Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
18
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО
«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
НОУ «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ПРОГРАММА
ПО КУРСУ
“Административная юрисдикция”
МОСКВА
2007
Авторы:
доктор юридических наук, профессор Ю.М.Козлов
кандидат юридических наук, доцент Л.А.Калинина
кандидат юридических наук, доцент Г.А.Кузьмичева
Ответственный редактор – заведующий кафедрой заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Л.Л. Попов
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Учебным планом Московской государственной юридической академии предусмотрен курс “Административная юрисдикция”. Студентам читаются лекции и проводятся семинарские занятия по наиболее актуальным и сложным проблемам. Завершается изучение курса сдачей экзаменационного зачета.
Административная юрисдикция – важный институт административного права, регулирующий деятельность уполномоченных органов государственной власти, должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел (споров), связанных с административно-правовыми отношениями граждан либо негосударственных организаций с представителями публичной, как правило, исполнительной власти. Административная юрисдикция имеет большое значение для обеспечения законности, правопорядка, общественного порядка, защиты прав и законных интересов участников административно-правовых отношений.
Изучение предлагаемого курса актуально в силу того, что в стране осуществляется судебная реформа, расширяется сфера индивидуальных дел рассматриваемых в судах, принимается много новых законодательных и подзаконных актов. Кроме того, важнейшей составляющей административной юрисдикции является рассмотрение дел об административных правонарушениях, а с 1 июля 2002 года вступил в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который по-новому урегулировал ряд вопросов юрисдикционной деятельности.
Знание проблем административной юрисдикции необходимо всем будущим юристам, не зависимо от того, какую специализацию изберет студент.
Для изучения предлагаемого учебного курса студентам необходимо изучить предлагаемые нормативные акты и специальную литературу.
Предлагаемая система курса включает в себя усвоение таких основных вопросов как предмет административной юрисдикции, соотношение административной юрисдикции с административным процессом, виды юрисдикционной деятельности органов государственной власти, субъекты, осуществляющие юрисдикционную деятельность, производство по отдельным видам административно-юрисдикционной деятельности.
Цели, которые достигаются в результате изучения курса, заключаются в следующем: получение глубоких знаний по данному очень важному институту административного права; акцентирование внимания на недостаточно разработанных и спорных проблемах; выработка у студентов навыков самостоятельной работы с нормативным, учебным и научным материалом.
Учебно-методической базой для изучения студентами предлагаемого курса должны служить конспекты лекций, учебники и учебные пособия, специальная научная литература и, конечно, нормативный материал, рекомендуемые преподавателем.
Планы проведения семинарских занятий изложены в данном сборнике методических указаний для всех форм обучения.
ПРОГРАММА
Тема 1. Предмет, задачи и система курса “Административная юрисдикция”.
Административная юрисдикция как институт административного права. Характеристика административно-правовых норм, составляющих содержание данного института и его значение для административно-правового регулирования
Учебный курс “Административная юрисдикция”: задачи, содержание и система.
Источники курса “Административная юрисдикция”.
Роль административно-правовой науки в развитии и совершенствовании теории, законодательства и практики административной юрисдикции.
Тема 2. Правовые основы административной юрисдикции.
Характеристика законодательства об административной юрисдикции.
Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административной юрисдикции.
Компетенция Российской Федерации в области определения общих положений и принципов административной юрисдикции.
Компетенция субъектов Российской Федерации в рассматриваемой области.
Кодекс РФ об административных правонарушениях. Его значение в развитии административного законодательства, структура.
Тема 3. Административная ответственность как материальная основа административной юрисдикции.
Административное правонарушение – основание административной ответственности: понятие, признаки. Юридический состав административного правонарушения.
Административная ответственность и ее особенности: роль в охране отношений регулируемых конституционным, экологическим, антимонопольным, земельным, финансовым и другими видами законодательства. Возможность освобождения от административной ответственности.
Административное наказание – понятие, цели. Система административных наказаний. Правила назначения административных наказаний.
Тема 4. Административный процесс и административная юрисдикция: понятие, соотношение.
Административный процесс: содержание, признаки, назначение.
Административный процесс в широком и узком понимании.
Административный процесс как форма осуществления исполнительной власти: понятие, признаки.
Административный процесс как форма осуществления правосудия.
Юрисдикционное производство. Соотношение понятий административный процесс и административная юрисдикция. Виды административно-юрисдикционных производств: дисциплинарное, производство по жалобам, по делам об административных правонарушениях.
Административная юстиция: понятие назначение, правовые основы. Соотношение понятий административный процесс и административная юстиция.
Тема 5. Административное производство. Виды административных производств.
Понятие, структура, стадии административного производства. Административное судопроизводство.
Индивидуально-административное дело: понятие и содержание.
Виды и основания классификации процедурного производства. Производство по принятию нормативных актов исполнительной власти. Лицензионно-разрешительное производство. Административно-договорное производство. Приватизационное производство. Производство по заявлениям, предложениям граждан, организаций, общественных объединений. Поощрительное производство.
Тема 6. Дисциплинарное производство.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих как способ охраны прав и законных интересов участников отношений в сфере исполнительной власти. Виды дисциплинарных взысканий и правила их назначения.
Дисциплинарное производство: понятие и его значение.
Стадии дисциплинарного производства: возбуждение дела о дисциплинарном проступке, служебное расследование, рассмотрение дела, вынесение решения, обжалование. Меры процессуального обеспечения при назначении дисциплинарного взыскания.
Тема 7. Производство по жалобам как вид юрисдикционного производства.
Понятие жалобы. Конституционное право на жалобу. Правовые основы обжалования. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. ( с изменениями и дополнениями) “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в редакции от 4 марта 1980 г. с изменениями и дополнениями) “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. Специальная административная жалоба.
Значение обжалования как способа обеспечения законности в государственном управлении.
Соотношение административного и судебного обжалования, юридические приоритеты.
Полномочия органа, рассматривающего жалобу.
Тема 8. Судьи и органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Судьи, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Общая подведомственность дел об административных правонарушениях. Подведомственность в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях.
Правовая регламентация производства по делам об административных правонарушениях. Компетенция Российской Федерации по определению порядка производства по делам об административных правонарушениях. Обеспечение законности в производстве по делам об административных правонарушениях.
Сущность, задачи производства по делам об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении. Процессуальный характер производства.
Организационная структура производства по делу об административном правонарушении, его стадии: возбуждение; административное расследование; рассмотрение; пересмотр постановление и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
Соотношение производства по делам об административных правонарушениях с уголовно-процессуальным и дисциплинарным производствами.
Виды производств по делам об административных правонарушениях: обычное; упрощенное; особое.
Тема 10. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Основы его административно процессуального статуса. Потерпевший. Законные представители физического лица. Законные представители юридического лица. Защитник и представитель. Свидетель. Понятой. Специалист. Эксперт. Переводчик. Прокурор.
Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве. Отводы лиц, участие которых в производстве не допускается. Ответственность за неисполнение процессуальных обязанностей. Возмещение расходов потерпевшему, свидетелю, эксперту, переводчику и понятому.
Тема 11. Доказательства и доказывание.
Понятие и значение доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. Установление наличия события административного правонарушения, виновности и иных обстоятельств.
Понятие доказательства. Их установление и закрепление. Способы установления фактических обстоятельств правонарушения.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Показания потерпевшего и свидетеля. Экспертизы. Основания назначения и предмет экспертизы. Взятие проб и образцов. Вещественные доказательства. Документы.
Показания специальных технических средств. Поручения и запросы по делу об административных правонарушениях.
Истребование сведений.
Оценка доказательств.
Тема 12. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Сущность и цели мер обеспечения производства. Должностные лица, правомочные их применять.
Виды процессуальных мер обеспечения производства.
Доставление. Его сущность, условия применения. Компетенция должностных лиц по его применению, процессуальное оформление доставления.
Административное задержание. Сущность, условия применения, полномочия должностных лиц по применению задержания, процессуальное оформление. Сроки административного задержания, место и порядок содержания задержанных лиц.
Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Сущность, назначение, процессуальный порядок проведения и оформления.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов: сущность, значение, процессуальный порядок проведения и оформления.
Досмотр транспортного средства: сущность и цель применения данной меры, процессуальный порядок проведения досмотра.
Изъятие вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения правонарушения либо при осуществлении личного досмотра вещей, находящихся при физическом лице и досмотре транспортного средства. Процессуальный порядок изъятия вещей и документов. Особенности изъятия водительского удостоверения на право управления транспортным средством.
Изъятие документов, принадлежащих юридическому лицу. Сущность, назначение, процессуальный порядок изъятия.
Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей. Сущность и содержание оценки, порядок оценки, процессуальное оформление.
Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения: сущность, назначение, порядок проведения, процессуальное оформление. Акт медицинского освидетельствования.
Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Сущность и назначение задержания транспортного средства. Процессуальное оформление задержания.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей: сущность и назначение, процессуальное оформление.
Привод. Основания применения, процессуальное оформление.
Тема 13. Возбуждение дела об административном правонарушении.
Понятие и назначение стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Поводы и основания. Наличие события административного правонарушения как основание возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Процессуальные сроки возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Значение и содержание протокола о совершении административного правонарушения на стадии возбуждения дела. Сроки составления протокола. Назначение административного наказания без составления протокола.
Административное расследование. Случаи назначения административного расследования. Сроки и порядок проведения административного расследования.
Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором.
Направление протокола (постановления) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение.
Тема 14. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Значение стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях, ее цели.
Подведомственность дел об административных правонарушениях. Судебный и внесудебный порядок рассмотрения дела.
Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, вопросы, выясняемые при подготовке.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица.
Содержание и юридическое значение определения, постановления, выносимого при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Место и процессуальные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Правовые условия законного и обоснованного рассмотрения дел об административных правонарушениях. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении. Постановление о назначении административного наказания. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством. Определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснится, что оно не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Тема 15. Пересмотр решения по делу об административном правонарушении.
Понятие и правовое назначение стадии пересмотра решения по делу об административном правонарушении. Право на обжалование постановления. Объект обжалования – не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.
Органы (должностные лица), правомочные рассматривать и разрешать жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях.
Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Процессуальные сроки обжалования.
Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Сроки ее рассмотрения. Рассмотрение жалобы. Виды принимаемых решений, их оглашение.
Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения.
Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Тема 16. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Условия исполнения постановления по делу об административном правонарушении – вступление постановления в законную силу. Его обязательность.
Обращение постановления по делу к исполнению.
Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания. Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества.
Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения.
Исполнение постановления о наложении административного штрафа. Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения.
Исполнение постановления о возмездном изъятии или конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Особенности исполнения таких постановлений.
Исполнение постановления о лишении специального права и его особенности. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права. Исчисление срока лишения специального права.
Исполнение постановления об административном аресте.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.
Исполнение постановления о дисквалификации. Порядок исполнения. Порядок ведения реестра дисквалифицированных лиц.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА.
Учебная и научная литература.
Агапов А.Б. Административная ответственность. Статут. 2004.
Административное право. Учебник. Под ред. доктора юридических наук, профессора Л.Л. Попова. М.: Юристъ. 2005.
Административное право на рубеже веков. Екатеринбург. /Под ред. Д.Н. Бахраха, С.Д. Хазанова. Изд. Уральского университета. 2003.
Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Под ред. Л.Л. Попова и М.С. Студеникиной. М.: Юристъ. 2004.
Административная ответственность: вопросы теории и практики /Под ред. Н. Ю. Хаманевой. ИГиП РАН. М.: 2004.
Проблемы административного и административно-процессуального права.
МГЮА. М.: 2005.
Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. МВД. М.: 2003.
Дугенец А.С. Наложение административных наказаний органами внутренних дел. Учебное пособие. ВНИИ МВД. М.: 2003.
Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России. РАП. М.: 2001.
Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность. Учебное пособие. М.: Юриспруденция. 2000.
Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / под ред.И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. Проспект. 2005
Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации. Издательство ГОУ ВПО. «Саратовская государственная академия права». 2004.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. Юристъ. М.: 2006.
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов. 2001.
Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. Изд. Юридическая литература.М.: 1964.
Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. Изд. «Наука». М.: 1970.
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство юридического института (Санкт-Петербург). 2002.
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2004.
Сухарева Н.В. Споры с властью в арбитражных судах. Юридический Дом «Юстицинформ». 2002.
Судебная власть. / Под. ред. И.Л. Петрухина. М.: Проспект. 2003.
Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. Городец. М.: 2001.
Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. ВГУ. Воронеж. 2003.
Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: 1972.
Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: 1999.
Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ФЗ от 30 декабря 2001 г., № 195 (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2; СЗ РФ. 2003. № 1 ст. 2; № 27 ст. 2700, ст. 2708, ст. 2717; № 46 ст. 4434, ст. 4440; № 50 ст. 4847, ст. 4855; № 52 ст. 5037; СЗ РФ. 2004. № 19. Ст. 1838; № 34. Ст. 3529; № 34. Ст. 3533; № 44. Ст. 4266).
Налоговый кодекс. Часть первая. ФЗ от 31 июля 1998 г., № 146 (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825).
Арбитражно-процессуальный кодекс. ФЗ от 24 июля 2002 г., № 95 (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012).
О государственной гражданской службе. Федеральный закон № 79-ФЗ. (СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215).
О государственной регистрации юридических лиц. ФЗ от 08 августа 2001 г., № 129. (СЗ РФ. 2001. № 33 (часть первая). Ст. 2565).
О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ФЗ от 21 июля 1997 г. (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594).
О гражданстве Российской Федерации. Глава УП «Производство по делам о гражданстве Российской Федерации». ФЗ от 31 мая 2002 г., № 62 (СЗ РФ, 2002. № 22. Ст. 2031).
О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (правила ведения единого государственного реестра налогоплательщиков. Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации). Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г., № 110. СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 864.
О лицензировании отдельных видов деятельности. ФЗ от 08 августа 2001 г., № 128. СЗ РФ. 2001. № 33 (часть первая). Ст. 3430.
Проект Федерального закона «Об административном судопроизводстве».