Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Необходимость и генезис государственного бюджета.
Учение о государственном бюджете - область знаний о развитии особой сферы распределительных отношений - бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства. Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития и представлял собой систему общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений.
Для выполнения своих функций государство нуждается в финансовых ресурсах. В первых городах-государствах доходы собирались преимущественно в натуральной форме и поступали за счет ведения военных действий, торговлей рабами и т.д. С развитием товарно-денежных отношений все больше доходов стало собираться в денежной форме, и казна государства стала формироваться в денежной форме. В эпоху феодализма начало осуществляться постепенное отделение доходов правителя государства от доходов государства. Одновременно в этот же период стало осуществляться планирование отдельных расходов и доходов государства.
На содержание бюджета оказывают влияние объективные и субъективные факторы. К объективным относятся уровень производительных сил и производственных отношений, природно-климатические условия, национальные особенности страны. К субъективным относятся: тип государства, финансовая политика государства.
2. Сущность гос.бюджета, характеристика бюджетных отношений
Бюджет - план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства (бюджетный кодекс).
Сущность бюджета состоит в том, что бюджет - это объективно функционирующие, специфические денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями и населением, - бюджетные отношения. Для раскрытия природы бюджета необходимо определить специфику бюджетных отношений.
Как экономическая категория, бюджет представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства.
Признаки:
-Денежный характер отношений,
-Перераспределительные отношения,
-С помощью бюджетных отношений происходит перераспределение не только чистого дохода, но и части необходимого продукта,
-Одним из участников бюджетных отношений всегда является государство, а с другой стороны – все ЮФЛ, то есть все участники воспроизводственного процесса,
-Бюджетные отношения ограничены рамками бюджетного процесса,
-Бюджетные отношения жестко регулируются государством.
К отношениям, составляющим содержание бюджета, относятся следующие группы:
Отношения государства и предприятий по поводу уплаты налогов или получения бюджетного финансирования. Эти денежные потоки неравнозначны и неэквивалентны.
Отношения государства с учреждениями непроизводственной сферы. Это односторонние отношения по поводу получения бюджетного финансирования.
Отношения государства и населения. Это двусторонние отношения по поводу уплаты налогов и получения трансфертов.
Отношения государства с другими государствами и международными организациями.
3. Бюджет как фонд денежных средств и основной финансовый план государства
Бюджет - план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства (бюджетный кодекс).
По организационной форме бюджет представляет собой финансовый план.
Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и источников их покрытия.
Это основной финансовый план, имеющий силу закона. Бюджет доминирует среди всех остальных финансовых планов, то есть все остальные финансовые планы своими отдельными разделами связываются с бюджетом. Платежи в бюджет отражаются в финансовых планах предприятий. Объемы бюджетного финансирования отражаются в доходах и расходах бюджетных учреждений.
Материально-вещественным воплощением экономических отношений является централизованный фонд денежных средств. Его особенности:
Это крупнейший денежный фонд, с помощью которого распределяется примерно от четверти до трети ВВП.
В бюджете происходит обезличивание доходов, что дает возможность государству свободно маневрировать средствами.
4. Роль бюджета в регулировании экономических и социальных процессов в современных условиях
С развитием государства и усложнением выполняемых им функций в ряде развитых стран произошел беспрецедентный рост расходов их бюджетов. Это явление было предсказано немецким экономистом А. Вагнером в XIX в. Он обратил внимание на то, что темпы роста государственных расходов в странах Западной Европы опережают темпы роста промышленного производства. А. Вагнер попытался объяснить рост государственных расходов на основе сформулированного им закона возрастающей государственной активности, в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объемы производства и национальные доходы.
Современное государство использует бюджет для воздействия на производство, накопление и потребление.С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение ВВП в денежной форме, изменяет структуру общественного производства, влияет на экономические преобразования и социальные реформы и т.д. Регулируя остающуюся в распоряжении субъектов хозяйствования долю чистого дохода, государство сдерживает или стимулирует их экономическую активность. Расходы бюджета на социальную сферу способствуют воспроизводству трудовых ресурсов.
Бюджетные трансферты выравнивают доходы отдельных территорий и уровень их социально-экономического развития.
Расходы бюджета на науку способствуют научно-техническому прогрессу.
Возможность осуществления государственного регулирования экономики с помощью бюджета обеспечивается его специфическими свойствами:
-Влияние бюджета на национальную экономику через систему государственных доходов и расходов.
-Обеспеченность расходов бюджета финансовыми ресурсами. --Осуществление государственного контроля за деятельностью экономических агентов в процессе исполнения бюджета.
-Формирование бюджета по территориальному принципу, что обеспечивает проведение общей бюджетной политики в отдельных регионах, а также выравнивание уровня их социально-экономического развития.
-Возможность оперативной корректировки показателей бюджета по доходам и расходам при изменении макроэкономических показателей, направлений бюджетной политики и других факторов. Бюджетное корректирование воспроизводственного процесса позволяет изменять сложившееся народно-хозяйственные пропорции.
5. Бюджетный механизм регулирования, формы и методы бюджетного регулирования
На этапе формирования рыночной экономики значительно расширился спектр общественных процессов, попадающих в сферу регулирования посредством бюджетного механизма.
Можно выделить след уровни бюджетного регулирования:
Общегосударственный - с помощью которого устанавливаются макроэкономические пропорции в развитии общественного воспроизводства в рамках государства.
Межтерриториальный - с помощью которого осуществляется регулирование уровня развития отдельных территорий.
Межбюджетный - с помощью которого обеспечивается распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.
Межгосударственный – который регулирует степень участия государственного бюджета в государственных программах, финансируемых за счет средств бюджета.
Все формы и методы бюджетного регулирования в зависимости от обслуживаемой ими сферы бюджетных отношений подразделяют на две большие группы:
- изъятие части доходов, полученных в результате первичного распределения национального продукта( изъятие налогов и неналоговых платежей в бюджет, включая целевые бюджетные фонды);
- предоставление налоговых привилегий(соответствующие этой форме: полное освобождение от уплаты налогов и неналоговых платежей, предоставление льгот, налоговых кредитов);
- созданием резервных фондов(специфического бюджетного резерва в виде оборотной кассовой наличности для предупреждения кассовых разрывов при исполнении бюджета, резервов правительства и местных органов власти, целевых резервов).
-финансирование расходов (прямое финансирование; предоставление трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций);
• перераспределение расходов между уровнями бюджетной системы. (передача объекта финансирования с бюджета одного уровня на другой; передача трансфертов в качестве дополнительного источника финансирования);
• регулирование погашения государственного долга предусматривает выплату долгов и уплату процентов по ним.
• Участие в формировании доходов международных организаций путем уплаты взносов в соответствии с международными договорами.
6. Характеристика первых самостоятельных бюджетов РБ (91-92 года)
Бюджетный процесс РБ до 1991 года регламентировался законодательством СССР. Верховный совет СССР устанавливал доходы и налоги, поступающие в союзные бюджеты, а Республиканские и местные органы власти не имели право вводить и взимать налоги непредусмотренные союзным законодательством. Верховный совет СССР утверждал государственный бюджет, отчисления от регулирующих доходов в бюджеты союзных Республик, а также объемы бюджетов союзных республик в общей сумме доходов и расходов. Таким образом, государственный бюджет БССР составлялся, утверждался и рассматривался в условиях жесткой централизации власти, ограничивающей права Республики по управлению бюджетным процессом.
Первый самостоятельный бюджет 1991 года был принят в 1990 году, когда республика входила в состав СССР. Поэтому - передача в союзный бюджет части налогов, взимаемых на территории республики. Особенностью бюджета 1991 года - полное зачисление в бюджеты Республики налога с оборота и подоходного налога с населения.
Курс на рыночные преобразования способствовал появлению в бюджете доходов от выкупа, акционирования и реализации государственной собственности. Для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС был введен целевой чрезвычайный налог.
В составе бюджета были выделены дорожные фонды, которые формировались в целях аккумулирования средств на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования. В расходной части бюджета сократилась доля расходов на народное хозяйство.Для поддержания уровня жизни населения в условиях инфляции -предусматривались расходы на индексацию доходов населения. С целью сглаживания негативных последствий воздействия рыночных отношений на экономику в бюджете было предусмотрено образование резервных фондов.
В процессе исполнения бюджета отчисления в союзный бюджет не производились и одновременно - мероприятия по сокращению бюджетного дефицита и это позволило: во-первых, отменить налог на холостяков одиноких и малосемейных граждан, во-вторых, бюджет 1991 года был исполнен без дефицита.
С 1 января 1992 года вступило в силу новое налоговое законодательство. Был отменен налог с оборота, а вместо него вводилось два новых косвенных налога: НДС, акцизы.
Введен налог за пользование природными ресурсами, налог на землю. Вместо платы за фонды был введен налог на недвижимость. В связи с суверенитетом и необходимостью самостоятельно регулировать ВЭД были введены налог на экспорт и импорт, и таможенные пошлины.
7. Особенности развития доходной части бюджета РБ в современных условиях
При анализе динамики д-в б-та в ВВП набл-ся «бюджетизация» ФР, т.е. усиление их централизации. В 1991г доля конс.б-та в ВВП 32%, к 96г – 27,9%. В этот п-д – ослабление налог.пресса и «дебюджетизация»ФР. Но в дальнейшем – усиление централиз-ии ФР. С этой целью в 1998 году в состав бюджета были включены целевые фонды (первоначально это были фонд поддержки производителей сельхоз продукции, дорожный фонд, фонд охраны природы, фонд содействия занятости, фонд энергосбережения). В последние периоды происходило дальнейшее включение в состав бюджета целевых фондов. А с 2004 года в бюджете стали отражаться и средства ФСЗН (внебюджетный фонд).
Основную долю доходной части бюджета составляют косвенные налоги (основная доля принадлежит НДС). На втором месте пор поступлению доходы от ВЭД.
8. Понятие бюджетного дефицита, его причины и последствия
Бюджетный дефицит - система экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов сверх имеющихся у государства и их использования на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.
Причинами появления бюджетного дефицита являются:
Проводимая государством политика, Стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации.
Циклические спады в экономике.
Ограниченные возможности государства по мобилизации доходов в связи с их низкой собираемостью.
Существует множество точек зрения на бюджетный дефицит. Ряд экономистов считает дефицит положительным явлением, так как расходы совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния. Ряд других считают бюджетный дефицит негативным явлением, так как он усиливает инфляционные процессы и может стать тяжким бременем для следующих поколений, которые будут вынуждены оплачивать эти долги.
Считается, что оптимальным является бюджетный дефицит в размере 2-3% к ВВП, 4-5% к национальному доходу.
Последствиями бюджетного дефицита являются:
Инфляция, Появление и рост государственного долга, Снижение деловой активности, Ухудшение жизненного уровня населения.
В 2011г дефицит госбюджета ожидается в размере 6 трлн или 3% к ВВП.
9. Дефицит бюджета РБ, его динамика, источники финансирования на современном этапе
В РБ БД планир-ся с 1991 г. БД явился следствием состав-ия гос.финансов в СССР. Фактически б-т 91 г был исполнен без дефицита с небольшим профицитом. С 92 г – рост БД. 92г БД = 1,9% ВВП, 93 – 5,5%ВВП, 2000 = 0,6% ВВП. В 92-93 гг осн.ист-ки фин-ия – внешние займы. В 95 размер внеш.фин-ия снизился до 13%. БД почти полн.покр-ся эмиссион.кредитами НБ. В 96 г значит.увелич.внутр.фин-ие. В 98-99 – покрытие БД только за счет внутр. ист-в.
С 2000 г ист=ки фин. измен-сь. Согласно з-ну «О б-те на 2000г» г лист-ки – внутр.ре-сы (прем-но кр-ты НБРБ – 64%БД, ГКО, привлеч.рес-сы).
Осн. ист-ки покрытия БД сегодня – внутр.фин-ин (кр-ты НБ). В РБ исп-ся,гл.обр, неинфляц. ист-ки покрытия БД.
В 2011 дефицит ожидается в размере Br6 трлн или 3% к ВВП
Финансирование дефицита бюджета предусматривается за счет внутренних источников в сумме Br3,381 трлн, а также внешних источников в сумме Br2,619 трлн (что эквивалентно $826,3 млн).
В 2011 дефицит ожидается в размере Br6 трлн или 3% к ВВП
Финансирование дефицита бюджета предусматривается за счет внутренних источников в сумме Br3,381 трлн, а также внешних источников в сумме Br2,619 трлн (что эквивалентно $826,3 млн).
Внутренние источники финансирования дефицита в 2011 году включают эмиссию и размещение государственных ценных бумаг на внутреннем рынке в сумме Br262,8 млрд. Погашение основного долга по этим источникам предполагается в сумме Br162,7. Чистое сальдо по привлечению государственных ценных бумаг в 2011 году составит Br100,1 млрд.
«Кроме того, в источниках внутреннего финансирования на 2011 год резервируются средства на выполнение гарантийных обязательств правительства Беларуси по погашению и обслуживанию кредитов, выданных банками Беларуси, в объеме 843,5 млрд белорусских рублей», - говорится в документе.
При этом в нем обращено внимание на то, что "в 2011 году, как и в предыдущие годы, для финансирования дефицита бюджета привлечение кредитов Национального банка не предусматривается".
10. Пути сокращения бюджетного дефицита и сбалансирования бюджета
Невозможно решить проблему дефицита государственного бюджета без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности. Целесообразно переходить от политики бюджетного дефицита к сбалансированию, а затем и к профициту госбюджета. Для этого нужно использовать меры, которые бы напрямую увеличивали приток денежных ресурсов в доходную часть бюджета и одновременно не вели к росту расходной части, а, желательно, наоборот, вели к ее понижению.
Такими мерами могут стать: повышение эффективности общественного воспроизводства;
проведение рыночных реформ;
приватизация собственности, имея в виду, что рациональное сокращение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование;
улучшение налогового законодательства (налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и создавать возможность конкуренции, стимулировать предприятия в повышении производительности труда, рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов);
развитие территориально-регионального хозрасчета;
реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах доп. полученных доходов и безинфляционных источников.
Также, бюджетные вложения в структурную перестройку экономики должны быть направлены на развитие, в первую очередь, перспективных отраслей, определяющих научно-технический прогресс в целом. С развитием рыночных отношений доля финансирования материального производства должна снижаться, что позволит большую часть бюджетных средств направлять на социальные нужды и на развитие, например, сферы услуг.
При возможности, можно снизить расходы на военные цели, финансировать лишь самые важные социальные программы. Хорошо, если удастся повысить эффективность трансфертных платежей. Развитие рынка ГЦБ позволит финансировать р-ды гос-ва без увеличения денежной массы.
Принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций.
11. Государственный долг, управление им.
Госуда́рственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытиядефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков.[1] Государственный долг складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, а также долгов всех корпораций с государственным участием, пропорционально доле государства в акционерном капитале последних.
12. Бюджетный кодекс РБ как правовая основа организации бюджетной системы
Бюджетный кодекс — это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РБ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Сферой правового регулирования Бюджетного кодекса определены отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется правовое регулирование межбюджетных отношений, заимствований, а также контроля с определением ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики Беларусь.
Проект Бюджетного кодекса разработан в тесной увязке с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы и, по сути, является правовой основой для реализации ее задач в области бюджетно-налоговой политики до 2010 года.
Законопроект направлен на повышение прозрачности и справедливости бюджетного процесса, устранение неравномерного развития территорий.
Переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности бюджетных организаций позволит значительно повысить эффективность использования бюджетных средств и будет способствовать усилению контроля за их расходованием.
Последнее изменения и дополнениями в кодексе на 15.01.2011
13. Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система РБ и ее характеристика
В понятие бюджетное устройство входит организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетные права и бюджетный процесс. Бюджетное устройство определяется типом государственного устройства страны и административно-территориальным делением.
В зависимости от типа государственного устройства выделяют: у федеративных государств - трехуровневую систему (федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные), у унитарных государств двухуровневую бюджетную систему (государственный и местные бюджеты).
Административно-территориальное деление определяет количество бюджетов, так как каждый орган государственной власти имеет право на свой бюджет.
В бюджетную систему РБ, как самостоятельной части, включаются республиканский бюджет и местные бюджеты (более 600).
Существует такое понятие как консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Консолидированный бюджет РБ:
1) Республиканский
2) Местные:
2.1. бюджет города Минска
2.2. консолидированные бюджеты областей:
2.2.1. областной бюджет
2.2.2. бюджеты городов областного подчинения.
2.2.3. консолидированные бюджеты районов:
2.2.3.1. районный бюджет
2.2.3.2. бюджеты городов районного значения
2.2.3.3. сельские и поселковые
Существует 3 уровня: первичный – сельские бюдж., поселковые и г. районного подчинения;
базовый – районные и г. областного подчинения;
областной – областные и г. Минска
14. Принципы построения бюджетной системы РБ
Бюджетная система РБ основана на следующих принципах:
1.Единства. Означает, что единство бюдж. сист. РБ обесп. единой правовой базой, единой ден. сист., единством регулир. бюдж. сист., единой бюдж. классификацией и единым порядком исп. бюдж. и единством бухучета и отчетности.
2.Полноты отражения Д&Р бюдж. Все Д&Р бюдж., опред. зак-вом, подлежат отражению в бюджете в обязат. порядке и в полном V.
3.Сбалансированности бюдж. V предусм. бюджетом расх. должен соответствовать сумме V дох. бюджета и пост. из ист. финансирования его дефицита. При сост., рассм., утв. и исп. бюджета гос. органы должны исходить из необх. min размера дефицита бюджета.
4.Гласности. Означает открытость для общества и СМИ процедур рассм. и принятия З. О бюджете на очередной год и реш. местных Советов депутатов О бюдж. на очередной фин. год, а также опублик. в уст. порядке в СМИ утв. бюдж. и отчетов об их исполнении; полноту предост. информации о ходе исполнения бюдж.
5.Самостоятельности. Обесп. наличием у бюдж. всех ур. бюдж. сист. соств. дох. и ист. покрытия деф. бюджета, а также правом. соотв органов гос. власти в уст. порядке определять направления расх., самостоят. сост., рассм., утв. и исп. (СРУИ) бюжет.
6.Эффективности исп. бюдж. средств. При СРУИ бюджета все уч. бюдж. процесса должны исходить из необход. достиж. зад. цели с исп. min V бюдж. средств или достиж. max рез-та с исп. опред. бюдж. V средств.
7.Общего (совокупного) покрытия расходов бюджета. Все расх. бюдж. должны покрываться общей суммой дох. и пост. из ист. фин-я его дефицита. Расходы не могут быть связаны с опред.дох. и ист. покр. дефицита за искл. расх. гос. целевых бюдж. фондов, целевых средств, получ. из бюдж. др. ур., гос. займов, добров. взносов, средств фондов предупредительных мероприятий, средств бюдж. в соответствии с междунар. договорами, средств бюдж. за пределами РБ и в др. случаях, предусм. .През.
8.Достоверности бюджетов Бюдж. формир. на основании обоснованных прогнозных макроэк. пок-лей соц.-эк. развития РБ или соотв. админ.-терр. ед.
9.Адресности и целевого назначения бюдж. средсв. Бюдж. средства выд. в распоряжение конкр. получателей с напр. их на финансирование конкр. целей.
10.Ответсвенности уч. бюдж. процесса. .Каждый уч. бюдж. процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюдж. процесса.
15. Распределение доходов между уровнями бюдж системы
Доходы республиканского бюджета формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, и межбюджетных трансфертов.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, отчислений от регулирующих доходов, поступающих из вышестоящих бюджетов, и межбюджетных трансфертов.
Статья 30. Налоговые доходы республиканского бюджета
1.1. налог на прибыль, Статья 31. Неналоговые доходы республиканского бюджета
1.2. дивиденды по акциям, за исключением акций
Статья 32. Налоговые доходы областных бюджетов
1.1. подоходный налог с физических лиц
1.2. налог на прибыль, уплачиваемый организациями, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 и более процентов
1.4. налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности
1.6. налог на добавленную стоимость
Статья 33. Неналоговые доходы областных бюджетов
1.1. доходы от размещения денежных средств областного бюджета
1.12. добровольные взносы, поступающие в областной бюджет,
Статья 34. Налоговые доходы бюджетов базового и первичного уровней
1.2. подоходный налог с физических лиц, исчисленный с доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, – 100 процентов;
1.3. налог на прибыль, уплачиваемый организациями,
1.5. налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по районным (городским) лотереям – 100 процентов;
1.6. 1.9. земельный налог на земельные участки, находящиеся на территории района, уплачиваемый организациями и членами садоводческих товариществ, – 100 процентов;
1.14. единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции –
1.15. налог на игорный бизнес
2. В бюджеты первичного уровня зачисляются следующие налоговые доходы (по нормативу отчислений от налогового дохода):
2.1. налог на недвижимость, исчисленный по принадлежащим физическим лицам объектам,
2.3. земельный налог на земельные участки,
2.4. сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма –
2.5. государственная пошлина, зачисляемая в бюджеты первичного уровня в соответствии с актами законодательства, – 100 процентов; и др.
Статья 35. Неналоговые доходы бюджетов базового и первичного уровней
1.1. доходы от размещения денежных средств бюджетов базового уровня – 100 процентов;
1.4. плату за право заключения договоров аренды земельных участков в соответствии с законодательством – 100 процентов;
1.6. доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности административно-территориальных единиц базового уровня,
1.7. административные платежи:
плату за предоставление гарантий районных, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, – 100 процентов;
1.8. средства, поступающие в бюджеты базового уровня в счет компенсации расходов государства в соответствии с законодательством;
1.10. доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства: и др.
16. Распределние расходов между уровнями бюдж системы
1. Из республиканского бюджета могут финансироваться следующие функциональные виды расходов:
1.1. общегосударственная деятельность:
1.2. национальная оборона: оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь;
другие вопросы, связанные с национальной обороной;
1.3. судебная власть, прав деятельность и обесп безопасности: обеспечение функционирования органов судебной власти; органов внутренних дел, внутренних войск; органов прокуратуры;
1.4. национальная экономика:
1.4.1. общие экономические вопросы:
регулирование экономической деятельности, включая мероприятия по санации и банкротству;
1.4.2. сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность:
мероприятия по поддержке производителей сельскохозяйственной продукции;
государственное регулирование рыбохозяйственной деятельности;
1.4.3. лесное хозяйство: ведение лесного хозяйства; ведение охотничьего хозяйства;
1.4.4. промышленность, строительство и архитектура
1.4.5. транспорт: льготирование проезда граждан автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом в междугородном сообщении; обесп безопасного судоходства на внутренних водных путях РБ;
1.4.6. дорожное хозяйство: строительство, реконструкция, ремонт и содержание республиканских автомобильных дорог; прикладные научные исследования в области дорожного хозяйства;
1.4.7. связь: возмещение потерь, связанных с предоставлением льгот при оказании услуг связи гражданам в соответствии с законодательством;
ООС, ЖКХ,Здравоохр;Ф/к, спорт, Образ;социальная политика
Расходы, финансируемые из областных бюджетов
1. Из областных бюджетов могут финансироваться следующие функциональные виды расходов:
1.1. общегосударственная деятельность: обеспечение функционирования органов местного управления и самоуправления;
1.2. национальная оборона: расходы на территориальную оборону в соответствии с законодательством;
1.3. судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности: обеспечение функционирования органов и подразделений по чрезв ситуациям в соответствии с законодательством;
1.4. национальная экономика: с/х, пром-ть, строительство и архитектура
1. Из бюджетов базового уровня могут финансироваться следующие функциональные виды расходов:
1.1. общегосударственная деятельность: обеспечение функционирования районных, городских и зональных архивов, в том числе для хранения документов по личному составу; обслуживание долга органов местного управления и самоуправления базового уровня; формирование резервных фондов;
1.1.1 национальная оборона:
1.2. судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности:
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
1.3. национальная экономика:
1.3.1. общие экономические вопросы:
1.3.2. сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность: обеспечение функционирования бюджетных сельскохозяйственных организаций, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам; районные, городские (городов областного подчинения) мероприятия в области агропромышленного комплекса;
1.3.3. промышленность, строительство и архитектура:градостроительное планирование и иная архитектурная и градостроительная деятельность на территории административно-территориальной единицы;
1.3.4. транспорт:
1.6. здравоохранение: обеспечение функционирования больничных и амбулаторно-поликлинических организаций, подчиненных районным,
обеспечение функционирования других государственных организаций здравоохранения, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;
1.7. физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации: расходы на физкультурно-оздоровительные мероприятия по месту жительства, поддержку развития массовых видов спорта и физической культуры; проведение районных, городских (городов областного подчинения) спортивных мероприятий по видам спорта, физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением, а также подготовка к республиканским, областным и международным спортивным мероприятиям и участие в них; поддержка районных, городских (городов областного подчинения) физкультурно-спортивных клубов, центров физкультурно-оздоровительной работы,
проведение зрелищных, культурно-массовых и культурно-просветительных мероприятий;
1.8. образование:
17.Республиканский бюджет и его роль. Особенности бюджета на 2011 год
Республиканский бюджет является центральным звеном бюджетной системы и аккумулирует в себе около половины всех бюджетных ресурсов.
Средства республиканского бюджета включают в себя также средства бюджетов СЭЗ.
Республиканский бюджет финансирует мероприятия, имеющие международное значение, обеспечивает перераспределение финансовых ресурсов между местными бюджетами в целях выравнивания уровня их социально-экономического развития. В составе республиканского бюджета отражаются средства почти всех государственных целевых фондов (республиканского фонда поддержки производителей сельхозпродукции, дорожные фонды, фонды охраны природы, инновационные фонды, фонд развития строительной науки (до 2007 года), фонд национального развития, фонд организации сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья и резерв универсального обслуживания).
Из республиканского бюджета осуществляются природоохранные мероприятия, мероприятия по ликвидации ЧАЭС, программы по социальной защите населения, национальная оборона, пограничные войска и таможенные органы, содержание судов и органов безопасности, расходы по закладке и обновлению государственных материальных запасов и резервов, расходы по обслуживанию и погашению государственного долга и т.д.
Особенностью бюджета будущего года является тот факт, что в нем учтены изменения в Налоговом кодексе, которые существенно упрощают систему налогообложения. В целом налоговая нагрузка в 2011 году снизится на 0,4% к ВВП.
Проект бюджета сформирован, исходя из темпа роста ВВП в 2011 году на уровне 110%, годовой инфляции на уровне 8%, среднегодового курса доллара к белорусскому рублю - Br3170.В структуре бюджета отмечен значительный рост социального пакета за счет повышения заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных гарантий обществу. Доходы консолидированного бюджета в 2011 году прогнозируются в размере Br54,5 трлн., что составит 118% к оценке 2010 года. Расходы консолидированного бюджета составят Br60,53 трлн. (118,3%). Доходы республиканского бюджета в 2011 году предусматриваются в сумме Br33,6 трлн., или 116,9% к ожидаемому исполнению 2010 года. Расходы республиканского бюджета запланированы в размере Br39,6 трлн. (123,3%).Структура доходов в будущем году сохраняется. Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета являются: НДС - 35,1%, налоги от внешнеэкономической деятельности - 13,3%, налоги на доходы и прибыль - 12,8%, подоходный налог - 10,1%, акцизы - 9,8%. В 2011 году увеличатся доходы бюджета от ввозных таможенных пошлин.
В проекте бюджета страны на 2011 год предусмотрено увеличение дефицита до 3% к ВВП (или около Br6 трлн.). Финансирование дефицита бюджета предусматривается за счет внутренних и внешних источников.
18. Местные бюджеты и их роль в развитии регионов. Пути укрепления доходной базы местных бюджетов
Роль местных бюджетов заключается в финансировании мероприятий по социально-экономическому развитию отдельных территорий. Для доходной части местных бюджетов характерно многоканальность поступления.
Доходы местных бюджетов включают в себя:
2. Вторая часть – отчисления от регулирующих доходов вышестоящего бюджета. Регулирующие доходы – это доходы бюджета, ежегодно распределяемые между бюджетами.
3. Безвозмездные поступления – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе. Они могут передаваться в форме субвенций – денежные средства, передаваемые на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целей. (на финансирование расходов по ЧАЭС, субвенция на финансирование расходов развития сельскохозяйственного производства, на финансирование расходов по строительству объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, субвенции на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения). Вторая форма дотации – трансферты, предоставляемые в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для финансирования. Самая большая дотация Могилевской области, а дотация Минску равна нулю.
Доля этих трансфертов колеблется от 2% в Минске до почти 44% в Могилевской области, в среднем 28,2% по Республике.
Расходы местных бюджетов:
19. Бюджетная классификация.
Бюдж класс-я – это систематическая группировка доходов, расходов и источников фин-я дефицита республиканского и местных бюджетов, гос внебюджетных и бюджетных целевых фондов с присвоением объектам классификации групповых кодов. БК разрабатывается и утверждается Минфином. Она явл-ся единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканских и местных бюджетов, гос. внебюджетных и целевых бюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.
БК включает:
1.класс-ю доходов;
2.клас-ю расходов, в том числе функциональную, ведомственную, экономическую класс-ю расходов;
3.клас-ю источников внутреннего фин-я дефицита;
4.клас-ю источников внешнего фин-я дефицита;
5.класс-ю видов внутреннего гос. долга РБ и долгов органов местного управления и самоупр-я; 6.класс-ю видов внешнего гос. долга РБ.
Роль БК: Бюджетная классификация обеспечивает сопоставление показателей бюджетов различных уровней, общий порядок составления и исполнения бюджета, международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для анализа бюджетно-финансовой политики государства, позволяет унифицировать бюджетную документацию, проводить экономический анализ состава и структуры доходов и расходов бюджета, составлять ежедневный отчет об исполнении бюджета.
20.Классификация расходов бюджета РБ.
Расходы им. 4 вида классификации:
21. Классификация источников финансирования бюджетного дефицита и государств долга.
Классификация финансирования дефицита бюджета является группировкой источников финансирования, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета, исходя из их видов и форм долговых обязательств.
Код классификации финансирования дефицита бюджета занимает 7 знаков, в том числе: вид источника - 1 знак, источник - 2 знака, тип источника - 2 знака и детализация - 2 знака (при отсутствии уровня используется нулевая позиция "00").
Классификация видов государственного долга Республики Беларусь является группировкой внешних государственных займов и внутренних государственных займов исходя из видов кредиторов и форм долговых обязательств.
Внутренние долговые обязательства (100) классифицируются на:
Внешние долговые обязательства (200) классифицируются:
22. Целевые бюджетные фонды и их характеристика
Существование внебюджетных и целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения строго целевого направления поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития.
Целевые фонды входят в состав государственного бюджета и образуются за счет конкретных видов доходов, используемых по целевому назначению по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Организация функционирования фондов находится в ведении государственных органов власти, а порядок их формирования и использования регламентируется законодательством. Источники формирования фондов могут носить постоянный или временных характер, а направления расходования обуславливаются назначением фондов и содержанием реализуемых программ. Временно свободные средства фондов могут храниться на счетах в банках или вкладываться в ценные бумаги. Число и состав фондов зависит от финансовой политик проводимой государством.
В Минсвязи уже подготовили проект соответствующего указа о создании фонда универсального обслуживания. Фонд будет формироваться за счет обязательных отчислений всех операторов сотовой связи, работающих в стране. В Беларуси немало сельских районов и отдельных населенных пунктов, которые еще недостаточно обеспечены средствами связи. Основная часть фонда и будет направлена на их развитие.
Государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья.
Инновационные фонды образуются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ, Национальной академией наук Беларуси (далее – главные распорядители средств), облисполкомами и Минским горисполкомом и являются государственными целевыми бюджетными фондами (далее – инновационные фонды).
Направления использования
финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских; государственных народнохозяйственных и социальных программ;
финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;
финансирование работ по освоению (внедрению) результатов выполнения заданий (мероприятий), указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта программ и инновационных проектов;
выполнение работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, ориентированных на реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых научно-технических направлений; и др.
23. Гос. внебюдж. фонды – звено общегос. фин-в. Цель – реализация особых функций органов власти (напр, обеспеч. конституц. прав). Особенность: закрепл-е за ними конкр-х ист-ков и целевое использ-е ср-в. Классификация:
В РБ функционир-е этих фондов основ-ся на принципах бюдж. с-мы. Создание, определ-е ист-ков образ-я, устан-е порядка формир-я и использ-я осущ-ся През-том РБ и (или) законами РБ.
Ср-ва гос. внебюдж. Фондов нах-ся в респ. собств-ти.
Распорядители: 1) гос орган или орг-ция, подчин-я Прав-ву РБ; 2) ФСЗН Мин-ва труда и соц. Защиты РБ.
Функции распорядителей: 1) сбор и использ-е доходов; 2) обеспеч-е контроля за поступлением дох-в; 3) управл-е ср-вами фонда.
Правовая основа: БК РБ и законы об этих фондах.
Дох-ы и расх-ы фондов отраж-ся в соотв. с бюдж. классиф. Дох-ы формир-ся за счет взносов на гос. соц. страх-е, неналог-х дох-в и безвозмездных поступлений. Размеры дох-в и расх-в, дефицита (профицита) и ист-к фин-я определ-ся ежегодно законодат. актами, проекты кот. на очередной фин. год рассматр-ся Прав-вом и одноврем. с проектом закона о респ. б-те предоставл-ся През-ту на рассмотр-е или (если предусмотрено актом о соотв-м фонде –утверждение).
Президент вносит в Палату представ-лей Нац. Собрания проекты законов о респ. б-те и б-те гос. внебюдж. фондов. Палата принимает проекты о б-те фондов до принятия проекта о респ. б-те. Далее они рассматр-ся в соотв. с Конституцией и регламентами палат Парламента.
Исполн-е б-тов – через единый казнач-й счет. Кассовое обслуж-е в соотв-и со сметами дох-в и расх-в фондов. Минфн уст-ет: порядок зачисл-я, распредел-я, мех-м возврата дох-в; фин-я расх-в; оплаты обяз-в, принятых получателями ср-в б-тов фондов; порядок и сроки предст-я периодич. и годовой отчетности.
Незаконно и нецелевое использ-е ср-в – ответ-ть, предусмотр-я БКРБ.
Отчеты сост-ся распорядит-ми в форме проектов законодат актов. Порядок утверждения и рассмотрения такой же, как и по б-ту фонда!!!
ФСЗН - Самост. фин-кред. орг-ция, кот.подчин-ся СовМину РБ и им-во кот. явл. респ. собств-ю, закрепл-ой за ним на праве опер. упр-я. Фонд план-ет б-т на очередной фин. год, рассм-ет на своем правлении, напр-ет в Минфин на утв-е и закрепл-е в законе о б-те РБ. Б-т разраб-ся на год с разбивкой по кварталам, в целом по Фонду и в разрезе областных и Минского упр-ий. В основе - макропок-ли. Отч-сть по исполн-ю б-та фонда – ежекварт. Б-т фонда был всегда сбаланс-ным, т.е. д-ы покрывали расх-ы без гос. дотаций. Задачи фонда: 1)реал-ция гос. пол-ки по упр-ю ср-вами гос. соц. страх-я; 2) разраб-ка предлож-ий о совершенствовании ва; 3) осущ-е проф. пенс.страх-я; 4) м/н сотр-во.
Его ф-ии: 1) орг-ет работу по упр-ю ср-вами гос соц. страх-я; 2) осу-ет сбор обязат. страх и пенс.взносов; 3)фин-ет расх. на выплату труд и проф. пенсий и пособий, меропр-й по обесп-ю занятости; 4) ведет инд. учет сведений о застрах-х лицах; 5) фин-ет расх. на сан-кур. леч-е 6) размещ-ет ср-ва в банке, уполномоч-м осблуж-ть гос. проги. 7) осущ-ет кап-ию врем.своб. ср-в; 8) разраб-ет предлож-я о р-рах и тарифах взносов; 9) сотр-ет с м/н орг-ями. Особ-сти: 1)Целевая направ-ть; 2) фин-е расх-в, не включ-х в б-т; 3)форм-ся за счет обяз. отчисл-й; 4) расх-е ср-в по распоряж-ю Прав-ва РБ или спец. органа. Структура ФСЗН: центр. Аппарат (Правление – утвержд-ся СовМином); упр-я (6 област. и Минское). Ист-ки: обяз. срах взносы; взносы на проф. пенс.страх-е; ассигн-я из респ. б-та; дох. от кап-ции; дох. от размещ-я ср-в на проф. пенс. страх-е; др. поступления.
Р-ры взносов (пенс страх-е - пенсия по возрасту, инв-ти, потере кормильца): 1) раб-ли – 28 %; 2) раб-ли –произв-ли с/х прод, объем кот. более 50 % - 24 %; 3) потреб. кооперативы, тов-ства собств-в,объединения инвалидов – 5 %; 4)ФЛ, сам-но уплач. взносы БГС – 29 %; 5) – раб-щие граждане - 1 %. + согласно полож-ю о ФСЗН – 6 % - ср-ва гос. соц страх-я исп-ся: выплата труд. пенсий, в т.ч. гос. служ.; выплата за особые заслуги, пенсий по возр-ту, инв-ти, за выслугу лет, выплата ежемес. ден. сод-я; выплата проф. пенсий, выплата пособий по гос. соц. страх-ю; фин-е выплат на сан-кур. леч-е; фин-е деят-ти ФСЗН, в т.ч. его мат-технич. обесп-я.
Профицит в 2012 г. - 0,7 трлн. руб. Распр-ние дох-в в % от итога 2011 г.:1)Обязат. Страх. Взносы в ФСЗН Мин-ва труда и соц защиты РБ – 96,6%; 2)Взносы на проф пенс страх-е – 0,75 % 3)Доходы от кап-ции врем. своб. ср-в – 1,6 %. Остальные доходные статьи несущественны по размеру.
Распределение расходов в % от итога 2011 г.:
1) Расходы на выплату пенсий и пособий– 79,9%; 2) выплата пособий по врем.нетр-ти, по берем-ти и родам, по уходу за ребенком до 3-х лет, на погребение – 17,6 %.
24. Классификаця доходов бюджета
Класс-я доходов состоит из групп, подгрупп, видов, разделов и подразделов дох-в.
Класс-я доходов по группам включает: налоговые доходы; взносы на гос.соц страх-е; неналог-е доходы; безвозмездные поступления.
Класс-я дох-в по подгр-м, видам, разделам и подраз-м утвер-ся Минфином РБ.
Класс-я дох-в по подразделам прим-ся для детализации доходов в пределах разделов.
Классификация прелставлена в виде 7-значного кода. В том числе:
-группы - 1 знак
-подгруппы - 1 знак
-вид - 1 знак
-раздел - 2 знака
-подраздел - 2 знака.
Неналоговые включают:
-доходы от использования имущества, находящиеся в гос собственности
-штрафы, пени, неустойки
-доходы размещения ден средств бюджета
-дивиденды по акциям
-прибыль НБ РБ (80% от всей прибыли)
-прочие
Взносы на гос соц страхование:
-обязательные страховые взносы в ФСЗН
-взносы на проф пенсионное страхование
Безвозмездные поступления включают:
-безвозмездные поступления от иностранных государств. Международных организаций
-безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы
25. Налоги и их роль в формировании доходов бюджета.
В 2011 гг. налог дох-ды составили почти 86 % дох-в консолид-го б-та, доля косвенных налогов (НДС и акцизы) - почти 38 %. Дох.часть респ. б-та форм-ся за счет наиб. значимых и рег-но поступающих ист-в: НДС (≈ 35 %), доходы от ВЭД (≈ 27 %) акцизы (≈ 11 %), налоги прибыль (5,5 %). Распр-еотличается от распр-я дох-в консолид. б-та: НДС, дох-ы от ВЭД, налог на прибыль, акцизы. Дох-ы мест б-тов форм-ся за счет поступлений подох-го налога (на 30 %), налога на собственность – (> на 10 %), регул-го ист-ка – НДС (30 %).
Тенденция: сниж-е налог. нагр-ки путем сокр-я числа налог-х плат-й и сниж-я ставок – сниж-е доли дох-в в ВВП –меры по расшир-ю нал. базы.
Соврем.налог. с-ма д. отв-ть приницпамстаб-ти, справ-ти, эластич-ти. Т.е. налоги д.: 1) обесп-ть необх. ур-нь дох-в б-тов; 2) не создавать чрезмерного давления на суб-ты хоз-я; 3) сохранять стимул-ю функцию.
Осн-е изм-я в налог пол-ке за 2010-2012 гг:
Последние изм-я в налог пол-ке: 1)переход на определ-е выр-ки от реализ-ции тов-в, работ, услуг, др. дох-в по методу начисления (т.е. фактич. сов-я), что соотв-т МСФО;
Неналог. дох.: 1. Д от размещ-я ДС респ-го б-та, а также дох.от размещения в банках-нерез-тах кр-тов МВФ и др. внешних гос-х займов, полученных Прав-ом РБ, и внешних займов, получ-х под гарантии Прав-ва РБ, 2. дивиденды по акциям, 3.плата за право закл-я дог-в аренды зем-х уч-ков для строит-ва АЗС, 4. разовый платеж за право польз-я недрами, 5. от сдачи в аренду им-ва, наход-ся в респ. собств-сти, 6. от реал-ии им-ва, имущ. прав на объекты интеллект.собств-ти, находящиеся в респ. собств-ти, 7. Д от им-ва, конфискованного и иным способом обращ-го в доход гос-ва, 8. добров. взносы, поступающие в респ. б-т, 9. плату за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных трансп. ср-в по автомоб. дорогам общего польз-я РБ, 10. плату за проезд по платным автомоб. дорогам и мостам , 13.отчисления ЮЛ, осущ-х деят-ть в сфере там. дела в кач-ве владельца магазина беспошл. торг., от выручки от реал-и тов, получ-й в рез-те деят-ти в кач-ве владельца магазина беспошл. торг.
26. Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Также рас-ды б-та предст-т собой процесс выд-я и исп-я фин-х рес-в, аккумул-х в бюд-х всех уровней бюдж-й сис-мы, в соответ-и с законами о б-те на очередной фин-й год.
С точки зрения теории фин-в расходы бюджета, являясь важной составной частью гос расходов в целом, выражают эк-е отн-я, возн-е в связи с исп-м средств общегос-го ден-го фонда. В целях выяснения роли и значения расходов бюджета в социально-эк жизни, а также рационализации бюджетного процесса в стране ф-й теорией и практикой выработан целый ряд признаков класс-и расходов государства (экон., функ-я, ведомств-я) По уровню упр-я, т.е. с учётом адм-терр-го деления страны, р-ды б-та в унитарных гос-х подразделяют на расходы центр-го б-та и расходы местных бюджетов.
Б-е расходы идут на такие основные статьи, как: содержание воор-х сил и гос аппарата; фин-е соц инфраструктуры (соц обесп-е, здравоох-е, просвещение, наука и пр.); фин-е хозяйства; выплата процентов по гос долгу. Соотн-е между этими глобальными категориями опр-ся многими факторами: соц и эк струк-й в конкретной стране, долей гос сектора, исторми и политми традициями, общей стратегией регуля эк-ки. К числу важнейших статей гос расх-в отн-ся затраты, связанные с созданием наиболее благ-х предпосылок для функц-я произв-х секторов эк-ки. Всё более знач-е место занимают и расходы на созд-е объектов соц инфрастр-ры, в первую очередь - на образ-е и здравоохр-е.
Расходы ГБ: 1) отрасли эк-ки; 2) соц-культ мероприятия; 3) оборона; 4)управление.
Расходы бюджета являются важной составной частью государственных расходов.
Выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного фонда. Для более глубокого анализа эффективности использования бюджетных ресурсов их классифицируют следующим образом:
А) сфера материального производства. Эти расходы объединяются по своей принадлежности к первому или
ко второму подразделению (производство средств производства, производство предметов потребления), что позволяет определять их влияние на структуру общественного производства и потребления.
Б) непроизводственная сфера. Эти расходы различаются по их назначению:
- социально-культурные мероприятия (расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру, спорт, культуру, средства массовой информации и социальное обеспечение).
- бытовое обслуживание населения (расходы на развитие коммунального, жилищного, дорожного хозяйства, благоустройство административных единиц и т.д.).
- общегосударственные расходы (расходы на управление, содержание правоохранительных органов, оборону, закладку государственных резервов, ликвидацию стихийных бедствий и т.д.).
2. По субъектам финансирования:
А) для юридических лиц. Для них классификация расходов осуществляется по ведомственному,
отраслевому признакам, формам собственности, видам деятельности, типом предприятий, методом хозяйствования.
Б) для физических лиц. Расходы бюджета на повышение жизни населения подразделяются на прямые и
косвенные.
- Прямые – бюджетные ассигнования, которые передаются непосредственно гражданам. Их можно группировать по слоям населения, социальной принадлежности и формам передачи.
- Косвенное – происходит через датирование отдельных товаров первой необходимости и услуг для сохранения определенного уровня фиксированных розничных цен или тарифов на коммунальные услуги.
А) текущие – связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам в целях
покрытия их текущих потребностей. К этим затратам относятся закупки товаров и услуг, необходимых для содержания социальной инфраструктуры, трансферты населению, текущие субсидии государственным и частным предприятиям и т.д.
Б) капитальные – связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды, нематериальные активы,
создание государственных запасов и резервов.
Важная роль в организации рациональной системы расходования бюджетных средств отводится принципам бюджетного финансирования. К ним относятся:
27. Бюджетные резервы, их виды и значение.
В связи с нестабильностью экономической ситуации в условиях трансформационной экономики в составе бюджета планируются бюджетные резервы. Выделяют следующие виды бюджетных резервов:
Оборотная кассовая наличность – это специфический резерв, предназначенный для покрытия кассовых разрывов. Спецификой этого фонда является то, что он должен быть восстановлен в прежнем объеме, как только поступят средства. На конец года он обязательно должен быть восстановлен в полном объеме. Минимальный рекомендуемый объем этого фонда – двухнедельный фонд заработной платы, выплачиваемый из соответствующего бюджета.
Резервный фонд президента, резервные фонды местных исполнительных комитетов – предназначены для финансирования расходов, которые не были запланированы при составлении бюджета, но в процессе исполнения бюджета возникла необходимость их финансирования. Минимальный размер этого фонда составляет 0,1 % от доходной части бюджета без целевых фондов. (Есть еще 5% превышения доходов над расходами.)
Резервный фонд предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. 0,01% от расходной части бюджета без целевых фондов.
Кроме этих резервов в бюджете предусматривается также финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. В этом году основная часть этой помощи по республиканскому бюджету направляется на пополнение оборотных средств и реконструкцию производства концерна «Беллесбумпром». Предоставление финансовой помощи ПРУП «МАЗ» и ПРУП «Минский завод колесных тягачей».
Резервный фонд, который сформирован в составе республиканского бюджета в размере 2% от доходной части.
28.
Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Также рас-ды б-та предст-т собой процесс выд-я и исп-я фин-х рес-в, аккумул-х в бюд-х всех уровней бюдж-й сис-мы, в соответ-и с законами о б-те на очередной фин-й год.
С точки зрения теории фин-в расходы бюджета, являясь важной составной частью гос расходов в целом, выражают эк-е отн-я, возн-е в связи с исп-м средств общегос-го ден-го фонда. В целях выяснения роли и значения расходов бюджета в социально-эк жизни, а также рационализации бюджетного процесса в стране ф-й теорией и практикой выработан целый ряд признаков класс-и расходов государства (экон., функ-я, ведомств-я) По уровню упр-я, т.е. с учётом адм-терр-го деления страны, р-ды б-та в унитарных гос-х подразделяют на расходы центр-го б-та и расходы местных бюджетов.
Б-е расходы идут на такие основные статьи, как: содержание воор-х сил и гос аппарата; фин-е соц инфраструктуры (соц обесп-е, здравоох-е, просвещение, наука и пр.); фин-е хозяйства; выплата процентов по гос долгу. Соотн-е между этими глобальными категориями опр-ся многими факторами: соц и эк струк-й в конкретной стране, долей гос сектора, исторми и политми традициями, общей стратегией регуля эк-ки. К числу важнейших статей гос расх-в отн-ся затраты, связанные с созданием наиболее благ-х предпосылок для функц-я произв-х секторов эк-ки. Всё более знач-е место занимают и расходы на созд-е объектов соц инфрастр-ры, в первую очередь - на образ-е и здравоохр-е.
Расходы ГБ: 1) отрасли эк-ки; 2) соц-культ мероприятия; 3) оборона; 4)управление.
29. Расходы на национальную оборону, судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности.
Расходы на нац оборону отражаются по разделу 2.
Раздел 2 «нац. оборона». 2.1 расх. на нац. обор.1)обор, вооруж. силы 2)мобилизац. подгот. 3) др. вопр., связ с нац обор.
В настоящее время нет чёткости в определение понятий военный б-т и воен. расходы. Обе финн катег., но расходы шире, т.к.там скрытые расходов военного хар-ра. Военнй бюджет отражает лишь часть военных расходов государства. Стр-ра воен. б-тов разных стран разл. из-за особ. нац б-тов и особ. классиф-ции и форм-ия отчётности по гос. финансам. Но во всех государствах основным компонентом военного бюджета является бюджет Мин обороны. Военный бюджет может быть включён в программы других министерств и ведомств.
Меры оценки воен. расх.: сравн с объёмом ВВП и б-тных р-дов.
Развитые страны 4-5%ВВП, у нас 1,2% воен. б-т, а воен р-ды – 1,7%. Проблема – поиск ист-ков финн-ия: б-тные и внеб-тные.
Больше всего р-дов на НИОКР, потом мат.-техн оборуд., содерж личн. сост. и кап стр-во.
Осн. тенд. – рост военных р-дов.
Влияют на НЭ и плохо и хорошо. Принципиальным условием, при которых военные расходы оказывают положительное влияние на экономику – размер военных трансфертов и др. Эк классиф расх: з.пл, на продовольствие .и вещ. обесп, горюче-смазочные материалы, опл. усл. связи, ремонт, приобр. предм длит польз.
30. Характеристика расходов на государственную поддержку отраслей экономики, пути повышения их эффективности.
Функциональная классификация расходов бюджета по разделам и подразделам:
1-общеэк вопр, 2-с/х, рыбхоз, 3-лесхоз, 4-промышл-ть строит. и архит, 5-трансп, 6-дорожн.хоз, 7-трансп, 8-топливо и энерг., 9-прикл научн исслед и НТпрогр. И проекты, связанные с научной экономикой, 10-др. дея-ть в обл. НЭ.
В 2011 на отр. НЭ 12,3 трлн.р. С/х и рыбхоз – 6,6 Лес – 0,3 пром-сть и арх – 1, трансп., дор хоз и связь – 3,3 топливо и эн-ка 0,6 охр. окр среды 0,6
С/х: сезонность, фондоёмк., зависит от прир.усл., риск, ценовая неэласт спроса,большой разрыв м/у затр. и получ приб. Фин. методы:план, прогн, контроль. Фин-ие – бюдж., льготн.кредит, гос.страх. Фин. рычаги: госгарантии, госзаказ, поддержка рын цен, налогообл.. Бюдж.прямое финн-ие: адресн. субс, бюдж. ассигн., субв(до недавнего времени) Косв финн-ие – льготы, спис. долгов, низк ставки по кред.
Лес.х - разв лесхоз-ва, стр-во лесных дорог;
Пром-сть и стр-во – из консолид. Бюджета 1 трл руб; из республиканского – 0,98 трл руб: будет продолжена гос. подд. юр лиц в виде возм части % по кред (примерно 0,4 трл руб, 40%)
Трансп.: 3,3 трл из консолидированного, 1,8 трл из республиканскогосредства направляются на компенс потерь от льгот, на субсидии, на содерж трансп инспекции, на част. покрытие расх инновац. фонда.
Дорхоз упразднён дор. фонд, ср-ва на дороги , прогр. Дороги Беларуси 2006-2015гг
Топливо и энерг.: новые расх, связ с АЭС; возмещение %в за пользование кредитами, полученными на приобритение машин. Необходимых для строительства объектов, связанных с эксплуатацией АЭС; и прочее.
31. Содержание, состав, структура и динамика расходов на отрасли социальной сферы. Методы их планирования
В переходный период., связ-й с обострением эк-й и соц-й сторон жизни, гос-во принимает ряд мер по поддержанию соц-го уровня жизни населения. В этих условиях приобретают важное значение отрасли непр-й сферы по обеспечению воспроизводства рабочей силы общества. Соц-я политика РБ в последнее 10-летие была ориентирована на увеличсоц-х расходов в совокупных расходах гос-ва.
Рост соц-х расходов был обусловлен не только соц-й политикой гос-ва, но и возможностью доп-гофин-я в связи со значительным уменьшением расходов нар-го хоз-ва.
Нагрузку по фин-ю соц-культ мероприятий несут как респ-й Б-т, так и местные. Однако, в виду сложной ситуации в стране гос-во иногда усиливет нагрузку на местные Б-ты при необходимости увелич-я з/п в Б-тной сфере. Пенсий пособий и для реализации др-х общественных соц-х программ. В последнем 10-летии произошли изменения в стр-ре расходов, в частности несколько увеличились расходы на здравоохранение и сократ-сь доля расходов на соцкультмер-я. Тем не менее, в наст-е время сохранилась соц-я направленность расходов Б-та. Не смотря на некоторое снижение их доли в общих расходах.
Расх. дел.на капитальные и текущие.
Расходы на социально-культурные мероприятия включают в себя: расходы на просвещение, здравоохранение, физическую культуру, спорт, культуру, СМИ и социальное обеспечение. Основными источниками финансирования расходов на социально-культурные мероприятия являются: государственный бюджет, средства предприятий, учреждений и организаций, а также средства, полученные социально-культурными учреждениями от оказания платных услуг и добровольные пожертвования. Около половины расходов консолидированного бюджета (вместе с ФСЗН) отправляются на эти цели. Если рассматривать структуру расходов, то на первом месте стоят расходы на образование, на втором – расходы на здравоохранение, на третьем – на социальное обеспечение, на четвертом – спорт, культура.
33 Сметы бюджетных учреждений и их виды. Порядок составления.
Смета – фин план, устан-щий объем, целевое напр-ие и распр-иебюдж. ср-в в соотв. с бюдж. росписью для вып-ниябюдж. орг-ей своих ф-ий. Единую форму БС и «Инстр-ю о порядке составления, рассм-я и утв-ия БС получателей бюдж. ср-в, смет дох и расходов внебюдж ср-в бюджорг-ий»утв-ет Минфин РБ.
Получатели бюдж ср-в – бюдж. орг-ии. Распорядители бюдж ср-в – орг-ии, кот согласно БК и иным актам бюджзак-ваимееют право распр-тьбюдж ассигнования между получ.
|
получатели |
распорядители |
|
сост-ют БС пол-лейбюдж ср-в на объем бюдж-х ассигн-ий, доведенных до них расп-лем в разрезе функц-й, прогр-ой, эк-й и ведомств-й класс-ии расходов б-та. |
разраб-ют на осн-ии плана деят-тисводные бюдж. сметы и сводные сметы дох и расхвнебюдж ср-в по разделам, подразделам и видам расходов, а также в целом по распр-июбюдж ср-в. |
|
при наличии доходов от собств. деят-тисост-ют смету дох и расхвнебюдж. ср-в |
рассм-ние проектов и последующее утверждение смет… |
Сметы составляются на календ. год (1янв – 31 дек)Виды БС:1)индивид и сводные БС;2) индивид и сводные БС на кап строительство
+ смета расходов на централизованные мероприятия – специальная индивид БС – используется в случаях, когда закупаются оборудование, др мат ценности особого назначения, проводят культ-мас мероприятия, спортивные сборы.
Порядок составления БС получателей БС:
Минфин и местные фин органы 1. Доводят до РБС год объемы бюдж. назначений с покварт-м распр-ем дох/расх/ист-ков; 2. Устанавливают сроки предоставления проектов БС и сводных БС.
РБС 1. Сообщают ПБС год объем бюдж-х ассигн-й (с покварт-м распр-ем), 2. Устан-ют сроки предост-ия проектов БС.
ПБС 1. Готовят проекты БС и отправляют на рассм-иеРасп-лям БС с приложением + план.пок-ли по сети, штатам, контингентам; + штатные расписания; + расчеты расходов по статьям, подстатьям и элементам эк класс-ии.
РБС 1. Рассм-ют проеты БС проверяя: *собл-е порядка сост-я;*собл-е доведенного покварт. распр-ия;*соотв-иесетевыхпок-лей прогнозу соц-эк. разв РБ; *собл-е режима экономии. 2. БС подпис-ся рук-лями и глбух. ПБС в 2-х экз-рах, а РБС ставят печати, дату утв-ния и сумму! 3. В недельный срок составляют сводную БС и отправляют Минфину/местным фин органам
34. В смете все расх отражаются в разрезе категорий расх:
1-я Текущие расх. В каждой категории выдел. статьи расх (закупки товаров, оплата услуг).1) з/п рабочих и служащих: оплата труда осн. и дополнит.; оплата за сверхурочные, за работу в ночное время; надбавки к з/п за выслугу лет, за сложность работ;все виды дополнит. оплаты за особые условия работы; оплата труда внештатных сотрудников; могут включ. выплаты премий, оказание мат помощи и др.2) Начисления на з/п, включ. в расх, кот. исчисл. В установленных р-рах к фактически начисленной з/п. 3) Приобретение предметов снабжения и расходных материалов, включая расх на покупку канц. и хоз. принадлежностей, различных передметов для хоз. целей в учрежд., З/О: медикаменты и перевяз. ср-ва, расх на приобретение инвентаря и обмундирования, на приобретение продуктов питания и прочие связанные с текущей деятельностью учреждения затраты.В состав хоз. расх. включ. расх на освещение, отопление, водоснабжение, оплата услуг связи, содерж. помещения в чистоте. В настоящее время в индивидуальных сметах как правило кап.расх не планир-ся. Отдельно в смете расх отражаются субсидии, трансферты населению (выплаты пособий, пенсий, стипендий, субсидий). В числе заключит.показ. в смете отражаются расх, покрываемые за счёт прочих источников, приравненых к финансированию (плата за питание в дошкольн. учр-ях, за санаторные путёвки…) В смете расх не отражаются внебюдж. источники от оказания услуг и др. внебюд. поступ.
Бюдж учреждения м иметь и внебюджисточ, кот отражаются в смете дох и расх. Планир-е дох и расх по внеб ср-вам осущ в соотв с инструкцией МФ. Бюдж орган-цияимеющаянескисточвнеб ср-в составляет смету по каждисточ. М составлять общую смету по различ видам д-тиодинак направленности. В дох часть вклпланир-мые поступления. При этом остаток ден ср-в на нач года на счете в смету не вкл-ся. В расх части планир-сярасх по этой д-ти. Если сумма дох больше суммы расх то опред-ся превышение дох над расх. Сумма превышения= сумма дох-суммарасх-налоги и отчисления.
35.Оперативные показатели б-тных учреждений.
В основе планир-я расх б-тных учреждений лежат производственные показатели. К ним относятся оперативно-сетевые показатели, т.е. показатели по сети учреждений, штатам, обслуживаемым контингентам, кот имеют свою отраслевую специфику и планир-ся при составлении индив. ср-в и при сводном планировании. При сводном планировании расхрасчитываются на единицу сети, т.е. учреждение или единицу контингента либо на 1 штатную единицу. Напр., произ-ные показ-ли для общеобраз-ой школы – ср.год. кол-во учащихся и число классов, для вузов – ср.год.кол-во студентов, по больницам – ср.год. кол-во коек, в поликлинике – ср.год. кол-во посещений.
При обосновании расх по индивидуальной смете расчёты могут производиться как на единицу контингента, так и штатную единицу в зависимости от вида расх.
Производственные показатели отражают не только специфику деятельности отдельных учреждений, но и объём деятельности, мощность учреждений.
Рассмотрим образование.
Сргод кол-во учащихся=(Кн.г*8+Кк.г*4)/12.
Сргод ко-во классов зависит от числа участников и наполняемости классов.
ФЗП учителей опред исходя из кол-ва ставок и р-ра ср ставки. Кол-во ставок+общее число часов поучеб плану для данной группы классов/ норма учеб нагрузки учителя для этой группы классов.
В ДДуоснпок-ли:число детей и сргод кол-во детодней. Кол-во детодней=сргод число детей* число дней посещения ребенком ДДУ. В Сузах и ВУЗах оснпок-ль число студентов по форме обучения. Сргод число студентов=число на начгода+прием*число мес с момента приема до конца года/12-выпуск*число мес с момента выпуска до к.г/12-сргод отсев.
Для обоснования потребнлстивфинрес на образ-е в целом по РБ и по отд ее регионам ежегодно опред общий объем расх на данные цели. Этот процесс представл собой сводное планир-е расх и заключ в основном в составлении сводных расчетов к проектам респ и всех мест б-тов.
Особенность сводногопланир-иязаключ-ся в том, что расчеты по обоснованию вел-нырасх-ов всегда произ-ся на основе укруп-ыхоператив-ых показ-ей и сред-их расчетных норм. Сводные расчеты по каждой группе однотипных учреждений отражают показ-ли, характер-щие плановые и отчетные данные прошлого периода и проект на новый год. По образ-ю усредненные нормы опред на 1 ребенка в ДДУ, одного воспитанника в дет домах, одного учащегося в школе, одного студента в вузах иссузах и т.д. эти нормы явл рез усреднения сложившихся фактичрасх с некот поправкой на тек обстоятельства и возможности б-та. Сводное Планир-е осуществл-ся на каждом Ур-не управ-иясоответ-ми фин.органами. Так при разраб-ке проекта респ. Бюд-та, прогнозир-ияконсолидир. Бюд-та респ-ки сводные расчеты по определ-ию объема ассигнований произ-сяМин.Фином, на Ур-не района эти фун-иивыпол-ют районные фин.органы.
36. Принципы фин-ниябюджорг-ий.
Осн. принципы Бюдж. фин-ния:
- фин-ние расходов в меру вып-ния плана по производственным показателям
- сохраняется целевое направление средств
- финансир-е осущ-ся в соотв. с действующими нормами и нормативами
- РБС в пределах квартала могут изменять бюдж назначения м/д отдельными подстатьями расходов
- возможно перераспределение ср-в между кварталами
- экономия бюдж ср-в по учр-ниям одного типа м.б. направлена на фин-е учр-ний другого типа в пределах одного ведомства по согласованию с распорядителями ср-в и фин. органами
- ср-ва, не исп-ные на конец года перечисляются со счетов учр-ний в Б-т.
Изменения в смете путём увеличения расходов по одним статьям (подстатьям, элементам) и уменьшения по другим допускаются в пределах одного вида приносящей доходы деят-ти и утв-ся рук-леморг-ии. Не допускается передвижение сметных назначений из сметы по одному виду деят-ти в смету по другому виду деятельности.
Законодательно предусмотрено, что не более 40% от суммы превышения Дох над Расх, остающихся в распоряжении учреждения, направ-ся в фонд мат. поощрения, а оставшиеся средства направл. в фонд производств.и соц. развития.
Ср-ва фонда мат. поощрения могут использоваться на премирование и оказание мат помощи работникам, на установление надбавок за высокие производственные показатели работы, за сложность и напряжённость труда, за срочность работ. Ср-ва фонда произв. и соц. развития – на укрепление мат-технич. базы учреждения, на тек. расходы по содержанию организаций (комун, трансп услуги, связь) при отсутствии или недостаточности бюдж средств, на частичное покрытие расходов по содержанию жилого фонда, общежитие, на проведение культ-просвет., оздоров. мероприятий, на частичное погашение задолженности по полученным на жил. строит-во кредитам или на предоставление безвозмездной мат. помощи работникам для первоначального взноса на жил.строит-во и др.
Распределение средств по фондам производится ежемесячно. Не использованные в отчётном периоде ср-ва фондов изъятию не подлежат и используются в последующие периоды. Ср-ва фондов могут объединяться независимо от видов приносящей доходы деятельности.
37. Порядок составления, рассмотрения и утверждения БС дох и расх внебюджетных средств бюджетных организаций.
Смета дох и расхвнебюдж. ср-в - фин.план, устан-щий объем дох-в и расх-в, направление и распределение средств, получаемых бюдж-й организацией от осущ-я принос-ей доходы деят-ти. Сметы сост-ся по каждбюдж организации и по кажд виду деят-ти.
Разраб-ся в соотв-ии с действ-ей в РБ бюдж-й классиф-ии. Состоит из дох и расх частей.
|
Доходная часть |
Расходная часть |
|
Ср-ва (с покварт-м распр-ем), планир-мые к получению от осущ-я приносящей доход д-ти в соотв-ем фин году |
Расходы по этой д-ти с покв-м распр-ем |
Для обоснования плановых показателей к смете приклад-ся:
1.план пок-ли по сети, штатам и контингентам;2.пок-ли деят-ти организации, влияющие на объемы дох и расхвнебюдж ср-в;3.выписка из штатного расписания по структурным подразд-ям, вып-им виды деят-ти, приносящие доходы;4.калькуляция стоимости услуг;5.расчеты расходов, вкл-х в смету по статьям, подстатьям и элементам.
Потом эти сметы подписываются рук-лем и глбухг-ом бюдж-ой организации и предоставляются в 2-х экземплярах на рассм-ние и утв-ние распорядителям, кот анализируют их с точки зрения:*законности обр-ния ср-в; *полноты и прав-сти исчисления дох и расх, *прав-сти исчисления налогов, подлежащих уплате;*собл-е режима экономии; *остающихся в распоряжении бюджорг-ии сумм превыш-я дох над расходами; *правильности целевого направления ср-в. В теч 7 дней распорядители рассм-ют и утв-ют сметы, ставят печать, подпись рук-ля, дату утв-ния, в верхнем правом углу указ-ся общая сумма доходов. Один экземпляр возвращают орг-ии-получателю, а втрой остается у распорядителя.
Затем распорядители готовят сводные сметы в разрезе видов деят-ти и функц. класс-ии по разделам, подразделам и видам расходов. 1 экземпляр предоставляется Минфину/местным фин органам.
38. Составление бюджетной сметы общеобразовательной школы.
Школы составляют смету расходов по форме, утверждённой МинФином. Она явл-сяфин.планом д/школы. Наиб.уд.вес – р-ды на ОТР и к/у.В основе планирования расходов –производств.показатели, к ним относятся: число учащихся и кол-во классов. Они планируются на начало и конец планового года, а также среднегодовые. Число учащихся и классов на начало планового года будет определяться по переходящему контенгенту сформированному по состоянию на 1.09 прошлого года. Число учащихся в 1-х классах на 1.09 планового года определяется на основании переписи, а других классов – на основании данных по переводу (с учётом отсева и вновь прибывших). Число классов расчитывается путём деления числа учащихся на плановую наполняемость класса.Среднегодовое количество классов = (Кн.г*8+Кк.г*4)/12
ФЗП планируется отдельно для каждой категории работников. Для планирования фонда педагогической зарплаты необходимо расчитать:
1) среднюю педагогическую ставку (по гр. классов)
2) кол-во педагогич. ставок на все классы (по соотв. группе классов)
Ставка з/п выплачивается учителю за выполнение им установл. учебной нагрузки 18 часов в неделю. Фактически з/п будет зависеть от стоимости часа учителя и фактической/недельной нагрузки.
з/п в месяц = стоим-ть 1 часа * кол-во уч. часов;
Стоим-ть 1 часа = ставка / планов.нагруз 18 часов
Т.о. опред. ставка для каждого учителя и фиксируется в тарификационной ведомости.
Для определения ФЗП по школе необходимо сложить результаты ФЗП по группам классов, т.о. расчитываетсяосн. нед. з/п. Кроме того планируется дополнит. з/п. Она включает различные виды доплат за классное руководство., заведование кабинетами и др.
Фонд з/пхоз.обслуж-го персонала расчитыватся в соотв с должностными окладами по штатному расписанию и среднегодовым числом штатнцых единиц
Особенности планирования расходов на ДДУ и школы-интернаты.
В школах-интернатах м. устанавливаются пониженная величина наполняемости классов. В этих школах вводятся новые должности воспитателя, медработника. Вводятся доплаты за дежурство в ночное время, за работу в особых условиях труда. Дополнительно формируются фонд на замену отпусков. Норма расходов на питание устанавливается в повышенном размере, а в выходные и праздничные дни и во время каникул увеличивается на 10%. За содержание детей в школе-интернате может взиматься плата. Не оплачивается, если дети-сироты, санаторные школы, школы для одаренных детей. В школе-интернате для детей, оставшихся без попечения родителей планируются расходы на покупку одежды. Планируются расходы на медикаменты.
В ДДУ основные показатели: число детей и среднегодовое количество детодней. Кол-во детодней = среднегодовое число детей * число дней посещения ребенком ДДУ. Число групп в дет саду определяется с учетом предварительной наполняемости, кот устанавливается для детей с 2мес до 1года- 7чел, с года до 2 – 10чел, с 2до 3-15 чел, свыше 3- 20 чел. Общий объем нагрузки на воспитателя 36часов, на помощника воспитателя 48 часов. Фонд заработной платы работников детского дошкольного учреждения включает заработную плату педагогического, медицинского административно-обслуживающего персонала. Рассчитывается исходя из типовых штатов и должностных окладов (ставок) отдельных категорий работников.
Расх на пит=норм расх на 1 реб*кол детей*число дней функц-ия
расхнамедик=норма расх*кол дет среднегод
40.К культурно-просветительным учреждениям относятся библиотеки, дворцы и дома культуры, клубы, музеи, театры и т. д. В зависимости от их ведомственной принадлежности (Министерство культуры и печати, профсоюзы, колхозы, общественные и другие организации) они имеют различные источники финансирования: ассигнования Государственною бюджет», средства предприятий, организаций, а также собственные ресурсы. В настоящее время около 80 % культурно-просветительных учреждений находятся в ведении Мин. культуры и печати. Наиболее многочисленными являются библиотеки и клубные учреждения. На их содержание расходуется более 80 % бюджетных ассигнований. Собственные, внебюджетные доходы библиотеки могут получать от оказания дополнительны услуг населения плату (например, доставка книг на дом, копирование текста, переплет книг, журналов и др.), а также от обслуживания дополнительного контингента читателей — работников "учреждений, предприятий на основании заключенных с ними договоров, сдачи в аренду помещений и др. Расходы планируются в целом на библиотечную. По фонду заработной платы (фонду оплаты труда) планируются расходы на заработную плату: а) библиотекарей и библиографов; б) руководящих работников и специалистов; в) прочего хозяйственно-обслуживающего персонала. Расходы на заработную плату библиотечных работников определяются исходя из средней ставки отдельных категорий работников и среднегодового числа единиц персонала. Размер ставки библиотекарей и библиографов устанавливается на основании тарификации и зависит от занимаемой должности и образования. Ставки заработной платы руководящих работников и специалистов зависят от занимаемой должности и от группы по оплате труда, к которой отнесена библиотека.
Объем работы определяется такими показателями, как среднегодовое число книговыдач и среднегодовое количество читателей. Почти 1/3 затрат по текущему содержанию библиотек приходится на приобретение книг и выписку периодических изданий.
В отличие от других учреждений клубы имеют реальную возможность формировать дополнительные финансовые ресурсы для своей деятельности (киносеансы, вечера, лекции, концерты и т.д.).в РБ почти 68% расходов на содержание клубных учреждений приходится на зарплату. Зарплата определяется также как и в библиотеках. Важным направлением является обоснованное определение затрат на укрепление материально-технической базы.
42. Состав расходов на здравоохранение, источники финан-ия.
Расходы на здрхр-ие по эк. содержанию делятся на 3 гр:
1. Расходы на лечебно-профил. учреж-я и мероприятия (более 90% всех расходов).Сюда относ-ся: больницы, госпитали, клиники при ВУЗах; расходы на содерж-е поликлиник, диагноз.центров, станций скорой и мед.помощи, станций переливания крови, санаториев.
2. Расходы на санит-профилучреж-я и мероприятия(сан-эпидем станции, дезинфекц.станции, противоэпидем.отряды, центры гтгиены и эпидем-логии).
3. проч.расходы (Р. на бюро судмедэкспертизы, содерж-иецентрализ.бухгалтерии, науч.исслед-ия).
Осн. источник финан-я – бюджет, но в послед время увели-ся платные услуги. Доп. ист-ки: собств. (внебюдж.) ср-ва от оказ.платных услуг.
Величина норматива бюджетного финансирования определяется с
учетом обоснованных норм и нормативов потребности населения
Республики Беларусь в медицинской помощи и должна обеспечивать
возмещение материальных и приравненных к ним затрат учреждений
здравоохранения, в том числе на оказание медицинской помощи,
формирование средств на оплату труда работников здравоохранения и
создание необходимой материально-технической базы в следующем
порядке.
Средний норматив по Республике Беларусь определяется путем
деления объема расходов на здравоохранение по Республике Беларусь
на среднегодовую численность населения.
44. Участники бюдж. процесса. Их права и обязанности.
Бюджетный процесс-регламент-ая закон-м д-тьгос.органов , иных уч-в бюдж.проц. по составл., рассм., утв. и исполн- б-тов, а также составл.,рассм. и утв. отчетов об их исполнении.
В составе участников БП выступают:Президент Республики Беларусь;Парламент Республики Беларусь;Правительство Республики Беларусь;
местные Советы депутатов;местные исполнительные и распорядительные органы;органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;Национальный банк Республики Беларусь;иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;распорядители и получатели бюджетных средств;
банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.
Местные советы имеют право: 1.получать доходы, вкл-мые в местные бюджеты по закон-ву; 2. исп-тьполуч-ые доходы по своему усмотр-ю; 3.образовывать резервные фонды;.самост-но составлять проект своего бюдж. и утверждать его.
Минфин имеет право: ограничивать или приостан-тьфин-ие расходов за счет фин-х ср-в гос-ва, если их получатели не соблюдают закон-во РБ или если они не предоставляют инф-ию о движ-иигос-х фин-ых ср-в по их счетам, а также в случаях нецелевого использования указанных ср-в. Минфин и местные органы имеют право давать указания банкам о предоставлении расх-ых операций по банковским счетам распорядителей бюджетных ср-в и гос-ым внебюджетным фондам при нарушении ими законод-ваРБ.Они также имеют право взыскивать в беспорном порядке бюджетную сумму, использованную не по целевому назначению.
Бюдж.орг-иисост-т и предост-т распорядителю бюдж.ср-в бух.отч-ть.
Распоряд-ли бюдж.ср-вутв-т бюдж.сметыполуч-й, осущ-т контроль за целевым исп-м.
Получатели БС им.право на исп-иебюдж.ср-в в соотв-ии с бюдж.росписью; обязаны эфф-но исп-ть БС по целев.назн-ю, предост-ь бух.отч-ь об исп-ии БС.
45+46.Составление проектов респуб. и местного бюджетов
Республ. бюждет.Составление бюджета находится в исключит.компетенции Совета Мин-в.Онсост-ся с учетом данных осоц-эк. развития РБ, осн. направления бюдж-фин и денежно-кред. политики, разраб-х НБРБ и Минфином. Непосредственная работа по составлению республ. бюджета проводится Минфином.
В устан-ные Совмином сроки по сообщенным Минфином нормам республ. министерства, ведомства, концерны, союзы, облисполкомы устанавливают фин прогнозные пок-ли по дох-м и расх-м для разработки проекта республ. бюджета.
После анализа и необходимости корректировки этих данных Минфин разрабатывает проект республ бюджета, нормативы отчислений от обществ.налогов и дох-в в местные бюджеты областей и г. Минска, и на основе них – проект консолид. бюджета Республики. Рассм-ные и одобренные правительством проекты республ. и консол. бюджета республики на очередной год представляются на рассмотрение президенту.
Местные бюджеты. Проекты местных бюджетов составляются местными финансовыми органами, а бюджетов первичного уровня исполнительными и распорядительными органами. И представляются сперва на рассмотрение исполнительным комитетам, а затем на утверждение местным советам депутатов. Документы и материалы прилагаемые к проектам решения советов депутатов о бюджете, а также показатели, утверждаемые решением местных советов депутатов о бюджете, аналогичны республиканским. Окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется только после принятия вышестоящего бюджета и утверждения в нем нормативов отчислений от регулирующих доходов и сумм межбюджетных трансфертов.
47. Необходимость создания госказначейства в РБ. его задачи и роль на соврем.этапе.
В 1993 г. приказ Мин фин «О гос. казначействе РБ», 1998г – постан-ие «О переходе на казнач.системуисполн-я респ.б-та и создания террит.органовгос.казн-ва»
Осн. задача Главного гос. казначейства – сконц-тьбюдж.рес-сы на едином бюдж.счете (ЕКС)
Причина создания казн-ва: недост-кисущест-й системы упр-ия финансами.
Возникла необх-тьдальн-горазв-иямакроэк.анализа, прогнозир. и фин-ие операций по испол-июресп.б-та
Казн-во коорд-т работу с бан-ми, уполномоч-ми осущ-ть операции по счетам Казн-ва.
Территориальные органы казначейства осуществляют исполнение респ. бюджета, учет операций по движению средств респ. бюджета на счетах органов казначейства, обслуживающих соотв-щий регион, передают вышест. органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов респ. бюджета по данной территории. Они контролируют своевременность совершения операций со средствами респ. бюджета и их целевое направление использования.
ГГК –структурное подразделение Минфина.
Функции:-краткосрочное прогнозирование респ.бюдж.; -изыскание источников фин-ния дефицита, анализ и корректировка программ респ.бюдж.; -централизация бюджетных ресурсов на ЕКС; -составление отчета об исполнении об респ.иконсолидир.бюдж.
48. Организ-я исполнения бюджета ч/з с-мугосказначейства.
Казнач система исполн дох части бюджета предусматривает поэтапноедвижден потоков. Сначала ден средства, уплачивающиесяналогоплат, перечисляются на счета органов взыскания в учреждениях банка, потом перечисляют на субсчет ЕКС. Исполнение респ. бюджета по расходам осуществляется посредством автоматизированной системы гос. казначейства. Система казначейства осуществляет расходы через оплату с ЕКС и текущих счетов террит. органов казначейства обязательств распорядителей бюдж. средств, контролирует органы казначейства за своеврем. и целевым расходованием средств респ. бюджета, получает информацию и составление отчетности о расходах. Преимущества механизма исполнения расх. части бюджета через систему казначейства – ускоряет расчеты между субъектами хозяйствования, обеспечивает своевременное финансирование расходов и контроль за целевым использование бюдж. средств. Основным принципом фин-я станов-сяфинан-е в соотв-и с план-ми назнач-ми. Это повыш-т требов-я к процессу планир-я расх-в с т.зр. их обоснов-ти. В целом внедрение и совер-е казнач-й сис-мы исп-я респ. б-та способствовали повыш-ю уровня орг-циибюдж-го процесса в РБ. Однако для более эфф-го ее функ-ния треб-ся разработка серьезной методологической базы, регламент-й исп-е дох.ирасх. частей б-та через сис-муказ-ва.
50. Бюджет союзного гос-ва РБ и РФ. Правовая и эк-кая основа функционирования. Принципы построения.
Бюджет союзного государства является эффективным инструментом использования бюджетных средств, направляемых на реализацию наиболее важных совместных социально-экономических программ. Бюджет союзного государства основан на следующих принципах:
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает, что все дох и расходов бюджета и иные обязательные поступления, определенные бюджетом союзного государства, подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.
Принцип сбалансированности (бездефицитности) бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходы должны соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из того, что бюджет не может иметь дефицит.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой дох бюджета. Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.
Принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета союзного государства уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Принцип гласности означает: - обязательное опубликование в открытой печати утвержденногобюджета и отчета об его исполнении, полноту представления информациио ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений порешению законодательных органов союзного государства.Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития Союзного государства и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Первый бюджет союза был принят на 1998 года.
Бюджет формируется без дефицита и не предусматривает никаких внешних и внутренних заимствований на возвратной основе.
51. Доходы и расходы Союзного гос-ва. Доходы могут формироваться за счет всех неналоговых доходов:
Отчисление стран участников
Доходы от находящегося в собственности союза имущества.
Часть средств от реализации товаров с символикой союзного государства.
Доходы от платы за пользование средствами бюджета союза, предоставленными на возвратной основе.
Доходы от продажи имущества союза.
Финансовая помощь, получаемая из бюджета государств участников союза.
Расходы союза определяются бюджетной политикой союза, которая имеет следующее направление:
Финансовое оздоровление экономики.
Стимулирование роста реального сектора экономики и расширение внутренних связей.
Формирование объединенной транспортной и энергетической системы.
Формирование общего научно-технического и информационного пространства.
Расходы соответствуют расходам бюджета по функциональной классификации.
Бюджет союзного государства составляется в российских рублях
52.ЖКХ Осн ЖКУ и доп ЖКУ. Комунусл, технобсл, кап ремонт. управление, иные ЖКУ.
Расходы на жилищное хозяйство в бюджете на 2009 год предусмотрены в размере 5,2%. 59% этой суммы – расходы на жилищное хозяйство, 15,7% на благоустройство, 16% на жилищное строительство. По местным бюджетам наибольшая доля расходов – это субсидии на возмещение части расходов по оказываемым населению услугам жилищного хозяйства (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, техобслуживание, обслуживание лифтов, вывозу и обезвреживанию мусора). Платежи населением по фиксированным тарифам должны покрывать 32% этих затрат.
Поступления от прочих собственных источников организаций ЖКХ по регионам должны покрывать 18%, по Минску – 25% и оставшаяся часть это бюджетная субсидия (по регионам 50% по Минску 45%).
В эту же группу относятся расходы по переводу котельных на местные виды топлива, по замене оборудования, по благоустройству территорий, освещению, очистке и поливке улиц, содержанию водостоков.2010 г – 27855млн. ожид. в 2011 3802,8 млрд по плану конс б-т.16 трлн на стр-во и рек жилья. из конс б-та 952,9 млрд.р.Гл. задачи – соверш-ие оплаты, оздоровление ЖКХ, разв. инжин. инфраструкт , инвестиции и повыш эф-ти
53. Организация бюджетного процесса в Союзном гос-ве РБ и РФ.
Высшим законодательным органом союзного государства является Высший государственный совет и Парламент союзного государства, который формируется из равного количества парламентариев. Высшим исполнительным органом является постоянный комитет союзного государства. Кассовое исполнение бюджета союзного государства производится через органы федерального казначейства Минфина РФ и органом государственного казначейства Минфина РБ. Контроль за использованием средств союзного бюджета осуществляют Счетная палата РФ и Комитет госконтроля РБ. Окончательное утверждение бюджета союзного государства происходит после утверждения бюджетов стран участников. Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов дальнейшего развития экономической интеграции в рамках союзного государства. Состояние проекта бюджета – исключительная прерогатива СовМина союзного государства. Непосредственную организацию разработки проекта бюджета осуществляет Постоянный Комитет союзного государства. Программы союзного государства должны быть направлены на решение задач, определенных Договором о создании союзного государства. Решение о разработке программы принимается СовМином союзного государства. В проекте бюджета должны содержаться основные характеристик бюджета, разработанные на основе показателей прогноза социально-экономического развития союзного государства. К основным характеристикам бюджета относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, перечень программ, подпрограмм и проектов СГ, принятых к финансированию из бюджета союзного государства. Рассмотрение и утверждение проекта -Парламентское Собрание Союза Беларуси и России рассматривает проект бюджета союзного государства. Обсуждаются его основные характеристики:1) доходы бюджета; 2) общий объем расходов. В союзном государстве устанавливается казначейское исполнение бюджета,осуществл-ся через органы федерального казначейства Минфина РФ и органы государственного казначейства Минфина РБ. Исполнение бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на счет по учету средств бюджета союзного государства, а также учет доходов и составление отчетности о доходах. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на счетах по учету средств бюджета союзного государства. Отчет об исполнении бюджета представляется СовМином союзного государства в Парламентское Собрание союзного государства. По итогам рассмотрения отчет в 5-дневный срок направляется на утверждение в высший Гос.Совет.
Межбюджетное регулирование – процесс распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной с-мы. В пр-се межбюджетного регулирования реш-ся след-иезадачи: 1. сбалансирование б-та; 2. заинтересовать местные власти и управления в выполнении планов поступления общегос-х доходов и налогов. 3. стимулировать местных органов управления и самоупр-я в изыскании резервов роста доходов.
Межбюджетное регулирование сопровождается формированием и движением множества бюджетных потоков. Следует разделять: восходящие и нисходящие бюджетные потоки.
Межбюджетное регулирование осущ-ся на следующих уровнях: 1. на республ-ом уровне (Минфин); 2. на областном уровне (облфинны составляют б-ты для районов и городов обл-го значения); 3. районный.
Бюдж. регул-ниеосущ-ся посредством составления Плана отчислений от респуб-ких налогов и доходов. Он состав-ся фин. органами на бланках установленной типовой формы. При составлении плана отчислений следует учитывать экономику данной администр.-территор. ед-цы и ее соц.развитие, динамики поступлений сумм налогов за ряд предшествующих лет и др.
В плане содержатся след. данные: -наименование бюджетов; -всего расходов; -собственные и закрепленные доходы; -сведения о регулирующих налогах и доходах (НДС, акцизы, НнаП); -итого отчислений от регулирующих налогов и доходов; -всего доходов.
Далее в плане показываются текущие и капитальные безвозмездные поступления, подсчитывается всего безвозмездных поступлений, всего доходов и рассчитывается удельный вес дотации в общей сумме расходов.