Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВЕСТИ. МОСК. УН-ТА. СЕР. 12, ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. 1997. № 2
Ю.И. Шелестов
К ВОПРОСУ О ГЕНЕЗИСЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Выработка принципов правового государства началась с первых шагов становления политико-правовой науки, в античности. Она проходит в тесной связи с процессами развития демократического государства. Достаточно последовательно позицию укрепления роли права в государстве выражали те, кто по роду своей деятельности был ориентирован на новые социальные институты (суды и народные собрания), — софисты и риторы. Софист Протагор пытался переори ентировать ценностный строй современной культуры в пользу чело века, Ликофрон прямо заявлял о существовании неотчуждаемых прав индивида и о необходимости защиты его государством. В их среде утвердилась идея о государстве как общественном договоре (первым ее выдвинул Демокрит). Серьезный вклад в укрепление идеи правового государства внести пионеры политической и право вой науки: Платон, Аристотель, позже — Полибий, Цицерон. "Я вижу близкую гибель того .государства, — писал Платон в "Зако нах", — где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью. Там же, где закон — владыка над правителями, а они — его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, которые только могут даровать государствам боги'".
Античное общество прошло большой путь по укреплению право вой и гражданской культуры. Афины посредством законов строили демократию, Спарта посредством законов (Ликург) успешно ей пре пятствовала.' В целом до построения правового государства в этом обществе оставалось очень далеко, потому что правосознание опира лось не на понятие индивидуальной свободы и плюрализм социаль ных институтов, а в большей мере на модернизационный процесс, который необходимо было направлять и держать в руках, и на потребность управления завоеванными народами. Именно поэтому расцвет правосознания (римское право) пришелся на эпоху, когда демократическая идея уже закатилась. Сменившая ее имперская идея Рима, а позже — идея княжеской власти в средневековье уже не имела ничего общего с правовой государственностью. Однако именно в средневековье появилась важная-предпосылка правосозна-
Нлатои. Соч.: В 4-х т. Т. 4. М., 1974. 715d.
75
ния — понятие божественного, священного закона, которая еще не сформировалась в античности и эллинизме. Эпоха Ренессанса разви ла личностный и антропоцентристский элементы средневекового со знания. Поэтому настоящий рост идей правовой государственности в Новое время начался на "богато удобренной почве" европейской культуры.
Полигоном для развития и воплощения в жизнь идей правовой государственности стала островная Англия, непрерывающиеся тра диции представительства и парламентаризма в которой (с XII в.) как ничто другое способствовали усилению значения права в обществе. Д. Локку принадлежит идея разделения властей с целью ограниче ния произвола государственной власти. В его учении государствен ная власть стала определяться целью защиты индивидуальных прав и свобод личности, а право — понятием ограничения, а не распоря жения (разрешено все, что не запрещено законом).
Впрочем, не меньшее значение имели процессы, происходящие на континенте, ибо именно там определялся характер общей динамики Европы. В XVII—XVIII вв. в монархических государствах Европы был последовательно проведен -принцип абсолютной власти. Это бы ло связано с тем. что в то время происходил процесс формирования государств-наций. Государство является высшим выражением един ства нации и единственным условием выживания в кругу агрессив ных и сильных соседей. Специфику монолитных и мощных абсолю тистских государств чутко уловил Гоббс. Однако вместе с расцветом абсолютистских государств, обусловленным ослаблением прочности средневекового сословного общества (первое сословие теряет свою независимость и образует слой служилого дворянства), созревают предпосылки его упадка. В XVIII в. на арену политического действия постепенно выдвинулось третье сословие, которое заявило о себе со всей решительностью в Великой французской революции 1789 г. Сложилась совершенно новая расстановка социальных сил. при ко торой разрушается иерархическая субординация сословного обще ства и все члены и слои общества оказываются способны отстаивать свои интересы, претендуют на представительство своих интересов в системе государственной власти.
Лозунги "свободы, равенства и братства", которые поднялись на знаменах парижских баррикад, были подготовлены всей идеологией французского Просвещения. Идеи Монтескье, исследовавшего воз можности развития законности в обществе и ограничения всевластия государства, Руссо, разрабатывавшего концепцию естественных прав личности и модель народного суверенитета, Вольтера и Дидро, много сделавших для развития чувства свободы и независимости у своих сограждан, явились прелюдией к обоснованию принципов, опреде ливших содержание "Деклар.щии о правых гражданина и человека" 17S9 г. и французской конституции 1791 г. И хотя этим идеям нс
7()
суждено было реализоваться в революционной практике якобинцев, их движение, подхваченное американскими просветителями — от цами Конституции США, политически воплотившими идеал свободы и неотъемлемых прав личности в государстве (Конституция 1787 г.), немецкими философами (Кант, Фихте, Гегель), поднявшими на небывалую высоту идею верховенства права и его понимание как "осуществления свободы", свидетельствовало о начале нового исто рического процесса.
Важнейшим признаком этого процесса — процесса развития пра вового государства — стало становление гражданского общества, т.е. автономной сферы социальных и политических отношений, сво бодных от вмешательства государства извне. Конечно, автономность этих сфер жизни, не входящих, используя слова Гоббса, в "тело" государства, завоевывалась жестокой политической борьбой с абсо лютизмом, одним из выражений которой были бесконечные револю ции XIX в. Однако гораздо большее значение, чем политическая борьба, имело развитие института частной собственности и капита листических рыночных отношений. Обеспечив достаточную защиту и безопасность основы своей свободы и влияния — собственности, третье сословие наметило границу, через которую государство не должно было переступать и которая обозначила неустранимую ли нию между государством и гражданским обществом.
Усиление влияния гражданского общества на государственную власть составило суть процесса становления гражданского общества. Важнейшие вехи этого процесса — формирование представительных органов государственной власти, носивших первоначально подчи ненный характер и не выходящих за рамки законодательных функ ций, учреждение и расширение избирательного права, направляю щего процесс демократизации общества, а также формирование по литических партий — посредников между гражданским обществом и государством.
Ко второй половине XIX в. идея правового государства, получив шая основательную разработку в немецком идеализме, превратилась в реальный политический идеал, который стал определять политиче ские платформы целых политических партий и движений, занял важное место в концепциях ученых-правоведов. В политической сфере идея правового государства составила центр противостояния течений либерализма и этатизма, либерализма и консерватизма. Либеральное движение (А. Смит, А. де Токвиль, И. Бентам, Дж. С. Милль, Т. X. Грин, Л. Хобхауз, Б. Бозанкети и др.), опирав шееся на самостоятельную инициативную буржуазию, с самого на чала отстаивало программные тезисы равенства всех перед закона ми, верховенства прав и свобод личности, терпимости, конституци онного ограничения политической власти, разделения властей, не вмешательства государства в частную сферу, развитие частной соб-
77
ственности и свободной конкуренции (принцип laissez faire). С этой точки зрения роль государства сводилась к минимальному вмеша тельству в общественную жизнь, к функции "ночного сторожа". Задача государства — не регулирование общественной жизни, а за щита прав и свобод как отдельного человека, так и общества. Либе рализм, как правило, выступал против революции — за власть закона и постепенность эволюций. Однако именно он послужил в XIX в. двигателем прогрессивной демократической культуры, пре одолевшей сопротивление консерватизма культуры традиционной. Преимущественно из среды либералов вышли интеллектуалы, обес печившие культурную и теоретическую поддержку процессу станов ления правового государства, да и в политической сфере наиболее последовательно к началу XX в. были обеспечены цели именно этого, а не какого-либо другого политического движения.
Именно в либеральной традиции правовой мысли получила даль нейшую разработку идея правового государства. Свое, быть может, наиболее полное выражение она обрела в теории самоограничения государства правом немецкого правоведа Г. Еллинека, согласно ко торой государство внутри предоставляет гражданам индивидуальные права против самого себя, а вовне — обязуется соблюдать междуна родное право. Государство, отмечал французский правовед Л. Дюги, "есть не что иное, как сила, отданная на служение праву". К сторон никам идеи правового государства следует отнести еще одного изве стного немецкого правоведа XIX в. Р. Иеринга. Необходимость при знания государственной властью издаваемых ею норм и для самой себя он определил понятием "правовое состояние". Близкая этой точка зрения отстаивается в социологической школе права, где право рассматривается как самостоятельное общественное явление, суще ствующее вне прямой зависимости от жизни государства. Наконец, и в основе исторической школы права, настаивающей на происхожде нии права из культуры и обычаев народа, лежит все та же идея верховенства и естественности права перед обусловленным ими возникающим лишь на его основе государством. Она составляет суть концепции правового государства.
Значительный вклад в теорию естественного права, присутствую щего в том или ином виде в любой концепции правового государства, внесли русские мыслители-правоведы. До второй половины XIX в. процесс становления правового государства в России, начиная со второй половины XVIII в., следовал с некоторым опозданием теми же этапами, что и в Европе, с той лишь разницей, что он был результатом подражающей модернизации "сверху" и поэтому час тично осуществлялся лишь институционально, не сопровождаясь существенным изменением правовой культуры. Никому другому, как Александру II принадлежат слова: "Я готов дать гражданам Конституцию, но где граждане?"
78
Вклад российских ученых в развитие идеи правового государства имеет самостоятельное научное значение. В конце XIX в. необходи мость строительства правового государства стала особенно остро ощущаться в российском обществе, что вызвало к жизни творчество множества правоведов-юристов и философов, таких, как Б.Н. Чиче рин, П.И. Новгородцев, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский, И.А. По кровский, И.В. Михайловский, Л.И. Петражицкий, B.C. Соловьев, Е.Н. Трубецкой, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, М.М. Ковалев ский, Г.Ф. Шершеневич и др. В их трудах речь шла о подходе к праву на основе общечеловеческих ценностей, выработанных циви лизацией, базируясь на которых возможно создание действенного социального идеала. Российским правоведам наиболее свойственно было представление об этической природе права: "Требуется, — писал П.И. Новгородцев, — именно возрождение естественного пра ва с его априорной методой, с идеальными стремлениями, с призна нием самостоятельного значения за нравственным началом и норма тивным рассмотрением"^. Эта позиция находила выражение в са мых различных методических подходах: понимания права как обще ственного идеала (Е.Н. Трубецкой), как социальной защиты (С.А. Муромцев, социологическая школа), как обобщение социаль ного опыта и институционального разграничения интересов (Н.М. Коркунов, позитивизм), как институциональное оформление нравственного сознания общества (Л.И. Петражицкий, психологиче ская школа), как порядок социальных отношений (Б.А. Кистяков ский) и т.д. "Всякий новоиздающийся закон в современном консти туционном государстве, — писал Б.А. Кистяковский, — является компромиссом, выработанным различными партиями, выражающи ми требование тех групп, представителями которых они являются. Само современное государство основано на компромиссе, а конститу ция каждого отдельного государства есть компромисс, примеряющий различные стремления наиболее влиятельных социальных групп в данном государстве"^. Правовое государство есть функция от опре деленной расстановки социальных сил в государстве, именно такой расстановки, где невелико социальное расслоение и наиболее могу ществен "средний класс", состоящий из мелкой буржуазии, интел лигенции и квалифицированных рабочих.
В учениях российских и европейских либералов во всем многооб разии аспектов была представлена главная истина, обусловившая появление концепции правового государства: государство как тип общества перестало быть исключительной формой общности, оно уступило место, подчас подчиненное, множеству других форм об-
^ Новгородцев П.И. Из лекций по общей теории права. М. ,1904. С. 12. ^ Кистяковский Б.А.В защиту права (интеллигенция и правосознание) //
Вехи. Сборник статен о русской интеллигенции. М., 1990. С. III.
79
щности, типу гражданского общества (civil society). В этом новом обществе государство является лишь элементом, гармонизирующим и обеспечивающим бесперебойное функционирование других эле ментов, соединенных в единое целое системой правоотношений.
В указанном русле — поиска места, принадлежащего государству в системе современной общественной жизни, — происходит дальней шее развитие идеи правового государства. К началу XX в. основные принципы юридической концепции правового государства в ведущих западноевропейских государствах были воплощены в жизнь: введен ное в 1918 г. в Англии всеобщее избирательное право, эффективно функционирующая в США система разделения властей стали обще признанными моделями для построения современного демократиче ского правового государства. Учение о правовом государстве переста ло быть сферой новых значимых открытий, превратилось в отрасль повседневной теоретической и практической разработки, в школь ную дисциплину. Основное место в дальнейшем развитии этого уче ния заняла систематизация его аспектов. Так, немецкий политолог А. Альбрехт выделяет следующие основные положения теории пра вового государства: 1) конституционализм требует, чтобы деятель ность государства регулировалась правовыми нормами, зафиксиро ванными в конституции; 2) плюрализм структуры политического сообщества обеспечивает положение, при котором участие в полити ке множества Конфликтующих и взаимодействующих сил оказывает сдерживающее влияние на государство; 3) государственная монопо лия на верховную власть в политическом сообществе исключает вмешательство каких-либо особых интересов в формирование госу дарственной воли; 4) институционализированная обратная связь го сударства с общественным мнением обеспечивает контроль общества над государственным аппаратом; 5) процессуальная, формальная и материальная рационализация государства призвана гарантировать соблюдение государством права и закона; 6) защита интересов перед государственной властью предполагает судебный контроль над дея тельностью государства.
Учение о правовом государстве в российской политической мысли имеет свою специфику. Так, Л.Б. Тиунова выделяет следующие предпосылки формирования правового государства: 1) относительно высокий уровень материального обеспечения населения, сказываю щийся на социальной атмосфере, психологии и структуре общества; 2) достаточно высокий уровень культуры, особенно политической; 3) многообразная и устойчивая стратификация обществу, обеспечиваю щая социальный консенсус в обществе и препятствующая усилению внутренней конфронтации; 4) политический плюрализм при господ стве демократических ценностей; 5) разрешение национального воп роса, без чего, как показывает опыт стран СНГ и России, государство может оказаться погруженным в пучину вооруженных межэтниче-
80
ских конфликтов; t>) деидеологизация оощества и государства — проблема российской традиции, следуя которой государство являлось носителем мощной национальной идеологии, а общество всегда было бескомпромиссно расколото на классы^.
Каждая из современных разработок теории "чистого" правового государства, как правило, отталкивается от узкоправового подхода к проблеме, от юридического значения термина, следуя тем самым либеральной традиции. Между тем развитие идей и опыт построения правовой государственности в XX в. переживали дальнейшую эволю цию, значительно расширяя рамки первоначальной проблематики. Ведь понятие "справедливость" — основа идеи правовой государст венности — подразумевает не только формальное равенство перед законом, но и реальное равноправие, отсутствие ущемления прав граждан и социальных слоев в государстве. На смену либеральной идее формального правового государства, направлявшей историче ский процесс в XIX в., пришли попытки наполнить это понятие реальным содержанием.
Первое направление поиска двигалось в русле исходящей из недр рабочего движения социалистической и коммунистической идеи. Об щество, на службу которому было поставлено государство, мысли лось самостоятельным целостным началом, способным в идеале во обще обходиться без государства и правового принуждения. В нем должны быть достигнуты реальные, а не формальные равенство. справедливость и свобода. Формальное правовое государство являет ся лишь средством закрепления реального неравенства и должно быть само уничтожено насильственным путем — государством в форме диктатуры пролетариата.
Подобная радикально антигосударственная позиция (более ради кальна и последовательна лишь позиция анархизма) в начале XX в. была постепенно пересмотрена, как только начали воплощаться ре альные плоды построения правового государства в Европе и обнажи лись негативные грани становления модели социума в России. Соци ал-демократическое движение, вобравшее в себя идею правового государства, подключилось к дальнейшему строительству правовой государственности. С ним, а также с профсоюзным движением связа но завоевание личностью таких прав, как право на труд, на социаль ное страхование и т.д., рассматривавшихся в качестве шага по пути к социальной справедливости, к социальному государству. Правовое государство — это государство, не просто обеспечивающее правопо рядок любыми средствами, но гарантирующее сприасдливый право порядок, в котором "свободное развитие каждого было бы условием свободного развития всех". Социальным последствием такой полити-
См.: 1' купона Л.Ь. Право, конституция, прапочос государстпо. СПб..1992. 6—1063
81
ки стало требование постепенного выравнивания социального поло жения граждан, создания и опоры на "средний класс", даже если проведение такой политики требует гораздо большего социального и экономического вмешательства государства, чем это предполагалось либеральной доктриной. Наиболее ярким концептуальным выраже нием данной линии стала доктрина "государства общественного бла госостояния", получившая развитие в Европе второй половины XX в.
Стремлением к наполнению концепции правового государства реальным содержанием была охвачена и противоположная социал-демократическая линия консервативного лагеря. Исходя из неправо вого характера социальных революций, несправедливой природы радикальной модернизации и разрушения традиционных устоев, в недрах консервативной мысли вызревал идеал цельной, органиче ской социальной жизни. Обосновывая этот идеал в работе "Общность и общество", Э. Теннис раскрыл богатое внутреннее содержание со циальных связей в традиционных общностях, одним из которых являлось государство — колыбель нации. И хотя это содержание противопоставлялось формально правовому содержанию современ ного общества, несомненно, что и в его основе лежали ценности справедливости, солидарности, согласия, которые должны стать со держанием истинно правовой государственности.
И социалистическая и консервативная концепции государства в каком-то смысле противопоставлялись либеральной концепции пра вового государства. Однако в них ни в коем случае не шла речь об абсолютизме или неправовом обществе. Они пытались компенсиро вать "неправовые" стороны, упущения концепции правовой государ ственности. Вместе с тем эти доктрины были реакцией на стреми тельную модернизацию социальных отношений в правоотношения, по необходимости упускающей многое позитивное, что было нарабо тано предшествующим опытом, и во многом не реализующее надеж ды социальных низов. Одно направление этой реакции — требование ускорить движения в лучшее будущее, другое — вернуться в лучшее прошлое. И по-видимому, данная реакция была столь сильной, что история дала шанс реализоваться обеим альтернативам, хотя, как всегда, в своем иррационально крайнем выражении. Речь идет о социализме в России и национал-социализме в Германии, в стра нах, ставших жертвами своей стремительной модернизации. Оба направления отталкивались от принципиального отвержени^ право вых ценностей. Издержки социальной критики, в которые вылились обе эти концепции, стали возможны только благодаря отсутствию правовых, формальных гарантий, характеризующих правовое госу дарство. Они показали, что альтернатив процессу строительства пра вового государства нет. Вместе с тем идеи и ценности, составлявшие содержание социал-демократического и национально окрашенного консервативного направления, будучи встроены в политику правово-
82 -
го государства, значительно обогащают его идею и политическую жизнь, составляют специфику и особенности процесса становления правового государства в любой современной стране. Движение этим курсом предусматривает общий для любого государства путь и идеал. Однако успех его не достигается копированием готовых образцов, в каждом государстве оно вызревает из собственных потребностей и осуществляется своим путем. Безальтернативность и единственность этого пути объясняются тем, что правовое государство является не просто удачной моделью или навязанной идеологией, а тем, что оно давно уже стало принципом культуры и структуры современного общества.
Поступила в редакцию 23.12.96