3 Международное регулирование миграции рабочей силы

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Современная международная миграция рабочей силы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕННИЕ…………………………………………………………….…3

ГЛАВА I.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ……………………………………………………………………….8

1.  Сущность и формы международной трудовой

миграции…………………………………………………………………….8

1.  Причины и особенности современной международной миграции рабочей

силы…………………………………………………………………………14

1.3. Международное регулирование миграции рабочей силы………….19

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В СТРАНАХ МИРА………………………………………….26

1.  Влияние международной миграции на экономику развитых стран…26
   1.  Регулирование международной миграции в развивающихся

странах………………………………………………………………………33

1.  Международная миграция рабочей силы в странах СНГ………….39

ГЛАВА III. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИИ……………………………..46

1.  Оценка возможностей трудоустройства и оплаты труда в России.46
2.  Регулирование процессов международной миграции рабочей силы в

России……………………………………………………………………….52

1.  Перспективы и последствия международной миграции рабочей силы для национальной экономики России…………………………………….60

ЗАКЛЮЧЕНИ……………………………………………………………….66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..73

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Возрастающая мобильность населения в эпоху глобализации значительно повысила значение фактора миграции в мировой экономике и международных отношениях. Темпы развития и характер миграционных процессов обусловлены прежде всего возрастанием потребителей развитых стран в трудовых ресурсах и сопровождающим глобализацию углублением и обострением социальных проблем, связанных с неуклонным нарастанием мировых масштабов бедности и нищеты. Международная миграция стала неотъемлемой составляющей социально-экономического и политического развития как развитых, так и развивающихся стран, став не только мощным инструментом перераспределения мировых трудовых ресурсов, но и сферой, которая генерирует тенденции, осложняющие межгосударственные отношения и внутреннюю ситуацию во многих странах мира, чутко реагируя на все катаклизмы и кризисы международной и общественной жизни.

Международная миграция формирует новое понимание международного рынка труда не как численности трудовых ресурсов, не как массы накопленного труда, а в первую очередь оценивает качество труда, определяемое квалификацией, образованием и способностями работника, его отношением к труду, степенью социальной зрелости. У ее участников формируется высокая мобильность, высокая приспособляемость, что соответствует характеру глобализационных процессов в мировой экономике и видению ее будущего как единого мирового хозяйства.

Актуальность темы дипломной работы. Международная миграция рабочей силы неуклонно меняет на наших глазах лицо и характер развития современного мира. Ее воздействие на политические, социально- экономические, межнациональные, межкультурные отношения, на демографическую ситуацию многомерно.

Миграция не простое механическое передвижение людей, а сложный общественный процесс, последствия которого имеют позитивный и негативный характер. Требуется усилия по согласованию и выработки глобальных подходов в области регулирования миграционных потоков, всех государств. Особенно актуальна проблема совершенствования миграционной политики, важнейшим инструментом реализации которой должны стать комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально - экономического роста стран, защиту интересов личности, общества и государства. Складывающийся дисбаланс интересов неизбежно становится тормозом, осложняющим перспективы глобального развития.

В целом, миграция оказывает положительное влияние на экономику стран мира: она улучшает аллокативную эффективность рынков труда и приводит к перемещению знаний и компетенций, что упрощает международную торговлю, передачу технологий, устраняет препятствия экономическому развитию в странах мира.

Степень разработанности проблемы. Усиленный интерес к проблемам управления международной миграцией рабочей силы, заключается не только в том, чтобы прогнозировать ее масштабы, хотя и очень важно знать параметры миграционной подвижности трудовых ресурсов в мире, но значительно важнее то, в каких направлениях осуществляются эти миграции, соответствуют ли их направления интересам общества на данном этапе его развития. Эти вопросы нашли свое отражение в публикациях О.Д. Воробьевой, Т.М. Регент, М.Л. Тюркина, Ю.П. Господарик, М.В. Пашковская.

Исследователи Г.И. Глущенко, И.В. Ивахнюк, Е.С. Красинец, С.Е. Метелев, рассматривая современные закономерности международной трудовой миграции, ее влияние на развитие мирового и национального хозяйства, механизмы и последствия для принимающих стран и стран- экспортеров трудовых ресурсов, раскрывают новую роль трудовой миграции в контексте глобализации, анализируют новый опыт в области миграционной политики.

Характеристика миграционной ситуации в России, ее регионах и странах СНГ, направления потоков, состав, мотивация и характер деятельности трудовых мигрантов, проанализированы в работах И.М. Бадыштовой, М.Ю. Какушиной, В. Костакова. Анализу миграции как вида трудовой мобильности в современном российском обществе посвящен ряд работ С.В.Рязанцева, А.Н. Попова и других.

Цель дипломной работы заключается в исследовании современной международной миграции рабочей силы как одного из основных элементов международных экономических отношений.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих теоретических и практических задач:

- изучить теоретические основы международной миграции рабочей силы, раскрыть ее сущность и формы;

- указать - причины и особенности современной международной миграции рабочей силы;

- исследовать методы международного регулирования трудовой миграции;

- выявить проблемы международной миграции трудовых ресурсов в странах мира и показать, какое влияние она оказывает на экономику развитых стран;

- дать оценку процессу регулирования международной миграции в развивающихся странах;

- проанализировать международную миграцию рабочей силы в странах СНГ;

- раскрыть современные тенденции и регулирование миграции рабочей силы в России, дать оценку возможностей трудоустройства и оплаты труда в России;

- выявить основные перспективы и возможные последствия международной миграции рабочей силы для национальной экономики России.

Объектом исследования в настоящей работе является современная международная миграция рабочей силы.

Предмет дипломной работы международные миграционные потоки рабочей силы в социально-экономическом развитие стран мира.

Информационно-эмпирическую базу составили законодательные и другие нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, статистические, информационные и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, справочные сведения и документы, монографии, статьи, научные отчеты, размещенные на Web-страницах ведущих научно-исследовательских центров, издательств России.

Оценивая в целом степень изученности проблемы международной миграции и адаптации мигрантов в современных условиях, можно отметить, что в настоящее время имеется определенное отставание исследований социологических проблем адаптации мигрантов. Остаются нерешенными пути совершенствования миграционной политики, организационных форм, важнейших направлениях перераспределения трудовых ресурсов, непосредственно связанных с перемещением трудоспособного населения по странам мира. Изучение данного вопроса имеет большое теоретическое и практическое значение для управления миграционными процессами с целью обеспечения их оптимизации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в определении направлений, способов, методов, мер регулирования процессов современной международной трудовой миграции рабочей силы, введение их в рамки, позволяющие проанализировать позитивные и негативные эффекты исследуемого явления.

Структура работы. Диплом состоит из введения, трех глав (9параграфов), заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы дипломной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определена степень разработанности исследуемой проблемы в научной литературе, сформулированы цель и задачи исследования, выделяются объект и предмет исследования.

В первой главе изучается теоретические основы современной международной миграции рабочей силы, раскрывается ее сущность и формы, указываются причины и особенности современной международной миграции рабочей силы, и методы ее международного регулирования.

Во второй главе выявляются проблемы международной миграции трудовых ресурсов в странах мира, и ее влияние на экономику развитых стран, дается оценка процессу, регулирования международной миграции в развивающихся странах, рассказывается о международной миграции рабочей силы в странах СНГ.

В третьей главе раскрываются современные тенденции и регулирование миграции рабочей силы в России, дается оценка возможностей трудоустройства и оплаты труда, исследуется регулирование процессов международной миграции в России, проанализированы перспективы и возможные последствия международной миграции в России.

В заключение дипломной работы приведены основные теоретические выводы и практические рекомендации, сделанные в рамках данного исследования.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

1.  Сущность и формы международной трудовой миграции

Международная миграция рабочей силы является одной из важных форм международных экономических отношений в современных условиях, таких как глобализация мировой экономики, а также происходящей во всем мире интернационализации производства, которая сопровождается интернационализацией рабочей силы.

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Все перемещения населения относительно каждой территории складываются из двух потоков: эмиграционных и иммиграционных. Эмиграция - это выбытие за границу, а иммиграция - прибытие из-за границы.1 А так же, международная миграция рабочей силы представляет собой экспорт и импорт лиц наемного труда. Разностью иммиграции (из страны) и эмиграции (в другую страну) является миграционное сальдо. Вместе с тем существует и более специфическая разновидность международной миграции - реэмиграция, т. е. возврат на родину ранее эмигрировавшего населения. Согласно классификации ООН постоянными трудящимися-мигрантами считаются лица, прибывающие в страну для того, чтобы найти оплачиваемую работу на срок, превышающий один год. Существует особая категория легальных мигрантов - рабочие - фронтальеры, т. е. рабочие, ежедневно пересекающие границу, чтобы работать в соседнем государстве. Ярким примером тому являются мексиканские рабочие, ежедневно работающие в США.

В соответствии с разработанной Международной организацией труда (МОТ) классификацией современная международная трудовая миграция подразделяется на 5 основных типов:

1. работающие по контракту, в котором ясно установлен срок пребывания в принимающей стране. Это, прежде всего, сезонные рабочие, которые приезжают на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники;

2. профессионалы, отличающиеся высоким уровнем подготовки, наличием соответствующего образования и практического опыта работы;

3. нелегальные иммигранты - это иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью;

4. беженцы - лица, эмигрировавшие из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности.

Можно выделить два основных вида международной миграции рабочей силы:

1) международная переселенческая миграция;

2) международная трудовая миграция.

 Исторически первоначально преобладала переселенческая миграция населения, т. е. такая миграция, в результате которой сформировалась значительная часть населения США, Канады, Австралии и других стран. Она предполагала перемещение мигрантов через границы государств и перемену места жительства навсегда. Обратная миграция была незначительной.2 

Международные миграции рабочей силы были вызваны промышленной революцией XVIII - начала XIX вв. Ее следствием был рост органического строения капитала, что привело к относительному перенаселению и вызвало массовое переселение в Америку, Австралию, Новую Зеландию.

На первом этапе, в конце XVIII - XIX вв., основным направлением миграции являлась Америка. За период 1815-1900 гг. из Великобритании выехало 13 млн. человек, в основном в США, Канаду, Бразилию, частично в Австралию. Мигранты из Германии (около 5 млн. человек) переселялись в США, Аргентину, Бразилию. Один из взрывов миграции в 1840-х годах из Ирландии в США был вызван так называемым картофельным голодом. Итальянцы (около 4 млн. человек) предпочитали США, Аргентину. Очередной миграционный взрыв из стран Европы в 1880-е годы был связан с падением цен на европейскую пшеницу. Большие массы людей переселились также из Китая по странам Юго-Восточной Азии, а также в США, из Индии по странам бассейна Индийского океана. Основной состав мигрантов составляла неквалифицированная рабочая сила.

На следующем этапе, в первой половине XX в., характер миграционного процесса сильно отличался от миграций XIX в. За 1900-1939 гг. Европу покинуло около 30 млн человек. Высокий уровень концентрации производства и капитала в США обусловил дополнительный спрос на рабочую силу, который удовлетворялся из менее развитых стран (отсталые страны Европы, Китай, Индия). Как и прежде, большая часть переселенцев была из Великобритании, но теперь они в основном направлялись в британские колонии, в частности в Южную Африку. Резко выросло число реэмигрантов, англичан и ирландцев, возвращавшихся на историческую родину. Вырос поток переселенцев из Германии в страны Латинской Америки. Мигранты-итальянцы сделали основной выбор в пользу США. Как и прежде, часть переселенцев была из других стран Европы. Великая депрессия привела к росту безработицы и нанесла существенный ущерб миграционным процессам.

Международные миграции 1940-х годов, были связаны со Второй мировой войной и в основном завершились к началу 1950-х годов. В результате поражения Германии часть ее территории была аннексирована. Порядка 10 млн. немцев были переселены с этих территорий в ФРГ и ГДР. Соответственно на новые территории переселилось 5 млн. поляков и 2,3 млн. чехов. Репатриация побежденных японцев из Китая, Кореи с других территорий, захваченных ими в ходе войны, охватили 6,3 млн. человек. После ухода англичан и образования независимых Индии и Пакистана взаимный обмен населением между ними по религиозному признаку охватил 16 млн. мусульман и индуистов. При образовании Израиля сюда переселилось несколько миллионов евреев, соответственно, значительная часть арабского населения также была перемещена.

На протяжении последних десятилетий сложилась современная картина миграционных процессов, в которой основным центром притяжения Мигрантов стала Европа. Она превратилась из поставщика трудовых ресурсов в крупнейшего в мире их потребителя. Наибольшую роль в развитии мировой экономики международная трудовая миграция начала играть после второй мировой войны. В настоящее время в общем объеме современной международной миграции преобладает трудовая, а не переселенческая миграция. Согласно оценкам специалистов, в начале 1990-х годов за пределами своих государств проживало около 25 млн. временных мигрантов, а с учетом членов семей, сезонных и приграничных работников общее число трудовых мигрантов составляло порядка 100 млн. человек.3

Международная трудовая миграция - это перемещение трудоспособного населения между государствами под влиянием сугубо экономических причин, т. е. в поисках заработка. В отличие от переселенческой миграции, она предполагает сохранение постоянной связи мигранта со своей родиной. На практике отделить эти виды миграции друг от друга достаточно сложно. Определение термина «трудящийся-мигрант» содержится в конвенциях Международной организации труда № 97 и 1434 и гласит, что «трудящийся-мигрант» - это лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получить работу. Данное определение включает также любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Однако оно  не охватывает пограничных и сезонных рабочих, лиц свободных профессий и некоторые другие категории. В силу такой противоречивости статистические показатели, характеризующие миграцию рабочей силы, несколько преуменьшены и не дают полного представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Но имеющаяся статистика показывает, насколько важную роль играют мигранты как в экономике тех стран, куда они приезжают (страны-реципиенты), так и в экономике своих родных стран, которые они временно покидают (страны-доноры).

В мировой практике в настоящее время сформировалась определенная классификация форм миграции рабочей силы. Они состоят в следующем:

1) по направлениям: миграция из развивающихся и постсоциалистических стран в промышленно развитые, миграция в рамках промышленно развитых стран, миграция рабочей силы между развивающимися странами, миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

2) по территориальному охвату: межконтинентальная, внутриконтинентальная;

3) по уровню квалификации мигрантов: высококвалифицированная рабочая сила, низкоквалифицированная рабочая сила;

4) по времени (см. рис.1.1): безвозвратная (как правило, межконтинентальная), временная (как правило, внутриконтинентальная), сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки), маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны);

5) по степени законности: легальная, нелегальная

Рис. 1.1Формы международной миграции рабочей силы

Источник:http://www.grandars.ru/student/mirovaya-ekonomika/mezhdunarodnaya-migraciya-rabochey-sily.html

Если в 1960 г. количество трудящихся – мигрантов составляло 3,2 млн. человек, то в 1995 г. оно увеличилось более чем в 10 раз и составило 35 млн. человек, а в 1997 г. — уже 40 млн. человек; в 2003 г. - 50 млн. человек.

При этом, если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения уже превышает 150 млн. человек. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени - служащие.5

Международная миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии определенного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу.

В результате международной миграции трудовых ресурсов, перемещается товар особого свойства — рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что сама рабочая сила является фактором производства других товаров.6

1.2 Причины и особенности современной международной миграции рабочей силы

Причины миграции рабочей силы определены воздействием ряда факторов экономического и неэкономического характера.

К неэкономическим факторам относятся политико-правовые, национальные, религиозные, расовые, семейные. В последние десятилетия серьезное влияние на развитие миграционных процессов стали оказывать также экологические, образовательно-культурные, психологические и этнические факторы.

Причины экономического характера таятся в многообразном экономическом уровне формирования отдельных стран. Происходит перемещение рабочей силы из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Беспристрастная возможность миграции появляется вследствие национальной разницы в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.

К экономическим факторам, определяющим миграцию рабочей силы, относятся следующие:

1.  различные уровни экономического развития стран, что влечет и различную стоимость рабочей силы, и поиск более высокого заработка. Например, в Мексике почасовая оплата труда рабочего составляет 1,5 доллара, в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 5 доллара в час;
2.   состояние национального рынка труда. В слаборазвитых и густонаселенных странах национальный рынок развивается в условиях хронической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах;
3.   структурная перестройка экономики. Так, переход России к рыночной экономике сопровождался либерализацией внешнеэкономической деятельности, что привело к увеличению международного миграционного оборота в России в 1990 г. в 6 раз по сравнению с 1980 г.;
4.  развитие научно-технического прогресса, который сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;
5.  вывоз капитала, функционирование Транснациональных корпораций (ТНК). Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, либо осуществляя движение рабочей силы к капиталу, либо перемещая свой капитал в трудоизбыточные регионы (см. рис. 1.2).

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие, специалисты и ученые. Движение рабочей силы идет не только «за капиталом», но и «одновременно с капиталом».7 Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только «не умереть с голода». Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы.

Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

Но, наряду с этим, существует и миграция в поисках более высокой заработной платы, более комфортабельных условий труда и жизни. Эти обстоятельства также связаны с неравномерным экономическим развитием стран. Это характерно миграции квалифицированных специалистов, ученых, преподавателей.

Источник:http://www.grandars.ru/student/mirovaya-ekonomika/mezhdunarodnaya-migraciya-rabochey-sily.html

Выделяют главные особенности современной международной миграции рабочей силы

- «Утечка умов» - эта особенность возникла после Второй мировой войны и понимается как перекачка высоквалифицированных специалистов. Промышленно развитые страны с очень высоким уровнем расходов на образовании и науку, на научно технический прогресса не успевают готовить кадры в потребных количествах. Приглашая готового специалиста из-за рубежа, эти страны экономят на расходах на образование. Например, в США, которые являются главным центром притяжения «умов», предпочтение при миграции отдается высококвалифицированным специалистам, в том числе инженерам, медикам, специалистам в области фундаментальных наук, опытным менеджерам. В конце 1980-х годов в США работало около 1,5 тыс. южнокорейских специалистов, имеющих ученую степень, что превышало численность защитивших диссертации в вузах Южной Кореи. За счет этой миграции США с 1960 по 1990 г. сэкономили не менее 15 млрд. долл. на образовании, а сегодня за счет импорта высококвалифицированных специалистов и ученых ежегодно получают 80-100 млрд. долл. В США 23% членов Академии наук и 33% лауреатов Нобелевской премии - иммигранты. Развивающиеся страны, особенно  Индия, Пакистан, Египет ежегодно теряют научно-технический потенциал из-за отъезда специалистов.8

- Высокая мобильность участников международной трудовой миграции - одна из главных особенностей сегодня, а также высокая приспособляемость к требованиям работодателя. Это объясняется  своеобразным «естественным отбором» среди иностранных рабочих, при котором «выживают» самые мобильные и приспособленные. Такое положение дел на рынке труда максимально соответствует характеру глобализационных процессов в мировой экономике.

- Увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Новый взгляд на международный рынок труда в первую очередь оценивает качество труда, определяемое квалификацией, образованием и способностями работника, его отношением к труду, степенью социальной зрелости работника, что обусловлено научно-технической революцией, суть которых состоит в значительном. Законы о миграции, которые приняты почти всеми странами мира, на первое место ставят квалификацию приезжего рабочего из-за границы. «Иммиграция – это не только связь с прошлым Америки, это также и мост в будущее, пополнение рядов наших ученых, инженеров и просветителей новыми талантами и новыми идеями».9 Например, в Японии въезд неквалифицированных рабочих и вовсе запрещен.

- Современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это, прежде всего, связано с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

- Значительное увеличение нелегальной миграции - это особенность, характеризующая современный этап. Чем жестче во многих странах правительства законодательным путем регламентируют приток иностранной рабочей силы, тем сильнее возрастает ее нелегальное проникновение через государственные границы. В США, например, незаконно проживает около 6, а по некоторым источникам до 13 млн. рабочих иммигрантов, проникающих через мексиканско-американскую границу, штат Флорида и другие места. Нелегальность миграции рабочей силы стала мировой проблемой. Это ответная реакция людей труда на законодательные акты многих государств, с помощью которых регламентируется приток иностранной рабочей силы. Другая причина, питающая эту проблему, состоит в том, что трудящиеся, въехавшие нелегально (или оставшиеся в стране нелегально после истечения официального срока), представляют для предпринимателей самую дешевую и бесправную рабочую силу.

- Возрастающая сезонность является отличительной чертой современной международной миграции рабочей силы. Это связано с широким использованием импортируемой рабочей силы в лесном и сельском хозяйстве, на уборке урожая, заготовке кормов для скота и т.д.

- Ориентация стран, имевших в прошлом статус метрополии, на импорт рабочей силы из своих бывших колоний и зависимых стран. Это хорошо видно на примере Нидерландов, Франции и Англии. В последней численность иммигрантов приближается к 2,5 млн., составляя примерно 4,5% населения. Самые многочисленные группы среди них - индийцы (760 тыс. человек), пакистанцы, бенгальцы (505 тыс. человек), а также выходцы из Вест-Индии (534 тыс. человек).

Если в страны традиционной миграции (США, Канада, Австралия и ЮАР) в XIX и в первой половине XX вв. въезжали исключительно европейцы, то в 80-90 годах они составляют незначительную часть. Преобладают в иммиграционных потоках в эти страны выходцы из Азии, в Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна. В США, например, в 1992 г. прибыло иммигрантов из Европы, включая бывший Советский Союз, только 6%, а остальные - выходцы из стран "третьего мира"; это объясняется возрастающим уровнем образования в развивающихся странах и ростом квалификации их работников.

- Вмешательство государственного аппарата в регулирование процессов международной, миграции рабочей силы стало одной из характерных особенностей современного этапа. Такое регулирование не обходимо в виде становления трудовой миграционной политики, что вырабатывает меры, позволяющие обеспечить нормальное функционирование национальной экономики стран.10

1.  Международное регулирование миграции рабочей силы

Практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Цель межгосударственной миграционной политики - максимизация положительных эффектов международной миграции, минимизация отрицательных последствий этого явления, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает: двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав; деятельность международных экономических организаций.

На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития). В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих. Иммиграционные службы стран контролируют, прежде всего, въезд иностранных работников в страну. Они выдают разрешения на въезд на определенный срок в соответствии с заявками предпринимателей.

Первым этапом регулирования миграционных процессов можно считать организацию вербовки иностранных рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений, которые могут быть двусторонними и многосторонними. В этих документах устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в страну. Многосторонние соглашения заключены, к примеру, между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз).

Для регулирования миграционных процессов на международном уровне созданы специальные организации.

Международная организация труда (MOT)11 устанавливает международные стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня, условия труда, социальное  страхование и обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда.

Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.

Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются:

- разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

- разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

- помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграции;

- защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т. п.);

- борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

- содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;

- разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

- содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

- разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся- мигрантов).12

В 1951 году в Брюсселе с целью обеспечения упорядоченной миграции лиц, которые нуждаются в международных миграционных услугах была основана Международная организация по миграции (МОМ)13. В настоящее время МОМ является межправительственной организацией, которая объединяет около 127 стран-членов и более 17 стран-наблюдателей. За время своего существования организация оказала помощь 8 млн мигрантов через гуманитарные, чрезвычайные и другие программы. Международная организация по миграции (МОМ) занимается вопросами организации межстрановой миграции, регулирует количественную и качественную стороны миграции, рассматривает проблемы беженцев.

Сейчас организация сталкивается не с последствиями войны, охватившей весь континент или мир, а с большим количеством мигрантов из разных стран, меняющим своё местожительство в поисках лучших экономических возможностей для себя и для своих семей. МОМ сотрудничает с правительствами, другими международными организациями и общественными объединениями в целях обеспечения повсюду в мире упорядоченного перемещения беженцев и иных лиц, нуждающихся в помощи в сфере международной миграции.

МОМ совместно со своими партнерами в международном сообществе в рамках содействия правительствам и гражданскому обществу многих государств осуществляет такие программы, как:

- миграция в гуманитарных целях (оказание помощи людям, пострадавшим от конфликтов и их последствий, беженцам и репатриантам, перемещенным лицам, как в пределах своей страны, так и за рубежом, лицам, желающим воссоединиться со своей семьей);

- миграция в целях развития (обеспечение притока квалифицированной рабочей силы в государства с учетом приоритетов их развития, потребностей и интересов местного населения в принимающих странах);

- программы технического сотрудничества (предоставление консультативных услуг в области миграции правительствам, межправительственным и неправительственным организациям, разработка необходимых комплексных мер для решения проблем миграции в меняющейся международной обстановке, а также укрепление собственного потенциала государств путем обучения персонала служб, ведающих регулированием миграции, и оказания им технической поддержки);

- осуществляет исследования и анализ информации (проведение региональных и международных семинаров и конференций для обсуждения проблем миграции, исследования причин и последствий миграционных процессов, положения и потребностей мигрантов, разработка и проведение информационных кампаний).

Комиссия ООН14 по народонаселению располагает определенным фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществляет контроль за обустройством жизни иммигрантов принимающих странах.

Большую работу по защите беженцев и их репатриации проводит Управление Верховного комиссара при ООН.15 Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) занимается вопросами защиты и поощрения прав человека во всем мире, деятельность направлена на обеспечение соблюдения международных признанных норм в области прав человека.

Во многих международных организациях есть службы, которые занимаются вопросами миграции. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)16 - служба, занимающаяся разработкой специальных норм по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей:

•  предоставление международных рекомендаций в области здравоохранения, установление стандартов здравоохранения;
•  сотрудничество с правительствами стран в области усиления национальных программ здравоохранения;
•  разработка и передача соответствующих технологий, информации и стандартов здравоохранения.

Сфера деятельности ВОЗ:

•  укрепление и совершенствование национальных служб здравоохранения;
•  предупреждение неинфекционных и инфекционных заболеваний и борьба с ними;
•  охрана и оздоровление окружающей среды;
•  охрана здоровья матери и ребёнка;
•  подготовка медицинских кадров;
•  развитие медико-биологических исследований;
•  санитарная статистика.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)17 - основные направления деятельности представлены в пяти программных секторах: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация. Существует также ряд сквозных тем, которые являются составной частью всех направлений. Служба, разрабатывает и реализует программы в области образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Можно также выделить Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)18, которая осуществляет обширную аналитическую работу, вырабатывает рекомендации для стран-членов и служит платформой для организации многосторонних переговоров по экономическим проблемам.

Итак, в международном регулировании миграции рабочей силы в настоящее время заинтересованы практически все страны мира и активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Миграционное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной  миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

И так современная международная трудовая миграция - это процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью обеспечения их занятости. Её сущность заключается в функциях: общие (повышение подвижности населения, перераспределительная, селективная), специфические (экономическая, социальная). Формы: переселенческая, трудовая, безвозвратная, временная, сезонная, маятниковая, эпизодическая, легальная, нелегальная, добровольная, вынужденная, принудительная.

Особенностями современной международной миграции рабочей силы являются высокая мобильность её участников, высокая приспособляемость, увеличение нелегальной миграции, нехватка высококвалифицированной рабочей силы.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В СТРАНАХ МИРА

2.1 Влияние международной миграции на экономику развитых стран

Сокращение и старение населения развитых стран неизбежно приводит к увеличению потребности в иностранной рабочей силе, что в свою очередь, вызывает горячую полемику вокруг проблемы иммиграции. Традиционно её рассматривают как фактор восполнения недостающих трудовых ресурсов, который способствует экономическому развитию принимающих стран. Вместе с тем в последнее время позитивный хозяйственный эффект иммиграции всё чаще стал подвергаться сомнению: с ней связано увеличение безработицы, падение заработков среди коренного населения, повышение социальных расходов, усиление угрозы терроризма и прочие проблемы.

Налоговая нагрузка на работающих, число которых неуклонно уменьшается в развитых странах, становится чрезмерной, проблема, была бы во много раз острее, если бы не привлечение иностранной рабочей силы. По данным ООН, в 2011 году общее число лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло 175 млн. приблизительно 60% иммигрантов направляются (см. рис.2.1) в более развитые регионы.

В Европе 80% естественного прироста составляют иммигранты, в Северной Америке 27775 тыс. иммигрантов, Австралии- 5855, Новой Зеландии и Японии -155. Европа привлекает больше всего иммигрантов. На 2000 год доля иммигрантов составила 48237 тыс. человек. В последнее время наибольший поток иммигрантов направляется в Испанию (сальдо в 2003 593,6 тыс. чел.) (см. прилож. 1).

Одним из главных критериев притягательности страны для мигрантов является уровень процветания стран и возможность хорошего заработка.

Рис. 2.1. Среднегодовое сальдо миграции по развитым странам мира, 2007-2011 годы, тысяч человек и %

Источник: International Migration 2011. Wall Chart.

http://www.un.org/esa/population/publications/2011Migration_Chart/ittmig_wallchartl 1 .pdf

Помимо экономических, существует ряд других важных факторов:

1.  исторические связи стран (колониальное прошлое, принадлежность к бывшей империи, сложившаяся система найма иностранных мигрантов). Так миграционные потоки в Европе порождены давними связями бывших колоний с бывшими метрополиями, которые сохраняются и поддерживаются до сих пор, например, из Алжира и Марокко для Франции, из Индии и Пакистана для Великобритании, из Суринама для Нидерландов. В 50- х. годах проводился набор гастрабайтеров для Европы, а после сворачивания этих программ мигранты остались в странах, а это стимулировало воссоединение семей и образование новых «социальных меньшинств» и диаспор.
2.  проведение страной репатриационных программ, т. е. поддержание другими народами своих соотечественников, которые являются иммигрантами в развитых странах.
3.  возможность получения мигрантом гуманитарного статуса.
4.  знание языка страны.

В структуре миграции развитых стран выделяют четыре основные категории: экономические мигранты (составляют около половины всех мигрантов в Швейцарии, Австралии, Португалии, Великобритании), воссоединяющиеся члены семей (70- 80 % в США, Дании, Швеции), беженцы и нелегальные мигранты (приблизительно 20% принимаемых иностранцев в Норвегии, Франции, Швеции).

Этнический состав мигрантов развитых стран разнообразен и значительно меняется от десятилетия к десятилетию. При этом для каждой страны характерна определённая этническая структура принимаемых мигрантов, которая во многом зависит от колониального прошлого, основных стран поставщиков рабочих мигрантов и репатриационных потоков. Среди пришлых жителей в ФРГ 28,8 %- турки, во Франции 15,4%- марокканцы.и 14,6 %- алжирцы, в США. 29.5 5- мексиканцы, в. Финляндии 26,4%- россияне.19

Мигранты устремляются в развитые промышленные центры всего мира, где возможно найти работу с оплатой труда выше, чем на родине. Так в США в 2007 году 70% пришлого населения проживало в шести штатах: Калифорнии, Нью-Йорке, Флориде, Техасе и Нью - Джерси, Иллинойсе. Интенсивность трудового миграционного прироста выше всего была в Северной Америке, а миграционная убыль, для сравнения, — в Латинской Америке (см. рис.2.1).

Ожидается, что в развитых странах общее количество людей трудоспособного возраста между 2010 и 2030 годами будет сокращаться в среднем на 1 млн. чел, в год. Если допустить, что уровень занятости стабилизируется примерно на уровне 70 % , но не будет наблюдаться возрастание миграции, вероятнее всего экономический рост в развитых странах упадёт до 0,5% в год, и рост ВВП на душу населения также значительно снизится, что может отразиться на конкурентоспособности развитых стран.

Привлечение иммигрантов в развитые страны необходимо. Однако миграционная политика принимающих государств не слишком гостеприимна. Сейчас иммигрантам очень не просто на законных основаниях попасть на рынок труда желаемых стран. Трудовая политика принимающих стран подталкивает иммигрантов к нелегальной трудовой деятельности, несмотря на то, что в Великобритании необходимо заполнить 600 тыс. вакансий, а Португалия и Испания даже начали специальную программу по привлечению мигрантов из Латинской Америки, которая с точки зрения культуры и языка более близка, чем африканские страны.20

При этом иммиграция оказывает неоднозначное влияние на соотношение работающего и неработающего населения. Трудовая миграция является каналом пополнения рабочей силы. Однако переселения, по линии воссоединения семей автоматически увеличивает и количество иждивенцев: приём иждивенцев нередко усиливает несоответствие спроса и предложения на рынке труда.

Трудовая миграция, как правило, ориентирована на современные секторы экономики и сферу обслуживания. Уровень образованности иммигрантов зачастую ниже, чем у местного населения. В связи с этим мигранты трудятся много, но, не обладая должной квалификацией, вынуждены довольствоваться непристижными и плохооплачиваемыми рабочими местами. В развитых странах ощущается нехватка высококвалифицированной рабочей силы. Между развитыми странами давно уже ведётся борьба за высококлассных специалистов и инвесторов. Реализуются всевозможные программы привлечения этой группы мигрантов на постоянное место жительства (в сфере информационных технологий США работает 640 тыс. иностранцев). В развитых странах находится около 1,5 млн. высококвалифицированных выходцев из развивающихся государств. В Австралии, Канаде и Новой - Зеландии, согласно так называемой рейтинговой системе приёма, рекрутируются и принимаются на постоянное место жительства только высококвалифицированные и экономически востребованные иммигранты, набравшие нужное количество баллов. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачи разрешения на работу.

Предпринимательская деятельность среди иностранцев распространена шире, нежели среди местного населения. Этнический бизнес получил наибольшее развитие в сервисе и торговле, прежде всего в уборке улиц и помещений, ресторанном, гостиничном и туристическом деле и других сферах.

Воздействие иммиграции на динамику экономического роста в развитых странах оценивается как двойственное. Высококвалифицированная рабочая сила оказывает, как правило, позитивное, влияние на хозяйственное развитие, тогда как воздействие неквалифицированной - неоднозначно. Последнее обусловлено тем, что, с одной стороны широкое привлечение дешёвой рабочей силы в те или иные области может привести к снижению производительности труда, с другой - элементарная нехватка работников губительна для любого производства. Кроме того, заполняя пустующие ниши, иммигранты, способствуют более эффективному применению, а так же росту квалифицированных местных кадров и тем самым - повышение производительности труда. Значительная экономия на оплате труда иммигрантов увеличивает доход предпринимателей и способствует росту инвестиционной активности. Однако использование дешевого труда может замедлить модернизацию производства.21

В целом иммиграция позитивно влияет на развитие любого производства. Она поддерживает инвестиционные отрасли и питает высококвалифицированными специалистами новейшие технологические отрасли. Привлечение на работу высококвалифицированных специалистов позволяет экономить на затратах обучения и получать эффект за счёт улучшения качественной структуры занятых. Трудовые мигранты становятся на низшие ступени лестницы занятости и автоматически увеличивают соискателей рабочих мест на верхних. Местные жители могут занимать престижные рабочие места в соответствии с их образованием. Иммиграция усиливает гибкость рынка труда и воздействует на него позитивно даже при высоком исходном уровне безработицы. Естественный уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы выше, чем среди высококвалифицированных. Иностранцы сохраняют и возможно создают больше рабочих мест, чем забирают.

Влияние иммиграции на бюджет оценивается как небольшое. Проведённые исследования показали, что иммигранты вносят в казну больше, чем получают из неё. На состояние, бюджета благотворно влияет повышение доли высокообразованных и соответственно снижение доли малообразованных мигрантов в их общей массе. Средний иммигрант получает меньше социальных выплат и платит больше налогов и взносов, чем средний представитель коренного населения и чистое финансовое сальдо бюджетных доходов и расходов имеет позитивный эффект для государственной казны. Однако казна принимающего государства приобретает дополнительную нагрузку, связанную со школьным образованием, мед. Обслуживанием и социальным обслуживанием малоимущих семей иммигрантов. В США особый урон от этого испытывают штаты, куда направляются наиболее интенсивные потоки нелегальной иммиграции. Общее влияние иммиграции на бюджет позитивно.22

Иммиграция может иметь неоднозначные, а подчас непрогнозируемые экономические и социальные последствия для принимающей страны. Они способны дифференцированно проявляться в разных сферах - региональной, структурно - отраслевой, социально - демографической. В большинстве развитых стран иммиграция выполняет вспомогательную роль, содействуя корректировке диспропорций на рынке труда, нормальному функционированию производства, активизации инвестиционного процесса и т.д. таким образом, иммиграция приносит принимающей стране значительную выгоду (если не происходит превышения иммиграционной ёмкости принимающей страны).23

Миграции из развитых стран в развивающиеся - это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Регулирование импорта рабочей силы преследует две основные цели:

1.  Защита национального рынка труда, от стихийного потока трудящихся-мигрантов, так как он обостряет проблему занятости.
2.  Обеспечение рационального использования иностранных работников, т. е. применение их труда именно в тех областях, которые не могут быть обеспечены за счет внутренних трудовых ресурсов.

Большинство развитых стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий, которые нужны анной стране.

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, квалификации и специальности мигранта, от страны его происхождения.

2.2 Регулирование международной миграции в развивающихся странах.

 Развивающиеся страны являются в основном экспортерами рабочей силы. Основными странами-донорами для некоторых европейских стран являются: Алжир, Марокко и Португалия для Франции; Италия и Марокко для Бельгии; Турция, Югославия, Италия, Греция и Польша для Германии; Турция и Марокко для Нидерландов; Италия, Югославия и Испания для Швейцарии; Индия для Великобритании. В последнее время на европейском рынке наблюдается жесткая конкуренция со стороны мигрантов из Турции, республик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии и Испании за рабочие места низкой квалификации.

Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока, используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного труда, а работа считается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во Франции, например, половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностранную рабочую силу.

Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении.

Азия является развивающимся регионом, для которого характерны самые разнообразные потоки международной миграции. Один из них сформировался в 70-е гг. Из-за стремительного роста цен на нефть возникла необходимость реорганизации национальных хозяйств в странах Ближнего Востока, но эти государства не располагали необходимыми трудовыми ресурсами. Странами-донорами, для этих шести государств, стали не только арабские страны, Индия и Пакистан, но и некоторые государства Восточной и Юго-Восточной Азии, а также Греция, Турция, Италия, значителен поток мигрантов - строителей из Южной Кореи и Таиланда. Вследствие экономического роста Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея и Тайвань стали привлекательными для иммигрантов из таких стран, как Филиппины и Таиланд, но доля нелегальной миграции в этом регионе очень высока. В середине 80-х Япония стала принимать иностранных рабочих в низкооплачиваемую сферу обслуживания и строительство. Большинство иммигрантов работали нелегально, т.к. законодательство страны не содержит статьи, разрешающей нанимать неквалифицированную рабочую силу. Страны Латинской Америки и Карибского бассейна являются регионом, в котором доля мигрантов невысока и составляет 6,2%. Основными государствами-реципиентами являются Аргентина, Бразилия и Венесуэла. Эти страны, а также Боливия, Чили и Парагвай испытывают острый недостаток в квалифицированной рабочей силе и поэтому субсидируют специальные программы по привлечению мигрантов из Восточной Европы и СНГ.

Государства Северной Африки являются донорами для нефтедобывающих стран Западной Азии и Европы. До принятия Францией соответствующих мер Алжир являлся одним из главных поставщиков рабочей силы. Трудовые мигранты из Египта направляются в Ливийскую

Арабскую Джамахирию и страны Западной Азии.

Южно-Африканская Республика - самая богатая страна континента, долгое время являлась центром притяжения мигрантов, основное количество которых занято было в угледобывающей отрасли. После проведения ЮАР политики снижения зависимости от трудовых мигрантов удельный вес иностранных рабочих в общей численности всех рабочих, занятых в угольной промышленности, сократился с 77 до 40% в период с 1970 по 1980 гг. В последние годы увеличился приток незарегистрированных трудовых мигрантов из соседних государств.24 ЮАР по-прежнему является страной - реципиентом для людей, приезжающих сюда на постоянное место жительства, но для такой категории лиц существенными факторами стали профессия и квалификация. Трудно судить о миграционных потоках в других частях Африки из-за отсутствия статистических данных о межстрановых перемещениях в этих регионах.

Наряду с государственным регулированием иммиграции, существует государственное регулирование эмиграции. Оно особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.

Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

1. защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания;

2. возмещение - потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.

Эмиграционная политика основывается на следующих принципах:

1.  гарантия возможности возвращения мигрантов на родину;
2.  обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;
3.  содействие смягчению "внутренней” безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке;
4.  ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены.
5.  оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы; в этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств.

Ответственность за нарушение эмиграционного законодательства возлагается как на самого эмигранта, так и на посредников. Лица, незаконно эмигрировавшие, или не выполняющие условий контракта, после возвращения на родину подвергаются определенным санкциям в виде -штрафа или даже тюремного заключения - (как. например; в Турции). Фирма-посредник при ненадлежащем выполнении своих обязанностей может быть лишена лицензии, а также на нее могут быть наложены финансовые взыскания.

Экспорт рабочей силы, особенно малоквалифицированной, имеет целый ряд позитивных последствий для  стран-доноров. При отъезде безработных уровень безработицы в стране снижается, следовательно, снижается социальная напряженность, облегчаются финансовые обязательства государства по выплате пособий по безработицы. Страна - донор имеет четыре прямых источника валютных поступлений от экспорта рабочей силы:

1.  налоги с прибыли фирм-посредников;
2.  непосредственные переводы эмигрантов на родину для поддержки семей и родственников;
3.  личное инвестирование мигрантов в экономику своей родины (привоз на родину современных средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг);
4.  капиталы от стран-импортеров рабочей силы, выделяемые в рамках программ, направленных на стимулирование экономического роста стран- экспортеров. Необходимо отметить, что доходы от экспорта рабочей силы вполне сравнимы с доходами от товарной торговли.

Для основных мировых экспортеров рабочей силы денежные переводы эмигрантов являются весьма значительным источником поступления валюты в страну и составляют значительную часть платежного баланса страны, в котором имеется специальная статья «денежные переводы работников из-за рубежа». Так, валютные переводы эмигрантов составляют в Египте, Пакистане, Португалии порядка 12-13% ВВП, а в Ливане - 64% ВВП. В некоторых случаях дефицит торгового баланса" страны превращается в избыток платежного баланса, благодаря валютным поступлениям от эмигрантов.

Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.

Следовательно, чтобы оценить реальные поступления, общую сумму переводов можно удвоить. Расчеты показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы как минимум в 5 раз превышает валютную эффективность товарного экспорта. Многие государства, такие как бывшая Югославия, Египет, Пакистан, Индия и др. создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая является прочным источником валютных доходов.

В последнее время реэмигранты привозят на родину все больше товаров производственного назначения с целью организации небольших производств у себя на родине. В подавляющем большинстве стран производства: снижают или отменяют таможенные пошлины и другие барьеры, тем самым способствуя развитию малого предпринимательства и увеличению занятости внутри страны. Поощряется также и ввоз потребительских товаров, что способствует насыщению отечественного рынка дефицитными экспортными товарами.25

Еще одним положительным моментом для стран-экспортеров является то, что по возвращении эмигрантов на родину они, нередко, обладают достаточно высокой квалификацией и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. За счет этого страна получает как бы "обогащенные" трудовые ресурсы. Необходимо лишь создать возвращающимся благоприятные экономические и социальные условия для реализации их потенциала.

Таким образом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика в целом. Иная ситуация складывается при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект. Страна, не затрачивая средств на подготовку такого специалиста, сразу получает отдачу от его высокоэффективного труда. За счет утечки высококвалифицированных специалистов сокращается интеллектуальный потенциал стран-доноров рабочей силы. Они теряют все затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Это имеет немаловажные последствия в условиях огромной роли научно-технического прогресса в развитии экономики, как всего мирового хозяйства, так и отдельных стран. Таким образом, положение стран-доноров высококвалифицированной рабочей силы ухудшается, размывается база для развития технического и экономического потенциала страны в будущем. А все потери стран-доноров в этом случае оборачиваются выигрышем для стран-реципиентов.

Процессы международной трудовой миграции - это наиболее очевидные, открытые формы проявления международного рынка труда. Но, наряду с ними, существуют и развиваются все новые и новые его формы. В частности, использование труда иностранных специалистов с помощью телекоммуникационных средств связи (без непосредственного перемещения рабочей силы через границу) и другие. В результате развития международного рынка труда происходит все более тесное вплетение в мирохозяйственные связи тех стран, которые еще не достигли высокого уровня экономического и технического развития и участвуют в международных экономических отношениях в основном за счет экспорта рабочей силы. Одновременно происходит освоение рабочей силой этих стран современных технологий, передовых навыков труда, что способствует сглаживанию различий в квалификационном уровне населения более развитых и менее развитых стран.

1.  Международная миграция рабочей силы в странах СНГ

Содружество Независимых Государств (СНГ) принимает активное участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках СНГ вопросы совместной миграционной политики. Особого внимания заслуживает совершенствования нормативно-правовой базы государств – участников  СНГ, гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.

Учитывая значения и масштабы миграции, формирование согласованной миграционной политики государств – участников СНГ и её законодательное регулирование представляется важнейшим, ключевым звеном в процессе формирования общего рынка труда Содружества Независимых Государств. Набирающие силу процессы глобализации миграционных процессов диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений.

Поэтому анализ формирования миграционной политики в части правовых подходов к регулированию трудовой миграции целесообразно начинать с упоминания об основных принципах и нормах соответствующего международного законодательства на региональном уровне, то есть уровне  СНГ, а затем следует переходить к двусторонним договоренностям.

Трудовая миграция в странах  СНГ сразу же после дезинтеграции СССР стала стремительно набирать силу. В этой связи быстро возникла потребность, прежде всего, в защите прав трудовых, мигрантов, так как национальное законодательство в сфере миграции населения в государствах СНГ только начало создаваться, а в некоторых странах его вообще не было.

Одним из первых было заключено 15 апреля 1994 года Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ26, подписанное всеми странами СНГ в Москве и ратифицированное всеми государствами кроме Узбекистана. Соглашение носило во многом общий характер, однако это был один из первых документов Содружества по проблемам миграции населения. Было бы ошибкой отрицать важность его принятия, и оно стало отправной точкой для развития партнерского процесса между странами СНГ в области  трудовой миграции, основанием для разработки много - и двусторонних соглашений, их постепенного содержательного наполнения и совершенствования. Именно это Соглашение поставило на повестку дня проблемы трудовой миграции, заставило задуматься о правах мигрантов, что, в общем. способствовало более гуманному к ним отношению со стороны принимающих сообществ.

Соглашение о трудовой миграции дополняет Соглашение государств СНГ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, подписанное 6 марта 1998 года в Москве. 27 В основе данного Соглашения - контрольные функции. Однако в нем ничего не говорится о возможностях и каналах легализации.

Ограниченность Соглашения о трудовой миграции, принятого в 1994 г. потребовала принятия 13 мая 1995 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ рекомендательного законодательного акта «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», в котором были предусмотрены разработка согласованных подходов, сближение национальных законодательств и обеспечение гарантий прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений. Хотя рекомендательный акт так и не был претворен в законодательный, он обозначил более высокий стандарт документов, регулирующих трудовую миграцию, тем самым, способствуя их последующему развитию.

Программа действий по развитию СНГ, утвержденная Советом глав правительств 20 июня 2000 года, предусматривала разработку Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств.

Подготовка данной Конвенция продвигалась медленно, и только 14 ноября 2008 г. в Кишиневе она была подписана. Конвенция разработана в контексте соответствующих международных конвенций и охватывает значительно более широкий круг вопросов по сравнению с Соглашением 1994 года, и она может стать хорошей основой для дальнейшего межгосударственного взаимодействия.

«Необходимо отметить, что в рамках Содружества принят еще ряд важных документов по вопросам миграции. Например, 5 октября 2007 г. в Душанбе принято Соглашение «Об образовании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ», которое было подписано представителями всех стран кроме Грузии, Молдавии и Туркмении; 3 апреля 2008 г. - модельный закон «О противодействии торговле людьми»».

Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона, отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики -торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, мигранты ежедневно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях.

Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество.

Статистические данные показывают, что в целом страны СНГ по состоянию на 2011 год представляют собой зону социального неблагополучия.28 Наиболее низкий уровень социального развития наблюдается в Кыргызстане и Таджикистане, в которых от 35 до 50% населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, и в Молдове, Армении и на Украине, в которых около четверти населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума.

«Проблема миграции продолжает оставаться одной из важных на пространстве СНГ. В большей мере она касается таких стран, как Киргизия, Таджикистан, Украина, Молдавия. Нехватка или вовсе отсутствие рабочих мест заставляет граждан этих государств искать «кусок хлеба» в более благополучных с этой точки зрения социумах. Главным рынком труда для наших бывших соотечественников, а теперь партнеров по Содружеству Независимых Государств остается Россия».29 Сюда направлен практически весь киргизский поток (только небольшая, причем квалифицированная, часть граждан находит приют в соседнем Казахстане). Таджикам и вовсе некуда податься, кроме РФ. У молдаван есть выбор - либо Италия, либо Россия. По неофициальным данным, из страны на заработки выехали около 1 млн. человек: половина - на Запад, половина - на Восток.

Безусловно, что трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социально-экономические выгоды и способствует: формированию и развитию общего рынка труда стран СНГ, смягчению безработицы, выживанию части населения в сложных условиях переходного периода. Развитию предпринимательства и малого бизнеса наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов, созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики. Развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации. Поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве.

И так, международная миграция трудовых ресурсов в странах мира, порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению. Миграция трудовых ресурсов развитых стран существенно влияет на их экономику: занятость рабочих мест связанных с не престижным или тяжелым трудом; расширение внутреннего рынка принимающей страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемые иностранными рабочими; снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет, трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но уплачивая налоги и другие обязательные взносы снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население; миграция способствует омоложению трудовых ресурсов страны. От иммиграции рабочей силы сильно выигрывают местные предприниматели, экономия на заработной плате. К отрицательным последствиям как правило относятся следующие: рост нелегальной миграции; рост социальной напряженности; ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу; целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда. Миграции из развитых стран в развивающиеся - это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Регулирование международной миграции в развивающихся странах, преследует цели: защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания; возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны. Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения.

Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением, и выглядит аналогично миграциям из развивающихся стран в развитые. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. Центром притяжения мигрантов из СНГ стала Россия, в силу исторических условий связаны между собой экономическими, политическими и социально-культурными, факторами. Главным экономическим эффектом для СНГ является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов.

Основная проблема сегодня - преодоление стихийности в перемещении трудовой миграции, придание этому процессу устойчивого и понятного характера, отвечающего интересам социально-экономического развития государств – участников СНГ.

ГЛАВА III. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИИ

3.1 Оценка возможностей трудоустройства и оплаты труда в России

Рынок труда постепенно оправляется после тяжелого кризиса 2008 года. Происходит медленное восстановление экономики страны, растет спрос на рабочую силу, который будет увеличиваться. Но еще сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Как  отмечается в исследовании30, в большинстве регионов РФ, уровень

безработицы в 2012 года снижается по сравнению с 2011 годом. Наиболее благополучными с.точки зрения обеспеченности рабочими местами являются столичные регионы - Москва (уровень безработицы - 0.8%), Санкт Петербург (1.14%), Московская область (2.93%). На этом фоне резко выделяются показатели безработицы Республики Ингушетия (47.68%), Чеченской Республики (29.81%), Республики Алтай (11.58%). Хуже всего ситуация складывается в Северо-Кавказском Федеральном Округе, где каждый шестой житель (среди экономически активного населения) является безработным.

Несмотря на общий приемлемый показатель, сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 миллиона человек. Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.

Основные проблемные места современного рынка труда в России могут быть очерчены следующим образом: Деформация структур занятости. За последние годы сократилось число занятых в сельском хозяйстве, ЖКХ и промышленности, и четко обозначилась тенденция роста числа вакансий на рынке строительства и недвижимости, в информационнобанковском секторе, на фармацевтическом рынке. Более всего востребованы специалисты в области продаж и административные сотрудники, специалисты по персоналу и коммуникациям.

Оборотная сторона медали такова: налицо нехватка квалифицированных рабочих кадров в промышленности. Еще до распада Советского Союза ПТУ и техникумы стали восприниматься как удел неспособной молодежи. Вдобавок, нет смысла отрицать, что и уровень преподавания в данной категории учебных заведений снизился за время «перестройки». Ныне же средний возраст тех, кто готов работать в качестве технического специалиста, - предпенсионный, и в ближайшее время не стоит ждать чудес. Ведь в настоящее время в России от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехватку кадров. Наибольший дефицит кадров ощущается в таких сегментах как добыча полезных ископаемых, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность.31

Однако сейчас, специалисты ресурсов по трудоустройству в один голос заявляют об увеличении активности работодателей. Исследования, проведенные одной авторитетной компании, показало значительный рост количества вакансий на протяжении 2011 года.

Стоит заметить, что растут не только количественные показатели, а происходит абсолютная качественная перестройка рынка. Если в докризисный период, основными игроками были соискатели, которые имели возможность диктовать условия, то теперь ситуация кардинально изменилась и главными действующими особами стали работодатели. Кризис прекратил необоснованную гонку зарплат и раздувание штата. Работодатели стали серьезно подходить к отбору кандидатов, готовы платить только за реальные профессиональные качества и знания. Поменялись взгляды и поведение  соискателей. Раньше, главным критерием при оценке вакансии, многие считали исключительно заработную плату. Шла бессмысленная борьба за работников, путем постоянного повышения зарплат. Реалии сегодняшнего дня говорят, что такая ситуация безвозвратно ушла в прошлое. Соискатели начали внимательно оценивать не только зарплату, но и сферу деятельности компании, ее авторитет на рынке.

Наша страна все больше и сама становится объектом интереса и местом потенциального трудоустройства для граждан многих стран, а особенно Средней, Юго-Восточной и Центральной Азии. Российские работодатели, да и сами иностранные соискатели должны внимательно отслеживать изменения российского миграционного и трудового законодательства, чтобы не попасть в неприятную ситуацию.32

Заметное и с тенденцией к расширению использование иностранной рабочей силы - одна из характерных черт занятости в современной российской экономике. Зарубежная рабочая сила оказывается в России по двум каналам. Первый из них - это официальное ее привлечение российскими предприятиями и организациями, осуществляемое, как правило. при посредничестве миграционной службы, которая после ряда изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти ныне находится в ведении Министерства внутренних дел. Второй канал - нелегальная трудовая миграция. Официальное привлечение работников из-за рубежа вызвано рядом причин. Во-первых, появляются массовые рабочие места, которые в сложившихся на данной территории и в данное время социально- экономических условиях оказываются малопривлекательными для местных жителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны. Во-вторых, растет число предприятий с участием иностранного капитала. В-третьих, сохраняется практика деятельности иностранных компаний на территории России в форме реализации ими договоров Подряда. «В настоящее время на рынке труда востребованы как профессионалы своего дела (рабочие и специалисты), так и неквалифицированные работники. Проблемы повышения качества рабочей силы не решаются быстро. Во многих, как выяснилось, важных секторах экономики у нас в стране возник разрыв в поколениях: квалифицированные работники уходят на пенсию, а на  их. место никто не приходит. Кроме того, есть проблема сверхсмертности мужчин трудоспособного возраста.33

В 2011 году тенденция нехватки квалифицированных кадров сохранится и, возможно, проявится острее. Качество подготовки выпускников вузов оставляет желать лучшего. Профессионального инженера надо готовить пять-шесть лет, потом он должен приобрести опыт практической работы… ». Также компании принимают на рабочие специальности граждан из стран ближнего зарубежья по причине их готовности днем и ночью трудиться за весьма скромное материальное вознаграждение, и согласных на неформальную занятость. 

Но, несмотря на то, что, по сути, мы каждому иностранцу даем возможность найти в нашей стране работу. Россия и отечественное законодательство предлагают своим гостям (как званым, так и непрошеным) немало испытаний. Ведь в любом случае для них работа в России и Москве в частности, сопровождается целым рядом сложностей, как для работодателей, так и для самих соискателей. Процедура трудоустройства иностранного гражданина в - российскую компанию достаточно сложна. К тому же, она требует определенных материальных затрат и отнимает немало времени. Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, заключение о целесообразности этого привлечения, разрешение на работу в России для самого иностранца, бесконечные медицинские справки - все это лишь часть необходимых в данной ситуации документов. Немного проще в этом плане тем, кто приезжает из стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. Однако в любом случае сам процесс оформления сложен,  поэтому он отпугивает многих предпринимателей. Таким образом, они вынуждены либо отказаться от приема зарубежного специалиста, либо не узаконивать свои трудовые отношения. Многие иностранцы настолько сильно желают трудиться в нашей стране, что легко соглашаются на любые условия работы. Россия полна нелегалов, об этом знает каждый. Особенно широко такое применение дешевой рабочей силы практикуется в сферах строительства, уличного благоустройства и дорожных работ.

Как уже было сказано, «безвизовым» иностранцам трудоустроиться в России несколько проще, нежели «визовым». В настоящее время к таковым относятся граждане Украины, Казахстана, Азербайджана, Узбекистана, Армении, Молдовы, Республики Беларусь и Киргизской Республики (см. прилож. 4). Все, что необходимо для оформления таких сотрудников, - разрешение на работу. Россия сегодня оказывается наиболее лояльной к белорусам. Они имеют возможность без каких-либо дополнительных хлопот трудоустроиться по общим, установленным для россиян, правилам. Также бумажная волокита не касается иностранцев, постоянно проживающих (имеющих вид на жительство) на территории доступна настолько же, насколько нашим соотечественникам.34

С остальными же группами иностранных граждан дела обстоят несколько иначе. Количество необходимых для их оформления на работу в России документов гораздо больше. Причем легализацией трудовых отношений с ними занимается не только соискатель, но и работодатель.

Затем уже сам иностранец получает разрешение на работу в России. И даже на этом испытания не заканчиваются. После получения всех документ7ов, необходимо уведомить о факте трудоустройства иностранца Федеральную налоговую службу, ФМС, Государственную инспекцию труда и службу занятости. Все это тоже займет немало времени и сил.

Для привлечения иностранной рабочей силы Россия разрабатывает социально-экономические меры, направленные на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации на территории Российской Федерации. Российское правительство приняло ряд мер: отменены квоты для высококвалифицированных специалистов (см. прилож. 5), упрощен режим, получения визы и разрешения на работу, введены налоговые льготы. О том, что эти меры возымели положительный эффект, свидетельствует рост такой категории иностранцев с 3 тысяч человек в 2011 г. до 9 тысяч по состоянию на середину 2012 года. В ближайшем будущем представители миграционной службы также намерены внедрить в России балловую систему отбора мигрантов по типу австралийской, канадской и британской, что позволит дать специалистам еще большие преференции по сравнению с неквалифицированными работниками.

По уровню оплаты труда Россия может конкурировать с западными странами в достаточно узких сегментах рынка: высшее управленческое звено крупных компаний, отдельные технические специальности. В действительности, учитывая нехватку руководителей со знанием передовых практик управления и организации бизнеса, доходы топ-менеджера в России могут даже превышать уровень зарплат, который предлагают другие развитые страны. При этом иностранные специалисты не удовлетворены качеством жизни в России, отмечая низкое качество медицинского обслуживания, транспортных услуг, высокие цены на жилье и др. В международном рейтинге HSBC по качеству жизни «экспатов» Россия занимает 24-е место из 25. Опросы показывают, что Россию выбирают для работы, как правило, молодые люди на взлете своей карьеры, воспринимающие миграцию как временный этап, который позволит им быстрее заработать или продвинуться по должности, но не собирающиеся жить здесь постоянно. Высокие риски ведения бизнеса в России, неудовлетворительное качество жизни, низкая оплата труда квалифицированных специалистов, языковая и культурная специфика, высокий уровень преступности и ксенофобии - все эти факторы и дальше будут ограничивать приток иностранных специалистов, несмотря на меры, принимаемые российским правительством. Миграцию в Россию будет и дальше двигать не сознательное предпочтение ее другим странам, а объективная необходимость - географическая близость, дешевизна перемещения, безвизовый. режим, наличие знакомых и родственников, готовых помочь с трудоустройством и жильем.

Опора на неквалифицированную миграцию как средство решения демографической проблемы приведет к многочисленным побочным эффектам, в том числе расширению неформального сектора экономики, увеличению нагрузки на систему социального обеспечения, формированию более устойчивых и закрытых мигрантских общин и связанному с этим росту социокультурной напряженности.

3.2. Регулирование процессов международной миграции рабочей силы

Выход России на внешние рынки труда также предполагает формирование миграционной политики,  регулирующей процессы международной трудовой миграции. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т. д. Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:

-  реализация гражданами Российской Федерации прав на свободу перемещения;

- гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

- обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Россия в международной трудовой миграции выступает одновременно и страной - импортером, и страной - экспортером рабочей силы. В связи с этим при разработке российской миграционной политики следует решать разнонаправленные задачи. Россия как страна - импортер рабочей силы проводит миграционную политику, направленную на обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработку мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.

Россия как страна - экспортер рабочей силы реализует миграционную политику, направленную на улучшение ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечение валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защиту прав и обеспечение поддержки российских граждан, работающих за рубежом.35

Учитывая, что международная трудовая миграция имеет не только положительные, но и отрицательные последствия как для принимающей, так и для отдающей страны, государство не может не вмешиваться в сферу международной миграции рабочей силы, что вызывает необходимость регулирования миграционных процессов. Для  этого каждая страна проводит свою национальную миграционную политику, которая регулирует процесс международной трудовой миграции.

В России принята Федеральная миграционная программа с комплексом мер по регулированию миграции с учетом интересов экономического развития России. Ее целями являются:

- политическое, экономическое, финансовое содействие обустройству граждан;

- особые визовые и таможенные режимы, предотвращающие возникновение неуправляемых потоков мигрантов;

- развитие института двойного гражданства на территории СНГ;

- предотвращение избыточной миграции в Российской Федерации путем создания правовых, материально-бытовых и культурных условий для жизни потенциальных мигрантов в местах их постоянного проживания;

- создание стимулов для привлечения в Россию экономически активного населения, в том числе высококвалифицированных специалистов и предпринимателей;

- создание максимально возможных благоприятных условий для жизни;

- защита прав и свобод граждан РФ, проживающих за пределами России;

- введение ограничений на транзит и выдачу транзитных виз через территорию РФ.

В настоящее время основной причиной привлечения иностранных рабочей силы в Россию является нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей (например, строительных), а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую низкооплачиваемую работу.36 Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства. В этом случае миграции нередко усугубляют напряженную социальную обстановку и требуют к себе внимания и необходимости их регулирования на государственном уровне.

В условиях миграционных потоков и расширения международного рынка труда Российская Федерация проводит активную миграционную политику, сотрудничает с международными организациями на двусторонней и многосторонней основе, что позволяет решать проблемы миграции и предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д. Базовым законом, определяющим порядок въезда, пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».37 В него неоднократно вносились изменения, связанные с новшествами в миграционной политике государства и смягчением условий пребывания иностранцев в России. А так же важные федеральные законы «О занятости населения в РФ», «О гражданстве РФ», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».38

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений. Наиболее важными задачами в области импорта рабочей силы, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся мигрантов в экономических и политических интересах России. Как показывает опыт стран-импортеров, немаловажное значение имеет выбор концепции иммиграционной политики. С другой стороны, в области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России, особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы, защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом, получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.  

Формы и механизмы реализации государственной миграционной политики.39

К ведению Российской Федерации в области государственной миграционной политики относятся:

- установление основ,  формулирование целей и задач государственной миграционной политики с учетом национальных интересов Российской Федерации;

- регулирование и защита законных прав мигрантов, включая лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;

- принятие и изменение федеральных законов, регулирующих правовое положение различных категорий мигрантов, контроль за их соблюдением;

- координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, межправительственных, международных и общественных организаций;

- реализация обязательств Российской Федерации по международным договорам и  соглашениям, развитие международного сотрудничества в области миграции;

- разработка, принятие и реализация соответствующих федеральных программ;

- другие предметы ведения, определенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Государственное управление и контроль в области миграционной политики в регионах Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется Правительством Российской Федерации и специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти (ФМС России) организованной в 1992 году.40

При разработке и реализации государственной и региональной миграционной политики органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов сотрудничают, в рамках их компетенции, с международными организациями, в первую очередь с УВКБ41, ООН, МОМ, ОБСЕ/БДИЧ.42

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации поощряют сотрудничество с негосударственными организациями.

Российская Федерация осуществляет государственный мониторинг миграционной обстановки в регионах России, сопредельных территориях России и зарубежных государств, включающий сбор, анализ и информации, прогнозирование ситуации и проведение научно-исследовательских работ. Результаты анализа информации и рекомендации доводятся до сведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также общественности и средств массовой информации.

Мероприятия по реализации миграционной политики Российской Федерации отражаются в Федеральной миграционной программе, иных федеральных целевых программах, в региональных программах федеральных органов исполнительной власти, соответствующих программах субъектов Российской Федерации.

В разработке и реализации государственной миграционной политики наряду с ФМС России призваны участвовать следующие федеральные органы исполнительной власти: Минрегион России, Миннац России, Минсотрудничество России, Минюст России, МВД России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минтруд России, Минздрав России, Минобразования России, Минкультуры России, МИД России, МЧС России, Государственный земельный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, Госкомпечати России, ВГТРК и другие заинтересованные органы.

Для реализации государственной миграционной политики Правительство Российской Федерации43 при формировании проектов федерального бюджета ежегодно предусматривает средства на финансирование соответствующих мероприятий.

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Кроме того, вопрос предоставления «социального пакета» для иностранной рабочей силы, привлеченной на законных основаниях, будет способствовать улучшению образа России за рубежом, позволит снять некоторое раздражение у коренных жителей в отношении приезжих.

Использование положительного потенциала миграционных процессов в целях решения стратегических задач социально-экономической политики России путем формирования действенных регулирующих механизмов динамично меняющейся миграционной ситуации - насущная задача современного этапа развития страны.

Государственная программа будет  способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста

3.3 Перспективы и последствия международной миграции рабочей силы для национальной экономики России

Современный этап российской истории характеризуется существенным влиянием на экономическую и демографическую ситуацию в России. «За исторически очень короткий период примерно - за 20 лет - Россия перешла от ситуации, когда она в отличие от большинства развитых стран, практически не знала международной миграции, к ситуации, когда международная миграция стала привычным фактом повседневности и в то же время, породила множество реальных или мнимых проблем, глубоко затрагивающих области экономики, политики и, по существу, все сферы социальной жизни»44

Сложившаяся демографическая ситуация и прогнозы ее развития до 2030 года, заставляют предположить, что сегодня значительный экономический рост в России невозможен без увеличения численности трудовых ресурсов, основным источником которого в ближайшей перспективе может стать международная миграция рабочей силы (см. прилож. 6).

«Согласно данным статистики, исторический максимум численности трудоспособного населения был достигнут в 2006 г. (90,3 миллиона человек). Уже к 2011 г. это число уменьшилось до 88,6 миллиона, а к 2026 г., по оценкам Росстата, сократится до 77,1 миллиона человек. Таким образом, страна будет терять в среднем, по миллиону трудящихся в год».

«Демографическая проблема  в России скорее заключается  не в рождаемости, которая соответствует европейскому уровню, а в высокой смертности, особенно среди мужчин», - цитирует ЛесЭхос эксперта Бориса Денисова из МГУ». Сокращать смертность еще труднее, чем повышать рождаемость. Ведь нужно в целом повысить у людей интерес к жизни. Что весьма нелегко сделать в условиях депрессивной и безработной российской глубинки. Проще всего восполнять убыль населения за счет привлечения мигрантов. Однако ресурс русского зарубежья практически исчерпан: все, кто хотел, уже вернулись на родину. Остается черпать людское пополнение из других народов. Хорошо еще, что в наследство от СССР нам досталось русскоговорящее и культурно близкое «постсоветское пространство». Однако, как показывает практика, представители бывших братских республик проявляют все меньше желания ассимилироваться в России и сохраняют здесь в полном объеме собственные культурные традиции. Таким образом, с их приездом появляются и растут инородные диаспоры.

Объективная экономическая необходимость увеличения миграции является серьезным вызовом для политики ближайшего будущего. Трудовая миграция в России - единственный реальный фактор, который может в той или иной степени - в зависимости от ее масштабов - противостоять как сокращению численности населения, так и его старению. Демографические выгоды тесно связаны с экономическими. Количественные и структурные изменения, происходящие с населением в России, ставят их перед необходимостью прибегать к миграционным источникам пополнения своей рабочей силы.

Легальная трудовая миграция играет для России позитивную социально-экономическую роль во многих отношениях. Трудовые мигранты заполняют не престижные ниши на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. Этим поддерживается и стимулируется рост целых отраслей экономики.

Распределение занятых в экономике по уровню квалификации всегда образует пирамиду, в верхней относительно узкой части, которой находятся специалисты высшей квалификации и которая расширяется книзу по мере снижения уровня квалификации. Заполнение работниками-мигрантами нижних уровней «пирамиды занятости» расширяет возможности эффективного использования местного населения на более высоких ее уровнях, что особенно важно, когда численность местной рабочей силы сокращается. Неквалифицированных рабочих может требоваться меньше, чем квалифицированных, но нужда и в них достаточно велика, так что обойтись без них пока нельзя. Эти-то места и заполняют, в первую очередь, неприхотливые мигранты. Поэтому, хотя наше правительство декларирует заинтересованность в иммиграции работников высокой квалификации, основу миграционного притока сейчас, как и в прошлом, составляет малоквалифицированная и дешевая рабочая сила, подпитывающая «пирамиду занятости» снизу, но необходимая для жизнеспособности всей экономики. Такая рабочая сила находит широкий спрос на российских рынках труда и многих стран, в том числе и в тех случаях, когда речь идет о нелегальной миграции. Ее массовость не случайна, она - следствие разной оценки потребностей экономики законодателями и работодателями. Наиболее очевидным источником этих напряжений являются бесправие и бедность социальных слоев, вынужденных на первых порах соглашаться на любые условия.

Минусы, безусловно, вытекают главным образом из нелегального характера миграции, к ним в первую очередь относятся: возможность занижения цены труда для коренного населения, т.к. мигранты из стран с более низким уровнем жизни являются и более дешевой рабочей силой, уход от уплаты налогов, возможность развития криминального (поскольку нелегально) бизнеса, нелегальное проживание тормозит развитие цивилизованного рынка жилья, отток капитала в страну постоянного проживания мигрантов.

Россия притягивает нелегальных мигрантов по двум причинам: они вообще не могут найти работу в своей стране или считают, что в России могут заработать существенно больше. Выгодно они и российским предпринимателям, которые существенно экономят на заработной плате путем снижения ее величины (по сравнению со сложившейся на местном рынке труда) и выплаты черным «налом», позволяющей избежать обложения оплаты труда подоходным и единым социальным налогом.

В России находится до 15 млн. нелегальных мигрантов.45 Основная масса незаконных мигрантов прибывала в Россию из Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, стран Африки, а также государств - участников СНГ, прежде всего Закавказья и Средней Азии. У мигрантов - нелегалов существуют достаточно большие возможности бесконтрольно заниматься строительством индивидуальных домов, ремонтом этих домов и квартир, работать по найму на вещевых и продовольственных рынках, заниматься уличной торговлей. Сокращение этих возможностей напрямую связано с усилением финансового контроля над неформальным сектором.

Приток мигрантов в районы с низким уровнем и медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни, населения в этих районах, обусловливает плохую приживаемость новоселов и текучесть населения. Состав мигрантов влияет на социальную структуру, культурный и образовательный уровень населения в районах оттока мигрантов и их притока.

«Демографическая обстановка заставляет думать об оседании хотя бы части мигрантов в России, об их превращении в полноценных российских граждан. Однако же это просто невозможно без системы экономических и политических мер, обеспечивающих всестороннюю интеграцию приезжих в российский социум. Должна быть выработана и реализована стратегия «перековки» мигрантов, желающих влиться в российское общество, необходимо обеспечить им доступ к «лифтам» вертикальной социальной мобильности, не ущемляя при этом интересов местного населения. Вопрос о способности принимать и интегрировать иммигрантов - это один из главных вопросов экономической и идеологической конкурентоспособности развитых стран в XXI веке. Россия - не исключение».46

Одновременно с увеличением импорта рабочей силы в России растет и ее экспорт. Большинство трудовых мигрантов направляются в страны Европы - Великобританию, Германию, Польшу, Финляндию, Австрию, Грецию. Другая часть российских граждан находят работу в США, Канаде, Австралии, Японии, Сингапуре, Индии, Иране, нефтедобывающих странах Ближнего Востока. Более 3/4 россиян, выезжающих на работу за рубеж, имеют высшее и среднее специальное образование. Основными побудительными мотивами выезда российских специалистов за рубеж являются невостребованность их опыта и знаний, низкая заработная плата, плохие материальные условия жизни. Потери, которые несет Россия из-за оттока местной квалифицированной рабочей силы за рубеж, оцениваются миллиардами долларов.

Экономический подъем России невозможен без количественных и качественных трудовых ресурсов. Нужно привлечение российских работников из других регионов, а в общенациональном масштабе - за возвращение в страну соотечественников — русских, украинцев и белорусов, у которых и язык родной, и квалификация выше. Из Литвы, Казахстана, Латвии и Молдавии к нам могут приехать врачи, инженеры, экономисты, строители. В дальнейшем экономическое благополучие России будет еще сильнее зависеть от ее способности привлечь в нужном количестве мигрантов и оптимизировать их качественный состав.

Итак, можно сделать вывод, что в России современными тенденциями являются: неравномерный рынок труда, основные проблемы которого кадровый дефицит в стране, недостаточное количество подготовленных специалистов, высокая дифференциация оплаты труда по регионам, а также вопросы трудового законодательства и социальной защиты работающего населения. Но, не смотря на существующие причины, Российская Федерация является одной из самых привлекательных стран для иностранных рабочих, как ближнего, так и дальнего зарубежья (см. прилож. 7).

Многие отечественные компании нуждаются сегодня в высоко квалифицированные специалистах, а также в рабочих кадрах готовых трудиться за минимальную оплату труда и согласных на неформальную занятость. Процедура трудоустройства иностранного гражданина в российскую компанию достаточно сложна, она требует определенных материальных затрат и отнимает немало времени. Сравнительно проще трудоустроится тем, кто приезжает из стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. Для привлечения высококвалифицированных специалистов, правительство РФ принимает меры, но иностранные специалисты в Россию ехать не спешат, отмечая низкое качество медицинского обслуживания, транспортных услуг, высокие цены на жилье и др. По этим причинам в нашей стране преобладает не очень грамотная и малоквалифицированная рабочая сила, большей частью нелегальная.

Выступая одновременно и страной - импортером, и страной - экспортером рабочей силы, Россия, проводит миграционную политику по регулированию миграционных процессов, что является обеспечением, устойчивого социально-экономического, демографического развития страны и ее национальной безопасности. Минусы, вытекают главным образом из нелегального характера миграции, к ним в первую очередь относятся: возможность занижения цены труда для коренного населения, т.к. мигранты из стран с более низким уровнем жизни являются и более дешевой рабочей силой, уход от уплаты налогов, возможность развития криминального бизнеса, нелегальное проживание тормозит развитие цивилизованного рынка жилья, отток капитала в страну постоянного проживания мигрантов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международная миграция рабочей силы неуклонно меняет на наших глазах лицо и характер развития современного мира. Ее воздействие на политические, социально-экономические, межнациональные, межкультурные отношения, на демографическую ситуацию столь многомерно и противоречиво что масштабы потребностей в ее регулировании выплескиваются далеко за рамки возможностей функционирующей сегодня системы глобального управления. Темпы развития и характер международных миграционных процессов обусловлены, прежде всего, возрастанием потребностей стран мира в трудовых ресурсах и сопровождающим глобализацию углублением социальной поляризации и обострением проблем, связанных с неуклонным нарастанием мировых масштабов бедности и нищеты. Международная трудовая миграция стала неотъемлемой составляющей социально-экономического и политического развития как развитых, так и развивающихся стран. Международная миграция, стала не только мощным инструментом перераспределения мировых трудовых ресурсов, но и сферой, которая генерирует тенденции, осложняющие межгосударственные отношения и внутреннюю ситуацию во многих странах.

В настоящее время миграция выполняет разные значимые функции, как в жизни страны, так и в личной жизни ее граждан. Посредством миграционных процессов меняется картина территориального размещения населения. Одновременно сама миграция является формой инвестиций в человеческий капитал. В ходе переселения мигрант накапливает знания, расширяет свой профессиональный и жизненный опыт, в итоге получая на новом месте жительства более высокие доходы и качество жизни. В итоге «труд» превращается в дефицитный ресурс, а миграция отвечает за перераспределение этого дефицитного ресурса, между странами.

В первой главе дипломной работы изучены теоретические основы международной миграции рабочей силы, раскрыты ее современные особенности, которыми являются высокая мобильность её участников, высокая приспособляемость, увеличение нелегальной миграции, нехватка высококвалифицированной рабочей силы. Описаны сущность международной трудовой миграции, которая заключающаяся в ее функциях: общие (повышение подвижности населения, перераспределительная, селективная), специфические (экономическая, социальная) и формы:  переселенческая, трудовая, безвозвратная, временная, сезонная, маятниковая, эпизодическая, легальная, нелегальная, добровольная, вынужденная, принудительная.

Раскрываются причины международной миграции рабочей силы, которые имеют в основном экономический характер (различия в уровне экономического развития стран, в размерах заработной платы, органическая безработица в развивающихся странах, международное движение капитала и функционирование международных корпораций), и неэкономические причины (политические, национальные, культурные, религиозные, расовые, семейные и др.). Методы межгосударственного регулирования трудовых миграционных процессов на международном уровне, которыми являются: двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав. Деятельность международных экономических организаций, таких, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (МОМ), Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), организация ООН по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) и др.

Во второй главе работы рассказывается о проблемах международной миграции трудовых ресурсов в странах мира, требующих согласования усилий всех государств и выработки глобальных подходов к их решению. Изучено влияние миграции трудовых ресурсов на экономику развитых стран, что существенно влияет на их экономику: занятость рабочих мест связанных с не престижным или тяжелым трудом, расширение внутреннего рынка принимающей страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемые иностранными рабочими, снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население, миграция способствует омоложению трудовых ресурсов стран. От иммиграции рабочей силы сильно выигрывают местные предприниматели, экономя на заработной плате отрицательным последствиям, как правило, относятся следующие: рост нелегальной миграции; рост социальной напряженности; ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу; целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда. Миграции из развитых стран в развивающиеся - это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в  основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Дана оценка процессу регулирования международной миграции в развивающихся странах, которое преследует цели: защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания, возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны. Нормативно - правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя  двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы; в этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств. Трудовая миграции в странах СНГ, стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением, и выглядит аналогично миграциям из развивающихся стран в развитые, основной причиной трудовой для миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. Центром притяжения  мигрантов из СНГ стала Россия, в силу исторических условий связаны между собой экономическими, политическими и социально-культурными, факторами.

Главным экономическим эффектом для СНГ является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. И основная проблема сегодня - преодоление стихийности в перемещении трудовой миграции, придание этому процессу устойчивого и понятного характера, отвечающего интересам социально-экономического развития государств - участников СНГ.

В третьей главе дипломной работы раскрываются современные тенденции и регулирование миграции рабочей силы в России, дается оценка возможностей трудоустройства и оплаты труда по ее регионам. Сделан вывод, что в России неравномерный рынок труда, основные проблемы, которого кадровый дефицит в стране, недостаточное количество подготовленных специалистов, высокая дифференциация оплаты труда по регионам, а также вопросы трудового законодательства и социальной защиты работающего населения. Но, не смотря на существующие причины, Российская Федерация является одной из самых привлекательных стран для иностранных рабочих, как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Многие отечественные компании нуждаются сегодня в высоко квалифицированные специалистах, а также в рабочих кадрах готовых трудиться за минимальную оплату труда и согласных на неформальную занятость. Но, процедура трудоустройства иностранного гражданина в российскую компанию достаточно сложна, она требует определенных материальных затрат и отнимает немало времени. Сравнительно проще трудоустроится тем, кто приезжает из стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. Для привлечения высококвалифицированных специалистов, которые так необходимы нашей стране в целом, правительство РФ приняло ряд мер, но иностранные специалисты в Россию ехать не спешат, отмечая низкое качество медицинского обслуживания, транспортных услуг, высокие цены на жилье и др. Поэтому в России проще трудоустроится не очень грамотной и малоквалифицированной рабочей силе, большей частью нелегальной.

Выход России на внешние рынки труда также предполагает формирование миграционной политики,  регулирующей процессы международной трудовой миграции. Выступая одновременно и страной - импортером, и страной - экспортером рабочей силы, Россия проводит миграционную политику по регулированию миграционных процессов, что является обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны и ее национальной безопасности.

Предотвращение избыточной миграции в Российской Федерации путем создания правовых, материально-бытовых и культурных условий для жизни потенциальных, создание стимулов для привлечения в Россию экономически активного населения, в том числе высококвалифицированных специалистов и предпринимателей, и что в этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение  государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе регулирования международной миграции рабочей силы. Но государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Проанализировав перспективы и возможные последствия международной миграции рабочей силы для национальной экономики России, выявили, что сегодня значительный экономический рост в России невозможен без увеличения численности трудовых ресурсов, основным источником которого в ближайшей перспективе может стать международная миграция рабочей силы. Что демографические выгоды тесно связаны с экономическими. И минусы, вытекают главным образом из нелегального характера миграции, к ним в первую очередь относятся: возможность занижения цены труда для коренного населения, т.к. мигранты из стран с более низким уровнем жизни являются и более дешевой рабочей силой, уход от уплаты налогов, возможность развития криминального (поскольку нелегально) бизнеса, нелегальное проживание тормозит развитие цивилизованного рынка жилья, отток капитала в страну постоянного проживания мигрантов. Приток мигрантов в районы с низким уровнем и медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни населения в этих районах, обусловливает плохую приживаемость новоселов и текучесть населения, требуются дополнительные расходы со стороны государства и  местных бюджетов на их обустройство, организацию новых рабочих мест, строительство объектов социальной инфраструктуры.

Состав мигрантов влияет на социальную структуру, культурный и образовательный уровень населения в районах оттока мигрантов и их притока.

Подводя общий итог дипломной работы, следует отметить, что международная миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одной страны в другую, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции,  иммиграции и реэмиграции. В мире сложились различные центры международной трудовой иммиграции, т.е. притяжения рабочей силы. Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения. Развивается международный рынок труда, у его участников формируется высокая мобильность, высокая приспособляемость. Что соответствует характеру глобализационных процессов в мировой экономике и видению ее будущего как единого планетарного хозяйства. Формируется новое понимание международного рынка труда не как численности трудовых ресурсов, не как массы накопленного труда. Новый взгляд на международный рынок труда в первую очередь оценивает качество труда, определяемое квалификацией, образованием и способностями работника, его отношением к труду, степенью социальной зрелости работника.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.  Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. №1032- 1 ( ред. от 02.07.2013 // с изм. и доп. вступившими в силу с 01.09.2013).
2.  Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от ред. от 02.11.2013).
3.  Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 23.07.2013 // с изм. и доп. вступившими в силу с 01.10.2013).
4.  Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ (ред. 25.11.2013г.).
5.  Постановление Правительства РФ от 03.11.2012г. N 1137 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год» // Собрание законодательства РФ, 12.11.2012, N 46, ст. 6345
6.  Конвенция МОТ №143. О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения.
7.  Аганбегян, А.Г. Кризис: беда и шанс для России. - М.: Астрель, 2009. - 285с.
8.  Гордеев, В.А. История экономики и экономических учений: Учебное пособие. - Ярославль: Изд-во ЯГТУ, 2009. -94с.
9.  П.Ивахнюк, И.В .Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. - М.МАКС Пресс, 2011. - 128 с.
10.  Ионцев, В.А. Экономика народонаселения: учебник / под ред. проф. В, А. Ионцева. М.: Инфра-М, 2007.-245 с.
11.  Пашковская, М.В., Господарик Ю.П Мировая экономика: учебное пособие/ М.В. Пашковская , Ю.П Господарик . - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Маркет ДС,2011. - 416 с.
12.  Рязанцев, С. В. Мировой рынок труда и международная миграция Учебное пособие/С.В. Рязанцев, М.Ф. Ткаченко.- Москва: ЗАО «Издательство Экономика», 2010. - 303с.
13.  Стровский, JI.E. Международные экономические отношения: Учебное пособие для вузов/Под ред. Л.Е.Стровского - М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. С 168.
14.  Тюркин, М.Л. Миграционная система России: Монография. -М.: Издательский дом «Стратегия», 2009. - 296 с.
15.  Тюрюканова, Е.В. Глобализация международной миграции// Гендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. - М., 2008 . -286 с.
16.  Абалкин Л.И. История российской экономической мысли и её связь с политикой//ЭКО. 2009. №11.
17.  Бадыштова И.М. Мигранты в России: толерантность принимающего сообщества (в соавторстве). М., 2008
18.  Батяева А. Отечественный рынок труда: каноны и реалии//Мировая экономика и международные отношения. 2009. №2.
19.  Блинов А.О., Сидорова А.В. Внешнеэкономическое сотрудничество России и Украины на современном этапе//ЭКО. 2009. № 12.
20.  Богомолов О. Какую модель общества рождает постсоциалистическая трансформация //Российский экономический журнал. 2008. №3-4.
21.  Болдырев Ю. Проекция глобального кризиса на Россию: что делать государству и «простому человеку»//Российский экономический журнал. 2008. №7-8.
22.  Брыкин А., Шумаев В. Логистическая концепция государственного регулирования//Экономист. 2009. №2.
23.  Воробьева О.Д. Миграция населения / под общ. ред. О . Д . Воробьёвой. - М., 2007.-С. 235.
24.  Гаврилова Т.М. Механизм международной миграции рабочей силы//Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2009 №3.
25.  Глазьев С. Перспективы социально-экономического развития РоссииЮкономист. 2009. №1.
26.  Глущенко Г. И. Миграция и развитие: мировые тенденции//Вопросы статистики. - 2008 . -N 2.
27.  .Глущенко Г . И . Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития России [Текст]/Глущенко Г . И .// Вопросы статистики. - 2008 . - № 7.
28.  Ивахнюк И .В. Миграционная политика: вклад в модернизацию России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2011 . - N 2.
29.  Красинец Е.С. К оценке тенденций и последствий расширения трудовой иммиграции в Россию / Е. С. Красинец // Социальная политика и социальное партнёрство. - 2007. - № 5.
30.  Метелев И. Миграция, цивилизация, Россия//Власть. - 2011.-N10.
31.  Метелев С. Динамика миграционных процессов и стратегия пространственного развития [Текст]/ Метелев С. // Человек и труд. - 2007.-№9.
32.  Нестерова А.Ю. О трудовой миграции мира// «Журнал международного права и международных отношений».- 2010 - № 1.
33.  Попова О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть. - 2011 . - N 2.
34.  Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного регулирования. - М., 2009
35.  Рыбаковский JI.JI. Миграционный опыт и миграционные установки // Социальная и демографическая политика. 2007. №6
36.  Рязанцев С. Миграция населения // Социальная и демографическая политика. 2007. №2
37.  Тюрюканова Е.В. Трудовая миграция в Россию // журнал Демоскоп Weekly 2008. - № 315-316.
38.  Иноземцев В. «Мы, европейский народ», Ведомости. 2008. http://www.demoscope.ru
39.  Интервью с начальником отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Белгородской области Н.С. Чуевой. 2008. http://www.beLm
40.  Информация  о направленных с начала 2012 года в УФМС России по Белгородской области уведомлениях, от работодателей и заказчиков работ, (услуг) о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан http://www.uvd.bel.ru
41.  Коршунов А., Экономика и жизнь. 2007. http://www.demoscope.ru
42.  Fix, М., Papademetriou, D. G., Batalova, J., Terrazas, A., Yi-Ying Lin, S., Mittelstadt, M. 2009. Migration and the Global Recession. Migration Policy Institute and BBC World Service.
43.  UN 2009. Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision, UN database, POP/DB/MIG/Stock/Rev. 2008. N. Y.: United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division.
44.  www.duma.gov.ru
45.  www.fms.gov.ru
46.  www.gks.ru
47.  www.ialm.ru
48.  www.lawinrussia.ru
49.  www.market-pages .ru
50.  www.mirpal.org

1 Мировая экономика: учебник/ под ре. А.С. Булатова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономист, 2008. С. 148

2 Пашковская M.B., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учеб.пособие/ М.В. Пашковская, Ю.П. Господарик. – 2-е изд., перераб. И доп., университетская серия – М.:Маркет ДС, 2011. С 308

3 Ивахнюк И.В.Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. - М.МАКС Пресс, 2011- с. 95.

4 См. конвенции на сайте: http://www.ilo.org/ilolex/russiaii/ducs/cunvdispl.htm

5 Ионцев В.А.Экономика народонаселения: учебник под ред. проф. В. А. Ионцева. М.: Инфра-М, 2007.- с.45

6 Рязанцев С. Миграция населении – Социальная и демографическая политика. 2007. № 2-с.12

7 Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учеб.пособие/ М.В. Пашковская, Ю.П. Господарик. – 2-е изд., перераб. И доп., университетская серия – М.:Маркет ДС, 2011. -416с

8 Сас И. «Открытые двери или проходной двор?»/И. Сас// Независимая газета. -2008. http://www.demoscope.ru

9 Заявление президента Д.Буша на торжественной церемонии подписания закона, что предусматривает жизненно важное увеличение пряв на въезд на основе квалификации 27 ноября 1990 г.

10 Гаврилова T.M. Механизм международной миграции рабочей силы//Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2009. № 3. - с. 10.

11 Международная организация труда была создана в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций. (МОТ, англ. International Labour Organization, ILO) - специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. С 1920 года штаб-квартира Организации - Международное бюро труда, находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии. - Материал из Википедии — свободной энциклопедии- www.wikipediya.org

12 Рекомендация Международной организации труда от 1 июля 1949 г. N 86 о работниках-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919- 1956.Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991.

13 Международная организация по миграции (ЮМ - The International Organization for Migration engl.) была основана в 1951 году, и главной предпосылкой для её создания послужила необходимость регулирования крупных потоков мигрантов в Европе, как следствие Второй мировой войны. Материал из Википедии — свободной энциклопедии- www.wikipediya.org

14 Комиссия по народонаселению была учреждена в соответствии с резолюцией 3 (III) Экономического и Социального Совета от 3 октября 1946 года

15 Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) - организация системы ООН, занимающаяся оказанием помощи беженцам с 1 января 1951 года

16 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, англ. World Health Organization, WHO) - специальное учреждение ООН, основная функция которого лежит в решении международных проблем здравоохранения и охране здоровья населения мира. Она была основана в 1948 году со штаб- квартирой в Женеве в Швейцарии. Материал из Википедии - свободной энциклопедии- www.wikipediya.org

17 ЮНЕСКО (UNESCO - United Nations Educational, Scientific and CulturalOrganization) - организация ООН по вопросам образования, науки и культуры. Организация была создана 16 ноября 1945 года и её штаб- квартира располагается вПариже, во Франции.

18 ОЭСР -Организация экономического сотрудничества и развития (англ. Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) - международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Создана в 1948 для координации проектов экономической реконструкции Европы. Штаб-квартира в Шато де ла Мюетт в Париже. Материал из Википедии - свободной энциклопедии- www.wikipediya.org

19 UN 2009. Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision, UN database, POP/DB/MIG/Stock/Rev. 2008. N. Y.: United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division

20 «Журнал международного права и международных отношений» 2010 – №1 –с. 7

21 Глущенко Г . И . Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики. - 2008 . - N 2 –с. 65-79

22 Попова О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть. – 2011. №2. С. 58-60

23  Миграция рабочей силы. Условия и факторы, определяющие миграцию-http://www.biuss.ru/econom11.php  

24 Метелев С. Динамика миграционных процессов и стратегия пространственного развития [Текст]/ Метелев С. // Человек и труд. - 2007. - № 9. - С. 74-78

25 Рыбаковский Л.Л. Миграционный опыт и миграционные установки // Социальная и демографическая политика. 2007. № 6. – с. 15

26 Нестерова А.Ю. О трудовой миграции мира// «Журнал международного права и международных отношений».- 2010 - №1. – с. 32

27 Попова О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть.- 2011. - №2. – с 58-68

28Международная трудовая миграция.Проблемы. - www.wikipediya.org 

29Независимая газета – 2011-08-30 – http://www.ng.ru/editorial/2011-08-30/2_red.html

30 Эксперты «РИА-Аналитика» провели анализ ситуации с безработицей в российских регионах, на основе официальной статистики Росстата. – http://ria.ru/research_rating/20110512/373201069.html

31 Попова О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть.- 2011. –N2. – с. 58-60.

32 Интервью с начальником отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Белгородской области Н.С. Чуевой. 2008. http://www.bet.ru

33 Тюрюканова Е.В. Трудовая миграция в Россию // журнал Демоскоп Weekly – 2008-N315-316.-с.20

34 Батяева А. Отечественный рынок труда: каноны и реалии//Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 2. –с.10

35 Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного регулирования. - М., 2009.-с. 167

36 Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 N 1137 "Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год"/ "Собрание законодательства РФ", 12.11.2012, N 46, ст. 6345

37 Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 23.07.2013 / с изм. и доп., вступающими в силу с 02.10.2013)

38 Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. №1032-1 (ред. от 02.07.2013// с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013). Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 02.11.2013).Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18.07.2006 г. №109- ФЗ (ред. От 25.11.2013)

39 Тюрюканова Е.В. Трудовая миграция в Россию // журнал Демоскоп Weekly - 2008. - № 315-316. - с.27

40 Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные  функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Официальный сайт ФМС Poccии http://www.fms.gov.ru/about/condition/

41 Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) - организация системы ООН, занимающаяся оказанием помощи беженцам. Wikipedia.org/wiki/Управление верховного_комиссара_ООН_по_делам_беженцев

42 ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe, фр. Organisation pour la securite et la соорёгайоп en Europe) — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) (англ. Office for Democratic Institutions and Human Rights) — один из институтов ОБСЕ. Занимается обеспечением уважения прав и основных свобод человека, укреплением и защитой демократических институтов. Штаб-квартира располагается в Варшаве.

43 Указ Президента РФ от 27.07.2007 N 993 (ред. от 15.01.2013) "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в сфере миграционной политики и признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля"

44 Зайончковская Ж, Витковская Г. «Постсоветские трансформации: отраженные в миграциях». М.2009. с. 9

45 Российская газета /"Союз. Беларусь-Россия" №524 (40) 27.10.2012 - http://www.rg.nl/2011/10/27/vopros.html

46 Анатолий ВИШНЕВСКИЙ, Директор Института демографии ГУ ВШЭ. «Российская миграция», №3-4 июнь-июль 2009 года

1. 13 Рецензенти- В
2. СОПРОТИВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ
3. Тема- Концепция национальной безопасности и устойчивого развития России Основные положения Концепции наци
4. Sculpture
5. Тема- Методология построения и анализа сводных счетов системыОпределите название счета-
6. Первичная медикосанитарная помощь населению
7. Общая характеристика Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа вла
8. тематическое распространение сообщений на численно большие разрозненные аудитории с целью влияния на мнени
9. 21 Лабораторная работа 31
10. Лабораторная работа 72 Тема - Изучение явления дифракции света Выполнил студент группы-
11. Історія виникнення англійської мови
12. Променеве дослідження молочної залози
13. 355 1997 В Смоленской области 433 1997 занимая второе место в стуктуре онкозаболеваемости
14. Полісахариди структура та хімічні властивості
15. Вопросы по БЖД
16. Longmn Business English Dictionry BBYY LINGUO The Encyclopedi Britnnic Trdos Google Trnslte отраслевой словарь электро
17. Порядок рассмотрения дел в апелляционном порядке
18. Методические рекомендации по внеаудиторной самостоятельной работе студентов СРС составлены на основании
19. Субъективные средства защиты в адаптационный период связанный с вредными и опасными факторами
20. Реферат на тему- Диференціальні рівняння першого порядку не розв~язані відносно похідної

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе