Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Владимир ЧЕКАЛКИН
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ В СВЕТЕ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ
Принципиальное значение предстоящих в декабре 1999 г. парламентских выборов заключается в том, что их результаты определят расстановку политических сил в России накануне президентских выборов. Кроме того, ход и итоги парламентских выборов будут определять участников будущих президентских предвыборных коалиций и принципы построения новой иерархии российской власти.
Чекилкни Влчдчмир Игоревич — кандидат политических наук.
По сути, выборы в Государственную Думу третьего созыва яв ляются "праймериз" президентских выборов 2000 г. Если в 1995 г. российские избиратели, зная, что Б. Ельцин будет уча ствовать в президентских выборах 1996 г., при голосовании исходили (либо интуитивно, либо сознательно) из необходи мости создания противовеса федеральной исполнительной власти, то в настоящей ситуации логика голосования, несомненно, изменится.
В ситуации, когда при тех или иных обстоятельствах несколько поли тиков могут стать фаворитами президентских выборов, подавляющее большинство избирателей на парламентских выборах не станут голосо вать таким образом, чтобы выразить свое отношение к действующей власти. Российские избиратели будут голосовать за избирательный блок или объединение, лидера (лидеров) которого (которых) они наме рены поддержать на президентских выборах.
Принципиальное значение выборов в Государственную Думу третьего созыва для внутриполитического процесса связано с тем, что их результа ты определят стартовые позиции и условия, в которых основные претен денты на президентский пост начнут свою избирательную кампанию.
Более того, в зависимости от того, какие позиции займут ведущие по литические силы в нижней палате, будет строиться предвыборная так тика и стратегия претендентов на пост главы государства. Речь прежде всего идет о внесении изменений в Конституцию Российской Федера ции, которые должны стать основой для создания президентских пред выборных коалиций.
Так, очевидно, что лидерам движения "Отечество - Вся Россия" в пе риод между общенациональными выборами необходимо договориться между собой о распределении ролей в будущей иерархии власти. Подго товка к принятию этих поправок уже началась, при этом приоритетны ми для ОВР являются следующие:
8
Власть
11 '99
- введение поста вице-президента (предус матриваются как вариант выборности вице-президента. так и назначения на этот пост ли бо главы Правительства, либо одного из пред седателей палат Федерального Собрания),
- перераспределение полномочий между главой государства и председателем прави-тельетпа в пользу последнего (прежде всего -самостоятельность председателя в назначе нии членов Правительства, отставка мини-строп только при согласии премьер-минист ра, фактическое подчинение силовых ве домств главе кабинета):
- расширение полномочий Государствен ной ДУМЫ путем конституирования принци па сформирования Правительства на основе парламентского большинства, что безуслов но влечет за собой усиление роли председа теля нижней палаты парламента:
- конституционное изменение статуса Со вета Безопасности Российской Федерации, который, по существу, становится коорди натором деятельности всех силовых минис терств и ведомств:
- меры по "усилению" вертикали испол нительной власти, которые предусматрива ют ''укрупнение" субъектов Российской Фе дерации, наделение президента правом от странять от должности глав региональных администраций и т.д.
Только конетитуированис этих положе ний является главным условием сохранения сложившегося альянса политических сил и политиков, образовавших ОВР.
Что касается "Яблока" и КПРФ, то для них основная цель принятия конституцион ных поправок заключается в расширении полномочий Государственной Думы, в част ности - путем усиления контроля нижней палаты за деятельностью федерального правительства (один из вариантов - форми рование коалиционного федерального пра вительства на основе парламентского боль шинства).
По сути. КПРФ и "Яблоко" заинтересова ны в целом в перераспределении полномо чий между федеральной законодательной и исполнительной властями. Такая позиция (объясняется тем, что потенциальные пре тенденты на президентский пост от этих по литических сил в лучшем случае могут рас считывать па выход во второй тур выборов 2000 г. Исходя из такой политической пер спективы, КПРФ и "Яблоко", естественно, заинтересованы в расширении полномочий Государственной Думы.
Как представляется, политический инте рес КПРФ и "Яблока" в процессе конститу ционной реформы связан и с созданием в
новой иерархии власти максимально воз можного количества ответственных постов с влиятельными полномочиями. Наметив шаяся ранее тенденция вхождения членов парламентских фракций в исполнительную власть, например Ю. Маслюков, М. Задор-нов, Г. Кулик, С. Калашников и т.д., будет укрепляться, поскольку интеграция партий в федеральную исполнительную власть яв ляется одним из главных условий их успеш ной деятельности и существования в целом в меняющихся российских реалиях.
Весьма показательным в этой связи явля ется отказ Г. Явлинского от "автаркичес кой" модели развития "Яблока". По мере приближения президентских выборов впол не вероятно, что Г. Явлинский будет участ вовать в переговорах о создании предвы борной коалиции, в которой он рассчитыва ет получить пост, входящий в список 5 выс ших постов в государстве.
Ведущие избирательные объединения и блоки
Согласно социологическим данным безус ловными фаворитами предстоящих парла ментских выборов являются (в алфавитном порядке): КПРФ, движение "Отечество -Вся Россия" и движение "Яблоко".
По сравнению с выборами 1993 г. и 1995 г. настоящая предвыборная расстановка сил для КПРФ осложнилась.
С одной стороны, на радикальную часть традиционного коммунистического электо рата будут претендовать, как минимум, два объединения, каждое из которых обладает потенциалом отобрать у КПРФ от 1 % до 4% избирателей. "Сталинский блок за СССР" (В. Анпилов, С. Терехов) и блок "Коммуни сты, трудящиеся России - за Советский Со юз" (В. Тюлькин, А. Крючков) благодаря известности своих лидеров как "непримири мых" претендуют на голоса радикально на строенных сторонников коммуно-патриоти-ческой оппозиции. Кроме того, в этом кон тексте следует отметить Фронт националь ного спасения и Партию Мира и Единства (С. Умалатова), которые в настоящее время практически неизвестны, однако в прошлом имели определенную популярность и могут набрать в сумме от 0,5% до 1% избирателей.
С другой стороны, на патриотически ори ентированную часть коммунистического электората будут претендовать достаточно известные и популярные в некоторых рос сийских субъектах и у определенных кате горий избирателей (прежде всего - участие военных и работников ВПК) Движение в
11 '99
Власть
9
поддержку армии, оборонной промышлен ности и веденной науки (В. Илюхин, А. Ма-кашов) и Российский общенародный сою^ (С. Бабурин).
Далее на умеренную часть традиционного коммунистического электорати будет пре тендовать K(IK оснопной соперник КПРФ на выборах - ОВР. так и недавний союзник компартии по HI fCP -движение "Духовное наследие" (А. Полбере^кин).
Не исключено, что Межрегиональное движение "Единство" также будет играть на этом электоральном поле. Симптоматичио, что первое заявление и поддержку созда ния блока подписали левоориентироваиные губернаторы, в том числе — В. Стародуб-нев. А. Тулеен. А. Прохоров, В. Тихомиров, А. Черногоров и др.
Таким образом, если в 1995 г. голоса ком мунистического электората раскалывали только три учистника выборов АПР. блок "Коммунисты - Трудовая Россия - за Совет ский Союз" и "Власть - народу!", которые (отобрали v КПРФ почти 10% избирателей, то на предстоящих выборах как минимум пять организацнй левой н коммунистиче ской ориентации обладают ресурсами и потенциалом показать результаты, сумма которых, но предварительным экспертным прогнозам, может превысить показатель 1995 г.
П условиях, когда 0В Р и. возможно, "Единство" на равных будут бороться с КПРФ за умеренный левый электорат, со вокупность этих факторов может серьез ным образом ухудшить абсолютный и отно сительный результаты КПРФ на выборах по общефелсральному округу. По крайней мере можно с уверенностью предположить, что результат КПРФ но общефедеральному округу ^УДУТ ниже 22,3%, которые партия получила на вторых парламентских выбо рах.
Главная сложность предвыборной кампа нии движения "(Отечество - Вся Россия" свя-чана с жестким противодействием, с одной стороны, со стороны федерального Центра (в лице Президента и его окружения), с дру гой - со стороны региональных лидеров, не примкнувших к ORP.
Очевидно, что цель этих двух политиче ских сил - не допустить усиления позиций Н. Примакова и К). Лужкова на внутриполи тической арене в результате победы ОВР на парламентских выборах.
Масштабы и интенсивность кампании по дискредитации ОВР и се лидеров позволяют суверенностью говорить, что часть полити ческой элиты делает ставку на неудачу или
провал ОВР на парламентских выборах. Да же второе место ОВР н(> парламентских вы борах со средним результатом может либо расколоть тандем Е. Примаков - Ю. Луж ков, либо серьезным образом осложнить стартовые позиции кандидата от движения на президентских выборах.
Именно в контексте кампании против ОВР следует рассматривать формирование всего за 3 месяца до выборов нового избира тельного субъекта - Межрегионального дви жения "Единство", которое, по замыслам его создателей, было призвано сыграть на пред стоящих выборах роль "партии власти".
Форсированное создание новой "партии власти" объясняется провалом предыдущих попыток дискредитировать ОВР в глазах избирателей. Стабильный рейтинг ОВР. выдвижение на первый план Е. Примакова, рейтинг которого весьма высокий и, что нс-маловажно, стабильный, в целом успешная избирательная кампания и т.д. вынудили исполнительную власть и часть региональ ных лидеров изменить тактику и перейти к решительным мерам, а именно - выставить на парламентские выборы новую "партию власти".
Новый избирательный блок. как макси мум, должен был стать противовесом ОВР. как минимум — отколоть часть избирателей от блока Е. Примакова - Ю. Лужкова и не допустить значимой для общественного мнения победы па парламентских выборах.
В оставшийся до выборов период времени ОВР и его лидерам предстоит пережит). весьма жесткий прессинг по всем направле ниям со стороны действующих федеральной и, отчасти, региональных властей. Судя по косвенным признакам и отдельным "утеч кам", в качестве радикального варианта рассматривается отстранение ОВР от учас тия в выборах.
По сравнению со своими основными со перниками движение "Яблоко" имеет наи более благоприятные стартовые предвы борные условия. В условиях, когда основная интрига предстоящих выборов связана с противостоянием действующей власти и ОВР, когда КПРФ вынуждена бороться за то, чтобы ее электорат не был чрезвычайно раздроблен, "Яблоко" получает шанс более или менее планомерно вести работу по мо билизации электората.
За шесть лет существования "Яблоко" су мело занять свою электоральную нишу, на которую практически никто из других уча стников политического процесса не может претендовать. Благодаря своей последова тельной линии в нижней палате парламента
10
Власть
11 '99
"Яблоко" сумело монополизировать имидж "демократической оппозиции", сохранив свой электорат.
Более того, "Яблоко" сумело создать ре альные предпосылки для расширения своей электоральной базы на предстоящих выбо рах. Так, включение в центральную часть списка С. Степашина, несомненно, стало серьезным приобретением движения и по влияло на улучшение его имиджа. Впервые Г. Явлинский сумел твердо договориться с политиком федерального уровня о совмест ных предвыборных действиях. Сочетание опыта работы С. Степашина в федеральной исполнительной власти и его образа "неза служенно обиженного властью" с репутаци ей Г. Явлинского как критика действующей власти может привести к усилению позиций "Яблока" у интеллигенции, которая являет ся традиционным электоратом движения, а также способствовать росту его популярно сти у других электоральных групп. Серьез ной предпосылкой для этого, помимо про чего, могут стать конструктивные отноше ния, которые сложились у Г. Явлинского с Е. Примаковым.
Обращает на себя внимание прагматичная подготовка "Яблока" к предстоящим выбо рам. Установление союзнических отноше ний е НТВ. организационные мероприятия [lo предвыборной мобилизации региональ ных структур и тому подобные подготови тельные мероприятия свидетельствуют о том, что, пожалуй, впервые "Яблоко" начи нает серьезно относиться к современным избирательным технологиям и намерено по лучить нс только голоса своих последова тельных сторонников, но и бороться за но вых избирателей.
Еще одним фактором, который может уже в обозримом будущем повлиять на рост рейтинга "Яблока", является его неучастие в "войне компроматов" (как в качестве субъекта, так и объекта). "Яблоко" и его лидеры изначально дистанцировались от подобных мероприятий и в условиях мас штабных информационных войн и "войн компроматов" могут набрать существенные дополнительные очки, "встав над схваткой".
Что касается электоральных перспектив движения "Единство", то после скандально го провала попытки создания предвыбор ной коалиции с НДР, уменьшения количест ва губернаторов, поддержавших идею соз дания "деидсологизированного" блока, с 39 до 7 его шансы на преодоление 5%-ного барьера вызывают серьезные сомнения.
Для завоевания своей электоральной ни ши лидерам "Единства" необходимо, с од-
ной стороны, в жесткой конкуренции с НДР убедить избирателей, традиционно голосую щих за "партию власти" (около 10% избира телей), что они нс имеют отношения к Б. Бе резовскому. Неизвестность лидеров "Един ства" как политиков, ставка на откровенно популистские методы политической борьбы (где у "Единства" немало более искушенных конкурентов), необходимость проведения широкомасштабной и интенсивной избира тельной кампании и т.п. обстоятельства для результативного участия в выборах потре буют намного больше организационных и административных усилий и средств, чем это было необходимо НДР во время вторых парламентских выборов.
Предвыборные трудности "Единства" в существующих реалиях связаны также с тем, что в отличие от 1995 г., когда большая часть региональных лидеров занимала кон солидированную позицию в вопросе о под держке НДР как "партии власти" на парла ментских выборах, в настоящих политиче ских условиях исключена. Если в недавнем прошлом губернаторы принадлежали либо к сторонникам левой оппозиции, либо к группе, которая ориентировалась на феде ральный центр, то в настоящее время завер шается процесс политической дифферен циации региональной элиты.
Наряду с упомянутыми группами сфор мировалась группа губернаторов, поддер живающих лидеров ОВР. Ко второй группе относятся главы региональных администра ций, ориентирующихся на Е. Строева, для которого в складывающихся внутриполити ческих реалиях угроза смещения с поста председателя верхней палаты становится все более реальной. Используя свои рычаги влияния на часть сенаторского корпуса, Е. Строев пытается мобилизовать своих со юзников, чтобы противостоять попыткам своего переизбрания.
Что касается НДР, ЛДПР и Союза правых сил, то в случае преодоления 5%-ного барье ра они не смогут играть свою игру в парла менте нового созыва.
Прогноз состава Государственной Думы третьего созыва
Согласно опросам ведущих социологиче ских служб, 5%-ный барьер преодолевают только три избирательных объединения и блока: КПРФ, "Отечество - Вся Россия", которые набирают от 25% до 30% голосов, и "Яблоко" с 10-15%.
1Г99
Власть
Что касается таборов п одпомандатпых округах, то предварительный анализ расет^-FIOBKH сил позволяет сделать следующий прогноз состапа депутатского корпуса, из бранного по мажоритарной системе (без учета 1 округа и Чечне):
- 50 дспутатоп от КПГ*Ф:
- ^ исзаписимых каидидатоп:
- 54 депутата от дпижепня "Отечество -Вся Россия":
- 15 депутатов от движения "I lain дом ~ Россия",
- ] 1 депутатов от "Яблока",
- 5 депутатов от Союза правых сил:
- 3 депутата от ЛДПР.
I la основании вьппенривсденных данных состав нового депутатского корпуса выгля дит следующим образом:
ОВР - 145 депутатов (32% от всего депу татского корпуса); КПРФ - !45'депутатов (32%); "Яблоко" - 50 депутатов (1 1%). Независимые депутаты (включая "партий ных" депутатоп-одномаидатников от НДР, СПС и ЛДПР) - 109 депутатов (24%.).
Таким образом, исходя из имеющихся предварительных данных, можно прогнози ровать. нто в новой Государственной Думе КПРФ и "Отечество - Вся Россия" будут при мерно равночисленно представлены (в райо не !/3дипутатекого корпуса).
Если КПРФ прогнозируемо создаст фрак цию. "откомандировывая" по мере необхо димости своих депутатов п депутатские групп],], то вопрос о создании фракции ''Отечество - Вся Россия" остается откры тым. Не исключена ситуация, что из числа депутатов, избранных от избирательного блока "Отечество - Вся Россия", будут соз даны фракция "Отечество" и две депутат ские группы, в которые войдут члены дви жения "Вея Россия" и АПР.
В депутацию "Вся Россия" могут войти прежде всего депутаты-одномандатники ОВР, избранные в республиках. Согласно эксперт ной оценке, таких депутатов будет 16 чело век. Кроме того, по общефедеральному списку может пройти около 15 депутатов, представляющих интересы "республикан ских партий власти".
В Аграрную группу могут войти около К) депутатов-аграриев, баллотирующихся от ОВР по мажоритарной системе и имеющих хорошие шансы на избрание, а также около 15 депутатов, которые будут избраны по списку ОВР.
Как представляется, депутаты именно этих двух парламентских групп будут в большей (АПР) или меньшей ("Вся Россия")
степени ориентироваться на Е. Примакова как потенциального кандидата на прези дентских выборах, в то время как во фрак ции (около 75 депутатов) останутся после довательные сторонники 10. Лужкова.
Кроме того, в нижнюю палату будет из брано достаточное для создания двух-трех депутатских групп количество независимых одномандатников. Вероятнее всего, это будут "обновленные" депутатские группы "Рос сийские регионы" (в нее могут войти в райо не 35 региональных и отраслевых лоббис тов, избранных в сщномандатных округах), "Народовластие" (около 25 левоориентиро-ванных одномандатников и центристов, при этом предсказуема борьба между КПРФ и ОВР за влияние на эту группу путем делеги рования в нее депутатов-"партийцев") и Аг рарная депутатская группа (15 аграриев-од-номандатников и около 20 аграрисв-списоч-ников от КПРФ и ОВР, которые также про гнозируемо будут конкурировать за влияние на нее).
Таким образом, исходя из настоящего прогноза состава Государственной Думы, можно сделать вывод, что две ведущие по литические силы КПРФ и ОВР самостоя тельно не имеют достаточного количества голосов для принятия конституционных по правок.
Более того, даже в случае достижения до говоренности со всеми независимыми одно-мандатниками и фракцией "Яблоко" ни КПРФ, ни ОВР не набирают необходимого квалифицированного большинства (300 го лосов) для принятия конституционных по правок. Таким образом, главным условием принятия конституционных поправок явля ется совместное голосование депутатов КПРФ и ОВР.
Иными словами, нельзя исключать веро ятности того, что лидеры КПРФ и ОВР бу дут договариваться об объединении предвы борных усилий против кандидата от дейст вующей партии власти на президентских выборах, при этом основой для этого могут стать именно конституционные поправки.
В пользу создания президентского альян са между КПРФ и ОВР говорит и то обсто ятельство, что для прохождения конститу ционных поправок через Совет Федерации необходимо 134 голоса сенаторов. Главным условием объединения такого количества сенаторов является солидарная позиция сена торов, ориентирующихся на КПРФ и ОВР.
В заключение хотелось бы отметить, что даже если еще максимум три избиратель ных объединения сумеют преодолеть 5%-ный барьер ("Единство", ЛДПР, СПС или
12___________Власть_________ii'99
Т-1ДР), то они не сумеют принципиальным та от "партии власти" будет заключаться образом изменить приведенную выше кон- в недопущении принятия законодательной фигурацию расстановки сил в нижней пала- властью конституционных поправок, кото-те парламента, рые существенно уменьшали бы полномо-
Это дает основания для предположения, чия будущего президента. Иными словами, что действующая исполнительная власть бу- в период между двумя общенациональными дет осуществлять свою предвыборную так- выборами высока вероятность усиления на-тику и стратегию во внепарламентском про- пряженности в отношениях между двумя странстве. Одна их основных задач кандида- ветвями власти.