Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФЕДЕРЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ. КОЗЬМЫ МИНИНА
(МИНИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)
Кафедра общей педагогики
отделение «Организация работы с молодежью»
ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
контрольная работа по дисциплине:
«Социальные технологии работы с молодежью»
Исполнитель:
студ. 5 курса 3,5 года обучения
отделения «Организация
работы с молодежью»
психолого-педагогического факультета
специальности ОРМЗС-10
Говорухина Юрия Юрьевича
Научный руководитель:
Кандидат педагогических наук,
старший преподаватель
кафедры общей педагогики
Аксёнов Сергей Иванович
Нижний Новгород, 2013
Содержание
1. Сущность и содержание социального обеспечения в России
1.1. Понятие, функции и виды социального обеспечения
1.2. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение
1.3. Значение социального обеспечения для различных групп населения
2. Анализ технологии социального обеспечения
2.1. Анализ современного состояния технологий социального обеспечения за рубежом
2.2. Анализ технологии социального обеспечения в России
Список литературы
1. Сущность и содержание социального обеспечения
в Российской Федерации.
1.1. Понятие, функции, виды социального обеспечения.
Содержание понятия социального обеспечения, его параметры сформировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашей стране.
Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научной обоснованности. Иногда определение того или иного понятия дает сам законодатель, и оно воспринимается наукой как легальное. Однако определение социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. Поэтому разными авторами это понятие трактуется по-разному. В науке сложились две основные концепции содержания понятия социальное обеспечения - экономическая и правовая.
Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которые не являются следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале 20 века получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемых государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение.[5]
В то же время социальное обеспечение – это и правовая категория, так как государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем организационно – правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовой систем и их правовой статус, силы управления социального обеспечения; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения, условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.[5]
Обеспечение адресовано человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение безусловно является и очень важной социальной категорией.
Исходя из вышесказанного, можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе;
1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно – правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;
2) законодательное закрепления перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;
3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;
4) нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.
Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение – это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.
Специалисты в области права социального обеспечения (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Галаганов) трактуют социальное обеспечение следующим образом: « Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса». «Государственное социальное обеспечение – это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченными органами в порядке установленном законодательством».1
Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение – система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность». Л.Ржаницина определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальное обеспечение – это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определяющим общефедеральное законодательство как обязательное для всех участников и уровней».
К.Н.Гусов и М.О.Буянова под социальным обеспечением предлагают понимать «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества».2
Таким образом, эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.
Значение социального обеспечения в жизни общества определяет ся тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. К основным функциям социального обеспечения относятся:
1) экономическая функция социального обеспечения, сущность которой заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков;
2) производственная функция, которая выражается в том, что право на многие виды социального обес печения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;
3) социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, соци альных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;
4) политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направ ления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных поло жений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выпол няет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.
5) защитная функция заключается в том, что общество предоставляет социальное обеспечение в целях защиты граждан в трудной ситуации.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств различают 2 вида социального обеспечения:
В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:
Государственное социальное страхование – это система, созданных государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, а также в иных случаях предусмотренных российским законодательством.[4]
Государственная социальная помощь – новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у которых доход ниже величины прожиточного минимума, установленных для данных категорий.
Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение осуществляется в различных видах: пенсии, пособии, компенсации, социальное обслуживание.
Пенсия – это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право на пенсию, выделяют следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионному обеспечению и трудовая пенсия.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом.
Пособие – это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.
Компенсации – это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя. Среди них можно назвать следующие виды компенсаций: матерям, осуществляющим уход за ребенком до достижения им полутора лет, студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показателям и др.
Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным видам социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.
Таким образом, социальное обеспечение – это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства.
1.2. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение.
Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение осуществляется по следующим основным направлениям:
Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государ ством путем проведения им соответствующей социальной политики. Согласно Конституции, Российская Федерация — социальное госу дарство, политика которого направлена на создание условий, обес печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[2]
Важнейшим условием для реализации закрепленных в Конститу ции прав и свобод человека и гражданина «является проведение со циальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, ме дицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости».
Конституция закрепляет также правовой статус граждан в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспе чение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормиль ца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения ока зывается гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработи цы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой го сударства (ст. 38).
Государственная система социального обеспечения - явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддер жку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных от ношений к различным отраслям права. Комплекс социально-экономических мер как системное образова ние состоит из относительно самостоятельных элементов — подсис тем, закрепляющих виды, основания и условия пенсионного обеспе чения, обеспечения граждан денежными выплатами в форме пособий и компенсаций, а также в виде социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой за счет средств государства либо страховых фондов. Другими словами, в структуре государственной системы со циального обеспечения выделяются: пенсионная система, система пособий и компенсаций, система социального обслуживания.
Таблица 1.1
Законодательная база по социальному обеспечению в Российской Федерации.
|
Федеральные законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению |
Категории лиц |
Предоставляемые виды социального обеспечения |
|
«О государственном пенсионном обеспечении в РФ» |
Федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, нетрудоспособные |
Пенсии по старости, по инвалидности, социальные, за выслугу лет |
|
«О трудовых пенсиях в РФ» |
Застрахованные граждане |
Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца |
|
«О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» |
Перечисленные в законе категории граждан |
Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца |
|
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» |
Граждане, имеющие детей |
Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное при рождении ребенка, ежемесячное на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемесячное на ребенка. |
|
«О занятости населения в РФ» |
Безработные граждане |
Пособие по безработице |
|
«О погребении и похоронном деле» |
Граждане РФ |
Социальное пособие на погребение |
|
«О беженцах» |
Граждане, имеющие статус беженцев |
Единовременное денежное пособие |
|
«О государственной социальной помощи» |
Граждане, душевой доход которых ниже прожиточного минимума |
Пособия, субсидии, социальные услуги |
|
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» |
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей |
Пособия, социальное обслуживание |
|
«О статусе военнослужащих» |
Военнослужащие, уволенные с военной службы без права на пенсию |
Пособие |
|
«Об основах социального обслуживания населения в РФ» |
Граждане, нуждающиеся в социальных услугах |
Социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное обслуживание в учреждениях, медико-консультационная помощь, срочное социальное обслуживание |
|
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» |
Граждане пожилого возраста и инвалиды |
Те же виды |
Как видно из таблицы, массив правовых норм, регулирующих обще ственные отношения в связи с социальным обеспечением достаточно велик. Содержание норм, закрепляющих права граждан на много образные виды социального обеспечения вполне отве чает современным требованиям международного уровня. Однако реальное положение с гарантированностью тех прав, ко торые законодательно закреплены, таково, что эти права носят зача стую декларативный характер. Это скорее механическое объединение разнохарактерных социальных выплат и услуг, не связанных друг с другом единым целевым назначением, предоставля емых гражданам в низких размерах, не соответствующих нормам и стандартам и не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведении государством социальной политики. Все это предопределяет неэффективность такой системы.
Организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспече ния, гарантированность ее бесперебойного функционирования - это глобальное направление в социальной политике государства. Решение данной проблемы связано с необходимостью законодательного зак репления: 1) организационно-управленческих основ системы социаль ного обеспечения; 2) финансовых источников, за счет средств которых гарантируется предоставление гражданам социального обеспече ния; 3) собственно системы материального обеспечения и социаль ного обслуживания граждан в порядке их социального обеспечения; 4) правового механизма защиты нарушенного права.
Реализация данного направления в социальной политике находит свое отражение в соответствующей деятельности государства по фор мированию систем государственного и страхового пенсионного обес печения, социальных пособий, социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных; других граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В соответствии со ст. 7 Кон ституции РФ именно государственные пенсии, пособия, социальные службы являются гарантиями социальной защиты.
Распределительный характер общественных отношений в сфере социального обеспечения объективно обусловливает обязанность го сударства гарантировать их нормальное функционирование. При этом главной универсальной гарантией является экономика страны, основ ная функция которой как раз и состоит в том, чтобы постоянно соз давать блага, необходимые для жизнедеятельности людей.
Распределение соответствующих благ через систему государствен ного социального обеспечения, когда гарантом такого обеспечения выступает само государство, объективно требует аккумуляции средств в соответствующих целевых финансовых источниках. Практическая деятельность государства по решению данной задачи выражается в том, что государство образует такие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм их формирования и правовой статус. Были созданы страховые внебюджетные кредитно-финансовые системы: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования.
Гарантированность права граждан на социальное обеспечение за висит не только от способов организации и финансирования систем социального обеспечения, но и от таких объективных показателей эффективности этих систем, как: охват социальным обеспечением; предоставление социального обеспечения во всех случаях нуждаемости человека в социальной поддержке по независящим от него причинам либо лишь в некоторых из них; предоставление социального обеспечения в виде денежных выплат и социальных услуг, гарантирующих удовлетворе ние потребностей человека, либо только в виде денежных выплат; социально справедливое нормирование уровня социального обеспе чения с учетом трудового вклада человека либо без учета такового; простота и доступность реализации каждым права на социальное обес печение и надежный механизм защиты в случае его нарушения. Роль го сударства как раз и заключается в том, насколько оптимально оно реша ет названные проблемы в системах материального обеспечения и соци ального обслуживания населения. Именно эти системы закрепляют круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения; уровень обеспечения, который должен гарантировать каждому достойные усло вия жизни; условия предоставления обеспечения и перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на тот или иной вид социального обеспечения; процедуру обращения за реализацией права и порядок принятия решения компетентным органом о назначении той или иной денежной выплаты или о предоставлении той или иной социаль ной услуги; способ защиты нарушенного права.[5]
Таким образом, роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика. Самым убеди тельным аргументом действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных, а не деклари руемых условий для достойной жизни каждого. Только в этом случае Россия вправе будет называться социальным государством.
1.3. Значение социального обеспечения для различных групп населения.
Экономические преобразования и трансформация структуры собственности привели к заметным изменениям и снижению экономической активности населения. Население достаточно критично оценивает реализацию государством социальной функции. К причинам неэффективности социальной политики государства следует отнести недооценку роли государства в обеспечении благосостояния общества в условиях перестановки внутри социальной структуры, расширения или сужения конкретных социальных групп, смены их доходов, статуса, престижа, качества жизни. Сегодня очевидно, что участие государства в решении социальных проблем общества должно увеличиваться.[9]
Государство проводит политику, направленную на предоставление социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, однако остается много нерешенных вопросов, связанных с их социальным обеспечением. Современная социальная политика в России – одна из острых проблем, волнующих общество. Мизерные пособия, копеечные пенсии, постоянно растущие цены на продукты, лекарства, жилищно-коммунальные услуги и, как апофеоз, - проблема с льготами пенсионеров.
Одним из важных факторов оценки уровня жизни, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив, как прожиточный минимум.
Прожиточный минимум имеет важное значение не только для определенного количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким уровнем дохода.
На практике используются несколько методик предоставления социальной помощи нуждающимся, апробированных. Применение этих методик позволяют сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения.
1) методика регионального регулирования минимальных душевых доходов, которая предусматривает установление гарантируемого душевого дохода. Главная характеристика – наиболее полный учет дохода, включая, помимо денежных и натуральных его форм, также и экономический потенциал семьи,
2) косвенные методы оценки нуждаемости. Положительная сторона - оценка реального потребления по показателю потенциальных потребительских расходов. При этом учитываются демографическая структура семьи, место проживания семьи, жилищные условия, денежные и имущественные активы семьи.
3)сочетание категорийного подхода и расчетного дохода. В числе основных условий предоставления помощи – наличие в семье социально-уязвимых категорий граждан (выделено 13 таких групп).
При всем различии форм организации адресной социальной помощи в регионах страны, существует общий подход к решению таких вопросов, как выявление факторов реальной нуждаемости, поэтапный переход от оказания помощи отдельным категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости.
Вместе с тем, анализ показывает, что масштабы этой деятельности еще не достаточны, во многих регионах по-прежнему доминирует категориальных подход к распределению государственной социальной помощи, адресные формы социальной поддержки находятся в стадии становления
Качество оценки нуждаемости повышается с учетом ряда ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, преимущественная ориентация на определенные слои населения, анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению доходов.
Технологию оценки потребности населения в социальном обеспечении можно представить в следующем виде:
Материальное обеспечение соответствующих категорий граждан и членов их семей трудовыми и государственными пенсиями и пособиями осуществляется в форме денежных выплат. Данные пенсии и пособии представляют собой денежный эквивалент необходимых человеку жизненных благ и потребностей. В принципиальном плане получение пенсий и пособий определенными категориями получателей дают им возможность самостоятельно строить свой бюджет в соответствии с необходимыми индивидуальными потребностями. Денежные выплаты преобладают в общих расходах государства на нужды социального обеспечения.[4]
В результате ухудшения соотношения размеров пенсий с заработной платой и прожиточным минимумом упала и реальная покупательная способность пенсий. Основными причинами такого положения дел явились: негативные процессы в экономической жизни общества, отставание законодателя в должном правовом регулировании происходящих изменений в общественных и социально-обеспечительных отношениях. В экономике такие процессы проявились в распределительных отношениях: в динамике денежных доходов и уровне инфляции, в несбалансированности товарного рынка, росте стоимости жизни. В конечном счете, это привело к нарушению обоснованной дифференциации уровня жизни имеющихся социальных групп населения. Государству необходимо обеспечить дифференцированный подход к различным социальным слоям и группам населения; социальным мероприятиям придать адресный характер; применить различные методы поддержки и виды помощи различным категориям населения. С целью поддержания уровня покупательской способности получателей пенсий и пособий государством введена и такая система помощи – компенсационные выплаты.[4]
Однако, несмотря на то, что государство имеет развитую в законодательном плане систему социального обеспечения населения, все выше с каждым годом увеличивается социальная дифференциация между различными группами населения и возрастает соотношение величины прожиточного минимума с реальными доходами населения, которые попадают под механизм социального обеспечения.
Несмотря на повышение темпов роста реальных доходов населения в последнее время, объективно происходит не столько их рост, сколько процесс восстановления их прежнего уровня. Подъем же возможен, если на фоне экономического роста будет целенаправленно проводиться перераспределение национального дохода.
Населению предоставляются социальные гарантии, целью которых является уменьшение различий в уровне жизни отдельных слоев населения, оказание помощи нетрудоспособным лицам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Несомненно, пенсии, пособии и льготы относятся к числу социальных гарантий, но говорить о том, что они выполняют основную цель-поддержание достойного уровня граждан - не приходится.
Нельзя отрицать того, что социальное обеспечение осуществляется по принципу ответственного реагирования через индексацию пособий и льгот. В тоже время часть пособий и льгот являет собой наследие прежней системы, когда они предоставлялись по принципу принадлежности к определенной социальной группе. Существует более 1000 видов социальной поддержки населения за счет бюджетных средств. При этом лишь 2 из них предполагает проверку нуждаемости, остальные предоставляются определенной социальной группе. Получается так, что основная помощь распределяется фактически в пользу более обеспеченных граждан, имеющих более легкий доступ к ней, и только четверть попадают к самым бедным.
Российская Федерация - это «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7 Конституции РФ). Данное положение закреплено в основном документе страны, однако выполняется ли оно говорить сложно. Современная система социального обеспечения доказывает несостоятельность прописанных в Конституции правил. Многие виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам, не соответствуют величине прожиточного минимума. Роль социального обеспечения для населения огромна. Принято множество законодательных актов, регулирующих оказание различных видов социальной поддержки. Однако, чтобы понять, почему существуют диспропорции между провозглашенными правами и реализацией их государством на практике, необходимо разобраться в технологии социального обеспечения, выявить ее недостатки и на основании этого можно будет ее совершенствовать.
2. Анализ технологии социального обеспечения.
2.1. Анализ современного состояния технологий социального обеспечения за рубежом.
Основной предпосылкой, обусловившей появление различных систем социальной защиты человека, была и остается рисковая природа его существования.
Общественная практика выработала несколько различных способов управления социальными рис ками в рамках единой системы социальной защиты населения. Каждый из них имеет свои традиции и национальные особенности, что определяется специ фикой тех или иных социальных рисков в обществе, различием в потребностях защиты разных социаль но-демографических групп населения, государствен ными социальными и экономическими приоритета ми.
В настоящий момент происходит серьезное переосмысление традиционных подходов к государственному регулированию социальной сферы. Государство ни в коей мере не отказывается от возложенных на него обязанностей по обеспечению не обходимых социальных гарантий, но в то же время ка чественное улучшение и рост этих гарантий переводит в сферу индивидуального или коллективного самообеспечения. Во всех странах превалируют обязательные виды социальной защиты, основу которой составляет социальное страхо вание -17,4% к ВВП в рамках всего Европейского Сооб щества. Однако очевидно, что уже три европейских го сударства вышли за рамки традиционных моделей орга низации социальной защиты, это Великобритания, Ни дерланды и Франция. В Великобритании социальное обеспечение, социальное страхование и дополнитель ное личное страхование имеют приблизительно одина ковое значение. В Нидерландах средства, поступающие на личное страхование, уже превысили размеры госу дарственного социального обеспечения в 2 раза, а во Франции почти сравнялись.[18]
В зависимости от соотношения различных элементов в общей структуре системы принято выделять различ ные модели социальной защиты. Всегда превалировали 2 элемента: государственное со циальное обеспечение или социальное страхование - то обычно и модели строили исходя из размера той доли средств, которую обеспечивала для социальной защиты либо универсальная система (финансируемая из государственного бюджета), либо страховая. Однако, пока можно гово рить только о моделях социальной защиты, ориентиро ванных на развитие коллективных и индивидуальных форм, которые призваны не заменить, а дополнить обя зательные элементы. При всей сложности современных структур социальной защиты можно предложить неко торый переходный вариант существующих моделей, которые представлены на рис.2.1. Реальная ситуация тако ва, что социальное страхование остается на сегодняш ний день наиболее распространенным и наиболее весо мым элементом системы социальной защиты большин ства государств. В европейской экономической зоне объем средств, ежегодно проходящих через механизм социального страхования, в 2 раза превышает ассигно вания государственного бюджета и в 3 раза - поступле ния на дополнительную защиту.[18]
Рис.2.1. Современные модели систем социальной защиты.
Детальный анализ технологий социального обеспечения мне бы хотелось начать с технологии социального обеспечения Нидерландов.
С 2004 г. страна переходит на принципиально новую технологию социального обеспечения населения, где будет не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция («реинтеграция») в рынок труда.
В основе новой идеологии со циальной политики - два принци па: активизация трудового потен циала домохозяйств ("Activation principle"), т.е. стимулирование граждан к активному поиску рабо ты, и децентрализация ("Deregulation principle") соци альных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета "федерального" центра на муни ципальный уровень. Муниципали теты получают возможность не только самостоятельного расходо вания выделяемых из Центра средств, но и выбора механизмов и методов социальной работы при менительно к конкретной ситуации на территории. На "федеральном" уровне устанавли ваются только минимальные соци альные нормативы, социальный бюджет и размеры пособий.[1]
За счет "федеральных" трансфертов формируются два бюджета социальной помощи муниципали тетам - социальных пособий и реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости, второй - на содействие в поиске работы гражда нам, обратившимся за социальной помощью. Право на получение социальных пособий с 2004 г фактически заменяется правом на получение работы. Общий бюджет социальной помощи -5,5 млрд. евро, из которых приблизительно 4 млрд, евро ассигнуются на социальные пособия и 1,5 млрд евро - на программы трудовой реинтеграции.
Гарантированный государством прожиточный мини мум составляет примерно 1150 евро в месяц в расчете на семейную пару (при оказании социальной помощи в расчет принимается домохозяйство, а не отдельные граждане). Данный социальный норматив рассчитан 50 лет назад на основе потребительской корзины и ежегодно (по состоянию на 1 января) индексируется с учетом инфляции. Величина ПМ является одновременно и минимальным размером оплаты. Надо обратить внимание на то, что потребительская корзина остается постоянной и в отличие, например, от российской практики не пересматривается: ведь если натуральный стандарт потребления действительно минимальный (верхний предел никто не ограничивает), то нет смысла без устали "совершенствовать".
В настоящее время в Нидерландах зарегистрировано около 350 тыс. получателей социальных пособий. Доля получателей помощи - немногим более 2% населения страны, которое составляет 15 млн. человек. Годовой бюджет пособий для семейной пары – 20 тыс.евро до уплаты налогов, причем в него включается даже «тринадцатая зарплата». Таков социальный норматив минимальных доходов, обязательный для всех 489 муниципальных образований.[1]
Социальная помощь в Нидер ландах основана на строгой проверке нуждаемости граж дан. Ключевая роль в данном про цессе отводится работе с индиви дуальной социальной информаци ей. В Гол ландии введена система уникаль ных персональных номеров соци ального страхования (Unique Social Security Number), на основе которой проводится идентификация всех без исключения получателей соци альной помощи. Собственно, вся информационная история клиента начинается с идентификационного номера. Эти номера, присваивае мые всем новорож денным при их регистрации в муни ципалитетах (иначе не получить по собие на ребенка), будут сопровождать граждан всю их жизнь. Здесь накапливается информация о всех получаемых или социальных посо биях, субсидиях и страховых выпла тах в разные периоды (субсидии на образование, социальное и меди цинское страхование, пенсии и т.п.). Информационное бюро - своего рода " суперкомпьютер", опериру ющий идентификационными но мерами, выступает единственным посредником в обмене данными между муниципалитетами и други ми организациями, с которыми им необходимо связываться при про верке информации о клиентах (со циальные стипендии, налоги, зара ботная плата, банковские вклады и т.п.). Данные о получателях соци альной помощи муниципалитеты ежемесячно направляют на про верку в Бюро. Следует отметить, что в Центре данных этого Бюро проверяется не содержание, а на личие данных, их полнота и веро ятные ошибки ввода, т.е. непред намеренные, технические ошибки. Каж дый клиент имеет право на доступ к своей персональной информации и несет обязанность по ее своевре менному обновлению.[1]
Французская система социальной защиты населения предусматривает перераспределение текущих доходов бюджета социальной защиты, формируемого за счет взносов работников и предпринимателей, в пользу пенсионеров и нуждающихся.
В начале 90-х гг. XX в. в боль шинстве стран эта система была подвергнута серьезной корректи ровке с целью исправления воз никшего дисбаланса бюджета со циального обеспечения и решения проблем, связанных с радикально изменившейся демог рафической обстановкой. Проис ходит известное сближение моде лей социальной защиты, введение единых принципов ее организации.[10]
Выявилась настоятельная необ ходимость реформирования технологии социальной защиты, кото рая стала непосильным бременем для государственного бюджета. Следует особо отметить, что во Франции реформирование соци альных структур защиты населе ния сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении всей системой со циальной защиты.
Во Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное, многоярусное образова ние. В це лом пенсионная система состоит из пяти подсистем: 1) базовые режимы для наемных работников; 2) дополнительные режимы; 3) специальные режимы для отдель ных категорий занятых; 4) базо вые режимы для ненаемных ра ботников; 5) дополнительные (факультативные) режимы. Каж дая из них имеет свою специфи ку, что проявляется в финансиро вании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.[13]
В базовом режиме действует система надбавок, наследования пенсионных прав, возможность трудоустройства после выхода на пенсию. Финансирование базового ре жима осуществляется в основном за счет социальных взносов пред принимателей (8,2% от фонда за работной платы) и наемных ра ботников (7,6% от зарплаты).[13]
В результате такой многоярус ной системы один работник полу чает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсион ной системы Франции остается высокая норма замещения, т. е. большой размер пенсии в срав нении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин.
Во Франции существуют так называемые "предпенсионные по собия". В настоящее время право на полу чение ранней пенсии получили лица в возрасте 59 лет и старше, имеющие не менее 40 лет страхово го стажа, или лица более раннего возраста, но выпла чивающие страховые взносы не менее 43 лет. Кроме трудовых пенсий, во Франции существует система социальных пенсий. Их выплата га рантируется государством всем пожилым людям не зависимо от характера и продолжительности профес сиональной деятельности. [14]
В результате реформирования технологии социального обеспечения французское пра вительство добилось определенного успеха в стаби лизации ее бюджета. Правительство создало "амортиза ционный фонд по задолженности в социальной об ласти" за счет взноса "социального возмещения" в размере 0,5% на все до ходы (кроме минимальных социальных пособий). Кроме того, вводится налогообложение семейных пособий, повышаются страховые взносы с пенсий и пособий по безработице и увеличиваются налоги со страховых премий компаний.[14]
Финская система социального обеспечения имеет три основных элемента: профилактическая политика социального обеспечения и здравоохранения, соци альные услуги и услуги здравоохранения и социаль ное страхование. Сущность социального обеспечения состоит в гарантировании средств на прожитие при помощи всеобъемлющей системы основного обеспе чения и льгот, выплачиваемых в пропорции к доходу (или бывшему заработку), что позволяет сохранить умеренный уровень потребления в различных край них ситуациях. Важной является всеобщая система социальных услуг и здравоохранения. Ти пичным для нее является универсальность льгот и финансирование в основном за счет налоговых средств. Социальная защищенность в Финляндии по примеру других северных стран базируется обычно на факте проживания в стране. В финскую систему социального обеспечения входит составной частью прочный принцип равноправия. Самыми главными источниками финансирования со циальных расходов являются государство, муниципалитеты и работодатели. Доля самих зас трахованных в финансировании социальных расходов в Финляндии по сравнению со средним уровнем стран Европейского Союза несомненно ниже.[15]
Профилактическая деятельность является цен тральной частью социального обеспечения Финлян дии. Цель - заранее предотвратить или уменьшить различные риски и проблемы. В Финляндии организация социальных услуг и ус луг по здравоохранению является общей задачей го сударства и коммун (муниципалитетов). Государство платит коммуне государственную долю. Самыми значительными час тями секторов обслуживания являются первичное здравоохранение и специализированное лечение, дневной уход за детьми, уход за престарелыми, служ ба для инвалидов, пособие на прожитие, а также за щита детей. Пособие на прожитие - это последний способ поддержки граждан. Определенные льготы, такие, как отпуск для роди телей и надбавки на детей, являются универсальны ми.
Большая часть социального обеспечения граждан организована в форме общего законодательного страхования. Пенсии и пособие по безработице состоят из основной части и из части, пропорциональной до ходу.
В Финляндии две пенсионные системы: система народной пенсии и система пенсии по труду. Через обе эти системы выплачиваются пенсии по старости, нетрудоспособности и семейная пенсия. Через сис тему народной пенсии последняя выплачивается на основании проживания в Финляндии, через систему пенсий по труду пенсии выплачиваются на основании трудового стажа и соотносится с заработ ком. Народные пенсии совмещаются с трудовой пен сией человека. Народную пенсию выплачивают толь ко тому человеку, у которого низкая трудовая пенсия или ее нет совсем. Если трудовая пенсия превышает определенный уровень, то права на получение народ ной пенсии тогда нет. Трудовые пенсии оформляются частными страховыми учреждениями, главным центром которых является Центр пенсион ной гарантии. Государственный и му ниципальный сектор имеет свои пенсионные учреж дения.[15]
Финские гарантии защиты по безработице состоят из множества различных видов льгот: пособие по безработице, пропорциональное заработку, основное пособие по безработице и поддержка рынка труда. Большая часть работников состоят в своем профес сиональном секторе членами страховой кассы по безработице, где они имеют право на пособие по безра ботице, соотносительно к заработку. Страхование по болезни возмещает причиненные издержки по временной потере трудоспособности. Пособие зависит от доходов заявителя. Длительная болезнь или длительный период нетрудоспособности влияют различным образом на жизнь. Реабилитация помогает предотвратить или облегчить эти воздейс твия. Льготы по реабилитации предоставляются лю дям для того, чтобы улучшать и поддерживать спо собность работать и справляться с ситуациями повседневной жизни так хорошо, как это возможно, независимо от степени инвалидности или нетрудос пособности.[16]
На основании опроса мнений финская система со циального обеспечения пользуется обширной под держкой граждан.
Министерство социального обеспечения и здра воохранения определяет основные направления политики социального обес печения и здравоохранения, подготавливает зако нодательство и основные преобразования и руково дит исполнением их, а также осуществляет связь между органами, принимающими политическое ре шение. Деятельность Министерства социального обеспе чения и здравоохранения основана на пяти основных стратегиях: стратегии профилактической политики, стратегии обеспечения льгот и основных услуг, стра тегии финансирования социального обеспечения, стратегии производства услуг, стратегии планирова ния будущего.[16]
Основной целью социального обеспечения является предотвращение проблем, каса ющихся социального обеспечения и здравоохране ния, предоставление гражданам улучшенных и экономичных услуг, развитие социального обеспечения, основанного на поддержании активности граждан, поиск альтернатив для безработицы, а также ус тановление финансирования на устойчивую основу.
Концепция социального обеспечения Японии предусматривает гарантию минимального уровня жизни и стабильного существования всех членов общества, что достигается совме стными усилиями государства и частного предпринимательства при координирующей роли правительства в лице министерства здра воохранения и социального обеспечения. Особое значение придается поддержанию ба ланса между затратами общества и каждого индивидуума с тем, чтобы люди получали со циальную помощь, соотносимую со средним доходом работника, но не выше его.
Структура социального обеспечения носит комплексный характер. Она включает выпла ты, гарантирующие минимальный доход, страхо вание здоровья, вспомоществование нуждающимся. Для ее нормального функционирования необходимы усилия не только государства и бизнеса, но и каждого отдельного человека.
Наибольшие суммы в структуре социального обеспечения идут на пенсионные выплаты. Пенсионная система является двухслойной, т.е. состоящей из нацио нальной пенсионной системы (базовая пен сия), которая охватывает все население, и пен сий, выплачиваемых наемным работникам. Базовая пенсия выплачивается по старос ти, инвалидности, а также всем нуждающим ся. 1/3 обеспечивается средствами государст венного бюджета, 2/3 - различными страховы ми пенсионными фондами. На создание пенсионных фондов работает практически все население в возрас те от 20 до 60 лет. Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений пред приятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсионные фонды работников государ ственных и муниципальных предприятий и учре ждений формируются из средств обществ вза имопомощи, которые создаются по месту ра боты, а также выплат самих предприятий и го сударственных дотаций.[7]
Второй компонент технологии социального обеспечения - страхование здоровья. Сущест вуют шесть альтернативных систем, которые охватывают все население: страхование здоровья наемных работ ников частного сектора; страхование моряков; ассоциации взаимопомощи по страхо ванию работников государственных предпри ятий и учреждений; ассоциации взаимопомощи по страхо ванию работников муниципальных предпри ятий и учреждений; ассоциации взаимопомощи по страхо ванию учителей и других работников частных школ; национальное страхование здоровья лиц, занятых индивидуальным трудом, а так же неработающих, осуществляемое муници палитетами;
Третий компонент технологии - общественное вспомоществование - охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальный уровень жизни. Такая помощь предоставляется на ос нове Закона о гарантиях прожиточного мини мума и выплачивается по семи номинациям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны. Средства для выплат предоставляются центральными и местными органами власти в пропорции 75:25. Приоритет отдан защите материнства и детства. Для решения вопросов о предоставлении помощи существуют специ альные центры. Помощь оказывается и пожилым людям (соз дание реабилитационных центров и домов для престарелых, оказание медицинской помощи на дому, учреждение волонтерских организа ций для вовлечения населения в активную де ятельность по месту жительства).[7]
Технология социального обеспечения в Японии имеет следующие характеристики: массовый охват населения пенсиями и страхованием здоро вья; адресность предоставления различных видов помощи малоимущим и социально не защищенным слоям; постоянная коррекция всей системы социального обеспечения в со ответствии с изменениями ситуации в стране и определение приоритетов в этой области.
Суть социального обеспечения в Канаде заключается в том, что государство гарантирует определенный уровень жизни любому человеку, будь он гражданином Канады, постоянно проживающим на территории страны или беженцем. Собирая подоходный налог по прогрессивной шкале со всего работающего населения, государство оказывает финансовую помощь (WELFARE) всем, кто по какой-либо причине нетрудоспособен или не может найти себе работу. Канадцы часто называют свою систему социального обеспечения "системой социальной безопасности". Программы помощи рассчитаны на все слои общества, особенно на несовершеннолетних детей, безработных и пожилых людей. [8]
Основными видами социальной помощи являются:
1) пособие на детей введено с января 1993 года. Оно выплачивается семьям с низким и средним доходом, в которых есть дети, не достигнувшие 18 лет. Величина пособия зависит от совокупного годового дохода семьи.
2) пособие по безработице выплачивается тем, кто работает менее 15часов в неделю. Величина пособия и продолжительность его получения зависит от ряда причин: от зарплаты, которую вы получаете, от продолжительности вашей работы и от темпов роста безработицы.
3) пособие по временной нетрудоспособности выплачивается людям, которые получили травму на рабочем месте или страдают профессиональными заболеваниями. Пособие выдается на протяжении всего курса лечения. После этого таким жителям полагается пенсия или большая разовая выплата. В случае смерти кормильца иждивенцам положено получить деньги на похороны, месячный размер пенсии и разовую выплату. Действие этого пособия распространяется на иммигрантов с того дня, когда они начинают официально работать, так как деньги на эту программу отчисляет работодатель. [8]
Пожилые люди могут получать разнообразные пособия, предназначенные для поддержания обеспеченной старости жителям Канады. Канадский Пенсионный Фонд (КПФ) предназначен для выплаты пенсий миллионам канадских жителей, достигнувшим пенсионного возраста (65 лет). Отчисления в этот фонд обязательны для всех работающих, причем размер отчислений увеличивается пропорционально увеличению дохода. В пенсионный фонд идут деньги как наемных работников, так и частных предпринимателей. Пенсию получают все жители старше 65 лет вне зависимости, продолжают ли они работать или ушли на отдых. Пенсия выплачивается ежемесячно; ее размер постоянно увеличивается для защиты от инфляции. Пенсионный фонд выплачивает также пенсии по нетрудоспособности, однако их могут получить только те люди, которых КПФ официально признал нетрудоспособными. С пенсий, как и с пособий по безработице, взимается подоходный налог.
Фонд "Спокойная старость": пенсии этого фонда выплачиваются канадским гражданам и жителям Канады, достигшим 65 лет. Возможность получения пенсии и ее размер зависят от срока проживания в Канаде. Для получения полной пенсии необходимо прожить в Канаде не менее сорока лет после достижения совершеннолетия. Неполную пенсию можно получить, прожив в стране как минимум 10 лет после достижения 18-ти лет. Пенсии этого фонда выплачиваются только на территории Канады.
Фонд дополнительной пенсии выплачивает пособия тем, кто уже получает пенсию из фонда "Спокойная старость". Это пособие положено на людей с невысоким доходом или вообще без оного. Размер пособия зависит от дохода в предыдущие годы или от суммарного дохода семьи. Пособие не облагается налогом.[8]
Фонд пособия на супруга: это незначительное пособие выплачивается тем, кому от 60 до 64 лет, а их супруг (супруга) получают пенсию фонда "Спокойная старость" и дополнительную пенсию. Размер и право получения этого пособия зависят от суммарного дохода супругов и срока проживания в Канаде. Вдовы и вдовцы также могут получать это пособие, с которого не взимается подоходный налог.[8]
Наиболее распространенный вид пособий в Канаде - GAIN (другие названия Welfare и Social Assistance). Его выдают тем, кто хочет найти работу, но временно не может. Суть системы заключается в том, что любой легально проживающий в Канаде человек, уровень дохода которого по какой-либо причине находится за чертой бедности, может рассчитывать на финансовую помощь государства. Есть также пособие за потерю работы - Unemployment Insurance (UI). Его платят в том случае, если работодатель делал отчисления от зарплаты в соответствующий фонд, и потеря работы произошла не по вине работника, и он проработал там не меньше 6-ти месяцев. С 1998 года получающие пособие обязаны отработать определенное количество часов на общественных работах или учиться на полный день, получая более нужную стране и пользующуюся спросом на рынке труда специальность.[8]
Технологии социального обеспечения за рубежом представляют собой комплексные образования, направленные на конкретного человека как единицу нуждаемости в определенном виде помощи. Они определяют получение определенного вида социального обеспечения, основываясь на принципе адресности как основополагающем элементе в структуре социальной защиты населения. Социальное обеспечение за рубежом имеет определенную особенность: помощь оказывается нуждающимся в ней, а на остальных направлена политика государства в сфере обеспечения занятости трудоспособного населения. В настоящее время к задаче повышения уровня социальной защиты в каждой стране добавляется новая – не допустить одностороннего снижения уровня доходов трудоспособного населения. Политику, направленную на решительные реформы и резкое сокращение социальной защиты как средство повышения конкурентно способности фирм, а также на создание частного рынка страхования, поддерживают во многих странах. Основная цель реформы социального обеспечения – восстановление финансового контроля над системой и обеспечение ее долговременной стабильности.
2.1. Анализ технологии социального обеспечения в России.
Процесс реформ в России привел к существенным изменениям структуры собственности. Эти причины вызвали коренные преобразования в сфере социального обеспечения. В нынешних экономических условиях население подвергается каждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка либо повышенных расходов при изменении своего материального или социального положения. Основным из форм защиты граждан от социальных рисков выступает государственное социальное обеспечение.
Право на социальное обеспечение – одно из основных конституционных прав граждан. Предоставление социального обеспечения – это назначение вида социального обеспечения, изменение его размера, перевод с одного вида на другой. Существуют некоторые требования к предоставлению социального обеспечения: оно должно предоставляться нуждающимся; во-вторых, оно должно осуществляться по заявлению гражданина; в-третьих, при наличие у гражданина права на несколько видов социального обеспечения по различным основаниям ему должен предоставляться каждый вид социального обеспечения по имеющимся основаниям, одинаковые виды должны предоставляться по одному из оснований. [6]
Сложившееся централизованное социальное обеспечение финансируется за счет различных источников (рис.2.2). Созданы государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Для этих фондов установлен страховой принцип их формирования, признана самостоятельность и независимость от федерального, регионального и местного бюджетов. Размеры страховых отчислений и годовой бюджет каждого фонда утверждается законодателем.
Пенсионный фонд РФ – это организация, источниками формирования которого являются: страховые взносы работодателей и граждан, ассигнования из бюджета. Средства предназначены для выплаты государственных пенсий и пособий.[3]
Фонд социального страхования является финансово-кредитным учреждением. Источниками образования Фонда являются: страховые взносы работодателей и граждан, доходы от инвестирования части свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги, ассигнования из бюджета, взносы физических и юридических лиц. Он создан для финансовых выплат различных видов пособий.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для организации медицинской помощи в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Основными источниками образования фонда являются: страховые взносы физических и юридических лиц, бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных финансовых средств.
Негосударственные пенсионные фонды условно можно разделить на три группы:
К основным методам технологии социального обеспечения относятся:
Рис. 2.2. Технология финансирования и распределения средств на социальное обеспечение.
Технология социального обеспечения – это комплексное образование, состоящее из нескольких технологий (рис.2.3). Наиболее общая технология социального обеспечения представлена на рис.2.4.
Рис.2.3. Основные элементы технологии социального обеспечения.
Рис.2.4. Общая технология социального обеспечения
Одной из основных технологий социального обеспечения является технология пенсионного обеспечения. Технология обеспечения граждан пенсиями по Федеральным законам «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ» представлена на рис.2.5. Граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Они могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления непосредственно. При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда проверяет правильность оформления заявления, сличает подлинники, регистрирует заявление, требует документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой. После проверки документов пенсия назначается со дня обращения за ней. Перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения производится без заявления пенсионера, а в сторону увеличения – на основании письменного заявления гражданина.
Рис.2.5. Технология обеспечения граждан пенсиями по Федеральным законам «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».
При рассмотрении структуры новой пенсионной системы России обращает на себя внимание доминирование в ней института базо вых пенсий, на долю которого приходится половина направляемых на пенсионное обеспечение финансовых ресурсов. Базовая пенсия устанавливается в одинаковом для всех пенсионеров размере. По- своему социально-экономическому содержанию она представляет собой со циальную помощь (в виде социальной пенсии — как по размеру, так и по функции социальной защиты), а ее финансовый механизм пред ставляет форму государственного перераспределения (в неоправ данно больших размерах) финансовых средств, принадлежащих на селению.[12]
Институту страховых пенсий в новой пенсионной системе уделе но второстепенное место. Кроме того, его роль в будущем будет снижаться: с 40% в финансовых ресурсах сейчас до 20% через пять лет. В подавляющем большинстве развитых стран этот пенсионный институт играет главную и определяющую роль в пенсионном обеспе чении населения. Его сильные стороны (высокий уровень надежности и сохранности финансовых средств, наиболее дешевый, понятный и прозрачный для населения, приемлемый и высокий уровень замеще ния заработков) позволяют Международной организации труда и Международной ассоциации социального обеспечения рекомендо вать его в качестве основного института пенсионного обеспечения.[17]
Важное место в новой пенсионной системе призван занять инсти тут накопительных пенсий, основанный на долгосрочных инвестици ях. Сегодня на его долю приходится 10% финансовых ресурсов, а через пять лет — уже 30 — 35%.[12]
Состояние пенсионной системы зависит от многих слагаемых: уровня заработной платы, положения на рынке труда, страховой и социальной политики государства. Данная система сталкивается с рядом существенных проблем. Среди них – низкая доля заработной платы и пенсий в ВВП, явно недостаточный для достойной жизни размер пенсии, необходимость выработать оптимальный пакет законов о профессиональных пенсионных системах, а также надёжную законодательную базу, гарантирующую сохранность средств, инвестируемых для финансирования накопительной части трудовой пенсии.
Следующей технологией социального обеспечения является технология обеспечения граждан пособиями. Выделяют множество видов пособий. Технология обеспечения граждан пособиями почти одинакова. Мне бы хотелось рассмотреть технологии обеспечения граждан пособием по безработице и ежемесячным пособием на ребенка. Технология обеспечения граждан пособием по безработице представлена на рис.2.6.
Рис.2.6. Технология обеспечения граждан пособием по безработице.
Порядок регистрации безработного гражданина определяется Правительством РФ. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства не позднее 11 дней со дня предъявления документов. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными.
Законом о «монетизации льгот» (№122-ФЗ) подвергся радикальным изменениям Закон «О занятости населения в РФ». Предлагаемые изменения направлены на экономию затрат федерального бюджета по обеспечению содействия занятости населения и, самое главное, значительное снижение социальной защищенности работников на рынке труда. Внесены предложения по изменению всей системы финансовой поддержки безработных граждан. Если до принятия закона размер пособия по безработице устанавливался законом о занятости (минимальный-30% от прожиточного минимума, максимальное - не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ), то предлагается ежегодное определение минимального и максимального размера пособия.
Таким образом, социальная поддержка безработных будет полностью зависеть от располагаемых финансовых ресурсов государства.
В настоящее время все большее внимание привлекает вопрос выплаты ежемесячных пособий на детей. Граждане, имеющие детей, при обращении в органы социальной защиты населения по месту жительства за назначением пособия на ребенка предоставляют сведения о доходах семьи, которые указываются в заявлении. Органами социальной защиты проводится проверка сведений, которые им представлены, и если сведения достоверны, назначается пособие не позднее 10 дней после обращения.
Федеральное финансирование пособий предполагает усиление ответственности органов социальной защиты населения за целевое расходование средств, в частности за строжайшее следование установленным законодательным нормам при назначении и выплате пособий, положениям постановлений Правительства, определяющих порядок назначения и выплаты пособий и порядок учета доходов для определения права на пособие. Еще одна проблема — полнота учета доходов для определения права на пособие. Здесь выделяется несколько аспектов: во-первых, далеко не везде учитываются доходы от личного подсобного хозяйства, что занижает доходы претендентов на получение пособия, и предоставление пособия в этом случае не оправдано, во-вторых, полнота учета доходов при получении алиментов, ведении индивидуальной трудовой деятельности и прочих аналогичных доходов. С другой стороны, федеральные органы исполнительной власти совместно с аналогичными структурами субъектов Российской Феде рации должны искать эффективные пути проверки правильности заяв ленных гражданами доходов, в том числе в случае, когда проблематично получение подтверждающих документов. Сегодня пособие вы плачивается почти на 18 млн. детей, по сути, это пока единственный опыт крупномасштабного предоставления социальных выплат на адресной основе.[11]
В технологии обеспечения граждан пособиями виден недостаток – несовершенство механизма финансирования выплат из бюджета.
Реформа технологии льгот проводится в соответствии с концептуальными подходами к разгра ничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуп равления. Реформы социальных обязательств государства основывается на фиксации полномочий и обязанностей всех уровней власти. В этой связи в законодательной базе предусматриваются технологические изменения1:
Технология взаимодействия федеральных органов государственной власти и региональных не отработана до конца . Вопросы выплат ветеранам труда, работникам трудового фронта и реп рессированным по политическим мотивам переданы на региональный уровень. Регионы могут устанавливать фор мы социальной поддержки по своему усмотрению - либо предоставляя льготы в натуральном виде, либо вып лачивая деньги. B силу неодинаковой бюджетной обеспеченности регионов положение льготников в них будет резко разли чаться. По мнению представителей ряда субъектов Федерации, осуществлять финансовое обеспе чение расходных обязательств по социальной поддержке такой категории льготников, как ве теран труда, большинству из них без субвенций центра будет весьма сложно. В соответствии с Федеральным законом граждане, которым социальная поддержка будет оказываться за счет средств федерального бюджета, будут учитываться в системе индивиду ального (персонифицированного) учета, ведение которого осуществляет Пенсионный фонд РФ.
К положительным моментам новой системы социальной поддержки можно отнести:
К отрицательным:
- отсутствие у большинства субъектов Федерации финансовых ресурсов на обеспечение пе редаваемых на их уровень льгот;
- понижение уровня социальной защиты ряда категорий населения,
Переход от натуральных форм оказания помощи к денежной в большей степени отвечает требованиям социальной справедливости. Во-первых, устранив или хотя бы уменьшив региональные различия в размере помощи, можно, если не ликвидировать, то по крайней мере снизить степень дискриминации ее получателей, характерной для действующей системы. Во-вторых, такой переход способствует выравниванию условий доступа к получению льгот. В-третьих, общество получает четкое представление об объеме своих социальных обязательств, что приводит к пристальному рассмотрению проблем социальной справедливости, выравниванию уровня доходов различных групп населения.
Важнейшим звеном технологии социального обеспечения является технология социального обслуживания (рис.2.7).
Рис.2.7. Технология социального обслуживания населения.
Основанием для получения государственного социального обслуживания служит трудная жизненная си туация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно он не может. Данная ситуация явля ется основанием для бесплатного государственного социального обслу живания.
Таким образом, государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государст венной системе социальных служб по основным видам, которые определе ны федеральным законодательством. Несмотря на постепенное разви тие структуры государственных уч реждений социальной защиты, уро вень социального обеспечения в РФ остается недостаточным. Развитие технологии соци ального обслуживания тормозят многие факторы: недостаточно раз витая правовая база системы соци ального обслуживания; ограничен ность финансовых ресурсов, необхо димых для развития системы; недо статочное использование дополни тельных финансовых источников, в том числе неправительственного общественного сектора; слаборазвитая инфраструктура всей социальной по мощи; недостаточное применение целевого комплексного планирова ния развития социального обслужи вания в РФ с учетом научных иссле дований, инноваций и международ ной практики; недостаточная про фессиональная подготовка социальных работников.
Серьезной проблемой является несовершенство методов государственного регулирования формирова ния финансово-экономической базы учреждений социальной защиты на региональном уровне. Так, планиро вание базируется только на количе ственных показателях без учета принципа экономической, социаль ной целесообразности, обстановки на территории, необходимости оказа ния услуг социально-незащищенно му населению, бюджетные ассигно вания учреждения социального об служивания зависят сегодня от его размеров, что не способствует эффектив ному использованию денежных средств. Целесообразнее было бы при финансировании учреждений ис ходить из расчета на одного жителя территории с учетом поправочных коэффициентов. Экономические ис точники функционирования государ ственных (муниципальных) унитар ных предприятий социального обслу живания весьма ограничены, так как формируются из местных бюджетов и внебюджетных средств, получен ных от оказания платных услуг, сбора пожертвовании и т.п. В то же время они должны обеспечить гарантируе мое государством право гражданина на социальное обслуживание.
Таким образом, технология социального обеспечения – это сложное образование, включающее следующие элементы: технологию пенсионного обеспечения граждан, технологию обеспечения граждан пособиями и денежными компенсациями, технологию социального обслуживания. Анализ технологии социального обеспечения позволил выявить следующие недостатки: финансирование социального обеспечения не соответствует необходимым нормам для развития социального обслуживания и увеличения предоставляемых социальных выплат; социальное обеспечение не учитывает принципа адресности при ее оказании; несоответствие величины предоставляемых по системе социального обеспечения социальных выплат величине прожиточного минимума установленного для различных категорий населения; отсутствует достаточная информированность граждан о своих правах на социальное обеспечение.
Необходимо усовершенствовать механизм распределения и формирования денежных средств, предназначенных на социальное обеспечение. Исходя из того, что известно несколько мо делей построения механизма формирования и рас пределения ГФСН: 1) солидарно-распределитель ный механизм; 2) накопительно-страховой меха низм; 3) солидарно-страховой механизм. Необходимо создать банк данных граждан, которые пользуются правом на социальное обеспечение. Возникает необходимость разработки национальной системы стандартизации социального обслуживания. В эту сферу следует привлекать негосударственный сектор к оказанию услуг населению. поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.
Необходимость совершенствования технологии организации социальной помощи населению определена:
Следовательно, технология социального обеспечения требует совершенствования, поскольку реальное положение с гарантированностью тех прав на социальное обеспечение, которые закреплены законодательно, носят в большей степени декларативный характер.
Список литературы
1. Байгереев М. Нидерланды: суть реформы социальной защиты – в стимулировании трудовой активности.//Человек и труд 2004№1. с.41-46.
2. Большая Российская энциклопедия: в 30т./отв. Ред. С.Л.Кравец т.1, «Россия». – М.: БРЭ, 2004.- 1007с.
3. Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда России // Вопросы экономики. № 2. 2008.
4. Галаганов П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения.//Право и политика 2008 №6. с.81-87.
5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004.-608с.
6. Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения.//Трудовое право 2003№10. с.16-23.
7. Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии // Проблемы теории и практики управления, 2004, № 4.
8. Немова Л.А. Канада: реформы в социальной сфере.//США. Канада. Экономика – Политика – Культура 2003№4. с.3-21.
9. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика.//Социальная политика и социология 2003№4. с.24-29.
10. Реформа государства в зарубежных странах и развитие человеческого потенциала.//Человек и труд 2003№12. с.32-34.
11. Ржаницына Л. Еще раз о детских пособиях.//Человек и труд 2004№5. с.25-27.
12. Роик В. Пенсионная реформа: результаты и перспективы.//Страховое дело 2003№7. с.26-31.
13. Система социальной защиты населения во Франции.//Социальное обеспечение 2005№1. с.22-24.
14. Система социальной защиты населения во Франции.//Социальное обеспечение 2005№2. с.22-24 (продолжение).
15. Система социальной защиты в Финляндии.//Социальное обеспечение 2005№5. с.31-33.
16. Система социальной защиты в Финляндии.//Социальное обеспечение 2005№6. с.34-36 (продолжение).
17. Ткаченко А. Россия и развитые страны на пути пенсионных реформ.//Власть 2004№6. с.62-68.
18. Янова С. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками.//Страховое дело 2001№8. с.26-31.
1 В.Шарин. «Социальное обеспечение» - понятие, требующее уточнения.// Социальное обеспечение 2005№ 6. с.37.
2 Право социального обеспечения России:Учебник./М.О.Буянова, К.Н.Гусов. – М.:ТК Велби, Издательство
Проспект, 2004. – с.11
1Роик В. Реформа льгот не снимает с повестки дня вопрос о модернизации системы доходов населения.//Человек и труд 2004№9. с.54