Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
14
Приволжский филиал
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»
Факультет непрерывного образования
по подготовке специалистов для судебной системы
__________________________________________________________________
Контрольная работа
Антитеррористическая безопасность Российской Федерации
Кафедра гуманитарных и социально
-экономических дисциплин
Дисциплина: политология
Студентки очной формы обучения
12/ФНО юо-305 группы
Бакеевой О. А.
Проверил:
Треушников И. А.
д.ф.н., профессор
Нижний Новгород 2013 г.
Содержание
Введение 3
Заключение 14
Список литературы 15
Введение
Тема моей работы – антитеррористическая безопасность Российской Федерации. Тема эта актуальна, так как за последние несколько лет проблема терроризма приобрела глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту. Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно организованными и жестокими, с использованием как "живых бомб-смертников", так и современной техники, оружия, средств связи. Террористы взрывают дома, поезда, самолеты, захватывают заложников, взрывают бомбы в местах большого сосредоточения людей, как в случае с Домодедово, пытаясь посеять страх и панику среди людей.
Угроза мировому сообществу со стороны международного терроризма не снижается, несмотря на усилия международной антитеррористической коалиции при активной роли Российской Федерации.
Необходимыми условиями успешного противодействия глобальной террористической угрозе такого уровня и характера являются сплочение всех антитеррористических сил, включая антитеррористическое взаимодействие государств в международном масштабе, и координация усилий федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых относятся вопросы противодействия терроризму.2
Терроризм, имея весьма сложное содержание, затрагивает национальную безопасность страны на всех ее уровнях – межгосударственном, государственном, межнациональном, национальном, классовом и групповом. Кроме того, внутренний и международный терроризм нарушает способность нации к самосохранению и саморазвитию.
Терроризм в России активизировался на почве сепаратизма, обусловленного развалом СССР. История освоения нового региона - Северного Кавказа в Советской России в1944 году, в комплексе этнонациональных, экономических и правовых факторов имеют свою особенность и остроту в новый период. Значительный рост и тяжесть последствий поразили масштабностью и жестокостью всё мировое сообщество. Серия терактов потрясла всю Россию: взрывы домов в Москве в 1990 году; 09.05.2002 - взрыв при прохождении колонны демонстрантов в Каспийске; октябрь 2002 года - захват заложников в театре на Дубровке, в Москве (135 человек погибло); взрыв Дома Правительства Чеченской Республики в Грозном – 2002 год; два раза подрыв поездов, следующих в Санкт-Петербург - 01.09.04, Бесланская трагедия унесла жизни более 330 человек, из них 186 детей; подрывы двух воздушных лайнеров, а также взрывы в московском метро. Угрозу НБ России представляют устремления зарубежных террористических организаций, направленные на нарушение целостности страны в условиях необходимого взаимодействия между органами власти на всех уровнях и населением по обеспечению бесконфликтного развития межэтнических отношений; недостатка национально-государственного устройства и национальной политики в новой демократической России.
Отметим наиболее значимые предпосылки для развития терроризма и меры противодействия в рамках политики нац. безопасности:
1.Устранение социальной основы терроризма - сложнейшая задача, как для отдельной страны, так и в мировом масштабе. Действительно, в настоящее время нереально представить уменьшение колоссальных различий в уровне экономической обеспеченности между странами юга и севера, коррупция, процветающая среди чиновников самого разного уровня. Другие важные социальные факторы, влияющие на проблему: отсутствие надежной системы социальных гарантий населению, и как следствие низкий уровень социальной защиты населения, а также безработица.
2. Пропаганда жестокости и насилия в СМИ. Отсюда снижение духовных, нравственных и патриотических качеств. Зачастую низкий уровень правовой грамотности населения, недостатки судебной системы. Решение задачи противодействия требует более точной координации, усилий со стороны государства, общества и личности. Террорист по большей части - молодой человек, и важную роль приобретает проблема воспитания молодого поколения в духе толерантности, миролюбия, веротерпимости, речь идёт о повышении общекультурного уровня населения.
3. Среди наиболее значимых успехов по противодействию преступникам стоит выделить ликвидацию эммисара Аль-Каиды Хаттаба. Впоследствии - генерала Басаева, а также ещё многих участников преступной организации. В борьбе с терроризмом совершенно очевидна многомерность этой проблемы. Устранить причины развития терроризма одной только силовой составляющей на сегодняшний день нереально. Решение этой задачи возможно только при всемерной поддержке спецслужб государством и обществом. Только если каждый осознает, что его личная безопасность и безопасность его близких зависит от него самого, можно будет говорить о системе защиты против действий террористических сил.
Истинное лицо терроризма не имеет гражданства и национальности. Терроризм как форма проявления агрессии является реальной угрозой национальной безопасности государства ввиду того, что невозможно предсказать мотивы и обстоятельства очередного акта атаки на общество до того момента как это произойдёт.
В процессе борьбы с терроризмом государство определяется с действиями исходя из основных целей преступной организации, используется тактика военной теории. Интересы государства предусматривают воспрещение проникновения террористов на национальную территорию, происходит охрана государственных границ. Своеобразным мораторием государство создаёт условия для недопущения террористов в страну.
Идея борьбы с терроризмом может также считаться мобилизирующим фактором формирования здорового гражданского общества, поскольку в случае если каждый индивид будет в своей мере защищать интересы каждого его окружающего, у агрессора значительно сузится спектр средств, доступных для достижения поставленной задачи. Также немаловажно повышение ответственности людей, которые обеспечивают безопасность на социально значимых объектах, в частности в медицинских учреждениях, а также занятых в распространении билетов на все виды транспорта и др.
Россия - многонациональная свободная страна и предрассудки о том, что террор и религия взаимосвязаны, никаким образом не должны попадать в сознание людей. Во многом функция обеспечения борьбы с терроризмом лежит на государстве, однако теперь в условиях, когда развитие взглядов на обеспечение нац. безопасности лежит и в поле действия самих граждан, необходима комплексная работа по повышению информированности населения.
В настоящее время в стране сформированы предпосылки для разумного противостоянию террористам, а также устремлениям отдельных группировок попадающим в эту категорию в силу рода своей деятельности, направленной на дестабилизацию обстановки и общественной жизни. Желание предупредить возможное возникновение терроризма предопределяют структуру управления деятельности по противодействию.
Сегодня структура представлена тремя уровнями. К высшему уровню относится глава государства (или лицо им назначенное) и аппарат функционирования государства в чрезвычайных условиях. К таковым в России относится совет безопасности, и МЧС. На этом уровне решаются теоретические задачи борьбы с терроризмом и принимаются политические решения по борьбе с терроризмом, учитывающие национальные интересы страны.
Следующий уровень составляет система органов немедленного реагирования, функционирующая в качестве комиссии. Он создается из группы должностных лиц исполнительной власти, отвечающих за разрешение конкретной кризисной ситуации. Комитет должен определить вероятные людские потери и возможный материальный ущерб при разрешении кризисной ситуации, а также пути их минимизации. Перед комитетом стоит также задача по выработке мер, предупреждающих дискредитацию предпринимаемых антитеррористических действий.
Третий уровень представлен силами и средствами противодействия террористам на месте. Распределение ответственности в антитеррористических действиях между соответствующими должностными лицами требует четкого знания и исполнения ими функциональных обязанностей в рамках положений законодательства по борьбе с терроризмом. Решение задач социальных последствий террористических актов возлагается на Всероссийскую службу медицины катастроф.
Показательным фактом стремления государства в эффективной антитеррористической деятельности и совершенствования ее правовой основы имеет решение Верховного суда Российской Федерации "О признании террористическими пятнадцати организаций и запрещении их деятельности на территории Российской Федерации" от 14 марта 2003 года № ГКПИОЗ-1163. Всего в нем обозначено 17 таких организаций. Обнародован же список был самой ФСБ. Для системы обеспечения нац. безопасности этот документ стратегически важен виду того, что подобный список является своеобразным ориентиром, базой для дальнейшего противодействию преступным проявлениям в пределах интересов заданных сегодня обществом.
Нормами административного права регулируются основные вопросы организации противодействия терроризму, управления этой деятельностью. Такие нормы содержатся в Федеральном законе от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму", в котором закреплены организационные основы такого противодействия, определен правовой режим контртеррористической операции, условия ее проведения. Особо следует подчеркнуть положение о едином управлении силами и средствами, участвующими в проведении контртеррористической операции: "Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки, включая переподчинение представителей и подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляет руководитель контртеррористической операции".4
Значительное место в регулировании контртеррористической деятельности занимают Указы Президента Российской Федерации. Ими определяются организация этой деятельности, полномочия федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, решаются иные вопросы управления силами и средствами, участвующими в противодействии терроризму. Указом Президента РФ в 2006 года создан Национальный антитеррористический комитет, который вырабатывает государственную политику борьбы с терроризмом, координирует деятельность всех федеральных органов исполнительной власти в этом направлении.
Предотвращение терроризма не должно ограничиваться только предупредительными мерами. Такая деятельность включает широкий спектр мер политического, экономического, информационного и организационного характера. Современная практика уже выработала ряд эффективных мер, позволяющих снизить порог риска террористических актов: "среди них - создание зон безопасности наиболее уязвимых объектов (учебных, мед. учреждений, рынков и мест скапливания людей), введение на каждый из объектов паспорта антитеррористической защищенности".
Таким образом, противодействие террористам является неотъемлемой частью целевой политики по обеспечению нац. безопасности и напрямую затрагивает интересы личности, а как следствие должно учитывать мнение этой личности, а также принуждать гражданина к повышению ответственности перед самим собой с целью возможной нейтрализации при возможных угрозах.
В своей деятельности Национальный антитеррористический комитет руководствуется указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
Так, Национальный антитеррористический комитет вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации предложения по совершенствованию государственной политики и приоритетных направлений в области противодействия терроризму, в том числе по вопросам организации международного антитеррористического сотрудничества, а также координирует деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму.
В свою очередь, Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в проведении единой внешнеполитической линии в сфере международного антитеррористического сотрудничества, в том числе в формате деятельности международных организаций и структур – ООН, «Группы восьми», ОБСЕ, Совета Европы, ОДКБ, СНГ, ШОС, АТЭС, Регионального форума по безопасности АСЕАН (АРФ), в рамках взаимоотношений России с авторитетными международными организациями – Евросоюзом, НАТО, АСЕАН, ОАГ, а также в рамках двусторонних отношений с партнерами по международной антитеррористической коалиции.
Основными направлениями взаимодействия Национального антитеррористического комитета с заинтересованными федеральными органами исполнительной является выработка предложений по формированию и совершенствованию государственной политики в области противодействия терроризму, в том числе с учетом изучения зарубежного опыта борьбы с терроризмом, а также получение и анализ информации об устремлениях и планах террористических организаций, формах и методах финансовой, материальной и иной подпитки этих организаций из-за рубежа, их связях с международными террористическими организациями и спецслужбами иностранных государств.
Национальный антитеррористический комитет участвует в выработке предложений по укреплению и совершенствованию международного антитеррористического сотрудничества, обеспечению активного участия в нем Российской Федерации и своевременно информирует на уровне руководства уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о планируемых и проведенных активных оперативных и информационно-пропагандистских мероприятиях в области противодействия терроризму.5
Основные задачи НАК (в соответствии с Положением о НАК):
а) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;
б) координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
в) разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
г) участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;
д) подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;
е) решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по противодействию терроризму.
Для осуществления своих задач Комитет имеет право:
а) принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму, а также осуществлять контроль за их исполнением;
б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц;
в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся противодействия терроризму, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комитета;
г) привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия);
д) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.6
Заключение
Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми столкнулось человечество. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожает безопасности многих стран и их граждан.
Социальную почву терроризма укрепляют нищета, безработица, необразованность населения, отсутствие у молодежи социальных перспектив и ее неподготовленность к современным видам трудовой деятельности – с одной стороны и формирование целых поколений в атмосфере непрекращающихся вооруженных столкновений, болезненная обостренность религиозных и национальных чувств, накал отчаяния и ненависти – с другой.
Национальный антитеррористический комитет как раз создан для того, чтобы объединить усилия различных госструктур в противодействии терроризму. Речь идет не только о борьбе с террористическими проявлениями того или иного характера, но и о профилактике, о противодействии терроризму и ликвидации его последствий.
В рамках комитета создан Федеральный оперативный штаб, в задачу которого входит именно борьба с терроризмом. Федеральный штаб планирует применение сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также осуществляет непосредственное управление контртеррористическими операциями.
Помимо этого комитет принимает участие в международном сотрудничестве в антитеррористической области, готовит предложения по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также по социальной реабилитации тех, кто пострадал от терактов.
Список литературы
2 http://nac.gov.ru/international-cooperation.html
3 Вишняков И. Основы противодействия терроризму. глава 2 пункт 2. 2 - правовые основы противодействия терроризму библиотека РГИУ
4 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О противодействии терроризму"
5 http://nac.gov.ru/international-cooperation.html
6 Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"