Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Заключение…………………………………………………………………...16
Введение
Современное российское законодательство довольно неоднородно и недоработано. Многие понятия и термины, закрепленные в российских нормативных правовых актах, имеют двойственное значение. Так, например, действующее законодательство РФ не содержит единого определения понятия должностного лица, широко используемого как в нормативно-правовых актах, так и в литературе. Во многом это связанно с тем, что нынешнее законодательство весьма динамично, в том плане, что постоянно меняется.
В связи с вышесказанным, целью моей курсовой работы является определение понятия должностного лица, его свойства, особенности их административно-правового статуса.
Так же, выяснение административных правонарушений и последующей административной ответственности должностных лиц, а именно:
- основания привлечения должностных лиц к административной ответственности;
- за какие правонарушения могут быть привлечены к административной ответственности должностные лица;
- какую ответственность предполагает то, или иное правонарушение, совершенное должностным лицом.
Считаю, что данная тема весьма актуальна в современности , поскольку законодательство постоянно совершенствуется и необходимо очень тщательно рассматривать отдельные вопросы, относящиеся к субъектам административного права, иначе, в последствии, будет очень трудно понять основные понятия ( терминологию ), структуру, свойства, цели и принципы данного вопроса.
1. Особенности административно-правового статуса должностных лиц.
Термин «Должностное лицо», которым обозначается один из видов специальных индивидуальных субъектов правонарушений, является универсальным юридическим термином, используемым практически во всех основных отраслях права. Например, данный термин используется, как и в административном праве, так и в конституционном, муниципальном, уголовном, финансовом праве. 1
В законодательстве об административной ответственности, а именно в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, под должностными лицами как субъектами административных правонарушений понимаются только представители власти, лица выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления, в иных государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. 2
На основании вышесказанного можно говорить о том, что, несмотря на широкое использование в федеральном законодательстве понятия «должностное лицо», законодатель неоднозначно определяет содержание этого понятия. Такая ситуация во многом, как мне кажется, объясняется тем, что до настоящего времени на федеральном уровне отсутствует единое для всех отраслей права и законодательства понятие должностного лица. Наличие такого понятия и установление видов должностных лиц с учетом особенностей их правового статуса в федеральном законодательстве позволит однозначно определить место и роль должностных лиц как специальных субъектов правонарушений.
В связи с таким неоднозначным пониманием термина «должностного лица» можно говорить о том, что этим термином следует обозначать не только государственных и муниципальных служащих, наделенных публично-властными полномочиями, но и работников негосударственных и немуниципальных организаций, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в этих организациях. В этой связи можно выделить публичных и частных должностных лиц.
Публичным должностным лицом является физическое лицо, замещающее по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ, должность в государственном органе или органе местного самоуправления, в государственном или муниципальном учреждении, в иной государственной или муниципальной организации , иную государственную или муниципальную должность, реализующее компетенцию соответствующего органа, учреждения или организации или собственную компетенцию, действующее в отношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно субъектами ( физическими лицами и организациями ) от его (ее) имени либо непосредственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, или муниципального образования и наделенное в этих отношениях внутренними и (или) внешними организационно-распорядительными и (или) охранительными публично-властными полномочиями, а также внешними представительскими полномочиями. К числу публичных должностных лиц можно отнести, например, Президента РФ, федеральных министров, глав исполнительной власти субъектов РФ, глав местных администраций, глав муниципальных образований, должностных лиц органов внутренних дел, налоговых органов и т.п.
Частным должностным лицом является физическое лицо, замещающее по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ, уставом конкретной коммерческой или некоммерческой организации должность, руководящее место в негосударственной и немуниципальной коммерческой или некоммерческой организации, действующее в отношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно, субъектами ( физическими лицами и организациями ) от имени этой организации и наделенное в этих отношениях внутренними организационно-распорядительными и внешними представительскими полномочиями. Как пример можно привести генеральных директоров и директоров акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, арбитражных управляющих, руководителей общественных т религиозных объединений и т.п.3
Еще можно выделить третий вид должностных лиц – частнопубличные должностные лица.
Частнопубличным должностным лицом может быть названо физическое лицо, замещающее по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством , законодательством субъекта РФ, уставом конкретной коммерческой или некоммерческой организации должность, выполняющее работу в государственной или негосударственной коммерческой или некоммерческой организации, действующее в отношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно, субъектами ( физическими лицами и организациями ) от имени этой организации, а также в некоторых случаях, предусмотренных действующим федеральным законодательством или законодательством субъекта Российской Федерации, непосредственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования и наделенное в этих отношениях как внутренними организационно-распорядительными, так и отдельными внешними организационно-распорядительными и (или) охранительными публично-властными полномочиями. Примерами частнопубличных должностных лиц могут быть начальники морских и речных портов, железнодорожных станций, поездов, капитаны морских, речных и воздушных судов.
Все названные выше виды должностных лиц являются субъектами административных правоотношений. Итак, можно сделать следующий вывод.
В зависимости от места и роли должностных лиц в административных правоотношениях так же можно выделить две категории этих лиц:
1) властвующие должностные лица, которые реализуют в административных правоотношениях имеющиеся у них властные полномочия организационно-распорядительного и (или) охранительного характера, например руководители органов исполнительной власти, сотрудники милиции, государственные инспектора и т.п.;
2) невластвующие должностные лица, которые реализуют в административных правоотношениях лишь имеющиеся у них представительские полномочия и сами зависят от властвующих в этих отношениях должностных лиц, например руководители акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, общественных объединений.
В зависимости от выполняемых в механизме административно-правового воздействия функций и характера реализуемых публично-властных полномочий все властвующие должностные лица, являющиеся субъектами административных правоотношений, в свою очередь, условно могут быть подразделены на два вида:
1) управляющие должностные лица, то есть должностные лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, например губернаторы субъектов РФ, главы местных администраций, руководители государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственные регистраторы и т.п.;
2) охраняющие должностные лица, то есть должностные лица, наделенные правоохранительными полномочиями, например сотрудники милиции, руководители органов государственного контроля ( надзора ), государственные инспектора, сотрудники таможенных органов и т.п.
2. Административные правонарушения и административная ответственность должностных лиц
Статья 2.4 КоАП РФ посвящена должностным лицам как специальным субъектам административных правонарушений.
Административная ответственность должностных лиц играет немаловажную роль в обеспечении законности и дисциплины в управлении. Основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности может являться совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно данной статье невыполнение должностными лицами обязанностей по службе может быть не только дисциплинарным проступком, но и административным правонарушением. Причем не любой дисциплинарный проступок, если он совершен должностным лицом, может автоматически считаться административным правонарушением. Для признания его таковым необходимо, чтобы данное правонарушение было зафиксировано в конкретной статье Особенной части КоАП РФ. Законодатель при формулировании составов со специальным субъектом ответственности руководствовался определенным ограничителем: административным правонарушением признается нарушение лишь таких служебных правил (обязанностей), которые имеют надведомственный характер и охраняют государственный интерес.
Сложная правовая природа таких служебных обязанностей обусловила то обстоятельство, что государство, во-первых, охраняет их с помощью не одного, а нескольких видов ответственности и, во-вторых, учредило соответствующие контрольно-надзорные органы, призванные следить за выполнением этих правил.4
Так же в данной статье впервые в законодательстве об административных правонарушениях закреплено понятие должностного лица как субъекта административной ответственности. В своей основе оно совпадает с определением должностного лица, данным в Уголовном кодексе РФ, если принять во внимание обобщающую формулировку ст. 201, 285, 318 УК РФ.
Прежде всего статья 2.4 КоАП РФ, как уже было сказано в 1 части данной курсовой работы, относит к должностным лицам представителей власти, т.е. лиц, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. То есть речь идет о должностных лицах охраняющих и управляющих органов.
Функции представителя власти могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию.
Также, лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, приобретают статус должностного лица только при условии, если они работают (проходят службу) в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Руководители и другие работники, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в иных учреждениях (например, в коммерческих структурах, различных фондах, общественных объединениях), должностными лицами, согласно примечанию к статье 2.4, не являются. Однако, когда встает вопрос об административной ответственности таких лиц, то КоАП РФ предусматривает возможность их привлечения к ответственности именно как должностных лиц.
По ответственности приравнены к должностным лицам и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Это общее правило, но из него законом может быть сделано исключение. Такое исключение установлено, например, в примечании к части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, где указывается, что за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности.
К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица:
1) при нарушении своими собственными действиями установленных правил;
2) при даче подчиненным указаний, идущих в разрез с требованиями этих правил;
3) за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Противоправное поведение должностного лица при наличии у него властных полномочий может причинить больший вред, нежели административное правонарушение обычного гражданина. Вследствие этого в конкретных статьях Особенной части Кодекса, в которых в качестве возможных субъектов ответственности названы как гражданин, так и должностное лицо, установлен повышенный размер штрафных санкций, применяемых к должностному лицу. В целях усиления личной ответственности должностных лиц запрещено относить наложенные на них штрафы за счет соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций.
Тот факт, что административное правонарушение должностного лица одновременно является и нарушением служебных правил, т.е. дисциплинарным проступком, обусловливает вопрос о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух мер наказания: и административного наказания, и дисциплинарного взыскания. В КоАП РФ общего решения этого вопроса нет. Однако исходя из того, что меры и дисциплинарной, и административной ответственности имеют характер наказания, вряд ли целесообразно обязательное одновременное применение к должностному лицу за совершение им противоправного деяния, содержащего признаки и дисциплинарного, и административного правонарушения, двойного наказания. Такое наказание допустимо, во-первых, лишь за отдельные виды правонарушений, социальная вредность которых достаточно велика, и, во-вторых, если об этом есть специальное указание в законе.5
В случае причинения нарушителем еще и материального ущерба возможно одновременное применение за одно и то же деяние и административной, и материальной ответственности, поскольку последняя, в отличие от первой, выполняет лишь правовосстановительную функцию.
Так же, хотелось бы перечислить статьи, в которых предусмотрены некоторые правонарушения должностных лиц:
1) статья 13.25. Нарушение требований законодательства о хранении документов;
2) статья 14.24. Нарушение законодательства об организованных торгах;
3) статьи 15.17-15.22. В этих статьях говориться о незаконных эмиссиях ценных бумаг, о нарушении законодательства о финансовых рынках, о нарушении правил ведения реестра владельцев ценных бумаг, и так же, о неправомерном использовании инсайдерской информации;
4) статья 15.23.1. Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной(дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных прав закрытых паевых инвестиционных фондов;
5) статья 15.24.1. Незаконная выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства;
и многие другие.
В основном совершение данных преступлений должностными лицами влечет наложение административного штрафа. Но , например, в статье 15.19. Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках, также предусматривается помимо штрафа и дисквалификация.
Проанализировав некоторое количество судебных решений, можно сказать, что в основном должностные лица совершают административные правонарушения, закрепленные статьей 15.5 КоАП РФ.
Например, Мировой судья судебного участка Пышминского судебного района Свердловской области признало некоторое должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 300(триста) рублей. И таких примеров достаточно много в судебной практике, что говорит о том, что должностные лица совершают правонарушения, в основном, связанные с налогами.
В малом количестве, согласно моим анализам судебной практики, должностные лица совершают административные правонарушения, предусмотренные статьей 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего». Данная статья для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
К примеру приведу:
суд Демского района г. Уфы Республики Башкортостан 23 ноября 2013 года признал виновным Иванова И.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.29 и назначил ему штраф в размере тридцати тысяч рублей.
Ну и совсем немного встречаются дела по административным правонарушениям, предусмотренным в статьях 14.43 «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов», 15.19 «Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках», и другие.
Заключение
В заключение можно сказать, что понятие «должностного лица» как субъекта административного права было рассмотрено весьма досконально. Хотя законодательстве об административной ответственности, а именно в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, под должностными лицами как субъектами административных правонарушений понимаются только представители власти, лица выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления, в иных государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, но все-таки это понятие не является единым. Как и было изложено в моей курсовой работе, есть другие, более широкие формулировки понятия «должностного лица».
Что же касается административной ответственности должностных лиц, то на сегодняшний день, к сожалению, этот вопрос остается одним из самых жгучих и животрепещущих вопросов в науке административного права.
Исходя из содержания данной курсовой работы, можно сделать следующий вывод: цели, поставленные во введении, полностью выполнены. В настоящей работе рассмотрены некоторые материалы, касающиеся теории административной ответственности должностных лиц.
Все-таки удалось изложить ряд теоретических положений по преодолению некоторых пробелов в законодательстве по указанной тематики, ограничившись объемом данной работы, так как проблематика данной темы в административном праве РФ имеет, по сути, неисчерпаемый характер.
Список литературы
Нормативно-правовые акты.
Специальная литература.
4. Комментарии к Кодексу об административных правонарушениях / Гуев А.Н.
1 Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: текст с изм. и доп. на 1 октября 2013 г. – М.: Эксмо, 2013.
3 Административное право России. Учебник / под редакцией П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова.
4 Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях
5 Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009.