Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Формирование региональной политики как особого направления политики ЕС обусловлено значительными диспропорциями в уровнях экономического и социального развития стран и регионов, которые увеличивались с каждым расширением европейской группировки.
Региональная политика ЕС опирается на преамбулу Римского договора о ЕЭС (специальные статьи были включены в него позже, в соответствии с Единым европейским актом и Договором о Европейском союзе). Перед государствами-членами ставилась задача укрепить единство экономики своих стран и обеспечить ее гармоничное развитие путем уменьшения разрыва между различными районами и преодоления отсталости районов, находящихся в менее благоприятных условиях.
На первом этапе интеграции - создания общего рынка - полномочия органов ЕЭС не выходили за рамки рекомендаций по адаптации районов к последствиям создания общего рынка и координации политики, проводимой государствами - членами ЕЭС, и потому их влияние на развитие регионов сообщества было незначительным. Самого понятия "региональная политика" не существовало. После первого расширения ЕС за счет Великобритании, Дании и Ирландии а также вследствие общего ухудшения экономической ситуации в первой половине 70-х годов межрегиональные диспропорции в сообществе значительно возросли.
На Парижском саммите 1972 года было принято решение о создании Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) и введено понятие "региональная политика". ЕФРР, созданный в 1975 году, был финансовым инструментом поддержки национальной региональной политики государств- членов, его средства распределялись в строго фиксированном соотношении, что не соответствовало остроте и характеру региональных диспропорций.
Реформа региональной политики проводилась в 1979-1985 гг. Первым шагом было создание ненормированной части ЕФРР (первоначально она составляла 5 проц., сейчас - около 40 проц.), которая предназначалась для самых отстающих в социально-экономическом отношении районов. Было принято решение о создании "плавающей" шкалы квот для каждой страны с указанием верхней и нижней границы. Приоритет отдавался программам, включающим территорию более чем одной страны. Был значительно увеличен размер ЕФРР: с 300 млн. экю в 1975 до 2,2 млрд. экю в 1985 году.
К концу 80-х годов в региональную политику были вовлечены, помимо ЕФРР, средства других структурных фондов: Европейского социального фонда, секции ориентации Европейского фонда поддержки и гарантий сельского хозяйства (ФЕОГА), Фонда сплочения и Финансового инструмента содействия рыболовству (ФИОР), а также займы Европейского инвестиционного банка. Распределение средств через эти инструменты региональной политики происходило независимо и потому нередко дублируя друг друга.
В 1988 году была проведена реформа структурных фондов, которая переориентировала все финансовые инструменты на программный подход, на концентрацию средств по реализации программ развития в наиболее нуждающихся регионах, на партнерство властей на всех уровнях - от местного до наднационального. Структурная политика основывалась на принципе дополнительности, т. е. использовании ресурсов сообществ в дополнение к национальным средствам, но не вместо них, и принципе субсидиарности.
Были выделены приоритетные направления структурной политики:
Структурные фонды, кроме того, финансируют программы, направленные на комплексное развитие определенных территорий либо на решение проблем определенной отрасли в районах ее концентрации.
Финансовые ресурсы структурных фондов составили в 1998 году 25 млрд. экю, на 1999 год выделено 27,4 млрд. Из этих средств около 70 проц. предназначено для регионов "направления 1".
Финансирование региональной политики ЕС наряду с финансированием сельского хозяйства стало одной из основных расходных статей бюджета, составляя около 36 процентов.
В ЕС активно обсуждаются перспективы развития реформы структурных фондов в 2000-2006 гг. и проблемы финансирования отстающих регионов в преддверии расширения союза на восток. Предполагается оказывать помощь отстающим в социально-экономическом развитии районам и нуждающимся социальным категориям в рамкам политики сплочения в объеме, эквивалентном 0,46 проц. совокупного ВНП союза. Согласно предложениям комиссии структурным фондам и Фонду сплочения будет выделено 275 млрд. экю (в ценах 1997 г.) против 200 млрд. в 1993-1999 гг., и из общей суммы около 45 млрд. экю направляется на финансирование программ в новых государствах-членах из Центральной и Восточной Европы.
Основная дискуссия развернулась вокруг проблемы финансирования. Страны, выступающие в роли доноров в общем бюджете ЕС, в первую очередь Германия, отстаивают предложение комиссии сохранить размеры структурных фондов на уровне 0,46 проц. ВВП ЕС. Большинство стран одобряет усиление принципа концентрации деятельности фондов. Однако ряд стран-получателей помощи (например, Великобритания и Португалия) призывает изыскать возможности для сохранения коммунитарной финансовой поддержки своих регионов, которым грозит исключение из категории наиболее нуждающихся (направление 1). Испания - активный защитник интересов отстающих стран союза - настаивает на повышении потолка собственных ресурсов ЕС.
По другим разделам "Повестки дня 2000", касающимся деятельности структурных фондов, существенных разногласий не возникает.
Поддерживается предложение сократить число приоритетных направлений деятельности фондов и число программ коммунитарной инициативы до трех: два из них ориентированы на помощь отстающим регионам, и одно - на развитие человеческих ресурсов. Сохранить основной критерий определения регионов-получателей помощи. ВВП на душу населения не должен превышать 75 проц. от среднего по ЕС. Сократить число программ, инициируемых самими органами ЕС, с 13 до 3: поддержка трансграничного сотрудничества, программ развития сельской местности и человеческих ресурсов. Внедрить новые формы финансирования, такие, как кредиты под ограниченный процент в противовес современной практике безвозмездной помощи. Производить трансферт средств Фонда сплочения и структурных фондов с обязательным учетом способности каждого государства-получателя освоить выделяемые средства, не превышая ни в одном из них 4 проц. ВНП. Планируется и в дальнейшем строить систему функционирования фондов на принципах партнерства и дополнительности. На Венском саммите (декабрь 1998 года) были достигнуты предварительные соглашения по основным пунктам "Повестки дня 2000", касающимся будущих регламентов функционирования структурных фондов и Фонда сплочения, а также нового финансового инструмента, создаваемого для стран - кандидатов на вступление. Предполагается, что на мартовской встрече в Берлине этот вопрос будет окончательно согласован.
Материалы предоставлены