Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 1
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»
Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента
«Государственное регулирование экономики»
Тема:
СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРНОЙ ДИНАМИКИ ЭКОНОМИКИ
Вопросы лекции:
1. Экономическая сущность, виды, типы и показатели социальной политики.
2. Механизмы и инструменты государственного регулирования преодоления бедности в рыночной экономике.
Вопрос 1. Экономическая сущность, виды, типы и показатели социальной политики.
Социальная политика государства - деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Основными задачами социальной политики являются: повышение благосостояния; улучшение условий труда и жизни людей; осуществление принципа социальной справедливости. Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические, и духовные интересы членов общества. Основная социальная функция экономической политики заключается в обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности.
Социальная политика ставит перед экономикой следующие вопросы:
Как удовлетворить социальные потребности людей?
Каким образом обеспечить социально справедливое распределение благ в обществе?
Что предпринять, чтобы повышение благосостояния людей происходило в соответствии с повышением эффективности общественного производства?
Успех или неудача в решении этих проблем предопределяет устойчивость или неустойчивость экономической системы и самого общества. Социальная устойчивость предполагает стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги, недопущение значительной дифференциации доходов населения, формирование надежной системы социальной защиты и социальных гарантий для членов общества.
Социальная неустойчивость общества обусловливается главным образом резкой дифференциацией доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоев населения - богатого и бедного.
Социальная политика государства реализуется посредством предоставления членам общества социальной защиты и социальных гарантий.
Социальная защита - меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает наличие условий для реализации способностей членов общества к труду, создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными, и др.
Социальные гарантии - обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей.
Социальные гарантии включают:
общедоступность и бесплатность образования;
гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;
гарантии неприемлемости принудительного труда.
В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный.
1)Социальный подход предполагает, что общество должно гарантировать каждому его члену такой уровень дохода, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.
2)Либерально-рыночный подход предусматривает обязательства общества создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения дохода.
Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели, к которым относятся:
Борьба с бедностью и безработицей также относится к проблемам, решаемым социальной политикой.
Бедность - это экономическое состояние людей, которые не имеют минимума средств к существованию. Численность бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности.
Выделяют абсолютную и относительную черту бедности.
Абсолютная черта бедности - минимальный уровень жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище. В России - это прожиточный минимум.
Относительная черта бедности характеризуется уровнем, ниже которого люди находятся за чертой бедности.
Бедность характеризуется следующими показателями:
а) число бедных (изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране);
б) коэффициент глубины бедности (среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума);
в) коэффициент остроты бедности (средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума).
Профиль бедности связан со статусом занятий населения. Больше всего бедных среди лиц престарелого возраста, нетрудоспособных и больных, женщин и детей.
Различают социальную политику в узком и широком смысле слова.
1) Под социальной политикой в узком смысле слова чаще всего понимают систему государственных мер по поддержанию социально незащищенных слоев населения,
2) В широком смысле слова социальная, политика государства должна быть направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей социального развития всех членов общества, целенаправленную модификацию общественных структур и институтов для достижения поставленных целей.
В широком смысле слова социальная политика осуществляется через реализации социальной функции государства.
Социальная функция государства реализуется через:
обеспечение минимальных социальных гарантий бедным слоям населения;
поддержку активных слоев населения;
установление правового пространства в обществе, обеспечивающего всем равные возможности для получения доходов.
Социальная политика затрагивает сферы: труда; потребления; быта; образования; культуры; отдыха; охраны здоровья; социального обеспечения; социальной защиты населения.
Она должна ликвидировать или смягчить негативные социальные последствия рыночного хозяйства в стране.
Социальная политика государства в условиях переходного периода может носить как 1)пассивный, так и 2)активный характер.
В настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в тяжелом состоянии, о чем свидетельствует целый ряд негативных моментов.
преимущественно пассивный характер социальной политики;
низкая степень координации действий тех органов и служб, которые занимаются решением социальных задач и проблем;
неэффективность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях;
недостаточное количество квалифицированных кадров социальных работников;
отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики;
отсутствие должной согласованности усилий федеральных и местных властей в этой области жизнедеятельности российского общества;
отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения;
слабая степень привлечения свободных денежных средств населения для мобилизации и приумножения объемов финансовых ресурсов, направляемых на социальные нужды.
Результативная и взвешенная социальная политика является не только конечной целью, но и базисным условием реформ.
Под уровнем жизни принято понимать количество материальных благ и услуг, приходящихся на душу населения страны в том или ином периоде хозяйствования. В состав понятия "уровень жизни населения страны" входят не только материальные, но и культурные, и социальные потребности граждан.
В соответствии с документами Международной Организации Труда каждый человек имеет право на пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обеспечение, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и членов его семьи, а также на обеспечение в случке безработицы, инвалидности или утраты средств к существованию.
Понятие "уровень жизни населения страны" - категория историческая. Она отражает обеспеченность граждан материальными благами и услугами на конкретный период времени. Это понятие имеет количественное и качественное содержание, оно дополняется различными категориями воспроизводственного процесса, новыми характеристиками условий труда, жизни и быта.
По степени отражения параметров, характеризующих уровень жизни населения страны, показатели делятся:
на общие;
частные.
Общие показатели уровня жизни - это объем на душу населения национального дохода. Эти данные характеризуют степень достижения социально-экономического развития общества в целом (например, в развитых странах годовой доход на душу населения составляет 25 тыс. долл. США и более, в экономически отсталых странах (например, Эфиопии, Сомали, Мозамбике и др.) годовой доход на душу населения не превышает 100 долл. США - разрыв в экономическом развитии и благосостоянии граждан налицо).
К частным показателям уровня жизни населения можно отнести:
уровень потребления;
условия труда;
обеспеченность жильем;
уровень социального обслуживания;
условия воспитания детей;
социальное обеспечение.
По содержанию показатели уровня жизни населения страны делятся
на экономические;
социально-демографические.
Экономические показатели отражают экономические аспекты жизнедеятельности общества, уровень благосостояния человека, а также материальные возможности граждан удовлетворять свои физические и духовные потребности.
Социально-демографические показатели характеризуют половозрастной и профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроизводство рабочей силы.
По характеру отражения процессов потребления материальных благ и услуг показатели уровня жизни населения подразделяются на 1)стоимостные и 2)натуральные.
К стоимостным показателям относятся все показателе доходов и потребления, выражаемые в денежной оценке (товарооборот розничной и оптовой торговли, денежные выдачи и выплаты, денежные вклады, объемы потребления услуг и др.).
Натуральные показатели представляют объемы потребления конкретных материальных благ и услуг в натуральном выражении, т. е. в физических единицах потребления (штуки, килограммы, квадратные метры жилой площади и. т. д.).
По своим объёмно-структурным характеристикам показатели уровня жизни населения подразделяются:
на количественные;
качественные.
Количественные показатели отражают меру, объем, размер потребления конкретных видов материальных благ и услуг.
Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным элементам (питание, жилье, образование, услуги и т. д.).
Показатели уровня жизни населения страны рассчитываются и отражаются в государственных программах социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения. Они включаются в планы развития государственных фондов социального назначения. Показатели уровня жизни учитываются в планах и программах развития отдельных отраслей материального производства страны, связанного с производством продовольственных и непродовольственных товаров, со строительством объектов социальной инфраструктуры, с деятельностью самих отраслей непроизводственной сферы страны.
Вопрос 2. Механизмы и инструменты государственного регулирования преодоления бедности в рыночной экономике.
Категория "бедность населения" внутренне присуща рыночной экономике. Ее социально-экономическое содержание можно отразить через такие макросоциальные показатели, как:
численность малообеспеченных граждан страны;
черта бедности;
эталон общественно необходимого потребления;
социальный минимум;
прожиточный минимум;
минимальный потребительский бюджет;
минимально необходимый стандарт потребления.
Если число малообеспеченных граждан постоянно растет, значит, осуществляется недостаточно продуманная, плохо обоснованная и нескоординированная по целям, срокам и мероприятиям экономическая политика.
Эталон общественно необходимого потребления - это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности граждан страны.
Понятия "черта бедности", а также "прожиточный минимум" употребляются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека невозможно.
Прожиточный минимум трактуется как интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходимых для физиологического воспроизводства человека и поддержания жизни.
Показатель "эталон общественно необходимого потребления" характерен для стран Восточной Европы. Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности человека.
Социальный минимум - тот размер потребления материальных благ и услуг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны, считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.
Размеры и структуру минимального потребительского бюджету (МПБ), лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять как минимальный размер рационального бюджета, позволяющий обеспечить нормальное состояние жизнедеятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные текущие потребности.
Понятие рациональный потребительский бюджет характеризует перспективные разумные потребности граждан страны.
Черту (порог или границу) бедности можно измерить каждым из следующие методов расчета:
Важно устанавливать так называемые национальные прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении.
На практике наибольшую известность и применение получили такие понятия, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».
Под уровнем жизни принято понимать обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.
Компоненты уровня жизни - определенные потребности человека, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом. Они имеют количественное и качественное выражение. Для этого применяются индикаторы, представляющие собой статистические показателя, наиболее полно отражающие ситуацию в определенной сфере, характеризующей уровень жизни. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в форме индексов.
Индикаторы и индексы формируют систему показателей уровня жизни. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей. Условно можно выделить несколько групп показателей уровня жизни.
Первую группу составляют конкретные частные показатели, выраженные чаще всего в натуральных показателях.
питание - среднесуточное количество на душу населения калорий и граммов белка;
здоровье - средняя ожидаемость продолжительности жизни при рождении и коэффициент смертности;
жилище - общая площадь на душу населения;
домашнее имущество - обеспеченность населения холодильниками, телевизорами, мебелью, домашней техникой и т. д.;
уровень культуры - среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше;
• платные услуги на душу населения и другие показатели;
Вторую группу показателей уровня жизни образуют стоимостные, обобщающие показатели. К ним относятся:
ВВП на душу населения;
доля товаров и услуг в структуре ВВП;
денежные доходы на душу населения;
начисленная среднемесячная зарплата одного работника;
средний размер назначенных месячных пенсий;
реальные располагаемые денежные доходы;
индекс потребительских цен;
минимальная оплата труда;
. минимальный потребительский бюджет и др.;
Третья группа характеризуется интегральными показателями. Наиболее распространенный интегральный показатель рассчитывается по методике ООН.
Специалисты Программы развития ООН (ПРООН) разработали интегральный показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и ввели его в практику с 1991 г. Сведения публикуются по 175 странам.
Он исчисляется как среднее трех величин:
ВВП на душу населения;
ожидаемой продолжительности жизни;
уровня образования населения (25 лет и старше), соотнесенных к уровням этих показателей, достигнутых как наивысшие в мире.
Индекс развития человеческого потенциала, рассчитываемый по методике ПРООН, составил в среднем 0,764, в том числе по развитым странам - 0,911 и по развивающимся странам - 0,576. Россия с индексом 0,792 находится в лидирующей группе списка стран со средним уровнем развития.
Социальные нормы, нормативы, стандарты.
1. Социальная норма — законодательно утверждаемый показатель максимально допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные по требности социального характера установленного качества.
Социальный норматив — более общее понятие, не относящееся к конкретному субъекту нормирования. Социальный норматив ус танавливается либо в процентах, либо в стоимостном выражении.
Социальный стандарт — устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты пи тания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т. д. Государственный минимальный социальный стандарт — уста навливаемый законом минимально необходимый объем социальных гарантий предоставления населению общественных социальных . благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней и госу дарственных фондов социального назначения. Социальные нормы, нормативы и стандарты отражают кон кретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики госу дарства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов социального развития, определяют уровень потребления насе лением материальных благ и услуг социального назначения!
Цель создания единой государственной системы социального нормирования - установить единые условия реализации социальной политики государства на территории страны.
2. Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике РФ, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятельности населения страны.
В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:
В сфере занятости применяются:
выплаты денежных средств (пособия по безработице, стипендии на период учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);
государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании рабочих мест;
организация общественных работ.
В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны введены
государственные профессиональные стандарты, соответствующие международным требованиям, для аттестации персонала;
общероссийская систёма подготовки и переподготовки кадров, дополнительное профессиональное образование.
В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования выступают размеры и виды пенсий.
В сфере стипендиального обеспечения нормированы минимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающихся, а также введены минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответствующих учебных заведений.
В сфере социальной поддержки и социальной защиты
социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражданам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, семьям военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах, и иным лицам;
государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях;
иные социальные выплаты.