Положение о недопустимости злоупотребления профессиональными правами журналистов отражено и в Кодексе профессиональной этики российского журналиста. Кодекс ориентирует на социальную ответственность СМИ перед обществом, обеспечение соблюдения принципов свободы слова и социальной справедливости, защиту культурной независимости нации, предотвращение злоупотреблений общественным доверием, охрану нравственного здоровья нации и интеграцию общества.
Органами общественного контроля за соблюдением журналистами требований Кодекса профессиональной этики являются совет по профессиональной этике Союза журналистов России и одноименные советы республиканских, краевых, областных журналистских союзов.
Принципиальным вопросом при взаимодействии государственных органов, включая органы внутренних дел, со СМИ является ограничение распространения сведений, относимых к государственной тайне. В ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" дан перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, т.е. к защищаемым государством сведениям в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб стратегическим интересам государства и государственной безопасности и который соответственно ставит границы для свободы деятельности журналистов.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся: данные о силах, средствах, источниках, планах, методах и результатах данной деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.
Конкретизация правовой регламентации взаимодействия внутренних войск МВД, со СМИ в части сведений, охраняемых государством и не подлежащих разглашению, находит свое отражение в Законе РФ "О внутренних войсках МВД РФ". К ним отнесены: содержание стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, оперативному и мобилизационному развертыванию войск, об их боеспособности и мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов. В свою очередь ст.30 Закона о внутренних войсках указывает на недопущение в интересах личной безопасности военнослужащих внутренних войск и членов их семей распространения в СМИ сведений: о местах дислокации или о передислокации соединений и воинских частей внутренних войск; на обеспечение конфиденциальности сведений о военнослужащих внутренних войск, принимавших участие в пресечении деятельности вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а также сведений о членах их семей.
.2 Исходные понятия и положения работы по информационному обеспечению деятельности органов внутренних дел и взаимодействию со СМИ
Информационная поддержка деятельности и взаимодействие со СМИ является составной частью и одновременно механизмом реализации задач системы "паблик рилейшнз" (PR) или "связей с общественностью". Последняя нацелена на эффективное включение организации в общество, что осуществляется посредством создания и поддержания доброжелательных, безконфликтных отношений между данной организацией и общественностью.
Общими функциями PR-системы являются:
социально-идеологическая функция, означающая формирование и постоянную адаптацию к внешней среде социальной идеологии организации, т.е. совокупности идей, взглядов и представлений на роль и место организации в обществе;
организационная функция, моделирующая динамическое взаимодействие между организацией и средой и направленная на совершенствование деятельности организации на основе интересов и потребностей общества;
информационно-координационная функция, ориентирующая на оптимальность процесса производства и продвижения информации на уровнях: ПР-системы, органа управления организации, используемых средств массовой коммуникации и населения.
Указанные функции являются универсальными для PR-систем любых организаций. Применительно к деятельности органов внутренних дел PR -система нацелена на:
(а) адаптацию ведомственной идеологии к происходящим в обществе изменениям;
(б) консолидацию общества в противодействии преступности;
(в) обеспечение оптимальности коммуникационных процессов, затрагивающих правоохранительную сферу, в том числе создание единого правоохранительного информационного поля;
(г) формирование позитивного общественного мнения, достижение общественной поддержки, солидарности населения с деятельностью органов внутренних дел.
Эффективная реализация функций PR-системы предполагает наличие в ней четырех основных структурных блоков, а именно:
информационно-аналитического, посредством которого осуществляется исследование социальных приоритетов в PR -деятельности, отношений организации со СМИ и формируется информационно-аналитическая база для создания социально-привлекательного имиджа организации;
собственно информационного, обеспечивающего производство и распространение информации о деятельности организации в периодической печати, в радио- и телеэфире;
рекламного, позволяющего вести целенаправленную рекламу решаемых организацией задач;
коммуникационного, предназначенного для установления и поддержания благоприятных связей и отношений с другими организациями, различными ощественными объединениями.
Организация работы по взаимодействию со СМИ как информационной подсистемы "связей с общественностью" непосредственно связана с другими составляющими PR -системы, которые имеют в данном случае обеспечивающий и дополняющий характер.
Основными функциями ведомственной системы взаимодействия со СМИ являются:
а) функция информирования, совпадающая с увеличением объема и/или изменением состава знаний по правоохранительной тематике у представителей аудитории, на которую рассчитана информация;
б) функция воспитания, совпадающая с формированием (поддержанием), повышением интенсивности социальных установок по отношению к сфере правопорядка;
в) функция организации поведения, совпадающая с моделированием, стериотипизированием поведенческих технологий в сфере правопорядка;
г) функция коммуникации, совпадающая с усилением, поддержанием связей в целях объединения усилий общественности по противодействию преступности;
д) функция создания и поддержания соответствующего эмоционально-психологического настроя.
Стратегической целью, работы по информационному обеспечению деятельности и взаимодействию со СМИ (равно как и всей ведомственной PR- системы) является формирование благоприятной общественно-политической атмосферы для реализации задач, поставленных перед системой МВД России.
Основными принципами следует рассматривать принципы:
государственности (приоритет общегосударственных интересов);
демократичности (ориентация на общесоциальные интересы);
социального партнерства (активное взаимное сотрудничество с учреждениями массовой информации с общественностью, тесный контакт с политическими, общественными и религиозными движениями, выражающими интересы различных социальных групп и слоев населения);
открытости информационной политики (доступность контролю общественности);
активности в процессе построения благоприятных социо-эмоциональных отношений с населением.
Задачи данного направления работы можно сгруппировать в следующие блоки:
массово-коммуникационный, т.е. систематическое и широкомасштабное распространение информации, представляющей общественный интерес и направленной на:
а) повышение правовой культуры общества, ограничение и постепенное преодоление правового нигилизма населения, усиление общественной нетерпимости к криминалу;
б) обеспечение осведомленности населения о криминогенной ситуации и мерах, предпринимаемых системой МВД России по поддержанию правопорядка и борьбе с преступностью;
в) формирование позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и убежденности в необходимости и профессионализме их
работы, создание благоприятной социально-психологической атмосферы и позитивного имиджа системы МВД России, сотрудника органов внутренних дел;
г) привлечение населения при решении оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных задач в борьбе с преступностью;
д) информационное противодействие криминогенному потенциалу и негативному влиянию СМИ на общественное правосознание, опровержение диффамационных материалов и недостоверной информации;
организационный, т.е. участие в управлении разнородными информационными потоками, а именно:
а) консолидация субъектов массовой коммуникации и координация информационных потоков, информационное и методическое обеспечение работы СМИ, профессиональное консультирование журналистов по проблемам правоохранительной деятельности;
б) реализация эффективных форм сотрудничества со СМИ, обеспечивающих целенаправленное информирование населения в интересах правопорядка;
в) осуществление связей с общественностью, религиозными организациями, различными авторитетными лицами в целях использования их возможностей в процессе воздействия на общественное мнение о деятельности органов внутренних дел.
.3 Основные этапы работы по информационному обеспечению деятельности органов внутренних дел и взаимодействию со СМИ
Мероприятия по информационной поддержке действий органов внутренних дел предполагают такие взаимосвязанные и параллельно реализуемые этапы как:
• мониторинг и анализ информации о развитии ситуации;
• социально-проектную работа, связанная с целенаправленным моделированием информационной среды;
• подготовка информационных материалов.
.4 Мониторинг
Мониторинг и информационно-аналитическая работа. Мониторинг1 (т.е. постоянный контроль за субъектами информационной системы, отслеживание потока их информационных материалов) и информационно-аналитическая работа направлены на построение многомерной картины, отражающей характер и степень влияния субъектов информационных процессов на мнение населения о деятельности органов внутренних дел.
Мониторинг и последующий анализ деятельности СМИ нацелены на выявление:
а) направленности позиций отдельных учреждений массовой информации в отношении результатов деятельности и форм работы органов внутренних дел;
б) степени влияния отдельных информационных единиц, включенных в систему массовой коммуникации, на мнения, отношения и оценки населения по вопросам деятельности органов внутренних дел;
в) условий и причин формирования той или иной позиции учреждений массовой информации;
г) основные используемые источники получения информации2;
д) анализ их деятельности с точки зрения соблюдения коммуникативного кодекса3 (по критериям истинности, полноты, качества, релевантности информации и манеры ее изложения).
Особое внимание необходимо уделять информационным каналам, ориентирующим аудиторию на негативную оценку деятельности органов внутренних дел. Здесь стоит рассматривать конкретные ситуации, в числе которых может быть и преднамеренное распространение заведомо ложной информации в случае, если оно согласуется с мнением коммуникатора. Вместе с тем, нередко субъект информационного процесса не только не ставит себе негативную коммуникативную цель (как то обман, клевета, сплетни, оскорбления и т.п.), но действует даже с искренним намерением удовлетворить право граждан на информацию. В подобных случаях негативное воздействие СМИ на население определяется, прежде всего, факторами субъективного характера (низкий профессионализм, легкомыслие коммуникатора, его профессиональное и правовое невежество, а также и психологические особенности адресата).
Наиболее оптимальными методами исследований в данном случае являются контент-анализ материалов СМИ, включенное наблюдение, неформализованное интервью.
С помощью количественного анализа определяется: степень внимания СМИ к правоохранительной проблематике (наличие/отсутствие определенных ж, основные темы, частота их появления); степень сбалансированности отражения интересов субъектов правоотношений в информационном потоке; тенденций в изменениях информационных поводов и т.д.
Задачами качественного анализа информационных сообщений является проверка их достоверности, установление мотивов, задач, намерений коммуникатора, методов их реализации (оценка рассматриваемой ситуации, аргументы и контраргументы, разъяснение основных тезисов и аргументов), а также механизма воздействия информации на реципиента (иллюстрирующие составляющие сообщения и составляющие, относящиеся к сфере эмоциональною (или фонового) воздействия).
Использование метода включенного наблюдения нацелено на изучение посткоммуникационных процессов, т.е. ответной реакции некоторой социальной общности, группы населения на распространение той или иной информации. Наблюдение осуществляется посредством фиксации и перепроверки слухов, оценки эмоционального состояния людей в процессе общения, а также с помощью неформализованных интервью.
Условием успеха воздействия на население через СМИ является максимальная осведомленность и приближенность к точке зрения аудитории, что определяет необходимость данных о состоянии правосознания населения и общественного мнения4 о деятельности органов внутренних дел.
В связи с этим объектами анализа следует рассматривать:
• социально-политическую и криминологическую ситуацию;
• состояние правосознания, отношение граждан к закону, к мерам воздействия на преступность, к самой преступности;
• информационные интересы населения, связанные со спецификой криминологической ситуации и деятельностью органов внутренних дел;
• степень компетентности общественного мнения о работе органов внутренних дел;
• степень удовлетворенности, оценку населением работы органов внутренних дел;
• ожидания населения относительно направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел;
• используемые населением источники формирования информации о деятельности органов внутренних дел и негативные эффекты их воздействия на криминологическую ситуацию и общественное мнение;
Следует отметить, что к настоящему моменту еще не создана функциональная ведомственная система изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, что безусловно затрудняет возможности его использования, в том числе и в работе по взаимодействию со СМИ. Особо актуальна сегодня проблема построения дополнительной системы мер нейтрализации предвзятости и необъективности в ходе изучения общественного мнения силами самих органов внутренних дел. Оптимальным видится вариант сочетания, сопоставления, комплексного анализа результатов собственных исследований с данными исследований независимых социологических организаций.
• отношение населения к деятельности тех или иных информационных источников;
• динамику общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.
В качестве корректировочных приемов проводимых специализированных опросов можно использовать, например, опросы сотрудников различных подразделений органов внутренних дел, контент-анализ обращений, жалоб граждан, анализ прокурорской и судебной практики отмены решений должностных лиц органов внутренних дел и т.д. Это позволит отличить действительные проблемы от мнимых, возникающих под действием некорректной информации, распространяемой субъектами массовой коммуникации, слухов, предубеждений в отношении милиции, а также оценить ситуацию более глубоко и объективно.
Обратная связь с населением возможна и посредством других методов работы, таких как организация телефонной "горячей линии"; участие в ТВ - и радиопередачах типа "Пресс-клуб". Через эти и другие подобные каналы граждане не только смогут получить ответы на интересующие их вопросы, но и обратиться к руководству территориального органа внутренних дел, привлекая внимание к каким-либо нарушениям в работе тех или иных подразделений, и наоборот - отметить положительные моменты в деятельности органов внутренних дел.
Полученные сведения, сопоставленные с региональными параметрами и особенностями (половозрастная структура населения, профессиональные, образовательные и национальные особенности), помогут построить информационное воздействие в области правопорядка на основе баланса интересов обеих сторон коммуникативною процесса, с учетом сложившейся ситуации и тех знаний, дезинформации и предубеждений, которые имеются у населения.
2.5 Социально-проектная работа
Социально-проектная работа предполагает: тематическое планирование распространяемой информации; проектирование системы связей с субъектами, участвующими в информационном процессе.
Цель тематического планирования - фиксация обязательно освещаемого в процессе информирования круга проблем. В информационном процессе рекомендуется охватить ряд тематических направлений, среди которых:
распространение правовой информации в целях повышения правосознания населения;
информирование населения о криминогенной ситуации и прогноз возможного ее развития;
информирование о деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, о состоянии и результатах отдельных направлений правоохранительной деятельности;
освещение технической оснащенности, профессиональной подготовки личного состава, уровня мобильности и оперативности в работе сотрудников органов внутренних дел;
информирование населения о конкретных правонарушениях и преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, о мерах, принятых в отношении данных сотрудников;
распространение информации в интересах оперативно-розыскной работы;
освещение состояния взаимоотношений органов внутренних дел с населением;
освещение взаимоотношений силовых структур со СМИ и общественными организациями;
морально-ценностная и правовая оценка деятельности СМИ при освещении деятельности органов внутренних дел.
Распространение указанной информации может осуществляться в форме:
официального информирования; оперативного реагирования на конкретные ситуации; систематического распространения важной для населения информации.
Проектирование внешних связей предполагает:
выявление точек напряжения в системе взаимодействия органов внутренних дел с субъектами, которые участвуют в информационный процесс;
выявление возможных направлений совершенствования указанной системы;
построение оптимальной модели взаимоотношений органов внутренних дел с субъектами информационной системы;
уточнение способов взаимодействия с данными субъектами.
Выбор субъектов взаимодействия осуществляется исходя из их возможностей в информационном процессе и с точки зрения их функциональности (полезности и пригодности) в процессе формирования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.
Взаимодействия в зависимости от особенностей субъекта носят форму постоянных или кратковременных контактов и выражаются в непосредственной совместной деятельности либо в обмене информацией. При наличии такой возможности выбор основных и постоянных каналов распространения информации следует осуществлять на основе показателей рейтинга СМИ среди населения данной территории.
.6 Подготовка информационных материалов
Единичным информационным действием является сообщение, к числу главных параметров которого относятся содержание и форма построения.
Общие требования к содержанию распространяемой информации:
гармоничность в соотношении информационных, пропагандистских и контрпропагандистских составляющих сообщения;
актуализация только достоверной, объективной информации, непротиворечивость действительности, главным, значимым фактам и рациональное использование фактов;
конкретность и функциональность распространяемой информации, активное использование новой информации;
строгая аргументированность позиции, исключающая скандальную сенсационность информации;
целенаправленность сообщения, строгое подчинение сообщения заранее продуманной цели;
единство рационального и эмоционального воздействия;
дозировка негатива и позитива;
формулировка отстаиваемой позиции как позиции большинства, культивирование сходства ценностных позиций с аудиторией;
демонстрация информированности, непредубежденности, открытости.
Необходимым условием реализации социально-идеологических функций информационной поддержки деятельности органов внутренних дел является акцент на эмоциональность при подготовке распространяемых сообщений. Для этой цели PR-специалисты рекомендуют разрабатывать специализированные модели интерпретации событий, которые представляют собой рабочие пакеты, состоящие из набора идей и социальных символов ("ходячие" фразы, метафоры, визуальные имиджи, вербальные описания имиджей). Эти идеи и символы конструируют значение и раскрывают сущность заранее установленного подхода к пониманию происходящих событий. Они позволяют обрабатывать поступающую информацию, включая новое событие в разработанные интерпретирующие схемы, дают возможность в короткое время обработать "сырые" факты. Данные схемы, теряя актуальность, подвергаются изменениям в рамках новой "идеи Дня".
Одной из наиболее распространенных форм является следующая схема построения сообщения:
Вопрос - гипотеза - дополнительный отбор информации - заключение. Вопрос-гипотеза представляет собой основную идею сообщения. Идея должна рассматриваться с позиции полезности, пригодности и соответствия познавательным интересам аудитории и с точки зрения интересов правоохранительной деятельности. Весь последующий материал должен быть посвящен тому, чтобы обосновать главную мысль посредством фактов и аргументов.
Используя все имеющиеся информационные ресурсы - сайты ГУВД и МВД РФ, телевидение, радио, печать, информационные агентства, наружную рекламу, ГУВД проводит с населением разъяснительную профилактическую работу, сообщает об итогах борьбы с преступностью, знакомит со спецификой работы различных служб и подразделений и т.д. Свердловская область находится в числе субъектов Российской Федерации с наиболее насыщенным информационным рынком.
Информирование населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений преследует следующие социально значимые цели:
реализация права граждан на получение объективной информации о деятельности органов внутренних дел;
привлечение населения к участию в борьбе с преступностью, предупреждение правонарушений;
- формирование позитивного общественного мнения о работе милиции и других служб органов внутренних дел.
Надежно отработанная система информирования о правоохранительной деятельности органов внутренних дел способствует решению следующих важных задач:
доводить до населения и общественности своевременную и объективную информацию о деятельности органов внутренних дел;
разоблачать и опровергать ложную информацию о деятельности органов внутренних дел, необоснованные слухи и домыслы;
информировать граждан о способах самозащиты и поведении при столкновении с правонарушителями;
разъяснять функции милиции, ее задачи и соответствующие права граждан;
разъяснять и комментировать действия органов внутренних дел по пресечению и раскрытию наиболее опасных преступлений;
обращаться к населению с просьбой о содействии милиции при решении конкретных правоохранительных задач (по розыску преступников, опознанию трупов, розыску похищенных детей и получению иной информации, полезной для борьбы с преступностью).
ГУВД, управления и отделы внутренних дел по муниципальным образованиям Свердловской области сотрудничают на постоянной основе с:
- 247 печатными СМИ (АППГ - 239), что составляет 54 % от общего числа реально действующих СМИ на медиа-рынке. Остальные являются рекламными и узкоспециализированными изданиями;
57 телеканалами (АППГ - 53) и 40 радиостанциями (АППГ - 37), что составляет 95,3% и 95,2% соответственно от общего числа реально работающих СМИ на медиа-рынке. Остальные 4,7% и 4,8% соответственно составляют теле- и радиопрограммы, зарегистрированные на территории ЗАТО Новоуральск и Лесной;
20 информационными агентствами (АППГ - 17), что составляет 95 % от общего числа реально работающих СМИ. Одно информационное агентство (5%) «Банкинформсервис» является коммерческим специализированным СМИ, где размещаются котировки и курсы валют, банковские новости, рейтинги кредитно-финансовых учреждений, предоставляемые ими услуги.
Количество подготовленных и размещенных материалов в центральных и региональных СМИ:
Например, за 1 квартал 2008 года ОИ и ОС ГУВД, управлениями и отделами внутренних дел по муниципальным образованиям области в СМИ организовано 12473 материала (АППГ - 8332): в печатных изданиях - 4665 (АППГ - 4245), на радио - 2351 (АППГ - 1513), на телевидении - 3468 (АППГ - 2564), на лентах информагентств - 1989.
.7 Развитие имиджа органов внутренних дел как перспективное направление работы по взаимодействию со СМИ
В современных условиях реализация задач информационного взаимодействия должна рассматриваться главным образом "через призму" решения проблемы создания привлекательного имиджа органов внутренних дел, поскольку сейчас на уровне обыденного сознания имеют место вполне определенные, зачастую негативно окрашенные и обладающие относительной устойчивостью, стереотипы о системе МВД. Они реально существуют и культивируются, прежде всего СМИ, обусловливая серьезные проблемы во взаимоотношениях с населением. Исходя из этого, создание имиджа системы МВД России как необходимого социального института и привлекательного образа сотрудника органов внутренних дел, который является носителем не только ценностей данной организации, но и духовных ценностей общества, в данный момент во многом определяет эффективность функционирования ведомственной PR-системы в целом.
Особенности сложившегося к настоящему моменту имиджа системы МВД определили следующие "ориентиры" информационного взаимодействия.
. Постепенное вытеснение из общественного мнения имеющих хождение негативных оценок органов внутренних дел как структуры, обеспечивающих безопасность только политической и государственной элиты общества.
. Нейтрализация негативных сторон имиджа системы МВД, обусловленных как объективной историей ее деятельности, так и культивированием негатива со стороны прямых и косвенных оппонентов МВД.
. Достижение такого качества информационного взаимодействия системы МВД с общественным мнением, которое позволит перейти от тактики "текущей обороны" к опережающему управлению процессом формирования установок и оценок населения.
. Преодоление преимущественно критического, сенсационно обличительного отношения к системе МВД со стороны СМИ.
. Снятие с ведомства "флера" идеологической структуры. Добиться перевода имиджа системы МВД из сферы идеологической в сферу правового сознания.
. Работа над созданием имиджа респектабельности и надежности информационных служб системы МВД.
В качестве основы имиджа системы МВД предлагается идея о данной структуре как о необходимом институте государства, который востребован при любом режиме и в любое время; как основном гаранте поддержания правопорядка в стране, безусловно контролирующем все входящие в его компетенцию сферы; как защитнике общества и отдельных его субъектов, стоящем на страже установленных законов и правил. При этом акцент следует сделать на неоднозначности ее положения как структуры, олицетворяющей собой власть в восприятии общества, будучи, однако, лишь инструментом этой власти.
Разработка имиджевой программы предполагает активизацию работы по трем направлениям: имидж системы МВД в целом и территориального органа внутренних дел, имидж сотрудника и руководителя органа внутренних дел.
Развитие имиджа органа внутренних дел
Набор основных идей по направлению "имидж органа внутренних дел":
"Корни роста преступности находятся вне органов внутренних дел",
Идея не связанности системы МВД с причинами роста числа преступлений может актуализироваться в следующих тезисах.
• "Главная причина имеющегося роста преступности обусловлена самой сущностью переходного периода в российском обществе"
Необходимо активнее демонстрировать изменение структуры совершаемых преступлений, указывая на то, что рост их числа приходится главным образом именно на новые сферы, само появление которых связано с переходным периодом, одновременно демонстрируя мобильность служб МВД в реагировании на изменение условий работы.
• "Уровень преступности по многим показателям и ранее был весьма высок"
Следует сделать акцент на примеры, иллюстрирующие саму идею, поскольку с одной стороны, иллюстрация конкретными примерами преступлений всегда более показательна, а интерес общественности к таким примерам велик независимо от срока давности, с другой стороны - частные примеры из прошлого никогда не рассматриваются как оправдание нынешних неудач.
• "Органы внутренних дел являются по сути единственной преградой росту преступности"
Необходимо продемонстрировать решимость и способность системы МВД в целом и конкретного органа внутренних дел бороться с преступностью, которая в настоящее время меняет свое лицо и проникает в новые сферы общества. При этом активнее подчеркивать социальную значимость данной деятельности. Самопрезентация и популяризация заслуг органов внутренних дел, которые в реальности значительнее, нежели их представляют СМИ, призваны изменить их оценку как несостоятельной структуры.
Необходимо фокусировать общественное мнение даже не на самом факте пресечения или предупреждения противоправной деятельности, а на его общественных последствиях. Население должно понять, что подобная рутинная работа приносит большой эффект с позиции интересов рядового гражданина.
• "Исторические корни современной работы органов правопорядка"
Для реализации данной идеи предлагается максимально использовать богатый исторический опыт российских правоохранительных органов, который повышает престиж системы и обосновывает тезис о ее необходимости. В конечном итоге это будет способствовать восстановлению в сознании людей образа сотрудника органов внутренних дел как представителя сильного органа власти, всегда стоявшего на страже интересов каждого гражданина и общества. Необходимо дополнять общие экскурсы в историю архивными материалами об опыте лучших российских и советских сыщиков, наиболее громких преступлениях прошлого, методах и подходах борьбы с криминалом. Все это позволит выстроить историческую вертикаль к сегодняшней работе и подчеркнуть преемственность традиций органов внутренних дел нашей страны.
Развитие имиджа сотрудника органов внутренних дел
Основными тезисами этого направления работы, которые требуют своего продвижения в общественном восприятии, являются следующие:
"Будни сотрудника органов внутренних дел как они есть"
Ориентация журналистов на поиск сенсационных фактов и отсутствие серьезного интереса к повседневной милицейской практике породили у населения негативно окрашенный, искаженный образ сотрудника органов внутренних дел. Предлагается существенно активизировать показ ежедневной текущей работы сотрудников различных служб и подразделений системы МВД, которая по сути своей ближе к конкретным людям и в ходе которой органы внутренних дел нередко добиваются немалых успехов. Акцент следует сделать на распространении позитивного опыта общения граждан с представителями органов внутренних дел.
''Милиционер - такой же человек, как и все мы"
Цель продвижения данного тезиса состоит в преодолении сложившегося представления об органах внутренних дел как структуры, противопоставленной остальному населению. Предлагается обратить внимание на некорректность такой позиции. Структура МВД состоит из обыкновенных людей, которые живут теми же проблемами, связанными с семьей, домашними заботами, материальнобытовыми проблемами и которые тем не менее добросовестно выполняют свой профессиональный долг.
''Милиционер всегда на ''службе"
В центре внимания - действия сотрудников органов внутренних дел в нестандартной ситуации и формирование имиджа рядового милиционера как человека, всегда готового прийти на помощь ближнему. Разработка тезиса основана на использовании примеров из повседневной жизни, подчеркивающих постоянную готовность милиционера выполнить не только служебный, но и гражданский долг.
"Те, кто злоупотребляют властью, данной им обществом, будут наказаны"
В глазах значительной части населения милиция не только неэффективно выполняет свою функцию гаранта безопасности и защитника прав граждан, но и сама зачастую выступает в роли нарушителя этих прав. Не вызывает сомнения, что восстановление авторитета милиции среди населения невозможно без жесткой и бескомпромиссной борьбы с нарушениями законности, преступностью и коррупцией внутри системы МВД России. Отсюда значение данного тезиса в развитии отношений милиции и населения.
Исходным положением в разработке данного тезиса является положение о необходимости информационного опережения по отношению к СМИ либо с современного реагирования при распространении информации о фактах нарушения законности сотрудников органов внутренних дел и мерах, принятых в их отношении. Такие факты следует преподносить как единичные, исключительные случаи, связанные с индивидуальными особенностями конкретных сотрудников.
Развитие имиджа руководителя органа внутренних дел
Предлагается развести имидж органа внутренних дел и имидж его руководителя, поскольку отношение к первым лицам, как правило, экстраполируется на саму организацию и ее сотрудников. Это определяет необходимость формирования имиджа руководителя как относительно самостоятельного элемента организации. Следует ориентироваться на то, что, во-первых, руководитель не должен восприниматься как один из многих рядовых чиновников и, во-вторых, в его образе можно использовать некоторые специфические черты, которые позволят представлять его в более выигрышном свете.
Основными составляющими имиджа руководителя органа внутренних дел как фигуры, реально владеющей ситуацией и одновременно влияющей на нее, могут быть следующие черты:
а) повседневная информационная закрытость (частое появление руководителя с комментариями текущих частных вопросов может отрицательно сказаться на его имидже);
б) способность единолично изменять ситуацию (в неординарных ситуациях публичные действия руководителя органа внутренних дел следует выстраивать таким образом, чтобы он мог внести перелом в развитие событий);
в) общая таинственность образа и значимость руководителя как информационного источника (достигается за счет сочетания общей закрытости с распространением некоторого объема важной информации непосредственно первым лицом органа внутренних дел).
Их реализация во многом связана с механизмом "дистанцирования" во взаимоотношениях со СМИ, суть которого сводится к одному - доступность населения к получению полной информации от руководителя органа внутренних дел при ограничении степени информационной доступности конкретного журналиста к конкретному руководителю. Это, с одной стороны, обеспечит информационное взаимодействие с населением и сведет на нет обвинения в закрытости и пренебрежении в удовлетворении информационных запросов общества. С другой стороны - оградит систему МВД от злоупотреблений журналистов своими профессиональными правами.
Для работы в обычном режиме существует ряд классических форм такого общения, наиболее распространенной является пресс-конференция. Однако их проведение должно осуществляться исключительно в случаях, когда идет речь о наиболее существенных проблемах деятельности органов внутренних дел. Вопросы повседневного характера целесообразно ретранслировать через пресс-секретаря.
Следует заранее планировать темы выступлений и интервью первых лиц органа внутренних дел, исходя из задач правоохранительной деятельности, а не из интересов издания или программы. Информационным поводом таких выступлений должны быть достаточно значительные события, в том числе чрезвычайные; громкие преступления, вызвавшие широкий общественный резонанс; внутренние проблемы органа внутренних дел, требующие комментария первого лица и т.д. Эксклюзив, которого так требуют журналисты, должен быть крайне редок, а встречи с журналистами малотиражных изданий должны преследовать исключительно функциональную цель.
.8 Имиджевые мероприятия, организованные ГУВД по Свердловской области
Подразделениями информации и общественных связей ГУВД, УВД - ОВД по МО области организован ряд мероприятий, направленных на формирование положительного имиджа органов внутренних дел.
С 28 января 2008 года ОИ и ОС ГУВД во исполнение постановления Правительства Свердловской области от 11 декабря 2007 года № 1225-пп организована и проводится с участием СМИ акция «Прощай, оружие!» по добровольной сдаче населением в органы внутренних дел оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ за вознаграждение в соответствии с установленными расценками. В ходе проведения данного мероприятия достигнуты положительные результаты, которые существенно сказываются на оперативной обстановке в регионе. Так, если за весь 2007 год населением добровольно было сдано всего 43 единицы огнестрельного, 3 единицы газового оружия и 733 патрона, то по состоянию на 1 апреля 2008 г. граждане уже сдали 279 единиц огнестрельного оружия, 108 единиц газового и 10212 штук боеприпасов. В 2007 году жители области не сдавали в милицию взрывчатые вещества, а в а за первый квартал уже сдали более 13 кг взрывчатки, 3 гранаты и 102 электродетонатора. За сданное оружие в рамках акции выплачено более 150 тысяч рублей. Итогом профилактической работы органов внутренних дел и проводимой акции стало то, что в области снизилось количество преступлений, совершенных с применением оружия (-22,3%; 129), в том числе огнестрельного, газового, ВВ и ВУ (-33,3%; 22). Работа в данном направлении продолжается.
В г. Асбесте проведено два мероприятия. Команда спортсменов из УВД в январе приняла участие в спартакиаде с участием трудовых коллективов города. В ходе упорной борьбы милиционеры стали победителями в номинации «Воля к победе». 16 февраля в том же населенном пункте впервые организован конкурс «Леди в погонах», в котором приняли участие, в том числе, и представительницы местной милиции. Оба мероприятия широко освещались в СМИ.
В феврале ОИ и ОС ГУВД организовал акцию с участием электронных и печатных СМИ, в том числе центральных, по представлению общественности новой экспериментальной формы для сотрудников патрульно-постовой службы милиции. На презентации присутствовали начальник ГУВД генерал-лейтенант милиции Михаил Никитин, председатель Правительства Свердловской области Виктор Кокшаров и директор Департамента административных органов администрации Губернатора Александр Кудрявцев. Помимо внешних отличий, новая форма отличается и по качеству. В зимнем варианте обмундирования применяются новые технологии - утеплитель «тексулит», который выдерживает температуру до 60-ти градусов ниже нуля. Всего в комплект входит 12 предметов. Сотрудники ППСМ получили зимний вариант формы, демисезонный и три вида летнего обмундирования. Для нужд свердловских постовых купили 500 комплектов, что обошлось бюджету области в 12,5 млн. рублей, запланировано выделение еще 4,5 млн. рублей для обмундирования личного состава конной милиции. Сотрудники будут в течение года ходить в новой форме, внося свои замечания в специальную анкету. По окончанию эксперимента ее направят со всеми замечаниями и предложениями разработчикам для доработки.
Свое уважение к уральской милиции продемонстрировал известный российский актер Сергей Безруков. Во время гастролей в г. Екатеринбурге он был приглашен на встречу с руководством и личным составом ГУВД по Свердловской области. Мероприятия состоялось 19 января, когда артист принимал участие в концертной программе памяти Владимира Высоцкого. Сергей Безруков с удовольствием согласился побывать в гостях у главного милиционера области генерал-лейтенанта Михаила Никитина. Как известно, в кино ему приходилось играть не только лидера ОПС Сашу Белого в нашумевшем отечественном блокбастере «Бригада», но и офицера милиции - участкового Павла Кравцова в сериале «Участок». Актер на встрече поделился своими впечатлениями о деятельности сотрудников органов внутренних дел. В свою очередь генерал Никитин поведал артисту о том, насколько сложная в Свердловской области оперативная обстановка. Участники встречи обменялись воспоминаниями о курьезных случаях. Сергей Безруков получил в подарок настоящий охотничий трофей - уральскую белку - из личной коллекции начальника свердловской милиции. Эпилогом мероприятия стало возложение живых алых гвоздик к мемориальному комплексу в честь сотрудников милиции, погибших при исполнении служебного долга, который расположен в центре столицы Среднего Урала, вблизи киноконцертного театра «Космос».
21 февраля в ГУВД по Свердловской области была организована еще одна памятная встреча с не менее известным в нашей стране человеком - экс-чемпионом мира по боксу Константином Цзю. Вместе с ним пришли его отец Борис Цзю, президент Академии бокса Кости Цзю Сергей Кочнев. Высокий гость поздравил Михаила Никитина и весь личный состав с Днем Защитника Отечества, пожелал мужественности и терпения в нелегком деле борьбы с преступностью. Чемпион мира сообщил, что с уважением относится к органам внутренних дел и сам, являясь автолюбителем, старается не нарушать закон. В торжественной обстановке боксер вручил начальнику Главка самурайский меч - катану, чтобы тот «еще более эффективно и уверенно расправлялся с преступностью на Среднем Урале». Кроме того, «Охотник за головами» (такое прозвище дали на ринге Косте американцы) пригласил М.А. Никитина на международный турнир «Tszyu Cup 2008». Михаил Никитин в свою очередь подарил спортсмену книгу о свердловской милиции, в которой один из материалов посвящен прошлогоднему визиту Цзю в ГУВД5. Материалы об этих двух событиях были размещены на лентах информагентств, в эфире радиостанций, на сайтах МВД и ГУВД.
Еще ряд мероприятий были организованы и освещены в СМИ с целью военно-патриотического воспитания подрастающего поколения и профилактики правонарушений среди молодежи. Так, 20 февраля делегация ГУВД во главе с заместителем начальника Главного управления по работе с личным составом генерал-майором милиции В. Ю. Бердниковым посетила екатеринбургский подшефный детский дом № 5, в котором воспитываются сироты в возрасте от 3 до 8 лет. В связи с 59 годовщиной со дня образования этого учреждения ГУВД преподнесло воспитанникам и педагогам праздничный сюрприз. Милиционеры вручили ребятам лыжи, канцелярские принадлежности, книги, собранные семьями сотрудников, и настольные познавательные игры. Нее остались в долгу и дети. Они устроили для гостей веселую музыкально-развлекательную программу. Малыши танцевали, пели песни, читали стихи, играли и разгадывали загадки. Представление длилось больше часа.
Для трехлетних малышей из Екатеринбургского специализированного дома малютки № 2 Чкаловский РУВД организовал выезд в развлекательный центр «Седьмое королевство». Такие мероприятия, по словам педагогов, способствуют созданию наиболее благоприятных условий для социальной адаптации детей. Малышей порадовали подвижные игры в мягкой комнате, катание на каруселях и паровозике. Затем их угостили сладостями. Мероприятие длилось порядка двух часов. Ребята испытали неописуемый восторг от игровых аттракционов. Многие из них инвалиды, и редко когда можно увидеть улыбки на их лицах. Но только не в те дни, когда к ним в гости приходят милиционеры. Каждый месяц их шефы в милицейских погонах готовят для них радостные сюрпризы, постоянно навещают и дарят им тепло своей души.
Воспитанники подшефного детского дома № 5, творческие коллективы екатеринбургских школ и лауреаты областного смотра художественной самодеятельности ГУВД выступили 22 февраля с концертом перед личным составом ГУВД на торжественном вечере, посвященном Дню Защитника Отчества. После праздничного концерта были обнародованы итоги творческого конкурса, который проводился среди сотрудников свердловского гарнизона милиции на лучшую фотографию о деятельности органов внутренних дел. Лучшие работы были отобраны для фотовыставки о буднях милицейской службы.
В честь Дня Защитника Отечества на базе ОМОН ГУВД состоялась военно-спортивная эстафета среди учащихся пяти подшефных екатеринбургских детских образовательных учреждений. На лыжной базе «Уктус» был организован турнир среди четырех кадетских корпусов Свердловской области. Соревнования начались с традиционного торжественного построения. Одновременно с лыжными гонками проходило соревнование по настольному теннису, мини-футболу и пейнтболу. Каждая команда состояла из пяти юношей в возрасте 15-16 лет. Ребята состязались в сборке автоматов, вождении служебного автомобиля, передвижении в противогазе и бронежилете по задымленной местности, стрельбе из пейнтбольного оружия по мишени, в жиме штанги весом 25 килограмм, оказанию перовой медицинской помощи и переноске на носилках одного из участников команды к следующему этапу эстафеты. По окончанию мероприятия победителям были вручены грамоты и ценные подарки.
февраля в екатеринбургской школе № 91 состоялось торжественное открытие мемориальной доски в честь погибшего при исполнении служебного долга в Чеченской Республике сотрудника управления собственной безопасности ГУВД Игоря Вяткина. 44-летний майор милиции, работавший в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам УСБ, погиб в Грозном 21 сентября 2006 года. Боевики расстреляли милицейский УАЗ, когда уральцы возвращались с очередного задания. Кроме Игоря Вяткина тогда погибли еще четыре свердловских милиционера - Николай Никифоров, Михаил Паршуков, Юрий Панкратов, Владимир Юдин. Все они посмертно были награждены орденами Мужества. На церемонию открытия мемориальной доски собрались ученики и директор учебного заведения Людмила Харламова, коллеги из Управления собственной безопасности ГУВД, мама, сын и дочь погибшего милиционера. Они возложили живые цветы и почтили память Игоря Вяткина минутой молчания. Отныне сотрудники УСБ будут поддерживать тесные отношения со школой и регулярно проводить встречи с учениками в целях патриотического воспитания подрастающего поколения.
февраля на базе учебного центра ГУВД по Свердловской области № 1 были проведены совместные с ОМОН ГУВД КШУ по отработке тактико-специальных действий сотрудников органов внутренних дел, направленных на пресечение массовых беспорядков. 200 слушателей центра побыли как в роли сотрудников милиции, так и в роли правонарушителей. На мероприятии бойцы ОМОН ГУВД продемонстрировали будущим милиционерам технику вытеснения и локализации толпы при ее активном сопротивлении, в том числе с использованием бронетехники, а также действия сотрудников ОВД при использовании правонарушителями метательных предметов. Бойцы ОМОН в считанные минуты сумели отразить нападение толпы и задержать наиболее активных провокаторов.
марта отряды юных инспекторов движения (ЮИД) России отметили свой 35-й День рождения. В Свердловской области к празднованию юбилейной даты был приурочен прошедший 21 марта областной этап фестиваля юных помощников Госавтоинспекции, проведенный УГИБДД ГУВД при поддержке Министерства образования региона. В движении ЮИД участвует более шестисот пятидесяти отрядов, в которых состоят порядка семи тысяч девчонок и мальчишек. Борьба за звание лучшего отряда развернулась нешуточная. Со сцены герои сказок, узнаваемые персонажи кинолент и мультфильмов, устами детей в интересной и доступной для всех без исключения форме пропагандировали безопасность дорожного движения. Демонстрировались примеры неосторожного поведения на дороге, которые могут привести к трагическим последствиям. Почетными членами жюри стали представители управления Госавтоинспекции и министерства образования Свердловской области, а также профессиональные деятели искусства. По итогам состязаний первое место заняла команда Красногорского района г. Каменска-Уральского, второе - команда ЮИД г. Краснотурьинска, третье почетное место досталось команде из г. Нижнего Тагила. Команды победителей были награждены памятными призами, однако самым ценным, что ребята увезли собой, стали не подарки, а заряд положительной энергии.
В преддверии праздника 8 Марта в г. Екатеринбурге была организована акция для женщин - автолюбителей «Блондинка за рулем». Сотрудники ГИБДД дарили представительницам слабого пола букеты тюльпанов, воздушные шары и наклейки с надписями в цвет волос каждой остановленной автолюбительницы, призывая при этом авто-леди всегда соблюдать правила дорожного движения.
С 6 марта по 6 апреля в электронных и печатных СМИ области ОИ и ОС ГУВД организовал информационное сопровождение деятельности ОВД в рамках широкомасштабной профилактической акции под названием «Парковка»6, которую впервые общими усилиями проводили ГУВД, прокуратура и УФМС по Свердловской области. Цель оперативно-профилактического мероприятия - выявление и пресечение деятельности несанкционированных автопарковок, обнаружение криминального автотранспорта, задержание лиц, причастных к незаконному бизнесу. Кроме того, ОИ и ОС в рамках операции активно рекламировал в СМИ «телефоны доверия» ГУВД-ОВД, а также осуществлял сбор, обобщение и анализ сообщений граждан, поступивших на них. Всего за время проведения мероприятия на «телефоны доверия» поступило 743 сообщения о различных правонарушениях, по которым составлено 288 административных протоколов по ст.ст. 14.1., 14.5., 20.14., 20.16.
Для решения поставленных задач ежедневно задействовалось более 1,5 тысяч сотрудников милиции и 100 представителей органов прокуратуры, местно самоуправления и сотрудников территориальных подразделений УФМС России по Свердловской области.
Осуществлены проверки свыше 6 тысяч автопарковок, в результате прекращена деятельность 338 незаконных. На штрафстоянки помещено 167 будок охранников и 435 единиц транспорта, в основном в городах Екатеринбург, Каменск-Уральский, Нижний Тагил и Первоуральск. Выявлено 33 факта незаконного предпринимательства, по которым возбуждено 6 уголовных дел. Раскрыто 83 преступления, предусмотренных ст.ст.158, 166 и 167 УК РФ. К примеру, в городе Ревда задержаны члены преступной группы Мугатаров и Чепелев, совершившие в местах автопарковок 8 краж личного имущества из автомашин. К административной ответственности привлечено более 7,5 тысяч физических и юридических лиц и взыскано штрафов на сумму более 450 тысяч рублей.
25-26 марта на базе ГУВД по Свердловской области состоялся двухдневный Всероссийский семинар-совещание с участием руководителей кинологических подразделений. Мероприятие проходило под председательством заместителя Департамента уголовного розыска МВД России генерал-майора милиции Геннадия Иванова, начальника ГУВД области генерал-лейтенанта милиции Михаила Никитина и его первого заместителя - генерал-майора милиции Владимира Филиппова - куратора кинологической службы. Приветствуя участников семинара на гостеприимной уральской земле, Михаил Никитин отметил важность кинологической службы в деле борьбы с преступностью, ее неоценимый вклад на этом нелегком поприще. Генерал Никитин привёл яркие примеры, когда благодаря четвероногим сыщикам и их воспитателям были обнаружены и изъяты из незаконного оборота крупные партии наркотических веществ, взрывчатки, раскрыты «по горячим следам» тяжкие и особо тяжкие преступления, установлено местонахождение тщательно спрятанных криминальных трупов. Место проведения семинара было выбрано не случайно. Зональный центр кинологической службы ГУВД по Свердловской области является одним из лучших в стране, он неоднократно побеждал во всероссийских соревнованиях. Сейчас, благодаря финансированию из областного правительства, служба получила возможность и дальше развиваться и совершенствоваться, укреплять свою базу. В рамках мероприятия четвероногие помощники милиционеров продемонстрировали гостям города умение профессионально задерживать преступников, успешно обнаруживать тайники с наркотиками и взрывчаткой. Материалы об этом вышли, в том числе, в центральных СМИ.
В конце марта в г. Нижнем Тагиле прошла акция с участием большого количества СМИ, посвященная мужеству сотрудника ОВО Олега Григорьева, который 1 апреля 1998 года в момент задержания вооруженного гранатой преступника, совершившего нападение на филиал сбербанка, получил тяжелые ранения. Врачам не удалось сохранить милиционеру руку и ногу. Выжить и остаться в строю офицеру помогли семья и коллеги по службе. Накануне 10-летия данного события СМИ были предоставлены из архива видеосъемки 1998 года с места преступления. Один из лучших на эту тему материалов под заголовком «Маресьев из Тагила», опубликованный в газете «Уральский рабочий» 29 марта, будет направлен на рассмотрение жюри Всероссийского творческого конкурса МВД России «Щит и перо - 2008».
Кроме того, в течение первого квартала ОИ и ОС ГУВД, УВД-ОВД организовано в СМИ широкое освещение проводившихся в области оперативно-профилактических мероприятий «Ель», «Пиротехника», «Розыск», «Беспризорник», «Подросток - Игла», «Малыш», «БОМЖ» и др.
.9 Ведомственные СМИ
С февраля 2007 года в ОИ и ОС ГУВД при поддержке губернатора области Э.Э. Росселя и начальника ГУВД М.А. Никитина создана ежедневная 12-минутная телевизионная передача «Патрульный участок», выходящая в эфире телекомпании «ОТВ». Она выходит в 18 часов 15 минут и в повторе в 19 часов 45 минут, а по субботам выходит 20-минутный аналитический выпуск. Это совместный проект пресс-службы ГУВД и «ОТВ». Ведет программу телеведущая «ОТВ» Анна Абсолямова в форме офицера милиции. «Патрульный участок» освещает все стороны деятельности свердловского гарнизона: успешно проведенные операции, профилактику правонарушений, профессионализм конкретных сотрудников, с честью исполняющих свой долг, работу ОВД по розыску без вести пропавших граждан, преступников, скрывающихся от следствия. Передача максимально объективна, в ней можно увидеть, в том числе, и репортажи о выявлении нерадивых сотрудников, предавших интересы службы. Всего за первый квартал вышло 67 выпусков телепередачи, в рамках которой подготовлено и выдано в эфир порядка 400 материалов. В программе организовано 96 выступлений руководителей служб и подразделений ГУВД, управлений и отделов внутренних дел по муниципальным образованиям Свердловской области по различным аспектам служебной деятельности. В каждом выпуске «Патрульного участка» зрители информируются о «телефоне доверия» ГУВД и УСБ ГУВД, а также о состоянии оперативной обстановки по области за сутки, о которой в студии докладывает начальник дежурной части ГУВД.
Кроме того, при содействии ОИ и ОС ГУВД еженедельно в эфире телеканала «ОТВ» выходит 10-минутная телевизионная передача о работе милиции «Резонанс», где руководители ГУВД, а так же служб и подразделений в студии обсуждают наиболее злободневные вопросы, связанные с профилактикой преступности. За текущий год организовано 8 выпусков программы.
Еженедельно по пятницам в эфире Уральской окружной телевизионной компании «Ермак» выходит совместная 15-минутная программа правоохранительной направленности «День расследований», которая рассказывает о работе сотрудников ОВД, акцентирует свое внимание на том, что в милицейской среде много профессионалов своего дела, готовых в любое время прийти на помощь гражданам. В этом году вышло 12 выпусков программы.
С начала 2008 года в популярном ежемесячном автомобильном издании Уральского региона «Автоурал» организована постоянная рубрика УГИБДД. В каждом выходящем номере публикуется обзорная статья с интервью руководителя отдела службы безопасности дорожного движения по наиболее актуальным вопросам.
С 1997 года, одиннадцать лет, в ГУВД выходит ведомственный журнал «Вестник ГУВД». Это издание предназначено для служебного пользования руководителей и личного состава управлений и отделов внутренних дел по муниципальным образованиям. Тираж на сегодняшний день составляет 100 экземпляров. «Вестник ГУВД» рассказывает об изменениях в законодательстве, основных нормативных и документах МВД РФ и ГУВД Свердловской области, способствует распространению передовых форм и методов работы органов внутренних дел области, Российской Федерации, иностранных государств. В журнале ведутся рубрики «Актуальные вопросы деятельности ОВД», «Передовой опыт», «В помощь практическим работникам», «Наши консультации», «Страницы истории», «Подросток - забота общая», «Общественный порядок и безопасность», «Назначения» и другие. Издание выходит один раз в квартал и распространяется через спецбиблиотеку.
В ежемесячной областной газете «Ведомости Урал» ОИ и ОС ГУВД ведет постоянную рубрику «Вести из ГУВД». Целая газетная полоса заполняется материалами о положительных примерах работы милиции по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений.
В ежемесячном сборнике «Бюллетень губернатора», издающегося к пресс-конференции главы региона, организована и ведется рубрика «ГУВД по Свердловской области», где публикуются материалы о взаимодействии ОВД с органами власти по вопросам материально-технического обеспечения милиции, профилактики правонарушений, а также о конкретных сотрудниках, профессионально исполняющих свой долг.
.10 Пресс-конференция, как особый род мероприятий
Особый род мероприятий - пресс-конференции, брифинги, «круглые столы», «выходы к прессе». В практике работы пресс-службы обычно пресс-конференция проходит по завершении какого-то отдельного мероприятия и длится 20-30 минут, в течение которых журналисты успевают задать свои вопросы.
В условиях лимитированного времени особо важно заблаговременно обсудить с журналистами возможный круг вопросов. Причем не допускается никакого давления с целью провоцировать тот или иной «удобный» вопрос. Все организуется только в рамках профессионального общения и только с целью рационального использования времени. Поскольку недопустимо использование отведенного узкого промежутка времени на ответ и вопрос второго или третьего плана.
Полномасштабные пресс-конференции принято проводить либо на базе ИТАР-ТАСС, либо в залах коллегии ГУВД. Так сказать «не отходя от станка» такие мероприятия предпочтительно проводить в зданиях своих организаций. Это объясняется тем, что в основном организация работает со своим специализированным контингентом журналистов.
Формат пресс-конференции, утвердившийся в практике со СМИ пресс-службы ГУВД, таков: 20-30 минут, из которых 10-15 предоставляется «виновникам торжества» для констатации определенного факта, ставшего причиной организации пресс-конференции, а далее следуют ответы на вопросы. Здесь очень важна, как и в правительственном мероприятии, роль модератора, который знает основную массу журналистов, прибывших на мероприятие, и предоставляет возможность задать вопрос, не ущемляя права других коллег.
По завершении пресс-конференции работа не завершена: обязательно возникнет пара-тройка уточняющих вопросов, на которые достаточно ответить по телефону или по электронке.
Завершающая стадия «сопровождения» пресс-конференции - отслеживание реакции в СМИ. Она может быть неоднозначной - надо быть готовым к любым вариантам. Возможно, что задававший самые острые и «неприятные» вопросы журналист подготовит обстоятельную статью, всесторонне рассмотрев сущность проблемы, а самый лояльный с виду «тихоня» неправильно интерпретирует факты, сказанные слова (возможно и без злого умысла). Действия в этих случаях требуют отдельного рассмотрения.
Как уже сказано, работа пресс-служб многопланова и не замыкается на сопровождении мероприятий. Основная задача - формирование положительного имиджа министерства или ведомства в СМИ может быть решена различными путями, благодаря разнообразию информационных поводов.
2.11 Обеспечение информирования общественности о деятельности ОВД через сеть Интернет
В соответствие с требованиями приказов МВД России №029-01 г. «Об утверждении Временного наставления по технической защите в органах внутренних дел Российской Федерации…», № 562-02г. «Об утверждении Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы», Указа Президента Российской Федерации №611-04 г. «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» ОИ и ОС ГУВД организован абонентский пункт доступа в сеть Интернет - www.guvdso.ru. Популярное пособие по безопасности дорожного движения для широкого круга пользователей сети Интернет представляет собой сайт ugibdd.sky.ru.
Используя возможности сети Интернет, ОИ и ОС ГУВД ежедневно готовятся для электронных и печатных СМИ пресс-релизы7, материалы для различных рубрик портала о деятельности гарнизона милиции. А также о конкретных сотрудниках, профессионально исполняющих свой долг. На сайте размещаются информационные сообщения о состоянии оперативной обстановки за сутки, о мерах по её стабилизации, о раскрытых преступлениях, результатах профилактических мероприятий, «телефоне доверия» ГУВД, розыске преступников и без вести пропавших гражданах. За 1 квартал 2008 года для сайта ГУВД было подготовлено 57 пресс-релизов, где опубликовано примерно 300 сообщений и более 100 материалов. Всего на лентах информационных агентств сети Интернет размещено 1989 материалов и сообщений о деятельности ОВД, из них ОИ и ОС ГУВД - 861.
Помимо этого, например, можно отметить сопровождение журналистской деятельности во время тех или иных мероприятий. Краеугольным камнем здесь является подготовка пресс-релиза. При подготовке «дежурных» (да и не только) материалов журналисты предпочитают опираться на пресс-релизы. Поэтому в министерствах и ведомствах уделяют этому особое внимание. Пресс-релиз размещается на сайте ГУВД под рубрикой с аналогичным названием.
В основном, как указано выше, пресс-релизам уделяется достаточно пристальное внимание. Готовится он каждое утро по предоставленной информации из дежурных частей всех ОВД области, где указаны все происшествия за сутки. ОИ и ОС ГУВД может готовить и «сливать» только информацию, не касающуюся других ведомств. Так, например, убийствами,
тяжкими телесными повреждениями и судами занимается пресс-служба прокуратуры, железнодорожным и другим транспортом занимается СУВДТ. Наша информация - это то, что касается задержаний наркотиков, грабителей, угонщиков, в общем все положительные моменты работы милиции. Естественно, выбирая из сводки более оперативные дела и задержания.
Заключение
В такой сфере, как связи со СМИ, невозможно определить жесткие критерии оценки, поскольку работа по формированию имиджа министерства - чрезвычайно многопланова. Вместе с тем, о желании и умении пресс-служб работать со средствами массовой информации можно судить по их активности: публикациям и сопровождаемым ими выходами в эфир. Так, на мой взгляд, деятельность пресс-службы ГУВД по Свердловской области можно оценить как активную. Сотрудники отдела информации и общественных связей ГУВД проявляют журналистскую активность, публикуя в СМИ различные сообщения. Так, пресс-служба регулярно выкладывает новости и пресс-релизы на сайте организации. При поддержке губернатора области выходит в эфир программа «патрульный участок», материалы для которой готовят сотрудники пресс-службы. Отдел информации также отличает открытость журналистам - контакты сотрудников и руководителей можно найти на официальных сайтах. Следствием этого является то, что журналисты ссылаются на них в газетных публикациях и в радио-телеэфире. Например, часто можно услышать: «По сообщению пресс-секретаря милицейского главка, Валерия Горелых, …».
В активе ОИ и ОС ГУВД наличествуют ответы на вопросы «злобы дня», организация различных интервью по инициативе СМИ с руководителями организаций, пресс-конференции. В структуре действует принцип «Минимум формализации!». Привязанность к формальным отношениям «письменный официальный запрос - письменный официальный ответ» не превышает допустимой нормы, установившейся в журналистском сообществе. Так, согласно закону о СМИ срок ответа на запрос СМИ установлен в семь дней, причем, в течение первых трех дней можно уведомить запрашивающего, что ответ откладывается (конечно же веские причины могут найтись). Но такая сугубо «стерильная» манера хороша в период войны при общении через парламентариев. А в реальной работе гораздо важнее наладить личный контакт и доверительные отношения с журналистами. Понимание того, что журналист в постоянном цейтноте и у него «материал горит» позволяет обходиться без лишнего бумаготворчества, но с другой стороны и журналист старается не терять надежный и оперативный источник - будет аккуратнее работать с информацией.
Особенно следует отметить, что именно в этом заключается искусство взаимодействия со СМИ, поскольку от личных контактов зависит лояльность журналиста к конкретному государственному органу. Для журналиста сотрудник пресс-службы - это и есть вся махина министерства или ведомства (за исключением главы ведомства).
В заключение следует еще раз подчеркнуть, что сотрудник пресс-службы является фактически лицом организации для журналистского сообщества. А то, что важной составляющей при взаимодействии органов государственной власти со СМИ является личный контакт с журналистами ни для кого уже не новость. Все личные отношения непроизвольно проецируются на рабочие и находят отражение в том тоне, который используется для освещения деятельности милицейского главка. Честность, открытость, пунктуальность, человеческое обаяние и, несомненно, творческий дар - это необходимые качества сотрудника пресс-службы, использование которых позволяет избежать ненужных «разборов полетов» и наладить взаимопонимание. Благодаря чему уже в дальнейшем не будет необходимости вмешательства в творческий процесс издания - лояльный журналист даже самые острые факты постарается обработать аккуратно. Причиной этого может быть желание дальнейшего сотрудничества и перспектива «доступа к информации» или просто человеческое отношение. Ведь именно личный подход становится залогом продуктивного взаимодействия со СМИ.
Список литературы
1. «Милиция и Масс-медиа» под редакцией Горелых В.Н. и Шведова В.В. Екатеринбург. Издательство Уральского университета. 2001 г.
2. Приказ МВД РФ №888 от 12 октября 2007 года по вопросам деятельности подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел РФ.
. Амиров В.М., кандидат филологических наук, доцент кафедры периодической печати факультета журналистики Уральского государственного университета им. А.М.Горького. «Основные методы работы пресс-службы Арбитражного суда со средствами массовой информации» (методическое пособие). Журнал "Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа" №1(5) - 2008. С.188-206.
4. Закон РФ «О СМИ», «О чрезвычайном положении», «О внутренних войсках МВД РФ».
. Васильев Б. «Разгребая камни в потоке информации»// Журнал МВД РФ «Милиция», февраль, 2008 г.