Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Жанайдаров У.А., профессор, Байгелова А.Н., ст. преподаватель АГУ им.Абая
Рынок труда и занятость в переходное время.
Вестник КазГУ. Серия экономическая. Алматы, 1999, № 2.
/Libr/Домой Вестник КазГУ К текущему номеру Пред. статья След. статья
Преобразование в сфере занятости населения являются одним из условий рыночной трансформации, связанной со становлением многосекторной /многоукладной/ экономики, обновлением отраслевой структуры производства, формированием системы рынков и их инфраструктур. Регулирование рынка труда должно основываться на новых системообразующих принципах экономической активности населения, отвечающих коронным изменениям в формах собственности и социально-трудовых отношений. Это - само занятость, предпринимательство, наемный труд и т.п.
В значительной степени современные процессы в сфере занятости обусловлены приватизацией государственной собственности и развитием корпоративной, групповой и индивидуальной частной собственности. Это вызвало реструктуризацию занятости и образование новых сфер приложения труда в соответствии с требованиями рынка, включая создание новых предприятий, высвобождение избыточного персонала из действующих производств, привлечение квалифицированной рабочей силы в рыночный сектор экономики. Развитие негосударственного сектора экономики обеспечивает большую часть доходных занятий экономически активного населения. /по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики число занятых, в государственном секторе о 1995 года сократилось на 340 тыс. человек/, а доля занятых в негосударственном секторе достигла к началу 1996 г. свыше 60 %.
Одновременно наблюдается повышение уровня безработицы, прежде всего за счет населения неконкурентоспособного на рынке труда и перехода скрытой безработицы на несостоятельных предприятиях и в бюджетной сфере в официальную форму регистрируемой службой занятости.
Кроме того, происходит ее пополнения за счет увеличения числа беженцев и вынужденных переселенцев" Растет хроническая безработица, связанная с низкой мобильностью и конкурентоспособностью безработных на рынке труда. В условиях смешанной экономики ученые выделяют три основные типа региональных рынков труда:
- асимметричные, которым присущ существенные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и "теневого" рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активности населения;
- равновесные, с относительно развитыми структурами рынка труда при переходе от прежней системы "полной" занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений; это проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы;
- диверсифированные, характеризуемые: высокой степенью реконструк-туризации занятости и саморегуляции, которые создают условия для высокой мотивации и мобильности работников; быстрым развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения, обеспечивающих разнообразие форм занятости, низкий уровень продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы, проводимых мер активной политики занятости; начиная с 1995 года, резко возросла дифференциация региональных рынков труда.
Напряженное положение на рынке труда в региональном разрезе с превышением средне республиканского показателя сложилось в Жезказганской области, где число безработных возросло в 3,7 раза, Мангистауской /в 3 раза/, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Kарагандинской, Западно-Казахстанской и Атырауской /более чем в 2,5 раза/ в г. Алматы /в 4 раза/.
Одновременно в структуре безработных стала "откладываться" долгосрочная /хроническая/ безработица мало подвижных в профессиональном отношении работников, не приспособленных к наемному труду, социально уязвимых слоев населения, принимавшая рецидивный характер: одни и те же граждане после снятия с учета в службе занятости вновь регистрировались в качестве безработных.
В условиях перехода к новым экономическим отношениям труд оценивается по рыночным критериям. В результате интенсифицируется процесс высвобождения рабочей силы. Так, если численность безработных в РК в 1993 г. составляла 40514 чел., в I994 - 70078 чел.; в 1995 г. - 139557 чел., в 1996 - 115445 чел., то в конце 1997 г. - 271500 безработных или 4 % экономически активного населения /"Казахстанская правда", 1997 г. от 17. 08/.
На сегодняшний день уровень безработицы стал выше. Об этом свидетельствуют данные в региональном разрезе. В Северо-Казахстанской области на 1 января 1998 г. на учете состояли 35 тыс. безработных. Уровень безработицы составил 6,7 % к экономически активному населению, а с учетом скрытых форм этого явления превышает 12 % /"Казахстанская правда", 1998 г. от 7.02/.
В структуре безработицы возросла доля молодежи от 16 до 29 лет. На начало 1997 годa их число составило 161,5 тыс. чел. / 41 % от общего числа безработных/. Также 60 % приходится на долю женщин - 235 тыс. человек.
По данным МОТ в 1994 г. женщины составили 66 %.
Исходя из этого, необходимо определить принципы государственной политики в сфере рынка труда, обеспечения занятости населения, совершенствуя правовой механизм регулирования рынка труда.
Актуальным для РК является интеграция в международный рынок труда. Основополагающими факторами для участия страны в международном регулировании труда является признание и соблюдение международных норм МОТ. Многоаспектность, масштабность проблемы рынка труда, тенденции ее глобализации очень актуальны во всем мире. На сегодняшний день, на рост безработицы огромное негативное влияние оказал мировой азиатский финансовый кризис.
В "Отчете о безработице в мире" изданном 24 сентября с.г. в Женеве МОТ указывается на то, что около 1 млрд. работников - треть мировой рабочей силы - остаются либо безработными, либо не полностью занятыми. Из них 150 млн. совершенно не имеют работы. В течение 1998 года потеряло работу около 10 млн. человек. По мнению МОТ мировой финансовый кризис оставит без работы к концу года еще миллионы людей. В Индонезии безработица, как ожидается, достигнет в 1998 году 9-12 % по сравнению с 5 % в 1986 году. С ноября 1997 года по февраль 1998 год потери рабочих мест в Корее почти удвоились, а в Таиланде безработица может возрасти в 1998 году примерно до 5 процент против 1-2 процент всего 2 года назад. В Китае в течение 1998 г., по оценкам, будет уволено 3,5 млн. работников и безработица возрастет до 5-6 процент. В Гонконге уровень безработицы вырос с 2.9 процент в 1997 году до 4.5 процент в конце второго квартала 1998 года.
Глобализация и технический прогресс вызвали смещение спроса в ПОЛЬЗУ более квалифицированных и образованных работников. Эта тенденция особенно очевидна в развитых странах. Происходит "поляризация рабочих мест на двух краях технологического спектра". Эта поляризация отчетливо проявляется В низких заработках и в повышении уровня безработицы среди менее квалифицированных работников".
Как показывает опыт стран, осуществляющих переход от централизованной и планируемой экономики к рыночной экономике, рост уровня безработицы становится неизбежным. В условиях резкого падения производства, банкротства предпринимателей уровень безработицы был бы значительно выше, если бы не существовали факторы, сдерживающие массовую безработицу. В Республике Казахстан именно недостаточная высокая технологическая оснащенность многих предприятий с применением пока еще значительной части неквалифицированного труда, недостаточная развитость частного сектора, экономики. В то же время в республике свыше 1 млн. человек трудоспособного населения не принимает участия в экономически активной деятельности.
Высокой в Казахстане остается и скрытая безработица, несмотря на то, что статус безработного официально легализован" Из них только 10-15 процент предоставляется подходящая работа, размер пособий далеко неадекватен прожиточному минимуму, сложна процедура назначения и своевременного получения пособия. Только около 50 процент из числа безработных получают пособия. Многие безработные заняты случайными заработками или имеют иные источники доходов. Определенный контингент граждан считает непристижним обращаться в биржу труда, хотя их число постепенно уменьшается.
Важнейшая проблема, без решения которой нельзя целенаправленно воздействовать на ситуацию -"непрозрачность" трудовой сферы, между тем процветание экономики, рост общественного богатства в конечное счете зависит от заинтересованности работников в результате своего труда, в использовании и развитии собственных способностей к труду. Исключительно важным является формирование соответствующих экономических и организационно-правовых условий для развития трудовых отношений в условиях, рыночной экономики.
Политика занятости должна быть направлена на последовательную реструктуризацию занятости г. соответствии с динамкой рыночного сектора экономики, и развитием региональных рынков труда.
В ее задачи следует включить: стремление к достижению /насколько это возможно /равновесия спроса и предложения рабочей силы с использования регуляторов рынка труда; повышение его проводимости за счет трудовой мобильности и миграции населения в регионах республики и между ними; трудовую активизацию и адаптацию безработных к новым условиям занятости на принципах социального страхования вынужденной безработицы. Особое значение приобретает информационно- консультационное обслуживание открытого рынка труда, активное трудовое посредничество между работодателями и работополучателями. Гарантии занятости, предоставляемые безработным, должен носить четко выраженный трудовой характер, содействовать их адаптации к структуре спроса на рабочую силу, повышение профессионально -квалификационной и территориальной мобильности, активному поиску работы и занятий.
На встрече с активом в г. Шымкенте 31 октября Президент H. Назарбаев отметил: Что касается трудностей с занятостью. "Люди не должны говорить "Кто нам даст", люди должны говорить "Пусть нам позволят". В том смысле что только предприимчивость и упорный труд обеспечат достойную жизнь. Президент отметил, что на наших улицах по прежнему нет чистильщиков обуви, а между тем это стабильный доход, как и мытье подъездов. А также он отметил, что в стране не есть около 195 предприятий, которые при соответствующих вложениях несложно реанимировать, до конца 1998 года должно заработать не менее 40-50 таких предприятий с число занятых до 30 тыс. чел.
Взятый курс на новую промышленную политику, на поддержку отечественного товаропроизводства позволит втянуть в работу много тысяч незанятого населения. Речь идет об оживлении легкой и пищевой промышленности, которая оказалась в запущенном состоянии. Почти 90 % продукции этих отраслей в республике являются привезенными извне. Многие наши предприятия лежат на боку, люди не могут найти работу, а нехитрый товар завозят из-за границы. Это долго продолжаться не может. Поэтому модернизация и ввод в действие предприятий легкой и пищевой промышленности позволит решению проблемы занятости.
В этом же направлении действует постоянная забота руководства страны развитием малого и среднего бизнеса, оказания им большой помощи в организационном, правовом, материально и моральном отношении. Организована выдача кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, создания рабочих мест на сумму в 100 млн. долл. Успешно начата выдача микрокредитов в сумме 400 долл. В течение трех лет 150 тысячам малообеспеченных граждан будут выданы эти кредиты, чтобы они могли самостоятельно вести хозяйство. В связи с тяжелыми погодными условиями 1998 г. для поддержки работников села государством выделены большие средства для закупки у сельчан 1 млн. тонн зерна по справедливым /80 долл. в среднем за тонну/ ценам. Начата реализация программы жилищного строительства, на которое выделено 40 млн. долл. Большие перспективы решения проблемы занятости открываются с развитием туризма, привлечением средств мировых финансовых институтов на озеленение, лесопосадки, построения затем лесоперерабатывающей промышленности с хорошими рынками сбыта в южном направлении. Пo призыву Президента в стране широко развертываются общественные работы, строительство дорог, жилья, школ, озеленение, благоустройство в городах и селах и т.п. Эти работы в наибольшей степени разворачиваются в тех регионах, где имеется большое количество безработных. Как говорит Н. Назарбаев "местная власть будет оцениваться не Только за экономические показатели, а главным образом - по сокращению количества бедных и безработных, по числу новых рабочих мест, в целом - по уровню жизни народа. Регионы должны вступить в соревнование по этим показателям"" /Казахстанская правда, 11 октября 1997 г./
Экономическая политика, руководства направлений на разработку серьезных мер по уменьшению безработицы и усилению занятости создает реальные возможности для более быстрого решения этой проблемы. Немаловажную роль в этом вопросе имеет также пропаганда опыта самодеятельных тружеников, борьба с устойчивые менталитетом еще многих, надеющихся на. государство, на других. Рынок требует людей, умеющих организовать себе рабочее место и творить блага. Все это позволит успешно решать проблемы занятости в стране.