Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Проверка законности административного задержания в органах внутренних дел. 10
В соответствии с международно-правовыми нормами Конституция Рос сийской Федерации гарантирует граж данам право на свободу и личную неприкосновенность. Любое задержа ние граждан, в том числе и в адми нистративном порядке, доставление (приводы) в органы внутренних дел и личныыыыоыыыыы ыыкыыыыыыыыыиыыыытрыыыыыыыыыыыыыыыынияыыыыыыы ыыыныыыыниыыыгыыыыыыыаыыыыыыыыыуыыыыыч ыую неприкосновенность граждан, нередко наносят моральную травму задержанным и поэтому должны про изводиться на законных основаниях в строгом соответствии с процессу альными нормами.
Меры административного пресече ния могут применяться, в частности, работниками органов внутренних дел (милицией) только в целях прекра щения противоправного поведения, установления личности, составления протокола об административном пра вонарушении, когда это невозможно осуществить на месте совершения нарушения, а также в целях обеспе ченияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяссмотрения административных дел и исполнения постановлений по этим делам (ст. 239 КоАП). Поступающие
32
в органы прокуратуры жалобы и заявления граждан, проводимые про курорами проверки законности при менения мер административного пре сечения органами внутренних дел свидетельствуют о том, что допуска ются нарушения соответствующего законодательства. И все же внимание к этому участку работы в ряде проку ратур в последнее время ослабло. Сказанное подчеркивает необходи мость активизации прокурорского надзора за законностью администра тивного задержания граждан и дру гих мер пресечения и предупрежде ния правонарушений.
Проверки законности администра тивного задержания следует прово дить систематически вне зависимости от наличия сведений о нарушении законов. Однако при поступлении в прокуратуру сведений о нарушении прав и свобод граждан при админис тративном задержании, доставлении и личном досмотре проверки необхо димо проводить в первоочередном порядке. Сведения об этих и других нарушениях закона прокурор может получить из устных и письменных обращений граждан, из сообщений средств массовой информации, в ходе
проведения проверок в органах внут ренних дел, в процессе делового кон тактирования с работниками мили ции, органами представительной и исполнительной власти, с обществен ностью.
Очередность проведения проверок законности административного задер жания устанавливается в каждой про куратуре индивидуально. Она зави сит от состояния исполнения законов, т. е. в основном от частоты допуска емых нарушений, а также от возмож ностей, которыми располагает проку ратура. Однако чем чаще проводятся проверки, тем лучше, так как это помогает своевременно устранять до пускаемые нарушения.
Проверки следует проводить в ком натах (камерах) административно задержанных, в центрах социальной реабилитации (приемниках-распреде лителях), в медицинских вытрезвите лях (если они функционируют). В зависимости от целей, стоящих перед прокуратурой, состояния законности и характера сведений о нарушении законов проверкой могут охватывать ся все из перечисленных выше под разделений районного (городского) отдела (отделения) или управления внутренних дел либо она проводится в одном из них. Многие прокуроры проверки законности административ ного задержания проводят одновре менно с проведением проверок закон ности привлечения граждан к адми нистративной ответственности. Такой форме работы должно отдаваться предпочтение, так как при этом поми мо экономии рабочего времени дости гается повышение полноты проверок.
Проверка в комнате (камере) ад министративно задержанных. В ходе проверки следует тщательно ознако миться в дежурной части с книгой учета лиц, доставленных в городской или районный отдел внутренних дел, обращая особое внимание на записи в графах: «За что доставлен (время, место, обстоятельства правонаруше ния)», «Дата и часы доставления», «Какие приняты меры или куда на правлен доставленный», «Дата и часы освобождения». Незаполненность этих граф уже сама по себе является нару шением закона, не говоря уже о том, что при этом затрудняется установле ние истины. Необходимо также изу чить протоколы об административ-
ном задержании, если они составля лись, и протоколы об административ ном правонарушении, в которых мо гут быть записи о времени и причи нах задержания. В канцелярии или приемной районного (городского) отдела внутренних дел прокурор зна комится с жалобами и заявлениями граждан, оспаривающих законность административного задержания или личного досмотра.
Если на момент проверки в комна те административно задержанных со держатся задержанные в администра тивном порядке, то с ними необходи мо побеседовать об обстоятельствах их задержания и существе совершен ных правонарушений. Побеседовать в начале проверки следует также с должностными лицами органа БД и с дежурным офицером (сержантом) дежурной части.
В случае проведения проверки в связи с сигналом о нарушении закона круг выясняемых прокурором вопро сов или, иначе говоря, предмет про верки определяется характером пос тупившего сигнала. В остальных слу чаях прокурор выясняет, как прави ло, такие вопросы:
имелись ли законные основания для административного задержания гражданина. Обычно основанием за держания служит административное правонарушение. Исключением явля ется задержание психически больных и малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для них и окружающих. Следует иметь в виду, что админист ративное задержание не допускается при совершении малозначительного административного проступка и воз можности его пресечения без задер жания;
правомочным ли лицом произведе но задержание правонарушителя. Круг должностных лиц, правомочных осу ществлять административное задер жание, перечислен в ст. 241 КоАП;
составлялся протокол об админист ративном задержании на месте совер шения административного правона рушения или по доставлууиууууууууууууууууля в орган внутренних дел; содержит ли он все необходимые реквизиты и в особенности зафикси ровано ли в нем время задержания, которое должно быть указано в часах и минутах. Срок административного
33
задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для состав ления протокола, а лица, находяще гося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления;
имелись ли законные основания для доставления задержанного в ор ган внутренних дел. Эти основания перечислены в ст. 238 КоАП. Чаще доставление нарушителя в орган ми лиции производится при невозмож ности составления протокола на мес те совершения административного пра вонарушения, когда это обязательно;
не превышают ли сроки задержа ния трех часов, за исключением слу чаев, когда законом установлены бо лее длительные сроки, например в случаях нарушения пограничного ре жима и необходимости установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения (до трех суток, а с санкции прокурора — до десяти су ток), если правонарушители не име ют документов, удостоверяющих их личность. За совершение хулиганства и ряда других наиболее опасных ад министративных правонарушений граждане могут быть задержаны до рассмотрения дела судом или началь ником (заместителем) органа внут ренних дел (ст. 242 КоАП). В спор ных случаях для установления про должительности задержания необхо димо получить объяснения у должностных лиц органа внутренних дел, задержанного, других яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяянате адми нистративно задержанных, от свиде телей, если они были, сличить их показания с записями в протоколах об административном задержании и об административном правонаруше нии, а также истребовать документы на питание;
разъясняются ли задержанным их права, в частности право на обжало вание действий работников милиции;
удовлетворяются ли просьбы за держанных об уведомлении о месте их нахождения родственников и ад министрации по месту работы или учебы;
уведомляются ли родители или лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних;
на законных ли основаниях прово дился личный досмотр и досмотр вещей и присутствовали ли при этом понятые (ст. 243 КоАП). Нужно иметь
34
в виду, что эти меры так же, как и задержание, могут применяться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Однако, в отличие от задер жания, личный досмотр и досмотр вещей могут оформляться как отдель ным протоколом, так и отметкой в протоколах об административном за держании:
не производится ли личный до смотр лицом другого пола или до смотр вещей в отсутствие собственни ка (владельца);
не изымаются ли вещи и докумен ты без составления протокола. Во всяком случае, в протоколе задержа ния или протоколе об административ ном правонарушении должны быть сделаны об этом соответствующие записи;
вручаются ли лицам, у которых былыыиыъяыы ыыщы иыыокуыыыыыы ыоыыии протоколов с перечислением изъ ятых вещей и документов;
организован ли учет и обеспечива ется ли сохранность изъятых у задер жанных вещей и документов и не было ли случаев их утраты и невоз вращения их владельцам, когда за кон обязывает это делать;
не унижается ли человеческое до стоинство граждан при задержании, доставлении, личном досмотре (при менение физического воздействия при отсутствии каких-либо оснований, оскорбления, грубость);
все ли задержанные, в действиях которых содержится состав админис тративного правонарушения, привле каются к установленной законом от ветственности и приносятся ли изви нения тем задержанным, состав адми нистративного правонарушения в действиях которых не подтвердился. Для выяснения этих вопросов следу ет ознакомиться с постановлениями о привлечении к административной от ветственности и с книгой (журналом) их учета, а также с сопроводительны ми письмами о направлении админист ративных дел в органы, правомочные рассматривать эти дела (суд, адми нистративная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних и другие). Следует иметь в виду, что задержан ные могут направляться в центр со циальной реабилитации, когда их личность не установлена, а также помещаться в медицинский вытрезви тель (если он есть) до вытрезвления.
Если в орган внутренних дел по ступали жалобы от задержанных, то необходимо поинтересоваться, какие в связи с этим меры принимались начальником этого органа и соответ ствуют ли они закону.
Надо также при ознакомлении с книгой учета лиц, доставленных в городской или районный отдел внут ренних дел, и со статистическими отчетами выяснить количество лиц, доставленных в отдел за совершение административных правонарушений, и сравнить эти данные с прошлым периодом.
Проверка в центре социальной реаоилитации (приемнике-распреде лителе)*. Центры социальной реаби литации (далее — центры) есть в городах-столицах субъектов Федерации, в другах крупных городах и иных крупных населенных пунктах. В эти учреждения работники милиции доставляют задержан ных, не имеющих дскумэдтов, удостоверяю щих личность, места проживания и рабо ты, для установления личности и неред ко кроме того места прежнего проживания. После соответствующей проверки им обыч но выдается справка по форме 9, удостове ряющая личность, и они направляются в паспорлю-визовую службу 'для оформления пастюртсв.
В ходе проверки в центре прокурор путем оэнакомдения с книгой (журналом) учета лиц, доставленных в центр^, протоко лами задержания, рапортами работ ников милиции, ведомостями выдачи пищи и при необходимости с другими документами, бесед с администрацией и опроса задержанных обычно выяс няет следующие вопросы:
имелись ли законные основания для помещения лица в приемник-распределитель;
получена ли санкция прокурора на содержание лица в центре, а если не получена, то почему, и не содержатся ли здесь лица, законный санкционирован ный прокурором срок содержания кото рых окончился. Выяснению этих во просов помогает обращение прокуро ра к копиям постановлений о санкци онировании содержания задержанных
' В соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г. N» 1815 <0 мерах по предупреждению бродяжничества и попрошай ничества» приемники-распределители реорга низуются в центры социальной реабилитации. ' Эта книга может называться и иначе.
в центре, которые удобнее иметь при себе;
проходят ли задержанные при до ставлении их в центр медицинский осмотр, оказывается ли им медицин ская помощь по их просьбе и направ ляются ли они в случае необходимос ти в лечебные учреждения;
организовано ли трехразовое пита ние лиц, находящихся в центре;
соответствует ли помещение центра и его оборудование, порядок разме щения задержанных предъявляемым санитарным и охранным требовани ям;
какая работа проводится по уста новлению личности задержанных (за просы, опросы и другая);
не превышаются ли предусмотрен ные законом сроки нахождения в центре задержанных. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г. № 1815 в этих учреждениях лица, занимающиеся бродяжничест вом и попрошайничеством, могут с санкции прокурора находиться до 10 суток. Если этот срок превышается, то необходимо выяснить почему. Ука зом Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усиле нию борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» про курорам г. Москвы и Московской области предоставлено право санкци онировать продление содержания за держанных в центре до 30 суток для установления их личности;
не унижается ли человеческое до стоинство содержащихся в центре лиц. Этот вопрос может быть установлен в ходе опроса этих лиц и ознакомления с жалобами и заявлениями, зарегист рированными администрацией. Подо бные жалобы и заявления могут пос тупать и в органы прокуратуры;
выдается ли лицам, личность кото рых установлена, справка по форме 9, дающая им право на получение паспорта или другого документа, удос товеряющего личность, с последую щей регистрацией (пропиской) этих лиц в соответствующем населенном пункте;
оказывается ли лицам, вышедшим из центра, содействие в трудоустрой стве путем направления их в центр занятости;
оказывается ли лицам без опреде ленного места жительства и занятий,
35
в первую очередь пожилого возраста и инвалидам, вышедшим из центра, помощь в определении их в учрежде ния социальной помощи — дома ноч ного пребывания, социальные при юты, социальные гостиницы и другие (см. «Примерное положение об уч реждении социальной помощи для лиц без определенного места житель ства и занятий», утвержденное поста новлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670).
Необходимо также поинтересовать ся, имеют ли возможность лица, со держащиеся в центре, подавать жало бы и заявления, в том числе. для направления их в прокуратуру, нала жен ли их учет и соблюдается ли порядок рассмотрения и разрешения обращений. Эти вопросы могут быть выяснены путем ознакомления с кни' гой учета жалоб и заявлений, с жало бами и заявлениями и перепиской по ним.
В случае необходимости прокурор может выяснять и другие вопросы.
Проверка в медицинском вытрез вителе. В процессе проверки в меди цинском вытрезвителе прокурору сле дует знакомиться с журналом регист рации лиц, доставленных в медицин ский вытрезвитель) обращая особое внимание на графы: «Доставлен: час, минута», «Выписан или направлен в медицинское учреждение: дата, час, минута». Прокурору необходимо так же знакомиться с карточками на лицо, помещавшееся (доставлявшееся) в медицинский вытрезвитель, привле ченное к административной ответствен ности, с протоколами об администра тивном правонарушении или о задер жании, протоколами о доставлении (помещении) лица в медицинский вытрезвитель, привлечении к адми нистративной ответственности или мерам общественного воздействия^, протоколами или актами медицинско го осмотра, ежедневными сводками (справками), предоставляемыми на чальнику отдела внутренних дел, при необходимости в Госавтоинспекцию и в уголовный розыск, и с иными отчетными и учетными документами, с журналом регистрации неоплачен ных счетов и при необходимости с другими документами.
^ Протоколы могут иметь и другие назва-
Обычно в ходе проверок в меди цинских вытрезвителях прокурор выясняет такие вопросы:
на законных ли основаниях было произведено задержание лица, его доставление в медицинский вытрезви тель и составлялся ли при этом про токол. В медвытрезвитель в соответ ствии с «Положением о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов», утвер жденным приказом министра внут ренних дел СССР от 30 мая 1985 г. № 106, могут помещаться только лица, находящиеся в средней или тяжелой степени опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе. В связи с этим путем ознакомления с прото колами медицинского осмотра и дру гими документами необходимо выяс нить, не было ли случаев доставле ния в медвытрезвитель граждан с признаками легкого опьянения, с ос трыми отравлениями, травмами чере па и другими опасными повреждени ями, а также инвалидов. Обычно помещение в медвытрезвитель как мера административного пресечения применяется в отношении лиц, совер шивших административное правона рушение в виде появления в общест венных местах в нетрезвом состоя нии, оскорбляющем человеческое до стоинство и общественную нравст венность. Доставление таких лиц в медвытрезвитель чаще производит дежурный наряд. Находящиеся в со стоянии опьянения военнослужащие обычно в медвытрезвитель не поме щаются, а передаются представите лям воинских частей. При необходи мости прокурор может истребовать объяснения от лиц дежурного наря да;
все ли доставленные в медвытрез витель проходят медицинский осмотр, оказывается ли им медицинская по мощь и направляются ли нуждающи еся в лечебные учреждения;
протоколируется ли изъятие у до ставленных в медвытрезвитель лиц документов, денег, ценных предме тов; обеспечивается ли сохранность изъятого и возвращаются ли изъятые ценности и документы владельцам;
обоснованно ли применяются к помещенным в медвытрезвитель ли-
36
цам специальные кресла. Такие крес ла применяются к лицам, проявляю щим буйство или бесчинство (оказа ние сопротивления, нанесение оскор бления);
соответствует ли помещение и обо рудование медвытрезвителя предъяв ляемым требованиям, в частности есть ли кабинет медицинского работника, процедурная (здравпункт), комната для осмотра и раздевания доставлен ных, дезинфекционная и сушильная камеры, кладовая для белья, палаты для разюююююююююююююююююююх. Это устанавливается путем обхода поме щений медвытрезвителя. От лиц, на ходящихся в состоянии опьянения, отбирать какие-либо объяснения не следует;
своевременно ли освобождаются из медвытрезвителя находящиеся там лица. Они подлежат освобождению после вытрезвления, т. е. не позднее суток с момента их помещения в медвытрезвитель;
направляются ли освобожденные из медвытрезвителя лица и протоко лы об административном правонару шении или задержании в дежурную часть отдела внутренних дел для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. В действиях этих лиц помимо появле ния в пьяном виде в общественных местах могут содержаться и такие составы административных правона рушений, как: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в об щественных местах, злостное непови новение законному распоряжению или требованию работника милиции, уп равление транспортным средством в состоянии опьянения, другие составы.
Необходимо также поинтересовать ся, взыыыыыыыыыяыыы ыыыыцыыоыыыыыжыыыыных из медвытрезвителя, стои мость содержания в этом учреждении путем предъявления счетов по месту работы указанных лиц или в суд.
Прокурорам следует также систе матически проводить проверки в спе циальных приемниках или изолято рах временного содержания закон ности содержания лиц, отбывающих административный арест, назначен ный судом. В ходе проверок в этих подразделениях основное внимание прокурор обращает на законность содержания в них граждан и на соблюдение установленного режима
содержания.
В случаях установления фактов незаконного задержания и содержа ния граждан в комнатах (камерах) административно задержанных, цент рах социальной реабилитации, меди цинских вытрезвителях, в специаль ных приемниках или в изоляторах временного содержания, а равно в других аналогичных специализиро ванных подразделениях (местах) про курору следует принимать меры к незамедлительному освобождению этих лиц, вынося соответствующее поста новление, которое должно быть моти вированным. Освобождение произво дится через начальника отдела, отде ления или управленияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяадминистратив ной единицы, которому предъявляет ся постановление, вынесенное проку рором.
Во всех случаях перед принятием решения во избежание ошибки необ ходимо тщательно разобраться в ос нованиях задержания и нахождения граждан в указанных подразделени ях. При этом необходимо истребовать письменные объяснения от лиц, под вергшихся незаконному задержанию и содержанию в подразделении отде ла внутренних дел, от работников милиции, допустивших эти наруше ния, и при необходимости от других лиц.
Для устранения и предупреждения других выявленных нарушений зако нов, если не ставится вопрос об осво бождении незаконно задержанных или содержащихся в подразделениях ор гана внутренних дел лиц, прокурор реагирует путем внесения представле ния. В представлениях следует ста вить вопрос перед начальником отде ла и иного органа внутренних дел о привлечении к дисциплинарной от ветственности работников милиции, допустивших незаконное администра тивное задержание граждан и другие значительные нарушения, ущемляю щие права и свободы граждан.