Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Административное право
1. предмет, метод и система российского административного права
2. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
3. Принципы государственной службы
4. Правовой статус государственных служащих
5. Понятие и признаки административного правонарушения
1. предмет, метод и система российского административного права
Административное право - отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации.
Предмет административного права - общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права.
Таким образом, обязательным участником этих отношений всегда является субъект исполнительной власти (субъект государственного управления). В этом заключается специфика предмета административного права.
Однако не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, могут быть отнесены к предмету административного права. Так отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.), выражают не государственный (публичный), а частный интерес
Особенности предмета административного права обуславливают специфику правового метода регулирования.
Государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления (т.е. субъекты публичной администрации) осуществляют разнообразную властную, организационную и материально-техническую деятельность, связанную с поддержанием нормальной жизни гражданского общества. Такая деятельность, связана с подчинением одной стороны другой, такой метод регулирования отношений носит название императивного метода правового регулирования или метода властеотношений. таким образом закрепляется неравенство прав и обязанностей субъектов административных правоотношений. В качестве дополнительных применяются методы рекомендаций, согласования, метод договора.
Система административного права
Система административного права делиться на общую и особенную части. Общая часть включает в себя общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы, а также нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она в свою очередь делиться на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные.
Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных (конкретных) сферах функционирования публичной исполнительной власти.
Принципы административного права
Традиционно, под принципами права понимаются основные идеи, начала, руководящие положения, закрепленные в правовых нормах и выражающие сущность права. Принципы права могут быть прописаны либо прямо, либо косвенно.
К принципам административного права можно отнести:
1. принцип равенства перед законом: означает, что в отношении всех граждан применяются одни и те же материальные нормы и процессуальные правила. Одинаково для всех действуют нормы о понятии административного правонарушения, об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения к ответственности, принципы назначения наказания, порядок рассмотрения дела, исследования и оценки доказательств, вынесения постановления, порядок его обжалования, рассмотрения жалобы, исполнения постановления и др.
2. принцип презумпции невиновности: каждый обвиняемый в совершении правонарушения считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда или органа, должностного лица, рассмотревшего дело.
3. принцип законности: административная ответственность физических и юридических лиц может устанавливаться только Кодексом РФ об административных правонарушениях и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.
Особенность административного права заключается в многообразии его источников (что обусловлено многообразием общественных отношений, регулируемых этой отраслью права).
Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержаться административно-правовые нормы.
Все источники административного права можно разделить на две группы, в зависимости от органов их принявших:
1. Акты российских органов публичной власти.
- акты, принятые законодательными органами Российской Федерации: (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие законодательные акты);
- подзаконные правовые акты - акты Президента РФ; акты органов исполнительной власти и муниципальных органов;
- акты органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей (Банка России, Прокуратуры РФ, Пенсионного фонда РФ; федеративные и административные договоры; акты правосудия.
2. Акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти.
К ним относятся: акты органов государственной власти бывшего СССР; акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского суда и т.д.); международные договоры.
2. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации.
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.
Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:
а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;
б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.
Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:
а) в комплексных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);
б) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина.
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов власти имеют только граждане РФ. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правоспособности и административной дееспособности.
Административная правоспособность - способность гражданина РФ иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. В основных чертах закреплены в Конституции Российской Федерации. те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества регламентированы многочисленными федеральными актами, а также актами субъектов РФ. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью, не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.
Административная дееспособность - способность гражданина РФ своими личными действиями реализовывать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. частичная дееспособность может возникать по достижении 16- и даже 14-летнего возраста. определенные меры дисциплинарного воздействия могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется и не ограничивается.
некоторые граждане Российской Федерации по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие).
Административная дееспособность может быть ограничена. Так административное право предусматривает возможность временного ограничения гражданина специально предоставленного ему права в качестве меры административного наказания (управления транспортным средством, охоты, дисквалификацию и т.д.). не подлежат ограничению право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести.
Режим чрезвычайного положения также предполагает возможность введения (в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении») ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия.
Способность гражданина лично нести административную ответственность за совершенное им административное правонарушение называется административной деликтоспособностью (деликт - проступок, правонарушение). Административная деликтоспособность также является элементом административной дееспособности. Наступает административная деликтоспособность у граждан РФ в 16 лет.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
К правам и обязанностям граждан в сфере государственного управления относятся не все конституционные права и обязанности, а лишь те, которые реализуются во взаимодействии с управленческими структурами, с непременным участием органов государственного управления или их должностных лиц.
1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непосредственным субъектом управленческой деятельности. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе.
2 .Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Административная правосубъектность общественных объединений, включая их взаимоотношения с гражданами, а также с органами исполнительной власти и местного самоуправления, детализируются в специально изданных правовых актах.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». Он определяет порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ограничения, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций.
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Срок административного задержания не должен превышать 3-х часов, в отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 48 часов.
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным.
Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
6. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации.
Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее граждане. Порядок реализации этих конституционных прав, как гражданами РФ, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства регламентируется Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этот Закон предусматривает и основания и порядок ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ.
7. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом.
8. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством. Однако вред, причиненный в результате незаконного: а) осуждения; б) привлечения к уголовной ответственности; в) применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде; г) применения административного наказания в виде ареста возмещается государством, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. К ним Конституция относит обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).
Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные (фактическое использование прав, приобретение законных прав, защита нарушенных прав) и неправомерные (административные правонарушения).
Административно-правовые гарантии прав граждан - судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, деятельность Комиссии по правам человека при Президенте РФ, деятельность Уполномоченного по правам человека, деятельность профсоюзов, право граждан на необходимую оборону.
В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: судебные и внесудебные.
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Некоторые правовые акты и действия могут быть совершены только на основании судебного решения (ограничение права на тайну переписки, проникновение в жилище и др.).
органы исполнительной власти, местного самоуправления, их должностные лица, охраняя права граждан, заслушивают отчеты органов и должностных лиц, уполномоченных применять административные наказания; осуществляют контроль; рассматривают протесты и представления органов прокуратуры, частные определения и представления судов; проводят проверки по выступлениям печати, информирующим об ущемлении прав и свобод человека и др.
При выявлении нарушений прав и законных интересов граждан соответствующие органы должны принимать меры к реальному восстановлению их нарушенных прав и законных интересов, а также привлечению виновных в этом лиц к ответственности.
Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, ч. 2 ст. 45 Конституции РФ закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, объявление забастовок, обращение в официальные инстанции, право на необходимую оборону и т.д.
3. Принципы государственной службы
Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.
Необходимо различать два понятия: должность и государственная должность. Должностью признается штатная единица организации, учреждения, которой соответствует служебное полномочие, определяемое кругом прав и обязанностей служащего, положенных ему по занимаемой должности.
выделяют следующие виды должностей.
Во-первых, это должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения неподчиненными им субъектами).
Во-вторых, это должности, связанные с выполнением организационно распределительных функций (функций по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.
В третьих, это должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных обязанностей по управлению и распоряжению имуществом.
Но говорить о государственной службе позволяет осуществление не любой должности, а только осуществление государственных должностей, к ним относятся только должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все государственные должности можно подразделить на три категории:
1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.);
2) государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А;
3) государственные должности категории В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Статус лиц, занимающих должности категории А, отличается большим своеобразием и регулируется Конституцией РФ, отдельными федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности группы Б и В.
Принципы государственной службы:
1) верховенство Конституции РФ, законов РФ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями.
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
3) принцип равного доступа к государственной службе;
4) принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом.;
5) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
6) принцип гласности в осуществлении государственной службы;
7) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
8) принцип внепартийности и вне религиозности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.
4. Правовой статус государственных служащих
Правовой статус представляет собой основы правового положения соответствующего лица. Имеет четырехзвенную структуру:
- права и свободы;
- гарантии реализации прав и свобод;
- юридические обязанности;
- юридическая ответственность.
Служебные права, общие для всех государственных служащих. Государственный служащий имеет право на:
1. посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
2. принятие решений и участия в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
3. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
4. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
5. ознакомление со всеми материалами своего личного дела (на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются все этапы прохождения им государственной службы);
6. пенсионное обеспечение с учетом стажа работы;
7. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
8. обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, и др.;
Основные служебные обязанности, общие для всех государственных служащих:
- обеспечивать поддержку конституционного строя и реализацию законов, соблюдая при этом Конституцию РФ;
- добросовестно исполнять должностные обязанности;
- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
- исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;
- своевременно рассматривать обращения граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения;
- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
- представлять в органы налоговой службы при поступлении на государственную. службу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и т. д.
Государственный служащий не вправе:
1. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, творческой;
2. быть депутатом представительного органа РФ, субъекта РФ, муниципального образования;
3. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4. на время прохождения государственной службы государственный служащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц;
5. состоять членом органа управления коммерческой организации, если это не следует из его служебных обязанностей;
6. использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информацию;
7. получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего и т.д.
5. Понятие и признаки административного правонарушения
Административная ответственность – разновидность административного принуждения, вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными.
Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признается административным правонарушением. Подобные правонарушения получили в литературе название «административно-дисциплинарные правонарушения (проступки»). Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудовых или служебных функций.
административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
признаки административного правонарушения:
а) общественная опасность;
б) административная противоправность;
в) виновность;
г) наказуемость деяния.
деяние - это акт волевого поведения, включающий в себе действие либо бездействие. Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием {например, нарушение правил охраны водных объектов).
Противоправность (формальный признак) заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права (конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей). Принципиально важно, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Деяние, не являющееся противоправным (т.е. правомерное), не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.
Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности.
До принятия нового КоАП РФ принцип презумпции невиновности законодательно был закреплен только в Уголовном Кодексе РФ. Теперь аналогичная норма появилась и в КоАП (ст. 1.5) применительно к административной ответственности, причем и физических, и юридических лиц. Заключается принцип презумпции невиновности в следующем:
- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;
- лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
- неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.
Наказуемость (административная ответственность) за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. С одной стороны, административное правонарушение - основание административной ответственности, с другой, такая ответственность - признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу.
Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет в большей степени не теоретическое, а практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности.
Состав административного правонарушения - совокупность установленных в законе признаков, наличие которых характеризует деяние как конкретное административное правонарушение. Т. е. комбинация элементов состава правонарушения всегда уникальна и неповторима.
Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются:
- объект;
- объективная сторона;
- субъект;
- субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые законом. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.
Объективная сторона правонарушения состоит из признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения. она заключается, прежде всего, в деянии - действии или бездействии, запрещенном административным правом. Наличие объективной стороны административного правонарушения зависит от наступивших вредных последствий, и причинно-следственной связи между деянием и наступившими последствиями (обязательные элементы), а также времени, места, способа, орудия, средств, характера совершения деяния, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности (факультативные элементы). Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся нарушение.
Субъектом административного правонарушения признается лицо, его совершившее. Кодекс РФ об административных правонарушениях регламентирует административную ответственность физических лиц (граждан и должностных лиц) и юридических лиц.
лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно обладать двумя основными признаками: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Под вменяемостью при этом понимается способность лица осознавать фактический характер совершаемых действий (бездействия), руководить ими и нести за них ответственность. Указанные два признака являются обязательными для всех физических лиц, привлекаемых к административной ответственности.
существуют и специальные признаки, характеризующие субъектов, обладающих специальной правоспособностью - должностное лицо, иностранный гражданин, водитель, военнослужащий, беременная женщина, инвалид, несовершеннолетний и др. Эти признаки имеют юридическое значение только в том случае, когда они упомянуты в правовых нормах об административной ответственности и могут обусловливать как дополнительные основания для административной ответственности, так ограничение применения ее мер.
По общему правилу административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Субъективная сторона административного правонарушения - совокупность признаков, определяющих отношение субъекта к совершаемому им административному правонарушению - вина (умысел или неосторожность), мотив, цель.
Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена может проявляться в форме умысла и неосторожности.
мотив и цель в одних составах указаны, а в других нет.
Только при наличии состава административного правонарушения, лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.