Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 9
Лекция 5.
Тема: Новый этап интеграции внутри СНГ. Разноскоростная интеграция
Вопросы: 1. Понятие международной интеграции. Причины и история появления международных организаций. 2. Интеграционные процессы внутри СНГ. 3. Интеграция в валютно-финансовой сфере и вопросах безопасности. 4. Перспективы дальнейшей интеграции
1. Понятие международной интеграции. Причины и история появления международных организаций
Анализ современной мировой экономики позволяет заметить, что происходит количественный рост стран, объединенных в различные международные экономические союзы и другие международные эконо мические альянсы, что показывает все большую глобализацию эконо мики. Одновременно совершенствуются формы и методы реализации международной интеграции.
К концу XX в. практически все страны мира стали членами различ ных МЭО. В Международном Валютном фонде состоят 183 страны, Всемирном банке - 180, Всемирной Торговой организации - более 130, Всемирной организации труда - более 100.
Кроме названных МЭО практически во всех частях земного шара дей ствует множество межгосударственных экономических учреждений, пред ставляющих широкий спектр форм международной интеграции. Среди них Европейский Союз (ЕС), Северо-американская зона свободной торговли (НАФТА), Содружество Независимых государств (СНГ) и другие. Важно отметить, что международное право не препятствует участию любой страны одновременно в нескольких международных организациях.
Одна из основных тенденций глобальной интернационализации миро вого хозяйства в результате международного разделения труда и меж дународной кооперации производства выражается в образовании обшир ных зон влияния той или иной державы или группы наиболее развитых стран. Они становятся своего рода интеграционными центрами, вокруг которых группируются иные государства. Итак, экономической интег рацией (ЭИ) принято называть межгосударственное объединение двух и более стран на основе договора о создании совместного хозяйствен ного комплекса для получения взаимной выгоды. Речь идет о регулиру емом процессе экономического взаимодействия национальных эконо мических структур, формирующих совместный комплекс посредством сближения хозяйственных механизмов. Такой договор определяет цель, этапы, основные направления интеграционного процесса, механизмы и методы реализации согласованных действий. ЭИ создает условия для ускорения интернационализации производства стран-участниц данного процесса и выравнивания их социально-экономических параметров. Ста новление и развитие ЭИ начинается с установления торговых отноше ний между отдельными странами и продолжается на уровне комплекс ного экономического сотрудничества государств вплоть до полной ин тернационализации национальных экономик.
Чем связано ускорение интеграционных процессов в мире на рубеже XX-XXI вв.? Усилившаяся конкурентная борьба, вызванная существен ным ростом масштабов производства, заставляет бизнес в поисках наилучших условий деятельности перешагивать свои национальные гра ницы. Распад колониальной системы и окончание "холодной войны" по зволили консолидировать мировое сообщество и рассматривать мир как целостную систему. Последние достижения НТР создали качествен но новую, более надежную мировую экономическую инфраструктуру, в том числе международную транспортную сеть и средства связи, со кратили издержки на перемещение товаров и факторов производства, снизили степень экономического риска, позволили реально перемещать рабочую силу, технологии и капитал в масштабах всего мира.
Известны различные формы интеграции, зависящие от уровня, стра тегии интеграции и ее конечной цели:
• преференциальная зона;
• зона свободной торговли (ЗСТ);
• таможенный союз, общий рынок;
• экономическое сообщество;
• экономический и валютный союз.
Международная экономическая интеграция в последнее время не редко дополняется интеграцией политической, означающей создание наднациональных органов государственной власти.
Создание преференциальной зоны двух и более стран означает вза имное предоставление преференций или льгот (например, двукратное снижение таможенных пошлин во взаимной торговле). При этом сохра няется национальный режим в торговле с третьими странами, не во шедшими в данное объединение. Впоследствии на базе преферен циальных зон может развиваться дальнейшая интеграция.
Зона свободной торговли предполагает постепенное осуществ ление в согласованный срок полной отмены ограничений на взаим ное передвижение промышленных товаров при сохранении националь ного внешнеторгового режима в отношении третьих стран (напри мер, заключение союзов или альянсов, регулирование пошлин и тари фов). Важным остается вопрос о происхождении импортируемых из других стран-участниц товаров (произведены ли они внутри зоны или в третьей стране). Члены ЗСТ должны определить, какой про цент внезонального участия в производстве товара позволяет счи тать его внутризональным (обычно это 50% экспортной цены гото вого изделия). В противном случае товары из третьих стран будут проходить в зону свободной торговли через того участника объеди нения, где тариф самый низкий.
Положительными чертами ЗСТ являются стабилизация и предска зуемость торговой политики государств-участниц такого альянса. От рицательные же черты состоят в том, что открытие границ определен ного государства для импорта товаров и услуг из других стран может создать определенные трудности для отечественных производителей, приводя к банкротству неконкурентоспособных производств.
С конца 1980-х гг. появились зоны свободной торговли, охватываю щие не только торговлю промышленными товарами, но и взаимный об мен услугами, капиталами, трудовыми ресурсами, а иногда научно-тех ническое, экологическое и иное сотрудничество. По сути такие расши ренные ЗСТ представляют собой, скорее, общий рынок без единого внеш него тарифа.
Создание таможенного союза предполагает поэтапную полную ли берализацию взаимной торговли промышленными товарами и введение единого тарифа в отношении третьих стран, т. е. дополнение ЗСТ еди ным внешнеторговым тарифом (обычно он рассчитывается как сред неарифметический), может привести к росту импорта в ряд стран. ( Например, пошлина страны А на автомобили равна 30%, страны В - 35%, страны С - 25%; среднеарифметическая равна 30%. Таким образом, пошлина страны А остает ся без изменений, страны В будет повышаться с 25 до 30%, а страны С будет повышать ся с 25 до 30%. Изменение таможенных пошлин повлияет на импорт стран-участниц из третьих стран. Приток иностранных товаров в страну В должен увеличиться, в страну С – сократиться). Та ким образом, формирование ЗСТ влияет на взаимную торговлю стран-членов ЗСТ, а образование таможенного союза изменяет направление и наполнение не только взаимных товарных потоков, но и с третьими странами. Такие изменения могут способствовать как повышению, так и понижению благосостояния отдельных стран.
Формирование общего рынка двух и более стран предусматрива ет поэтапную отмену всех ограничений на взаимное перемещение то варов, капиталов, услуг, рабочей силы и введение единого внешнетор гового тарифа, т. е. общий рынок включает таможенный союз и полную либерализацию обмена услугами, капиталами и трудовыми ресурсами. Особую трудность в этом процессе представляет пробле ма квот, т. е. установления долей в производстве, реализации и покуп ках товаров как внутри, так и за пределами каждой страны-участни цы и общего рынка в целом.
Экономическое сообщество означает создание общего рынка и про ведение единой политики в области сельского хозяйства, энергетики, промышленности, региональных и других проблем.
Экономический и валютный союз немыслим без создания едино го внутреннего рынка, полной гармонизации и унификации экономичес кой и валютной политики вплоть до введения единой валюты, созда ния единого банка; осуществления единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран.
Любая из названных форм интеграции может быть конечной целью стран-участниц объединения или только этапом в их продвижении к бо лее высокой форме интеграции. Цели и методы осуществления интег рации формулируются в зависимости от формы объединения. Всегда неизбежным орудием реализации экономической интеграции оказыва ется либерализация торговли. Обеспечение свободной торговли в рам ках объединения позволяет преодолеть узость национальных рынков, тормозящую развитие производства и ограничивающую приток ино странного капитала. Режим свободной торговли является фактором усиления конкуренции, в которой побеждает сильнейший. Соответствен но, либерализация взаимного обмена усиливает неравенство между странами-участницами. В связи с этим возникает проблема создания механизмов выравнивания выгод и уровней развития, защиты интере сов наиболее слабых стран, а также подтягивания отсталых регионов, что требует значительных усилий и затрат со стороны более продвину тых участников интеграции.
Экономическая р о л ь и н т е г р а ц и и велика, поскольку
• расширяет экономическое пространство;
• создает более благоприятные условия для эффективного размеще ния производительных сил;
• углубляет региональное разделение труда на основе сравнитель ных преимуществ;
• создает возможности для производственного и научно-техническо го сотрудничества;
• объединяет усилия стран-участниц в решении социально-экономи ческих проблем и определении внешнеэкономической политики в отно шении третьих стран.
По составу участников известны следующие типы экономической интеграции:
1) интеграция развитых стран;
2) интеграция развивающихся стран;
3) интеграция стран с переходной экономикой;
4) интеграционные объединения смешанного типа с полноправным участием развитых и периферийных государств.
Страны, вступающие в интеграционные группировки, нередко обла дают различными уровнями развития производительных сил. Любая организация интеграционного типа является добровольным объедине нием стран-участниц, каждая из которых имеет в виду собственные выгоды, которые она надеется получить в результате взаимодействия со странами-партнерами.
Наиболее успешное развитие экономической интеграции возможно при наличии определенных предпосылок, среди которых наиболее су щественными являются следующие:
• исторически сложившиеся экономические связи между странами-участницами и высокий уровень их взаимной торговли;
• высокий уровень развития производительных сил и рыночных ме ханизмов;
• развитая многоотраслевая структура экономик стран-участниц;
• высокий уровень развития обрабатывающей промышленности;
• общность стоящих перед странами проблем в области развития, финансирования, государственного регулирования;
• политическая близость, отсутствие религиозных и иных противоре чий, близкий уровень демократизации общества, социально-правовой защиты;
• географическая близость и общность границ.
Мировой интеграционный процесс начался в конце 1940-х - начале 1950-х гг. в Европе. В 1960-е гг. он охватил развивающиеся регионы; в 1970-е гг. развитие интеграционного процесса тормозилось нефтяны ми кризисами; в начале 1980-х гг. ему препятствовал мировой экономи ческий кризис, а затем и долговой кризис, угрожавший странам-креди торам и охвативший большинство государств развивающегося мира.
С конца 1980-х гг. начался современный этап в развитии экономичес кой интеграции, который отличается от всех предыдущих периодов не только интенсивностью, но и качественными характеристиками. Его на чало было связано с активизацией западноевропейской интеграции, фор мированием экономического и валютного союза ЕС. Важной особеннос тью современности является включение в интеграционный процесс США.
В конце 1980-х гг. начались интеграционные процессы в Северной Америке, где сначала было подписано соглашение о создании зоны сво бодной торговли между США и Канадой, а затем к нему присоединилась Мексика. В результате с 1994 г. формируется Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), в которую входят США, Канада и Мекси ка. По инициативе США в конце 1980-х гг. была создана Азиатско-тихо океанская организация экономического сотрудничества, в которую вош ли как развитые, так и развивающиеся, а также переходные страны (об щим числом 21 государство, включая США, КНР, Россию). Формирует ся зона свободной торговли между Австралией и Новой Зеландией.
Оживился интеграционный процесс в развивающемся мире. Возрожда ются, перестраиваются, расширяются старые и создаются новые объеди нения во всех развивающихся регионах. В 1989 г. распался Совет экономи ческой взаимопомощи (СЭВ); в 1991 г. прекратил свое существование СССР и образовались новые независимые государства. Страны с переходной эко номикой постепенно включаются в мировой интеграционный процесс.
Появляются новые широкомасштабные проекты. По инициативе США разрабатывается проект создания зоны свободной торговли стран Западного полушария. Ведутся переговоры о формировании Транскон тинентальной зоны свободной торговли между ЕС и южноамерикан ским МЕРКОСУРом, а также о создании Трансатлантической зоны свободной торговли в составе ЕС и Северной Америки.
Кризис в интеграционных процессах внутри СНГ стал медленно пре одолеваться только в самом конце XX столетия и начале третьего тысячелетия. Факторами, способствующими нарастанию интереса к интеграции стало следующее.
1. Завершение в целом процесса формирования государственности быв ших советских республик в немалой степени избавило их от страха перед интеграцией.
2. Завершилась переориентация торговых потоков на третьи страны и возможности увеличения поступлений в твердой валюте за счет экспорта сырья практически исчерпаны. Дальнейший экспорт возможен за счет но вого строительства и расширения мощностей, что предполагает большие капиталовложения, на которые в одиночку страны СНГ пойти не могут. Полученный опыт торговли готовыми изделиями показал неконкурентос пособность на мировых рынках большей части продукции при ее относи тельной конкурентоспособности внутри СНГ. (Этому способствуют технологическое разделение труда и единые стандарты, унаследованные от советского периода, известность изготовляемой продукции, характер общей инженерной подго товки персонала и т. д.) Для Белоруссии, Грузии, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении, Украины страны Содру жества стали основными торговыми партнерами (40-60% внешнеторгово го оборота). По показателю торговой зависимости СНГ (29% в экспорте и 45% в импорте - доля Содружества) опережает МЕРКОСУР (Южноамери канский общий рынок) и АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии), приближаясь к показателю НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли). Не стоит, правда, забывать, что это вызвано как раз низкой конкурентоспособностью продукции за пределами СНГ.
3. Мировой финансовый кризис 1998 г. наглядно продемонстриро вал уязвимость переходной экономики и высокий уровень взаимной за висимости стран региона.
Впрочем, августовский дефолт 1998 г. в России, повлекший силь ную девальвацию российского рубля и ухудшение функционирова ния платежного механизма привел к осложнению внешнеторговых отношений в рамках Содружества, ударив по экспорту в Россию стран СНГ. Спасаясь от удешевления российского рубля, почти все страны СНГ были вынуждены девальвировать свои валюты, хотя и не в та кой степени, как Россия. Позиции рубля как валюты расчетов и за пасов ослабли.
Интеграционные процессы удалось несколько модифицировать с принятием идеи «интеграции разных скоростей», т.е. создания со юзов между странами с разной степенью интегрированности и раз ными сферами совместной деятельности.
Наиболее интенсивная интеграция в различных областях идет меж ду Россией и Белоруссией. Это объясняется высоким уровнем разде ления труда и взаимозависимости. Небогатая природными ресурса ми Белоруссия получает почти все сырье и топливо (газ, нефть, про кат черных металлов, апатитовый концентрат, синтетический кау чук, соду и т.д.), а также технологическую оснастку, многие виды машин и оборудования из России. В свою очередь Белоруссия, обла дающая развитыми машиностроительным и химическим комплекса ми, поставляет в Россию пропашные тракторы и карьерные самосва лы (соответственно 80 и 40% всего российского парка), холодильни ки, часы, ткани, мотоциклы, некоторую уникальную продукцию для российского ВПК, в значительных объемах — продовольствие. Свы ше 1/2 всей внешней торговли страны приходится на Россию. Почти 70% всей российской внешней торговли проходит через территорию Белоруссии.(Ряд экспертов объясняют интеграцию России и Белоруссии прежде всего политическими факторами и стремлением ряда белорусских политиков получить власть в соседней России, а рос сийских - повысить свой рейтинг на волне объединения.) Фактором, явно препятствующим дальнейшему прогрес су в сфере экономической интеграции оказывается очевидная несов местимость экономических курсов РФ, продвигающейся (хотя и с проблемами) к рыночной системе, и Белоруссии, до сих пор сохра няющей административно-командную экономику.
Заключенный в 1996 г. Договор об образовании Сообщества Бело руссии и России предусматривает помимо экономического сотруд ничества (отмена таможенных пошлин и других препятствий во вза имной торговле, сближение налогообложения и др.) признание дипломов об образовании, уравнивание в правах граждан при получе нии образования, трудоустройстве, сближение норм социального обеспечения и т.п. Провозглашена также цель будущей политичес кой интеграции двух государств. Сегодня экономическая интеграция приносит рост товарооборота между Россией и Белоруссией в сред нем на 20-30% в год. В 1996 г. Высший Совет Сообщества принял ряд решений, в том числе «О равных правах граждан на трудоуст ройство, оплату труда и предоставление социально-трудовых гаран тий», «О беспрепятственном обмене жилых помещений», «О совме стных действиях по минимизации и преодолению последствий Чер нобыльской катастрофы». Однако отсутствие действенных механиз мов включения этих норм в национальные законы делает данные доку менты фактически лишь декларациями о намерениях.
В 1997 г. был подписан Договор о Союзе России и Белоруссии, Ус тав которого появился в том же году. Согласно этим документам оба государства сохраняют государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, однако берут на себя обязательство дви гаться к "добровольному объединению". Органы Союза России и Бело руссии не наделены правом принятия законов прямого действия. На их решения распространяются те же требования, что и на иные междуна родные договоры и соглашения. Парламентское собрание осталось пред ставительным органом, законодательные инициативы которого носят рекомендательный характер. Проект последнего Договора и Устава пре дусматривал даже создание не союза государств, а, по сути, союзного государства, и лишь благодаря оппозиции в администрации президента и правительства России, а также под давлением резкой критики со сто роны демократической общественности в России эта идея была отверг нута.
В 1998 г. арест двух сотрудников российского телеканала ОРТ в Бе лоруссии вызвал резкую полемику лидеров двух государств между со бой. Российский президент Борис Ельцин критически прокомментиро вал действия президента Александра Лукашенко и его неуважение к конституционным правам собственных граждан и граждан союзного го сударства. Лукашенко парировал словами о приоритете суверенитета Белоруссии над нормативно-правовой базой Союзного государства. Дан ный эпизод в очередной раз продемонстрировал насколько персонифи цированный подход и к делу интеграции и ее политизация мешают объе динительным процессам. Не способствует делу интеграции и то, что процесс принятия внешнеполитических решений Белоруссии носит ярко выраженный авторитарный характер.
В 1995 г. начал формироваться Таможенный союз в составе России, Белоруссии, Казахстана, позднее в том же году к ним присоединилась Киргизия, а в 1999 г. - Таджикистан. Эта интеграционная группировка преследует цель создания единого таможенного пространства и унифи кацию торговых режимов по отношению к третьим странам. Пять учас тников договора обязались отменить таможенные пошлины и прочие сборы во внешнеторговых операциях. На практике, однако, все сторо ны договора нарушают его статьи при определении национального тор гового режима по отношению к третьим странам. Негативным эффек том стало и распространение контрабанды после ликвидации таможен ного досмотра на внутренних границах. Так и не доведены до конца унификация хозяйственного права и согласование валютной и денеж но-кредитной политики. Нерешенными остаются проблемы согласован ного вступления участников Таможенного союза в ВТО. Так, в 1998 г. Киргизия стала членом ВТО, при этом условия ее вступления противо речат принципам Таможенного союза и задевают интересы остальных его участников. Обращает на себя внимание и то, что в торговле Бело руссии с государствами СНГ идет постоянное снижение доли Казахста на и Киргизии, что наглядно демонстрирует эфемерность Союза.
Участники договора (кроме Таджикистана) пошли в 1996 г. на фор мирование «союза четырех» для сотрудничества в национальной и гу манитарной областях (науке, образовании, культуре и др.). Договор пре дусматривал гармонизацию как экономической, так и социальной по литики. Рамочный характер соглашения определял, что конкретные до говоренности должны были разрабатываться позднее. Как и следовало предположить, результаты оказались такими же, как и в сфере Тамо женного союза, а формирование все новых и новых группировок в том же составе (в 2000 г. появилось Евразийское экономическое сообще ство) было лишь перелицовыванием старой модели.
Региональную группировку под названием Центральноазиатский союз (ЦАС и Центральноазиатское экономическое сообщество) создали в фев рале 1994 г. Казахстан, Узбекистан, Киргизия и Туркмения. В 1998 г. в ЦАС вошел Таджикистан. Целью союза провозглашена координация политики в области экономики и обороны. Разработанная при созда нии ЦАС программа предусматривала создание межгосударственных консорциумов в области электроэнергетики, меры по рациональному использованию водных ресурсов, добыче и переработке минеральных природных ресурсов. При создании группировки предполагалось, что факторами ускорения интеграции станут территориальная и культур ная близость, исторически сложившееся в советскую эпоху разделение труда (Казахстан и Узбекистан снабжали углем и газом Киргизию и Тад жикистан, Казахстан поставлял зерно, Узбекистан производил немалую часть сельхозтехники для всего региона), а также заинтересованность всех участников в развитии региональной транспортной системы и их стремление упрочить позиции вовне при помощи координации поли тики в областях взаимного интереса. Реальной интеграции этих стран, однако, препятствует аграрно-сырьевой тип экономики. Соответствен но сроки реализации концепции формирования единого экономическо го пространства на территории ЦАС будут зависеть от проведения струк турных реформ.
Свою группировку в 1997-1998 гг. попытались создать Грузия, Укра ина, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия (ГУУАМ). В ее основе ле жали общие интересы по созданию транспортного коридора на юге быв шего СССР. Организация нефтегазового экспорта на внешние рынки из Азербайджана, Туркмении и Казахстана стала серьезнейшим вопросом для переживающей кризис экономики этих стран. При прямой поддер жке Запада и Турции эти государства пытаются найти альтернативные российско-белорусскому пути поставок энергоносителей, в том числе через Грузию и Украину. Грузия рассчитывает на рост своих доходов за счет транзита, Украина надеется получить альтернативу российскому газу. Не последнюю роль в создании данной интеграционной группи ровки сыграло стремление снизить роль России в СНГ. По мере роста противоречий в ГУУАМ и переориентации ряда ее участников на иные цели, группировка постепенно стала разваливаться. Со временем была практически утеряна изначальная энергетическая составляющая альян са. Если ГУУАМ выстраивался под идею энерготранспортного кории-дора «Восток-Запад» и под реализацию проекта Европейского союза «ТРАСЕКА», то после окончательного выбора маршрута Баку-Джей-хан в качестве основного экспортного трубопровода был утрачен смысл последнего звена группировки - Украины и Молдавии. С экономичес кой точки зрения транспортировка через возможный трансчерноморс кий трубопровод или же танкерные перевозки оказываются заведомо невыгодными. А транспортировка ресурсов исключительно по полити ческим соображениям или ради поддержания энергобаланса Украины или Молдавии не нашла серьезных спонсоров. В конечном итоге у эко номических спонсоров ГУУАМа появилась заинтересованность в моди фикации существующих российских трубопроводов или строительстве новых (но российско-ориентированных). После того как интерес к аль янсу потеряли Украина, Узбекистан (Узбекистан присоединился к ГУАМ позже остальных и раньше других потерял интерес к дан ной интеграционной группировке) и Молдавия, ГУУАМ фактически прекратил свое развитие.
Создание внутри СНГ различных группировок представляет из себя процесс двусторонний. Безусловно то, что оно дробит единое интегра ционное пространство. С другой стороны, полномасштабное развитие СНГ в целом по западноевропейской модели пока вряд ли возможно. Так что фактически мы имеем дело с мини-интеграцией, которая впос ледствии может стать базой для более широкого процесса. Главным пре пятствием как на региональном уровне, так и во всем Содружестве яв ляются упорное нежелание всех участников пойти на фактическое ог раничение своего суверенитета и учитывать интересы остальных парт неров.
3. Интеграция в валютно-финансовой сфере и вопросах безопасности
Одной из областей, где интеграционные процессы достигли види мых успехов, является валютно-финансовая сфера.
Первые попытки наладить координацию валютно-финансовой по литики были предприняты еще в начале 1990-х гг. В 1991 г. советский рубль из денежной единицы СССР превратился в валюту 12 из 15 его бывших республик. До середины 1993 г. эмиссию наличных рублей осу ществлял исключительно Банк России, тогда как центральные банки остальных новых государств выпускали своего рода денежные суррога ты, курс которых был фиксирован к рублю в отношении 1:1. Кредит ную эмиссию рублей в пределах установленных лимитов могло осуще ствлять любое государство. Фактически же все они производили не нормированную эмиссию. Только в конце 1992 г. восемь участников СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Узбекистан и Украина) заключили соглашение о единой денежной сис теме и согласованной денежно-кредитной политике. Несмотря на это все они создали национальные валюты. В июле 1993 г. после появления нового российского рубля Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан заключили соглашение о создании рублевой зоны на основе российского рубля (денежно-кредитную и эмиссионную политику планировалось доверить ЦБ России). В том же году был образован Межгосударственный банк СНГ, а в 1994 г. подписано со глашение о Платежном союзе. Практически эти структуры долго не играли существенной роли и только в 1999-2000 гг. валютно-финансовое объединение стран Содружества начало подавать признаки жиз ни.
В 1999 г. Межгосударственный валютный комитет (МВК) СНГ возоб новил начатую в 1995 г. работу над концепцией сотрудничества стран СНГ в валютной сфере, главным тезисом которой является идея создания обще го валютного рынка (речь о введении единой валюты не идет). Одним из шагов к его появлению должно стать формирование Объединенной пла тежной системы Содружества, учрежденной в декабре 2000 г. банками и бизнес-структурами Армении, Казахстана, Молдавии, России и Таджикис тана и предназначенной проводить согласованную политику в области без наличных расчетов с использованием пластиковых карт. Пока, впрочем, соглашение существует только в виртуальном виде. Реально общее валют ное пространство должно появиться в 2003 г. в рамках Союза России и Белоруссии, при этом единственным эмиссионным центром будет Цент ральный банк России.
Одним из препятствий к заключению контрактов в национальных ва лютах СНГ является несформированность национальных валютных рын ков в большинстве стран Содружества. Нет также четко разработанных законодательных норм, определяющих статус резидентов и нерезидентов из других государств СНГ.
В этих условиях существующие в странах Содружества биржи по шли в апреле 2000 г. на создание Международной Ассоциации бирж стран СНГ (в нее вошли 16 бирж из 8 стран), целью которой является формирование единого биржевого пространства и достижение равно правного сотрудничества с европейскими биржевыми площадками. Как потенциальная основа интегрированного валютного рынка рассматри ваются электронные биржевые площадки, имеющиеся в большинстве государств Содружества. В рамках данного плана был проведен ряд про ектов между биржами Украины, Белоруссии, Казахстана и Азербайджа на. Участвовать в совместной разработке механизма расчетов в нацио нальных валютах СНГ и подготовке нормативно-правовой базы интег рированного валютного рынка Содружества согласились и российские биржи. Предполагается, что роль расчетного центра объединенного ва лютного рынка будет выполнять Межгосударственный банк СНГ, по скольку он уже участвует в шести национальных платежных системах, имеет статус резидента России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии, Тад жикистана и Армении и корреспондентские счета в национальных ва лютах.
Ясно, однако, что речь идет не о создании в обозримом будущем единой валюты, в лучшем случае может быть сформировано общее ва лютное пространство. Это предполагает возможность сохранения не скольких сильных валютных центров, координирующих деятельность между собой; создание совместных механизмов и общих программ, на правленных на преодоление кризисных явлений; сближение систем тор говли валютой внутри единого валютного пространства с целью улуч шить условия для развития взаимной торговли. Важной задачей валют ной интеграции является вытеснение доллара США из внутренних рас четов СНГ (на сегодняшний день 80% проводимых операций приходят ся именно на доллар). Это будет, однако, возможно лишь после стаби лизации экономик стран Содружества.
Что касается интеграции в сфере обеспечения безопасности, еще в 1992 году восемь стран СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Кирги зия, РФ, Таджикистан и Узбекистан) подписали Ташкентский договор о коллективной безопасности (ДКБ), а в 1993 г. - Соглашение о коллек тивных силах по поддержанию мира. Примечательно, что документ не предусматривает абсолютно никаких специфических мер коллективной безопасности, в нем ничего не говорится о действиях на случай агрес сии одного государства СНГ против другого. Для РФ, впрочем, оказа лась выгодной ст. 7 Договора, установившая, что размещение и функ ционирование объектов системы коллективной безопасности на терри тории государств-участников регулируется специальными соглашения ми. Данное положение облегчило заключение двусторонних соглаше ний РФ с участниками ДКБ и позволило отрегулировать статус россий ских военных объектов на территории бывших союзных республик. Кроме того, положительную роль ДКБ сыграл в качестве юридического обоснования создания Объединенной системы ПВО СНГ, соглашение о которой было подписано 10 февраля 1995 г.
Непроработанность самой идеи коллективной безопасности в СНГ проявляется и в ряде других международно-правовых актов Содруже ства. Раздел третий Устава СНГ «Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество» также не дает четкого представления о коллективной безопасности и грубо смешивает понятия «коллективная оборона» и «коллективная безопасность». Даже «Концепция коллек тивной безопасности государств-участников ДКБ» (февраль 1995 г.) перечисляет все источники возможной внешней угрозы, но также ни чего не говорит о возможных конфликтах внутри Содружества.
На практике часть участников СНГ вообще не участвует в совмест ных оборонных усилиях (как, например, Туркмения), а некоторые (Ук раина и Узбекистан) стараются максимально минимизировать свою роль в этих процессах. До сих пор не все страны СНГ ратифицировали Таш кентский договор. Белоруссия, осуществляющая тесное сотрудничество с Россией, настаивает, однако, на невозможности использования своих вооруженных сил за пределами республики. Удачным опытом сотруд ничества в военной сфере можно признать с некоторыми оговорками деятельность миротворческого контингента из России, Казахстана, Уз бекистана и Киргизии на афганско-таджикской границе и российских частей в зоне грузино-абхазского конфликта. Но важно и заметить, что не прекратилось, а лишь снизило свою остроту вооруженное противо стояние между входящими в Содружество Арменией и Азербайджаном. Принимая во внимание степень контактов ряда стран СНГ с НАТО, можно предположить, что некоторые члены Содружества (Грузия, Уз бекистан, Украина) реально попытаются сделать ставку на Североат лантический альянс даже вопреки существующим в СНГ договорам.
Вместе с тем в рамках Содружества уже вполне осознана пагуб ность конфликтов так называемой «низкой интенсивности». Межэт нические, религиозные конфликты и гражданские войны подрывают стабильность СНГ. Только сами участники Содружества в рамках миротворческих сил могут минимизировать их последствия. С медународно-правовой точки зрения СНГ является региональной органи зацией с правом осуществления миротворческих операций, что, со ответственно, освобождает государств-участников от необходимос ти вмешательства сторонних сил в дела Содружества и дает возмож ность самостоятельно выбирать схему урегулирования конфликтов. Подобная ситуация максимально выгодна РФ, которая чаще всего является единственным реальным участником миротворческих опе раций. Помимо миротворчества важнейшим элементом реальной, а не декларативной коллективной безопасности Содружества являет ся сотрудничество по охране внешних границ СНГ, что позволяет России сохранять контроль за ситуацией на дальних подступах к соб ственным границам.
Реальное строительство системы коллективной безопасности СНГ ве лось, повторим, не через Договор о коллективной безопасности, а через нормативно-договорную базу по специфической проблематике. При этом круг государств, подписавших документы по вопросам миротворчества, шире круга участников ДКБ. Миротворческие операции в Содружестве по-прежнему получают поддержку всех государств СНГ - это происходит регулярно при продлении срока мандатов контингентов.
Сотрудничество в области обороны и безопасности прошло наибо лее сложный по сравнению с другими направлениями путь. Изначально Договор о коллективной безопасности охватывал большинство стран Содружества. После выхода из него Грузии, Азербайджана и Узбекиста на он превратился в своеобразный «формат» среди себе подобных. Сей час происходит постепенное возвращение к более масштабному сотруд ничеству в области обороны, в частности, через создание в рамках «боль шого СНГ» Антитеррористического центра, через фактическое возвра щение Узбекистана к силовому взаимодействию с РФ (в связи с ростом исламистской угрозы на южных рубежах). Однако все еще неясно, ста нет ли этот процесс тенденцией или будет заторможен.
4. Перспективы дальнейшей интеграции
Исторический опыт 1990-х гг. показал, что страны Содружества нуж ны друг другу. Однако то, как будет развиваться интеграция в СНГ, далее будет зависеть как от хода политических процессов в странах-участниках, так и от состояния их экономик. Нельзя не заметить, что участники Содружества по-разному понимают его цели и задачи, целе сообразность самого объединительного процесса.
Так, Азербайджан желает видеть в СНГ эффективное и дееспособ ное объединение государств, уважающее национальные интересы и рав ноправие участников, не претендующее на создание нового союза. Азер байджан не заинтересован в формировании каких-либо наднациональ ных органов и нацелен прежде всего на экономическую интеграцию.
Армения, придающая важную роль СНГ как фактору безопасности и экономического сотрудничества, не считает в то же время возможным присоединяться к Таможенному союзу «пятерки» и входить в другие группировки, поскольку это входит в противоречие с ее экономически ми интересами.
Белоруссия нацелена на более тесную интеграцию в различных сферах, однако явно не намерена поступаться хоть чем-либо в деле объединения.
Для Грузии СНГ имеет будущее только в том случае, если станет реальным фактором укрепления ее независимости и нерушимости тер риториальной целостности государств-участников.
В действенности СНГ сомневается Казахстан. Ввиду занимаемого геополитического положения и достигнутого уровня интеграции во вза имоотношениях с государствами Содружества Казахстан не собирается вступать в новые союзы с другими странами с одновременным введе нием единых валюты, бюджета, общих государственных органов и граж данства и полагает, что приоритетом для него является налаживание экономического сотрудничества и гарантия суверенитета и невмеша тельства в дела друг друга.
Киргизия рассматривает СНГ как межгосударственное образова ние переходного периода, в котором страны-участницы решают свои задачи в зависимости от собственного экономического потенциала, достигнутого уровня политической стабильности и геополитической обстановки.
Только как экономический союз рассматривает СНГ Молдавия. Стра на ориентирована на всемерное развитие торговли в его рамках, но ка тегорически против воссоздания альтернативы Советскому Союзу.
За самые разнообразные формы сотрудничества в рамках Содруже ства выступает Таджикистан.
Туркмения исходит из того, что все участники СНГ абсолютно неза висимы и Содружество является не более чем консультативным орга ном. Туркмения также отрицает возможность каких-либо единых стан дартов в формировании демократического общества внутри СНГ.
Против создания наднациональных органов внутри СНГ высту пает Узбекистан. Взамен страна хотела бы видеть формирование ре альной зоны свободной торговли, наладить взаимные расчеты и лик видировать препятствия, мешающие нормальным связям между на родами бывшего СССР. Страна является противником форсирован ной интеграции.
Украина полагает, что в рамках СНГ она не смогла решить практи чески ни одну проблему и поэтому отдает предпочтение развитию от ношений на двусторонней основе. Страна относится к числу против ников наднациональных органов в Содружестве. Украина также наме рена продолжить курс на интеграцию со странами ЕС и НАТО.
РФ полагает, что СНГ в целом доказало свою жизнеспособность. Движущей силой интеграции, по мысли российских руководителей, должно стать экономическое сотрудничество. Однако для дальнейшего развития РФ считает необходимым осуществить в перспективе фор мирование наднациональных органов в рамках Содружества.
Интеграция не сможет состояться до той поры, пока странам СНГ мало что есть предложить друг другу. Необходим также более ощути мый отказ от командно-распределительной экономической модели. Оп ределенную роль может сыграть позиция третьих стран, прежде всего Запада, незаинтересованного в наличии очага нестабильности на пост советском пространстве. Большинство экспертов склонны считать, что важнейшим фактором будет также развитие российской экономики и политическая предсказуемость России, являющейся одним из главных «локомотивов» интеграции СНГ. Существенным препятствием на пути интеграции остается и то, что до сих пор ее участники четко не опреде лились, какова окончательная цель объединения, а соответственно, не ясным остается то, как именно должен продвигаться данный процесс и как могут сотрудничать в нем государственные и частные структуры.
Использованная литература:
1. Хандорин В.Г. Страны СНГ и Балтии: курс лекций / В.Г. Хандорин. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2008.
2. Хейфец В. Л., Оводенко А. А. Актуальные проблемы развития стран СНГ/Текст лекций - СПб.,2003
3. Хейфец В. Л., Оводенко А. А. Международная интеграция /Текст лекций - СПб.,2003.
Интернет ресурсы: Википедия - СНГ