У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

тема госуправления

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-30

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 7.6.2025

Лекция 1. Теоретические основы организации государственной службы.

План:

  1.  Природа и сущность государственной службы.
  2.  Государственная служба и система госуправления.
  3.  Предпосылки становления современных госслужб в России.
  4.  Структура теории гос службы и её связь с другими науками и отраслями знаний.

1-й вопрос. Природа и сущность государственной службы.

Государственная служба представляет собой институт или подсистему государства, которые призваны обеспечивать его рациональность и эффективность. Соответственно, процесс становления гос службы РФ должен позитивно влиять на социально-экономическое и духовно-культурное развитие страны.

Основой государственного строительства является обязательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего задачам государства, его целям, политическому устройству и функциям. Государство не может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной системы гос службы. Таким образом, научно актуальным является – осмысление становления современной эффективной гос службы.

В настоящее время существует несколько определений государственной службы (в науке):

  1.  В широком смысле этого слова (учёные):
  2.  Гос. Службы - государственно-правовой и социальный институт.
  3.  Гос. Сбужбы – система публично-правовых отношений между государством и служащими.
  4.  (рос академия гос службы РФ) по мнению учёных РАГС –
  5.  гос служба, это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления;
  6.  совокупность правовых, социальных и организационных норм и правил по реализации конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач;
  7.  Это публично-правовые отношения между государством и гос служащими по поводу условий, методов, результатов служения обществу и государству;
  8.  (Атаманчук) – это практическое, профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учреждаемых в государственных органах.

С помощью государственной службы нельзя решить все проблемы государства, поскольку это лишь один из социально-правовых институтов. Однако, это значимый фактор укрепления государства и усиления его влияния на общество.

2-й вопрос. Государственная служба и система государственного управления.

Государственная служба находится в ряду с такими явлениями как государство, государственная власть, государственное управление, взаимосвязана с ними и только через влияние на них может проявлять себя, реализовываться, анализироваться и оцениваться.

Главной видится взаимосвязь государственной службы с государственным управлением, т.к. государственная служба ориентирована на его (государственного управления) осуществление и совершенствование.

Государственное управление – среди всех видов управления занимает особое место:

  1.  Определяющее влияние на характер воздействий, осуществляемых данным видом управления оказывает его субъект (государство – основной элемент, приающий специфику госуправлению).  

Государственное воздействие – воздействие властное, легитимное (правовое), имеющее в реализации силу государственного аппарата.

Государство реализует своё воздействие посредством законодательства или законодательных мер во всех сферах общества и обеспечивать их не только силой власти, но и другими механизмами.

В России государственной власти принадлежит особая роль в преобразовании и развитии общества, поэтому государственная власть должна быть рациональной и эффективной, ориентированной на потребности и интересы общества в целом, а в нём – каждого человека.

Государственная служба – является подсистемой системы государственного управления. из этого вытекает следующее:

  1.  Невзирая на многообразие средств, обеспечения эффективности государственного управления решающий вклад в этот процесс вносит государственная служба.
  2.  Государственная служба должна анализироваться и совершенствоваться под влиянием обратных связей, идущих из состояния и запросов государственного управления.

Как институт государственного управления, государственная служба должна привнести в него управленческий профессионализм, компетентность, организованность, законность и рациональность.

Основное или определяющее, что способствует превращению государственной службы в действенный институт государственного управления заключается в расширении и укреплении взаимосвязи государственного аппарата и общества. Это взаимодействие должно идти по линии восприятий и отражении в государственном управлении потребности и интересов общества, а также по линии обратных процессов влияния государства и его органов на сознание, поведение и деятельность людей.

3-й вопрос. Предпосылки становления современного государственного управления в России.

Теоретический подход предполагает, прежде всего, исследование содержания обобщающего понятие «Государственная служба». А затем, на его основе, раскрытия других понятий и терминов, описывающих организацию государственную службу.

Государство – это многомерное явление, которое отражается различными аспектами в зависимости от того, с каким конкретным вопросом это отражение связано. Это публичное и легитимная, властная и организованная сила общества. В конституции РФ государству присущи 5 основных свойств:

  1.  Российское государство – правовое;
  2.  Демократическое;
  3.  Федеративное;
  4.  Социальное;
  5.  Светское – т.е. нет ни одной официально закреплённой религии;

Сущность государственности состоит в том, что государство должно обслуживать определённые интересы каждого и тем самым быть равно нужным всем.

Качество государства, степень его служения обществу во многом зависит от государственной службы, методов и форм её правового регулирования.

Термин «Служба» - ассоциируется с деятельностью или определёнными усилиями людей для достижения результатов.

Государственная служба – существует, прежде всего, для того, чтобы исполнять полномочия государственных органов, осуществлять социальную сущность государства, его предназначения обслуживать потребности и интересы своих граждан.

С управленческой позиции – государственная служба процессуальное явление, иначе говоря процесс. В юридическом смысле – государственная служба, это публично-правовая сфера.

Таким образом, государственная служба Российской Федерации представляет собой единство элементов двух групп:

  1.  Система правовых, организационных и процессуальных институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства.
  2.  Совокупность людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате.

4-й вопрос. Связь системы государственного управления с другими науками и отраслями знаний.

При всем многообразии междисциплинарных связей, теснее всего изучение государственного (публичного) управления примыкает к четырем наукам / сферам познания: праву, политологии, экономике и менеджменту. Существенное влияние на становление и проблематику публичного управления оказало также военное дело и дисциплины, связанные с внешней политикой и международными отношениями. Именно связь с этими дисциплинами мы и рассмотрим подробно.

Публично-правовые науки (отрасли права как сферы познания) рассматривают преимущественно или исключительно деятельность государства. Речь идет о конституционном, административном, муниципальном, финансовом, налоговом, служебном праве, различных видах процессуального права. Другие отрасли также изучают деятельность государства как участника тех или иных правовых отношений, -  и как автора и гаранта правовых норм. Поскольку большая часть правовых дисциплин имеет многовековую историю, а многие понятия широко распространились и даже вошли в повседневную речь, изучение государственного управления не может обойтись без использования правовой терминологии (не всегда в строго юридическом значении). Существуют и более значительные заимствования: многие правовые теории активно используются специалистами публичного управления для исследования и корректировки деятельности государства (например, концепции прерогатив публичной власти, разделения властей, теории обязательств и ответственности, суверенитета и т.д.). Не менее важен учет позитивного, действующего права, поскольку значительная часть деятельности органов публичного управления осуществляется на правовой основе.

Однако между сферами внимания правовых и публично-управленческих дисциплин существуют и кардинальные различия. Основное из них - существенная роль исследования неформальных и дискреционных форм деятельности в публичном управлении, - т.е. того, что право терпит (допускает), с чем борется или просто не замечает, но практически не исследует.

Политология (политические науки) часто выступает как прародительница дисциплины публичного управления; в некоторых странах государственное управление так и остается одной из политических наук. Сам комплекс политических наук формируется сравнительно недавно, в ХХ веке, поэтому для политологии во многом характерно методологическое разнообразие, описанное выше применительно к государственному управлению. В итоге значительная часть концепций, теорий, методов других дисциплин проникает в изучение государственного управления не напрямик, а через политические науки, играющие роль своеобразного фильтра. Это тем более объяснимо, что деятельность государства - один из основных, а для некоторых авторов - основной предмет внимания политологии. Проблемы власти, легитимности, управляемости, политического участия, властвующих элит и пр. в равной степени присутствуют и в политологии, и в государственном управлении, так же как и многие частные объекты исследования (политические партии, общественные организации, группы давления, парламенты, правительства и иные государственные институты).

Однако между собственно политологией и публично-управленческими дисциплинами можно провести достаточно четкую демаркационную линию. Политические науки занимаются преимущественно вопросами прихода к власти тех или иных субъектов и удержания ими этой власти; все более частные проблемы производны от этой более глобальной. Государственное управление занимается вопросами осуществления власти, преимущественно - с точки зрения ее целеориентированности и внутренней организации. Именно поэтому “прикладная” политология наиболее бурно развивается в сфере исследования и обеспечения избирательных кампаний и государственных переворотов, организации политического представительства, а “прикладное” публичное управление - в сфере организации управления в разных сферах, разработки соответствующей государственной политики.

Экономические науки (включая финансовые дисциплины) рассматривались долгое время как концептуальная и содержательная основа государственного управления; особенно это характерно для США (различные либеральные школы) и СССР (марксистско-ленинская политэкономия). Существеннейшее концептуальное и особенно методологическое влияние сказывается и до сих пор, несмотря на постепенный отход от сугубо экономической трактовки государственного управления. Самый серьезный концептуальный стереотип, связанный с влиянием экономических наук - явное или подспудное сведение управления обществом, решения общественных проблем к решению проблем экономических. В крайнем случае государственное управление вообще может сводиться для экономистов к финансово-бюджетной деятельности или к управлению “народным хозяйством”. Самое заметное методологическое влияние - адаптация, в качестве одного из ведущих методов, представления о человеческой деятельности как об обмене, подчиняющемся универсальным “законам рынка”, - или, в марксистской версии, сведение социальной деятельности к отношениям экономического производства / присвоения. Подобному воздействию в ХХ веке подверглись почти все социальные науки; публичное управление не является исключением.

Однако необходимость особого внимания к другим сферам и наличие специфических проблем, автономных от финансово-экономических вопросов, способствуют постепенной эмансипации государственного управления от экономистских стереотипов.

Менеджмент как наука об управлении предприятием начинает оказывать особенно существенное воздействие на государственно-управленческие дисциплины с 1960-х гг.; пик этого влияния на Западе пришелся на 1970-80-е гг., а в России в некоторых отношениях наблюдается сейчас. Основные концептуальные и методологические заимствования из менеджмента связаны с базовыми понятиями эффективности и мотивации, а также с представлениями об отдельной организации как основном действующем субъекте и предмете анализа; остальные производны от них. В литературе 1980-х - начала 1990-х гг. очень сильно увлечение такими подходами как управление по целям и по результатам, окупаемость администрации, управление человеческими ресурсами и пр. Эти и другие достижения менеджмента вошли и в теорию, и в практику государственного управления; однако спад “неоконсервативной волны” в Европе и США в начале 1990-х гг. отразился и на размежевании государственного управления с менеджментом. В частности, и практика и теоретические исследования подтвердили несводимость публично-правовой деятельности к совокупности эффективно функционирующих организаций. В числе наиболее очевидных оснований можно назвать наличие специфических функций, разные масштабы деятельности, принципиально межорганизационный характер деятельности в государственном управлении, неизбежную иерархизированность “внешней среды”, проблему “общего интереса” и “неделимых благ” и т.д.

Военное дело и международные отношения повлияли на публично-управленческие дисциплины прежде всего через адаптацию к внутренней политике различных исследовательских и оперативных технологий, основанных на стратегическом подходе. Во многих отношениях можно говорить о том, что исследование операций - ведущая форма математизации и рационализации управленческих воздействий - было разработано в рамках военной науки и внешнеполитического анализа, а потом перенесено на управление внутригосударственными делами. Подобная филиация методов связана с тем, что военные и дипломаты изначально вынуждены действовать в сложной, взаимозависимой и неопределенной среде, основные черты которой все более очевидны в публичном управлении: конфликтность, вариативность и непредсказуемость поведения разных участников, необходимость быстрого реагирования, возникновение ситуаций, когда у разных организаций, задействованных в управленческих процессах, как у Британии “нет постоянных союзников, а есть лишь постоянные интересы”.

Однако государственное управление не превращается при этом в разновидность военно-дипломатической деятельности. Этому препятствует наличие у государства монопольных ресурсов принуждения на своей территории, существование экономических, политических, идеологических оснований для внутригосударственного единства и общих интересов и т.д.

Все отмеченные влияния подчинены одной глобальной характеристике публично-управленческих исследований. Основная черта государственного (публичного) управления - его принципиальная междисциплинарность, что дает некоторым авторам основания говорить о публичном управлении как макродисциплине, подчиняющей себе и объединяющей все социальные науки. Вместе с тем, в отличие от более традиционных дисциплин, для государственного управления характерна ярко выраженная прагматическая направленность: даже сугубо теоретические проблемы рассматриваются здесь прежде всего (если не исключительно) с точки зрения их практического решения.




1. Особливості облицювання стін мозаїкою
2. Чацкий С Юрского и О Меньшикова как инвариант культурного героя современности
3. электропоезда и локомотивы КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Теория автоматического управления
4. Аналоговые системы (мини АТС).html
5. Курсовая работа Основные аспекты уголовной ответственности за хулиганство
6.  Создаем новый файл размером 500500 пикселей
7. дипломная Сроки прохождения практики 11
8. Тема 6 Финансовое планирование и прогнозирование 1
9. принципів права Європейського Союзу- принципи права Європейського Союзу ~ це керівні засади що концентров
10. Курсовая работа- Организация и учет безналичных расчетов в РФ