Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МВД РФ
Воронежская высшая школа
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по конституционному праву РФ
на тему:
« Гражданство РФ. Президент РФ »
МОСКВА 1998 г.
СОДЕРЖАНИЕ :
Понятие гражданства РФ. Принципы гражданства...........стр.3
Приобретение и прекращение гражданства........................стр.6
Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных..........................................................................стр.9
Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве РФ, их полномочия.........................................................................стр.10
Проблемы гражданства в РФ..................................................стр.12
Статус Президента РФ. Выборы Президента РФ.................стр.14
Компетенция Президента РФ. Акты Президента России....стр.16
Прекращение полномочий Президента РФ. Отречение от должности.................................................................................стр.19
Библиография...........................................................................стр.21
1. Понятие гражданства РФ. Принципы гражданства.
Гражданство является важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, призна ваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.
В настоящее время все отношения, связанные с граждан ством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г. На основе данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. в редакции Указа от 27 де кабря 1993 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Действует По ложение об Управлении по вопросам гражданства Админи страции Президента Российской Федерации.1
Отношения, связанные с гражданством республик Россий ской Федерации, регламентируются в их Конституциях и соот ветствующих законодательных актах.
Действующая Конституция расширила число норм, регули рующих гражданство Российской Федерации. Причем наибо лее важные нормы в этой области отнесены к основам кон ституционного строя (ст. 6).
Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федера ции». Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Устойчивый характер отношений гражданства за ключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого по рядка их прекращения, не допускающего расторжения граж данином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты. Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания примата общечеловече ских ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.
Среди принципов гражданства надо выделить следующие.
1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип является важнейшим и закрепляется в Конституции (ст. 6). Конституция не определяет понятие единого гражданства Российской Федерации. В законе о гражданстве оно раскры вается следующим образом: граждане Российской Федера ции, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики (ст. 2).
Значение этой нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении усло вий принадлежности граждан Российской Федерации к граж данству республики. Тем самым восполняется пробел, кото рый был в прошлом союзном законодательстве. Единое гражданство в федеративном государстве являет ся необходимым условием его суверенного статуса, сохране ния целостности.
2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.
3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Это выражается в за креплении законом нормы о том, что «в Российской Федера ции каждый человек имеет право на гражданство», в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осу ществляемый к тому же на достаточно доступных для челове ка основаниях. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Рос сийская Федерация проводит в этом отношении активную по литику. Ст. 7 Закона о гражданстве Российской Федерации называется «Сокращение числа лиц без гражданства». В ней закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. В ст. 17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на тер ритории Российской Федерации от лиц без гражданства, яв ляется гражданином Российской Федерации.
Свободный характер гражданства Российской Федерации выражается, во-вторых, в тем, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина Российской Федерации из менить гражданство.
4. Конституция Российской Федерации и Закон закрепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Все предшествующее — вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г. — закрепляло такую форму утраты гражданства.
Лишение — это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не пред усматривающее в качестве условия согласие гражданина.2
Запрет на применение лишения гражданства в Конститу ции Российской Федерации и в Законе о гражданстве Россий ской Федерации вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между чело веком и государством, предполагающего недопустимость рас торжения этих связей как той, так и другой стороной без вза имного согласия.
5. Конституционным принципом гражданства является предоставляемая гражданину Российской Федерации воз можность иметь гражданство иностранного госу дарства (двойное гражданство) в соответствии с феде ральным законом или международным договором Российской Федерации.
Это новая норма в законодательстве о гражданстве. Ранее такое право отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания появле ния у гражданина Российской Федерации иностранного граж данства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего таких лиц своими гражданами, ав томатическое распространение гражданства мужа на его жену и т. д. Такого рода двойного гражданства российское законо дательство не признает. В ст. 3 Закона Российской Федерации указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Россий ской Федерации, не признается принадлежность к граж данству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.3
Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции, основывается на определенных условиях: тре буется ходатайство лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Фе дерации. Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или осво бождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.
6. Российское законодательство исходит из принципа со хранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Такого рода норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвра щаться. Эта свобода закреплена в ст. 27 Конституции Россий ской Федерации. Отрицание такого права в прошлом явля лось грубым ущемлением прав и свобод человека.
7. Гражданство Российской Федерации основано на от рицании автоматического его изменения при заключе нии или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении граж данства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявления лица и соблюде ния установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допус кающим безусловного следования жены (мужа) гражданству мужа (жены).
В равной мере, брак, заключенный гражданином Россий ской Федерации с иностранным гражданином, не предостав ляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.4
8. Принципы защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Рос сийской Федерации закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 5). В послед нем закреплено, что государственные органы Российской Фе дерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защи щать их права.
9. Закон Российской Федерации о гражданстве впервые вводит такой принцип как почетное гражданство. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являю щемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сооб ществом, с его согласия. Почетное гражданство предостав ляется Президентом.
Приобретение и прекращение гражданства.
Ст. 12 Закона о гражданстве Российской Федерации устана вливает, что гражданство приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению, в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восста новления в гражданстве Российской Федерации; е) путем вы бора (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом.
Перечень оснований существенно отличается от устана вливаемых прежним союзным законодательством. Это объяс няется особыми условиями становления российского граж данства, как бы «вычленяющегося» из гражданства СССР.
Признание гражданства как основание его приобре тения не предусматривалось в предшествующем законода тельстве. Во всех прежних законах содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т. е. дающая ответ на вопрос о том, кто является гражданином госу дарства. Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями: 1) признанием гражданства, 2) приобретением гражданства в соответствии с данным законом. Последнее основание начинало действовать с момента вступления в силу нового закона, т. е. нацелено на будущие отношения граж данства. Но закон должен решить и вопрос о тех, кто уже имел гражданство данного государства до принятия нового закона. Введение какого-либо основания для нового оформ ления приобретения гражданства миллионами людей нере ально и нецелесообразно.
Поэтому применяется форма признания гражданства, означающая законодательное решение вопроса о том, за кем из числа лиц, состоявших в гражданстве данного государства на момент вступления в сипу нового зако на, сохраняется этот статус.
Закон обычно применяет «нулевой вариант». Он заключа ется в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона.
При принятии действующего закона о гражданстве России не было оснований для выделения признания гражданства из оснований его приобретения. В ст. 2 установлено, что гражданами Российской Федера ции являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим законом, а норма о признании включена в статью об основаниях приобретения гражданства.
Российский закон не мог использовать форму признания гражданами Российской Федерации всех лиц, которые со стояли в гражданстве Российской Федерации на день вступ ления в силу закона. Объясняется это тем, что гражданство Российской Федерации (как и других союзных республик) за весь период ее пребывания в составе СССР не имело юриди ческого оформления. Хотя по союзной и республиканской конституциям Россия обладала гражданством, однако оно растворялось полностью в союзном гражданстве, не фиксиро валось ни в каких документах. Действовал единый паспорт гражданина СССР, и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть факта принадлежности к граж данству Российской Федерации.
Поэтому в Законе признание гражданства получило не обычную форму выражения и зафиксировано как основание приобретения гражданства.
По Закону (ст. 13) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно про живающие на территории Российской федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Россий ской Федерации.
Необычной для законодательства о гражданстве является и оговорка о возможности в течение года заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Наличие ее в законе объясняется тем, что среди лиц, отвечающих необхо димым условиям для признания их гражданами Российской Федерации, могли быть такие, которые считали себя гражда нами других бывших союзных республик, и право этому не препятствовало. Отсутствовали правовые нормы о том, по каким основаниям определяется республиканское гражданство, и как оно документально оформляется. В прежнем Положении о гражданстве СССР 1931 г. указывалось на возможность при знания гражданина СССР по его желанию гражданином не той республики, где он проживает, а другой.
Поэтому отсутствие в Законе Российской Федерации ого ворки о возможности заявить о нежелании состоять в граж данстве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус граждан Российской Федерации вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящемся с правовыми установлениями по этому вопросу. Заявление о нежелании состоять в граж данстве Российской Федерации не является отказом от граж данства Российской Федерации, поскольку данное лицо еще не состояло в гражданстве Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. Главными являются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация).
Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Рос сийской Федерации.Выход из гражданства Российской Федерации — главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Кон ституции Российской Федерации. Закон предусматривает две формы выхода из граж данства: по ходатайству гражданина Российской Федера ции и в порядке регистрации.
В первом случае решение о выходе принимается Прези дентом Российской Федерации, во втором — прекращение гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел.
В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из гражданства Российской Федерации может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное житель ство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные законом.
В прежнем союзном законодательстве предусматривался выход из гражданства только по ходатайству лица.Действующий Закон Российской Федерации определил две групп оснований, которые препятствуют выходу. При наличии одних, в выходе из гражданства может быть отказано. Дру гие — вообще исключают возможность выхода (ст. 23).
Основанием для возможного отклонения ходатайства яв ляется наличие у гражданина Российской Федерации имуще ственных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненных обяза тельств перед государством, вытекающих из оснований, опре деляемых законом Российской Федерации.
Нормы Закона значительно сузили рамки свободного ре шения государственными органами вопроса о выходе из гражданства по сравнению с бывшим союзным законодатель ством. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе гражда нин Российской Федерации проживает или намеревается по селиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи.
Кроме того, новым является установление о том, ччо пре пятствующие выходу причины должны вытекать из осно ваний, определяемых законом.
Вторая группа обстоятельств исключает возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: а) после полу чения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин, ходатайствую щий о выходе, привлечен в качестве обвиняемого по уголов ному делу, либо в отношении него имеется вступивший в за конную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Закон предусматривает, ччо отклонение ходатайства о вы ходе из гражданства Российской Федерации или отказ в реги страции выхода должны быть мотивированы полномочными органами.
Основанием прекращения гражданства Российской Феде рации является также отмена решения о приеме в граж данство Российской Федерации (ст. 24).
Причиной для этого является приобретение гражданства Российской Федерации на основании заведомо ложных све дений и фальшивых документов. С целью должных гарантий прав гражданина Российской Федерации закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не свя зывает отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность в приобретении граж данства незаконным путем).5
Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение пяти лет после приема.
Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных.
В Законе о гражданстве Российской Федерации специальная глава посвящена регулированию гражданства детей при из менении гражданства родителей, при усыновлении, опе кунстве, попечительстве, максимально полно учитывая инте ресы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходными принципами при этом является стремление обеспечить оди наковое гражданство всех членов семьи: принять во внимание желание детей, могущих в соответствующем возрасте делать сознательный выбор, исключить состояние безгражданства у детей, в возможных случаях сохранить российское граждан ство детей в их интересах.
В качестве общих положений Закон устанавливает, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 лет до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, и на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, возникающим при необходи мости решить вопрос о гражданстве ребенка в случаях изме нения гражданства родителей, опекунстве, усыновлении.
Если оба родителя или единственный родитель приобре тают гражданство Российской Федерации, то, при соблюдении указанных выше условий, соответственно меняется граждан ство детей. В случае, если один из родителей приобретает гражданство Российской Федерации, то ребенку предостав ляется гражданство Российской Федерации по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя. Если гражданство Российской Федерации прекра щается только у одного родителя, то ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. В этом случае по хода тайству данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только при том условии, что он не останетсяялицом без гражданства.6
На аналогичных подходах основывается и норма Закона о гражданстве детей при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усы новленными гражданства Российской Федерации.
Однако, исходя из интересов одинакового гражданства в семье, не исключается и иное решение вопроса. При этом, в качестве необходимых условий предусматривается наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку другого гражданства, т. е. недопустимость его без гражданства.
Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна. Споры между родственниками, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недее способного лица.
Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве РФ, их полномочия.
Закон определяят, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам. В системе органов, связанных с решением вопросов граж данства, основными полномочиями обладает Президент. Именно он как глава государства, олицетворяющий его, упол номочен официально оформлять гражданство Российской Федерации. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Прези дент решает вопросы гражданства Российской Федерации (ст. 89 п. «а»). Закон о гражданстве Российской Федерации конкретно раскрывает полномочия Президента в этой сфере. К ним относяяся решения по вопросам: приема в граждан ство Российской Федерации, восстановления в граж данстве Российской Федерации, разрешения на выход из гражданства; разрешение гражданину Российской Феде рации иметь одновременно гражданство другого госу дарства; отмена решения о приеме в гражданство; пре доставление почетного гражданства.
По всем этим вопросам Президент издает указы. Все дру гие государственные органы, связанные с решением этих во просов, осуществляют лишь подготовительную работу.
К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, Закон относит Комиссию по вопросам граж данства при Президенте Российской Федерации.На основе Закона «О гражданстве Российской Федерации» распоряжением Президента Российской Федерации от 23 ию ня 1992 г. утверждено Положение об этой комиссии. Она образуется Президентом и является государственным органом Российской Федерации, ведающим делами россий ского гражданства. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента Российской Федерации по де лам о гражданстве, обеспечение проведения единой государ ственной политики в области гражданства, контроль за испол нением решений по вопросам гражданства.
Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации, о приобре тении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства.
К ее компетенции относится также рассмотрение и общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополне нием законодательства Российской Федерации о гражданстве. Президент назначает председателя Комиссии и по пред ложению последнего утверждает состав Комиссии. Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. Поэтому в Администрации Президента в качестве ее структурного подразделения создано управление по вопросам гражданства, которое ведет подготовительную работу для обеспечения деятельности Комиссии.
Остальные государственные органы, принимающие уча стие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся Мини стерство внутренних дел и его органы, а также Мини стерство иностранных дел, дипломатические пред ставительства и консульские учреждения. Компетенция этих органов по решению вопросов граж данства аналогична, с тем лишь различием, что первые при нимают их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые — за ее пределами. В их функции входят прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фак тов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение при надлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осу ществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Зако ном случаях.
Проблемы гражданства в РФ.
Признание гражданства как форма его приобретения — процесс, завершающийся в основном в день вступления в силу закона, реализующийся одноактно. В соответствии с Ука зом Президента «О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации 'О гражданстве Российской Федера ции' от 26 октября 1994 г.» установлена возможность считать гражданами России бывших граждан РСФСР, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона, не имеющих подтверждения приобретения гражданства в поряд ке признания и продолжающих проживать в России на закон ных основаниях. Для этого требовалось волеизъявление со ответствующего лица.
Главным постоянно действующим основанием пополне ния корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «право крови», т. е. с учетом гражданства родителей, и «право почвы», —т.е. в зависимости от места рождения.
Ребенок, родители которого на момент его рождения со стоят в гражданстве Российской Федерации, является граж данином Российской Федерации независимо от места рождения. В случаях разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них, Закон исходит из права родите лей на выбор гражданства ребенка, но исключает возмож ность оставления ребенка лицом без гражданства.
Так, если один из родителей ребенка на момент его рож дения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражда нином Российской Федерации независимо от места рождения.
Принцип «право почвы» применяется в отношении граж данства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого не известны, является гражданином Российской Федерации.
Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.
Закон Российской Федерации о гражданстве установил и такое новое основание как приобретение гражданства Рос сийской Федерации в порядке регистрации (ст. 18).
Регистрация — это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, со путствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется указом Президента.
Многие лица — граждане СССР, считавшие се бя гражданами России, ко времени распада Союза ССР про живали на территории других союзных республик, превратив шихся в независимые государства. Вопрос об их гражданстве должен был быть решен, исходя из их безусловного права на гражданство Российской Федерации. Поэтому закон опреде лил, что такие лица, проживающие в бывших союзных респу бликах, а также прибывшие для проживания на территории Российской Федерации после 6 февраля 1992 г. (день вступ ления Закона о гражданстве Российской Федерации в силу) могут приобрести гражданство Российской Федерации в по рядке регистрации, если они в течение трех лет со дня вступ ления в силу закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Такое же право, но в течение одного года закреплялось за лицами без гражданства, постоянно проживавшими на терри тории Российской Федерации или других республик, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства незави симо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению, и если они в течение одного года после вступления в силу закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Закон исходил из необходимости восстановле ния справедливости в отношении лиц, бывших граждан СССР, признанных состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, неправомерно лишенных гражданства СССР, а также из интересов восстановления семей. В этих целях был установлен упрощенный порядок приоб ретения гражданства Российской Федерации путем регистра ции для отдельных категорий лиц.
Среди них те, у которых супруг либо родственник по пря мой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; а также те, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федера ции, но которые приобрели иное гражданство по рождению. Последние могут воспользоваться правом регистрации рос сийского гражданства в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста. Это право на тот же срок распространяется и на детей бывших граждан Российской Федерации, родившихся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации.
Обычным условием для иностранных граждан и лиц без гражданства является их проживание в Российской Федера ции всего пять лет или три года непрерывно перед обращени ем с ходатайством.Для беженцев, признаваемых таковыми законом Россий ской Федерации, договором Российской Федерации, указан ные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца.
Решение вопроса о приеме в гражданство Российской Фе дерации не отягощается дискриминационным подходом в за висимости от происхождения, социального положения, расо вой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в гражданство, посредством сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия этих требо вания (ст. 19 п. 3).
Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст. 20). Оно предусматривалось и в прежнем союзном зако нодательстве, однако не рассматривалось в качестве основа ния приобретения гражданства.
В первые послевоенные годы (1946-1947 гг.) эта форма широко использовалась для восстановления в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на терри тории различных стран. В действующем Законе Российской Федерации предусмот рены различные формы восстановления в гражданстве:
1. В порядке регистрации.
2. Признание факта восстановления.
3. По ходатайству лица.
Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а так же в связи с изменением гражданства родителей. В послед нем случае установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста.
Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан Российской Федерации, лишенных граж данства или утративших его без их свободного волеизъявле ния.
Те лица, которые не имеют оснований для восстановления гражданства Российской Федерации в первых двух формах, могут подать ходатайство о восстановлении.
Статус Президента РФ. Выборы Президента РФ.
Основой характеристики правового статуса любо го учреждаемого Конституцией государственного органа яв ляются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно опре деляющая его функциональное назначение, и 2) место, которое ему отводится в системе органов государственной власти. Последний признак хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции Российской Фе дерации концепция построения системы государственной власти.
Исходя из этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Российской Фе дерации являются ст. 80 Конституции Российской Федерации и место главы, посвященной Президенту Российской Федера ции в тексте Конституции Российской Федерации.
Статья 80 определяет, что Президент Российской Федера ции является главой государства.В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и гла вой исполнительной власти в Российской Федерации. Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отно шениях. Выполнение вытекающих из этого функций наиболее целесообразно главой государства, а не высшим должност ным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу госу дарства и по существу умаляло прерогативы представитель ного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.
Признание Президента главой государства является тра диционным в конституциях многих стран мира. В частности, такая дефиниция применялась к определению статуса Прези дента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран СНГ.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции Россий ской Федерации, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее.7 Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функцио нирует во взаимодействии с другими, обеспечена определен ными рычагами влияния на иные ветви власти и на
Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимо действию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с Парламентом и Пра вительством Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Россий ской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Рос сийской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью за нятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания не соответствующими Конституции Российской Феде рации нормативных актов Президента Российской Фе дерации на основе решения Конституционного Суда Россий ской Федерации и др.
Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в ст. 80 конкретизирует в об общенной форме связанные с этим функции. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества — незыблемости конституционного строя, независимости и це лостности государства, определения основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным при чинам.
Компетенция Президента РФ. Акты Президента России.
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы го сударства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции :
Президент имеет полномочия, связанные с формиро ванием федеральных органов государственной власти.
Президент назначает Председателя Правительства Рос сийской Федерации с согласия Государственной Думы, назна чает на должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных министров по предложению Председателя Правительства.
В отношении органов судебной власти Президент пред лагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации. Подобный порядок формирования Федеральных органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.
На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом: распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией.
Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлага тельного вето-, вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституци онный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Кон ституции нормативных актов, о толковании Консти туции.
Президент имеет право, наряду с другими субъектами, ука занными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с дея тельностью исполнительной власти. Президент по Конституции не является главой исполни тельной власти. Поэтому снята действовавшая ранее консти туционная норма о том, что Президент «руководит деятель ностью Совета Министров». Однако специфика полномочий Президента и Правительства, их связь и соотношения таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влия ния Президента на деятельность Правительства. Кроме ре шения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, прини мает решения об отставке Правительства. Постановле ния и распоряжения последнего в установленных Конституци ей случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обяза тельствам Российской Федерации или нарушения прав и сво бод человека и гражданина до решения этого вопроса соот ветствующим судом.
Президент Российской Федерации назначает и освобожда ет от должности своих полномочных представителей в субъектах федерации.
Как глава государства Президент Российской Федера ции обладает широкими полномочиями во внешнеполити ческой и военной областях.8 Он определяет основные на правления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккре дитованных при нем дипломатических представителей, назна чает и отзывает дипломатических представителей после кон сультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации, является Верховным Глав нокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, фор мирует и возглавляет Совет Безопасности.
Ему предоставлено право в случае агрессии против Рос сийской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент Российской Федерации упол номочен объявлять и о введении на территории России чрез вычайного положения.
Конституция отнесла к компетенции Президента право назначения всероссийского референдума. По прежней Кон ституции это полномочие было закреплено за Съездом на родных депутатов, то есть за представительным органом. Изменение субъекта, обладающего названным правом, об условлено конкретными сложными условиями развития России, так как сохранение этого права за столь политически поляри зованным парламентом могло бы превратить референдум не в инструмент разрешения противоречий, а в орудие полити ческой борьбы.
Однако это не означает, что Президент становится един ственным субъектом, обладающим этим правом. Он назнача ет референдум в соответствии с федеральным консти туционным законом. Последний предусматривает условия обязательного назначения референдума по требованию указанных в нем органов, определенного количества депута тов, а также избирателей.
К полномочиям Президента Российской Федерации как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий, осу ществление помилования.
Президент в целях реализации своих функций и полно мочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;
Акты Президента Российской Федерации не должны про тиворечить Конституции Российской Федерации и федераль ным законам.
Для обеспечения выполнения своих полномочий Прези дент формирует Администрацию Президента, что закреплено на конституционном уровне (ст. 83 п. «и»). Во главе Администрации стоит Руководитель Администрации.
Администрация не представляет собой органа государствен ной власти. В ее функции входит создание всех необходимых организационных, информационных, материально-технических и других многосторонних условий, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и ор ганами государственной власти субъектов федерации.
Прекращение полномочий Президента РФ. Отречение от должности.
В Конституции предусмотрен институт отрешения Президента от должности. Это высшая форма ответственности Президента. Порядок отре шения Президента от должности установлен ст. 93 Конститу ции. Исходя из статуса главы государства, факта всенародно го избрания Президента порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным, особенно с учетом теперешней политической ситуации в России, расклада сил в парламенте.
Поэтому вполне правомерно Конституция установила до статочно сложный порядок отрешения. Инициатива об этом уже не может исходить от одного депутата (как бывало ра нее). Для этого требуется не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения спе циальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Со брания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Госу дарственная Дума выдвигает обвинение, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Консти туционный Суд дает заключение о соблюдении устано вленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федера ции отрешает Президента от должности. В обеих палатах эти вопросы решаются двумя третями голосов от общего числа депутатов (членов). Сняты имевшие место в прежней Конституции такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Прези дента от должности, как «нарушение конституции, закона и присяги». По действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти кате гории имеют строго юридическое содержание, не могут произ вольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой об винения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Президент Российской Федерации приступает к исполне нию полномочий с момента принесения им присяги и пре кращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь из бранным Президентом. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспо собности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом вы боры Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Конституция 1993 г. не предусматривает должность ви це-президента. В принципе это необязательная фигура при Президенте. Учитывая неудачный опыт функционирования вице-президентов в бывшем Союзе ССР и в России, конститу ционную практику других стран, не знающих такого института, решено не вводить его и в России. Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязан ности, их временно исполняет Председатель Прави тельства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Ду му, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уро вень здоровья, энергии, организаторских способностей и эф фективно использовать свой большой политический опыт.
9. Библиография.
1.Журнал “Государство и право” 1994-1996 гг.
2. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.
М.1990г.
Юридический вестник. 1993г.№8.
Мальков А.В. Право для человека: ограничение или стимул? Правоведение,1992, №5.
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права.Вып.1 Москва,1910г.
Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности.- Спб. 1995 г.
7. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве.-М.1989г.
Конституция РФ.,Москва.1993.
Хрестоматия по мировым конституциям. Москва. 1995.
Баранов А.Л. Аспекты конституционного права в России.Москва.1995.
Комментарии к Конституции Российской Федерации. М., 1994.
Федеральное конституционное право России. Основные источники. М., 1996.
Румянцев О. Г. Основы Конституционного строя России. М., 1994.