Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
БИЛЕТ № 1
1.Определение менеджмента. Формы и категории менеджмента.
1. М. как практика управления охватывает весь процесс производства и обмена продукцией и i и вкл.:
-управление производством,
-управление маркетингом,
-финансовой деят-тью,
-кадрами,
-учет, контроль и анализ хоз. деят-ти.
2. М. может быть рассмотрен как вид деят-ти чела, направленный на достижение определ. цели или целей.
3.Управление-информационный процесс
В ходе управления осущ. пять стадий информационного процесса :
–формирование,
–восприятие,
–передача,
–обработка
–хранение.
Процесс управления предполагает выполнение функций О-ции, планирования, координации.
4. М. - иерархическая организационная структура, в рамках которой реализуются функции управления.
5. М. может рассматриваться и как категория людей, занятых управлением.
Главной задачей управленческого персонала является эффективное использование и координация всех ресурсов О-ции (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, i)
Категории:
1. Управление — как процесс воздействия на работников в интересах достижения поставленных целей.
2. Объект управления — люди, техника и технологии, предприятие и др. В общем виде объект — это среда деят-ти менеджера, в которой он осущ. План-ние, О-цию, координацию, мотивацию и контроль, т. е. выполняет свои функции, например:
a.техническая деят-ть, т. е. процесс производства;
b.коммерческая деят-ть — закупки, сбыт, обмен;
c.финансовая деят-ть — привлечение, учет и рациональное расходование денежных средств;
d.административная деят-ть — О-ция, план-ние, координация, воздействие на работников и контроль
3.Субъект управления — личность или кибернетическое устройство; на предприятии это, как правило, менеджер. Менеджер — это специалист, профессионально занимающийся управленческой деят-тью. Он занимает постоянную должность и обладает полномочиями принимать управленческие решения в определенной сфере деят-ти предприятия.
4.О-ция как сфера деят-ти менеджера.
5.Функции М. план-ние, координация, мотивация и контроль.
6.Стиль управления и др.
Формы М.
Высший М. – это руководители, первые зам. по функциональным областям, деят-ти, НИОКР, производству, сбыту и т.д.
Средний М. – рук-ли подразделений, служб и админ. органов предприятия. Вкл. до 60% всех мен-ров предприятия.
Низший (низовой) М. - рук-ли творческих групп, лабораторий, производственных участков.
2.Экологическая политика предприятия. Цикл деятельности системы экологического менеджмента организации.
Цикл деятельности системы экологического менеджмента организации
Экологической политикой предприятия (организации) является заявление предприятия о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для действия и для установления целевых и плановых показателей. Определяет экологическую политику предприятия его высшее руководство.
1.Обязательства и политика. Предприятие должно определить свою экологическую политику и принять на себя обязательства в отношении системы управления окружающей средой.
2. Планирование. Предприятие должно разработать план реализации своей экологической политики.
3. Реализация. С целью эффективной реализации предприятие должно создать возможности и разработать механизмы поддержки, необходимые для осуществления своей экологической политики и достижения целевых и плановых показателей.
4. Изменение и оценивание. Предприятие должно проводить измерение, контроль и оценку своей экологической эффективности.
5. Анализ и улучшение. Предприятие должно анализировать и постоянно улучшать систему управления окружающей средой, чтобы повышать свою общую экологическую эффективность.
БИЛЕТ № 2
1.Основные функции и принципы менеджмента. Общие и частные принципы менеджмента.
Основные функции:
1.Планирование;
2.Организационная;
3.Координация;
4.Коммуникации;
5.Мотивация;
6.Контроль
Принципы управления можно представить как основополагающие идеи, закономерности и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций.
Все принципы менеджмента принято делить на две большие группы: частные и общие.
Общие принципы менеджмента: применимость, системность, многофункциональность, интеграция, ориентация на ценности.
К частным принципам менеджмента относят: оптимальное сочетание централизации и децентрализации в управлении; коллегиальность; научная обоснованность управления; плановость; сочетание прав, обязанностей и ответственности; автономия и свобода; иерархичность и наличие обратной связи; мотивация; демократизация управления; государственная законность; органическая целостность объекта и субъекта управления; устойчивость и мобильность системы управления.
2.Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии.
Обязательным условием для создания системы экологического менеджмента является предварительная экологическая оценка – объективная и обязательно независимая, основанная на системных подходах и документированная оценка исходной ситуации на предприятии (на момент внедрения системы экологического менеджмента) с последующей разработкой рекомендаций по ее улучшению.
Цель такой оценки заключается в сборе необходимых для дальнейшей работы данных о состоянии окружающей среды и их анализе. При этом полученные характеристики считаются «начальными» или «нулевыми», с которыми сравниваются данные, получаемые в последующих временных периодах.
Эта оценка включает в себя исследование и анализ следующих элементов:
–применение и документирование необходимых процедур;
–соответствие деятельности предприятия законодательным и нормативным требованиям;
–предполагаемая экологическая политика предприятия;
–использование сырьевых и вспомогательных материалов;
–воздействие на окружающую среду и экологические аспекты деятельности;
–области повышенного риска и готовность к нештатным ситуациям;
–взаимодействие предприятия с заинтересованными сторонами и т.п.
Следующий этап – разработка экологической политики. В данной ситуации это специальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач.
Экологическая цель – это общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная экологической политикой этой организации, степень достижения которой оценивается в тех случаях, когда это практически возможно. Экологическая задача – это детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели. Причем, цель – это ожидаемый результат решения проблем или использования ныне упускаемых возможностей, а задачи – это этапы устранения причин, вызывающих данную конкретную проблему. Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они должны быть основаны на экологической политике и определены для каждой функции и уровня организации. Для достижения поставленных целей организация разрабатывает программу экологического менеджмента, в которой определяют ответственных, средства и сроки для достижения целей и задач. Программы должны регулярно пересматриваться и отражать изменение целей и задач организации.
Для осуществления программ разрабатываются некие процедуры и определяются приоритеты на предприятии. Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл «план – осуществление – проверка – пересмотр плана».
Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т.п. должны документироваться.
БИЛЕТ № 3
1.Виды менеджмента.
1.Производственный М. (управление производством) предполагает, что соответствующие службы М. осущ. управление процессом переработки сырья, материалов и полуфабрикатов, поступающих на входе в О-цию, в продукт, который О-ция предлагает внешней среде.
Для этого М. осущ. след. виды операций:
-выбор основных параметров работы техники и применение технологий;
-определение объема выпуска продукции или оказания услуг,
-расстановка людей;
-О-ция подачи материалов и комплектующих изделий, инструментов, технической документации;
-обслуживание и ремонт машин и механизмов,
-контроль качества и т. д.;
2.М. снабжения и М. маркетинга (управление снабжением и сбытом произведенной продукции) - призван посредством маркетинговой деят-ти по реализации созданного О-цией продукта связать в единый непротиворечивый процесс удовлетворение потребностей клиентов О-ции и достижение целей О-ции.
Для этого осущ. след. операции:
•заключение хоз. договоров на поставки и сбыт,
•О-ция хранения, упаковки, сортировки и работы транспортных средств,
• ведение учета и контроля;
управление маркетингом (изучение рынков сбыта и поставок сырья, материалов, энергии, выработка ценовой политики, реклама)
3.Кадровый М. или персональный М. (управление кадрами) связан с использованием возможностей работников для достижения целей О-ции.
Деят-ть:
•решение вопросов подбора, расстановки и обучения работников,
•улучшение условий их труда и отдыха,
•управление социально-психологическими процессами,
•создание необходимого морально-психологического климата на предприятии,
•О-ция работы с профсоюзами в разрешении трудовых споров и конфликтов.
4.Финансовый М. - управление финансовой деят-тью или управление финансовыми потоками О-ции
Деят-ть:
•формирование и распределение финансовых ресурсов,
•составление бюджета и финансового плана,
•формирование портфеля инвестиций,
•оценка текущего и перспективного финансового состояния О-ции,
•работа с кредиторами и т. д.
5.Инновационный М.- управление инновациями.
Деят-ть:
•О-ция процесса научных и опытно-конструкторских работ
•Использование в производстве новой продукции
•Инновации (нововведения) являются главной проблемой М.
6.Управление эккаунтингом –управление издержками. Позволяет О-ции вскрыть проблемы, на которые она должна обратить внимание, и выбрать лучшие пути для осущ-ния ее деят-ти.
Деят-ть:
•Сбор и обработка i;
•Анализ хоз. деят-ти отделов и служб; всей О-ции
•Сравнение действительных и плановых показателей
Поиск резервов и ресурсов для улучшения работы и более эффективного использования потенциала предприятия.
2.Направления практической деятельности экологического менеджмента
К важнейшим направлениям практической деятельности в области экологического менеджмента, закрепленных в стандартах серии ISO 14000 и ряде других документов, относятся:
–обоснование, демонстрация, практическое использование экологической политики и целей предприятия; публичное декларирование основных принципов, обязательств и направлений инициативной экологической деятельности, поддерживающих развитие процессов последовательного улучшения везде, где это практически достижимо; отражение в политике взаимосвязи основной производственной и экологической деятельности предприятия;
–определение для каждой из принятых целей показателей и критериев планирования деятельности и оценки достигаемых результатов; активное использование разнообразных внутренних количественных показателей, самостоятельно разрабатываемых предприятием, в первую очередь удельных показателей;
–обоснование конкретных экологических задач; определение значений соответствующих количественных и качественных показателей и критериев для каждой из принятых экологических целей на планируемый период;
–эффективное планирование и организация экологической деятельности в соответствии с принятыми целями и задачами; разработка конкретных мероприятий и действий для каждой из поставленных экологических целей и задач с учетом приоритета мероприятий и действий по предотвращению отрицательного воздействия на окружающую среду;
–вовлечение всего персонала предприятия в экологическую деятельность; рациональное и эффективное использование всех имеющихся на предприятии возможностей и средств (в первую очередь беззатратных и малозатратных) для решения экологических проблем;
–регулярные анализ и оценка достигнутых результатов деятельности; систематический пересмотр (с обязательным участием руководства предприятия) и совершенствование экологической политики, целей и задач, планирования и организации деятельности в соответствии с достигнутыми результатами; использование независимой оценки результатов деятельности (экологический аудит);
–осуществление предприятием активной внешней экологической деятельности; развитие отношений и конструктивное сотрудничество со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами: акционерами, инвесторами, партнерами, потребителями, поставщиками, конкурентами, общественностью и населением;
–подготовка и распространение инициативной экологической отчетности («зеленая» отчетность); представление и анализ в отчетности наряду с положительными также и отрицательных результатов деятельности.
Деятельность в области экологического менеджмента уже на первых этапах своего развития (предотвращение воздействия на окружающую среду) способна приводить к существенным экономическим эффектам за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов; снижения потерь; повышения качества продукции; уменьшения брака; снижения экологических платежей и штрафных санкций; повышения производительности труда; уменьшения аварий и затрат на ликвидацию их последствий и т.п.
БИЛЕТ № 4
1.Исторические этапы становления теории менеджмента
Современная целостная теория менеджмента - относительно молодая наука и насчитывает всего лишь около ста лет. Ее развитие происходило вместе с изменением практики менеджмента в ХХ столетии.
Фазы истории менеджмента:
1. В конце XIX - начале XX в. наиболее распространенной моделью управления была автократическая (власть хозяина, авторитет руков-я) сущ-ла сильная завис-ть работника от св начальника. Основоположник Фредерик Уинслоу Тейлор. Примерно в то же время строится система идеальной бюрократии Макса Вебера, при которой учитывалась компетентность должностного лица, в основе принятия решений лежат правила и процедуры, а менеджер должень быть хорошо информирован.
- экономическая сист-а (сер. XX в.) – экономич принуждение, материальное поощрение, мотивация. Классическая школа. Родоначальник Анри Файоль. Целью классической школы было создание универсальных принципов и методов менеджмента (разделение труда, единство полномочий и ответственности, дисциплина, единоначалие, подчиненность личных интересов общим, вознаграждение персонала и др.).
- В 40 — 50-х гг. Абрахама Маслоу предложил рассматривать все потребности человека в виде иерархии. По мере того как эти потребности насыщаются, все большими мотиваторами становятся те потребности, которые в иерархии расположены выше, т.е. потребности нематериальной природы: потребности в самосовершенствовании, принадлежности, любви, уважении и самоуважении и пр.
- В начале 60-х г.г. вышли основные работы классика западного менеджмента Дугласа Мак-Грегора. Он различал две возможные модели управления людьми: модель X (люди по природе своей ленивы, эгоистичны, не склонны к эффективной работе, стремятся побольше получить при наименьших собственных затратах и усердии) и модель Y (отношение управляющего к людям оценивается как доверительное, предполагается, что людьми движет добрая воля, а не эгоизм, каждый предпочитает быть активным инициатором и т.д.). Мак-Грегор отдавал предпочтение второй модели.
- 90-е гг. новая модель управления, основанная на творческом участии; на сочетании экономич и моральн стимулов; на коллективизме.
- В настоящее время продолжает развиваться как практика, так и теория менеджмента. При этом изменения в практике менеджмента приводят к соответствующему развитию теории. В частности, именно гуманизация менеджмента, т.е. все большее смещение внимания от технологического управления к управлению человеческим поведением в организациях, повлекло смешение теоретических вопросов и вопросов поведенческого характера.
2.Экологический аудит. Внешний экоаудит. Внутренний экоаудит. Объекты и субъекты экологического аудирования. Квалификационные требования для аудиторов в области экологии.
Экологическое аудирование – это вид предпринимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.
Экоаудит рассматривается как элемент экологического менеджмента и организационно-управленческого механизма обеспечения национальной безопасности в экологической сфере как инструмент гарантии экологических прав граждан на техногенно безопасную и экологически чистую окружающую среду.
В процессе аудиторской проверки выделяется достоверная информация о состоянии финансовой отчетности, платежно-расчетной документации, соблюдении налогового режима и т.п.
Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах. Международные стандарты ИСО по экологическому аудиту включают методические материалы по принципам экологического аудита, процедуре аудита систем экологического управления и квалификационные требования к специалистам по экологическому аудиту.
Экологический аудит проводится:
–в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;
–при реализации процедуры банкротства;
–при проведении обязательного экологического страхования;
–при подготовке инвестиционных проектов и программ;
–когда это предусмотрено условиями инвестирования.
Задачами экологического аудита являются:
–обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
–определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
–проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;
–повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
–снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
Внешний аудит проводится на договорной основе с экономическим субъектом аудиторской фирмой (аудитором) с целью объективной оценки достоверности состояния бухгалтерского учета и отчетности, а также подготовки рекомендаций по улучшению финансового положения этого субъекта, повышению эффективности его деятельности, изысканию неиспользованных резервов производства.
Внутренний аудит проводится штатными аудиторами – работниками этого субъекта, которые подчиняются руководителю, назначившему его, и представляет собой независимую деятельность по проверке и оценке работы юридического лица в интересах его руководителей. Цель такого аудита – помочь сотрудникам эффективно выполнять свои функции, а главная задача – осуществление постоянного контроля за корпоративными расхо-дами и выработка мер по их снижению. Если в штате отсутствуют аудиторы, внутренний аудит можно поручить ревизионной комиссии или аудиторской фирме на договорных началах.
Руководство по критериям квалификации аудиторов в области окружающей среды содержится в стандартах ГОСТ Р ИСО 14011-98 и ГОСТ Р ИСО 1402-98. Согласно этим документам аудитором-экологом является специалист, квалифицированный для проведения экологического аудита, ведущий аудитор-эколог управляет процедурой экологического аудита. Аудиторы должны иметь законченное высшее образование, опыт работы и быть компетентными в следующих вопросах:
-наука об окружающей среде и технология охраны окружающей среды;
-технические и экологические основы работы объектов и сооружений;
-регламентирующие документы, нормативы, правила и др., связанные с охраной составляющей среды;
-системы управления окружающей средой, правила и процедуры проведения аудитов.
Аудиторы должны обладать личными качествами и навыками, позволяющими четко и понятно формулировать суждения и идеи как в устном, так и в письменном виде. Они должны уметь дипломатично и тактично задавать вопросы и внимательно и терпеливо выслушивать ответы. Аудитор должен быть объективным и независимым, обладать навыками личной организованности, необходимыми для успешного и результативного проведения аудита.
Важное качество – способность с пониманием относиться к традициям и культуре того региона или страны, на территории которой находится и функционирует аудируемое предприятие.
Аудиторы должны постоянно повышать свою квалификацию как на своем рабочем месте, так и в специализированных центрах.
БИЛЕТ № 5
1.Роль менеджера на предприятии, задачи и операции
Пять базовых операций любого менеджера:
Установление целей и задач;
Организация процессов(анализ видов деятельности, формирует трудовые задачи, выбирает людей для выполнения)
Осуществляет коммуникацию (формирование команды, связи с подчиненными, начальниками, коллегами)
Измерение (установление единиц измерения для оценки работников, анализ, оценка, интерпретация результатов, доведение до сведения)
Рост профессионализма исполнителей и самого себя.
Основные цели менеджера по экологическим вопросам определяются следующим образом:
− защитить и сохранить окружающую среду в рамках действующего производства;
− обеспечить здоровье людей в рамках производства и ближайшего окружения (здоровья людей прилегающих территорий);
− способствовать экономному, рациональному, сбалансированному и синергичному расходованию природных ресурсов, компонент.
В организационной структуре менеджер должен непосредственно подчиняться директору, а не включен в штат службы
главного инженера в качестве исполняющего обязанности его заместителя по соблюдению техники безопасности.
Это самостоятельный специалист, полностью отвечающий за экологическую безопасность на предприятии во взаимосвязи с окружающей природной средой, с ответственностью за весь жизненный цикл продукции, с ответственным отношением к кругу обязанностей вне- и внутри предприятия.
Зарплату менеджер-консультант получает из фонда сэкономленных средств предприятия за счет:
- модернизации производства;
- технологичности процесса производства;
- снижения издержек производства;
- рационального использования природных ресурсов на входе предприятия, внутренней и внешней рециркуляции;
- сокращения отходов, их переработки;
- уменьшения выбросов, сбросов, а значит уменьшения издержек штрафных санкций, судебных исков и т.д.
2.Цели, задачи и процедура экологического аудита на предприятии.
аудит необходим для проверки и оценки состояния деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям российского законодательства, проводимых для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными законными целями.
Экологический аудит – предпринимательская деятельность экологических аудиторов (организаций) по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на нее и здоровье населения.
Концепция проведения ревизии экологической деятельности (экологичности) компаний (экологического аудита), разработанная в конце 70-х гг. в США, впервые использовалась на практике для проверки соблюдения компаниями экологических требований законов, законодательных актов и нормативов [1].
Особенности развития аудиторской деятельности
Развитие промышленного производства привело к резкому увеличению мощностей предприятий, потребления энергии, ресурсов, что повлекло за собой возрастание количества отходов, загрязняющих окружающую среду. Ощутимость ущерба окружающей среде обусловила необходимость юридической ответственности предприятий. Это привело к дополнительным финансовым расходам и потерям, так как предприятия начали платить за наносимый ущерб.
Предприятия вынуждены были привести свою деятельность в соответствие нормам экологического законодательства. Такая деятельность соответствовала финансовому аудиту и получила название экологического аудита. Примерно пятнадцать лет назад экологический аудит стал использоваться в виде метода внутреннего административного управления для усиления контроля за деятельностью предприятия.
Экологический аудит получил распространение в Канаде, Великобритании, Швеции, США, Нидерландах и др. промышленно развитых странах. Так, в 1984 г. Национальным Агентством по охране окружающей среды США была разработана концепция аудирования для федеральных агентств, на основе которой несколько десятков федеральных агентств разработали собственные программы экологического аудита.
В 1985 г. управление по экоаудиту и законодательству Министерства энергетики США провело аудирование своих основных объектов. При этом, например, NASA привлекал внешних консультантов.
После крупнейших аварий на химических предприятиях в Великобритании (1974 г.) и Италии (1976 г.) была принята директива ЕЭС (1982 г.) об экологическом аудировании.
Введение экологического аудита во Франции преследовало цели проверки безопасности производства и оказание помощи властям в принятии мер по изучению рисков и обеспечению безопасности.
В Норвегии целью аудита стало усиление экологической деятельности в государственном и частном секторах в дополнение к традиционным инспекционным проверкам промышленных предприятий. Экологический аудит стали проводить при приобретении или передаче недвижимости.
В США экологический аудит начали осуществлять в случаях возникновения конфликтов между предприятием (компанией)-нарушителем и Национальным Агентством по охране окружающей среды при осуществлении экологической программы на предприятии или несоответствия ее экологическому законодательству. При повторном нарушении законодательства применяется обязательное аудирование.
Специализированный экологический аудит проводится по проблемам оценки опасности производимого продукта, минимизации отходов, вопросам профессиональных заболеваний, промышленной гигиены, контроля загрязнения конкретных природных сред и др. Health, safety and environment audit – аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды – также получает широкое распространение.
Во многих странах с 1991 г. коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам. Это было вызвано тем, что часто предприятия-заемщики не выполняли требования природоохранного законодательства, что повышало риск наложения на них соответствующих санкций, в том числе и финансовых. Аудиторские проверки позволяли выявить такие риски.
В США аудит превратился не просто в инструмент контроля за соблюдением закона, но и в экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия, поскольку является основой для разработки мероприятий и мер превентивного характера. Экоаудит направлен на опережающее выявление экологического правонарушения, позволяя руководству предприятия принять соответствующие меры.
Экологическое законодательство в США относится к законам так называемого народного благосостояния, поэтому суды считают, что правительство не обязано доказывать преднамеренность в действиях правонарушителя (т.е. в любом случае компания должна нести ответственность независимо от того, знали или не знали ее сотрудники всех деталей нарушения закона). Добровольное выявление экологических нарушений, принятие мер к их устранению ставит компанию в более выгодное положение – это свидетельствует об ответственности и серьезности администрации, и санкции могут быть смягчены. Отсутствие искренности, наоборот, может привести к ужесточению санкций.
Систематические аудиторские проверки свидетельствуют об ответственности предприятия, реализации его экологической политики, направленной на следование законам. Если предприятие до правонарушения не имело программы экоаудита, но сразу же принимает ее и гарантирует исполнение, то это может смягчить вину и последующие санкции, а также привести к сокращению штрафов.
При этом программа не должна носить общего характера или быть частичной. Она должна включать в качестве начального этапа экологического аудита (экоаудита) такие позиции, как, например, «дополнительные расходы на охрану окружающей среды», «дополнительные экологические проекты» и т.п.
В 1990 г. в США принят закон об охране окружающей среды от загрязнений – Pollution Prosecution Act – в котором важные полномочия предоставлены Отделу по уголовному преследованию (Office of criminal enforcement). Однако добровольно выявленные правонарушения или исправленные благодаря принятой программе экоаудита помогают избежать рассмотрения в уголовном порядке.
Международная финансовая корпорация в качестве цели экоаудита рассматривает определение характера и масштабов всех возможных экологических проблем, включая вопросы охраны здоровья и обеспечения безопасности на существующих объектах или в рамках корпоративной политики. Всемирный банк рассматривает экологический аудит как методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения степени соответствия критериям экоаудита. Экологический аудит становится своего рода «моментальной фотографией» экологической обстановки на аудируемом объекте.
Совет Европейского Сообщества экологическое аудирование рассматривает как средство управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей среды, а также для контроля воздействия и оценки согласованности деятельности предприятия с экологической политикой.
Экоаудит призван способствовать получению населением объективной информации о степени опасности конкретного предприятия как источника техногенной угрозы.
Население, живущее в зоне воздействия аудируемого объекта, должно быть информировано о состоянии защищенности аудируемого предприятия от угроз со стороны загрязненных природных объектов.
Результаты аудиторской проверки могут быть использованы администрацией и владельцами предприятий при планировании природоохранной деятельности, выборе ресурсосберегающих технологий, организации системы экологически ориентированного управления, что в конечном итоге способствует повышению инвестиционной привлекательности [4, 5, 6].
Цели и задачи экологического аудита
В настоящее время рядом специалистов рассматриваются два понятия: экологическое аудирование и экологический аудит.
Экологическое аудирование – это вид предпринимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.
Экоаудит рассматривается как элемент экологического менеджмента и организационно-управленческого механизма обеспечения национальной безопасности в экологической сфере как инструмент гарантии экологических прав граждан на техногенно безопасную и экологически чистую окружающую среду [4].
В процессе аудиторской проверки выделяется достоверная информация о состоянии финансовой отчетности, платежно-расчетной документации, соблюдении налогового режима и т.п.
Необходимость экоаудита определяется требованиями законодательства, в частности:
– об охране окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, самой эксплуатации, модернизации, реконструкции, консервации, утилизации предприятий;
– о защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера при различных видах деятельности;
– о безопасности при использовании атомной энергии, при осуществлении оборонной деятельности;
– при финансовой отчетности, ведении платежно-расчетных операций, выплате налогов и т.п.
Экологический аудит включает проверку следующих видов деятельности:
– выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;
– определение уровня экологичности компании (проводится в случае, если данная компания не имеет официально принятых планов или программ в области окружающей среды);
– функционирование системы экологического управления;
– получение экологического сертификата;
– выполнение финансовых обязательств и выплата долгов, правильность определения уровня рисков при слиянии и приобретении компаний;
– составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.
Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах. Международные стандарты ИСО по экологическому аудиту включают методические материалы по принципам экологического аудита, процедуре аудита систем экологического управления и квалификационные требования к специалистам по экологическому аудиту Основные принципы экологического аудита:
– объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при ее проведении;
– профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
– достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
– планирование работ по его проведению;
– комплексность (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
– конфиденциальность информации, полученной в результате проведения аудита;
– ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
Проведение экологического аудирования в России регулируется Указами Президента РФ от 22 декабря 1993г. и от 24 декабря 1994 г., приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и включает проверку системы внутреннего финансового контроля объекта, соблюдение законодательства и соответствия ему документации, проверку бухгалтерского учета и отчетности.
Экологический аудит проводится:
– в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;
– при реализации процедуры банкротства;
– при проведении обязательного экологического страхования;
– при подготовке инвестиционных проектов и программ;
– когда это предусмотрено условиями инвестирования.
Задачами экологического аудита являются:
– обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
– определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
– проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;
– повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
– снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
БИЛЕТ № 6
1.Виды управленческой деятельности.
В сфере материального производства можно выделить следующие виды управленческой работы:
1.финансовый менеджмент - управление финансовой деятельностью или управление финансовыми потоками организации
Деятельность:
формирование и распределение финансовых ресурсов,
составление бюджета и финансового плана,
формирование портфеля инвестиций,
оценка текущего и перспективного финансового состояния организации,
работа с кредиторами и т. д.
2. Инновационный менеджмент-управление инновациями.
Деятельность:
Организация процесса научных и опытно-конструкторских работ
Использование в производстве новой продукции
Инновации (нововведения) являются главной проблемой менеджмента.
3. Управление эккаунтингом –управление издержками. Позволяет организации вскрыть проблемы, на которые она должна обратить внимание, и выбрать лучшие пути для осуществления ее деятельности.
Деятельность:
Сбор и обработка информации;
Анализ хозяйственной деятельности отделов и служб; всей организации
Сравнение действительных и плановых показателей
Поиск резервов и ресурсов для улучшения работы и более эффективного использования потенциала предприятия.
2.Виды экологического аудита.
В связи с огромным разнообразием путей антропогенного воздействия на окружающую среду сформировался целый ряд видов экологического аудита в отечественной и международной практике, каждый из которых ориентирован на достижение определенных целей. Назовем некоторые из них:
1.Определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству (аудит соответствия);
2.Оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, установление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия (аудит управления);
3.Оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг (аудит снабжения);
4.Оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами (аудит недвижимости);
5.Оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения (аудит обращения с отходами);
6.Оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации (аудит территорий);
7.Оценка энергопотребления и возможных путей его снижения (аудит энергосбережения);
8.Оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выявления потенциальных деловых партнеров с экологически ориентированной системой управления (стратегический аудит);
9.Оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т.п. для обоснования и осуществления экологического страхования (страховой экологический аудит);
10.Оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности (аудит накопленных ущербов);
11.Оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия (инвестиционный экологический аудит).
БИЛЕТ № 7
1.Принципы и методы менеджмента.
Впервые принципы управления были сформулированы Г. Эмерсоном. Продолжил работу А. Файоль, разработавший 14 принципов управления, которым он следовал в течение своей практики и от которых, как он считал, зависит успех управления:
1.Разделение труда);
2.Власть и ответственность
3.Дисциплина
4.Единство распорядительства
5.Единство руководства
6.Подчинение индивидуальных интересов общим
7.Вознаграждение персонала
8.Централизация
9.Иерархия
10.Порядок
11.Справедливость
12.Стабильность персонала
13.Инициатива
14.Единение персонала Методы менеджмента очень разнообразны и многочисленны и зависят от специфики предприятия и особенностей сложившейся системы управления. Методы и/или типы методов могут определяться областью их применения (табл. 1.2) или подразделяться по организационной форме:
–организационно-административные методы, основанные на прямых директивных указаниях;
–экономические методы, обоснованные экономическими стимулами;
–социально-психологические методы, применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников;
–самоуправление.
Особенно важным в менеджменте является метод системного анализа, утвердившийся в середине XX в.
2.Методика комплексной оценки эффективности функционирования системы экологического менеджмента.
Для оценки эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента возможно использование следующей методики, разработанной с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает 5 этапов:
1-й этап. Оценка соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации. Этот этап может носить формальный характер и проводиться несколькими способами:
-Получение подтверждений от всех государственных контроли-рующих организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Получение такого подт-верждения может проводиться на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведения оценки эффективности системы экологического менеджмента.
-Получение общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Так, в Московской области приказом Комитета по охране окружающей среды от 2.09.96 утверждена форма Заключения о соблюдении норм экологической безопасности на химически опасных объектах Московской области. Выдачу Заключения осуществляют государственные органы по охране природы на основе выполнения предприятиями определенных требований.
-Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может проводиться методом от противного, то есть путем получения соответствующих данных, характеризующих:
-отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промплощадке;
-наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду;
-представление всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ;
-наличие справок о платежах, разработанной и утвержденной документации, такой как, например, проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, проекты лимитов размещения отходов и др.;
-обеспечение порядка на промышленной площадке.
Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из выше перечисленных способов, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение.
2-й этап. Оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001. При этом устанавливается:
-наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;
-наличие экологических целей и задач;
-наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;
-четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;
-проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;
-ведение необходимой документации;
-осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента.
При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки.
3-й этап. Качественная оценка соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14001. Оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001, которая учитывает:
-экологическую политику и планирование деятельности в области экологического менеджмента;
-организацию деятельности в области экологического менеджмента;
-оценку результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента.
Для оценки используются различные виды анкет: Объекты оценки, Критерии оценки, Требования стандарта ISO 14001, Фактическое положение. Необходимо последовательно ответить на все вопросы анкет. При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.
4-й этап. Оценка динамики изменения основных количественных критериев. Используются показатели как уже применяемые предприятием, так и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за три последних года.
В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.
5-й этап. Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента. На последнем этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.
БИЛЕТ № 8
1.Организации. Общие характеристики и признаки организации.
О-ция - объединение индивидуумов в единое целое для совместного труда.
Данный термин обычно употребляют для обозначения:
а)совок-ти процессов и действий, ведущих к образованию и соверш-нию вз/связей между частями целого;
б)внутренней упорядоченности автономных частей целого.
Основ. составляющими люб. О-ции явл.:
•люди, вход. в данную О-цию,
•задачи, для решения которых данная О-ция существует,
•управление, которое формирует, мобилизует и приводит в движение потенциал О-ции для решения стоящих перед ней задач.
Жизнедеят-ть О-ции состоит:
-Из получения сырья или ресурсов из внешнего окружения;
-Изготовления продукта
-Передачи продукта во внешнюю среду.
Любую О-цию можно охарактеризовать по следующим признакам:
•Обособленность;
•Наличие собственных целей;
•Колич-ную определенность (подразделения, разделение труда вертикальное и горизонтальное)
•Зависимость от среды
•Необходимость управления и наличие управляющего
•Ресурсы
2.Задачи и принципы аудита системы экологического менеджмента.
Экологический аудит системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISO 14000 трактуется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения соответствия.
Программа экологического аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов. Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленными экологической политикой и целями. Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита с иными целями, например, с целью сертификации системы экологического менеджмента третьей стороной в соответствии с национальным или международным стандартами.
Экологический аудит систем экологического менеджмента может быть внутренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской «команды», куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистами, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую «команду», в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными. Создать и обеспечить эффективное функционирование системы экологического менеджмента непросто, поэтому можно проводить экологическое аудирование с целью выявления тех направлений и аспектов деятельности, которые еще недостаточно развиты.
Заключение экологического аудирования должно содержать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менеджмента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента.
Аудит предприятия может проводиться для представления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит выполняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологический аудит, который проводится для банков или инвесторов.
Результаты экологического аудита могут служить источником маркетинговой информации об экологических аспектах деятельности компании, причем эта информация исключительно важна для принятия последующих управленческих решений.
Основные принципы аудита систем экологического менеджмента.
1.Цели и объем аудита. Цели ставит клиент – организация, заказывающая аудит, а объем работы определяется при консультациях между аудиторами и руководством предприятия.
2.Объективность, независимость и компетентность аудиторов обеспечивается тем, что аудиторы должны быть объективными в своей работе, независимыми от проверяемой ими деятельности. Если в аудиторской группе присутствует представитель от данной организации, он не должен быть зависим от администрации. Квалификация, опыт, профессиональные навыки – основные качества аудиторов, которые не должны разглашать получаемую информацию без полученного на то разрешения клиента.
3.Систематичность процедур аудита определяется тем, что он проводится строго в соответствии с документированными и четко определенными методологиями и процедурами для любого типа экологического аудита.
4.Критерии аудита согласовываются между ведущим аудитором и клиентом, а затем сообщаются организациям. Критерии должны быть основными и дополнительными и базироваться на ключевых требованиях стандарта ISO 14001.
5. Надежность результатов аудита и выводов определяется полнотой собранной информации, корректностью ее анализа, правильностью выявления причинных и следственных факторов. Следует помнить, что практически всегда при аудите присутствует элемент неопределенности, обусловленный ограниченностью временного срока аудита и выборочностью информации, имеющейся в наличии. Поэтому процесс аудита должен ориентироваться на достижение желаемого уровня доверия между клиентом и аудитором к надежности результатов и любым (даже неожиданным) выводам.
6. Аудиторское заключение оформляется в письменном виде как результат проверки и передается организации. Этот документ содержит все формальные сведения об аудиторской проверке с описанием процесса и указанием встретившихся сложностей и препятствий. Выводы по аудиту содержат сведения о соответствии системы управления окружающей средой критериям аудита, о способности процесса внутреннего анализа со стороны руководства обеспечить постоянную пригодность и эффективность системы управления и др.
БИЛЕТ № 9
1.Виды организаций. Формальные и неформальные организации.
Типы О-ций.
Неформальные О-ции
Стихийно образовавшаяся группа людей, вступивших в регулярное вз/действие для достижения опред.целей, признается неформальной группой (О-цией).
Отношения м/у членами неформальной группы формируются на основе личных симпатий. Члены неформальной группы связаны общностью взглядов, склонностей и интересов. Здесь нет списка членов коллектива, указаний на обязанности, согласования ролей.
В каждом трудовом коллективе наряду с формальной (официальной) структурой вз/отношений сущ-ют неформальные (неофициальные) отношения м/у членами коллектива. В отличие от официальных отношений, неофиц. ничем и никем не регламентируются.
Неформальные О-ции образуются внутри любой формальной О-ции и в какой-то определенной степени влияют на политику первой. Связано это с тем, что каждый член трудового коллектива принадлежит одновременно к нескольким соц. группам Причины, побуждающие людей вступать в неформальные отношения:
Чувство принадлежности, Взаимопомощь, Защита, Общение, Симпатия, Общность интересов и др.
Признаки, характерные для неформальных О-ций:
Социальный контроль – установление и укрепление норм - групповых эталонов приемлемого и неприемлемого поведения. Он может оказать как «+», так и «-» влияние на достижение целей формальной О-ции;
Сопротивление переменам- частично это объясняется тем, что перемены могут нести в себе угрозу существованию неформальной О-ции;
Неформальные лидеры - отличаются тем, что лидер формальной О-ции имеет поддержку в виде делегированных ему официальных полномочий и действует в отведенной ему конкретной функциональной области. Опора неформального лидера - признание его группой. Однако сфера влияния неформального лидера может выходить за административные рамки формальной О-ции, Неформальный лидер выполняет две первостепенные функции - помогает группе в достижении ее целей; поддерживает и укрепляет ее сущ-ние.
Формальные О-ции
Группы людей, созданные по воле руководства для достижения целей О-ции, называются формальными группами.
Основной их функцией явл. выполнение конкретных задач и достижение целей О-ции.
В формальной группе отношения между людьми регулируются различного рода нормативными документами: постановлениями, приказами, распоряжениями и т.д.
2.Четырнадцать основных категорий экологических аспектов. Схемы экологически значимых потоков.
В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операций, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией промышленных предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита.
Объектами экологического аудита являются:
-имущество;
-текущие операции предприятия;
-система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;
-программы окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т.д.
Часто аудит предназначен для первичного анализа с целью выявления возможностей использования малоотходных производств и применения новейших технологий. Результаты такого аудирования могут служить отправной точкой для формирования системы управления окружающей средой на предприятии. Аудит отходов может также инициировать разработку плана действий по охране окружающей среды для проектов, предполагающих постепенное развитие природоохранных мероприятий.
При проведении аудита, в том числе с целью внедрения малоотходных производств, аудитору следует приступать к работе только после заключения контракта с аудируемой компанией. Как минимум в контракте должна быть подчёркнута конфиденциальность отношений аудитора и компании, но также возможно провозглашение и других условий.
Аудиторская группа собирает общую информацию по процессам, используемым на предприятии. Ещё до планирования первого посещения предприятия туда посылается анкета специальной формы. Могут использоваться характеристики предприятия в особом формате. Одновременно с направлением анкеты целесообразно запросить копии имеющихся официальных документов, таких как лицензии, разрешения и согласования, включая лицензии на пользование различными видами природных ресурсов.
Отправной точкой для подготовки собственно аудита являются сведения о местоположении предприятия, его транспортных связях, предшествующем развитии, текущих производственных мощностях, юридическом статусе, имеющихся планах на будущее. Они используются и при подготовке отчёта по итогам аудита.
Необходимо, чтобы ещё до первого посещения предприятия была доступна информация о видах продукции, производственных процессах, технологиях и оборудовании, используемых для переработки образующихся отходов.
Во время первого посещения аудиторской группой составляется «схема потоков» путём осмотра на месте и выявлении реальных «входов» и «выходов». Схема потоков предназначена для иллюстрации производственного процесса и должна быть дополнена таблицами данных, характеризующих экологические аспекты.
Важнейший элемент оценки – подготовка подробной схемы потоков, которая является основой разработки балансов потребления материалов и энергии. Эта схема может быть разработана в виде блок-схемы, увязывающей между собой отдельные производственные операции. После подготовки её можно дополнить основными входными и выходными потоками ресурсов.
Схема потоков выполняется с учетом так называемых экологических аспектов, участвующих в производственном процессе. Всего существует 14 различных категорий экологических аспектов. К ним относятся:
1. Сырьевые материалы (составляющие и объёмы сырья, а также поставщики и торговые марки);
2. Вспомогательные материалы (материалы, используемые в качестве добавок (присадок) в процессе производства, для очистки сточных вод и т.д.);
3. Производимая продукция (объёмы по каждому типу производимой продукции);
4. Топливо (все виды топлива и масел, используемых на предприятии);
5. Электричество (общий объём потребления электроэнергии, количество и тип счётчиков электроэнергии);
6. Вода (потребление, наличие и тип счётчиков);
7. Выбросы в атмосферный воздух (любые загрязняющие выбросы с указанием, образуются ли они в процессе производства или в результате работы вентиляции, действующей на предприятии, состав и объёмы выбросов, количество выводящих труб на предприятии, устройства очистки выбросов);
8. Сточные воды (все точки отведения сточных вод, образующихся как в процессе производства, так и из умывальных и душевых комнат, их состав и объём, наличие и состав очистных сооружений);
9. Отходы (регистрируются отдельно все существующие отходы – производства, бытовые, опасные, указываются имеющиеся на территории места хранения отходов, описание методов утилизации отходов и процедур взятия проб);
10. Запахи (регистрируются все запахи, образующиеся в результате работы предприятия);
11. Шум (наиболее значительные источники шума с указанием оборудования, от которого исходит шум);
12. Вибрация;
13. Риски (все основные риски, например, от хранения опасных отходов, совместного хранения несовместимых химических веществ и все складские помещения на территории предприятия);
14. Сбои в работе предприятия (непосредственно сбои в работе и их последствия, вид загрязняющих веществ и их объём).
При осмотре предприятия следует проследить весь процесс от склада сырья до тех точек, где готовая продукция, отходы, сбросы, выбросы покидают производственную зону. При этом желательно получить информацию от тех, кто непосредственно занят на рабочих местах. Такие работники часто располагают информацией о реализуемых процессах, используемых методах производства и обращения с материалами и отходами.
Важно собрать информацию о количествах используемых ресурсов, образующихся отходах, сбросах и выбросах. Эти данные должны быть соотнесены с объёмами производства, например потребление электроэнергии на единицу производимой продукции.
Целью подготовки баланса масс является подсчёт объёмов сырья, вспомогательных материалов и энергии, потребляемых в процессе производства, и материальных и энергетических потоков, образующихся на выходе из него. Материальный баланс основан на принципе:
Входной поток – Выходной поток = Потери
БИЛЕТ № 10
1.Жизненный цикл деятельности организации и особенности пяти составляющих фаз.
1 фаза – Рождение О-ции
- определение цели
- руководство одним лицом
- задача - выход на рынок
- О-ция труда – стремление к max увеличению прибыли
- функции менеджера: а) инициировать разработку; б) получить разрешение на выбросы, сбросы; в) заниматься формированием разделов по ООС во всех инструкциях; г) сделать стат.расчеты.
2 фаза – Детство и юность
- кратковременная прибыль и ускоренный рост
- жесткое руководство
- задача – захват части рынка
- планирование прибыли
- функции те же +экол. и производственный контроль и участие в разработке перспективных планов.
3 фаза – Зрелость
- сбалансированный рост
- децентрализированное руководство
-задача- завоевание рынка, развитие производства, кооперация
- функции как на фазе 2 + создание системы экол. М.
4 фаза – Старение О-ции
- цель – сохранить достигнутые рез-ты
- задача – обеспечить стабильность
- функции те же, что и на фазе 3.
5 фаза – Либо смерть О-ции, либо новый виток
- возврат к фазе 2 и улучшение всего
Если смерть О-ции, то экол. менеджер должен написать директору служебную записку о действиях при консервации и ликвидации предприятия, и последствия для ОС. Снять копию, присвоить номер и долго-долго хранить эту бумажку.
2.Экоаудит недропользования.
Основными задачами аудита недропользования являются:
-определение путей и методов рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны недр;
-проверка выполнения условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, ее транспортировки, обработки, хранения на всех стадиях договоров;
-контроль за использованием условий, предусмотренных лицензией на недропользование, своевременным внесением соответствующих платежей;
-проверка характера и степени воздействия недропользования на состояние окружающей среды и здоровье проживающего населения, а также персонала предприятия;
-разработка реконструкции по снижению негативного техногенного воздействия;
-получение достоверной информации о производственной и финансовой деятельности предприятия;
-внедрение новых технологий для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;
-снижение финансовых рисков, определение показателей, необходимых для эффективного страхования в сфере недропользования;
-подготовка рекомендаций по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности субъектов недропользования и др.
Объектами аудита недропользования могут быть предприятия по добыче полезных ископаемых, предприятия, использующие шахты, тоннели, резервуары и т.п.; системы подземных коммуникаций и др.
К предприятиям, занятым недропользованием, предъявляется ряд требований. Во-первых, они должны стремиться к рациональному использованию запасов с обеспечением наиболее полного их извлечения в пределах, установленных лицензией на недропользование. Во-вторых, максимально сокращать загрязнение недр при выполнении работ, связанных с освоением месторождения. В-третьих, соблюдать безопасность эксплуатации месторождения. В-четвертых, соблюдать установленные технологические регламенты. Предприятие-недропользователь (независимо от формы собственности) получает право на разработку месторождения при соблюдении следующих условий:
-наличие государственного акта о предоставлении ему участка в собственность, бессрочное пользование или договор аренды на временное пользование;
-наличие технического проекта, который прошел государственную экологическую экспертизу;
-предприятие должно иметь акт о выборе и передаче земельного участка в собственность или аренду. Правом предоставления или изъятия земельного участка обладают местные власти (при этом учитываются интересы всех собственников земли, а также возможные экологические последствия).
Договор на комплексное природопользование составляется между природопользователем и исполнительным органом власти на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность на основе лицензии на комплексное природопользование.
Экологический паспорт разрабатывается в соответствии с ГОСТом Р «Экологический паспорт природопользователя» от 11.09.2000 г. №218-ст.
БИЛЕТ № 11
1.Внутренняя среда организации. Структура организации. Внутриорганизационные процессы. Технология. Кадры. Организационная культура.
Не существует ни одной организации, которая не имела бы внешнего окружения и не находилась бы с ним в состоянии постоянного взаимодействия. Как только рвутся связи с внешней средой, организация погибает.
Внешнее окружение организации, состояние взаимодействия с которым определяется преимущественно качеством управления ею, можно представить в виде двух ер.
Первая сфера, среда косвенного воздействия – это общее внешнее окружение организации. Данное внешнее окружение отражает состояние общества, его экономики, природной среды, не связано с конкретной организацией и включает в себя рынок рабочей силы, новые технологии, общество, политику, конъюнктуру рынка и нормы общественной жизни.
Общее внешнее окружение является более или менее одинаковым для подавляющего большинства организаций.
Включая в себя факторы, влияющие на предприятие не прямо и немедленно, а опосредовано, через сложную систему конъюнктуры рынка, оно формируется под влиянием политических, правовых, социально-культурных, экономических, технологических, национальных и международных процессов, а также процессов природопользования и хозяйственных связей и отношений.
Вторая сфера, среда прямого воздействия – это так называемое непосредственное деловое окружение организации. Это окружение формируют такие субъекты среды, которые непосредственно связаны или непосредственно воздействуют на деятельность данной конкретной организации. При этом надо обратить внимание на то, что и организация в свою очередь может непосредственно влиять на них. Непосредственное деловое окружение организации создают покупатели, поставщики, конкуренты, деловые партнеры, а также государственные организации, регулирующие хозяйственную деятельность (налоговая инспекция, органы лицензирования, страхования, таможенная и правоохранительная службы и т.д.) и такие организации, как административные органы, деловые объединения и ассоциации, профсоюзы и т.п.
2.Управление отходами. Общие понятия. Лимиты образования и размещения отходов.
Федеральный закон №309-ФЗ ввел ряд новых терминов, а именно: накопление отходов– временное складирование отходов (на срок не более чем 6 мес.) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов– перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Федеральный закон №309-ФЗ также внес изменения в термин обращение с отходами, определив его как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Применение термина «накопление отходов» автоматически выводит данный вид деятельности за рамки механизма платности природопользовании, освобождая накапливающих отходы природопользователей отплаты за размещение отходов.
Размещение: Федеральный закон № 309-ФЗ установил, что: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов; индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности.
БИЛЕТ № 12
1.Внешняя среда организации, ее основные факторы
Внутренняя среда организации заключает в себе потенциал, который дает ей возможность функционировать, а следовательно, существовать, выживать и развиваться в определенном промежутке времени. Но эта среда может также быть и источником проблем и даже гибели организации в том случае, если она не обеспечивает необходимого функционирования организации.
Внутренняя среда организации представляет собой сочетание следующих составляющих:
Цели и задачи организации зависят от разных обстоятельств. Это могут быть: реализация товаров и получение прибыли; производство товаров и повышение производительности труда; подготовка специалистов разных специальностей и повышение научного уровня образования и т.п. От целей организации зависит ее структура.
Структура организации отражает сложившееся в организации выделение отдельных подразделений, связи между ними и объединение подразделений в единое целое. В общегосударственном масштабе сформировалась организационная структура, разделяющая единый хозяйственный комплекс на отдельные крупные функциональные части: отрасли промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и т.д. Внутри отраслей также имеет место разделение. Например, в промышленности – добывающая и обрабатывающая, в свою очередь каждая из этих крупных организаций разделяется на еще более мелкие структуры (машиностроение, химическая промышленность, растениеводство, животноводство, пищевая промышленность и т.д.) вплоть до отдельных предприятий.
На любом отдельно взятом предприятии также имеется своя функциональная структура, состоящая, как правило, из конкретных отделов и производств, например, цех, отдел НИОКР, отдел сбыта, отдел по безопасности труда и охране природы и т.п.
Внутриорганизационные процессы, формируемые и направляемые менеджментом, включают в себя четыре основных процесса:
– управление;
– координацию;
– принятие решений;
– коммуникации.
Технология. Под технологией сегодня подразумевают многое: прежде всего, это конкретный процесс изготовления продукции. Это также и совокупность способов, методов и приемов преобразования исходного материала в полезную вещь, услугу, информацию. Это и метод решения задач предприятия, способ ведения предпринимательской деятельности. Технология является предметом самого пристального внимания со стороны менеджмента. Управление должно решать вопросы технологий и осуществления их наиболее эффективного использования.
Кадры являются основой любой организации. Менеджмент формирует кадры, устанавливает систему взаимоотношений между ними, способствует их обучению и продвижению по работе. Разделение труда по специализированным линиям применяется во всех крупных организациях. Различают два вида специализированного разделения труда:
–горизонтальное – между взаимосвязанными функциональными подразделениями, не подчиненными друг другу, но принимающими участие в изготовлении конечного продукта на различных стадиях и производственных этапах;
–вертикальное – управленческая иерархия, т.е. формальная подчиненность сотрудников сверху вниз, от руководителя к исполнителю.
Организационная культура, являясь всеобъемлющей составляющей организации, оказывает сильное влияние как на ее внутреннюю жизнь, так и на ее положение во внешней среде. Организационная культура складывается из устойчивых норм, представлений, принципов и верований относительно того, как данная организация должна и может реагировать на внешние воздействия, как следует вести себя в организации, каков смысл функционирования организации и т.п. (часто выражается лозунгами). Носители организационной культуры – люди, но вырабатывается она и формируется в значительной мере менеджментом и, в частности, высшим руководством.
2.Управление отходами на муниципальном и региональном уровнях.
На муниципальном уровне управлением отходами должны заниматься местные власти. В частности, предусматривается существование специально уполномоченных органов власти. Полномочия их определены Федеральным Законом «Об отходах производства и потребления» . Данные организации должны координировать все взаимоотношения в сфере обращения с отходами, например лицензировать деятельность в этой области. Осуществляя недорогие проекты в небольших масштабах, например экспериментальные программы раздельного сбора и переработки вторсырья, власти и общественность могут расширить свой опыт в областях, с которыми они прежде были незнакомы. Проектно-конструкторская и технологическая документация (как для вновь строящихся предприятий, так и для уже существующих) должна охватывать весь цикл обращения с отходами и опираться на уже разработанные и/или внедренные новейшие технологические процессы переработки отходов, а также предусматривать заключение договоров с лицензированными предприятиями, занимающимися их переработкой.Построенные в цепочку от начального пункта – образования отходов до конечного – захоронения остаточных компонентов эти предприятия будут фактически покупать «продукцию» у предприятия предшествующего уровня и «продавать» свою продукцию предприятию следующего уровня.
На региональном уровне: соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся:
• проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами;
• разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в данной области;
• участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ;
• принятие в соответствии с законодательством России собственных законов и иных нормативных правовых актов субъектами РФ и контроль за их исполнением;
• осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением федеральных объектов;
• участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
БИЛЕТ № 13
1.Методы менеджмента, их характеристика.
Методы менеджмента – это совокупность правил и процедур выполнения различных задач управления с целью выработки рациональных управленческих решений. Они вносят определенную упорядоченность, обоснованность и эффективность в процесс управления.
Все методы управления вне зависимости от области применения обладают направленностью, содержанием и организационной формой.
Направленность методов ориентирована на систему (объект) управления (фирма, отдел, подразделение, компания и т.д.). Направленность методов всегда одна и та же – на людей, осуществляющих различные виды деятельности.
Содержание – это специфика приемов и способов воздействия.
Организационная форма – воздействие на конкретно сложившуюся ситуацию. Это может быть прямое или косвенное (через стимулирующие условия) воздействие.
Методы менеджмента очень разнообразны и многочисленны и зависят от специфики предприятия и особенностей сложившейся системы управления. Методы и/или типы методов могут определяться областью их применения или подразделяться по организационной форме:
–организационно-административные методы, основанные на прямых директивных указаниях;
–экономические методы, обоснованные экономическими стимулами;
–социально-психологические методы, применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников;
–самоуправление.
1.Выявление мнений:
-Метод интервью
-Метод анкетирования
-Метод выборочных опросов
-Методы экспертизы
2. Анализ ситуации:
-Системный анализ
-Метод написания сценариев
-Методы сетевого планирования
-Функционально-стоимостной анализ
-Методы экономического анализа
3. Оценка решений и ситуации:
-Методы оценки продукта
-Методы оценки научно-технического уровня производства
-Методы оценки организационно-технического уровня производства
-Метод оценки затрат
-Метод дерева целей
-Методы оценки порога прибыльности
-Методы оценки риска и шансов
-Методы оценки эффективности инноваций
4. Генерирование идей:
-Метод мозговой атаки
-Метод деловой игры
5. Принятие решений
-Экономико-математические модели
-Метод построения дерева решений
-Метод таблиц решений
-Методы сравнения альтернатив
6. Прогнозирование ситуации
-Экспертные методы прогнозирования
-Методы экстраполяции
-Методы аналогий
-Методы регрессивного анализа
-Эконометрические модели
-Имитационные модели
7. Методы наглядного представления
-Графические модели
-Физические модели
-Должностные описания и инструкции
8.Методы аргументирования
-Методы презентации
-Методы ведения переговоров
Данные методы используются не только в менеджменте, они характерны и для всей экономической теории. И это не случайно, так как экономическая наука, формируя мировоззрение руководителей и исполнителей в производственном процессе, выступает методологической основой менеджмента.
2.Управление выбросами в атмосферу. Общие понятия. Нормирование. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
В соответствии со статьей 19 закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.
Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в результате проведения процедуры согласования проекта ПДВ. (ст.14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" с изменением от 22.08.2004 №122-ФЗ)
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения влечет наложение административного штрафа (ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях. №195 ФЗ от 30.12.2001 г.)
Осуществлять выброс вредных и загрязняющих веществ в атмосферу компании позволяет специальное разрешение. Выдается оно на срок от одного года до пяти лет. Если разрешение отсутствует или же не соблюдаются поставленные в нем условия, по законодательству организация может частично или полностью потерять право осуществлять выбросы загрязняющих веществ, а разрешение становится недействительным. Перед тем как получить разрешение на выброс, необходимо предварительно подготовить ряд документов, а именно, разработать проект нормативов ПДВ.
Все компании, которые имеют источники промышленных выбросов, должны провести расчет выбросов этих источников, разработать проект ПДВ, а также согласовать пакет документов в надзорных органах. Все разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу выдаются в Росприроднадзоре.
Разрешение на предельно допустимые выбросы позволяет уменьшить платеж за загрязнение атмосферного воздуха в 25 раз и осуществлять его за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а не за счет прибыли остающейся в распоряжении природопользователя. (п. 7 "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды" утвержден постановление Правительства РФ от 28.08.1992 г. №632)
Проект ПДВ в обязательном порядке должен пройти согласование с контролирующими органами:
•ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Приморском крае".
•Государственная служба госконтроля в сфере природопользования.
•Приморское управление по технологическому и экологическому надзору (выдача разрешения на 5 лет с ежегодным подтверждением).
Целью данной работы является определение норм предельно допустимых максимально разовых и валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
В состав проекта входят следующие разделы:
1. Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы
• краткая характеристика технологии производства и технологического оборудования с точки зрения загрязнения атмосферы
•краткая характеристика установок очистки газов
•перспектива развития предприятия
•перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу
•перечень источников, дающих наибольший вклад в уровень загрязнения атмосферы
2. Проведение расчетов
•расчет количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу источниками предприятия
•расчет рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы
•предложения мероприятий по достижению предельно допустимых выбросов (ПДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ) для предприятий
•определение точек максимальных концентраций загрязняющих веществ на местности
•дополнительно производится расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников предприятия
3. Контроль за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на предприятии
4. Сведения о санитарно-защитной зоне
Нормативы предельно-допустимого воздействия, сформированные проектом ПДВ, устанавливаются в отдельности для каждого источника выбросов загр.веществ в атмосферу. Разрешение на выброс выдается в целом по предприятию, включая суммарный выброс з.в. по веществам с разбивкой на 5 лет.
Выдача разрешений осуществляется:
- индивидуальным предпринимателям и руководителям юридических лиц - без доверенности;
- иным лицам, представляющим интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, - по предъявлению доверенности.
БИЛЕТ № 14
1.Профессиональные требования к менеджеру. Стили руководства
Менеджеру необходимо:
1.Иметь знания в области теории и практики управления (макро-, микроэкономические, обучение, повышение квалификации);
2.Коммуникация и умение работать с людьми, поскольку менеджер – связующее звено в системе коммуникации на предприятии (между разными уровнями управления);
3.Компетентность в области специализации предприятия (вопросы технологии производственных процессов).
Характер деятельности конкретного менеджера на предприятии определяется составом делегированных ему полномочий в принятии управленческих решений.
Авторитарный стиль характеризуется жестким управлением, единоличным принятием руководителем всевозможных решений в коллективе, слабым интересом к работнику как к личности, неприятием неформальных отношений с подчиненными.
Демократический стиль является полной противоположностью авторитарному – он использует коллективное обсуждение при принятии решений, дает возможность руководителю поддерживать с подчиненными дружеские формальные и доверительные неформальные отношения.
Либеральный стиль опирается на минимальное вмешательство руководителя в дела подчиненных, демонстрирует отстраненность от решения управленческих задач и в этом смысле является пассивным.
2.Управление загрязнением вод. Стоки. Общие понятия. Нормативы допустимого воздействия. Расчет смешения стоков.
Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, привести к уменьшению рыбных и других запасов водного промысла, ухудшению условий существования диких животных, снижению плодородия земель и иным неблагоприятным явлениям вследствие изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического и гидрогеологического режимов.
Понятие "управление в области использования и охраны водных объектов" (название 4 главы ВК РФ) включает основы этого управления (полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, их разграничение между собой, основные принципы управления), систему органов исполнительной власти РФ в этой области (федеральных, региональных, государственного органа управления использованием и охраной водного фонда), сферы государственного управления (водохозяйственные балансы, схемы комплексного использования и охраны водных объектов, государственный мониторинг, государственный водный реестр, учет водных объектов и т.п.).
Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах предусматриваются в ст.35 ВК РФ.
Сточные воды (стоки) - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (ВК РФ).
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (НДВ) предназначены для установления безопасных уровней содержания загрязняющих веществ, а также других показателей, характеризующих воздействие на водные объекты, с учетом природно-климатических особенностей водных объектов данного региона и сложившейся в результате хозяйственной деятельности природно-техногенной обстановки. Разрабатывает их Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
БИЛЕТ № 15
1.Функции менеджмента. Планирование. Виды, методы. Основная классификация планов.
В процессе планирования менеджер определяет цели и задачи предприятия, необходимые для их решения материальные, финансовые и трудовые ресурсы и резервы, устанавливает сроки, ответственных и исполнителей.
Планирование позволяет менеджеру действовать осознанно, руководствуясь , как долгосрочной перспективой, так и проблемами, возникающими в текущей работе.
План порядка планирования
Предпосылки
Оценка текущих итогов, выявление проблем
Прогнозирование внешней среды (среда в целом, условия отрасли, конкуренты и т.д.)
Пересмотр философии компании
Постановка проблемы
Уровень целей, пробная базовая стратегия
Прогнозирование в области ключевого достижения
Выявление резервов и стратегических вопросов
Долгосрочное планирование
Наметки новой стратегии
Поиск новой стратегии «продкут-рынок»
Рассмотрение вопросов расширения деятельности, снижения издержек, политики изменения номенклатуры, политика в функциях
Пересмотр прогнозной области ключевого достижения
Составление долгосрочных целей, долгосрочных проектов, долгосрочной стратегической политики
Среднесрочное планирование
Среднесрочные цели и директивы
Среднесрочное планирование по проектам, планы исследований и разработок
Планы отделений, стратегии отделений, планы по маркетингу, планы по структуре, финансовый план
План по маркетингу, по производству, по мощностям, по труду, по финансам
Краткосрочное планирование, исполнение и контроль
Краткосрочное планирование
Исполнение
Оценка исполнения краткосрочного плана
Оценка исполнения долгосрочного плана.
2.Экологическая отчетность.
Законодательство Российской Федерации гласит, что все юридические лица и предприниматели, являющиеся природопользователями, должны в течение соответствующего периода предоставить уполномоченным органам госконтроля предусмотренный Законом отчет по экологии относительно функционирования своей организации, предприятия либо заведения.
Каждая экологическая отчетность для малого и среднего бизнеса должна состоять из следующих документов:
- статистические сведения (по форме 2-ТП);
- отчеты о видах экологических платежей за каждый квартал;
- технические отчеты, которые подтверждают отсутствие изменений производственных технологий (ежегодно);
- отчеты о размещении, образовании, обезвреживании или использовании отходов производства.
Государственный федеральный статистический надзор по охране окружающей среды происходит на основании следующей нормативной документации:
- Инструкция, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от 29.09.2000 г. № 90 по заполнению формы 2-ТП «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
- Образец формы 2-ТП, опубликованный в Постановлении Госкомстата РФ от 13.11.2000 г. № 110 с учетом изменений, внесенных в 2002 году;
- Постановление Федеральной службы госстатистики от 17.01.2005 г. №1, которая закрепила указанную форму 2-ТП об отходах.
Экологическая отчетность на предприятии и порядок экологических платежей рассмотрены и регламентированы в Постановлении Правительства России от 28.08.1992 г. № 632 про утверждение определения платы и ее размеров за загрязнение отходами окружающей среды, их размещение, а также иные виды вредного влияния производства.
Экологическая отчетность для малого и среднего бизнеса, подтверждающая неизменность производственно-технологических процессов, используемого сырья и материалов должна быть составлена в полном соответствии с Приказом Ростехнадзора « 703 от 19.10.2007 г., который содержит методические рекомендации и указания о разработке проектов по нормативам, лимитирующим размещение и образование отходов.
Отчет по экологии об использовании, образовании, размещении и обезвреживании отходов регламентируется Приказом МПР № 30 от 16.02.2010 г. про утверждение Порядка контроля и предоставления отчетности об использовании, обезвреживании, образовании и размещении отходов.
БИЛЕТ № 16
1.Функции менеджмента. Организационная функция.
О-ция – это выполнение плана на практике путем упорядочивания всех процессов.
Виды организационно производственного процесса:
1.задачи орг. (в пространстве; во времени).
2.формы орг. (специализация; концентрация; кооперирование; комбинирование).
3.способ орг. (формальная; неформальная).
Координация и регулирование – это корректировка работы людей.
Важнейший элемент координации: коммуникация
4базовых элемента коммуникаций:
1.отправитель – лицо, генерирующее идеи, собирающие исходную i.
2.сообщение или собственно i – кодировка при помощи символов.
3.каналы или средство передачи i.
4.получатель i – лицо, которому она предназначена, кто ее воспринимает и интерпретирует.
Создаваемая на предприятии рук-ля коммуник. сеть должна иметь горизонтальные, вертикальные, диагональные связи.
Вертикальная:руководитель- начальник – подчиненный
Горизонтальный: равные по уровню части О-ции
Диагональная: связь с др. начальниками (восходящая) или с др. подчиненными (низходящая).
2.Экологический контроль.
Экологический контроль является одной из важнейших функций государственного управления, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Экологический контроль — это система мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных актов в области охраны окружающей среды.
Как правовая мера экологический контроль выполняет три основных функции: предупредительную, информационную и карательную.
Классификацию видов экологического контроля можно производить по нескольким критериям. По субъектам, осуществляющим экологический контроль, следует выделить государственный (федеральный и региональный), муниципальный, производственный и общественный экологический контроль. По направлениям контроля — внешний (надведомственный) и внутренний (внутриведомственный) экологический контроль. По объектам — экологический контроль за состоянием природных ресурсов (вод, лесов, земель, животного мира и т.д.); За обеспечением благоприятного состояния окружающей среды в целом и отдельных ее природных комплексов; за соблюдением экологических норм и правил природопользователями в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности.
БИЛЕТ № 17
1.Функции менеджмента. Контроль.
Оценка соответствия действительности нормам и нормативам
Цель:
Непрерывный процесс для улучшения управленческих решений.
Эффективность менеджмента в сочетании с планированием.
Все системы контроля базируются на идее обратной связи.
Технология контроля:
Выбор концепции контроля (система, процесс или частные проверки, предмет и цель контроля, контролирующий орган)
Нормы контроля (этические, правовые, производственные и т.п.)
Объем и область контроля(полный, сплошной, эпизодический, выборочный, финансовый, качества, экологический и т.д.)
Определение цели контроля(целесообразность, правильность, регулярность и эффективность)
Методы контроля (предварительный –диагностический, текущий, заключительный и др.)
2.Необходимая экологическая документация на предприятии
|
СПИСОК ДОКУМЕНТАЦИИ |
СРОКИ ДЕЙСТВИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ |
|
Первичная экологическая документация |
|
|
Паспорта на опасные отходы 1 – 4 класса опасности |
Бессрочно |
|
Приказ о назначении ответственных лиц за природопользование, должностные инструкции ответственных лиц за природопользование, инструкции по отходам. Журналы движения отходов. |
При необходимости внесения изменений |
|
Программа экологического контроля. |
5 лет |
|
Проектная документация: |
|
|
Проект расчета размера платы неорганизованными ливневыми стоками |
5 лет |
|
Проект Предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ), разрешение на выбросы в атмосферу |
5 лет |
|
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПНООЛР (для муниципальных предприятий или предприятий относящихся к крупному бизнесу), лимиты на размещение отходов |
5 лет |
|
Экологическая отчетность: |
|
|
Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду |
Ежеквартально |
|
Отчет по форме 2ТП - воздух (статотчетность) за предыдущий год |
1 раз в год |
|
Отчет по форму 2ТП – отход за предыдущий год |
1 раз в год |
|
Отчет об образовании, использовании, размещении отходов производства и потребления за предыдущий год |
1 раз в год |
При обращении с отходами (сбор, размещение, хранение, утилизация) необходимо получать лицензия на данный вид деятельности.
При пользовании водными объектами (забор/сброс воды) оформляется разрешение на забор/сброс, разрабатывается проект Нормативов допустимых сбросов (НДС).
При пользовании недрами (скважины) оформляется лицензия, проводиться мониторинг подземных вод, разрабатывается проект Зон санитарной охраны скважин.
БИЛЕТ № 18
1.Функции менеджмента. Координация и коммуникации.
Координация. Корректирует:
-работу людей;
-их усилия;
-необходимый ритм;
-последовательность выполненных работ.
Коммуник. ф-ция встроена в реализацию всех иных управленческих функций; она выступает средством их реализации, а также взаимной координации. Поэтому коммуник. ф-ция наряду с функцией принятия решения рассматривается в качестве «связующего процесса» в О-циях. Хар-ка содержания коммуник. ф-ции вкл. след. основные направления:
1. Определение сущности и выявление специфики коммуникативной функции;
2. анализ основных видов и типов коммуникаций в организационных системах;
3. определение структурных компонентов и основных этапов коммуникационного процесса;
4. характеристику форм реализации коммуникативной функции;
5. анализ хар-ных трудностей и ошибок («барьеров») коммуник. функции;
6. описание общих требований, направленных на оптимизацию коммуникативной функции (принципов оптимальной коммуникации).
Коммуникаци – процесс передачи i от одного к др. Выделяют 4 базовых элемента коммуникации:
1. отправитель – лицо генерирующее идеи, собирающее исходную i;
2. сообщение или собственно i-кодировка при помощи символов;
3. канал и средство передачи i;
4. получатель i – лицо которому предназначено. кто и воспринимает и интерпретирует.
2.Плата за размещение отходов.
Размещение отходов производства и потребления в окружающей среде относится к видам негативного воздействия (п. 4 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). За размещение отходов взимается плата с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Плата за размещение отходов производства и потребления
Плата за размещение отходов производства и потребления в окружающей среде подразделяется на:
- плату в пределах установленных лимитов;
- плату за сверхлимитное размещение (за превышение установленных лимитов, а также за объемы размещенных в окружающей среде отходов при отсутствии разрешительной документации).
Порядок определения платы и ее предельных размеров за размещение отходов в окружающей среде от предприятий, учреждений, организации, иностранных юридических и физических лиц утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632.
При отсутствии утвержденных нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение плата, в соответствии с пунктом 6 Порядка, взимается как за сверхлимитное загрязнение с применением пятикратного повышающего коэффициента.
Кроме этого, пятикратный повышающий коэффициент должен применяться в следующих случаях:
- при размещении (хранении, захоронении) отходов на объектах, эксплуатируемых организациями, не имеющими лицензии на данный вид деятельности (соответственно в части хранения и захоронения отходов);
- при захоронении отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых (в т.ч. на почве) и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;
- при размещении отходов на несанкционированных свалках;
- на свалках, выделенных официальным актом муниципальных образований, не соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства).
Вопрос взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду неразрывно связан с определением права собственности на отходы.
Статьей 4 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон N 89-ФЗ) установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, и может быть передано другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
Взимание платы за размещение отходов производства и потребления с арендаторов.
Вопрос возникновения права собственности на образованные арендатором отходы специально не регулируется гражданским законодательством. В то же время вопрос собственности на отходы может быть оговорен в договоре аренды между сторонами.
Если такой вопрос не урегулирован в договоре аренды между сторонами, то следует руководствоваться положениями Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Брошенные арендатором отходы, например, оставленные в мусорном контейнере арендодателя, становятся собственностью последнего.
Арендатор вправе самостоятельно исполнять обязанности плательщика и производить расчет платы, прописав такие отношения в договоре аренды либо обратив данные отходы в собственность, или иным способом, предусмотренным действующим законодательством, осуществляя размещение от своего имени и за свой счет.
Таким образом, плата может уплачиваться арендодателем, если он обращает отходы в собственность, либо такое условие
оговорено в договоре аренды.
Расчет платы за размещение отходов зависит от объема отходов и класса опасности и не зависит от количества работников и арендуемой площади. Иные платежи, рассчитываемые арендодателем помещения, к плате за негативное воздействие не относятся.
Таким образом, индивидуальные предприниматели, предметом деятельности которых является оказание услуг, торговля товарами и иные виды деятельности, негативно воздействующие на окружающую среду, должны исполнять обязанности плательщиков в полном объеме.
БИЛЕТ № 19
1.Функции менеджмента. Мотивация. Пирамида потребностей по А. Маслоу. Двухфакторная модель мотивации Ф. Герцберга.
Мотивация – процесс побуждения деят-ти для достижения личных целей и целей О-ции.
Пирамида потребностей по А. Маслоу
Двухфакторная модель мотивации Ф.Герцберга
1)Мотивация (факторы удовлетворения)
а) работа как ценность сама по себе;
б) чувство ответственности;
в) переживание успехов в работе;
г) признание;
д) возможность самосовершенствования.
«+» проявления – удовлетворен работой, «-» – не удовлетворен.
2)Гигиена (фрустраторы):
а) условия труда;
б) соц.отношения;
в) стиль руководства;
г) вознаграждение;
д) климат на предприятии.
«+» проявления – отсутствие неудовлетворенности, «-» – неудовлетворенность.
Фрустрация – процесс разочарования.
Контроль – оценка соответствий действительности норм и нормативам. Усиливается учетом и анализом.
2.Плата за выбросы.
48 плата за выбросы
Согласно статье 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 19.07.2011) за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников
Стационарный источник выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа:
- источники с организованным выбросом;
- источники с неорганизованным выбросом.
Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения подразделяется на:
- плату в пределах установленных нормативов выбросов;
- плату в пределах установленных лимитов выбросов;
- плату за сверхлимитные выбросы (за превышение установленных нормативов выбросов или установленных лимитов выбросов, а также за выбросы при отсутствии разрешительной документации).
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344.
Исходными данными для определения фактической массы выброса могут служить:
- данные контрольно-измерительной лаборатории природо-пользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;
- данные о расходе топлива, сырья, материалов;
- данные о режиме работы основного оборудования предприятия за год;
- данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования.
Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от передвижных источников
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками для различных видов топлива установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344.
Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от передвижных источников подразделяется на:
- плату в пределах установленных нормативов;
- плату за выбросы, превышающие установленные нормативы.
БИЛЕТ № 20
1.Принципы организации менеджмента. Американская модель(Тип А). Японская модель(Тип Y). Современная модель (Тип Z).
Ей свойственен: наем работников на относительно короткое время; Индивидуальное принятие решений; Индивидуальная ответственность; Быстрое развитие и продвижение; Механизмы точного и явного контроля; Способствование развития специализированной карьеры работников (по вертикали); Избирательное (дифференцированное) отношение к работнику как к таковому.
Принципы Организации М.Тип Y: Японская модель
•Пожизненный наем работника
•Коллективное принятие решений
•Коллективная ответственность
•Медленное развитие и продвижение
•Механизм косвенного контроля
Способствование развитию неспециализированной карьеры (диверсифицированный подход)
Принципы Организации М. Тип Z Современная модель.
•Долгосрочный наем
•Коллективное принятие решений
•Индивидуальная ответственность
•Медленное развитие и продвижение
•Косвенный неформальный контроль с точными формализованными критериями
•Умеренно-специализированная карьера работников
Холистический (целостный) подход к работнику, включая его семью.
2.Плата за сбросы.
Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы определяются Законом об охране окружающей среды и иными федеральными законами.
Расчёт платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты:
Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты подразделяется на:
- плату в пределах установленных нормативов сбросов;
- плату в пределах установленных лимитов сбросов;
- плату за сверхлимитные сбросы (за превышение установленных нормативов сбросов или установленных лимитов сбросов, а также за сбросы при отсутствии разрешительной документации);
Соответствующие нормативы платы за загрязнение окружающей среды определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 (в редакции постановления Правительства 01.07.2005 № 410).
Фактическая масса годовых сбросов загрязняющих веществ указывается водопользователем в ежегодной государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз), составленной на основании обработки журналов первичной отчетности.
Фактическая масса годового сброса загрязняющих веществ подразделяется:
- на массу загрязняющих веществ, сбрасываемых в пределах установленных нормативов сбросов и указанную в ежегодном разрешении на сброс загрязняющих веществ;
- на массу загрязняющих веществ, сбрасываемых в пределах установленных лимитов сбросов и указанную в ежегодном разрешении на сброс загрязняющих веществ;
- на сверхлимитную массу загрязняющих веществ;
Исходными данными для определения фактической массы сброса могут служить:
- данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;
- данные о расходе топлива, сырья, материалов;
- данные о временном режиме оборудования за год;
- нормативы и характеристики выноса веществ с территории.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в случае проведения организацией, осуществляющей водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, в том числе по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений, плата за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию таких мероприятий.
БИЛЕТ № 21
1.Экологический менеджмент. Определение. Предмет. Критерии согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Экологический менеджмент (Ecological Management) – более совершенная система управления. Применительно к предприятию он предусматривает формирование экологически безопасного производст-венно-территориального комплекса, обеспечивает оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями на протяжении всего жизненного цикла как самого этого комплекса, так и производимой им продукции.
Предметом экологического менеджмента являются: экономика природопользования, организационная структура, экологический маркетинг, экологическая политика, информация, экологическая и корпоративная культура, мотивация, взаимодействие с общественностью и другие составные части системы управления.
Принципы устойчивого развития должны включаться в экологическую стратегию развития предприятий и государственную экологическую политику на долгосрочную перспективу. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена приказом Президента 1.04.96г. № 440) определены следующие основные критерии:
1.Выгода от экологически значимой хозяйственной деятельности не должна быть меньше вызванного ею ущерба.
2.Экологические затраты и выгоды должны иметь свою стоимость.
3.Ущерб окружающей среде должен быть минимальным, как это может быть разумно достигнуто с учетом экономических и социальных факторов.
4.Предотвращение необратимых процессов.
5.Ограничение использования возобновляемых благ уровнем обеспечения их устойчивости или учет издержек; замещение этих благ с помощью «компенсационных проектов».
6.Использование реальных «зеленых» цен.
В основе экологического менеджмента должны лежать принципы экоэффективности и экосправедливости. Принципы экосправедливости должны проявляться в осознании руководством предприятия моральной ответственности за отрицательное воздействие на окружающую среду и нерациональное использование природных ресурсов.
2.Понятие и основы экологического страхования. Система экологического страхования.
Под экологическим страхованием понимается:
–страхование ответственности предприятий-источников повышенной экологической опасности и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, обеспечивающее возможность компенсации причиняемых при этом убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий и обеспечения экобезопасности;
–страхование ответственности собственников (владельцев, пользователей) «ранее загрязненных» природных объектов, представляющих потенциальную экологическую угрозу жизненно важным интересам граждан и юридических лиц – ретроспективное страхование экологических рисков;
Экономическая сущность экострахования состоит в аккумулировании денежных средств в фондах страховых организаций или в специально создаваемых страховых фондах и в перераспределении их между третьими лицами для компенсации причиненных им убытков при наступлении страховых случаев.
Функции экострахования:
–превентивная (финансирование превентивных мер по снижению аварийности и уменьшению ущерба от ЧС);
–контрольная (контроль страховой организацией за исполнением страхователем проведения превентивных мер);
–социальная (защита населения: выделение страховой организацией средств из страховых резервов или фонда социального обеспечения на повышение социальной защищенности населения и работников предприятий);
–компенсационная (компенсация ущерба и убытков, включая компенсацию ущерба третьим лицам, при наступлении страхового случая);
–инвестиционная (финансирование инвестиционной деятельности из страховых резервов или специальных страховых фондов);
- информационная (по условиям договора о страховании проводится экологическое аудирование предприятия-страхователя – потенциального источника экологической опасности. Информацию по результатам экологического аудита получают страхователь и страховщик. Кроме аудита, информация о состоянии предприятия-страхователя может быть получена по результатам контроля за выполнением организацией превентивных мероприятий).
Закон РФ «О страховании» предусматривает три вида страхователей:
1.Юридические лица (экологически опасные предприятия и производства, органы государственного и территориального управления, в чьем ведении или на чьей территории находятся экологически опасные или загрязненные природные объекты; при этом возможно добровольное и обязательное экострахование юридических лиц, страхование собственных убытков от экологических аварий);
2.Дееспособные физические лица (только добровольное страхование);
3.Страхование в силу закона (обязательное страхование).
Наиболее целесообразно поэтапное страхование экологических рисков с сочетанием добровольного и обязательного страхования.
БИЛЕТ № 22
1.Исторические этапы развития экологического менеджмента и их особенности
Анализ взаимодействия человека с природой позволяет выделить четыре периода, различных по времени и силе воздействия людей на природу. В настоящее время наблюдается переход к пятому периоду.
Первый период – эра примитивной культуры каменного века и первобытно-общинного уклада жизни. Это самый длительный период взаимодействия человека с природой, приведшего к малоощутимым изменениям в ней.
Второй период – с начала землепользования, т.е. от VIII – VII вв. до н.э. до становления промышленного производства в ХV в. н.э. Это период рабовладельческого и феодального общества, период активного развития скотоводства и земледелия. Ирригация земель. Использование подземных вод. Использование древесины как основного энергетического источника и строительного материала приводит к сокращению площади лесных массивов. Например, строительство «непобедимой армады» в Испании привело к вырубке более 0,5 млн вековых деревьев, активизации эрозионных процессов на склонах гор, неблагоприятным изменениям природных ландшафтов страны, ничем не компенсированных в последующие годы. Развитие мореходства, китовый промысел привели к сокращению стада китов.
Использование природных ресурсов вызывает необходимость познания законов природы, что приводит к ускорению развития науки, в том числе естествознания. Формируются первые природоохранные положения, законодательства и традиции. Так, феодалы устанавливают жесточайшие порядки относительно вырубки лесов, отстрела животных, выпаса скота и т.п. в своих владениях. В то же время в бесконечных междуусобных войнах они нередко уничтожают все живое на землях своих соседей, разрушают природные ландшафты, ирригационные системы и т.д., что приводит к миграции и вымиранию народов, потере плодородия земли.
Третий период охватывает с ХVI по XIX вв. Это время становления и развития капитализма, частного предпринимательства, концентрации производительных сил. Но это и период захватнических войн, приведших к разделу мира.
Активное освоение минерально-сырьевых ресурсов, развитие горного дела, металлургии, добычи угля привело к нарушению геохимического баланса биосферы. Только за один XIX в., по подсчетам В.И. Вернадского, переработка горной массы составила не менее 50 млрд тонн, что превышает годовой вынос твердого материала с континента в океан всеми речными системами мира.
Расширение и совершенствование производства, его концентрация в промышленных районах. Интенсивный процесс урбанизации. Использование угля в качестве топлива, отсутствие систем очистки привело к быстрому загрязнению воздушного бассейна, речных систем и иногда – к деградации почвенного покрова (горно-промышленные районы Великобритании, Центральной Европы, Южного Урала и Соединенных Штатов Америки).
Четвертый период – период социальных революций, период империализма. Организация крупных промышленных производств, усиление их вредного воздействия на окружающую среду. Реальная опасность истощения не только невозобновимых, но и возобновимых природных ресурсов. Гигантские темпы роста добычи нефти и газа. При разработке нефтяных месторождений развивается тенденция оставлять загрязнения в странах-поставщиках сырья. Интенсивность горных разработок и, как следствие, техногенное преобразование ландшафтов [3].
Создание крупных водохранилищ, приведшее к изменению уровня грунтовых вод и нарушению водно-солевого баланса окружающих территорий. Усиление интенсивности геологических воздействий, изменение их качества.
Геохимическое воздействие человека определяется тремя обстоятельствами:
1.Синтез более 1 млн химических веществ, отсутствовавших в естественных условиях и обладающих качествами, не характерными для природных соединений.
2.Строительство широкой сети газо-, нефтепроводов, линий электропередач, магистральных дорог, массовая транспортировка разнообразного сырья – все это привело к загрязнению атмосферы, литосферы и гидросферы.
3.Массовое производство и применение удобрений, пестицидов, гербицидов, отрицательное побочное действие которых выявилось спустя длительное время с начала их применения.
Создание мощных тепловых электростанций привело к возникновению нового теплового загрязнения гидросферы и атмосферы, что вызывало деградацию и истощение рыбных запасов, зарастание водохранилищ и т.п.
Развитие транспорта, различных радиотехнических устройств привело к повышению общего уровня шума, вибрации, электромагнитных излучений.
Ухудшение состояния окружающей среды и опасность истощения невозобновляемых и возобновляемых ресурсов привлекли внимание многих ученых, политиков и общественности к проблеме загрязнения окружающей среды.
Английский исследователь Л.Дж. Боттон писал: «Возможны два варианта: или люди сделают так, что в воздухе станет меньше дыма, или дым сделает так, что на Земле станет меньше людей».
В 1972 г. состоялась Международная Стокгольмская конференция по окружающей человека среде, в работе которой приняли участие представители 113 стран.
В 1983 г. ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию, в отчете которой за 1987 г. отмечено, что если человечество не изменит многое в своей производственной деятельности и образе жизни, то его ждут необычайно тяжелые испытания и резкое ухудшение окружающей среды.
В июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро состоялась конференция ООН по окружающей среде и развитию. Представителями 179 государств был принят исторический документ «Повестка дня на XXI век» - своеобразная экологическая программа на новое столетие, направленная на достижение высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира: «Человечество способно сделать развитие устойчивым – обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности».
Экологические требования меняют многое в подходах к экономике и социальному развитию, к государственному регулированию, к управлению на всех уровнях.
Возникновение системы менеджмента и экологического управления целесообразно проанализировать на основе главных исторических этапов становления и развития мировых рыночных отношений.
Современное производственное экологическое управление в первую очередь направлено на соблюдение обязательных государственных требований в области окружающей среды и использование природных ресурсов. Очевидна необходимость разработки и принятия международных стандартов по управлению окружающей средой.
В 70-е гг. ХХ века в качестве основного стратегического направления природоохранной деятельности была принята стратегия end-of-pipe («на конце трубы»), когда измерялись выходящие из трубы загрязнения. Этот принцип был признан некорректным.
Следующим направлением охраны окружающей среды было выбрано направление на Международной конференции в 1978 г. в г. Женеве: необходимость технического перевооружения на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Это высокозатратные механизмы, требующие вложения большого количества финансовых средств. Поиск методов снижения затрат на внедрение таких технологий привел к появлению инвестиционного экологического менеджмента.
В 1992 г. в Великобритании был внедрен национальный стандарт BS-7750 (British standard of environmental management system) – первый европейский стандарт по экологическому менеджменту, который стал использоваться и в других странах Европы (Швеция, Норвегия и др.) в качестве национального стандарта. Этот стандарт был взят за основу для разработки Руководства (правил) Европейского Сообщества (ЕС) по экологическому менеджменту и экологическому аудиту. Эти правила, принятые Советом ЕЭС в 1993 г. (EMAS), явились системой государственного регулирования процессами охраны окружающей среды.
Системы управления, созданные в соответствии с правилами EMAS, содержат конкретные требования к используемым технологиям. Самым важным в этих правилах является требование постоянного совершенствования мероприятий по охране окружающей среды, широкое информирование мировой общественности и всех заинтересованных сторон о деятельности предприятия, о производимой им продукции, о природоохранных мероприятиях, ежегодные публикации о деятельности предприятия.
Состоявшимся в 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро форумом выработано решение о разработке новых международных стандартов в области экологически ориентированного управления.
2.Классификация объектов и особенности тарифной политики при осуществлении экологического страхования.
Основным критерием при отборе потенциальных объектов страховой защиты является их экологическая опасность. Для определения экоопасности обычно применяются три метода оценки:
–на основе обработки статистических данных об аварийных случаях;
–на основе экспертных оценок;
–на основе анализа соотношений величин аварийного и установившегося в среднем по региону (территории) загрязнения.
В качестве признаков для присвоения категории предприятиям, установкам, агрегатам используются уровень эксплуатации, вероятность и интенсивность аварийных выбросов, возможность их регулирования, состояние контролирующей аппаратуры (мониторинга) и т.д., учитываемые при разработке страховых договоров для определения величины страховых взносов при страховании предприятия.
При этом оценивается также научно-технический уровень предприятия (установки и агрегаты):
0 – недопустимо низкий уровень;
1 – ниже среднедостигнутого уровня в отрасли;
2 – средний достигнутый уровень в отрасли;
3 – передовой достигнутый уровень в отрасли;
4 – выше передового достигнутого уровня в отрасли;
5 – передовой достигнутый уровень в стране;
6 – выше передового достигнутого уровня в стране;
7 – передовой уровень в мире;
8 – выше передового достигнутого уровня в мире.
Отраслевая принадлежность устанавливается в соответствии с общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). Не подлежат включению в страховое поле объекты «0» и «1» категорий.
Оценивается также уровень эксплуатации объекта (5 категорий от «0» до «4») по каждому вредному веществу отдельно, так как один и тот же объект может характеризоваться высокоэффективным удалением одних вредных веществ и повышенным образованием других. По этой классификации из дальнейшего анализа исключаются объекты, относимые хотя бы по одному ингредиенту к категориям «0» и «1» («0» - оценить невозможно из-за отсутствия контроля; «1» - крайне плохой, отмечались грубые нарушения режима эксплуатации, что нанесло серьезный ущерб населению и окружающей среде).
Производится также классификация (категорирование) вероятности и интенсивности аварийных выделений и выбросов (сбросов) вредных веществ. При этом учитывается, что аварийный выброс (сброс) – это поступление загрязняющих веществ в окружающую среду в результате нарушения технологического процесса или аварии, следствием которого является экстремально высокое загрязнение окружающей среды.
Критерии экстремально высокого уровня загрязнения природной среды следующие:
1.Для воздуха – превышение ПДКм.р.:
в 50 и более раз;
в 30 – 49 раз при сохранении этого уровня концентрации в течение 8 часов;
в 20 – 29 раз при сохранении этого уровня концентрации в течение 2 суток.
2.Для воды:
превышение ПДК одного или нескольких нормируемых веществ в 100 и более раз. При этом ПДК устанавливается по наиболее жестким показателям. Если нормативными документами предусмотрено полное отсутствие в водных объектах каких-либо загрязняющих веществ, в качестве ПДК принимается значение 0,001 мг/л, появление запаха у воды более 4 баллов;
покрытие пленкой (нефтяной, масляной или другого происхождения) более 1/3 поверхности водного объекта при обозримой площади до 6 км2;
содержание растворенного кислорода в воде 2 мг/л и менее.
3.В почве:
содержание пестицидов, превышающее ПДК в 50 раз и более по санитарно-токсикологическим критериям и в 10 раз и более – по фитотоксическим критериям;
содержание загрязняющих веществ техногенного происхождения, превышающее ПДК в 50 раз и более;
для веществ с неустановленными ПДК, в качестве критерия принимаются уровни, превышающие среднерегиональный фон в 100 раз и более.
4.Другие критерии экстремально высокого уровня загрязнения природной среды и его негативного воздействия на животный и растительный мир приведены в приказе Госкомприроды РФ от 04.10.89г. №55.
Кроме того, производятся:
–оценка возможности регулирования вредных веществ в атмосфере;
–оценка наличия и состояния герметизированного оборудования;
–разработка перечня потенциальных объектов экологического страхования, при этом предприятия группируют по уровню риска аварийного загрязнения.
Риск аварийного загрязнения оценивается на основе сопоставления фактических объемов поступления вредных веществ в окружающую среду с допустимыми их нормами. Например, предприятие должно быть отнесено к группе аварийно-экологически опасных объектов, подлежащих обязательному страхованию, если в течение года, предшествовавшего сроку заключения договора экологического страхования, масса выбросов (сбросов) вредных веществ (Mi) больше или равна кратной величине его допустимого норматива ПДВi (ПДСi), т.е эти условия должны отвечать неравенству:
где Мi(ав) – масса вредного вещества i, поступающая (единовременно или последовательно) в окружающую среду за год в результате потенциальной экологической аварии, т/г.;
ПДВi – предельно допустимый выброс вредного вещества в атмосферу (или ПДС – сброс в воду), т/г.;
ti – кратность превышения ПДВ (ПДС) вредного вещества.
Фактически при определении Мi(ав) учитывается любой год из последних трех лет, предшествовавших договору страхования.
В зоне воздействия аварийного загрязнения оказываются юридические и физические лица, которым нанесен экологический ущерб. Убытки терпит и население, страдающее от заболеваний, вызванных загрязнением окружающей природной среды. В этом случае из-за невозможности выделения «загрязняющего фактора», влияющего на повышенную заболеваемость населения, проводится экспертная оценка корреляционной зависимости между выбросами вредных веществ и заболеваемостью. В общем случае от 40 до 60 % заболеваний связано с загрязнением окружающей среды.
Тарифная политика – это целенаправленная деятельность страховщика по установлению успешного и безубыточного страхования.
Тарифные ставки за аварийное загрязнение окружающей среды устанавливаются:
–в процентах от страховой суммы (лимита ответственности);
–в процентах от суммы штрафных платежей за предыдущий период, равный периоду действия договору страхования;
–в процентах от годового объема производства страхователя.
Страховой взнос каждого страхователя выражает долю его участия в формировании страхового фонда, поскольку страхование является своего рода замкнутой раскладкой ущерба между страхователями.
Выбор точной тарифной ставки будет зависеть от ряда факторов: предыдущей аварийности, техники безопасности на предприятии; общего технического состояния на предприятии; износа оборудования; состояния очистных сооружений.
Существуют надбавки к тарифным ставкам за особые условия, например, +20% в районах севернее 600 с.ш., +60% - близость к курортной зоне и т.д.
При добровольном экологическом страховании целесообразна региональная дифференциация тарифов страховых платежей с учетом фонового загрязнения и характеристик регионов.
Предусмотрена дополнительная страховая защита путем надбавки к базовой тарифной ставке от 30 до 70%.
Тарифные ставки дифференцируются по отраслям производства (см. табл. 6.1), а также внутри отрасли в зависимости от степени риска производственного процесса и проведения превентивных мероприятий на каждом предприятии.
Дифференциация тарифных ставок
|
Наименование отрасли |
Средняя тарифная ставка, % к обороту |
|
Энергетический комплекс |
2,0 |
|
Нефтехимический комплекс |
1,5 |
|
Промышленность строительных материалов |
1,2 |
|
Химическая промышленность |
1,0 |
|
Бумажная промышленность |
0,8 |
|
Прочие отрасли |
0,5 |
Размер годовых страховых взносов в первые три года страхования может составлять 90% от рассчитанной базисной величины.
Если в течение этих трех лет не будет возбуждено ни одного риска и не обнаружатся обстоятельства, которые могут к нему привести, размеры годовых взносов в последующем будут уменьшаться:
–4-й год страхования – 85% от базисной суммы;
–5-й год страхования – 80% от базисной суммы;
–6-й и 7-й годы страхования – 75% от базисной суммы;
–последующий период страхования – 70% от базисной суммы.
Общая ставка страхового платежа должна быть не менее 12% в том случае, если в перечень страховых событий включаются также стихийные бедствия и катастрофы. Чтобы ставка выдерживала нагрузку ответственности перед любым субъектом, пострадавшим от загрязнения окружающей среды, необходимо относить ее к годовой стоимости выпускаемой продукции. При этом достигалась бы и ответственность за нанесение вреда здоровью человека.
БИЛЕТ № 23
1.Экологическая служба на предприятии. Четыре типа структуры системы экологического менеджмента. Структура службы по способу организации деятельности.
4 осн. типа структуры пред-й, различающиеся по положению экол. службы.
1. структура с отсутствующей экол. службой или специалистом в ООС
2. структура, в которой экол.служба или обязанности мен-ра совмещены либо с др. подразделением или др. обязанностями.
3. структура, в которой экол. сл. (мен-р) выделена в отдельное подразд-е (должн. сред. уровня)
4. структура, в которой экол.сл. выделена в отдельное подраз-е с руковод-ом равному по рангу заму директора предприятия.
По способу организ-и деят. экол. служб:
А)эк.сл. дифференцирован.типа (обязан-ть сотруд-в разделены по виду воздействия на ОС)
Б)эк.сл. интегрированного типа (сотруд. вместе выполняют работу, связанную с ООС и рацион. испол-ем пр. ресурсов)
В) эк.сл. смешанного типа (сотруд.служб могут выполнять обязан-ти, связанные с различными видами возд., а так же занимаются пробл-ми определ. технолог. операций).
2.Почвенное плодородие. Бонитировка почв и рейтинговая оценка земель по ФАО.
Почва обладает важнейшим свойством – плодородием, что является основой всей жизни биосферы, в том числе и человека. В современном представлении плодородие трактуется как интегрирующий системный показатель почвенных процессов и свойств в их взаимосвязи со всеми параметрами экосистемы, в результате чего в почве накапливаются ресурсы вещества, энергии и информации, которые используются растениями. Это свойство исключительно важно для жизни всех живущих на суше организмов, в том числе и для человека, поэтому плодородие считается глобальной экологической функцией почв.
Плодородие формируется в результате почвообразовательного процесса, поэтому отличается динамичностью (сезонной, годовой и т.п.), что может проявляться в виде простого, расширенного или неполного воспроизводства.
Воспроизводство плодородия обеспечивается совокупностью природных почвенных процессов или целенаправленным антропогенным воздействием.
Расширенное воспроизводство плодородия обеспечивается интенсивными антропогенными воздействиями для поддержания эффективного плодородия на уровне, превышающем потенциальный.
Неполное воспроизводство плодородия наступает при нерациональном антропогенном воздействии, снижающем почвенное плодородие ниже исходного. В таких случаях начинаются процессы деградации почв.
Оптимизация почвенного плодородия основана на комплексе мер, обеспечивающих оптимальные условия возделывания сельскохозяйст-венных культур, при бездефицитном энергетическом балансе выража-ющиеся через почвенные режимы и свойства [3].
Для познания эволюции почвенного покрова в естественных условиях необходимо ориентироваться на процессы, происходящие в почвенном профиле в условиях естественных ценозов, которые принимаются за эталон. При управлении агроценозами, где основное внимание уделяется плодородию, соответственно устанавливаются эталоны плодородия почв.
Эталон плодородия почв – локальная (региональная) модель почвенного плодородия, состоящая из системы взаимосвязанных блоков, включающих набор почвенных параметров состава, свойств и режима оценки плодородия, агроклимата, а также блока управляющих приемов агромелиоративного комплекса (рис. 7.1).
Бонитировка почв (от лат. bonitas – добротность) – качественная оценка почв по их продуктивности, основанная на учете объективных признаков и свойств почв, наиболее важных для роста и развития сельскохозяйственных культур, т.е. учет качества почв по их плодородию, выраженная в относительных единицах – баллах.
Наиболее распространенной является 100-балльная шкала, при которой лучшие почвы оцениваются в 90-100 баллов (Х-й класс бонитета), а другие почвы сравниваются с ними, получая более низкий класс бонитета. В основе бонитировки лежит определение диагностических признаков или оценочных показателей почв, соотносящихся со средней многолетней урожайностью культур. В качестве таких свойств принимаются: мощность гумусового горизонта, содержание гумуса и основных питательных элементов, рН, механический состав, которые затем сводятся в единую бонитировочную шкалу.
Почвенно-экологическая оценка и бонитировка почв на единой основе. Данная методика разработана в Почвенном институте им. В.В.Докучаева и позволяет определять почвенно-экологические показатели и баллы бонитета почв различных сельскохозяйственных угодий на любом уровне масштабности, т.е. можно получать сопоставимые результаты на единой основе для всей исследуемой территории.
Оценка осуществляется в три этапа:
–сбор и обработка почвенно-агрохимических и агроклиматических данных по хозяйствам;
–почвенно-экологическая оценка, включающая расчет почвенно-экологического индекса;
–бонитировка почв с учетом размещаемых на них сельскохозяйственных угодий.
На основании данной методики можно определить ресурсный потенциал сельскохозяйственного производства, а также решать финансовые вопросы оценки почв.
Определение пригодности земель методом рейтинговой оценки ФАО.
В мировой практике при оценке показателей природной среды, пригодности земель под определенные сельскохозяйственные культуры или для почвенно-мелиоративных работ используется метод рейтинговой оценки, рекомендованный ФАО (продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН).
Согласно этой методике в качестве критериев оценки пригодности земель для определенного вида использования принимаются следующие параметры:
–оценка уровня ограничений пригодности земли в баллах (рейтингах) – устанавливается экспериментально или экспертно на основе сравнительного анализа списка показателей, способствующих или ограничивающих возможность антропогенного использования земельного участка;
–анализ наиболее значимых показателей для оценки пригодности земли под конкретное угодье (сенокос, пастбище, пашня и т.д.). К ряду таких показателей относится информация о рельефе, водном режиме, эродированности, гранулометрическом составе, засоленности почв и т.п.;
–качественная и количественная характеристика показателей, представляемая в виде оценочных баллов (рейтингов). Так, например, особенность рельефа раскрывается через крутизну склона, приуроченность участка к форме рельефа; водный режим определяется через характер и периодичность увлажнения; эродированность характеризуется по виду и степени выраженности и т.д.
Таким образом, каждый показатель получает определенный балл (рейтинг), что позволяет далее рассчитать индекс оценки земли как среднегеометрическое из общего числа баллов (LUI – Land Unit Index).
LUI лежит в основе оценки пригодности использования земли по 4 категориям (табл. 7.1):
Компьютерная программа этой методики (для конкретного контура) называется «LAND»; для территории, включающей множество контуров – «LESSA» и «ADAPTER».
Оценка пригодности территории на основе индекса оценки земли.
|
Катего-рия |
Оценка пригодности LUI, баллы |
Ограничения |
Рекомендуемое использование |
|
I |
Весьма пригодные LUI 75 |
Мелкие ограничения не более чем на 1/4 территории |
Пашни |
|
II |
Умеренно пригодные 74-50 |
Средние ограничения не более чем на 2/3 территории |
Сенокосы |
|
III |
Слабо пригодные 50-26 |
Средние ограничения на 2/3 территории и не более одного показателя с тяжелыми ограничениями |
Пастбища |
|
IV |
Непригодные 25 |
Возможность использования требует дополнительных экономических обоснований |
– |
|
IV-а |
Практически непригодные |
Имеются тяжелые ограничения на 2/3 территории |
Для устранения ограничений тре-буются значите-льные материаль-ные затраты |
|
IV-б |
Непригодные |
Тяжелые ограничения |
Ограничения не могут быть устранены |
БИЛЕТ № 24
1.Маркетинг. Маркетинг производителя. Маркетинг потребителя. Маркетинговый механизм управления охраной окружающей среды.
Маркетинг. М-г потребителя, м-г производителя.
М-г – управленческая концепция, своеобразная «философия» предпринимательства, ведения деловых операций.
М-г – система мер, направленных на достижение экон.успехов на рынке.
Рыночн.отношения сначала своего развития прошли 2 фазы м-га:
М-г производителя, когда товара было мало, вся продукция раскупалась и производитель ориентировался только на собственные мощности и возможности.
М-г потребителя, когда переизбыток товара и производитель ищет любые способы, чтобы навязать товар потребителю.
Маркетинговый механизм управления (гос-ного регулирования) ОС вкл след. группы методов:
1.Административное рег-ние- введение законов, стандартов, методик
2.Экономические стимулы
3.Система платежей и экол. налоги
4.Распределение прав на загрязнение и компенсационные платежи
Во многих развитых зарубежных странах для нормирования используются «бабл-принцип» или «принцип пузыря» - это когда норматив устанавливается не на отдельно взятый вид оборудования, а на предприятие или группу предприятий в целом.
2.Земельный кадастр. Информационные данные для составления и ведения земельного кадастра.
Кадастр – (от лат.capitastrum – это опись, реестр податных документов; позднее во Франции это слово трансформировалось в «cadastre» – реестр) – это свод систематизированных сведений об объекте землепользования, определяющий функциональное и целевое назначение конкретного участка земли с учетом качества (бонитета), современного состояния и стоимости при купле-продаже.
Государственный земельный кадастр – это установленная государством система учета, оценки земель и регистрации прав на землю, направленная на регулирование и совершенствование земельных отношений и включающая сведения о правовом, хозяйственно-экономическом, экологическом и природном состоянии земель.
Для разработки государственного земельного кадастра проводится кадастровый учет земельных участков, т.е. описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает особые характеристики для его качественной и экономической оценки.
Государственная кадастровая оценка участков земель проводится для определения кадастровой стоимости участков различного целевого назначения. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочная зона – это часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
Основу земельного кадастра составляют следующие информационные данные:
–топографо-геодезические (с точной оценкой площадей и расположения объектов землепользования);
–эколого-географические, содержащие унифицированную систему характеристик компонентов окружающей среды;
–экономические, дающие информацию об особенностях планирования, учета, рентабельности землепользования, стоимости;
–правовые – регламентирующие на основе Земельного кодекса правовые аспекты землепользования.
Объектом земельного кадастра является земля прежде всего как природный ресурс, а также как средство производства и элемент рыночных отношений. Как средство труда земля характеризуется качеством почв, их плодородием и продуктивностью растительности; как предмет труда – теми качествами, которые определяют технологию осуществления механизированных работ, а также затраты на производство продукции.
Земля выступает также как элемент рыночных отношений в форме недвижимой собственности и оценивается через систему специальных платежей: земельный налог, арендную плату, нормативную, рыночную и залоговую цены. Земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности (ст. 9 Конституции РФ).
Сведения, зафиксированные в кадастре, являются юридически значимыми как для отдельных лиц, так и всех организаций, включая финансовые и налоговые органы. При решении любых споров, связанных с землей, эти данные обязательны для применения. При разработке генеральных планов, различных схем развития и размещения производительных сил, мероприятий по охране окружающей среды, проведении землеустройства, определении платежей за землю, осуществлении государственного контроля и мониторинга земель и т.п. использование земельно-кадастровых данных является обязательным.
Земельный кадастр проводится в Российской Федерации по единой методике для обеспечения сопоставимости данных о состоянии и использовании земель во всех регионах страны.
Все земельные ресурсы классифицируются:
-по административно-территориальному признаку;
-категориям земель;
-субъектам земельных отношений и правовому режиму;
-качественному и экологическому состоянию;
-видам угодий.
БИЛЕТ № 25
1.Основные маркетинговые подходы в области экологии.
Экол. маркетинг – система мер направленная на достижение экон. успеха на рынке. К основным маркетинговым направлениям в области эко. маркетинга следует отнести: 1) формирование финансовых структур для поддержки эко. действий. 2) эко.оценка (аудит) – уровни воздействия на ос. 3) эко.страхование деят-ти 4) изменение форм отчетности 5) новая форма рекламы 6) формирование новых принципов торговли (продажа эко.чистых продуктов).
2.Категории земель. Понятие земельных угодий и структуры землепользования
Категории земель выделяются (с учетом вида собственности, владения и пользования) следующие:
–сельскохозяйственных предприятий, организаций, граждан;
–земли в ведении городских, поселковых, сельских администраций;
–промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны;
–особо охраняемых территорий, заповедников;
–государственного земельного фонда;
–водного фонда;
–запаса.
Земельные угодья – это земли, имеющие существенные качествен-ные различия, и которые планомерно и систематически используются для определенных производственных целей. Выделяют сельскохозяйственные угодья, предназначенные для получения сельхозпродукции (пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы и пастбища). К неиспользуемым в сельском хозяйстве относят лесные площади, древесно-кустарниковые насаждения, болота, земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, улицами и пр.
Категории пригодности земель определяют в соответствии с их основным назначением (пригодные под пашню, сенокосы, непригодные под сельскохозяйственные угодья, нарушенные и т.п.).
Земельно-учетная информация разрабатывается и утверждается Роскомземом и подразделяется на текстовую и планово-картографическую. Главные учетные документы кадастра – «Государ-ственная земельно-кадастровая книга» с данными о регистрации всех землепользований с бонитировкой и экономической оценкой земель и «Районная карта землевладений и землепользований» с информацией о пространственном размещении. Отчетным документом является земельный баланс района.
Учет земель подразделяется на первичный (основной) и текущий (последующий). Первичные сведения собираются предприятием по землеустройству системы Роскомзема, а также органами архитектуры и градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства соответствующего уровня. Такая информация должна быть полной, достоверной и объективной. Текущий земельный учет служит для корректировки и устранения ошибок в первичных сведениях и должен быть организован сразу же после окончания основного учета.
Структура землепользования и ландшафтный подход в землеустройстве
Структура землепользования – это размещение и соотношение различных земельных угодий на определенной территории. Обычно учет и анализ эффективности использования угодий проводятся в административных границах (района, области и т.п.), однако оценки бывают весьма неоднозначны с точки зрения анализа функционирования экосистем. Дело в том, что обычно экологические проблемы связаны со слабой разработкой научных принципов эффективного природопользования и управления природными ресурсами. Так, существует мнение, что наилучший эколого-социально-экономический эффект может быть получен при опредлеленном сочетании площадей, преобразованных человеком, и естественных экосистем. Правило территориального экологического равновесия (по Одуму) гласит, что наиболее благоприятным является следующее соотношение: 40% преобразованных и 60% естественных экосистем.
Однако, очевидно, что для разработки путей оптимизации функционирования экосистем в условиях сельскохозяйственного использования определения только площадных показателей недостаточно; необходимо применять данные по биоразнообразию и продуктивности.
Продуктивность фитомассы растительного покрова – одна из важнейших характеристик состояния как локальных экосистем, так и биосферы в целом; активность продукционных процессов в значительной мере определяет структуру энергетических потоков и интенсивность основных круговоротов в биосфере, а долговременный мониторинг динамики продуктивности фитомассы ландшафтов необходим для оценки баланса углерода. Кроме того, показатели продуктивности различных типов экосистем и биомассы можно выражать в энергетических величинах. Этот способ представления данных наиболее универсален и информативен, поскольку все процессы, протекающие в экосистемах, связаны с преобразованием энергии и лимитируются запасами энергии. Энергетические характеристики позволяют сравнивать между собой разные типы природных ландшафтов и могут быть использованы в расчетах по устойчивости экосистем.
Оценивать структуру землепользования при разработке научно-обоснованных управленческих решений следует не только по территориям административных районов, но и в пределах других типов природно-территориальных комплексов, таких как природные ландшафты и речные водосборные бассейны. Анализ структуры землепользования в границах единого речного водосбора показал, что бассейн является сложной геосистемой с элементами разливных ландшафтов и различных типов использования территории. Однако они объединены в единую систему, где сток играет интегрирующую роль. Бассейны можно рассматривать как основную биосферную структуру, в пределах которой целесообразно анализировать состояние природно-антропогенных экосистем и особенности землепользования .
Понятие о взаимодействии землеустройства и ландшафтоведения впервые появилось в Земельном кодексе РФ в 1989 г., согласно которому землеустройство должно обеспечивать улучшение природных ландшафтов или поддержание устойчивых ландшафтов.
В настоящее время ландшафтный подход в землеустройстве разраба-тывается в направлении определения связи объектов – таксономических единиц природных территориальных комплексов и видов землеустройства [18]. Согласно данной концепции на верхних уровнях управления организуются земли особо охраняемых территорий, обладающие повышенными средостабилизационными функциями. На уровне админист-ративного района планируется землеустройство местностей, а на уровне сельских округов и волостей – урочищ. Проекты внутрихозяйственного землеустройства охватывают такие таксономические единицы ландшафтов, как фации и подурочища.
Любому землеустройству должно предшествовать ландшафтное планирование, включающее природно-ландшафтное зонирование территории с указанием экологически значимых факторов как ценных, так и опасных для человека и его хозяйственной деятельности. Как показывает практика, такие планы необходимы для сбалансированной организации территории и землеустройства, они раскрывают суть проводимой административной природно-ресурсной и экологической политики.
Пейзажная ценность, ландшафтная комфортность определяют степень рекреационной привлекательности, учитываются в муниципальных земельных отношениях и т.п. Эколого-хозяйственное обустройство территории должно ориентироваться на исключение экологических проблем и улучшение качества окружающей природной среды.
БИЛЕТ № 26
1.Экологическая маркировка (сертификация).
Экологическая сертификация направлена на стимулирование производителей к внедрению современных технологических процессов и выпуск таких товаров, которые будут минимально загрязнять окружающую среду. Принципы международной экологической сертификации были разработаны Техническим комитетом ТС 207 «Управление окружающей средой» ISO и закреплены в Международном стандарте ISO 14020. Целью производителя является присуждение своей продукции какого-либо экологического знака.
Экологический знак присваивается продукции, которая обладает определенными экологическими преимуществами перед аналогами в пределах группы однородной продукции. Такая маркировка является добровольной и может иметь национальный, региональный или международный масштаб.
Основная цель экологической маркировки – выделение среди групп однородной продукции такой продукции, которая на всех стадиях жизненного цикла имеет меньшее воздействие на окружающую среду. При этом под жизненным циклом продукции понимается вся цепочка образования готового продукта, начиная с добычи сырья и заканчивая его реализацией потребителю и утилизацией.
Экологическая маркировка выступает в качестве одного из видов декларации производителя продукции. Она может иметь форму знака, графического изображения на изделии или таре, может быть представлена в виде текстового документа, технического бюллетеня, рекламного объявления и т.п.
Согласно стандарту ISO 140020, экологическая маркировка подразделяется на три типа.
1. Экологическая маркировка I типа – это присваивание соответствующего знака по результатам сертификации продукции третьей стороной – юридическим или физическим лицом, аккредитованным в национальной системе сертификации. Программа маркировки по этому типу требует, чтобы заявитель удовлетворял определенным критериям, обусловливающим возможность маркировки продукции определенным знаком.
Данный тип маркировки относится в основном к непроизводственным товарам, но бывают и исключения, например, маркируется пищевой продукт вместе с упаковкой или контейнеры для пищевых продуктов и продовольственного сырья.
В этом случае маркировка проводится на основании сравнения исследуемого товара (или производственного процесса) с подобным ему, принятым ранее за образец, и последующим установлением опасности, которую они могут создать для окружающей среды.
Экоэкитирование по типу I содержит знаки, в основе своей апробированные на национальном уровне и получившие широкое международное признание, например «Голубой ангел», ФРГ; «Зеленая перчатка» и «Зеленый крест», США.
2. Маркировка по типу II основана на самодекларации соответствия продукции определенным экологическим нормативам. Она относится к этикеткам изделий и использованию их содержания в маркетинге. В данном случае могут применяться тексты типа «пригодный для повторного использования», «озононеразрушающий» и т.п.
Используют следующие знаки для маркирования упаковок (рис. 2.2 – 2.3):
При необходимости идентификации материала, из которого произведена упаковка, на нее наносят цифровые или литерные обозначения, соответствующие тому или иному материалу, которые помещают в центре петли рециркуляции или ниже ее, например:
– 1-19 – пластики;
– 20-39 – бумага и картон;
– 40-49 – металлы;
– 50-59 – дерево;
– 60-69 – текстиль;
– 70-79 – стекло.
3. Экитирование по III типу разработано для избежания трудностей, возникающих при сертификации по типу I. Оно проводится третьей стороной по ряду показателей, устанавливаемым для конкретного вида продукции. Все контролируемые показатели устанавливаются на основании исследования жизненного цикла продукции и указываются на этикетке.
Данный вид маркирования не использует специальных знаков, но на этикетке может быть указана организация, которая проводила сертификацию.
2.Экологическая оценка состояния окружающей природной среды. Медико-экологическое районирование.
Состояние окружающей природной среды должно соответствовать условиям нормального (физиологически комфортного) существования всех экосистем, включая человека. С целью сохранения физико-географической основы и оптимального режима функционирования природно-антропогенных комплексов необходимо введение в практику природопользования системы экологического нормирования.
Критериальная таблица экологической оценки состояния окружающей природной среды
|
Оценочный балл, % |
Качественные признаки состояния природной среды |
Уровни потери качества |
|
0-1,0 0-5 |
Отсутствие признаков:
|
Условно нулевой |
|
Окончание табл. 7.4 |
||
|
Оценочный балл, % |
Качественные признаки состояния природной среды |
Уровни потери качества |
|
1,1-2,0 6-20 |
Заметное угнетение естественных биоценозов, использование земель для производства пищевой продукции без ограничений; Природная среда в целом удовлетворительна для существования человека; Признаки нарушений отдельных природных сфер обратимого характера. |
Низкий |
БИЛЕТ № 27
1.Общие сведения о системе стандартов ISO 14 000. Стандарты серии ИСО Р 14 000.
Система стандартов ISO 14000 разработана на базе стандарта BS 7750, а также стандарта по системе качества продукции ISO 9000. В отличие от многих других природоохранных стандартов ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать «наилучшую доступную технологию»). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента – environmental management system, EMS).
Система стандартов ISI 14000 охватывает несколько направлений (рис. 3.1):
Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, подготовлены соответствующие документы и назначен ответственный за некоторую область. Основной документ серии – ISO 14001 – не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.
Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются «организационные» подходы к качеству продукции (например, концепция «глобального управления качеством» – total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции.
Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:
– организационный – через улучшение экологического «поведения» корпораций;
– национальный – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики;
– международный – через улучшение условий международной торговли.
Философия стандарта ISO 14000 – «через организацию высокого уровня качества собственного производства и вовлечение в этот круг все большего числа партнеров повышать качество жизни общества в целом».
Стандарты ISO 14000 являются «добровольными». Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует система ГОСТов, регламентирующих внедрение и функционирование системы управления окружающей средой – ГОСТ Р ИСО 14000, где и прописаны все принципы экологического менеджмента. Например, в ГОСТе Р ИСО 14001 приведено руководство по использованию систем экологического менеджмента; ГОСТ Р ИСО 14004 представляет собой общее руководство по принципам, системам и методам систем экологического менеджмента; используя ГОСТ Р ИСО 14014, можно определить «начальный уровень» экологической эффективности предприятия; ГОСТы Р ИСО 14010, 14011, 14012 дают представление об экологическом аудите и рекомендации по его проведению; в ГОСТе Р ИСО 14020 описаны принципы экологической маркировки продукции, а в ГОСТе Р ИСО 14040 приводится методология оценки ее «жизненного цикла».
Эта система, в отличие от большинства действующих в области охраны окружающей среды стандартов, направлена не на количественные показатели и не на изменение в технологии производства (хотя и не исключает их), а на управленческий потенциал организации.
2.Основные понятия экономических рычагов управления охраной окружающей среды.
Основным понятием экономического механизма охраны окружающей среды является экономический ущерб.
В общем случае под ущербом понимают фактические и возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений вследствие антропогенного воздействия. По характеру проявления выделяют экономический, социально-экономический, социальный и экологический виды ущерба. Количественная оценка ущерба определяется стоимостными, натуральными и балльными показателями.
Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимают денежную оценку фактических и возможных убытков, обусловленных воздействием загрязнения [1].
Оценка экономического ущерба выполняется несколькими методами: методом прямого счета (сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных веществ), методом расчета по «монозагрязнителю», укрупненным или эмпирическим методом, по методу обобщенных косвенных оценок и т.п.
Природоохранные затраты представляют общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала. В составе природоохранных затрат выделяют три составляющие: экологические издержки производства (затраты на мероприятия, снижающие выбросы (сбросы) в окружающую среду, и затраты, которые не снижают объемов выбросов, но влияют на степень его распространения, например разбавление, нейтрализация и т.п.); издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание охраняемых территорий, воспроизводство природных ресурсов и т.п.) и издержки общественного развития. Кроме того, различают предзатраты и постзатраты. Решение любых экологических проблем практически неотделимо от экономических, при этом нерациональное природопользование приводит к экономическим потерям, а недостаток средств мешает справиться с экологическими проблемами.
В современных экономических условиях в России большие вложения в природоохранную деятельность закладывают основу для сохранения природы, но в то же время заметно снижают прибыльность производства, что, в свою очередь, приводит к отказу от внедрения природоохранных мероприятий. Такого рода эколого-экономические противоречия требуют обоснованного разрешения, для чего применяются экономические рычаги природопользования и охраны окружающей среды. Вся совокупность используемых разного рода экономических рычагов составляет основу экономического механизма охраны окружающей среды.
Этот экономический механизм включают в систему правового регулирования и используют в качестве стимулирующего фактора в области охраны окружающей среды. Его составными элементами являются:
– планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
– установление лимитов использования природных ресурсов, сбросов, выбросов и размещения отходов;
– установление нормативов платы за вредное воздействие;
– предоставление предприятиям налоговых и других льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществлении каких-либо иных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и т.п.
Механизм экологического регулирования должен образовывать совокупность взаимосогласованных методов и инструментов управления природопользованием. В 60-70-х гг. ХХ в. охрана окружающей среды базировалась на командно-административных механизмах: применялась система запретов, лимитов, методов административной и уголовной ответственности.
В 80-90-х гг. стали применяться экономические механизмы управления, основанные на принципах рыночного регулирования. Практика показывает, что эти меры необходимо применять не по отдельности, а в комплексе, причем они должны дополнять друг друга.
К административно-контрольным инструментам относятся меры жесткие (природоохранное законодательство, совокупность экологических стандартов и нормативов, система лицензирования хозяйственной деятельности и т.п.) и мягкие (экологический мониторинг, ОВОС и экологическая экспертиза, экологический аудит, экологическая сертификация).
К экономическим рычагам относят плату за пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, льготы по налогообложению, политику компенсации, экологические фонды и экологическое страхование и т.п.
БИЛЕТ № 28
1.Основные понятия систем экологического менеджмента Environmental Management Systems (EMS).
1.Экономия сырьевых ресурсов
2.Минимизация отходов,загрязненийОС
3.Экол. безопасность труда персонала
4.Оценка и минимизация экол. риска
5.Выделение средств для создания «зеленого» имиджа
6.Обеспечение экол. совместимости всех производств
7.Информирование населения о хар-ре производства, их деят-ти и продукции
8.Получение максимального результата при минимальном ущербе для ОС
9.Превращение экол. ограничений в новые возможности для производств (напр., замена оборудования)
10.Создание и внедрение малоотходных технологий
11.Стимулирование пр/охранных инициатив
ЭКОЛ. М. - инициативная и результативная деят-ть эконом. субъектов, направленная на достижение их собственных экол. целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.
ЭКОЛ. УПРАВЛЕНИЕ - деят-ть гос/ органов и эконом. субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природо-охранительного закон-ва, а также на разработку и реализацию соотв-щих целей, проектов и программ.
2.Система платежей за природопользование.
В 1991 г. принцип «платности использования природных ресурсов» был закреплен как основополагающий в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20.).
Система платежей за природные ресурсы. Выделяют следующие виды платы за природные ресурсы:
–за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
–за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
–за воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.
1. Плата за пользование природным ресурсом – это цена потребляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом.
Законодательно плата за пользование природными ресурсами включена в состав налоговой системы, т.е. этот платеж является налогом.
2. Плата за нерациональное использование природных ресурсов – это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования.
3. Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов – это компенсация затрат организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции.
Рассмотрим подробнее особенности платежей за основные виды природных ресурсов.
Плата за землю. Она взимается с целью:
–стимулирования рационального использования земли;
–охраны и освоения новых земель;
–повышения плодородия почвы;
–выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества;
–развития инфраструктуры в населенных пунктах;
–формирования специальных фондов финансирования этих мероприятий.
Плата за землю распространяется на все земли всех категорий земельного фонда Российской Федерации. Источником платы за землю является прибыль землепользователей. Формы платы за землю:
–земельный налог;
–арендная плата;
–нормативная цена земли.
Система платежей при пользовании недрами включает следующие виды платежей:
–платежи за пользование недрами;
–плату (отчисления) на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
–акцизы;
–сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;
–плату за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств.
Платежи за пользование недрами включают: платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых; платежи за добычу полезных ископаемых; за пользование недрами в иных целях.
К платежам за пользование недрами может применяться скидка за истощение недр. Решение об установлении скидки и ее размере принимается органами, предоставляющими лицензии.
БИЛЕТ № 29
1.Модель системы управления окружающей средой согласно ГОСТ Р ИСО 14001
Следование стандартам ISO 14000 предполагает снижение неблагоприятного воздействия на окружающую среду и преследует следующие цели:
1. Улучшить показатели воздействия отдельных хозяйствующих субъектов на окружающую среду;
2. Создать дополнение к существующей нормативной национальной базе и определить национальную экологическую политику;
3. Улучшить условия международной торговли и повысить конкурентоспособность.
2.Система платежей за загрязнение окружающей среды
Плата за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а также принцип экономической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования.
Да норматива платы: за предельно допустимый выброс (ПДВ) и за его превышение. Платежи осуществляются за счет прибыли предприятия.
Через коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов РФ была учтена экологическая специфика регионов.
Суммарная величина платежа за загрязнение определялась следующими факторами:
1.Общая масса выбросов (сбросов, отходов);
2.Структура выбросов и агрессивность ингредиентов по отношению к природной среде;
3.Соблюдение установленных нормативов ПДВ (ПДС);
4.Структура загрязняющих веществ по активности их воздействия на население;
5.Уровень использования ресурсосберегающих технологий;
6.Проведение природоохранных мероприятий в заданных объемах и в установленные сроки;
7.Эффективность использования действующего природоохранного законодательства.
Плата за загрязнение взимается с предприятий, организаций, других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и формы их собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации. Плата взимается с природопользователей, осуществляющих в процессе хозяйственной деятельности следующие виды воздействия на окружающую среду:
–выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
–сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (в том числе через канализационные системы), а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
–размещение отходов.
По своей экономической сути норматив платы за загрязнение эквивалентен части величины годового удельного экономического ущерба от загрязнения, предназначенной на возмещение затрат по предотвращению воздействия выбросов загрязняющих веществ на реципиентов и достижение допустимого уровня загрязнения.
Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для природной среды и здоровья населения. Базовые нормативы за размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение единицы (массы) отхода 4-го класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов.
Базовые нормативы платы ежегодно увеличиваются на коэффициенты индексации с учетом инфляции, а также корректируются на коэффициенты экологической ситуации, которые учитывают суммарное воздействие, оказываемое выбросами, сбросами и размещением отходов загрязняющих веществ на данной территории. Основой этих коэффициентов является показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономического района.
Источники платы за загрязнение окружающей природной среды:
–себестоимость продукции – в случае загрязнения в пределах допустимых нормативов;
–прибыль предприятия, если загрязнение превышает допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов.
Кроме того, при невыполнении требований по оформлению документов (разрешений на выброс, сброс) весь объем загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитный и предприятие должно выплачивать как платежи, так и штрафы из оставшейся в его распоряжении прибыли.
В случае занижения предприятием размеров платежей в бюджет с него взыскивается из прибыли вся сумма заниженных или сокрытых платежей, а также штраф. В случае несвоевременного поступления средств взыскивается пеня в размере 0,3% от суммы платежа за каждый день просрочки.
Если платежи за загрязнение окружающей среды сверх установленных предельно допустимых нормативов равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, то контролирующие органы ставят вопрос о приостановке или прекращении деятельности этого предприятия.
БИЛЕТ № 30
1.Финансирование охраны окружающей среды
Цикл деятельности системы экологического менеджмента организации
Экологической политикой предприятия (организации) является заявление предприятия о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для действия и для установления целевых и плановых показателей. Определяет экологическую политику предприятия его высшее руководство.
1.Обязательства и политика. Предприятие должно определить свою экологическую политику и принять на себя обязательства в отношении системы управления окружающей средой.
2. Планирование. Предприятие должно разработать план реализации своей экологической политики.
3. Реализация. С целью эффективной реализации предприятие должно создать возможности и разработать механизмы поддержки, необходимые для осуществления своей экологической политики и достижения целевых и плановых показателей.
4. Изменение и оценивание. Предприятие должно проводить измерение, контроль и оценку своей экологической эффективности.
5. Анализ и улучшение. Предприятие должно анализировать и постоянно улучшать систему управления окружающей средой, чтобы повышать свою общую экологическую эффективность.
2.Административно-контрольные методы регулирования охраны окружающей среды.
К административно-контрольным инструментам относятся меры жесткие (природоохранное законодательство, совокупность экологических стандартов и нормативов, система лицензирования хозяйственной деятельности и т.п.) и мягкие (экологический мониторинг, ОВОС и экологическая экспертиза, экологический аудит, экологическая сертификация).
Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:
• природоохранное законодательство;
• совокупность экологических стандартов и нормативов;
• систему лицензирования хозяйственной деятельности;
• методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.
К административно-контрольному блоку относятся также так называемые “мягкие” инструменты;
• экологический мониторинг;
• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;
• экологический аудит;
• экологическая сертификация (маркировка);
• добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.
Экономическими рычагами могут быть:
• плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;
• компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;
• плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;
• налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;
• льготы по налогообложению;
• политика компенсации;
• метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
• залоговая система;
• кредитные отношения;
• создание страховых фондов охраны окружающей среды;
• экологический лизинг;
• продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.