Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Для России, страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными условиями производства и жизни в различных регионах, региональная тематика всегда была актуальной. Проводимые в стране экономические преобразования привели к регионализации экономической жизни, росту роли регионов во всех сферах экономической жизни.
Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию государственного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.
Уменьшение пространственной неоднородности (дифференциации) создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формиро вания на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства российского государства. Наоборот, усиление неодно родности затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасности региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезин теграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства. Из вышесказанного следует, что процесс регионального развития необходимо регулировать и прогнозировать.
Целью настоящей работы является изучение процесса прогнозирования и регулирования регионального экономического развития, проведение анализа стратегического плана территориального образования (на примере г. Гатчины).
В соответствии с указанной целью в курсовой работе были поставлены и решены следующие задачи: изучить особенности прогнозирования и регулирования регионального экономического развития и провести анализ стратегического плана развития территориального образования (в данной курсовой работе на примере г. Гатчины).
Объекты исследования – процесс прогнозирования и регулирование экономического развития регионов, стратегический план развития г. Гатчины до 2010 года.
Предмет исследования – методология прогнозирования и процесс регулирования экономического развития регионов, методология анализа стратегических планов.
Курсовая работа содержит три главы. Первая глава раскрывает основные понятия составляющие, цели, критерии и факторы регионального экономического развития. Во второй главе детально рассмотрены процесс регулирования и прогнозирования регионального экономического развития. В третьей главе проведен анализ Стратегического плана г. Гатчины с выявлением сильных и слабых сторон, преимуществ и недостатков.
Для написания данной курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты, учебники и учебные пособия по дисциплинам «Планирование и прогнозирование в условиях рынка», «Региональная экономика», также использовались электронные ресурсы Интернета.
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Основные понятия и составляющие экономического развития регионов
В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона, причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Итак, под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Другие под регионом понимают единицу административного деления страны: край, область, город.[3]
Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Ведь регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества – места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Регион – целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее определение региона.
Регион – это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью. Специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления. [9]
Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматрива ется совместно с развитием социальным.
Развитие экономики невозможно без решения социальных проблем, без учета нужд и потребностей человека, развития его способностей и творческого потенциала, создания условий для здорового образа жизни, благоприятного морального психического климата, стабильности в обществе, поскольку только в этом случае можно обеспечить рост производительности труда и производства.[5]
В настоящее время основной целью экономического разви тия большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-эконо мического развития включает в себя три важнейшие составляю щие:
Последние две составляющие качества жизни не всегда учиты ваются при оценках степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической нау ке и политической практике им придается все большее значение.[6]
1.2 Цели и критерии социально-экономического развития региона
В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образо вания, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, рас ширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Неко торые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.
Соответственно целям развития регионов строится система критериев и показателей, которые изме ряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между стра нами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, меж дународные организации оценивают степень развития стран и ре гионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный пока затель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета индекса используются три показателя экономического развития:
• ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
• интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого насе ления и средняя продолжительность обучения);
• величина душевого дохода с учетом покупательной способ ности валюты и снижения предельной полезности дохода.
В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в меж дународном анализе, можно использовать индекс развития чело века и другие аналогичные показатели.
Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них:
• национальный доход на душу населения;
• уровень потребления отдельных материальных благ;
• степень дифференциации доходов;
• продолжительность жизни;
• уровень физического здоровья;
• уровень образования;
• степень счастья населения.[8]
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития стра ны. Среди долгосрочных целей — становление и развитие постин дустриального общества, создание рабочих мест высшей квали фикации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прирос та валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему со держанию достаточно сильно различаются, меры по их достиже нию также неодинаковы.
Критерии экономического развития не всегда играют роль це лей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве так тических целей развития региона выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона мож но назвать:
• привлечение новых видов бизнеса;
• расширение существующего бизнеса;
• развитие малого бизнеса;
• развитие центра города;
• развитие промышленности;
• развитие сферы услуг;
• повышение уровня занятости населения региона.[4]
Особое значение в определении уровня экономического разви тия региона имеют традиционные показатели, оценивающие уро вень производства и потребления благ и рост этого уровня в расче те на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), вало вой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населе ния, темпы роста этих показателей).
Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регио не: темпы роста душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и обще ства. Воздействие на темпы экономического роста — жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в це лом, так и отдельного региона.
Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, ду шевой доход, производительность труда и темпы их роста, не мо гут в полной мере оценить социально-экономическое развитие региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квали фикации, а также показатели структурных изменений в производ стве и обществе.
Экономическое развитие многих стран и регионов сопрово ждается изменением структуры общественного производства, в частности, на смену индустриальному обществу постепенно при ходит постиндустриальное. Все большая часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть — непосредствен но в промышленности и сельском хозяйстве.[6]
Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять. Потребление индивидуали зируется, тиражность производства падает, происходит так назы ваемая демассификация производства. Углубляется его интеллек туализация, основными факторами производства становятся ин формационные ресурсы. Добавленная стоимость создается глав ным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная своему делу и стремящаяся привнести в свою рабо ту новые элементы. Стираются различия между низко- и высоко технологичными отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсорбируя поток управленческих, финансовых и коммерческих инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной техно логии становятся важнее низких затрат на рабочую силу и других обычных факторов конкурентоспособности. Традиционные пре имущества стран и регионов начинают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются почти во всех странах мира в большей или меньшей мере.
Нематериальное производство становится парадигмой эко номического развития, что заставляет по-новому оценивать сте пень богатства стран и регионов. Традиционно страны и регио ны оцениваются с точки зрения богатства лесом, полезными ис копаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления о нематериальном производстве как о сфере, где создается боль шая часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими техно логиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций. Новые представления об источниках и факторах экономического развития и конкурентоспособности позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки ме неджмента как на те сферы общественной жизни, которые ока зывают решающее влияние на темпы и направление экономиче ского развития и конкурентоспособности страны в целом.
Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие кри терии и соответствующие им показатели социально-экономичес кого развития:
• ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населе ния) и темпы роста этих показателей;
• средний уровень доходов населения и степень их диффе ренциации;
• продолжительность жизни, уровень физического и психи ческого здоровья людей;
• уровень образования;
• уровень потребления материальных благ и услуг (продук тов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность до машних хозяйств товарами длительного пользования;
• уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услу гами скорой помощи, качество предоставляемых медицин ских услуг);
• состояние окружающей среды;
• равенство возможностей людей, развитие и конкурентоспособность малого бизнеса;
• обогащение культурной жизни людей.
Стандартным способом оценки экономического развития ре гиона является оценка уровня производства, к тому же, как пра вило, материального производства. Такая оценка является сего дня односторонней и недостаточной. Разработанные междуна родными организациями подходы к оценке экономического раз вития стран заставляют при оценке уровня развития и конкурентоспособности региона рассматривать не только объем производства, но и такие, напри мер, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окру жающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве ин тегрального показателя развития и конкурентоспособности региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития и конкурентоспособности отдельных стран.[5]
1.3. Факторы регионального экономического развития
Социально-экономическое развитие регионов в настоящее время испытывает возрастающее влияние трех главных факторов.
Рыночного - взаимопроникновение региональных, нацио нальных и мирового рынков. Для России и ее регионов наибо лее значимыми являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в результате вступления в силу соглашения с ЕС и возможного принятия в ВТО.
Конкурентного - усиление конкуренции на всех перечис ленных рынках, особенно неценовой конкуренции - конкурен ции в области качества жизни и инноваций.
Производственного - постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что под разумевает: замену массового производства мелкосерийным; за меной вертикальной организации труда - горизонтальной; низ кой индивидуальной ответственности - соучастием индивида в производственном процессе.
Факторы, благоприятные сегодня для размещения на терри тории предприятий, завтра означают дополнительные возможно сти для привлечения инвестиций, увеличения занятости и реше ния других назревших региональных проблем. То есть они одно временно становятся условиями, индикаторами успешного соци ально-экономического развития регионов в будущем.
Необходимо учитывать, таким образом, воздействие этих из менений на конкурентоспособность и хозяйствующих субъектов, и регионов. Например, для регионов это означает, что одни раз виваются как экономически наиболее сильные области, способны мобилизовать собственные ресурсы и привлечь дополнительные инвестиции. Другие остаются на периферии, третьи развиваются лишь в отдельных специфичных сферах (пример - туризм). Нужно выяснить, следовательно, какие факторы должны в первую очередь учитывать хозяйствующие субъекты и какие факторы должны улучшать регионы для повышения своей конкуренто способности.[9]
Как и всякая экономическая система, регион имеет внутрен нюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют. Эти связи мо гут быть как прямого, так и косвенного воздействия.
Для качественной характеристики и оценки динамики изме нения внутренней среды достаточно проанализировать следую щие группы факторов, характеризующих:
• производственно-ресурсный потенциал региона;
• структуру регионального рынка:
• кадровый потенциал региона;
• региональный бюджет;
• стратегию развития региона.
Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаи мосвязи с партнерами:
• внешними поставщиками товаров и услуг;
• внешними потребителями;
• регионами-конкурентами;
• финансовыми организациями;
• транспортными предприятиями.
Среда косвенного воздействия на регион может включать сле дующие группы факторов влияния:
• общеэкономические;
• общеполитические;
• научно-технические;
• природно-экологические;
• демографические.[2]
1.4. Тенденции развития регионов
Рассмотрим некоторые базовые теоретические представления, лежащие в объяснении ос новных тенденций экономического развития и конкурентоспособности регионов и городов.
Первое из них — теория пространственных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельности. Они заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных регионах. Так, алюминиевая промышлен ность тяготеет к источникам дешевой электроэнергии, металлур гические заводы — к местам добычи железной руды и кокса, лю бые производства, сильно зависящие от сырья, располагаются, как правило, близко к источникам сырья. Некоторые производст ва, ориентированные на местные рынки и предполагающие зна чительные транспортные издержки, располагаются близко к рын кам сбыта. Каждый регион, каждый город обладает своими тер риториальными преимуществами, связанными либо с источника ми сырья, либо с другими факторами производства (рабочая си ла, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет сложившееся размеще ние производительных сил.
Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с практикой экономического развития, основыва ются на закономерностях агломерации, концентрации и комбина ции производства. В крупных городах или городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный экономический эффект образуется в связи с тем, что вокруг успешно действующих производств формируется их окружение и благодаря объединенно му использованию общих ресурсов (трудовых, энергетических, ин фраструктурных) достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация промышленности в крупных городах позволяет по лучить дополнительную экономию, возникающую благодаря агло мерационному эффекту (совокупные затраты всех производств в крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого произ водства в случае их одиночного размещения вне пределов данной агломерации). В крупных центрах возникает дополнительный по тенциал их развития благодаря тому, что некоторые виды высоко квалифицированной деятельности возможны только в крупных центрах (музеи, крупные театры, медицинские центры и т.п.).
Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффектив но анализировать проблемы экономического развития и конкурентоспособности региона, является концепция основного и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция которой в основном вывозится из региона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляет ся преимущественно в пределах региона. Как пример можно рассмотреть машиностроительный завод в качестве основного производства и всю обслуживающую его инфраструктуру — поч ту, детские сады, школы, поликлиники, банки, страховые учре ждения, экспедиционные и транспортные службы, строительст во в качестве вспомогательного. Обычно при расширении ос новного производства увеличивается и вся обслуживающая его инфраструктура; возникает так называемый мультипликативный эффект: основное производство можно рассматривать как своеобразный ускоритель экономического роста.
Основное производство может быть не только ускорителем, но и тормозом развития и конкурентоспособности, в частности в том случае, когда количество рабочих мест в основном производстве сокращается в процессе структурной перестройки. При достаточно быстрых структурных сдвигах, обусловленных научно-техническим прогрессом, главным фактором успешного развития региона становится не основное, а вспомогательное производство. Долгосрочное процветание региона зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и на сколько она готова взять на себя нагрузку нового основного про изводства. Чем больше развита инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой является вся экономика региона, и тем на более прочной основе базируется его экономическое разви тие и процветание.
Таким образом, в условиях быстрой смены основных произ водств, главным фактором устойчивого экономического развития становится степень развитости всей городской инфраструктуры. Это дает основание по-новому взглянуть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как первичный фактор экономического развития и залог его процветания в будущем.
При анализе качества регионального развития полезно исполь зовать концепцию теории стадий роста Д. Белла. Во всех странах и регионах экономическое развитие проходит три основных стадии: доиндустриальное, индустриальное и постиндустриальное. Доми нирующими отраслями доиндустриального развития являются до бывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная и горнодо бывающая промышленность. В индустриальной стадии преоблада ют перерабатывающие отрасли — машиностроение, легкая и пи щевая промышленность. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, стано вятся отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное Падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкое производства, повышение уров ня квалификации персонала, опережающая интернационализа ция производства.
Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность качественно оценить предысторию и перспек тиву экономического развития и конкурентоспособности того или иного города или регио на. По доминирующей отраслевой принадлежности можно выде лить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустри альные. В городах и регионах, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним применимы разные рецепты управления процессом экономиче ского развития.
На стадии индустриального развития в городе или регионе действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отрас лей, «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития го рода или региона в целом. Ведущая отрасль создает дополнитель ные рабочие места, вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города.
На постиндустриальной стадии развития города или региона главным фактором, определяющем его благосостояние, стано вится уровень развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индуст рия развлечений, насколько доступны офисные помещения, на сколько низок уровень преступности и обеспечен город квали фицированными кадрами — все это определяет потенциал раз вития постиндустриального города. Насколько вся инфраструк тура города способна принять новые виды бизнеса и новых лю дей, насколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспособиться к новым условиям — все это оп ределяет потенциал постиндустриального развития.[9]
ГЛАВА 2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
2.1. Государственное регулирование регионального развития
Особенности России (ее масштабы, региональное многообразие, состояние переходной экономики и др.) требуют активной деятельности государства по устранению дис пропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.
Федеральный центр стремится строить отношения с регионами как целостными экономическими субъектами, и эти отношения осуществляются главным образом в финансовой сфере (перечисления налогов, межбюд жетные трансферты, прямые расходы федерального бюджета в регионе и т.д.). Наиболее общие долгосрочные цели развития страны и пути их достижения вырабатываются в рамках стратегии развития России.
Стратегия развития страны конкретизируется в целях, задачах, механизмах, мероприятиях внутренней и внешней политики, главной частью которых является социально-экономическая политика (внутренняя и внешняя). В свою очередь, социально-экономическая политика имеет ряд специализированных направлений: макроэкономическая политика, структурная политика, промышленная политика и т.д. (примерно десять основных направлений). В каждом направлении социально-экономической политики обязательно присутствует свой региональный аспект.
Под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономи ческим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.[5]
Региональная экономическая политика как интегрирующее ядро государственного регулирования регио нального и территориального развития имеет наиболее близкие связи с такими блоками общей системы государственного регулирования, как "Стратегия территориального развития " и "Региональные аспекты экономической и социальной политики". На основе стратегии территориального развития конкретизируются цели и задачи РЭП и необходимые для этого средства реализации. По отношению к региональным аспектам макроэкономической, социальной, структурной, инвестиционной и других политик региональная экономическая политика играет двоякую роль: с одной стороны, она синтезирует региональные аспекты указанных политик для своих комплексных объектов (регионов, региональных систем), а с другой стороны, выдвигает свои требования к основным направлениям национальной экономической и социальной политики.[1]
Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный. Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем "малых" регионов, являющихся частями субъектов федерации, если они имеют федеральную значимость. Примерами являются ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т.п.
Предмет субфедеральной региональной политики — это пространственная организация внутри региона (например, улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых и т.п.), регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление не входит в структуру государственного управления.
Различия между региональными политиками разных уровней заклю чаются не только в масштабах региональных задач, но и в средствах их реализации: нормативной правовой базе, участвующих институтах, финансо вых источниках, экономических регуляторах и т. д.
Промежуточное положение в региональной экономической политике занимает деятельность межрегио нальных ассоциаций экономического взаимодействия. Предмет деятельности этих субъектов региональной экономической политики — координация социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в том числе в их взаимоотношениях с федераль ным центром.
Таким образом, региональная экономическая политика является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.
Цели и задачи региональной экономической политики (РЭП), как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регу лирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры. При внешнем разнообразии формулировок целей РЭП в разных странах они всегда представляют собой некий компромисс между стремлением к большей экономической эффек тивности и поддержанием социальной справедливости в территориальном развитии. Цели РЭП нередко формируются также в терминах уменьшения неравенства в уровнях экономического и социального развития регионов страны.
Указанные подходы к определению главных целей РЭП применимы и для России. Однако специфика России требует принципиально важного дополнения: одной из главных целей РЭП в Российской Федерации является укрепление целостности экономики, государства и общества.
Начиная с 1992 г. экономические программы Правительства России включают разделы по РЭП. Хотя формулировки целей РЭП в этих програм мах различаются, все они выделяют три главные цели:
• укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;
• повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение при мерно равных условий социального развития во всех регионах;
• всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально ориентированной экономики.
Проблемам региональной политики уделяется значительное место также в ежегодных Посланиях Президента страны Федеральному Собранию.
Перечень задач РЭП, содержащийся в нормативных документах, более подробен и менее устойчив, чем перечень целей. Значительная часть задач — "вечные", или традиционные, доставшиеся в наследство от предшествующего периода. Новые задачи РЭП определяются экономическими, геополитическими, институциональными и другими изменениями, происходящими в переходном периоде. Например, это реструктуризация приграничных регионов, осуществление региональных программ приватизации, формирование свободных экономичес ких зон и т.п.
Между целями (задачами) РЭП существуют противоречия, обусловлен ные прежде всего ограниченностью средств для их достижения, а также под вижностью представлений об их приоритетности со стороны субъектов РЭП и общества.
Важные предпосылки для правового обеспечения РЭП содержит Консти туция РФ, принятая в конце 1993 г. Она определяет принципы государственного устройства, основы экономических взаимоотно шений федерации, субъектов федерации и местного самоуправления, право вые рамки осуществления экономической политики, в том числе в террито риальном разрезе. В Конституции с редкостной для такого общего правового документа конкретностью зафиксированы фундаментальные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны:
▪ равноправие субъектов федерации во взаимоотношениях с федераль ными органами власти (ст. 5);
• гарантируемое единство экономического пространства, свободное пере мещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом (ст. 8);
• недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74);
• запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля (ст. 75).
Развитие нормативной правовой базы государственной региональной политики в виде федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ, других федеральных нормативных актов, договоров и соглашений между РФ и ее субъек тами, а также законов и различных актов субъектов РФ осуществляется по двум линиям:
• принятие федеральных законов и других нормативных актов, регули рующих важные сферы регионального (территориального) развития;
• совершенствование правовых основ экономического федерализма.
Государственные институты субъектов федерации взаимодействуют с федеральными органами в соответствии с существующим распределением прав и полномочий в различных сферах. Субфедеральная региональная политика не имеет четко выраженной специальной институциональной структуры Она опирается практически на все институты государства в регионах и органы местного самоуправления. Имеются существенные различия структур государственного управления в республиках, краях и областях, автономных округах.
Новой для России организационной формой регулирования региональ ного развития являются ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Они стали образовываться на добровольной основе с 1990 г. Сейчас существует 8 межрегиональных ассоциаций, покрывающих всю территорию России. География ассоциаций близка к сетке крупных экономи ческих районов.[5]
Основная деятельность указанных ассоциаций ведется по следующим линиям:
Первоначальные опасения, что межрегиональные ассоциации могут стать плацдармами регионального сепаратизма и даже приведут к образованию независимых республик (Дальневосточной, Сибирской и др.), практически рассеялись. Но очевидно и другое: интеграционный потенциал межрегиональных ассоциаций накапливается и используется чересчур медленно.
В декабре 1999 г. вступил в действие Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимо действия субъектов Российской Федерации". Статус ассоциации опреде ляется как "некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации".
В законе подробно излагаются принципы деятельности ассоциации. Особо следует выделить: содействие формированию и функционированию единого экономического и правового пространства РФ; 17 основ ных целей и задач; характер взаимодействия ассоциации с федеральными и региональными органами государственной власти, орга нами местного самоуправления.
Средства реализации РЭП
Анализ средств реализации РЭП в современной России проводится в следующей последовательности:
• прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития;
• прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах;
• размещение государственных заказов (закупок);
• организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены;
• применение экономических механизмов и регуляторов;
• федеральные программы регионального развития;
• создание особых экономических зон.
В последнее время наблюдается возрождение народно хозяйственного и регионального прогнозирования. Руководство страны при няло решение о разработке Стратегии экономического и социального развития. Министерство экономики подготовило новые методические положения по системе прогнозирования, включающие и региональный разрез. Научные организации активизировали исследования по долгосрочным перспективам территориального и регионального развития. В стадии рассмотрения находится законопроект о новой системе прогнозирования и планирования в России.
Методология прогнозирования в субъектах федерации еще далека от стандартизации вследствие слишком больших различий в информационном обеспечении и квалификации кадров. В ряде регионов создаются свои оригинальные технологии прогнозирования, активно используемые в субфедераль ной региональной экономической политике.
Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах - это один из способов адресного регулирования (микроинструмент). Наиболее типичный пример такой деятельности государства в регионах — осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т.д. Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания в конкретных регионах. В настоящее время значи тельное число инвестиционных проектов осуществляется на долевой основе с использованием средств региональных бюджетов и частных инвесторов (так называемый "револьверный" принцип финансирования).
Государство оказывает селективную поддержку действующим пред приятиям в форме дотирования производимой ими продукции. В первую очередь это относится к предприятиям государственного сектора. С точки зрения РЭП важно, где размещаются такие предприятия, в какой региональной ситуации. Финансовая поддержка особенно целесообразна, когда она предотвращает более значительные экономические и социальные издержки в регионе от снижения производства, занятости или банкротства предприятия.
Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосу дарственных нужд. В условиях экономического спада особенно важно обеспечивать заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие негативные социально-экономические последствия.
Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в особых областях деятельности. Наиболее важна такого рода поддержка регионов в тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены или недостаточны. Прежде всего это внешнеэкономическая деятельность. Государство оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеторговыми партнерами и иностранными инвесторами, в получении международных кредитов и займов, в распространении регио нальных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, во включении в международные программы и проекты технического содействия. Как правило, эти формы международного участия регионов реализуются на основе согла шений, заключаемых Правительством Российской Федерации; оно же выступает гарантом возврата кредитов и завершения проектов.
2.2. Экономические механизмы регулирования регионального развития
В настоящее время в России главным экономическим меха низмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система. Так же как и в большинстве стран она строится по принципам бюджетного федерализма и имеет три уровня: федеральный, региональный (субфедеральный) и местный (муниципальный). Бюджетная система включает также государственные вне бюджетные фонды (федеральные и субфедеральные). Практически ежегодно происходят уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, Закона о федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов субъек тов федерации и органов местного самоуправления.
Преобладающую часть доходов федерального и субфедеральных бюджетов составляют налоги (примерно 80%) Наиболее значительные неналоговые доходы поступают от внешнеэкономической деятельности, от имущества, находящегося в государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, а также в виде доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов. Налоговая система Российской Федерации объединяет три группы налогов и сборов: федеральные, региональные и местные. Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями осу ществляется по смешанной схеме.
В бюджеты субъектов РФ помимо федеральных налогов и сборов (в определенных долях), поступают собственные региональные налоги и сборы, налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы. Кроме того, региональные бюджеты включают неналоговые доходы и доходы региональных бюджетных фондов, регулируемые законами субъектов федерации, а также средства от региональных займов (в том числе международных).
В классификации расходов федерального бюджета их региональное назначение определяется лишь частично. Преобладающая часть федеральных расходов в регионах учитывается в "экстерриториальных" статьях бюджета.
Фонд регионального развития используется в основном на финансирование федеральных программ развития регионов, а также для дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам федерации. Фонд развития региональных финансов создан временно для активиза ции процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в регионах. В 2000 г. источником образования этого фонда является кредит Международного банка реконст рукции и развития.
Подавляющая часть всех расходов бюджетов субъектов федерации используется для нужд экономики и населения соответствующих регионов. В структуре расходов этих бюджетов первое место занимают социально-культурные мероприятия, далее — государственная поддержка отраслей народного хозяйства. При существующем распределении полномочий по бюджетным расходам на долю субъектов Российской Феде рации приходится почти половина расходов консолидированного бюджета на государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспе чение безопасности, около 90% расходов на государственную поддержку отраслей, более 3/4 расходов на социально-культурные мероприятия.
В бюджетной системе России используются только вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Горизонтальные отно шения между бюджетами (как, например, между федеральными землями в Германии) отсутствуют.
Основной источник межбюджетных трансфертов — Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Назначение общих трансфертов из ФФПР — выравнивание так назы ваемой бюджетной обеспеченности регионов. В течение ряда лет величина трансферта для определенного субъекта федерации определяется по формуле
Тр= К(0,9Дс-Др)Нр,
где Тр — величина трансферта региону р, нуждающемуся в поддержке,
Дс — средняя по всем регионам величина бюджетного дохода на душу населения;
Др— бюджетный доход на душу населения в регионе р,
Нр— численность населения региона р;
К— поправочный коэффициент.
Смысл формулы состоит в том, что финансовую поддержку получают только регионы, у которых душевой бюджетный доход ниже среднего (по всем регионам) с учетом понижающего коэффициента. Величины Др и Дс определяются по базовому году. Коэффициент К (единый для всех регионов) корректирует величины трансфертов с учетом общей бюджетной обеспеченности (в принципе он может быть и меньше, и больше единицы в зависимости от сбалансированности плани руемого бюджета).
Выравнивающая функция трансферта обеспечивает определенный уровень социального обслуживания региона. Недостатки применяемой формулы заключаются в том, что она не воздействует на причины бюджетной недостаточности регионов, не мобилизует регионы увеличивать собственные бюджетные доходы, не стимулирует экономический рост. Иначе говоря, формула расчета трансферта побуждает региональные власти бороться с центром за величину трансферта, а не за результативность своей финансово-экономической деятельности. Известно, что выравнивающие трансферты применяются в ряде стран, но их действие дополняется, как правило, специальными трансфертами, стимулирующими экономическую активность. Признается, что применяемая формула должна базироваться не на фактических бюджетных доходах Др и Дс, а на оценках объективных финансовых возможностей (финансового потенциала) регионов и их финан совых потребностей для обеспечения хотя бы минимальных социальных стандартов.
Помимо общего выравнивающего трансферта в бюджеты субъектов федерации поступают различные целевые трансферты. Это три указанных выше трансферта из ФФПР, дополнительная помощь высокодефицитным регионам (из Фонда регионального развития), дотации бюджету Дагестана (на осуществление мер по преодолению последствий вооруженного конф ликта) и городу курорту Сочи и т.д. Особой формой финансовой поддержки регионов является передача в их собственность акций предприятий, находив шихся ранее в федеральной собственности. В результате этого региональные бюджеты получают дополнительные неналоговые доходы (дивиденды по акциям), а региональные власти — права акционера по управлению пред приятиями в интересах регионального развития.
Главными задачами совершенствования межбюджетных отношений являются: 1) уменьшение числа регионов, получающих выравнивающий трансферт, посредством укрепления собственной финансовой базы регио нальных бюджетов; 2) переориентация финансовой помощи из федерального бюджета в большей степени на стимулирование экономического развития регионов; 3) усиление контроля за целевым и эффективным использованием финансовой помощи.
Макроэкономические регуляторы регионального развития (или макроинст рументы региональной политики) применяются как средства воздействия на поведение экономических субъектов на определенных территориях. Они представляют собой дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, ценовой, социальной и другой политики. Огромные различия российских регионов создают объективную основу для целесообразной региональной дифферен циации макроэкономических регуляторов в целях компенсации неблаго приятных региональных факторов и стимулирования использования благо приятных факторов. Однако эта дифференциация не должна вредить единству общероссийского рынка, усиливать неравенства условий для экономических субъектов в разных регионах, создавать неоправданные преимущества одним регионам в ущерб другим. Поэтому необходима тщательная оценка последст вий применения дифференцированных регуляторов не только в рамках избранных для этого регионов, но и на всем экономическом пространстве страны.
Для зоны Севера применяются повышенные нормативы заработной платы, пенсий и другие компенсаторы дискомфортных природно-климатических условий, существует льготное финансирование завоза необходимых грузов.
В рамках системы государственного регулирования естественных монополий устанавливаются пониженные тарифы на перевозки грузов между Дальним Востоком, Восточной Сибирью и другими регионами страны, а также пониженные тарифы на электроэнергию на территории Дальнего Востока, Архангельской области и др. Эти меры позволяют поддерживать конкурентоспособность производств, уровень жизни населения и межрегио нальную кооперацию в период реструктуризации хозяйства.
Отдельным регионам в случаях особой необходимости предоставляются льготные кредиты (с уплатой процентов в размере одной трети ставки рефи нансирования Центрального банка Российской Федерации) из специального фонда льготного кредитования, а также отсрочки по погашению задолжен ности по бюджетным ссудам. Отдельным регионам могут также выделяться беспроцентные бюджетные ссуды, например на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении региональных бюджетов.
Большинство налоговых льгот в настоящее время предоставляется только свободным экономическим зонам и закрытым административно-территориальным образованиям.
В дальнейшем региональная дифференциация макроэкономических регуляторов должна осуществляться не индивидуальным образом (для отдель ных регионов), а на основе научной типологизации проблемных регионов, так, чтобы определенному типу региона соответствовал адекватный механизм экономического регулирования.
Система экономического регулирования регионального развития наряду с бюджетами и макроинструментами дополняется новыми региональными финансовыми институтами. К ним относятся гарантийно-страховые (залого вые) фонды, траст-фонды, региональные займы, разнообразные формы использования региональной и муниципальной собственности.[5]
2.2. Прогнозирование регионального экономического развития
Прогноз социально-экономического развития регион является сложной научной проблемой, которая до настоящего времени не доведена до оптимизации принятия решении на основе макроэкономических математичес ких моделей. В практической работе федеральных и региональ ных органов чаще всего используется метод бюджетного плани рования развития региона на основе следующих принципиаль ных установок:
•целевых задач из предвыборной программы глав админи страций регионов;
•сложившихся пропорций в развитии отраслей народного хозяйства;
•необходимости вывода «из прорыва» наиболее отсталых отраслей экономики;
•социальных нормативов качества жизни населения;
•достигнутых показателей развитых регионов России («до норов»);
•уровней исполнения бюджета региона за предыдущий год;
•расчетных значений доходной части бюджета;
•постановлений, запросов и наказов законодательных орга нов (Собрания, Думы);
• предложений региональных министерств, прежде всего со циальной сферы;
•результатов выполнения целевых комплексных программ;
•состояния политической и общественной жизни региона.
Цель прогнозирования заключается в научном обосновании планов социального и экономического развития региона на основе постановки глобальных целей социальных нормативов качества жизни населения и выбора рациональных вариантов исходя из имеющихся ресурсов.
2.2.1. Методология прогнозирования
Для разработки прогноза развития региона применяются следующие методы исследова ния: системный анализ, целевое планирование, экономический анализ, статистические методы, межотраслевой баланс, теория прогнозирования, метод экспертных оценок, макроэкономичес кое планирование, теория принятия решений, стратегическое планирование, теория человековедения, теория мотивации и потребностей. Научная новизна подхода к прогнозированию развития региона заключается в:
В существующей практике прогнозирова ния применяются:
Руководством региона выбирается период прогноза разра ботки стратегии социально-экономического развития региона. В настоящее время доминируют краткосрочные прогнозы (на 1-5 лет), период которых определяется временем избрания главы региона. Решить стратегические задачи развития региона и улучшения качества жизни населения в эти сроки весьма проблематично. Поэтому наиболее предпочтительными выгля дят среднесрочные прогнозы, которые позволяют реально улуч шить качество жизни населения следующего поколения, т.е. до 25 лет.
Практическая ценность предлагаемой концепции прогно зирования и планов развития региона заключается в возможнос ти:
2.2.2. Основные этапы прогнозирования соци ально-экономических показателей региона
На заключительных этапах разработки стратегического плана региона особое внимание уделяется следующим разделам:
Расчет потребности в ресурсах и инвестициях. Исходя из поставленных стратегических идей развития и инновационных проектов выполняются технико-экономические расчеты необхо димых ресурсов (трудовых, материальных, технических, энер гетических), а расчет финансовых ресурсов определяет потреб ности в инвестициях.
Составление сметы доходов и расходов («бюджета»). Про гнозирование социально-экономического развития и расчет по требности в ресурсах создают научную основу планирования бюджета региона на среднесрочную перспективу. В основе этого сложного процесса должна быть экономико-математическая мо дель оптимизации бюджета но критерию качества жизни насе ления региона.
Разработка целевых комплексных программ (ЦКП). Это ключевой раздел стратегического плана и важнейший инстру мент его реализации но годам планового периода.
Расчет качества жизни населения является заключительным этаном разработки стратегического плана, когда сформированы основные цели развития, инновационные проекты, прогнозы развития, сформирован бюджет и разработаны ЦКП. Расчет предусматривает векторное сложение всех показателей социаль но-экономического развития по годам стратегического плана.
После разработки всех разделов стратегического плана долж на быть предусмотрена общественная экспертиза плана с учас тием руководителей администрации, ученых, представителей общественности и СМИ. По результатам экспертизы осуществляется доработка стратегического плана, а затем его рассмот рение и утверждение законодательным органом региона (Собра ние, Комитет, Дума).[10]
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ Г. ГАТЧИНЫ
Стратегический план развития МО "город Гатчина" утверждается Советом депутатов города Гатчины и имеет статус местного нормативного акта. Он обеспечивает преемственность процесса стратегического планирования в городе, является основным рамочным документом, обеспечивающим взаимную увязку ежегодно утверждаемых планов социально-экономического развития, федеральных, региональных и местных целевых программ.
Мероприятия, разработанные в рамках реализации Стратегического плана будут иметь обязательный характер для органов городского самоуправления и рекомендательный характер для всех заинтересованных организаций и граждан.
Муниципальное образование "город Гатчина" Ленинградской области находится в 45 километрах к югу от Санкт-Петербурга. Современная территория МО "город Гатчина" составляет 2875 га и со всех сторон охватывается территорией МО "Гатчинский район". Население города составляет более 100 тысяч человек.
В 3-е тысячелетие город Гатчина вступает как крупный центр промышленности, науки и культуры Ленинградской области. Экономика города представлена такими отраслями как: машиностроение и металлообработка, энергетика, пищевая промышленность, строительство, приборостроение, легкая промышленность, торговля, транспорт и связь. По количеству предприятий и организаций, зарегистрированных в ЕГРПО (1560 единиц) Гатчина занимает 6-е место среди муниципальных образований Ленинградской области.
Гатчина является важным транспортным узлом. Через город проходят железные дороги, связывающие Санкт-Петербург с Прибалтикой, Белоруссией и Украиной, имеется два пассажирских вокзала и грузовая станция. Основные автодороги, связывающие Санкт-Петербург с другими регионами России, находятся в пределах 30-50 минут езды от Гатчины. Примерно в 30-ти минутах езды на автомобиле расположен международный аэропорт “Пулково-2”. Город обеспечен всеми современными видами связи, в том числе мобильной телефонной связью и доступом в сеть ИНТЕРНЕТ.
Определяющее значения для перспективного развития города имеет его выгодное экономико-географическое положение в системе хозяйственных связей Ленинградской области и России в целом.
3.2. Цели развития города Гатчины Ленинградской области
Главной целью Стратегического плана города Гатчины до 2010 года является обеспечение устойчивого экономического роста и повышение на его основе привлекательности и комфортности города для населения и инвесторов.
В сфере «Экономика и финансы» можно выделить следующие цели:
1. Усиление роли Гатчины как научно-промышленного центра Ленинградской области
2. Привлечение инвестиций в создание новых высокотехнологичных предприятий и модернизацию существующих предприятий
3. Усиление роли делового и культурно-оздоровительного туризма в экономическом развитии города
4. Увеличение доходов городского бюджета
В сфере «Городское хозяйство и градостроительство»:
1. Повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства и сохранение благоприятной окружающей среды.
2. Сохранение и развитие благоприятной градостроительной среды
В социальная сфере:
1. Создание условий для всестороннего развития и закрепления молодежи в Гатчине
2. Формирование устойчивой социальной среды, благоприятного социального климата, повышение уровня предоставляемых социальных услуг, услуг образования, здравоохранения, культуры
3.3. Анализ преимуществ и недостатков, возможностей и угроз развитию города Гатчины
С учетом применения принципов SWOT-анализа были преимущества и недостатки города Гатчины, а также возможные перспективы и угрозы его развитию, выявлены «точки роста» и перспективные направления развития. Преимущества и недостатки города по важнейшим позициям приведены ниже (Приложение А).
Проведенный анализ позволяет выделить ряд преимуществ города Гатчины, создающих условия для его социально-экономического развития:
- благоприятное географическое положение (близость к Санкт-Петербургу; близость к международному аэропорту, морскому порту, хорошее транспортное сообщение, пересечение железных и автомобильных дорог);
-высококвалифицированная рабочая сила и большое количество работников с высшим образованием и учеными степенями;
- наличие участков, пригодных для инвестиций в центре и на окраинах;
- относительно благоприятная ситуация по загрязнению воздуха и воды, большая площадь зеленых зон и парков, живописные окрестности;
- высокая доля благоустроенного жилья со всеми видами коммунальных услуг и наличие различных типов жилья;
- развитая строительная индустрия и инженерная инфраструктура;
- развитая культурная среда; инфраструктура здравоохранения и спорта;
- диверсификация промышленности и близость к емкому рынку Санкт-Петербурга;
-ресурсы сельскохозяйственного сырья в регионе;
- развитая система внешнего транспорта;
- высокий научно-технический и туристский потенциал.
К негативным факторам, ослабляющим развитие города можно отнести:
- сильное влияние мегаполиса;
- неблагоприятный климат;
- естественная убыль населения, зависимость роста населения от миграции; низкая рождаемость и старение населения;
- ограниченность местных трудовых ресурсов;
- отсутствие природных ресурсов;
- ограниченность территории для перспективного развития;
- наличие промышленных предприятий в центре города и парковой зоне;
- отсутствие современной градостроительной документации;
- проблемы с захоронением и переработкой бытовых и промышленных отходов;
- высокая стоимость жилья для большинства населения;
- высокая изношенность муниципальных инженерных систем;
- недостаток финансовых ресурсов для модернизации оборудования;
- недостаток средств на социальное развитие (бюджетные ограничения);
- неравномерное размещение объектов по территории города
- большой износ технологического оборудования;
- недостаточность гостиничного обслуживания и инфраструктуры туризма;
- недостаточная материальная база рекреации;
- низкая инвестиционная активность;
- отток квалифицированных кадров в С.-Петербург.
Возможности и угрозы рассмотрены в Приложении Б.
3.4. Основные проблемные сферы
Демографическое положение
Демографический прогноз на ближайшие 5 лет показывает, что тенденция увеличения численности населения за счет миграционного прироста сохранится примерно до 2005 года. Однако в следующие пять лет до 2010 года прогнозируется некоторое снижение численности населения, причем численность населения моложе трудоспособного возраста и трудоспособного возраста будет снижаться, а численность населения старше трудоспособного возраста будет расти.
Плотность населения в городе Гатчина (29 человек на 1 га) значительно выше, чем в других городах Ленинградской области (Волхов - 5 человек на 1 га, Сосновый Бор - 8 человек на 1 га), что свидетельствует с одной стороны о компактности города, а с другой стороны о недостаточности земельных ресурсов.
Население МО "город Гатчина" составляет примерно 5% населения Ленинградской области. Демографическая ситуация в Гатчине, как и в целом в Ленинградской области, в 2000 году характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с почти трехкратным превышением смертности над рождаемостью.
Показатели средней продолжительности жизни остаются достаточно низким по сравнению с развитыми странами, хотя в Гатчине они несколько выше, чем в Ленинградской области и соответствуют среднероссийским показателям. Средняя продолжительность жизни гатчинцев в 2000 году составила 67,1 лет (мужчины – 61,1, женщины – 72,9). Небольшой рост численности населения города связан исключительно с положительным сальдо миграции. Близость к Санкт-Петербургу, благоприятные условия проживания и развитая инфраструктура приводят к тому, что миграционный прирост населения в Гатчине в расчете на тысячу жителей значительно выше, чем в среднем по Ленинградской области.
Таким образом, к концу прогнозного периода ожидается не только абсолютное сокращение численности детей и подростков в городе, но и сокращение их доли в общей численности населения. Доля населения старше трудоспособного возраста вырастет примерно на 1,5%. Возрастная структура населения города отличается от структуры населения Ленинградской области несколько большей долей пожилого населения.
Промышленность и строительство
Ведущими отраслями в экономике города являются промышленность и строительство, которые дают более 85% общего объема выпуска продукции. На предприятиях этих отраслей в настоящее время работают около 1/3 всего занятого населения. Благоприятным фактором структуры промышленности является отсутствие градообразующего предприятия, что создает большую устойчивость хозяйственного комплекса по отношению к изменениям рыночной конъюнктуры.
Промышленность является основой экономического потенциала города Гатчины и носит многоотраслевой характер. Предприятия промышленности выпускают самую разнообразную продукцию.
В 2000 году продолжался рост объемов промышленного производства и строительно-монтажных работ. Безработица сократилась до рекордно низкого уровня за последние 6 лет, возросла сумма прибыли, полученная предприятиями города. Наблюдается стабильный рост реальной среднемесячной заработной платы, практически до нуля сократилась задолженность предприятий по заработной плате. На фоне роста производства проявилась проблема нехватки квалифицированной рабочей силы на предприятиях города.
В общем объеме промышленного производства по кругу крупных и средних предприятий Ленинградской области доля Гатчины составляет 1,5% (14-е место среди 29 муниципальных образований области). В производстве потребительских товаров доля Гатчины составляет 3,8% (5-е место среди муниципальных образований Ленинградской области). Значительный объем промышленной продукции (335,4 млн. руб. или 31% общего промышленного производства по данным 2000 г.) в Гатчине производится малыми предприятиями. По этому показателю Гатчина занимает одно из ведущих мест в Ленинградской области.
Характерной чертой промышленности города является высокая доля машиностроения и металлообработки, а также пищевой промышленности.
Рост объемов производства на предприятиях города достигнут не только за счет роста цен на продукцию предприятий, но и за счет увеличения физических объемов производства.
На предприятиях города, особенно в пищевой промышленности, ведется модернизация технологического оборудования, осваивается выпуск новых видов продукции, отвечающих современным требованиям рынка. Тем не менее, проблема замены устаревшего технически и морально оборудования является одной из самых острых в промышленности города. Темпы модернизации явно недостаточны, что создает потенциальную угрозу для большинства предприятий.
По объемам подрядных работ Гатчина находится на 2-м месте среди муниципальных образований области (18,4% общего объема). Интенсивно ведется жилищное строительство, чему способствует наличие участков с необходимой инженерной подготовкой, более низкая стоимость жилья, чем в Санкт-Петербурге. Ежегодно в городе вводится более 30 тыс. кв.м. жилья (3-е место в Ленинградской области).
За последние годы строительные организации города осуществили ряд мер по переходу на новые технологии, обеспечивающие более высокое качество жилья, повышенные теплоизоляционные свойства стеновых панелей, использование стеклопакетов и тройное остекление.
Однако в ближайшие годы жилищное строительство в Гатчине может столкнуться с рядом проблем, которые в основном связаны с близким к исчерпанию заделом по инженерной подготовке территорий. Переход на новые строительные участки с неподготовленной инфраструктурой приведет к удорожанию строительства и снижению конкурентоспособности рынка жилья в городе.
Рынок трудовых ресурсов
Из анализа имеющихся данных видно, что наибольшая потребность в кадрах в здравоохранении и социальном обеспечении - 12,8% вакантных мест, образовании - 7,7%, строительстве - 5,4%, науке и научном обслуживании - 4,7% и в промышленности - 3,6%.
Нехватка квалифицированных кадров в здравоохранении, социальном обеспечении и образовании вызвана, прежде всего, низкой заработной платой в этих отраслях, в строительстве - увеличением объемов производства, в науке и научном обслуживании - невысокой заработной платой
В промышленности нехватка высококвалифицированных кадров вызвана более низкой заработной платой по сравнению с Санкт-Петербургом (на 20 - 30%), ростом объемов производства, нежеланием молодежи обучаться рабочим специальностям.
Низкий уровень заработной платы, отсутствие гарантий, позволяющих обеспечить трудоспособным гражданам доход от оплачиваемой работы не ниже прожиточного минимума, межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация заработной платы, наличие просроченной задолженности по заработной плате снижает платежеспособный спрос, не стимулирует развитие производства, расширяет категории малоимущих, имеющих право на государственную социальную помощь.
Профессиональные учебные заведения города не справляются с задачей восполнения потребности предприятий в кадрах. Структура перспективного выпуска профессиональных учебных заведений города Гатчины не соответствует структуре потребности предприятий. То есть, во-первых, профессиональные учебные заведения города готовят не тех специалистов, которые требуются на предприятиях города. А во-вторых, на предприятиях города требуются рабочие, в основном, 4 - 5 разрядов, а профессиональные учебные заведения готовят рабочих 2 - 3 разрядов.
Основными проблемами являются:
Жилищно-коммунальное хозяйство
Город обладает развитой инженерной инфраструктурой. Однако большой износ инженерных систем (более 60%) приводит к повышению эксплуатационных расходов и росту непроизводительных потерь.
Основным направлением реформы жилищно-коммунальной сферы в городе является повышение его эффективности. Существующий порядок финансирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства не дает возможности проводить восстановительный ремонт и замену технологического оборудования в необходимых объемах. В этой ситуации Администрация города придает большое значение использованию международной технической помощи для решения конкретных проблем реконструкции и повышения надежности и экономичности инженерных систем города. В городе проводятся мероприятия по установке приборов учета в домах и квартирах и автоматизированных тепловых пунктов. С 1994 года действует служба жилищных субсидий. Коммунальные службы города в целом обеспечивают надежное снабжение потребителей и неоднократно занимали призовые места в смотрах-конкурсах разного уровня.
Основными проблемами отрасли, требующими первоочередного решения являются:
Социальная сфера
Систему здравоохранения в городе образуют: стационар Гатчинского ГРТМО (667 койки), детская и взрослая поликлиники, стоматологическая поликлиника, женская консультация, пять отделений врачей семейной практики, станция скорой помощи, стационар и поликлиника Узловой больницы Октябрьской железной дороги, госпиталь. Эти учреждения работают как в условиях бюджетного финансирования, так и в системе обязательного медицинского страхования. Развита и система платных медицинских услуг широкого профиля.
В последние годы появилась тенденция к росту таких заболеваний, как туберкулез, вирусный гепатит “В” и “С”, наркомания, ВИЧ-инфекция. В 2000 году из-за низкой заработной платы при высокой интенсивности труда наметился отток медицинских кадров.
Сфера науки и образования располагает 5 научно-исследовательскими институтами (или их филиалами), одним высшим учебным заведением и 3 филиалами, педагогическим колледжем, 4 профессионально-техническими учреждениями, 11 общеобразовательными школами, в том числе 3 негосударственные и 16 муниципальных дошкольных учреждений. В общеобразовательных учреждениях реализуются все 12 образовательных программ, среди которых: лицейская, гимназическая, углубленного изучения отдельных предметов, базовая, коррекционно-развивающая. Увеличение количества детей с нарушениями зрения, речи, опорно-двигательного аппарата заставляет дошкольные и школьные образовательные учреждения уделять большее внимание учебно-воспитательному процессу, направленному на коррекцию отклонений в умственном и физическом развитии детей. Для этих целей открыты 4 специализированных детских сада, 9 логопедических групп и 5 групп для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата.
В городе сложилась система стимулирования достижений учащихся и творческой деятельности педагогов. Тем не менее идет отток педагогических кадров и технического персонала в Санкт-Петербург и в другие отрасли. Тревогу вызывает старение педагогических кадров. Материально-техническая база большинства школ не соответствует достигнутому уровню образовательного процесса. Растет число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений. Происходит отток детей из дошкольных учреждений.
Резко увеличилось количество подростков и молодежи с девиантным поведением, возросло употребление в молодежной среде наркотиков, алкоголя, табака. Город не обладает достаточными финансовыми ресурсами для организации эффективной работы с подростками в трудной жизненной ситуации. Изменение ценностных ориентиров повлекло за собой разрушение системы патриотического воспитания, ухудшение нравственного здоровья молодежи.
В городе существует широко развитая сеть учреждений культуры, обладающая высокопрофессиональным кадровым потенциалом. Активно практикуется межмузейное сотрудничество, налаживаются межрегиональные и международные связи.
В городе успешно реализуется система адресной социальной защиты, предоставления различных видов льгот, помощи, социально-бытовых услуг и единовременных целевых выплат, функционируют три учреждения социальной сферы:
Основными проблемами социальной сферы, требующими первоочередного решения, являются:
Финансово-бюджетный потенциал
Значительное сокращение объемов производства, происшедшее в городе, как и по всей стране, за 10 последних лет, существенным образом обострило его финансовое положение. Доходная часть бюджета в сопоставимых ценах за этот период уменьшилась в 3 – 5 раз, тогда как расходная часть бюджета увеличилась в связи с приемкой ведомственного жилого фонда и ведомственных объектов социально-культурной сферы. Это предопределяет значительный фактический дефицит бюджета.
Собственные доходы бюджета (местные налоги и сборы, неналоговые доходы) составляли чуть более 20% доходной части местного бюджета. В этих условиях доходная часть городского бюджета практически полностью зависит от регулируемых источников.
Методика распределения доходов консолидированного бюджета между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований ежегодно изменяется Правительством Ленинградской области, причем доля муниципальных бюджетов в консолидированном бюджете области сокращается. В этих условиях доходы городского бюджета очень слабо зависят от результатов экономической деятельности на территории муниципального образования.
Отсутствие долгосрочных нормативов распределения регулируемых источников, невозможность прогнозирования доходов бюджета даже на срок 3 - 5 лет приводит к невозможности выстраивания самостоятельной налоговой и экономической политики, направленной на стимулирование экономического роста.
Таким образом, основным фактором стабилизации финансового положения города, источником дополнительных доходов для формирования бюджета развития, необходимого для реализации программ социально-экономического развития, является повышение эффективности во всех отраслях городского хозяйства.
Структура расходов городского бюджета является достаточно стабильной и практически не меняется на протяжении последних нескольких лет.
Исходя из структуры расходов городского бюджета, одним из основных направлений в повышении эффективности является, прежде всего, последовательное внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий и материалов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в социальной сфере.
К основным проблемам городского бюджета относятся:
В силу значительной обремененности городского бюджета необходимостью финансирования социальных расходов и дотаций одним из основных источников финансирования развития города являются частные инвестиции.
Финансово-бюджетная политика Ленинградской области направлена в первую очередь на финансирование расходов, вытекающих их полномочий региональных и местных властей. Одним из основных механизмов финансового обеспечения этих полномочий являются региональные целевые программы, которые позволяют концентрировать ресурсы для решения наиболее актуальных проблем общеобластного значения. Активное участие в региональных целевых программах должно способствовать решению главных проблем города, служить дополнительным источником финансирования собственно городских программ.
Частные инвестиции, главным образом, направляются в жилищное строительство, сферу торговли и услуг. Для мобилизации частных инвестиций, направления на развитие приоритетных для города отраслей необходимо усилить инвестиционную привлекательность города за счет более активной маркетинговой политики, разработки необходимой градостроительной документации, поддержки и сопровождения инвестиционного процесса со стороны администрации города.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Особенности России (ее масштабы, региональное многообразие, состояние переходной экономики и др.) требуют активной деятельности государства по устранению дис пропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом. В настоящее время основной целью экономического разви тия большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения.
Регулирование регионального экономического развития осуществляется двумя основными методами: нормативным и экономическим. Нормативный метод включает в себя разработку основных положений региональной политики, принятие нормативно-правовых актов в сфере экономического развития регионов, например, утверждение целевых программ развития регионов и т.д.
В настоящее время в России главным экономическим меха низмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система. В бюджетной системе России используются вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Основной источник межбюджетных трансфертов — Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Назначение общих трансфертов из ФФПР — выравнивание так назы ваемой бюджетной обеспеченности регионов.
В последнее время наблюдается возрождение народно хозяйственного и регионального прогнозирования. Цель прогнозирования заключается в научном обосновании планов социального и экономического развития региона на основе постановки глобальных целей социальных нормативов качества жизни населения и выбора рациональных вариантов исходя из имеющихся ресурсов.
Методология прогнозирования в субъектах федерации еще далека от стандартизации вследствие слишком больших различий в информационном обеспечении и квалификации кадров. В ряде регионов создаются свои оригинальные технологии прогнозирования, активно используемые в субфедераль ной региональной экономической политике.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ