Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
ИНТЕГРАЦИЯ-ПРЕДПОСЫЛКА СТАБИЛЬНОСТИ ЭКОНОМИКИ (из выступлений на Петербургском экономическом форуме в июне 1999 г.)
Е. С. СТРОЕВ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Завершается десятилетие, в течение которого в странах мира и СНГ про изошли крупные перемены. Развитые государства наращивали свой потенциал, двигаясь в постиндустриальное общество. Россия и другие страны Содружест ва оказались отброшенными назад по основным показателям социального и экономического развития. Рыночные реформы были необходимы, но исполь зованная нашими радикал-либералами модель оказалась негодной. Ожидания людей не оправдались. Многие, кроме ухудшения жизни, не получили ничего. Особенно сильный удар по экономике и политической стабильности России нанес финансовый кризис 1998 г. Только сейчас и с огромными усилиями страна начинает из него выходить.
В мировых делах после окончания двуполюсного противостояния Востока и Запада развернулась борьба двух противоположных тенденций. С одной сто роны, большинство человечества стремится к многополярному миру и созида тельному сотрудничеству самобытных цивилизаций. С другой - имеются по пытки утвердить гегемонию единого всемирного центра власти, диктующего всему человечеству свои нормы и правила.
В 1999 г. резко усилилась вторая тенденция. 19 стран НАТО, по сути, зая вили о стремлении не ограничивать себя ни Уставом ООН, ни собственным Уставом) выступать блюстителями порядка везде и всегда) когда сочтут нуж ным, и развернули агрессию против суверенной Югославии. Эта акция ослаби ла европейскую компоненту западного мира в пользу других континентов. Од новременно демократические принципы отступают под давлением авторитар ных. Это опасное явление не стало еще необратимым, но благодаря активной позиции России, стран СНГ, Китая) Индии и других государств мир вернется к решению острых проблем в рамках международного права. При этом важ ны совместные усилия по защите прав и свобод человека и прежде всего права на жизнь.
Противоречивые тенденции наблюдались и в СНГ. На двустороннем и многостороннем уровнях укреплялись интеграционные связи, возросло число прямых контактов между регионами и отдельными предприятиями наших стран. Важными вехами стали заключение большого договора России с Ук раиной, присоединение Таджикистана к соглашению о Таможенном союзе и к договору об углублении интеграции в экономической и гуманитарной облас тях, который ранее подписали Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия. Со ветом глав правительств СНГ принято решение об основных направлениях работы по созданию зон свободной торговли.
Мы с удовлетворением восприняли вступление Украины в Межпарламент скую ассамблею. Новые шаги были предприняты по российско-белорусскому объединению. На днях впервые после распада СССР в Киеве встретились пар ламентарии трех славянских государств и обсудили первоочередные меры по углублению интеграции наших государств.
Однако соглашения реализуются очень медленно. Многие члены Содруже ства по-прежнему стремятся интегрироваться в мировое экономическое сооб щество в одиночку. В принципе стремление к самостоятельности не вызывает вопросов. Понятно, что в СНГ есть совокупность разноскоростных, разнопла-
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
новых интеграционных процессов. Важно только, чтобы они не шли в направ лениях, исключающих друг друга.
К сожалению, в 1992-1998 гг. физический объем товарооборота в рамках СНГ сократился почти в три раза. Замедляется создание Таможенного и Эко номического союзов) не решены вопросы кооперации в добывающих отраслях и машиностроении.
Россия и другие страны Содружества по структуре производства и экспор та почти полностью находятся в самой нижней нише мирового рынка. Поэтому требуется их скорейшее самоопределение в мировой экономике и политике. Нужна стратегия, нацеленная на восстановление статуса полноправного участ ника глобальных процессов и эффективное участие в международном разделе нии труда. Нужен решительный сдвиг в сторону использования наукоемких технологий XXI в.
Необходимы активное развитие международных финансово-промышлен ных групп и транснациональных компаний в рамках СНГ, совместный выход на рынки третьих стран, в том числе в сфере строительства энергетических объектов. Располагая ЗОУо-ми мировыми запасами природных ресурсов, наши страны должны их использовать эффективно. У нас уже есть положительные примеры сотрудничества по некоторым направлениям. Россия и Белоруссия подписали соглашение о создании двух межгосударственных финансово-промышленных групп. Это «Формаш» (производство химических волокон) и «Интерагроинвест», которые позволили объединить свыше 40 предприятий двух государств и сократить затраты в два раза. Достигнута договоренность с Казахстаном о взаимодействии Магнитогорского металлургического и Соко-лово-Сарбайского горнообогатительного комбинатов. Готовится соглашение о создании совместного производства модифицированных самолетов «ИЛ)) с Узбекистаном. На очереди совместный проект по самолетостроению с Ук раиной.
Пора наконец остановить массовый отток ученых за рубеж. Потери из-за него за последние пять-шесть лет составили, по оценкам экспертов, 200 млрд. долл. Надо создавать ученым, особенно молодым, достойные условия работы, объединить усилия стран Содружества в сохранении и развитии высококласс-ной системы образования, подготовки научны кадров, формировании научных школ. Образованность нации остается самым крупным достоянием любого общества.
Следует и дальше использовать такую форму работы, как выставки-ярмар ки товаров, инвестиционных проектов. Опыт предыдущих Петербургских эко номических форумов показал их огромные возможности. Было заключено кон трактов почти на 2 млрд. руб. Успешными оказались выставки-ярмарки на Ук раине, в Нижнем Новгороде, Орле, Омске и других городах
Сложилось понимание необходимости выстраивать интеграционный про цесс не сверху вниз, а от реальных связей субъектов хозяйствования, включая малое и среднее предпринимательство, от региональных программ к общего сударственным. Такой подход дает простор самостоятельности и творчест ву предпринимательских структур, становлению надежных рыночных ме ханизмов.
Есть надежда, что правительство обеспечит преемственность курса по поддержке реального сектора экономики, конструктивному взаимодействию с регионами и решению социальных проблем. Важно, чтобы ему удалось уско рить оздоровление и рост народного хозяйства.
Но это достижимо в условиях политической стабильности и при правиль ном выборе приоритетов. Среди последних - становление цивилизованного рынка путем поддержки и разумного протекционизма по отношению к отече ственным производителям; укрепление системы управления в стране, исклю чая силовые варианты; ответственность власти перед обществом, ее подкон-трольность и особенно кредитно-финансовой сферы; государственная под держка науки и современных технологий; правовые гарантии для созидатель-
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
ного предпринимательства; повышение роли государства в эффективном управлении государственной собственностью и регулировании деятельности естественных монополий. При реализации этих приоритетов необходимо укре плять рыночные отношения, создавать единое правовое поле в СНГ.
Совет Федерации всегда активно выносил на обсуждение всех ветвей вла сти и научной общественности свое видение путей решения актуальных про блем социально-экономической политики. Так, в 1996 г. был поставлен вопрос о необходимости государственного регулирования рыночных отношений. В 1997 г. мы добивались разработки последовательной промышленной политики и мер по защите отечественного производства. В 1998 г. была предложена сис тема мер, направленных на развитие реального федерализма и межбюджетных отношений. В апреле текущего года мы обсудили положение, сложившееся после обвала кредитно-финансовой системы страны, а также приоритеты и ме ханизмы экономической политики России по выходу из кризиса. Собственно, на этих идеях и базировались два предыдущих петербургских экономических форума. Верю, что Форум 1999 г. внесет вклад в решение глобальных и кон кретных задач, а интеграция стран СНГ поможет им войти в мировое экономи ческое сообщество.
С. В. СТЕПАШИН, Председатель Правительства РФ (май-август 1999 г.). Успех рождается только на основе стратегического планирования действий, на взвешенной оценке положительных и отрицательных последствий, на умении выстраивать приоритеты. Необходима общепонятная и всем доступная система экономических приоритетов, позволяющая видеть дальше пусть заманчивых, но краткосрочных целей и интересов.
При этом особо следует остановиться на вопросе внешнего долга. Этот во прос стоит сегодня особенно остро. Мы вынуждены идти на договоренности с нашими кредиторами, соглашаться на непопулярные, на первый взгляд, эко номические меры, понимая свою ответственность за то, что будет со страной через полгода, через год и дальше. Мы руководствуемся долгосрочными инте ресами России.
Высказывается мнение, что Россия может обойтись без внешних займов и найти собственные резервы для роста и развития. Может, но сколько понадо бится времени на стабилизацию экономики и переход к экономическому росту, если проблему задолженности не решить оперативно. Сегодня в обществе ца рит атмосфера апатии и усталости от обещаний. Жесткие экономические меры, даже кратковременное усиление налогового пресса ради снижения бремени внешних обязательств в максимально короткие сроки лучше затяжного эконо мического кризиса. Ведь он грозит России изоляцией от внешнего мира.
При всей важности получения займов от Международного валютного фон да необходимо уже сейчас создать максимум условий для поддержки отечест венных производителей. За последнее время в экономике наметились позитив ные тенденции. Растут объемы производства, увеличивается экспорт, устано вился положительный торговый баланс. Эти тенденции требуют закрепления. Эффект девальвации рубля, повлиявший на рост производства, может оказать ся краткосрочным. Что дальше? Новый кризис?
Задача - обойти два главных экономических рифа: внешний долг и упадок отечественного производства. Решать проблему внешнего долга необходимо так, чтобы не загубить собственный экономический потенциал. Решение ви дится в усилении роли демократического государства в контроле за экономи ческими процессами. Это должен быть контроль постоянный и жесткий, со провождаемый действенными экономическими мерами. Пока такого контроля не будет, мы будем по-прежнему жить в условиях правового нигилизма, а си нонимом рынка будет анархия. Что, кстати, доказывают последние события на бензиновом рынке. Скачок цен на бензин под влиянием разговоров о новых налогах - сигнал от участников рынка, подтверждающий их убежденность в том, что государство не способно сдержать инфляцию. Чтобы инфляционные ожидания были менее паническими, оборачивались
6 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
менее разрушительными последствиями, государство, контролируя, должно сдерживать негативные экономические процессы.
Усиление его экономической роли некоторые трактуют как посягательство на рынок и свободу предпринимательства. Это либо заблуждение) либо пред намеренное искажение сути.. Цивилизованный рынок поддерживается сильной экономической позицией общества. Важно, какая это позиция. Наглядный при мер - государственный долг как один из инструментов воздействия государства на рыночный процесс. Злоупотребление этим инструментом привело к своего рода «наркотической» зависимости национальной экономики от состояния фе дерального государственного бюджета. Последствия негативные. Исполняя бюджет текущего года, а также разрабатывая бюджетные наметки на 2000 год и более отдаленную перспективу, важно обеспечить снижение заимствований и повышение доходов. Одновременно необходимы поиск и использование но вых инструментов политики экономической стабилизации. При этом стабили заторы должны быть экономическими по своему назначению. По форме они могут быть и административно-правовыми. Конечно, администрирование не допустимо как единственное средство воздействия на экономику, но в разум ной пропорции оно весьма полезно. Например, именно административные ме ры используются для наведения порядка на бензиновом рынке.
Система экономических стабилизаторов должна опираться на законы и способствовать усилению их роли в развитии рыночных отношений. Главный принцип деятельности правительства - не просто декларируемая и потому пас сивная ответственность за принимаемые решения, а эффективные меры, обес печивающие максимальную защиту общества от вынужденных и порой непо пулярных мер.
Известна старая теория, согласно которой в условиях свободного рынка государству отводится роль ночного сторожа - вмешиваться только тогда, ко гда кто-то позовет на помощь. Не потому ли крупный бизнес всегда стремится быть ближе к государству и как можно дальше оттеснить конкурентов? Но правительству важны и крупные предприятия, и мелкий бизнес, и индивиду альное предпринимательство. Все вместе они создают реальный и эффектив ный рынок. Необходимо создать систему экономической безопасности, дос тупную всем участникам экономических процессов вне зависимости от их приближенности к власти или степени их олигархичности.
Система экономической безопасности должна базироваться на широте экономического регулирования. Дело не в том, чтобы вмешиваться во все дела. Важно определить основные экономические связи и зависимости, выявить наиболее важные принципиальные звенья, воздействовать на них, добиваясь максимальных результатов в интересах всей экономики В этой связи особое значение приобретает антимонопольное регулирование. Монополистический сговор, различного рода соглашения о разделе рынка, взвинчивание цен пре пятствуют реализации государственных стабилизационных мероприятий. При верности оценки ситуации и правильности декларируемых намерений в этой области действия государства крайне неэффективны. Российская экономика остается в значительной мере монополизированной.
Важнейшей предпосылкой для результативного воздействия государства на экономические процессы является прозрачность экономики. Мы сталкива емся с неплатежами, нехваткой капиталов, высокими издержками, включая плату за энергоносители, с высокими налогами. Параллельно процветают не легальные ввоз и вывоз капитала из страны. Огромные суммы в рублях и в ва люте выключены из оборота, не поддаются подсчету размеры скрытых сбере жений. Если судить только по официальным балансам предприятий и органи заций, получается, что чуть ли не все бизнесмены просто нищие.
Но в то же время активизировалось индивидуальное строительство. При том, что явных признаков роста реальных доходов нет. Парадокс! Во всех странах мира рост жилищного строительства - первый признак бума в эконо мике. У нас же ничего подобного. Причина простая: реальных масштабов на-
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
ционального капитала и национального богатства не знаем. Живем в экономи ке с «двойным дном», и как оно глубоко - можно судить лишь на основании умозаключений. Опасность такого состояния экономики в том, что она оттал кивает легальные инвестиции, живые деньги, эффективные формы организа ции производства, снижения затрат. Она базируется на движении полукрими нального капитала, бартере, схемах скрытия прибыли, на раздувании издержек. Экономика «двойного дна» способствует росту цен. Формируется сеть «тене вых» экономических связей. Борьба здесь должна быть более результативной.
Государство призвано применять административные меры по поиску скры тых доходов. Любое действие рождает противодействие. Чем меньше платят налогов, тем больше стремление их увеличить. Ведь экономическая безопас ность страны означает также сохранение социальной сферы, образования, культуры и науки, которым требуется бюджетное обеспечение.
Каждый должен признать свои обязательства и соблюдать их. В нынешних сложных условиях важно найти средства и ресурсы для поддержки отечест венного предпринимательства.
Непосредственно с проблемой обеспечения экономической безопасности страны связана защита прав и свобод граждан. Это еще одна сторона общего процесса укрепления законности в обществе. Конституция определяет права граждан, однако не все в этой сфере обстоит благополучно.
Одним из принципиальных прав человека в цивилизованном государстве является право на защиту экономических интересов. На первом месте должны стоять интересы рядовых граждан - потребителей. Доказательством уважения прав и свобод служит проведение социально-ориентированных реформ, со блюдение приоритета социальной защиты населения от последствий тех или иных экономических решений.
Время последовательно выполнять обязательства государства по выплате пенсий, заработной платы, погашению задолженности перед гражданами. Это обязательное условие восстановления доверия граждан к власти. Недоверие к власти означает отсутствие у граждан веры в свои права и свободы, а это - шаг к анархии и росту преступности. Не восстановив доверие граждан, нельзя пре одолеть кризис, найти ресурсы для экономического роста. «Теневая» экономи ка, о которой уже говорилось, - результат того же недоверия. В цивилизован ном государстве свобода предпринимательства и конкуренции столь же первостепенные и неотъемлемые понятия, как свобода слова и свобода пе редвижения.
Важным аспектом климата доверия в обществе являются доверительные отношения между государством и бизнесом. Они должны быть правовыми и партнерскими вместо конфронтационных и коррупционных. Для этого необхо димо устранить бюрократические барьеры в регистрации предприятий, защи щать предпринимательство от рэкета. Одновременно государство наконец должно устранить возможности появления фирм-однодневок.
С развитием правового государства можно связать продолжение экономи ческих реформ. Важнейшим здесь являются определенные права собственно сти. Необходимо ввести конкретный, понятный всем правовой механизм реа лизации прав пользования землей с учетом интересов как земледельца, так и общества в целом. Эта проблема выходит за рамки сельского хозяйства и за трагивает все сферы экономической деятельности - добывающую промышлен ность, строительство, транспорт.
Признавая права и свободы граждан, государство призвано добиваться от ветственности за совершенные проступки, особенно когда речь идет о прямом нарушении закона. При этом важно, чтобы неотвратимость наказания не под менялась преследованием по идеологическим и другим соображениям.
Нуждается в решении проблема повышения индивидуальной ответствен ности владельцев и руководителей предприятий.
Основной целью поддержки отечественного производителя является по вышение конкурентоспособности национальной экономики. Усилившаяся ори-
8 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
ентация на экспорт сырья не имеет долгосрочной перспективы. Необходимы коррективы международной специализации России за счет развития отдельных высокотехнологичных отраслей, продукция которых в следующем веке может быть конкурентоспособной на мировом, европейском рынках.
Накопленный, пока еще в значительной мере не обесцененный запас ин теллектуального капитала научных разработок позволяет надеяться в будущем на то, что Россия сможет специализироваться на более наукоемких отраслях, которые выведут ее на первый план в XXI в.
В условиях недостатка бюджетных средств важным аспектом промышлен ной политики должна стать поддержка информационной инфраструктуры и новейших технологий. То есть проектов, которые обеспечивают долгосрочные перспективы развития отечественной экономики и развитие ее интеграции в мировом хозяйстве. Это требует целенаправленной политики в промышленной реструктуризации.
Менять невыгодную для России международную специализацию нужно и за счет развития легкой, а также пищевой промышленности, увеличивая долю отечественной продукции на внутреннем рынке. Следуя по такому пути, суме ем не только уменьшить возросшую зависимость от импорта товаров первой необходимости, но и увеличить занятость населения. Ведь большинство граж дан живут там, где нет минеральных ресурсов. Поэтому производство недоро гих, качественных продуктов и промышленных потребительских товаров - ос нова повышения уровня жизни населения. Промышленную политику нельзя понимать, как неограниченные по времени субсидии и постоянную защиту от иностранной конкуренции с помощью таможенных тарифов. Если установить срок действия и градацию постепенного ослабления протекционистских мер, то перспектива прекращения субсидий и прихода на рынок сильных конкурен тов из-за рубежа будет стимулировать отечественных производителей к более эффективному управлению.
Вместе с тем в этой части промышленная политика должна быть очень взвешенной, чтобы не подорвать конкурентоспособность высокотехнологич ных отраслей в долгосрочной перспективе, не допустить разрастание корруп ции. На первом этапе предстоит максимально использовать систему таможен ного регулирования, не выходя за рамки договоренности со Всемирной торго вой организацией.
Одним из приоритетов оказания поддержки реальному сектору является развитие малого и среднего предпринимательства. Как показывает опыт мно гих стран, основанные на передовой технологии малое и среднее производства во многом содействуют экономическому росту, занятости, расширению плате жеспособного спроса. В наших условиях оно могло бы стать противовесом тенденции к монополизации экономики, снизить удельный вес унаследованно го с прошлых времен нерентабельного крупного производства. Тем более что его техническая реконструкция сегодня крайне затруднена ограниченными возможностями капиталовложений.
Малый бизнес значительно расширил бы свою социальную базу рыночных реформ, открыл бы большие возможности развития трудовой, деловой актив ности массовых слоев населения. Необходима система экономических, право вых, административных мер, стимулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.
Залог процветания России - тесные хозяйственные связи между регионами, а также более тесная экономическая интеграция с нашими ближайшими сосе дями. Налаживание интеграционных связей между государствами СНГ, укреп ление экономического федерализма самой России - один из приоритетов госу дарства. Региональная политика - стержень его экономической долгосрочной программы. Это вытекает из объективно сложившейся системы администра тивного деления страны, а также необходимости оптимизировать отношения федеральной и региональной властей. История учит: тесная взаимосвязь поли тического федерализма с экономическим - основа сильного, демократически -и
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА 9
экономически развитого государства. В конечном счете объединению террито рий способствует здравый экономический расчет, единство интересов, делеги рование определенных экономических и политических функций на уровень центральной, а точнее сказать, централизующей власти при сохранении значи тельных экономических полномочий и свобод регионов в конечном счете объ единяющих в единый национальный рынок.
Экономическая самостоятельность регионов при соблюдении баланса об щефедеральных и региональных интересов создает предпосылки для стимули рования экономического роста. Незавершенность строительства экономиче ского федерализма является главной причиной того, что в моменты острейших кризисов наблюдается стихийный сепаратизм, который отрицательно сказыва ется на экономической ситуации, угрожает целостности страны. Без создания условий экономического федерализма, установления четкого баланса прав и обязанностей региональных и федеральных властей экономические реформы будут тормозиться региональными противоречиями, протекционистскими тен денциями, формированием региональных монополий и оборачиваться растас-киванием национального экономического богатства, а не совместным эффек тивным накоплением.
Для успешного регионального развития особенно важно единство всех ветвей власти как на федеральном, так и региональном уровнях. В любом фе деративном государстве мира с демократической системой, строящейся на многопартийности, на свободе идеологий, региональная власть имеет значи тельную степень политической и экономической самостоятельности. Основа нием здесь служит единство фундаментальных, системообразующих законов о собственности, правах граждан, денежном обращении, бюджетной политике. Одновременно нужны конкретные правовые механизмы, закрепляющие права регионов в процессе управления экономическими факторами регионального развития. Это местные монополии, региональная банковская система, налоги, управление собственностью.
Тесные связи, требующие дальнейшего развития, существуют между Рос сией и ее соседями по СНГ. Для всех стран, входящих в Содружество, важ нейшими являются вопросы экономического взаимодействия. Только совмест ными усилиями можно преодолеть общие финансовые трудности, добиться перелома и восстановления экономики, способствовать развитию торговли и производственной кооперации. Первые конкретные шаги сделаны в сторону формирования зоны свободной торговли. Требуются усилия для решения про блемы платежно-расчетных отношений, без которых любые планы по произ водственной и торговой кооперации не принесут желаемых результатов.
Должны предприниматься усилия, чтобы сделать экономическую политику максимально согласованной с регионами, повысить их участие в разработке экономической стратегии. Принцип коллективизма, взаимного реформирова ния должен лежать и в основе взаимодействия стран СНГ, выработки совмест ных стратегических линий развития.
Перечисленные направления экономической политики правительства должны способствовать восстановлению доверия инвесторов к России, фор мированию благоприятного инвестиционного климата в первую очередь для прямых капитальных вложений в производство. Инвестиционная политика имеет два аспекта: создание благоприятных условий для привлечения инвести ций и накопления капитала внутри страны.
Говоря о равенстве инвесторов, следует иметь в виду первостепенную зна чимость поощрения национального российского капитала и предприниматель ства, которые не могут успешно развиваться в замкнутом экономическом про странстве. Основа роста капитала - конкуренция. Известны примеры из миро вой практики, когда иностранные инвестиции способствовали созданию на ционального капитала в стране, накоплению активов местных предпринимате лей. В России долгое время бытовало противопоставление иностранных инве стиций внутренним. При этом не создавались более благоприятные условия
10 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
и для внутренних инвесторов. В результате инвестиционные процессы за торможены.
Особенно пагубной в регулировании внешних инвестиций была непосле довательность, которая, по существу, сдерживала активность внешних инве сторов, обычно работающих на долгосрочном доверии государства. Следует прекратить практику принятия решений, ухудшающих ранее созданные усло вия инвестирования. В этом смысле инвестиционная политика должна быть необратимой и ответственной.
Для выхода из экономического кризиса очень важен политический климат. Взаимодействие ветвей власти должно помочь стабилизировать ситуацию, вы вести Россию на траекторию экономического роста и избежать нового эконо мического кризиса.
Г. Н. СЕЛЕЗНЕВ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Одно из важнейших направлений деятельности Госдумы - соз дание законодательной базы для осуществления глубоких экономических пре образований. Это масштабная и очень сложная задача. Ее решение предполага ет, во-первых, формирование правовой базы, функционирование современной финансово-экономической инфраструктуры, во-вторых, создание надежного фундамента развития рыночных отношений и в-третьих, законодательное за крепление роли государства в экономике и формулирование основ государст венной политики в данной области.
К сожалению, работа по этим направлениям проходит не гладко. В острую борьбу различных концепций правового регулирования нередко вмешиваются такие факторы, как социально-политическая нестабильность, частая смена пра вительств, активное влияние олигархических групп, коррупция, криминальный передел собственности, международные финансовые и экономические потря сения, естественные и искусственные банкротства предприятий и банков, госу дарственные долги по кредитам, ослабляющие бюджет страны.
Финансовый кризис 17 августа прошлого года сузил приток импортной продукции, но оживил деятельность отечественных товаропроизводителей. При взаимодействии Госдумы, Совета Федерации и правительства в текущем году впервые удалось сверстать, федеральный бюджет, пусть очень скромный, но с первичным профицитом. Удерживание приемлемого уровня инфляции свидетельствует о том, что российская экономика начинает выходить из тяже лейшего кризиса, хотя до ощутимого подъема еще далеко.
По мнению депутатов Госдумы, для роста народного хозяйства необходи мо умелое, сбалансированное сочетание развития рыночных отношений с по вышением эффективности государственного регулирования экономическими процессами. Важны поддержка отечественного товаропроизводителя, особен но в области высоких технологий, стабилизация финансово-кредитной систе мы, эффективная тарифная и таможенная политика.
Госдума приняла законы: «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осущест вляемой в форме капитальных вложений». Особо следует отметить закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Многие члены Совета Фе дерации входят в руководство этих ассоциаций и хорошо знают об их важной роли в межрегиональной экономической интеграции. Ассоциации активно способствуют решению экономических проблем регионов, будь то Централь ное Черноземье, Поволжье, Сибирь или Северо-Запад. В последнее время пра вительство широко использует заседания ассоциаций для решения на месте актуальных задач экономического развития. Сейчас создана комиссия по дора ботке закона с участием представителей Президента РФ.
Для создания благоприятного инвестиционного климата нужны не только соответствующие экономические условия, но и качественная законодательная база. Инвесторам, промышленникам, финансистам и другим деловым людям
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА 11
важны также общая социально-политическая стабильность в стране, взаимопо нимание между правительством и парламентом по стратегическим вопросам развития экономики.
При обсуждении законов, предложенных Международным валютным фон дом и внесенных на рассмотрение правительством, учитывались не только возможные финансовые результаты, но и интересы миллионов наших сограж дан. На них сказываются последствия тех или иных новаций в экономической политике, и любое новое налоговое бремя увеличивает количество малообес печенных людей.
Госдума будет уделять первостепенное внимание законодательному обес печению функционирования преобразуемой экономики. Она открыта для со трудничества по совершенствованию реформирования народного хозяйства. При этом требуются взвешенность, ясность цели, понятность задуманного об ществу, не позволяющие настоящую реформу превратить в ее антипод. Необ ходимо усиление роли государства в выработке четких правил поведения всех без исключения участников экономической деятельности, в бескомпромиссной борьбе с преступностью в сфере экономики, решении многих других проблем.
В. П. ПУСТОВОЙТЕНКО, Председатель Совета Министров Украины. Сложности развития стран СНГ отрицательно сказываются на состоянии тор говли между ними. Второй год уменьшается взаимный товарооборот. Так) об щий товарооборот Украины с государствами Содружества в текущем году со кратился еще на 35%. Поэтому Правительством Украины были проведены пе реговоры с правительствами России, Узбекистана, Белоруссии и других стран по преодолению таких негативных явлений.
Одно из значительных препятствий - барьеры в торговле. Этот вопрос не однократно обсуждался на заседаниях глав государств и правительств стран СНГ, а также на двусторонних переговорах. В результате достигнуты опреде ленные успехи. Например, российская сторона сняла отдельные ограничения на импорт нашей продукции. Отменена ЗУо-ая дополнительная пошлина на им порт товаров, 20%-ая специальная пошлина на украинский сахар в рамках та рифных квот. Намечается решить вопрос об упрощении условий транзита спирта и табачных изделий, о снижении железнодорожных тарифов на пере возку украинской соли.
В отношениях между странами Содружества все большую роль играют долгосрочные и стабильные экономические связи, определяющие характер и направленность нашего сотрудничества, а также перспективы вхождения в ми ровую экономическую систему. Импульсом развития связей между Украиной и странами Содружества станет реализация подписанных долгосрочных (на 10 лет) программ экономического сотрудничества с Россией, Белоруссией, Мол давией и Грузией.
Подготовлены новые программы сотрудничества с Узбекистаном, Казах станом, Туркменистаном, Азербайджаном. В них предусмотрены меры, проек ты и совместные действия по созданию предприятий и выпуску конкуренто способной авиационной, сельскохозяйственной техники, высокотехнологично го оборудования, стимулы для субъектов хозяйствования по расширению про изводства, инвестирования, кооперации. Основной задачей является наполне ние программ конкретным содержанием через реализацию инвестиционных, промышленно-кооперационных и торговых проектов. Некоторые из них вы полнены, другие воплощаются в жизнь. Так, в рамках украинско-российского сотрудничества на Украине организована сборка автомобилей ГАЗ-3110 «Волга», ГАЗ-3202 «Газель». Создано совместное предприятие «Газтранзит» по развитию новых газотранспортных магистралей. Продолжается работа по выпуску военно-транспортного самолета АН-70, а также по проекту «Морской старт». Украина производит целую грамму сельскохозяйственной техники и готова поставлять как отдельные ее виды, так и комплексы.
С принятием программы «Украина 2010» определены нормативные, эко номические и организационные механизмы сотрудничества, которые призваны
12 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
повысить роль двусторонних торгово-экономических связей. В то же время сложно решаются проблемы обеспечения Украины энергоносителями. Не при несла ожидаемых результатов начатая в последнее время Украиной и Россией разработка совместных балансов топливно-энергетических ресурсов. Особую обеспокоенность вызывают вопросы, связанные с поставкой природного газа и расчетами за него. Здесь требуются добрая воля, внимательный учет взаимных интересов, в том числе в отношении уровня цен на газ, с учетом их на европей ском рынке, выработка взаимоприемлемых условий поставок газа, ценообра зования на украинскую продукцию, предназначенную для расчетов за него.
Решение названных проблем зависит от создания механизмов взаимовы годного экономического сотрудничества, реального функционирования зоны свободной торговли с учетом требований ВТО. Не случайно одним из приори тетных направлений внешнеэкономической деятельности Украины является вступление во Всемирную торговую организацию. С этой целью принят новый проект Единого таможенного тарифа, который соответствует международным стандартам как с точки зрения номенклатуры, так и уровня ставок таможенных пошлин. Тарифное соглашение согласовывалось на заседании всех руководи телей таможенных комитетов стран Содружества в Киеве.
Украина стояла у истоков создания зоны свободной торговли СНГ как ин струмента развития цивилизованной торговли между странами Содружества. Наш представитель возглавил в рамках межгосударственного форума рабочую группу по подготовке концептуальных основ формирования этой зоны, кото рые были поддержаны большинством государств.
Как председатель Совета глав правительств стран - участниц СНГ я вижу в качестве первоочередной задачи формирование зоны свободной торговли без изъятий, и это будет, надеюсь, нами реализовано.
Введение в действие Соглашения о создании зоны свободной торговли с 15 апреля 1994 г. и Протокола изменений и дополнений к нему от 2 апреля 1999 г., формирование договорной правовой базы общеэкономических отно шений - все это создаст условия для повышения экспортного потенциала стран Содружества, будет содействовать закреплению наших предприятий на рынках СНГ. Позиция Украины заключается в устранении административных барье ров на пути торговых потоков между государствами - участниками СНГ. Сле довательно, одним из первых вопросов, требующих согласования, должна стать процедура проведения консультаций по сокращению изъятий из режима свободной торговли как на многостороннем, так и двустороннем уровнях. Ук раинская сторона предлагает начать работу с введения четкого регламента со гласования графика отмены всех изъятий из действующих торговых режимов. Не исключено, что в результате проведения консультаций возможно подписа ние многостороннего протокола о поэтапном устранении всех изъятий из ре жима свободной торговли.
Значительную роль в активизации межгосударственных производст венных и торговых связей должны сыграть финансово-промышленные группы и транснациональные корпорации в отраслях, которые представляют общий интерес для большинства стран СНГ. Это самолето-, ракето- и корабле строение, тяжелое машиностроение, перерабатывающий комплекс, сель скохозяйственное машиностроение, нефте- и газодобыча, транспорт и средства коммуникации.
На Украине процесс создания финансово-промышленных групп и трансна циональных корпораций значительно упрощен. Прежде всего имеются в виду установление льгот и снятие ограничений для головного предприятия - участ ника международных финансово-промышленных групп.
Поддерживается межрегиональное сотрудничество. Функционирует совет приграничных регионов на уровне их руководителей. Только между регионами России и Украины подписано 250 соглашений.
С. С. ЛИНГ, премьер-министр правительства Белоруссии. Наше государ ство, как известно, не пошло по пути «шоковой терапии». При этом учитыва-
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА 13
лись особые условия его развития: огромные потери в годы Великой Отечест венной войны (погиб почти каждый третий житель), последствия Чернобыль ской катастрофы и распада СССР, проблемы, связанные с разоружением. В соответствии с международными договорами Белоруссия уничтожила обыч ных вооружений больше, чем США, Великобритания и Франция вместе взя тые. Втрое сокращена армия. И все связанные с этим затраты легли тяжелым грузом на экономику.
Такие особенности народнохозяйственного развития и повлияли на темпы реформирования. Жизнь подтвердила, что в переходный период велика регу лирующая роль государства, что должна быть опора в первую очередь на свои собственные силы при серьезной поддержке реального сектора экономики.
Конечно, было немало трудностей - огромные неплатежи, бартеризация экономики, финансовая неустойчивость, убыточность предприятий и др. Но вместе с тем уже в 1996 г. удалось остановить спад производства. Несмотря на последствия мирового финансового кризиса, в 1998 г. ВВП возрос на 8%, объ ем промышленного производства -на 12, а за 5 месяцев текущего года - соот ветственно на 3 и 6,6^0.
Белоруссия сохранила свой потенциал и является серьезным экономиче ским партнером для многих государств. В 1998 г. ее доля в общем объеме про изводства стран СНГ составила по минеральным удобрениям - 25%, химиче ским волокнам и нитям - 54, тракторам - 64, холодильникам и морозильникам -35, телевизорам - 39, животному маслу - 16, мясу - 14% и т.д. На долю респуб лики, численность населения которой составляет около У/о от общего количе ства проживающих в СНГ, приходится достаточно высокий удельный вес в экономике.
Постепенно меняются формы собственности, идет реструктуризация пред приятий. Негосударственный сектор в промышленности достигает 41%, строи тельстве - 51и в сфере услуг - 62%, т.е. укрепляется частная собственность в соответствии со стратегией развития многоукладной экономики.
Но после 1991 г. было катастрофическим падение ВВП - 40%. Однако се годня он составляет 83% от уровня 1990 г. И есть надежда, что в течение двух ближайших лет разрыв ликвидируется.
К разработке стратегии развития до 2001 г. привлекались политики, уче ные, специалисты и практики. Сейчас ими готовится концепция до 2015 г., учитывающая мировой опыт и стран СНГ. В ней три направления - экспорт, продовольственная безопасность и социальные проблемы, в первую очередь строительство жилья. Экспорт составляет 55% объема ВВП. И динамика здесь положительная. Несмотря на сложности в сельском хозяйстве, 85% продоволь ствия - собственного производства.
В 1998 г. построено 3,62 млн. м^ жилья. В обществе не может быть соци ального спокойствия) если не строится жилье, если каждая молодая семья не будет иметь надежду получить или купить квартиру. Поэтому с использовани ем средств бюджета, предприятий и граждан объемы строительства жилья на ращиваются.
В результате определенной стабилизации в реальном секторе улучшилась собираемость налогов, и уже несколько лет подряд выполняется бюджет по доходам. Три последних года дефицит не превышает 2% ВВП. За пять месяцев текущего года при некоторых долгах по бюджету все-таки нет его дефицита. Внешний долг государства составил 919 млн. долл., или 7% от валового про дукта, внутренний - 3%.
Отрадно, что зарубежные инвесторы проявляют явный интерес к Белорус сии. Мы работаем с такими фирмами, как «Ман», «Форд», «Алкатель», «Кока-Кола», «Бельбелта-телефон» и др. Уже 2300 предприятий используют ино странные инвестиции, но этого мало. Расширению количества таких произ водств будут способствовать некоторые имеющиеся подвижки по улучшению инвестиционного климата. Созданы три свободные экономические зоны с учетом китайского опыта.
14 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
Инвесторы идут на них, потому что там очень существенные преференции. Есть, конечно, определенные трудности, но они будут постепенно устранены. Это даст возможность привлечь дополнительные инвестиции.
Для экономики Белоруссии характерна высокая зависимость от зарубеж ных хозяйственных связей, и в частности в рамках СНГ. В отношениях с Со дружеством наш приоритет - Россия. Это не конъюнктура, а стратегия, обу словленная структурой народного хозяйства, историей и волей наших народов.
За короткий промежуток времени пройден путь от содружества к союзу с Россией. И достаточно сказать, что Белоруссия заняла в 1998 г. третье место среди экономических партнеров России. Наш товарооборот с ней составляет свыше 9 млрд. долл. в год. Причем взаимоотношения сбалансированы на взаимовыгодной основе, что является подтверждением эффективности и наше го союза.
В рамках СНГ товарооборот превысил II млрд. долл. Серьезное парт нерство возможно с Украиной) другими государствами. Увеличился почти на 40Уо экспорт в дальнее зарубежье. И все же налаживание связей с быв шими союзными республиками, наращивание товарооборота - наша страте гическая задача.
В текущем году в рамках СНГ подписан ряд важнейших документов в Мо скве и Минске. Удалось получить одобрение практически всех глав прави тельств стран Содружества в необходимости развития зоны свободной торгов ли. Достигнута договоренность об изменениях в структуре руководства СНГ, приняты соответствующие этому документы.
Проблемы наших государств непросты. Но они должны решаться в инте ресах народов, поскольку другого пути нет.
Д. С. ЛЬВОВ, академик-секретарь Отделения экономики РАН. Одним из очень важных индикаторов благополучия в обществе является то, как руково дство страны относится к науке, для которой всегда было превыше всего от стаивание гражданских свобод и истины. С монополизацией тех или иных эко номических теорий неизбежна социально-экономическая деградация. Приме ром тому служила ориентация только на либерализм и монетаризм. Были от вергнуты и забыты достижения отечественной экономической науки. А нет истории - неясно и будущее.
И дело не только в том, что реформирование производства привело к его спаду и кризису. Рост в ближайшей перспективе вряд ли возможен, поскольку прежде всего надо ответить на вопрос, какая же экономика в результате либе ральных реформ построена, сделать соответствующие выводы. Сегодня это представляется реальным. На Западе в любом учебнике по экономике отраже на мысль: основной капитал более рентабелен и эффективен по сравнению с торговым и финансовым. В нашей стране - наоборот, т.е. финансовый и торго вый оказываются на порядок выше капитала, идущего в производство. Это за блокировало поступление денежных ресурсов в производственную сферу, эко номика распалась на две части: денежно-финансовую сферу, где деньги дела ются ради денег, и сектор производства. В учебниках альфой и омегой рыноч ных взаимоотношений является приватизация. Сегодня более двух третей всей экономики - негосударственный сектор. Но при этом производительность тру да составляет треть по сравнению с 1991 г. Если в 1990 г. отставание по этому показателю от США достигало 4,5 раза, то сегодня - 7 раз. Нужна ли была та кая болезненная реформа собственности, приведшая к столь резкому падению производительности труда, объемов производства и т.д.
Характерный признак рынка - инфляция. Ее уровень - 30-45% в год, - со гласно точке зрения либералов, является исходной базой для того, чтобы инве стиции пошли в производство, начался его рост и т.д. Но в 1997 г. инфляция составила 11%, а вместо роста продолжился спад. Инвестиции не идут в ос новной сектор. Значит, экономика не реагирует на нормальные рыночные сиг налы. И подтверждение этого - проблема неплатежей. Возникает вопрос: какой же формируется рынок, если у производителя 130% долговых обязательств по
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА 15
отношению к ВВП, когда 70^о - так называемого натурального сектора, из ко торых больше 45% составляет бартер? Существовавший раньше дефицит това ров заменен дефицитом денег, платежей. Казалось бы, можно осуществить экономический прорыв и на его основе повысить благосостояние общества. Но анализ свидетельствует о других реалиях.
В 1999 г. намечено сокращение дефицита бюджета, и прежде всего за счет уменьшения государственных расходов. Но ведь как только сокращается де фицит, а инструментом здесь выступает снижение расходов бюджета) и глав ным образом на социальные нужды, наша нерыночная экономика реагирует на это своеобразно: сразу же свертывается производство, сужается налогообла-гаемая база, бюджет недополучает дополнительных ресурсов и круг замыкает ся. Стремились сокращать дефицит, а получили еще больший.
С конца прошлого - начала текущего года инфляция снизилась в 4,5 раза, производство выросло на 25°/о. Если бы такая тенденция сохранилась, то в 1999 г. ВВП увеличился бы на 6%. Но настораживает возврат к монетарист-ской политике, подсказываемой с Запада. В частности, имеется в виду отмена за счет векселей валютного регулирования с большим трудом организованная и позволившая за полгода в 3 раза уменьшить утечку капитала за рубеж.
Сегодня доля труда в приросте ВВП страны составляет не более 5%, капи тала - I Wo, а остальное создается за счет дохода, называемого рентой, который должен принадлежать всему обществу. В этой связи важно, чтобы нынешний форум помог выработать основные положения экономической политики. Ее формированию могли бы способствовать также и невостребованные пока, но давно подготовленные рекомендации ученых Отделения экономики РАН.
А. Н. ТКДЧЕНКО, Председатель Верховной Рады Украины. Сегодня с горечью приходится констатировать, что за последние 7 лет страна потеряла 2/3 валового внутреннего продукта. Почему так случилось? Дело в том, что наш мощный экономический потенциал может давать отдачу, лишь будучи обеспеченным необходимыми ресурсами, которые прежде в больших объемах поступали из других бывших союзных республик. Осуществлявшийся курс на изоляцию от стран СНГ, разрыв интеграционных связей и насильственное встраивание экономики Украины в мировой рынок привели к негативным по следствиям. Особенно отрицательное воздействие оказала жесткая финансовая стабилизация путем искусственного сжатия денежной массы одновременно с либерализацией внешней торговли. В результате кризис охватил не только производственный сектор, но и финансовый. Главным дефицитом стали день ги, а паралич производства и чрезмерная открытость экономики обусловили заполнение внутреннего рынка импортом и еще большее подавление собст венного производителя. Стала реальной угроза национальной безопасности Украины.
Ведущие политические партии все больше начали осознавать необходи мость изменения курса страны. Концентрированным выражением такого по нимания является национальная программа возрождения республики, осущест вить которую предполагается в течение 15 лет. Успех ее реализации во многом будет зависеть от развития экономического сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь с Россией.
О путях решения этих проблем и перспективах интеграции шла речь на Межпарламентской конференции «Беларусь, Россия, Украина») которая со стоялась в начале июня текущего года в Киеве. Парламентарии договорились ускорить подготовку и принятие согласованных и неотложных для наших го сударств законов, устранить во многом искусственные барьеры, мешающие оживлению экономик. Первые практические шаги по развитию новых эконо мических отношений между нашими странами могут заключаться в разработке и принятии срочных межгосударственных соглашений, формировании финан сово-промышленных групп и совместных предприятий с участием субъектов хозяйственной деятельности всех стран СНГ, национальном сотрудничестве на уровне областей и создании свободных экономических зон, упрощении меха-
16 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
низмов таможенных процедур, налаживании сети выставок-ярмарок, широко отражающих технологические возможности отраслей.
Конечно, такими первоочередными мерами не исчерпывается сложная проблема взаимоотношений. Нужны зоны свободной торговли и общий рынок в пределах всего Содружества. Входящие в него страны имеют примерно оди наковый уровень производительности труда и поэтому ни одна из них не оста нется в проигрыше в данной системе. Согласованные же меры протекционист ского характера будут защищать производителей каждого государства.
Можно было бы подумать о разработке в Межпарламентской Ассамблее и принятии в национальных парламентах кодекса честной конкуренции между нашими странами. Это позволит предпринимателям действовать смелее, меньше опасаться различных неожиданностей.
Первостепенное значение могло бы иметь сотрудничество в области мо дернизации нефтегазового комплекса России. Прежде на эти отрасли работали машиностроители Украины. Около 17 тыс. наших буровиков-геологов вахтен ным методом занимались геологоразведкой и промышленным бурением в Си бири. Сегодня в общих интересах возобновление сотрудничества. И другим государствам есть, что предложить в этом плане, поскольку для них жизненно важно развитие нефтегазового комплекса России.
Первоочередное внимание заслуживает поиск новых форм сотрудничества в агросфере. Потенциал здесь огромный. Крестьяне и пищевики Украины мог ли бы ежегодно поставлять на рынки СНГ 10-15 млн. т зерна, 3,5 млн. т сахара, 800 тыс. т растительного масла, 500 тыс. т мяса, столько же фруктов -и по це нам значительно ниже, чем на мировом рынке. Но для производства таких объемов продукции нужны хорошая и дешевая сельскохозяйственная техника, горюче-смазочные материалы и сырье для изготовления удобрений и защиты растений. Все это достижимо на условиях межгосударственной кооперации.
Многое теряется и на автомобильных рынках. Украина ежегодно платит западным автомобилестроителям около 1 млрд. долл. Значительная часть этой суммы могла бы направляться на производство своих конкурентоспособных машин.
Экономическая интеграция открывает перспективы в области морского транспорта. Морской флот Украины и, главное, его капиталоемкая инфра структура имеют огромные резервы, которые могут работать и на другие стра ны. Мы можем поставить дело так, чтобы грузопотоки всем было выгодно на правлять через черноморские порты. Верховная Рада Украины готова вклю читься в разработку необходимых документов по этим вопросам.
Может быть, и Межпарламентской ассамблее стоило бы сосредоточиться на межрегиональных, межотраслевых проблемах, например на такой, как раз работка межгосударственной чернобыльской программы. Но для этого требу ется соответствующее внешнее экономическое обеспечение.
Для стабильного экономического развития нужен мир. Если то, что случи лось на Балканах, повторится вблизи или на наших границах, ни о каком ус тойчивом развитии в обозримом будущем говорить не придется. Убытки Ук раины за время санкций и войны против Югославии сопоставимы с объемами средств, необходимых для замены мощностей на Чернобыльской атомной электростанции. Но на войны деньги находятся, а на мирное строительство, причем и в интересах государств, участвовавших в Балканской войне, их не хватает. Те, кто навязывает бомбами и ракетами свою систему сомнительных ценностей, должны осознать, что человечество нуждается в отказе от применения силы в международных отношениях, иначе мир станет биполярным. Развитие сотруд ничества на международной арене не должно сопровождаться неприемлемыми условиями и требованиями. Это не только разрушает систему наших традици онных культурных ценностей, но и угрожает существованию всей цивилиза ции. Пока же трудно прогнозировать, что отношения между государствами СНГ и Западом, в частности с Евросоюзом, могут перейти в новую фазу под линного равенства без излишних квот и антидемпинговых процедур.