правовыми нормами Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на свободу и личную неприк

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Проверка законности административного задержания в органах внутренних дел. 10

В соответствии с международно-правовыми нормами Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на свободу и личную неприкосновенность. Любое задержание граждан, в том числе и в административном порядке, доставление (приводы) в органы внутренних дел и личныыыыоыыыыы ыыкыыыыыыыыыиыыыытрыыыыыыыыыыыыыыыынияыыыыыыы ыыыныыыыниыыыгыыыыыыыаыыыыыыыыыуыыыыычыую неприкосновенность граждан, нередко наносят моральную травму задержанным и поэтому должны производиться на законных основаниях в строгом соответствии с процессуальными нормами.

Меры административного пресечения могут применяться, в частности, работниками органов внутренних дел (милицией) только в целях прекращения противоправного поведения, установления личности, составления протокола об административном правонарушении, когда это невозможно осуществить на месте совершения нарушения, а также в целях обеспеченияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяссмотрения административных дел и исполнения постановлений по этим делам (ст. 239 КоАП). Поступающие

32

в органы прокуратуры жалобы и заявления граждан, проводимые прокурорами проверки законности применения мер административного пресечения органами внутренних дел свидетельствуют о том, что допускаются нарушения соответствующего законодательства. И все же внимание к этому участку работы в ряде прокуратур в последнее время ослабло. Сказанное подчеркивает необходимость активизации прокурорского надзора за законностью административного задержания граждан и других мер пресечения и предупреждения правонарушений.

Проверки законности административного задержания следует проводить систематически вне зависимости от наличия сведений о нарушении законов. Однако при поступлении в прокуратуру сведений о нарушении прав и свобод граждан при административном задержании, доставлении и личном досмотре проверки необходимо проводить в первоочередном порядке. Сведения об этих и других нарушениях закона прокурор может получить из устных и письменных обращений граждан, из сообщений средств массовой информации, в ходе

проведения проверок в органах внутренних дел, в процессе делового контактирования с работниками милиции, органами представительной и исполнительной власти, с общественностью.

Очередность проведения проверок законности административного задержания устанавливается в каждой прокуратуре индивидуально. Она зависит от состояния исполнения законов, т. е. в основном от частоты допускаемых нарушений, а также от возможностей, которыми располагает прокуратура. Однако чем чаще проводятся проверки, тем лучше, так как это помогает своевременно устранять допускаемые нарушения.

Проверки следует проводить в комнатах (камерах) административно задержанных, в центрах социальной реабилитации (приемниках-распределителях), в медицинских вытрезвителях (если они функционируют). В зависимости от целей, стоящих перед прокуратурой, состояния законности и характера сведений о нарушении законов проверкой могут охватываться все из перечисленных выше подразделений районного (городского) отдела (отделения) или управления внутренних дел либо она проводится в одном из них. Многие прокуроры проверки законности административного задержания проводят одновременно с проведением проверок законности привлечения граждан к административной ответственности. Такой форме работы должно отдаваться предпочтение, так как при этом помимо экономии рабочего времени достигается повышение полноты проверок.

Проверка в комнате (камере) административно задержанных. В ходе проверки следует тщательно ознакомиться в дежурной части с книгой учета лиц, доставленных в городской или районный отдел внутренних дел, обращая особое внимание на записи в графах: «За что доставлен (время, место, обстоятельства правонарушения)», «Дата и часы доставления», «Какие приняты меры или куда направлен доставленный», «Дата и часы освобождения». Незаполненность этих граф уже сама по себе является нарушением закона, не говоря уже о том, что при этом затрудняется установление истины. Необходимо также изучить протоколы об административ-

ном задержании, если они составлялись, и протоколы об административном правонарушении, в которых могут быть записи о времени и причинах задержания. В канцелярии или приемной районного (городского) отдела внутренних дел прокурор знакомится с жалобами и заявлениями граждан, оспаривающих законность административного задержания или личного досмотра.

Если на момент проверки в комнате административно задержанных содержатся задержанные в административном порядке, то с ними необходимо побеседовать об обстоятельствах их задержания и существе совершенных правонарушений. Побеседовать в начале проверки следует также с должностными лицами органа БД и с дежурным офицером (сержантом) дежурной части.

В случае проведения проверки в связи с сигналом о нарушении закона круг выясняемых прокурором вопросов или, иначе говоря, предмет проверки определяется характером поступившего сигнала. В остальных случаях прокурор выясняет, как правило, такие вопросы:

имелись ли законные основания для административного задержания гражданина. Обычно основанием задержания служит административное правонарушение. Исключением является задержание психически больных и малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для них и окружающих. Следует иметь в виду, что административное задержание не допускается при совершении малозначительного административного проступка и возможности его пресечения без задержания;

правомочным ли лицом произведено задержание правонарушителя. Круг должностных лиц, правомочных осуществлять административное задержание, перечислен в ст. 241 КоАП;

составлялся протокол об административном задержании на месте совершения административного правонарушения или по доставлууиууууууууууууууууля в орган внутренних дел; содержит ли он все необходимые реквизиты и в особенности зафиксировано ли в нем время задержания, которое должно быть указано в часах и минутах. Срок административного

33

задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления;

имелись ли законные основания для доставления задержанного в орган внутренних дел. Эти основания перечислены в ст. 238 КоАП. Чаще доставление нарушителя в орган милиции производится при невозможности составления протокола на месте совершения административного правонарушения, когда это обязательно;

не превышают ли сроки задержания трех часов, за исключением случаев, когда законом установлены более длительные сроки, например в случаях нарушения пограничного режима и необходимости установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения (до трех суток, а с санкции прокурора — до десяти суток), если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность. За совершение хулиганства и ряда других наиболее опасных административных правонарушений граждане могут быть задержаны до рассмотрения дела судом или начальником (заместителем) органа внутренних дел (ст. 242 КоАП). В спорных случаях для установления продолжительности задержания необходимо получить объяснения у должностных лиц органа внутренних дел, задержанного, других яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяянате административно задержанных, от свидетелей, если они были, сличить их показания с записями в протоколах об административном задержании и об административном правонарушении, а также истребовать документы на питание;

разъясняются ли задержанным их права, в частности право на обжалование действий работников милиции;

удовлетворяются ли просьбы задержанных об уведомлении о месте их нахождения родственников и администрации по месту работы или учебы;

уведомляются ли родители или лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних;

на законных ли основаниях проводился личный досмотр и досмотр вещей и присутствовали ли при этом понятые (ст. 243 КоАП). Нужно иметь

34

в виду, что эти меры так же, как и задержание, могут применяться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Однако, в отличие от задержания, личный досмотр и досмотр вещей могут оформляться как отдельным протоколом, так и отметкой в протоколах об административном задержании:

не производится ли личный досмотр лицом другого пола или досмотр вещей в отсутствие собственника (владельца);

не изымаются ли вещи и документы без составления протокола. Во всяком случае, в протоколе задержания или протоколе об административном правонарушении должны быть сделаны об этом соответствующие записи;

вручаются ли лицам, у которых былыыиыъяыы ыыщы иыыокуыыыыыы ыоыыии протоколов с перечислением изъятых вещей и документов;

организован ли учет и обеспечивается ли сохранность изъятых у задержанных вещей и документов и не было ли случаев их утраты и невозвращения их владельцам, когда закон обязывает это делать;

не унижается ли человеческое достоинство граждан при задержании, доставлении, личном досмотре (применение физического воздействия при отсутствии каких-либо оснований, оскорбления, грубость);

все ли задержанные, в действиях которых содержится состав административного правонарушения, привлекаются к установленной законом ответственности и приносятся ли извинения тем задержанным, состав административного правонарушения в действиях которых не подтвердился. Для выяснения этих вопросов следует ознакомиться с постановлениями о привлечении к административной ответственности и с книгой (журналом) их учета, а также с сопроводительными письмами о направлении административных дел в органы, правомочные рассматривать эти дела (суд, административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних и другие). Следует иметь в виду, что задержанные могут направляться в центр социальной реабилитации, когда их личность не установлена, а также помещаться в медицинский вытрезвитель (если он есть) до вытрезвления.

Если в орган внутренних дел поступали жалобы от задержанных, то необходимо поинтересоваться, какие в связи с этим меры принимались начальником этого органа и соответствуют ли они закону.

Надо также при ознакомлении с книгой учета лиц, доставленных в городской или районный отдел внутренних дел, и со статистическими отчетами выяснить количество лиц, доставленных в отдел за совершение административных правонарушений, и сравнить эти данные с прошлым периодом.

Проверка в центре социальной реаоилитации (приемнике-распределителе)*. Центры социальной реабилитации (далее — центры) есть в городах-столицах субъектов Федерации, в другах крупных городах и иных крупных населенных пунктах. В эти учреждения работники милиции доставляют задержанных, не имеющих дскумэдтов, удостоверяющих личность, места проживания и работы, для установления личности и нередко кроме того места прежнего проживания. После соответствующей проверки им обычно выдается справка по форме 9, удостоверяющая личность, и они направляются в паспорлю-визовую службу 'для оформления пастюртсв.

В ходе проверки в центре прокурор путем оэнакомдения с книгой (журналом) учета лиц, доставленных в центр^, протоколами задержания, рапортами работников милиции, ведомостями выдачи пищи и при необходимости с другими документами, бесед с администрацией и опроса задержанных обычно выясняет следующие вопросы:

имелись ли законные основания для помещения лица в приемник-распределитель;

получена ли санкция прокурора на содержание лица в центре, а если не получена, то почему, и не содержатся ли здесь лица, законный санкционированный прокурором срок содержания которых окончился. Выяснению этих вопросов помогает обращение прокурора к копиям постановлений о санкционировании содержания задержанных

' В соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г. N» 1815 <0 мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» приемники-распределители реорганизуются в центры социальной реабилитации. ' Эта книга может называться и иначе.

в центре, которые удобнее иметь при себе;

проходят ли задержанные при доставлении их в центр медицинский осмотр, оказывается ли им медицинская помощь по их просьбе и направляются ли они в случае необходимости в лечебные учреждения;

организовано ли трехразовое питание лиц, находящихся в центре;

соответствует ли помещение центра и его оборудование, порядок размещения задержанных предъявляемым санитарным и охранным требованиям;

какая работа проводится по установлению личности задержанных (запросы, опросы и другая);

не превышаются ли предусмотренные законом сроки нахождения в центре задержанных. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г. № 1815 в этих учреждениях лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, могут с санкции прокурора находиться до 10 суток. Если этот срок превышается, то необходимо выяснить почему. Указом Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» прокурорам г. Москвы и Московской области предоставлено право санкционировать продление содержания задержанных в центре до 30 суток для установления их личности;

не унижается ли человеческое достоинство содержащихся в центре лиц. Этот вопрос может быть установлен в ходе опроса этих лиц и ознакомления с жалобами и заявлениями, зарегистрированными администрацией. Подобные жалобы и заявления могут поступать и в органы прокуратуры;

выдается ли лицам, личность которых установлена, справка по форме 9, дающая им право на получение паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, с последующей регистрацией (пропиской) этих лиц в соответствующем населенном пункте;

оказывается ли лицам, вышедшим из центра, содействие в трудоустройстве путем направления их в центр занятости;

оказывается ли лицам без определенного места жительства и занятий,

35

в первую очередь пожилого возраста и инвалидам, вышедшим из центра, помощь в определении их в учреждения социальной помощи — дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы и другие (см. «Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий», утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670).

Необходимо также поинтересоваться, имеют ли возможность лица, содержащиеся в центре, подавать жалобы и заявления, в том числе. для направления их в прокуратуру, налажен ли их учет и соблюдается ли порядок рассмотрения и разрешения обращений. Эти вопросы могут быть выяснены путем ознакомления с кни' гой учета жалоб и заявлений, с жалобами и заявлениями и перепиской по ним.

В случае необходимости прокурор может выяснять и другие вопросы.

Проверка в медицинском вытрезвителе. В процессе проверки в медицинском вытрезвителе прокурору следует знакомиться с журналом регистрации лиц, доставленных в медицинский вытрезвитель) обращая особое внимание на графы: «Доставлен: час, минута», «Выписан или направлен в медицинское учреждение: дата, час, минута». Прокурору необходимо также знакомиться с карточками на лицо, помещавшееся (доставлявшееся) в медицинский вытрезвитель, привлеченное к административной ответственности, с протоколами об административном правонарушении или о задержании, протоколами о доставлении (помещении) лица в медицинский вытрезвитель, привлечении к административной ответственности или мерам общественного воздействия^, протоколами или актами медицинского осмотра, ежедневными сводками (справками), предоставляемыми начальнику отдела внутренних дел, при необходимости в Госавтоинспекцию и в уголовный розыск, и с иными отчетными и учетными документами, с журналом регистрации неоплаченных счетов и при необходимости с другими документами.

^ Протоколы могут иметь и другие назва-

Обычно в ходе проверок в медицинских вытрезвителях прокурор выясняет такие вопросы:

на законных ли основаниях было произведено задержание лица, его доставление в медицинский вытрезвитель и составлялся ли при этом протокол. В медвытрезвитель в соответствии с «Положением о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов», утвержденным приказом министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985 г. № 106, могут помещаться только лица, находящиеся в средней или тяжелой степени опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе. В связи с этим путем ознакомления с протоколами медицинского осмотра и другими документами необходимо выяснить, не было ли случаев доставления в медвытрезвитель граждан с признаками легкого опьянения, с острыми отравлениями, травмами черепа и другими опасными повреждениями, а также инвалидов. Обычно помещение в медвытрезвитель как мера административного пресечения применяется в отношении лиц, совершивших административное правонарушение в виде появления в общественных местах в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Доставление таких лиц в медвытрезвитель чаще производит дежурный наряд. Находящиеся в состоянии опьянения военнослужащие обычно в медвытрезвитель не помещаются, а передаются представителям воинских частей. При необходимости прокурор может истребовать объяснения от лиц дежурного наряда;

все ли доставленные в медвытрезвитель проходят медицинский осмотр, оказывается ли им медицинская помощь и направляются ли нуждающиеся в лечебные учреждения;

протоколируется ли изъятие у доставленных в медвытрезвитель лиц документов, денег, ценных предметов; обеспечивается ли сохранность изъятого и возвращаются ли изъятые ценности и документы владельцам;

обоснованно ли применяются к помещенным в медвытрезвитель ли-

36

цам специальные кресла. Такие кресла применяются к лицам, проявляющим буйство или бесчинство (оказание сопротивления, нанесение оскорбления);

соответствует ли помещение и оборудование медвытрезвителя предъявляемым требованиям, в частности есть ли кабинет медицинского работника, процедурная (здравпункт), комната для осмотра и раздевания доставленных, дезинфекционная и сушильная камеры, кладовая для белья, палаты для разюююююююююююююююююююх. Это устанавливается путем обхода помещений медвытрезвителя. От лиц, находящихся в состоянии опьянения, отбирать какие-либо объяснения не следует;

своевременно ли освобождаются из медвытрезвителя находящиеся там лица. Они подлежат освобождению после вытрезвления, т. е. не позднее суток с момента их помещения в медвытрезвитель;

направляются ли освобожденные из медвытрезвителя лица и протоколы об административном правонарушении или задержании в дежурную часть отдела внутренних дел для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. В действиях этих лиц помимо появления в пьяном виде в общественных местах могут содержаться и такие составы административных правонарушений, как: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, управление транспортным средством в состоянии опьянения, другие составы.

Необходимо также поинтересоваться, взыыыыыыыыыяыыы ыыыыцыыоыыыыыжыыыыных из медвытрезвителя, стоимость содержания в этом учреждении путем предъявления счетов по месту работы указанных лиц или в суд.

Прокурорам следует также систематически проводить проверки в специальных приемниках или изоляторах временного содержания законности содержания лиц, отбывающих административный арест, назначенный судом. В ходе проверок в этих подразделениях основное внимание прокурор обращает на законность содержания в них граждан и на соблюдение установленного режима

содержания.

В случаях установления фактов незаконного задержания и содержания граждан в комнатах (камерах) административно задержанных, центрах социальной реабилитации, медицинских вытрезвителях, в специальных приемниках или в изоляторах временного содержания, а равно в других аналогичных специализированных подразделениях (местах) прокурору следует принимать меры к незамедлительному освобождению этих лиц, вынося соответствующее постановление, которое должно быть мотивированным. Освобождение производится через начальника отдела, отделения или управленияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяадминистративной единицы, которому предъявляется постановление, вынесенное прокурором.

Во всех случаях перед принятием решения во избежание ошибки необходимо тщательно разобраться в основаниях задержания и нахождения граждан в указанных подразделениях. При этом необходимо истребовать письменные объяснения от лиц, подвергшихся незаконному задержанию и содержанию в подразделении отдела внутренних дел, от работников милиции, допустивших эти нарушения, и при необходимости от других лиц.

Для устранения и предупреждения других выявленных нарушений законов, если не ставится вопрос об освобождении незаконно задержанных или содержащихся в подразделениях органа внутренних дел лиц, прокурор реагирует путем внесения представления. В представлениях следует ставить вопрос перед начальником отдела и иного органа внутренних дел о привлечении к дисциплинарной ответственности работников милиции, допустивших незаконное административное задержание граждан и другие значительные нарушения, ущемляющие права и свободы граждан.

1. Лабораторная работа 5 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕКУПЕРАТИВНОГО ТЕПЛООБМЕННИКА Цель работы- оп
2. ЦВЕТУЩИЙ ГОРОД I
3. Роль лирических отступлений в поэме Мертвые души
4. МОреховська ldquo;rdquo;2014 р
5. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук Львів.1
6. тема стадий российского уголовного процесса
7. тема измерения давления
8. Модуль 8 ПЕРВЫЙ ЗАКОН НЬЮТОНА 1
9. АНАЛИЗ ПРИБЫЛИ ОТЧЕТНОГО ГОДА И ВЫЯВЛЕНИЕ РЕЗЕРВОВ ЕЁ РОСТА Дневное отделение Ру
10. денежного обращения безусловно связано большое количество положительных моментов в развитии экономики мн
11. от юности до начала старения
12. собственность на результаты интеллектуальной деятельности интеллектуальный продукт входящий в совокупно
13. практикум 6 Грузоподъемные и такелажные приспособления
14. тематизировать знания детей о символике государства обобщить понятие Родина
15. О Асклепий3 великое чудо есть челове
16. на тему СМИСЛОВІ ПЕРЕЖИВАННЯ ПЕРШОКУРСНИКІВ І ЇХ АДАПТАЦІЯ ДО СТУДЕНТСЬКОГО БУТТЯ Вступ до вузу є для бі
17. Славянские традиции оздоровления Научно ~ исследовательская лаборатория Славянские традиции оздоровл
18. Гетерогенный катали
19. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Информационнотехнологический факультет Кафедра информатики
20. по историческому центру Вены начнется с прогулки по старинным венским улицам- Kertnerstrsse и Grben знаменитые венс

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе