Оренбургский государственный университет Кафедра криминалистики и информатизации правовой деятельност

Работа добавлена на сайт samzan.net:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

Кафедра криминалистики и информатизации правовой деятельности

УТВЕРЖДЕН

на заседании кафедры
                                                       «___»___________20__г., протокол № __

Заведующий кафедрой

_________________  О.В. Левченко

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ДИСЦИПЛИНЫ

«Электронное делопроизводство»

Направление подготовки

030900.62 – Юриспруденция

Профили подготовки

государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Форма обучения

 Заочная

Оренбург 2011

Состав УМКД

Элементы УМКД	Источник. Разработчик
Лист регистрации изменений в УМКД
1Программно-методические материалы:
1.1 Выписка из учебного плана по направлению подготовки о трудоемкости дисциплины	Учебный план
1.2 Рабочая программа	Бормотова Л.В.
2 Учебно-методические материалы
2.1 Методические рекомендации по проведению лекционных и практических занятий для преподавателя	Бормотова Л.В.
2.2 Методические рекомендации по  подготовке к лекционным и практическим занятиям для студентов	Бормотова Л.В.
2.3 Методические рекомендации для самостоятельной работы	Бормотова Л.В.
3 Фонд оценочных средств
3.1 Паспорт фонда оценочных средств	Бормотова Л.В.
3.2 Тесты	Бормотова Л.В.
3.2 Экзаменационные билеты	Бормотова Л.В.
3.3 Задания для выполнения контрольной работы	Бормотова Л.В.
4. Фонд лекционного материала	Бормотова Л.В.

Составитель:__________ Бормотова Л.В.

Лист регистрации изменений в УМКД

Номер изменения	Элемент УМКД	Основание для внесения изменений	Подпись	Расшифровка подписи	Дата введения изменения
	замененный	новый	аннулированный

Методические рекомендации преподавателю для проведения лекционных и семинарских занятий по дисциплине

«Электронное делопроизводство»

Методические рекомендации преподавателю для проведения

лекционных занятий

Лекции являются одним из основных методов обучения. Главная задача каждой лекции – раскрытие сущности темы на основе анализа ее ключевых положений.

Большое значение в подготовке специалистов имеет квалификация преподавателей, их способность и желание донести свои знания до студентов. Знание материала по теме, эрудиция, составляют теоретический багаж лектора. Объективность, достоверность и истинность знаний определяются источниками информации, которыми пользуется преподаватель. Успех занятий будет зависеть от того, насколько профессионально они подготовлены и проведены.

Подготовка лекции непосредственно начинается с разработки преподавателем структуры рабочего лекционного курса по конкретной дисциплине. Руководством здесь должна служить рабочая программа. Учебный план и рабочая программа служат основой разработки рабочего лекционного курса.

Количество лекций определяется с учетом общего количества часов, отведенных для лекционной работы.

Структура лекционного курса обычно включает в себя вступительную, основную и заключительную части. После определения структуры лекционного курса по темам можно приступить к подготовке той или иной конкретной лекции. Методика работы над лекцией предполагает примерно следующие этапы:

- выяснение того, что и в каком объёме было изучено студентами ранее по родственным дисциплинам;

- определение места изучаемой дисциплины в учебном процессе подготовки специалиста;

- отбор материала для лекции;

- определение объема и содержания лекции;

- выбор последовательности и логики изложения, составление плана лекции;

- подбор иллюстративного материала;

- выработка манеры чтения лекции.

Рассмотрим некоторые основные этапы.

Отбор материала для лекции определяется ее темой.
Преподавателю следует тщательно ознакомиться с содержанием темы в базовой учебной литературе, которой пользуются студенты. Выяснить, какие аспекты изучаемой проблемы хорошо изложены, какие данные устарели и требуют корректировки. Следует определить вопросы, выносимые на лекцию, обдумать обобщения, которые необходимо сделать, выделить спорные взгляды и четко сформировать свою точку зрения на них.

Определение объема и содержания лекции – ещё один важный этап подготовки лекции, определяющий темп изложения материала. Это обусловлено ограниченностью временных рамок, определяющих учебные часы на каждую дисциплину.  Не рекомендуется идти по пути планирования чтения на лекциях всего предусмотренного программой материала в ущерб полноте изложения основных вопросов. Лекция должна содержать столько информации, сколько может быть усвоено аудиторией в отведенное время.

Лекцию нужно разгружать от части материала, переносить его на самостоятельное изучение. Самостоятельно изученный студентами материал, наряду с лекционным, выносится на экзамен. Если лекция будет прекрасно подготовлена, но перегружена фактическим (статистическим, и т.п.) материалом, то она будет малоэффективной и не достигнет поставленной цели. Кроме того, при выборе объема лекции необходимо учитывать возможность «среднего» студента записать ту информацию, которую он должен обязательно усвоить.

Приступая к решению вопроса об объеме и содержании лекции, следует учитывать ряд особенных, специфических черт этого вида занятия, в том числе и дидактическую характеристику лекции.  Лекция входит органичной частью в систему учебных занятий и должна быть содержательно увязана с их комплексом, с характером учебной дисциплины, а также с образовательными возможностями других форм обучения.
Содержание лекции должно отвечать ряду дидактических принципов. Основными из них являются: целостность, научность, доступность, систематичность и наглядность.

Целостность лекции обеспечивается созданием единой ее структуры, основанной на взаимосвязи задач занятия и содержания материала, предназначенного для усвоения студентами. В тех случаях, когда на одном занятии достигнуть такой целостности не представляется возможным, это должно быть специально обосновано лектором ссылками на предыдущее или последующее изложение, на литературные и другие источники.

Научность лекции предполагает соответствие материала основным положениям современной науки, абсолютное преобладание объективного фактора и доказательность выдвигаемых положений. Каждый тезис должен быть четко сформулированным и непротиворечивым. Прежде чем приступить к доказательству, необходимо выяснить, насколько тезис усвоен студентами. В ходе всего доказательства тезис должен оставаться неизменным. Характерная логическая ошибка многих лекторов - начать доказывать одно, а закончить доказательством другого (потеря тезиса). Если лектор запутался в доказательстве, то он не должен искать выхода в преднамеренной «подмене тезиса». Неправильными доводами нельзя доказать даже истинного тезиса. Логическая ошибка в этом случае называется «ложным основанием». Истинность доводов должна быть доказана независимо от тезиса. В противном случае доказательство становится невозможным. Преподаватель не должен использовать для доказательства выдвигаемых тезисов и положений свой авторитет. Лектору следует указывать на точность полученных результатов, очерчивая область нахождения решений поставленных задач, отмечать не только достоинства, но и недостатки принятой методики, намечать другие пути достижения поставленной цели, четко обозначать современный уровень развития науки в данном вопросе. Иначе в аудитории всегда найдется несколько студентов, способных сделать это самостоятельно, разрушив авторитет преподавателя.

Принцип доступности лекции предполагает, что содержание учебного материала должно быть понятным, а объем этого материала посильным для «среднего» студента. Это означает, в частности, что степень сложности лекционного материала должна соответствовать уровню развития и имеющемуся запасу знаний и представлений студентов. Стремясь к доступности изложения, нельзя снижать его научность.

Следование принципу систематичности требует соблюдения ряда педагогических правил. К ним, первую очередь, относят:

- взаимосвязь изучаемого материала с ранее изученным, постепенное повышение сложности рассматриваемых вопросов;

- взаимосвязь частей изучаемого материала;

- обобщение изученного материала;

- стройность изложения материала по содержанию и внешней форме его подачи, рубрикация курса, темы, вопроса;

После определения объёма и содержания лекции, преподавателю необходимо с современных позиций проанализировать состояние проблемы, изложенной в учебных материалах, и составить расширенный план лекции.

Рекомендуется на первой лекции кратко довести до внимания студентов структуру курса и его разделы, а в дальнейшем указывать начало каждого раздела, его суть и задачи, заканчивая рассмотрение раздела – подводить итог, чтобы связать его со следующим.

При подготовке к лекционным занятиям по курсу «Экономико-правовые основы рынка программного обеспечения» необходимо продумать план его проведения, содержание вступительной, основной и заключительной части лекции, ознакомиться с новинками учебной и методической литературы, публикациями периодической печати по теме лекционного занятия, определить средства материально-технического обеспечения лекционного занятия и порядок их использования в ходе чтения лекции. Уточнить план проведения семинарского занятия по теме лекции.

В ходе лекционного занятия преподаватель должен назвать тему, учебные вопросы, ознакомить студентов с перечнем основной и дополнительной литературы по теме занятия. Во вступительной части лекции обосновать место и роль изучаемой темы в учебной дисциплине, раскрыть ее практическое значение. Если читается не первая лекция, то необходимо увязать ее тему с предыдущей, не нарушая логики изложения учебного материала. Раскрывая содержание учебных вопросов, акцентировать внимание студентов на основных категориях, явлениях и процессах, особенностях их протекания. Раскрывать сущность и содержание различных точек зрения и научных подходов к объяснению тех или иных явлений и процессов.

Следует аргументировано обосновать собственную позицию по спорным теоретическим вопросам. Приводить примеры. Задавать по ходу изложения лекционного материала риторические вопросы и самому давать на них ответ. Это способствует активизации мыслительной деятельности студентов, повышению их внимания и интереса к материалу лекции, ее содержанию. Преподаватель должен руководить работой студентов по конспектированию лекционного материала, подчеркивать необходимость отражения в конспектах основных положений изучаемой темы, особо выделяя категорийный аппарат. В заключительной части лекции необходимо сформулировать общие выводы по теме, раскрывающие содержание всех вопросов, поставленных в лекции. Объявить план очередного семинарского занятия, дать краткие рекомендации по подготовке студентов к семинару. Определить место и время консультации студентам, пожелавшим выступить на семинаре с докладами и рефератами по актуальным вопросам обсуждаемой темы.

Желательно, чтобы каждая лекция охватывала и исчерпывала определенную тему в целом и представляла собой логически вполне законченную работу. Лучше коротко, выделяя стержневые моменты, осветить все вопросы, обозначенные в плане, чем оставить какую-то их часть вообще без внимания. Если тема рассчитана на две или более лекции, важно правильно определить порядок изложения материала, с тем, чтобы не допустить перерыва в таком месте, когда основная идея рассматриваемого вопроса еще полностью не раскрыта.

Заканчивая изложение каждого отдельного вопроса, необходимо еще раз подчеркнуть главные мысли, сделать соответствующие выводы по нему. Желательно уточнить у студентов, все ли положения данного вопроса ими поняты, и если есть какие-либо проблемы или сложности попытаться их сразу объяснить, чтобы у студента в итоге сформировалось правильное представление о сущности рассматриваемой темы.

Лекция должна соответствовать современному состоянию российского права и научной мысли. В ходе лекции следует повышать активизацию мышления путем выдвижения проблемных вопросов, которые развивают пытливость студента, способность отыскивать нужную информацию, оперировать ею. При этом важно теоретические положения лекции тесно увязывать с практикой.

Таким образом, требования к лекции включают в себя:

- научность и информативность (современный научный уровень), доказательность и аргументированность, наличие достаточного количества ярких, убедительных примеров, фактов, обоснований, документов и научных доказательств;

- активизация мышления слушателей, постановка вопросов для размышления, четкая структура и логика раскрытия последовательно излагаемых вопросов;

- разъяснение вновь вводимых терминов и названий, формулирование главных мыслей и положений, подчеркивание выводов, повторение их;

- эмоциональность формы изложения, доступный и ясный язык.

Значительно облегчает восприятие и запоминание преподаваемого материала наглядное изображение важных положений. Этого можно достичь, если преподаватель будет использовать технические средства при чтении лекций (видеоплеер, мультимедиапроектор).

Методические рекомендации преподавателю для проведения семинарских занятий

Семинар — один из наиболее сложных и в то же время плодотворных видов (форм) вузовского обучения и воспитания. В условиях высшей школы — семинар — один из видов практических занятий, проводимых под руководством преподавателя, ведущего научные исследования по тематике семинара и являющегося знатоком данной проблемы или отрасли научного знания. Семинар предназначается для углубленного изучения той или иной дисциплины и овладения методологией применительно к особенностям изучаемой отрасли науки. Можно отметить, однако, что при изучении международного права в вузе семинар является не просто видом практических занятий, а, наряду с лекцией, основной формой учебного процесса.

Семинар по дисциплине «Электронное делопроизводство» — это такой вид учебного занятия, при котором в результате предварительной работы над программным материалом и преподавателя и студентов, в обстановке их непосредственного и активного общения, в процессе выступлений студентов по вопросам темы, возникающей между ними дискуссии и обобщений преподавателя, решаются задачи познавательного и воспитательного характера, формируется мировоззрение, прививаются методологические и практические навыки, необходимые для становления квалифицированных специалистов, что соответствует требованиям ГОС.

При условии соблюдения требований методики их проведения семинары выполняют многогранную роль: стимулируют регулярное изучение студентами первоисточников и другой литературы, а также внимательное отношение к лекционному курсу; закрепляют знания, полученные студентами при прослушивании лекции и самостоятельной работе над литературой; расширяют круг знаний благодаря выступлениям одногруппников и преподавателя на занятии; позволяют студентам проверить правильность ранее полученных знаний, вычленить в них наиболее важное, существенное; способствуют превращению знаний в твердые личные убеждения, рассеивают сомнения, которые могли возникнуть на лекциях и при изучении литературы, что особенно хорошо достигается в результате столкновения мнений, дискуссии; прививают навыки самостоятельного мышления, устного выступления по теоретическим вопросам, оттачивают мысль, приучают студентов свободно оперировать  юридической терминологией; предоставляют возможность преподавателю систематически контролировать уровень самостоятельной работы студентов над первоисточниками, другим учебным материалом, степень их внимательности на лекциях; позволяют изучить мнения, интересы студентов, служат средством контроля преподавателя не только за работой студентов, но и за своей собственной как лектора и руководителя семинара, консультанта и т. д.

Как и в учебном процессе в целом, основной и ведущей функцией семинара является функция познавательная. Если занятие хорошо подготовлено, в процессе обсуждения на семинаре конкретных проблем международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства вырисовываются их новые аспекты, углубляется их обоснование, выдвигаются положения, не привлекшие ранее внимания студентов.

Воспитательная функция семинара вытекает из его познавательной функции, что свойственно всему учебному процессу. Глубокое постижение величайшего теоретического богатства, формирование юридического мышления необходимо связаны с утверждением гуманистической морали, современных эстетических критериев. Воспитательные возможности науки, разумеется, не реализуются автоматически. Ими нужно умело воспользоваться при организации самостоятельной работы студентов, в содержательной и гибкой методике семинарских занятий.

Наконец, семинару присуща и функция контроля за содержательностью, глубиной и систематичностью самостоятельной работы студентов, являющаяся вспомогательной по отношению к вышеназванным функциям. Именно на семинаре раскрываются сильные и слабые стороны в постижении студентами юридической науки еще задолго до экзаменов, что дает преподавателю возможность систематически анализировать и оценивать как уровень работы группы в целом, так и каждого студента в отдельности и соответствующим образом реагировать на негативные стороны в освоении международного права. Сказанное не исключает возможности других форм контроля, например, индивидуальных собеседований.

Выделяют три типа семинаров, принятых в университетах: 1) семинар с целью углубленного изучения определенного тематического курса, 2) семинар, проводимый для глубокой проработки отдельных, наиболее важных и типичных в методологическом отношении тем курса или даже отдельной темы, 3) спецсеминар исследовательского типа по отдельным частным проблемам науки для углубления их разработки.

На семинарских занятиях различного типа функция учета и контроля проявляет себя в различной степени: при менее сложных формах, рассчитанных на менее подготовленную группу, функция контроля проявляется в большей мере (например, при развернутой беседе), при использовании же более сложных форм (выступления с рефератами) — в меньшей. Тем не менее, на любом семинаре познавательная, воспитательная функции и функция контроля и учета выступают в единстве и взаимосвязи; в зависимости от типов и форм семинаров изменяется лишь их соотношение при определяющей познавательной функции. Пожалуй, только при такой форме, как семинар-коллоквиум, имеющей непосредственной задачей проверку знаний у пассивной части участников семинарских занятий, контрольная функция превалирует.

При разработке методики семинарских занятии важное место занимает вопрос о взаимосвязи между семинаром и лекцией, семинаром и самостоятельной работой студентов, о характере и способах такой взаимосвязи. Семинар не должен повторять лекцию, и, вместе с тем, его руководителю необходимо сохранить связь принципиальных положений лекции с содержанием семинарского занятия.

Как правило, семинару предшествует лекция по той же теме. Можно предложить и иную последовательность: изучение темы начинать с 15—20-минутной лекции, раскрывающей проблематику темы и методику работы над ней; затем, после самостоятельной работы студентов, проводить семинар; завершать работу над темой лекцией, в которой бы освещались вопросы, слабо усвоенные студентами, и новые проблемы науки. Но надо отметить, что такая форма обедняет содержание лекции, ее значение в учебном процессе, хотя одно из занятий такого рода провести можно, особенно со студентами-заочниками.

Для эффективности семинара большое значение имеет еще одна сторона ее взаимосвязи с лекцией. Лектор дает план лекции, рекомендует литературу. Методически возможно подчеркнуть связь между лекцией и семинаром: назвать несколько вопросов, представляющих большой теоретический интерес и практическое значение, которые за недостатком времени не представляется возможным осветить и о которых есть возможность подробно поговорить на предстоящем семинаре. При этом важно привлечь внимание студентов к таким вопросам, пробудить их любознательность, обострить желание разобраться в них.

Формы проведения семинара

Выбор формы семинарского занятия по дисциплине «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» зависит от ряда факторов:

от содержания темы и характера рекомендуемых по ней источников и пособий, в том числе и от их объема;

от уровня подготовленности, организованности и работоспособности данной семинарской группы, ее специализации и профессиональной направленности;

от опыта использования различных семинарских форм на предшествующих занятиях.

Избранная форма семинара призвана обеспечить реализацию всех его функций.

В практике семинарских занятий по электронному делопроизводству в вузах можно выделить ряд форм: развернутая беседа, обсуждение докладов и рефератов, семинар-диспут, комментированное чтение, упражнения на самостоятельность мышления, письменная (контрольная) работа, семинар-коллоквиум и другие.

Развернутая беседа — наиболее распространенная форма семинарских занятий. Она предполагает подготовку всех студентов по каждому вопросу плана занятия с единым для всех перечнем рекомендуемой обязательной и дополнительной литературы; выступления студентов (по их желанию или по вызову преподавателя) и их обсуждение; вступление и заключение преподавателя. Развернутая беседа позволяет вовлечь в обсуждение проблематики наибольшее число студентов, разумеется, при использовании всех средств их активизации: постановки хорошо продуманных, четко сформулированных дополнительных вопросов к выступающему и всей группе, умелой концентрации внимания студентов на сильных и слабых сторонах выступлений студентов, своевременном акцентировании внимания и интереса студентов на новых моментах, вскрывающихся в процессе работы и т. д.

Развернутая беседа не исключает, а предполагает и заранее запланированные выступления отдельных студентов по некоторым дополнительным вопросам. Но подобные сообщения выступают здесь в качестве не основы для обсуждения, а лишь дополнения к уже состоявшимся выступлениям.

Система семинарских докладов, которые готовятся студентами по заранее предложенной тематике, кроме общих целей учебного процесса преследует задачу привить студентам навыки научной, творческой работы, воспитать у них самостоятельность мышления, вкус к поиску новых идей и фактов, примеров.

Целесообразно выносить на обсуждение не более 2—3 докладов продолжительностью в 12—15 минут (при двухчасовом семинаре). Иногда кроме докладчиков по инициативе преподавателя или же по желанию самих студентов назначаются содокладчики и оппоненты. Последние обычно знакомятся предварительно с текстами докладов, чтобы не повторять их содержание.

Слабая сторона такой методики в том, что зачастую, кроме докладчиков, содокладчиков и оппонентов, к семинару никто всерьез не готовится. Да и сами выступающие изучают лишь один вопрос. Вместе с тем, такие занятия вызывают определенный интерес у студентов, внося, так сказать, элемент «академичности» в обыденную семинарскую работу. Очень важно приучить студентов к тому, чтобы каждый из них был готов выступить в качестве содокладчика или оппонента.

Рассматривая развернутую беседу и систему докладов как относительно самостоятельные формы семинарских занятий, следует отмстить и большое сходство между ними. Развернутое выступление в беседе, содержащее весомый теоретический материал, момент самостоятельного поиска, фактически превращается в доклад. И этого нужно постоянно и систематически добиваться ради неуклонного повышения уровня семинарских занятий.

Тематика докладов возможна самая разнообразная: она может совпадать с формулировкой вопроса в плане семинарского занятия или отражать лишь одну его сторону, связанную с практическим значением проблемы, особенно в профессиональной сфере участников семинара. Предполагается индивидуальная работа с докладчиками, в то время как при семинарах типа развернутой беседы консультируется группа в целом.

Рефераты и их обсуждение на семинарских занятиях могут практиковаться в преподавании данной дисциплины. Под рефератом понимается письменная работа, посвященная какой-либо международно-правовой проблеме, анализу нормативно-правового акта или нескольких из них, проведенных студентом под руководством преподавателя. Его содержание, как правило, предполагает большую глубину исследования, чем при подготовке доклада обычного типа, наличие творческих поисков, самостоятельности мышления и выводов. Реферат зачитывается на семинаре автором, а может быть и предварительно прочитан студентами. Использовать можно оба варианта, поскольку каждый из них имеет свои достоинства.

Работа над подготовкой реферата требует длительного времени: две – четыре недели и более. Реферативные доклады целесообразнее ставить на заключительном семинаре по какой-либо большой теме, когда ее основные вопросы уже обсуждены ранее.

Подготовка реферата –  одна из основных форм приобщения студента к научно-исследовательской работе. Тематика рефератов обычно утверждается кафедрой в начале учебного года и рекомендуется студентам. Участники семинаров могут предложить и свои темы, если они связаны по содержанию с изучаемым курсом. Преподаватель знакомится с планами, подготовленными студентами, рекомендует новую литературу, кроме той, что была уже дана в общей тематике, консультирует авторов рефератов и, наконец, просматривает готовые тексты или же прослушивает их в исполнении авторов. Последнее имеет целью помочь в совершенствовании дикции, выразительности, в выборе нужного темпа изложения реферата и т. д. Если рефераты пишутся всеми или большинством студентов, то обсуждать каждый из них на семинаре нецелесообразно. Иначе работа каждого студента может свестись в основном к подготовке одного реферата, а сами семинарские занятия — только к обсуждению рефератов. На обсуждение группы выносятся лишь наиболее содержательные рефераты.

Семинар-диспут в группе или на потоке имеет ряд достоинств. Кроме других задач, обычно реализуемых на семинаре, эта форма наиболее удобна для выработки у студентов навыков полемиста. Диспут может быть и самостоятельной формой семинара и элементом других форм практических занятий по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. В первом случае наиболее интересно проходят такие занятия при объединении двух или нескольких семинарских групп, когда с докладами выступают студенты одной группы, а оппонентами — другой, о чем договариваются заранее. Вопросы, выносимые на подобные семинары, должны всегда иметь теоретическую и практическую значимость.

Диспут как элемент обычного семинара может быть вызван преподавателем в ходе занятия или же заранее планируется им. Полемика возникает подчас и стихийно. В ходе полемики студенты формируют у себя находчивость, быстроту мыслительной реакции и, главное, отстаиваемое в споре мировоззрение, складывается у них как глубоко личное.

Семинар — пресс-конференция является одной из разновидностей докладной системы. По всем пунктам плана семинара преподаватель поручает студентам (одному или нескольким) подготовить краткие доклады. На следующем занятии после краткого вступления он предоставляет слово докладчику по первому вопросу (если доклады поручались ряду студентов, преподаватель предоставляет слово одному из них по своему выбору). Затем каждый студент обязан задать ему один вопрос по теме доклада. Вопросы и ответы на них составляют центральную часть семинара. Как известно, способность поставить вопрос предполагает известную подготовленность по соответствующей теме. И чем основательнее подготовка, тем глубже и квалифицированнее задается вопрос. Отвечает на вопросы сначала докладчик, потом любой студент, изъявивший желание высказаться по тому или другому из них. Особенно активны в этих случаях бывают дублеры докладчика, если таковые назначались. Как правило, по обсуждаемому вопросу развертывается активная дискуссия. По ее окончании преподаватель предоставляет слово для доклада по второму пункту и т. д. Свое заключение преподаватель делает либо по каждому обсуждаемому вопросу, либо в конце семинара.

Теоретическая конференция как одна из форм семинара проводится чаще всего в нескольких группах потока или на потоке в целом. Обычно заслушиваются доклады или рефераты студентов из разных групп. Тематика докладов по какой-либо большой теме или разделу семинарского курса носит итоговый характер. Преимущество семинара такого типа в том, что он в значительной мере повышает ответственность докладчиков, ибо им приходится выступать перед более широкой аудиторией.

Комментированное чтение первоисточников на семинаре преследует цель содействовать более осмысленной и тщательной работе студентов над рекомендуемой научной литературой. Чаще всего оно составляет лишь элемент обычного семинара в виде развернутой беседы и длится всего 15—20 минут. Комментированное чтение позволяет приучать студентов лучше разбираться в научных и нормативно-правовых источниках. Комментирование может быть выделено в качестве самостоятельного пункта плана семинара.

Упражнения на самостоятельность мышления обычно входят в качестве одного из элементов в развернутую беседу или обсуждение докладов. Руководитель семинара выбирает несколько высказываний видных мыслителей, непосредственно относящихся к теме занятия, и в зависимости от ситуации, не называя авторов этих высказываний, предлагает студентам проанализировать последние. По желанию или по вызову преподавателя производится анализ отрывка.

Решение задач на самостоятельность мышления содействует формированию у студентов способности более глубоко вникать в международно-правовые  проблемы.

Контрольные (письменные) работы часто практикуются на семинарах по электронному делопроизводству. На них может быть отведено от двух часов до 15 минут. Тема работы может быть сообщена студентам заранее, а иногда и без предупреждения по одному из пунктов плана текущего семинара. Такая работа носит характер фронтальной проверки знаний всех студентов по определенному разделу курса «Электронное делопроизводство». Содержание работ анализируется преподавателем на очередном занятии, что вызывает всегда обостренный интерес студентов и активизирует их последующую подготовку к семинарским занятиям. Если на контрольную работу отводится 15-45 минут, то после ее написания работа семинара продолжается обычным порядком. В течение семинарского курса целесообразно провести несколько контрольных работ различных типов.

Коллоквиумы-собеседования преподавателя со студентами обычно проводятся с целью выяснения знаний по той или иной теме курса, их углубления. Нередко их организуют в дополнительные часы для студентов, не проявивших активности на семинарах. Чаще коллоквиумы проводятся в часы семинарских занятий.

Требования к выступлениям студентов.

Одним из условий, обеспечивающих успех семинарских занятий, является совокупность определенных конкретных требований к выступлениям, докладам, рефератам студентов. Эти требования должны быть достаточно четкими и в то же время не настолько регламентированными, чтобы сковывать творческую мысль, насаждать схематизм.

Перечень требований к любому выступлению студента примерно таков:

1) Связь выступления с предшествующей темой или вопросом.

2)Раскрытие сущности проблемы.

3)Методологическое значение для научной, профессиональной и практической деятельности.

Разумеется, студент не обязан строго придерживаться такого порядка изложения, но все аспекты вопроса должны быть освещены, что обеспечит выступлению необходимую полноту и завершенность.

Обязательным требованием к выступающему, особенно в начале семинарского курса, является зачитывание плана выступления, доклада, реферата. Опыт показывает, что многие студенты, содержательно выступив по какому-либо вопросу, часто затрудняются сжато изложить основные положения своего доклада. На первых семинарских занятиях многие студенты не могут четко планировать выступления. Иногда студент при подготовке к семинару составляет план не в начале работы, а уже после того, как выступление им написано. В таких случаях выступление обычно представляет собой почти дословное воспроизведение фрагментов из учебных пособий без глубокого их осмысления. В определенной ситуации можно рекомендовать студенту осветить лишь один или два пункта его доклада, что формирует гибкость мышления, способность переключать внимание, быстроту переориентировки. Руководителю же семинара это позволяет предотвращать повторения, выделять главное, экономить время.

Важнейшие требования к выступлениям студентов — самостоятельность в подборе фактического материала и аналитическом отношении к нему, умение рассматривать примеры и факты во взаимосвязи и взаимообусловленности, отбирать наиболее существенные из них.

Приводимые участником семинара примеры и факты должны быть существенными, по возможности перекликаться с профилем обучения и в то же время не быть слишком «специализированными». Примеры из области наук, близких к будущей специальности студента, из сферы познания, обучения поощряются руководителем семинара.

Выступление студента должно соответствовать требованиям логики. Четкое вычленение излагаемой проблемы, ее точная формулировка, неукоснительная последовательность аргументации именно данной проблемы, без неоправданных отступлений от нее в процессе обоснования, безусловная доказательность, непротиворечивость и полнота аргументации, правильное и содержательное использование понятий и терминов.

Обсуждение докладов и выступлений.

Порядок ведения семинара может быть самым разнообразным, в зависимости от его формы и тех целей, которые перед ним ставятся. Обычно имеет место следующая последовательность:

а) выступление (доклад) по основному вопросу;

б) вопросы к выступающему;

в) обсуждение содержания доклада, его теоретических и методических достоинств и недостатков, дополнения и замечания по нему;

г) заключительное слово докладчика;

д) заключение преподавателя.

Разумеется, это лишь общая схема, которая может включать в себя развертывание дискуссии по возникшему вопросу и другие элементы.

При реферативно-докладной форме семинара первыми получают слово ранее намеченные докладчики, а при развернутой беседе — желающие выступить. Принцип добровольности выступления сочетается с вызовом студентов. Остальным желающим выступить по основному вопросу, чтобы не погасить у них интереса к семинару, можно посоветовать быть готовыми для анализа выступлений товарищей по группе, для дополнений и замечаний.

Желательно, чтобы студент излагал материал свободно. Прикованность к конспекту, объясняется обычно следующими причинами: а) плохо продумана структура изложения, вопрос не осмыслен во всей его полноте, студент боится потерять нить мыслей, нарушить логическую последовательность высказываемых положений, скомкать выступление; б) недостаточно развита культура устной речи, опасение говорить «коряво» и неубедительно; в) материал списан из учебных пособий механически, без достаточного осмысливания его; г) как исключение, материал списан у товарища или же используется чужой конспект.

Любая из перечисленных причин, за исключением второй, говорит о поверхностной или же просто недобросовестной подготовке студента к занятию.

Известно, что творческая атмосфера на семинаре в значительной мере зависит от содержания и формы докладов и выступлений. Чем интереснее, содержательнее доклад, тем больше он привлекает слушателей, вызывает с их стороны желание принять участие в обсуждении, высказать свое мнение. С первых же занятий приходится убеждать студентов в том, что простой пересказ лекций и учебных пособий — работа наполовину вхолостую.

Важно научить студентов во время выступления поддерживать постоянную - связь с аудиторией, быстро, не теряясь, реагировать на реплики, вопросы, замечания, что дается обычно не сразу, требует постоянной работы над собой. Выступающий обращается к аудитории, а не к преподавателю, как школьник на уроке. Контакт со слушателями — товарищами по группе — помогает студенту лучше выразить свою мысль, реакция аудитории позволит ему почувствовать сильные и слабые стороны своего выступления. Без «обратной связи» со слушателями выступление студента — это разговор с самим собой, обращение в пустоту; ему одиноко и неуютно за кафедрой, Поэтому на семинаре неплохо ввести в традицию анализ не только содержания выступлений, но и их формы — речи, дикции, поведения за кафедрой, характера общения с аудиторией.

Преподавателю, по возможности не следует прерывать выступление студента своими замечаниями и комментариями. Допустима разве что тактичная поправка неправильно произнесенного слова, ошибочного ударения и т. п. Если далее выступающий допустил ошибки, гораздо лучше, если не сам преподаватель, а другие участники семинара первыми сделают ему соответствующее замечание.

Обстановка в аудитории во время выступления докладчика находится постоянно в сфере внимания руководителя семинара.

Добиваясь внимательного и аналитического отношения студентов к выступлениям товарищей, руководитель семинара заранее ставит их в известность, что содержательный анализ выступления, доклада или реферата он оценивает так же высоко, как и выступление с хорошим докладом.

Вопросы к докладчику задают прежде всего студенты, а не преподаватель, в чем их следует поощрять. Необходимо требовать, чтобы вопросы, задаваемые студентам, были существенны, связаны с темой, точно сформулированы.

Вопросам преподавателя обычно присущи следующие требования: во-первых, ясность и четкость формулировок, определенность границ, весомость смысловой нагрузки; во-вторых, уместность постановки вопроса в данный момент, острота его звучания в сложившейся ситуации, пробуждающая живой интерес студенческой аудитории; в-третьих, вопросы должны быть посильными для студентов.

По своему характеру вопросы бывают уточняющими, наводящими, встречными; другая категория вопросов, например, казусных, может содержать предпосылки различных суждений, быть примером или положением, включающим кажущееся или действительное противоречие.

Уточняющие вопросы имеют своей целью заставить студента яснее высказать мысль, четко и определенно сформулировать ее, чтобы установить, оговорился ли он или имеет место неверное толкование проблемы. Ответ позволяет преподавателю принять правильное решение: исправленная оговорка снимает вопрос, ошибочное мнение выносится на обсуждение участников семинара, но без подчеркивания его ошибочности.

Наводящие или направляющие вопросы имеют своей задачей ввести полемику в нужное русло, помешать нежелательным отклонениям от сути проблемы. Их постановка требует особого такта и тонкого методического мастерства от руководителя семинара. Важно, чтобы такие вопросы приоткрывали новые сферы приложения высказанных положений, расширяли мыслительный горизонт студентов. Наводящие вопросы на вузовском семинаре являются редкостью и ставятся лишь в исключительных случаях.

Встречные вопросы содержат требования дополнительной аргументации, а также формально-логического анализа выступления или его отдельных положений. Цель таких вопросов — формирование у студентов умения всесторонне и глубоко обосновывать выдвигаемые положения, способности обнаруживать логические ошибки, обусловившие неубедительность или сомнительность вывода.

Казусные вопросы предлагаются студенту или всей группе в тех случаях, когда в выступлении, докладе проблема освещена в общем-то верно, но слишком схематично, все кажется ясным и простым (хотя подлинная глубина проблемы не раскрыта) и в аудитории образуется «вакуум интересов». Возникает необходимость показать, что в изложенной проблеме не все так просто, как это может показаться. По возможности, опираясь на знания, уже известные студентам, преподаватель найдет (если он не подготовил этого заранее) более сложный аспект проблемы и вынесет его на обсуждение в виде вопроса. Цель таких вопросов в том, чтобы сложное, противоречивое явление реальной действительности, содержащее в себе предпосылки для различных суждений, было осмыслено студентами в свете обсужденной теоретической проблемы, чтобы студент научился мыслить шире и глубже.

Вопрос может быть поставлен в чисто теоретическом плане, но могут быть упомянуты и конкретные случаи, события, по возможности близкие или хорошо известные участникам семинара, и предоставлена возможность самим комментировать их в плане теоретической проблемы, обсуждаемой на семинаре.

Вопросы, преследующие создание «ситуации затруднений», обычно представляют собой две-три противоречащих друг другу формулировки, из которых необходимо обнаружить и обосновать истинную, или же берется высказывание какого-либо автора (без указания его фамилии) для анализа. В основном характер таких вопросов совпадает с постановкой задач на самостоятельность мышления.

Подготовка преподавателя к семинарскому занятию.

План подготовки семинарского занятия:

1. Изучение требований учебной программы к теме семинарского занятия;

2. Определение целей и задач семинара, подбор систематизированного материала к семинару;

3. Разработка плана семинара;

4. Выработка различных вариантов решения основных проблем семинара;

5. Подбор литературы, рекомендуемой студентам к данной теме;

6.Разработка рекомендаций студентам по организации самостоятельной работы в ходе подготовки к семинарскому занятию (изучение литературы, подготовка индивидуальных и групповых докладов, выступление по отдельным вопросам);

7. Написани6е развернутого конспекта семинара, распределение пунктов плана по времени;

8. Моделирование вступительной и заключительной частей семинара.

Планы семинарских занятий, их тематика, рекомендуемая литература, цель и задачи ее изучения сообщаются преподавателем на вводных занятиях или в методических указаниях по данной дисциплине.

Прежде чем приступить к изучению темы, необходимо прокомментировать основные вопросы плана семинара. Такой подход преподавателя помогает студентам быстро находить нужный материал к каждому из вопросов, не задерживаясь на второстепенном.

Начиная подготовку к семинарскому занятию, необходимо, прежде всего, указать студентам страницы в конспекте лекций, разделы учебников и учебных пособий, чтобы они получили общее представление о месте и значении темы в изучаемом курсе. Затем следует рекомендовать им поработать с дополнительной литературой, сделать записи по рекомендованным источникам.

Записи имеют первостепенное значение для самостоятельной работы студентов. Они помогают понять построение изучаемой книги, выделить основные положения, проследить их логику и тем самым проникнуть в творческую лабораторию автора.

Ведение записей способствует превращению чтения в активный процесс, мобилизует, наряду со зрительной, и моторную память. Следует помнить: у студента, систематически ведущего записи, создается свой индивидуальный фонд подсобных материалов для быстрого повторения прочитанного, для мобилизации накопленных знаний. Особенно важны и полезны записи тогда, когда в них находят отражение мысли, возникшие при самостоятельной работе.

На подготовительном этапе семинара ряд студентов может получить задание - подготовить рефераты и выступить с тезисами, а затем преподаватель определяет вопросы для постановки перед группой.

Оживлению семинара, а значит его активизации, повышению познавательного и воспитательного потенциала способствуют не только проблемные ситуации, но и введение в его макроструктуру игровых приемов. С этой целью на семинаре правомерно использовать тесты. С помощью тестов можно выйти на анонсирование будущих тем курса дисциплины.

Анализ ошибок на семинаре дает преподавателю материал для дальнейшего совершенствования и содержательной, и методической частей семинара, разработки собственных тем.

Одной из задач семинаров, как уже говорилось выше, является усвоение студентами основных понятий. В усвоении их весьма эффективно проведение письменных и устных понятийных диктантов. Следует использовать различные их виды: экспресс-опрос, опрос-инверсия, диктант-персоналия, диктант-сравнение, диктант-тест, комбинированный понятийный диктант.

Экспресс-опрос - это предложение раскрыть названные понятия. Опрос-инверсия, в отличие от задания пояснить значение термина, предложение поставить вопросы. Такой прием способствует не просто «узнаванию» термина, но и вводит его в активный словарь студента.

Диктант-персоналия закрепляет знание имен ученых в связи с их учениями.

Диктант-сравнение позволяет проводить сопоставительный и сравнительный анализ учебного материала. В рамках методики диктанта-сравнения и диктанта-персоналии можно рассматривать и учебные тексты.

Эрудиция студента наиболее полно обнаруживается при использовании комбинированного понятийного диктанта.

Владение понятийным аппаратом - необходимое условие усвоения предмета.

Семинар позволяет использовать все многообразие имеющихся методических средств активизации изучения дисциплины.

Если абсолютное большинство студентов и сам преподаватель придут на семинар хорошо подготовленными, семинар пройдет успешно, даст ожидаемый результат.

Методические рекомендации по разработке и организации семинарского занятия

Семинар является важнейшей формой усвоения знаний. Очевидны три структурные его части: предваряющая (подготовка к занятию), непосредственно сам семинар (обсуждение вопросов темы в группе) и завершающая часть (послесеминарская работа студентов по устранению обнаружившихся пробелов в знаниях).

В связи с этим можно предложить план проведения семинарского занятия:

1. Вводная часть.

а. Обозначение темы и плана семинарского занятия.

б. Предварительное определение уровня готовности к занятиям.

в. Формирование основных проблем семинара, его общих задач.

г. Создание эмоционального и интеллектуального настроя на семинарском занятии.

2. Основная часть.

а. Организация диалога между преподавателями и студентами и между студентами в процессе разрешения проблем семинарского занятия

б. Конструктивный анализ всех ответов и выступления студентов.

в. Аргументированное формирование промежуточных выводов, и соблюдение логики в последовательном соблюдении событий.

3. Заключительная часть.

а. Подведение итогов

б. Обозначение направления дальнейшего изучения проблем

в. Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов.

Методические указания студентам для подготовки к лекционным занятиям по дисциплине «Электронное делопроизводство»

Лекция является важнейшей формой учебного процесса в системе как очного, так и заочного образования. В лекции сообщаются основные понятия излагаемой темы и указывается, в каком направлении следует вести дальнейшее ее изучение.

Цель любой лекции – помочь студенту организовать грамотное и правильное изучение дисциплины. Лекция включает в себя изложение значимых положений темы, наиболее сложных вопросов, которые имеют важное значение для понимания предмета.

Для того, чтобы с достаточной полнотой усвоить содержание лекции, необходимо выработать известные навыки слушания и конспектирования их.

Необходимо вести сокращенную запись лекции. Это очень важно. В процессе конспектирования память становится активной, и содержание лекции лучше запоминается.

Для того, чтобы правильно конспектировать лекцию, следует помнить, что конспект лекции – это не полная и не пассивная запись ее, а сокращенная запись, при которой посредством активной работы мысли и памяти нужно уметь выделить главное, и что различные составные части и элементы лекции нужно воспроизводить на бумаге по-разному.

Подзаголовки отдельных частей лекции, новые имена и понятия, определения и наиболее важные обобщающие выводы следует записывать полностью, так как в противном случае студенту трудно будет потом точно их воспроизвести. Обычно эти элементы лекции лектор выделяет путем замедления темпа своей речи или путем повторения. Аргументация общих юридических положений, обоснование и доказательство теоретических выводов, характеристика предметов или явлений могут быть записаны сокращенно, в основных чертах, и так, чтобы были усвоены суть аргументации, доказательства и характеристики.

Наконец, иллюстрированный материал – факты, примеры, казусы и так далее следует записывать совсем кратко, ограничиваясь двумя-тремя штрихами, с помощью которых можно будет впоследствии восстановить в памяти данный факт, пример или казус. Можно даже ограничиться записью одного лишь названия факта, примера или казуса, если этот факт, пример или казус очень яркий или очень простой и сам по себе легко запоминается.

Не позднее чем на следующий после лекции  день необходимо внимательно разобраться в составленном конспекте (пока свежи в памяти содержащиеся в лекции положения) и дополнить, расшифровать записи, как правило, неполные и нередко сокращенные. Своевременно не расшифрованные сокращения, спустя некоторое время становятся затруднительными для понимания, и записи невозможно бывает использовать.

Целесообразно на этой стадии работы сверять сделанные записи и их расшифровку с аналогичными записями одного или двух студентов и обсуждать их между собой. Подобные обсуждения оживляют прослушанный материал, иногда порождают вопросы, которые затем могут быть поставлены и разрешены преподавателем в порядке консультации.

Методические указания студентам для подготовки к семинарским занятиям по дисциплине

«Электронное делопроизводство»

Успешное освоение курса предполагает активное, творческое участие студента путем планомерной повседневной работы. Семинарские занятия являются одной из наиболее эффективных форм учебной деятельности, они расширяют и закрепляют знания студента по изучаемой дисциплине. Именно в их рамках возможно проявление основных способностей студента, позволяющих преподавателю объективно оценить степень его подготовленности и имеющиеся знания.

Подготовка к семинарским занятиям по дисциплине «Правовое обеспечение информатизации» обусловлено особенностями данного курса.

Для подготовки к семинарскому занятию каждому студенту нужно иметь рекомендованный преподавателем учебный материал, необходимый нормативный материал, а также, в обязательном порядке, планы семинарских занятий и тетрадь для самостоятельных работ, выполняемых в соответствии с планом или заданиями преподавателя. Кроме того, существенную помощь в подготовке к семинарскому занятию студенту может оказать конспект лекций, т.к. именно на лекции выделяются ключевые моменты, определяющие суть темы.

Подготовку к семинарскому занятию нужно начинать с ознакомления с планом проведения соответствующего семинара, анализа обозначенных в нем вопросов и предлагаемых практических заданий или задач.

Особое внимание студенту необходимо уделять темам, по которым лекционные занятия не предусмотрены. Такие темы готовятся студентами самостоятельно. В данном случае сложность состоит в том, что нет четко определенного направления исследования вопросов, не выделены их основные аспекты, в результате чего могут возникнуть сомнения в правильности выбранной по данному вопросу позиции. Для чего разрешение указанной проблемы необходимо проанализировать несколько разносторонних источников, упоминающих подобные вопросы, и на основе их глубокого анализа сформировать объективную картину.

При подготовке к семинару студент не должен ограничиваться изучением лишь учебника или учебного пособия, необходимо просмотреть нормативный материал, специальную научную литературу, статьи в периодической печати (если какой-либо из вопросов показался вам  весьма интересным и заслуживающим особого внимания, по согласованию с преподавателем можно подготовить по нему доклад и выступить на семинарском занятии). По результатам исследования указанной литературы можно составить краткий конспект, для облегчения ответа на занятии.

При изучении нормативного материала по курсу «Электронное делопроизводство» следует помнить, что данная правовая система характеризуется высоким уровнем динамизма, что нельзя не учитывать при подготовке к занятиям. Следует также обратить внимание и на дату опубликования учебной литературы, в которой могут быть не отражены нормативные акты, существенно изменяющие ту или иную сферу правового регулирования в области информатизации.

Источником сведений о законодательстве могут служить справочные правовые системы, в частности, «КонсультантПлюс», «Гарант». Особую ценность имеет содержащийся в них информационный банк законодательства субъектов Российской Федерации.

При подготовке к семинарским занятиям и зачету, написании курсовых и контрольных работ студентам рекомендуется наряду с учебной литературой и нормативными материалами использовать монографии и другие работы, в которых освещаются различные вопросы электронного делопроизводства. Список рекомендуемой студентам дополнительной литературы помещен ниже.

Студенту  не следует «увлекаться» всевозможными пособиями по правовому обеспечению информатизации и краткими лекционными курсами, которые приемлемы для обучающихся в юридических колледжах и неюридических учреждениях высшего образования. Такие издания вовсе не запретны для студентов, однако они должны играть лишь вспомогательную роль; в силу присущих этим изданиям сжатому изложению и упрощенному подходу они не могут заменить обстоятельный учебник.

Студенты должны следить за публикациями по вопросам правового обеспечения информатизации в соответствующих научных журналах, в частности: «Журнал российского права, «Государство и право», «Юридический мир», «Известия вузов. Правоведение», «Вестник Московского университета. Серия «Право» и другие.

Важно обратить внимание, что при подготовке к занятию нужно не только прочитать рекомендованные источники, но и пересказать их содержание, желательно вслух. Это будет способствовать не только запоминанию содержания, но выработке четкой дикции, умению красиво и аргументировано говорить. Главное при этом не переусердствовать – не нужно заучивать материал наизусть, правильнее, уяснив основной смысл, попытаться передать его своими словами, близко к содержанию основного текста.

После того, как вся необходимая  литература по теме была изучена, следует переходить к выполнению практического задания или решению задачи. Если тема усвоена, подобные задания не вызовут трудностей.

Каждую неделю необходимо отводить время для повторения пройденного материала, проверяя свои знания, умения и навыки.

Непосредственно на семинарском занятии необходимо стараться проявлять активность, не нужно ограничиваться ответом на один вопрос, и пассивным присутствием на протяжении оставшегося времени – внимательно слушайте ответы одногруппников, дополняйте и исправляйте, если не согласны, умейте четко аргументировать свою позицию. Поощряются выступления, содержащие разумную (обоснованную) критику действующего законодательства и практики его применения, умение связать теоретический материал с процессами правовой реформы и практическими аспектами.

Посещение семинарских занятий является для студентов обязательным. Уважительными причинами пропуска занятий считается наличие соответствующего документа подтверждающего невозможность присутствия (медицинская справка, заявления, подписанного деканом и др.). Пропуски по уважительным причинам студентом не отрабатываются. Занятия, пропущенные студентом без уважительных причин (как и неудовлетворительная оценка) подлежат обязательной отработке – в устной (беседа с преподавателем по вопросам пропущенной темы) или письменной форме (подготовка реферата по пропущенной теме). Студенты, имеющие не отработанные пропуски и неудовлетворительные оценки, до сессии не допускаются.

Список литературы: 

Нормативные правовые акты 

1. Конституция РФ

2. Всеобщая декларация прав человека. (Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) // Российская газета, N 235, 10.12.1998.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюлл. международных договоров, март 2001 г., N 3.

4. Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, Страсбург, 28 января 1981 г.// http://law.edu.ru/nonn/norm. asp?normID= 1254249.

5. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Вед. Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 7 ноября 1990 г. N45 ст. 955.

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и свободах человека 1995 года//http://www.medialaw.rU/exussrlaw/l/sng/37.htm.

7. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.). // Известия, 22 ноября 1990 г.

8. Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник, N 8, август 2000 г.

9. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Вед. Верховного Совета СССР. 1976, N 17.CT.291.

10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Вед. Верховного Совета СССР. -1976. N 17(1831).

11. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Вед. Верховного Совета СССР (1 августа 1975 года, г. Хельсинки) // http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=276.

12. Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. (Вена, 1986 г.) // http://www.lawmix.ru/abro.php?id= 10805.

13. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.) // http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=284.

14. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ ((Москва, 3 октября 1991 года)) // http://www.lawmix.ru/abro .php?id=l 0405.

15. Рекомендация Комитета Министров государств членов Совета Министров от 25 ноября 1981 г. № R (81) 19 «О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств» // Российская юстиция, 1995 г., N 11.

16. Конституция Российской Федерации М.: Юрид. лит., 1993.

17. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета от 6 января 1997 г. N 3.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ. // Российская газета от 22 декабря 2001 г. N 249.

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. // Российская газета от 31 декабря 2001 г. N256.

20. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. // Российская газета от 20 ноября 2002 г. N 220.

21. Федеральный закон от 5 марта 1992 г №2446-1 «О безопасности» // Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103.

22. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ от 20 февраля 1995 г. N 8 ст. 609. (утратил силу).

23. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3283.

24. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, // Российская газета от 21 сентября 1993 г. N 182.

25. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448.

26. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3451.

27. Закон от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ PON41, 13.10.1997.

28. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».

29. Указ Президента Российской Федерации от 11.02.2006 N 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета, N34, 17.02.2006.

30. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. №511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ от 20 марта 2000 г. N 12 ст. 1260.

31. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ от 10 марта 1997 г. N 10.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. N 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы» // СЗ РФ от 3 декабря 2001 г., N 49, ст. 4623.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // СЗ РФ от 4 февраля 2002 г. N 5 ст. 531.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России" на 2007 2011 годы» // СЗ РФ от 9 октября 2006 г. N41 ст. 4248.

35. Постановление Совета судей Российской Федерации от 29 октября 1999 г. N 19 «Об информатизации судов общей юрисдикции» // http://www.supcourt.ru/ossdetale.php?id=375.

36. Постановление Совета судей Российской Федерации от 2 апреля 2001 года №56 «О совершенствовании информационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества» // http ://www.supcourt.ru/ossdetale.php?id=397.

37. Постановление Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 года №60 «О Концепции информационной политики судебной системы» // http://www.supcourt.ru/ossdetale.php?id=400.

38. Постановление Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 года №65 «Об информатизации и автоматизации судов» // http://www.supcourt.ru/ ossdetale.php?id=374.

39. Постановление Совета судей РФ от 11 апреля 2002г.№75 «Об информатизации судов» // http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow DocumID31242.html.

40. Постановление Совета Судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 г. №161 «О координации работы с «Агентством судебной и правовой информации «АСИ-ТАСС».

41. Постановление Совета Судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 г. №162 «О взаимодействии Совета судей Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации» // http://www.supcourt.ru/ossdetale.php?id=4323.1.. Литература

42. Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития) / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.Ю. Хаманева, д.ю.н. И.Л. Бачило. — М.: Академический правовой иниститут, 2003. 307 с.

43. Алексеев С.С. Общая теория права. М., Юрид. лит., 1981. Т.1. С.358.

44. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999. С. 235.

45. Атаев А.П. Управленческая деятельность: Принципы и резервы организации. М. 1988. С.252.

46. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы реализации). М., 1976. С.200.

47. Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации.-М., 1997.

48. Бачило И.Л. О практической роли информационного права // Информационное право, 2005, №1. С. 10-13.

49. Бецелева Л.П., Полудняков В.И. Информатизация судов общей юрисдикции Санкт-Петербурга: проблемы и перспективы. Судебная практика в российской правовой системе. - СПб.: Питер, юридический факультет СпбГУ, 2003. - ил: 256 с.

50. Блюменау Д.И. Информация и информационный сервис. — Л.: Наука, 1989.- 192 с.

51. Бозров В.М. Гласность и тайна в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2002. М 2. С. 30.

52. Бойцов А.И. Действие уголовного закона во времени и пространстве. СПб., 1995. С 65-66.

53. Василенко С. Использование компьютера должно облегчить работу судьи. РЮ № 3/2003.

54. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001. С. 115.

55. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1988. С. 172.

56. Виноградов В.А. Информация и глобальные проблемы современности //Вопросы философии. 1983. N 12. - С.95-106.

57. Волчинская Е.К., Терещенко JI.K., Якушев М.В. Интернет и гласность. М., 1999. С. 27.

58. Волчинская Е.К. Интернет и право: состояние и перспективы правового регулирования // Информационное право, 2005, №1. С. 13-16.

59. Глушков В.М. Обработка информационных массивов в автоматизированных системах управления. — Киев: Наукова думка, 1978. — 186 с.

60. Глушков В.М. Основы безбумажной технологии. — М.: Наука, 1982.-552 с.

61. Горохов Б.А. Некоторые вопросы информационной безопасности в судебной деятельности. www.duma.gov.ru/search/kmpage/80200016/arc3/ meropr/krugst/4/8.doc.

62. Гринберг А.С., Горбачев Н.Н., Тепляков А.А. Защита информационных ресурсов государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-327 с.

63. Гусев А.В., Колдин В.Я. Актуальные проблемы информатизации судов РЮ, 2002, №3, С.2.

64. Денисов Ю.К. Информация, мировое развитие и ООН. М., 1994.

65. Дрожжинов В., Штрик А. Страны-то электронные, но по-разному. Электронный журнал PCWeek-ЭКСПРЕСС от 26 июля 2001 г. -www.pcweek.ru.

66. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981. С. 168.

67. Ермишина Е.В. Международный обмен информацией. Правовые аспекты. М., 1988. С. 39-40.

68. Козлова Н.С. Реализация принципа гласности и открытости судопроизводства на практике. Анализ результатов мониторинга // http://mmdc.narod.ru/books.html.

69. Интернет и гласность М.: Изд. «Галерея». 1999.

70. Информатизация судов общей юрисдикции Российской Федерации. / Под. ред. д.ю.н., проф. В.С.Чернявского. 2000 . С.260. Ил.

71. Информатизация судов: Проблемы. Поиски. Решения. -Материалы к V съезду судей Российской Федерации, 2000.

72. Информационная безопасность государственных организаций и коммерческих фирм. Справочное пособие. / Под общ. ред. Л.Д. Реймана-М.: НТЦ «ФИОРД-ИНФО», 2002. 272 с.

73. Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. Вып. 1 / Под ред. В. В. Ершова, Д. А. Ловцова. - М.: РАП, 2006. - 224 с.

74. Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. Вып. 2 / Под ред. В. В. Ершова, Д. А. Ловцова. - М.: РАП, 2007. - 291 с.

75. Информационные проблемы в сфере административной реформы (Сб. статей) / Отв. ред. д.ю.н., проф. И.Л. Бачило М.: ИГП РАН, 2005.

76. Калягин В.О. Правовые проблемы использования произведения в Интернет//Информационное право, 2005, №1. С. 16-20.

77. Квашилава Г. Информатизация общества и проблемы информационной безопаности страны // Автореф. дисс. к.э.н. С-Петербург, СПГУ. 2002.

78. Кертли Д. Свобода информации должна служить всему обществу, а не только журналистам // Российская журналистика: свобода доступа к информации. М., 1996. С.207.

79. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ//Российская юстиция. 1997. № 1. С. 25.

80. Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 117-118.

81. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. // Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1996. С. 92.

82. Копылов В.А. Информационно право: Учебное пособие. М., 1997.

83. Корчагин В.В. Роль и место средств и систем информатизации в деятельности органов государственной власти России // Информационно-аналитический бюллетень Аналитического управления Администрации Президента РФ. 1995. - N 2.

84. Кулинко М.А. Теоретические основы использования современных информационных технологий и обеспечения информационной безопасности в ОВД: Автореф. дисс. к.ю.н.

85. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.; 1972. С.273.

86. Ловцов Д. А. Информационное право: Учебно-метод. комплекс. — М.:РАП, 2008.-79 с.

87. Ловцов Д.А. Информационная теория эргасистем: Тезаурус. — 2-е изд., испр. и доп. М.: Наука, 2005. - 248 с.

88. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России. -СПб.: Фонд «Университет», 2000. 428 с.

89. Марвик К.С. Ваше право на правительственную информацию. СПб., 1996. С. 17.

90. Монахов В.Н. Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан в СССР (конституционный аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1983. С. 15-16.

91. Монахов В.Н. Законодательная база доступа к информации: состояние и пути развития // Российская журналистика: свобода доступа к информации. М., 1996. С. 169.

92. Наумов В.Б. Право и Интернет: Очерки теории и практики. М.: Книжный дом «Университет», 2002. - 432 е.: ил.

93. Наумов В.Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: Автореф. дисс. к.ю.н. Екатеринбург. 2003.

94. Новое информационное законодательство РФ. Под. ред. А.К. Симонова. М.: Медея, 2004 г. 248 с.

95. Овчинский А.С. Информация и иоперативно-розыскная деятельность: Монография / Под ред. засл. Юриста РФ, д.ю.н., проф. В.И. Попова. М.: ИНФРА-М, 2002. - 97 с.

96. Организация деятельности судов: Курс лекций для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.А. Петухова. М.: Норма, 2005. - 448 с.

97. Орлов В. Распространение правительственной информации в США // Российская журналистика: свобода доступа к информации / Сост. И. Дзялошинский. М., 1996. С. 209.

98. Попов Г.Х. Эффективное управление. М., 1985. С.335.

99. Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2003»: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 2003. 85 с.

100. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации // Материалы международного «круглого стола» Москва, Государственная Дума, 25-26 ноября 1997 года, Издание Государственной Думы.

101. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С.Алексеева. М., 1987. С.446.

102. Проблемы обеспечения информационной безопасности в судебной деятельности: Стенограмма «круглого стола» 2 июня 2003 года. -М.: Издание Государственной Думы, 2003. 39 с.

103. Прозрачность правосудия // Российская юстиция. 2000. М 3. С.63.

104. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. - N 3. - С. 29-35.

105. Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государстве: Дис. д-р юрид. наук / МГСУ. 2002.

106. Развитие правового обеспечения информационной безопасности / Под ред. А.А. Стрельцова Фонд Гражданских Инициатив в Политике Интернет. - М.: Престиж, 2005. - 200 с.

107. Родкина Т.А. Информационная логистика. М.: «Экзамен», 2001. -288 с.

108. Савельев Д.А. Права человека в области информации (международно-правовые аспекты) // Автореф. дисс. к.ю.н. — С-Петербург, СПГУ. 2002.

109. Северин В.А. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия: Учебно-практическое пособие. — М.: Городец, 2000.- 192 с.

110. Серго А. Неопределенный сайт. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием сети Интернет. ЭЖ-юрист. - 2004 -N 1.

111. Телекоммуникации и право: вопросы стратегии // Под ред. Ю.М. Батурина. М., 2000. С. 231.

112. Теория государства и права. Под ред. A.M. Васильева. М., Юрид. лит., 1984, С.381.

113. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник // Под ред. Малкова В.Д. М.: Академия МВД РФ. 1991.

114. Терещенко JI.K. Информация в обществе: правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 4/5. С. 128.

115. Усманов Р.А. Информационное обеспечение деятельности ОВД: криминалистический аспект // Автореф. дисс. к.ю.н. — Екатеринбург. 2002.

116. Устинович Е. С., Барбашин Е. А. Информационная компетентность государственных служащих как фактор оптимизации административных процессов // Информационное право» № 2(13), 2008.

117. Хижняк B.C. Право человека на информацию: Механизм реализации// Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 1998. С. 8-9.

118. Хэссиг К., Арнольд М. Информационная логистика и менеджмент потока работ // Теория и практика управления. 1998, №3. - с. 12-18.

119. Чижков С. СМИ и судебная власть: ожидания прессы. -Материалы конференции «СМИ и судебная власть в правовом государстве»: http://www.gtz-legalproject.az.

Методические указания для самостоятельной работы студентов по дисциплине «Электронное делопроизводство»

Самостоятельная работа по дисциплине «Электронное делопроизводство» предполагает ее осуществление в следующих видах: самостоятельное изучение теоретического материала, написание реферата, выполнение заданий.

Целью выполнения самостоятельной работы является более глубокое

Изучение механизма электронного делопроизводства. Основные задачи самостоятельной работы состоят в:

– изучении основной монографической литературы;

– анализе законодательных актов РФ в области регулирования электронного делопроизводства;

– изучении практики составления договоров, процессуальных документов в области электронного делопроизводства.

Правильная организация самостоятельной работы необходима для овладения дисциплиной «Электронное делопроизводство», поскольку объем аудиторных занятий не позволяет рассмотреть на лекциях и семинарах все без исключения разделы. Кроме того, успешность самостоятельной работы во многом определяет успешность сдачи зачета и последующей практической деятельности, так как только в рамках выполнения самостоятельной работы студент получает навыки практической деятельности.

В самостоятельной работе реализуются следующие компетенции:

1. Общекультурные (ОК):

- способностей понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасность и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10);

- способностей работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-12).

2. Профессиональные (ПК):

- владеть навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

- способностей правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13).

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать: понятие и сущность электронного делопроизводства; основные закономерности составления электронных документов и придания им юридической силы; об отличиях современного электронного делопроизводства в России и в зарубежных государствах; о мерах и видах юридической ответственности за нарушение правовых норм в области электронного документооборота, электронной торговли; о способах по правовой легализации иностранных электронных документов в деятельности хозяйствующих субъектов; об импорте и экспорте информации, содержащейся в электронных документах и защите информации с ограниченным доступом.  

Уметь: оперировать понятиями, категориями и терминами электронного делопроизводства; грамотно составлять юридические документы с использованием цифровой подписи; использовать меры правовой охраны информации, содержащей государственную, коммерческую, профессиональную, служебную и иную конфидициальную тайну в электронных документах и сообщениях; использовать автоматизированные системы документационного обеспечения управления; разрешать проблемы систем электронного документооборота и электронной торговли.

Владеть юридической терминологией, навыками анализа различных электронных документов и сообщений, разрешать правовые проблемы и коллизии, связанные с электронной торговлей.

Приобрести опыт правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Методические указания для самостоятельной работы студентов по изучению теоретического курса

Списки подлежащего изучению теоретического материала составляются студентом из списка  литературы для подготовки к семинарским занятиям.

Промежуточной формы контроля этого вида самостоятельной работы не предусмотрены, знания, полученные студентом в результате этой работы, проверяются на экзамене по итогам семестра.

При изучении теоретического материала самостоятельно следует руководствоваться принципами последовательности изучения, повторения пройденного материала и возвращения к уже изученному.

Можно с уверенностью сказать, что ни один студент не в состоянии изучить все источники, рекомендованные к каждой теме. По этой причине из всего массива рекомендованной литературы следует выбирать лишь некоторые, руководствуясь следующими рекомендациями.

1. Конспекты лекций.  Они служат основой для получения знаний по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. Содержат актуальную информацию и минимум, необходимый для подготовки к экзамену. Конспекты позволяют студенту получить общие представления по всем разделам дисциплины, но их будет явно недостаточно для выполнения заданий и решения задач.

2. Учебники и учебные пособия. Учебник может позволить студенту получить более глубокие знания по отдельным разделам. Однако при выборе учебника нужно быть очень осторожным, так как появившиеся в последнее время в достаточно большом числе авторские учебники способны ввести студента в заблуждение. Дело в том, что зачастую авторский взгляд на решение проблемы преподносится как общеизвестная истина.

3. Монографическая литература. Если по теме рекомендована одна или несколько основных монографий, то большее внимание следует уделять их изучению, поскольку в них вопросы соответствующих разделов рассматриваются более глубоко. Это может помочь в поиске ответов на контрольные вопросы, формулировании собственного взгляда на способы решения правовых проблем, подготовке заданий и решении задач.

4. Публикации в периодических изданиях. Эти источники отражают наиболее актуальные на сегодняшний день проблемы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, содержат свежий взгляд на уже устоявшееся регулирование. Чтение публикаций в периодических изданиях необходимо для подготовки к семинарам, выполнения заданий и решения задач. Особое внимание нужно уделить публикациям, специально рекомендованным ведущим преподавателем. Кроме того, студенту и самому нужно следить за новыми статьями.

Изучение курса «Электронное делопроизводство» строится не только на чтении научной литературы. Студент также должен непосредственно изучать регулирование отношений, анализируя конкретные договоры, обычаи, решения судов.

Основные договоры (типовые) включены в различные сборники документов по правоприменительной деятельности и банки информационно-справочных систем, таких как «Гарант», «Консультант плюс», имеющиеся в свободном доступе на Юридическом факультете.

При выстраивании собственной стратегии изучения дисциплины в течение семестра следует учитывать не только объем аудиторной работы, но и количество и сроки выполнения письменных, а также сроки проведения промежуточного контроля. Для этого необходимо руководствоваться графиком учебного процесса. Желательно при самостоятельном изучении дисциплины использовать в качестве формы самоконтроля решение тестов.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

Кафедра криминалистики и информатизации правовой деятельности

УТВЕРЖДЕН

на заседании кафедры криминалистики и информатизации правовой деятельности                                                        «___»___________20__г., протокол № __

Заведующий кафедрой

_________________ О.В. Левченко 

ФОНД

ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ

ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

«Электронное делопроизводство»

Направление подготовки

030900.62 – Юриспруденция

Профили подготовки

государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Форма обучения

заочная

Оренбург 2011

Паспорт

фонда оценочных средств

по дисциплине «Электронное делопроизводство»

№ п/п	Контролируемые разделы (темы) дисциплины	Код контролируемой компетенции (или ее частей)	Наименование оценочного средства
	Основные понятия и определения по курсу «Электронное делопроизводство»	ОК-10, 12; ПК-7, 13	Домашнее задание Реферат Эссе
	Прикладные системы и технологии электронного делопроизводства. Офисные  и профессиональные системы и технологии электронного делопроизводства	ОК-10, 12; ПК-7, 13	Домашнее задание Тестирование
	Правовое регулирование использования электронных документов в договорных отношениях	ОК-10, 12; ПК-7, 13	Домашнее задание Реферат Эссе
	Правовой статус электронных документов	ОК-10, 12; ПК-7, 13	Домашнее задание Реферат
	Электронная подпись как основной реквизит электронных документов	ОК-10, 12; ПК-7, 13	Домашнее задание Тестирование
	Особенности правового регулирования заключения и исполнения коммерческих сделок в электронной форме	ОК-10, 12; ПК-7, 13	Домашнее задание Реферат Эссе
	Виды ответственности лиц, нарушающих правовые нормы в области электронного делопроизводства и электронной торговли	ОК-10, 12; ПК-7, 13	Домашнее задание Тестирование

Контрольные вопросы

Раздел 1.

1.  Понятие документа, функции документа,  классификация документов.
2.  Понятие и виды унификации и стандартизации управленческих документов.
3.  Правила оформления реквизитов документов.
4.  Понятие документооборота.
5.  Общие принципы и методические основы организации документооборота.
6.  Современные требования к составлению и оформлению документов.
7.  Понятия «делопроизводство», «документационное обеспечение управления».
8.  Служба документационного обеспечения  управления.
9.  Значение документов для реализации управленческих решений.

Раздел 2.

1.  Информационно-поисковые системы.
2.  Формализованное представление информации.
3.  Поиск информации при помощи  информационно-поисковых систем Интернета «Рамблер», «Яндекс».
4.  Функциональное назначение и возможности информационно-справочных систем «Консультант плюс», «Гарант», «Кодекс»  в документообороте.
5.  Информационно-справочная система университета: электронные библиотеки, архивы.
6.  Системы для работы с электронными документами.
7.  Принципы автоматизации делопроизводства.
8.  Электронный офис.
9.  Электронная регистрация документов.
10.  Электронные системы делопроизводства.
11.  Технологии электронного делопроизводства.
12.  Автоматизированное рабочее место кадровой службы.
13.  Технологии работы с личным составом.
14.  Электронные системы кадрового учета.
15.  Системы «ДЕЛО», «ЕВФРАТ»: назначение, выполняемые функции, структура.

Раздел 3.

1.  Правовая сущность категории «электронный документ»
2.  Анализ основных понятий в сфере обмена электронными документами и сообщениями
3.  Электронная торговля - электронные сделки - электронные средства
4.  Составитель и адресат электронного документа
5.  Информационные посредники

Раздел 4.

1.  Условия придания электронному документу юридической силы
2.  Нотариальное удостоверение и государственная регистрация электронных сделок
3.  Легализация иностранных электронных документов и сообщений в России
4.  Доказательственная сила электронных документов и сообщений

Раздел 5.

1. Какие права человека в информационной сфере закреплены в Конституции РФ?

2. Какие существуют основания для ограничений этих конституционных прав в законодательстве?

3. В чем заключаются различия права на информацию физических и юридических лиц?

5. В каких правовых формах реализуется право на информацию?

6. Каковы конституционные гарантии реализации права на доступ к информации?

7. Как обеспечивается правовая охрана права на доступ к информации в действующем законодательстве?

8. Какие существуют механизмы доступа к открытой информации?

9. Назовите понятие электронно- цифровой подписи и основных субъектов

правоотношений в связи с ЭЦП.

Раздел 6.

1.  Электронные сделки, совершаемые во исполнение соглашений об обмене электронными документами (сообщениями), и электронные договоры
2.  Правовые аспекты использования электронного обмена данными в коммерческом обороте
3.  Оценка средств обеспечения конфиденциальности коммерческой информации и выбор адекватного режима информационной безопасности
4.  Проблемы определения материального и процессуального права, регламентирующего заключение и исполнение международных электронных сделок

Раздел 7.

1.  Понятие, виды и меры юридической ответственности в области электронного делопроизводства.
2.  Чем отличается защита права в административном порядке от защиты в судебном порядке?
3.  Каковы способы гражданско-правовой защиты права на доступ к информации?
4.  В каких случаях может наступить уголовная ответственность за нарушение права на доступ к информации?
5.  Ответственность сторон электронной сделки и лиц, осуществляющих подделку электронных документов и сообщений
6.  Ответственность информационных посредников, создателей и распространителей электронных средств, а также сертифицирующих эти средства органов

Тесты контроля качества усвоения дисциплины

Раздел 1. Основные понятия и определения по курсу «Электронное делопроизводство»

Выбор одного из многих:

1.  Укажите основные задачи учебной дисциплины "Делопроизводство":
2.  Формирование знания и понимания основных терминов и определений в сфере документационного обеспечения процесса управления
3.  Формирование знаний и понимания основной проблематики организации документооборота в организациях
4.  Формирование знаний по основам организации и технологии делопроизводства
5.  Получение практических навыков разработки типовых бланков документов, используемых в документообороте
6.  Получение навыков подготовки документов
7.  Получение навыков применения информационных технологий в делопроизводстве

1.  Что такое делопроизводство?
2.  Вид деятельности, связанный с подготовкой документов, организацией работы с ними в процессе управления и их качественным исполнением
3.  Вид деятельности, охватывающий вопросы подготовки и создания документов в процессе управления
4.  Процесс документирования и контроля выполнения
5.  Вид деятельности, охватывающий вопросы организации работы с документами в процессе управления
6.  Учебная дисциплина, изучающая теоретические основы и практические особенности организации процесса документирования

1.  Назовите функции документов и дайте их краткие характеристики
2.  Интегративная – позволяет объединить бумажный и электронный документооборот
3.  Информационная – дает возможность анализа деятельности организации
4.  Технологическая – позволяет выстроить технологию организации делопроизводства
5.  Коммуникативная – обеспечивает внешние связи учреждений, организаций
6.  Научно-историческая – обеспечивает исследование истории организаций, их взаимосвязи, место и значение в обществе
7.  Юридическая – придает юридический статус документируемым событиям

1.  Назовите основные проблемы, определяющие качество документационного обслуживания
2.  значительное дублирование документов и содержащейся в них информации
3.  организационная структура подразделения, контролирующего ведение делопроизводства
4.  недостаточность контроля достоверности и оперативности документируемой информации
5.  недостаточный уровень структуризации, типизации и унификации документируемой информации
6.  подготовка исполнителей к работе
7.  неоправданные ограничения доступа к открытой информации
8.  сопоставимость данных в отчетно-статистической документации

1.  Назовите сопряженные отрасли науки, также изучающие вопросы документооборота
2.  журналистика
3.  криминалистика
4.  документоведение
5.  архивоведение
6.  информатика и стандартизация
7.  административное право
8.  трудовое право

6.Документооборот — движение документов в организации с момента их создания до:

1.  передачи на исполнение
   1.  подшивки в дело
   2.  завершения исполнения или отправки

7.Понятие «Делопроизводство» — это:

1.  система хранения документов
2.  составление документов
3.  документирование и организация работы с документами

Выбор несколько из многих:

8.По каким основным признакам можно классифицировать документы?

1.  по типовости
2.  по унифицированности
3.  по месту составления
4.  по срокам исполнения
5.  по подлинности
6.  по степени гласности
7.  по назначению
8.  по способу хранения
9.  по срокам хранения

9.Назовите две основные группы документов

1.  документы по общим и административным вопросам
2.  документы по общей деятельности
3.  информационно-справочные документы
4.  документы по функциям управления
5.  документы по кадрам
6.  организационно-распорядительные документы

10.На какие виды документы классифицируются по своему происхождению?

1.  Бумажные
2.  Электронные
3.  Письменные
4.  Внутренние
5.  Служебные
6.  Внешние
7.  Личные

Ответ текстом:

1.  Дайте понятие документа

12. Охарактеризуйте функции документа

13. Понятие и виды унификации и стандартизации управленческих документов

14. Что такое реквизит традиционного документа?

15. Чем реквизиты традиционного документа отличаются от реквизитов электронного документа?

16. Каковы правила оформления реквизитов документов?

17. Охарактеризуйте общие принципы организации документооборота

18. Каковы современные требования к составлению и оформлению электронных документов?

19. Соотнесите между собой понятия «делопроизводство», «электронное делопроизводство»

20. Значение документов для реализации управленческих решений

Раздел 2. Прикладные системы и технологии электронного делопроизводства. Офисные  и профессиональные системы и технологии электронного делопроизводства

Выбор одного из многих:

21. Современный информационный рынок можно разделить на четыре области:

1.  электронная информация, электронные сделки, системы сетевых коммуникаций,
2.  программное обеспечение
3.  деловая информация, юридическая информация
4.  информация для специалистов
5.  массовая или потребительская информация
6.  финансовая, статистическая, числовая информация, коммерческая информация

22. Группа информационных служб центры-генераторы (производители информации)

1.  специализируются на добыче информации, формировании и поддержании баз данных в актуальном состоянии
2.  осуществляет функции сбора информации, формирования и ведения баз данных, так и функции обслуживания пользователей
3.  обычно называемая Вендорами, занимаются информационным обслуживанием пользователей на основе баз данных, поставляемых им на коммерческой основе

 

23. Группа информационных служб - центры распределения (поставщики информации)

1.  обычно называемая Вендорами, занимаются информационным обслуживанием пользователей на основе баз данных, поставляемых им на коммерческой основе
2.  осуществляющая функции сбора информации, формирования и ведения баз данных, так и функции обслуживания пользователей
3.  специализируются на добыче информации, формировании и поддержании баз данных в актуальном состоянии

 

24. Группа информационных служб - информационные агентства  специализируются на добыче информации, формировании и поддержании баз данных в актуальном состоянии

1.  обычно называемая Вендорами, занимаются информационным обслуживанием пользователей на основе баз данных, поставляемых им на коммерческой основе
2.  осуществляет функции сбора информации, формирования и ведения баз данных, так и функции обслуживания пользователей

 

25. Поиск по источнику опубликования позволяет найти статьи и аналитические материалы, если:

1.  известен источник и дата их публикации
2.  известно название публикации
3.  известен автор публикации

Выбор несколько из многих:

26. Каким видом поиска документов удобнее пользоваться в СПС «Гарант» для создания подборки документов по заданной тематике:

1)по классификатору;

2) по реквизитам;

3) по ключу;

4) по ситуации;

5) по словарю терминов.

27. Для того чтобы вызвать Поиск по ситуации, можно:

1.  выбрать соответствующую ссылку в разделе Поиск Основного меню
2.  выбрать соответствующую команду раздела Документы командного меню
3.  нажать клавишу F5 на клавиатуре

28. Юридическая обработка при включении в систему ГАРАНТ подразумевает:

1.  исправление всех ошибок в тексте документа, допущенных издающими органами
2.  сопровождение оригинальных печатных текстов комментариями-предупреждениями о возможных опечатках
3.  проведение полного анализа документа на предмет его взаимосвязей со всем массивом законодательства

29. При заполнении карточки поиска по реквизитам можно указывать:

1.  статус документа
2.  орган, принявший искомый документ
3.  источник официальной публикации документа

30. С помощью ссылок в тексте документа, можно перейти:

1.  к другому документу
2.  к списку документов
3.  к закладке

31. При наведении указателя мыши на гиперссылку всплывает подсказка, в которой сообщается:

1.  вид гиперссылки
2.  название документа или списка, на который она указывает
3.  размер документа, на который указывает ссылка

32. Как можно скопировать документ или его фрагмент в MS-Word?

1.  с помощью пиктограммы на панели инструментов
2.  с помощью команды Экспорт в MS-Word командного меню Документы
3.  с помощью команды Экспорт в MS-Word командного меню Файл

33. В системе ГАРАНТ при работе с папками, созданными пользователем, можно изменить:

1.  имя папки
2.  примечание к папке
3.  дату создания папки

Ответ текстом:

34. Каковы источники поступления информации в информационно-справочные системы?

 

35. Основные подходы к разбиению массива правовой информации на отдельные базы.

36. Возможные способы актуализации информационных банков. Актуализация ИБ в системах «Консультант Плюс».

37. Определение источника опубликования документа, представленного в системах «Консультант Плюс».

38. Справка к документу, ее роль и особенности.

39. Документ как единица информационного банка. Что понимается под документом в различных системах семейства «Консультант Плюс»?

40. Технологические приемы поиска и обработки информации в спра-вочной правовой системе «Гарант».

41. Каков срок прохождения документа от момента получения компани-ей «Консультант Плюс» до включения в эталонный?

42. Какие редакции документа сохраняются в Информационном банке «ВерсияПроф»?

43 Как происходит удаление документов из папки?

44. Каковы правила пополнения папки?

45. Какие действия возможны при работе с папками документов?

Выбор одного из многих:

46. Укажите основные типовые документируемые операции

1.  сбор и обработка документной информации
2.  подготовка, принятие и документирование управленческих решений
3.  утверждение документов
4.  доведение решений до исполнителей
5.  контроль исполнения решений
6.  подготовка исполнителем документов
7.  передача документной информации по вертикальным и горизонтальным связям
8.  передача документов в ведомственный архив
9.  хранение, накопление и поиск информации

47. Чем регулируется технология делопроизводства?

1.  нормативными актами РФ
2.  объективными условиями организации делопроизводства на предприятии
3.  методическими и инструктивными материалами министерств и ведомств
4.  предписаниями органов управления
5.  международными, межгосударственными и национальными стандартами

48. Назовите главные требования к регистрации документов

1.  однократность регистрации
2.  открытость информации
3.  карточная форма
4.  унификация регистрационных карточек и их реквизитов
5.  возможность использования регистрационных карточек для организации хранения документов

49. В чем цель применения контроля в делопроизводстве?

1.  обеспечение своевременного выполнения обязанностей работниками
2.  обеспечение своевременного и качественного решения содержащихся в документах вопросов
3.  своевременное выполнение поручений руководителя организации

50. Должна ли инструкция по делопроизводству организации установить технологию всех делопроизводственных операций, выполняемых в организации?

1.  да
2.  нет

Выбор несколько из многих:

51. Что такое стандартизация документов?

1.  это форма юридического закрепления проведенной унификации и уровня ее обязательности
2.  это форма практического внедрения стандартов в делопроизводстве
3.  это установление единообразия состава и форм управленческих документов

52. Для чего проводится работа по унификации документов?

1.  в целях сокращения количества применяемых документов
2.  для создания индивидуальных форм документов в организациях
3.  для типизации форм документов
4.  для повышения качества и снижения трудоемкости обработки документов
5.  для информационной достоверности различных систем документации
6.  в целях эффективного использования вычислительной техники

53. Что включает в себя унификация документов?

1.  установление номенклатуры действующих форм
2.  создание общих грамматических правил построения документа
3.  построение единой модели документов для групп однородных задач
4.  определение методов контроля типа документа
5.  разработку структур документов

54. Что необходимо для эффективного использования современных технологий в делопроизводстве?

1.  единые правила оформления документов и их реквизитов
2.  технологичность процессов работы с документами
3.  унификация состава и форм документов
4.  закупка современной компьютерной техники

Ответ текстом:

55. Перечислите автоматизированные системы для работы с электронными документами

56. Каковы принципы автоматизации делопроизводства.

57. Что такое электронный офис

58. Каков порядок электронной регистрации документов

59. Каковы современные электронные системы делопроизводства

61. Что из себя представляет автоматизированное рабочее место кадровой службы

62. Назначение, выполняемые функции, структура системы «ЕВФРАТ»

64. Назначение, выполняемые функции, структура системы «ДЕЛО»

Раздел 3. Правовое регулирование использования электронных документов в договорных отношениях

Выбор одного из многих:

65. Обязательным реквизитом, присущим простой письменной форме документа, выражающего содержание сделки, является:

1.  подпись лица или лиц, совершающих сделку;
2.  формат А4 документа;
3.  правильно оформленные атрибуты документа;
4.  указание индекса получателя документа.

66. Основная функция подписи:

1.  подтверждать намерение заключения сделки;
2.  идентификация лица;
3.  аутентичность документа;
4.  срочность документа.

67. Понятие «электронный документ» содержится в:

1.  в Федеральном законе «Об электронной цифровой подписи»;
2.  в проекте заключаемой сделки;
3.  не содержится в действующем законодательстве;
4.  в Федеральном законе «Об информации, информатизации, защите информации»;
5.  содержится только в международно-правовых документах в рассматриваемой области.

68. Электронное сообщение – это:

1.  сообщение, переданное по телефону;
2.  цифровое представление любой информации, воспринимаемой ЭВМ;
3.  сообщение, переданное по факсу;
4.  сообщение, переданное по любому современному средству связи.

69. Электронно-цифровой формой электронного документа является:

1.  письменной формой;
2.  как устной, так и письменной формой;
3.  она не определена действующим законодательством;
4.  оцифрованной формой письменного документа.

70. Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» электронная цифровая подпись в электронном документе признается:

1.  неравнозначной собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном печатью
2.  равнозначной собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном печатью
3.  равнозначной собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном нотариусом
4.  равнозначной собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном судом
5.  равнозначной собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном должностным лицом исполнительного органа власти

71. Начало появления открытых информационных систем:

1.  в середине 90-х годов
2.  в середине 80-х годов
3.  в 2000 году
4.  в 2010г.

72. Функции информационных посредников, оказывающих услуги в области информационных систем, выполняют:

1.  юристы отделений связи
2.  программисты отделений связи
3.  специалисты связи
4.  операторы связи

73. Информационные посредники обязаны обеспечить соблюдение:

1.  тайны связи
2.  неприкосновенности личности
3.  безопасности информации
4.  «чистоты» электронной сделки
5.  все перечисленные обязанности не относятся к функциям информационных посредников

74. Сделки в электронной форме (электронные сделки) – это:

1.  действия граждан и юридических лиц, которые необязательно осуществляются с применением электронных средств, но направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в электронной форме
2.  действия граждан и юридических лиц, которые осуществляются с применением электронных средств и направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей
3.  действия государственных органов, которые осуществляются с применением электронных средств и направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей
4.  действия операторов связи, которые осуществляются с применением электронных средств и направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей

75. Отправитель электронного сообщения – это:

1.  физическое или юридическое лицо, которое отправляет электронное сообщение или от имени которого отправляются электронные сообщения
2.  информационные посредники в отношении этих электронных сообщений
3.  физическое или юридическое лицо, которому электронное сообщение отправлено

76. Получатель электронного сообщения – это:

1.  физическое или юридическое лицо, которое отправляет электронное сообщение или от имени которого отправляются электронные сообщения
2.  физическое или юридическое лицо, которому электронное сообщение отправлено отправителем или от имени отправителя
3.  информационные посредники в отношении этого электронного сообщения

Выбор несколько из многих:

77. Гражданско-правовые документы, связанные с заключением сделок, можно разделить на следующие виды:

1.  документы в простой письменной форме;
2.  документы, к форме которых законом, иными правовыми актами или соглашением сторон устанавливаются дополнительные требования (документы в специальной письменной форме);
3.  документы в нотариальной письменной форме;
4.  документы в специальной письменной форме, признаваемые доказательством в суде;
5.  документы исполнительного органа власти;
6.  нормативно-правовые документы.

78. Квалифицирующими признаками документа являются:

1.  машиночитаемая форма документа;
2.  реквизиты;
3.  специфическое содержание документа;
4.  условие принятия в качестве доказательства в суде;
5.  исполняемость документа.

79. Функции реквизитов документа – это:

1.  информационная
2.  удостоверительная
3.  координационная
4.  воспитательная
5.  предупредительная.

80. К обязательным реквизитам первичных учетных документов относятся:

1.  совершение их на бланках определенной формы и скрепление их печатями соответствующих организаций;
2.  наименование документа и дата его составления;
3.  наименование организации, от имени которой документ составлен;
4.  наименование должностных лиц, ответственных за совершение соответствующей хозяйственной операции и правильность ее оформления;
5.  личные подписи сторон сделки и их расшифровки;
6.  ссылка на нормы права в содержании документа;
7.  выполнение их на бумажных носителях;
8.  выполнение их как на бумажных носителях, так и на электронных носителях информации.

81. Дополнительными функциями документов являются:

1.  учредительная (установление прав и обязанностей сторон документа)
2.  аутентичность содержащейся в документе информации
3.  способность создавать ответственность для лиц, его подписавших
4.  идентификация лица, подписавшего документ
5.  обеспечение целостности (неизменности) документа

82. Обмен электронными документами осуществляется через:

1.  информационные системы общего пользования
2.  почтовые отделения связи
3.  корпоративные информационные системы
4.  средства массовой информации
5.  любые удобные средства связи

83. Локальные сети обладают следующими специфическими чертами:

высокая степень защиты информационной системы и ее контроля

низкая степень защиты информационной системы и ее контроля

неограниченность количества входящих в сеть терминалов

ограниченность количества входящих в сеть терминалов

необходимость больших затрат на создание крупных локальных сетей

84. Оплата услуг информационных посредников может осуществляться за счет:

1.  сторон электронной сделки
2.  провайдеров информационных систем
3.  независимой организации
4.  государства
5.  всех перечисленных лиц
6.  это бесплатная форма деятельности
7.  никак не регулируется действующим законодательством

Ответ текстом:

85. Что такое открытые информационные системы?

86. Что такое закрытые информационные системы?

87. Дайте определение «информационному посреднику»

88. Дайте определение понятию «электронная торговля»

Раздел 4. Правовой статус электронных документов

Выбор одного из многих:

89. Что является юридическим основанием для возникновения распорядительных документов?

1.  законы РФ
2.  необходимость правового регулирования работы аппарата управления
3.  осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в целях выполнения организацией возложенных на нее задач в соответствии с ее компетенцией
4.  поручения вышестоящих органов
5.  необходимость выполнения должностных обязанностей
6.  постановления, распоряжения Правительства РФ
7.  указы и распоряжения Президента РФ

90. Какие этапы включает в себя подготовка документов?

1.  подписание
2.  размножение (тиражирование)
3.  согласование (визирование)
4.  составление проекта документа
5.  оформление проекта документа
6.  рассылка
7.  утверждение

91. Где закрепляется право издания, подписания, утверждения и согласования документов?

1.  в должностных инструкциях
2.  в положениях и уставах организаций
3.  в приказах по основной деятельности
4.  в положениях о структурных подразделениях

92. Чем определяется юридическая сила документов?

1.  соответствующими законодательными и подзаконными актами
2.  распорядительными документами высших органов государственной власти по данному вопросу
3.  соответствием содержания документа действующим нормативным и нормативно-методическим документам
4.  заверением подлинности документа подписью должностного лица, имеющего на это полномочия
5.  заверением подлинности реквизитом "отметка о заверении копии"
6.  заверением подлинности подписи печатью организации, учреждения, предприятия или фирмы

93. Что может лишить документ юридической силы?

1.  неточности, допущенные в изложении и оформлении текста
2.  неточности в адресации письма

94. Кем устанавливаются индивидуальные сроки исполнения документов?

1.  руководителем структурного подразделения, где исполняется документ
2.  канцелярией
3.  руководителем организации

95. Какие формы регистрации документов в России?

1.  журнальная
2.  карточная
3.  автоматизированная
4.  все вышеперечисленные

96. При регистрации каких документов вместе с порядковым регистрационным номером проставляется номер дела, в котором хранится копия документа?

1.  приказы
2.  протоколы
3.  акты
4.  письма

97. В каких документах рядом с регистрационным номером указывается буква «Л» и «К»?

1.  акты
2.  докладные записки
3.  приказы по основной деятельности
4.  приказы по личному составу ,
5.  справки

98. При регистрации какого документа дату регистрации указывают не в день его подписания?

1.  приказ
2.  протокол
3.  решение
4.  постановление

99. Если документ отправляется в два адреса по почте, то сколько необходимо подготовить экземпляров этого документа?

1.  четыре
2.  два
3.  три

100. Какие могут быть номенклатуры дел?

1.  конкретная
2.  примерная
3.  типовая
4.  все вышеперечисленные

101. В номенклатуре дел документы систематизируются:

1.  по видам документов
   1.  по содержанию
   2.  по срокам хранения
   3.  все вышеперечисленные

102. С какой целью на служебном письме указывают фамилию и телефон исполнителя?

1.  для оперативной связи с исполнителем
2.  для придания документу юридической силы

103. С помощью какого реквизита оформляется внешнее согласование документа?

1.  визы, согласования
2.  грифа согласования

104. Является ли обязательным для регистрации организации,учреждения наличие Устава?

1.  да
2.  нет

105. Какие организационные документы утверждаются руководителем организации?

1.  должностные инструкции
2.  положения о структурных подразделениях
3.  штатное расписание
4.  правила внутреннего распорядка
5.  все перечисленные выше документы

106. Кто несет ответственность за издание приказа?

1.  должностное лицо, подготовившее проект приказа
2.  руководитель организации
3.  должностное лицо, подписавшее приказ

107. Что означает виза юриста на приказе?

1.  внутреннее согласование, подтверждающее, что приказ не противоречит Закону
2.  обязательный реквизит приказа, придающий ему юридическую силу

108. Какой нормативный документ в организации определяет порядок работы с документами?

1.  инструкция по делопроизводству
2.  регламент работы

109. Срок исполнения документа исчисляется:

1.  со дня поступления документа
2.  со дня написания руководителем резолюции

Выбор несколько из многих:

110. Укажите группы, на которые подразделяются документы, входящие в систему ОРД

1.  организационные
2.  нормативные
3.  распорядительные
4.  справочно-информационные

111. Что является основанием для принятия решения и доказательством исполнения?

1.  информация, зафиксированная в документе
2.  поручения непосредственного руководителя
3.  письменное распоряжение руководителя
4.  электронное сообщение руководителя

112. Какие документы относятся к распорядительным?

1.  приказы
2.  инструкции
3.  указания
4.  акты
5.  решения
6.  справки
7.  постановления
8.  распоряжения

113. По каким вопросам обязательно издаются распорядительные документы?

1.  по организационным вопросам
2.  по вопросам планирования, производства и строительства
3.  по материально-техническому снабжению и сбыту, финансам и кредитам
4.  по труду и заработной плате
5.  по распределению основных фондов и их закреплению

114. Приведите очередность подготовки распорядительных документов

1.  всестороннее изучение вопроса
2.  подготовка проекта документа
3.  согласование текста
4.  подписание текста (распоряжение, указание, приказ)
5.  обсуждение и принятие документа на заседании коллегиального органа (постановление, решение)

115. Из каких частей состоит решение?

1.  заголовочная часть
2.  констатирующая часть
3.  распорядительная часть

116. Какие документы относятся к категории информационно-справочных?

1.  содержащие информацию о фактическом положении дел,
2.  служащую основанием для принятия решений,
3.  издания распорядительных документов
4.  носящие вспомогательный характер по отношению к организационно-распорядительной документации  
5.  не являющиеся обязательными к исполнению

117. Что такое протокол?

1.  информационно-справочный документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решения
2.  организационно-распорядительный документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решения на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов
3.  документ с записью всего происходящего на заседании, собрании
4.  документ, отражающий произошедшее правонарушение

Ответ текстом:

118. В каких российских правовых актах предусматривается применение электронных документах?

119. Почему бумажные документы имеют преимущество перед электронными?

120. Что означает термин «юридическая сила документа»?

121. При осуществлении каких отношений документы, пописанные ЭЦП, имеют юридическую значимость?

122. Каковы условия придания электронным документам юридической силы?

123. Какие последствия могут наступить в случае несоблюдения установленной законом нотариальной формы документа?

124. В каких нормативно-правовых документах содержатся требования об обязательной государственной регистрации конкретных видов сделок?

125. Какова действующая процедура легализации иностранных электронных документов и сообщений?

Раздел 5. Электронная подпись как основной реквизит электронных документов

Выбор одного из многих:

126. ЭЦП – это:

1.  юридически значимая процедура обмена защищенными данными через телекоммуникационные каналы связи
2.  организационно-техническая процедура шифрования документов
3.  программный продукт, направленный на организацию экономических отношений
4.  техническое исполнение коммерческих сделок в электронной форме
5.  способ осуществления федеральной программы «Электронное Правительство РФ»

127. В основе процедуры создания цифровой подписи лежит:

1.  Модификация электронных документов
2.  Физическая защита линий коммуникаций
3.  Проверка патентоспособности документа
4.  Система криптографической защиты

128. Шифрование – это:

1.  процесс преобразования открытой информации в закрытую с сохранением прежнего объема
2.  процесс преобразования открытой информации в закрытую с уменьшением ее объема
3.  процесс преобразования закрытой информации в открытую с сохранением прежнего объема
4.  процесс преобразования закрытой информации в открытую с увеличением прежнего объема

129. Владельцем сертификата ключа подписи является:

1.  физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи
2.  юридическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи
3.  должностное лицо государственного органа власти, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи
4.  третейский судья, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи

130. Техническая процедура выработки и проверки подлинности электронной цифровой подписи установлена в:

1.  ГОСТ Р 34.10-94
2.  Федеральном законе «Об электронно-цифровой подписи»
3.  Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»
4.  ГОСТ Р 34.10-2001

131. электронный сертификат ключа подписи должен быть подписан:

1.  ЭЦП уполномоченного лица удостоверяющего центра
2.  ЭЦП уполномоченного лица Правительства РФ
3.  ЭЦП уполномоченного лица отделения связи
4.  ЭЦП уполномоченного лица судебного органа РФ

132. Управление доступом включает в себя:

1.  идeнтификaцию пoльзoвaтeлeй
2.  генерацию ключей ЭЦП
3.  шифрование блочными шифрами
4.  физическую защиту линий коммуникаций

133. Электронное сообщение, подписанное ЭЦП, признается:

1.  равнозначным бумажному документу
2.  равнозначным документу, подписанному собственноручно
3.  равнозначным документу, если не предусмотрена обязательность бумажного

носителя

134. Срок действия ЭЦП составляет:

1.  3 года
2.  1 месяц
3.  1 год
4.  На весь период участия в электронных торгах
5.  На весь период осуществления коммерческой деятельности предприятием

135. В перечень документов, необходимых для предоставление ЭЦП, не входит:

1.  Документ об образовании
2.  Выписка из ЕГРЮЛ
3.  Документ, подтверждающий полномочия лица, на имя которого
4.  выдается ЭЦП
5.  копия общегражданского паспорта

Выбор несколько из многих:

136. Удостоверяющий центр:

1.  изготавливает и выдает сертификаты ключей подписей;
2.  ведет реестр сертификатов ключей подписей,
3.  обеспечивает его актуальность и возможность свободного доступа к нему неограниченного круга лиц
4.  осуществляет подтверждение подлинности ЭЦП в электронных документах в отношении выданных им сертификатов.

137. Удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа подписи, обязан аннулировать его:

1) по истечении срока действия сертификата;

2) при утрате юридической силы сертификата средств ЭЦП;

3) если ему стало достоверно известно о прекращении действия документа, на основании которого оформлен сертификат;

4) по заявлению в письменной форме владельца сертификата ключа подписи;

5) по окончанию электронных торгов.

138. Для шифрования и дешифрования сообщения используется:

1.  Открытый ключ
2.  Закрытый ключ
3.  Псевдоключ
4.  Поисковый ключ
5.  Гарантированный ключ

139. Правовые основы применения ЭЦП:

1.  Федеральный закон № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г.;
2.  Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.;
3.  Федеральный закон № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г.;
4.  Федеральный закон № 5485-1 «О Государственной тайне» от 21 июля 1993 г.;
5.  Все из перечисленных законов
6.  Ни один из перечисленных законов

Ответ текстом:

140. При каких условиях ЭЦП приравнивается к собственноручной подписи документа

141. Какие документы, подтвержденные ЭЦП, обладают юридической силой?

142. Какой орган предоставляет ЭЦП?

143. В каких видах деятельности используется ЭЦП?

144. В чем состоят отличия электронной подписи от электронно-цифровой подписи?

145. При участии на каких торговых площадках может быть использована ЭЦП?

Раздел 6. Особенности правового регулирования заключения и исполнения коммерческих сделок в электронной форме

Выбор одного из многих:

146. Электронными сделками являются сделки, совершаемые при помощи:

1) средств электросвязи

2) средств почтовых услуг

3) средств транспортных услуг

4) средств курьерской доставки

147. Содержится ли в действующем законодательстве запрет на акцептование электронной сделки посредством конклюдентных действий:

1.  Да
2.  Нет

148.  Совершение электронных сделок позволяет:

1.  обеспечить актуальность информации, содержащейся в контрактах
2.  повысить степень защиты прав участников сделки
3.  усилить государственный контроль
4.  заключать торговые контракты в режиме реального времени
5.  исключить коррупционное вмешательство в процедуру заключения сделок

Выбор несколько из многих:

149. Средствами электросвязи являются:

1.  Электронная почта
2.  Интернет
3.  Мобильная связь
4.  Факсимильная связь
5.  Телефонная связь

150. В соглашении об обмене электронными документами закрепляются:

1.  порядок защиты передаваемой сторонами информации
2.  способы проверки подлинности их электронных подписей.,
3.  распределение между сторонами рисков
4.  компенсация работы Удостоверяющего центра
5.  срок действия ЭЦП

151. В понятие «международный информационный обмен» входит:

1.  передача и получение информационных продуктов
2.  бесплатные телефонные переговоры при наличии соответствующего международного соглашения
3.  беспошлинный ввоз (вывоз) товаров и услуг
4.  оказание информационных услуг через государственную границу Российской Федерации
5.  координационная деятельность договаривающихся государств о средствах связи

152. К обстоятельствам, способствующим повышение уровня уязвимости информации, представленной в электронном виде, относится:

1) резкий рост объемов информации, накапливаемой, хранимой и обрабатываемой с помощью ЭВМ;

2) увеличение числа персональных компьютеров и информационных систем;

3) количественное и качественное совершенствование способов предоставления доступа пользователям к информации, содержащейся в открытых информационных системах;

4) широкое использование общедоступных электронных каналов связи для передачи информации, а также электронных архивов для ее хранения;

5) недостаточный уровень разработанности способов защиты коммерческой тайны.

153. Применение в электронном документообороте системы защиты от несанкционированного доступа позволяет:

1) гарантировать доступность конфиденциальной информации исключительно для уполномоченных лиц;

2) осуществлять мониторинг целостности системы и хранимой в ней информации;

3) определять, кто заинтересован в ознакомлении с засекреченной информацией;

4) требовать компенсации понесенного ущерба;

5) придать дополнительную юридическую силу электронным документам.

154. В Законе «Об информации, информатизации и защите информации» предусмотрен ряд условий, гарантирующих защиту информации, закрепленной в электронных документах:

1) разделение информации по категориям доступа и установление ее правового режима;

2) обязательная сертификация информационных систем, баз и банков данных, в которых могут храниться, обрабатываться и передаваться электронные документы;

3) комплекс мер по защите документированной информации, содержащейся в информационных системах;

4) данным законом какие-либо меры защиты информации не предусмотрены;

5) все предусмотренные меры относятся только к информации, содержащейся в бумажных документах.

Ответ текстом:

1.  Какие электронные сделки совершаются во исполнение соглашений об обмене электронными документами (сообщениями)?

1.  Каковы правовые аспекты использования электронного обмена данными в коммерческом обороте

Выбор одного из многих:

1.  Кто может работать с документами, имеющими коммерческую тайну?
2.  только руководитель
3.  все работники организации
4.  руководители структурных подразделений, организаций
5.  работники, определенные руководителем

1.  Общедоступная информация - это информация, ...
2.  которая по мнению пользователя требует определенной степени защищенности
3.  которая не требует специальных мер защиты от несанкционированного доступа
4.  доступ к которой организован таким образом, чтобы пользователи каждого структурного подразделения имели право доступа только к "своим" данным

 

1.  Конфиденциальная информация - это информация, ...
2.  которая по мнению пользователя требует определенной степени защищенности
3.  которая не требует специальных мер защиты от несанкционированного доступа
4.  доступ к которой организован таким образом, чтобы пользователи каждого структурного подразделения имели право доступа только к "своим" данным
5.  свободный доступ к которой обеспечен только пользователям учреждения-владельца

 

1.  Служебная информация - это информация, ...
2.  доступ к которой организован таким образом, чтобы пользователи каждого структурного подразделения имели право доступа только к "своим" данным
3.  свободный доступ к которой обеспечен только пользователям учреждения-владельца
4.  которая по мнению пользователя требует определенной степени защищенности
5.  которая доступна только пользователям, внесенным в список лиц, имеющих право доступа с указанием дней и времени доступа, а также перечня разрешенных процедур

1.  Секретная информация - это информация, ...
2.  которая по мнению пользователя требует определенной степени защищенности
3.  которая не требует специальных мер защиты от несанкционированного доступа
4.  доступ к которой организован таким образом, чтобы пользователи каждого структурного подразделения имели право доступа только к "своим" данным
5.  свободный доступ к которой обеспечен только пользователям учреждения-владельца

1.  Совершенно секретная информация - это информация, ...
2.  которая по мнению пользователя требует определенной степени защищенности
3.  которая доступна только пользователям, внесенным в список лиц, имеющих право доступа с указанием дней и времени доступа, а также перечня разрешенных процедур
4.  которая не требует специальных мер защиты от несанкционированного доступа
5.  доступ к которой организован таким образом, чтобы пользователи каждого структурного подразделения имели право доступа только к "своим" данным

Ответ текстом:

1.  Информация с ограниченным правом доступа – это …

1.  Государственная тайна, содержащаяся в электронных документах, - это

1.  Коммерческая тайна, содержащаяся в электронных документах, - это …

1.  Служебная тайна, содержащаяся в электронных документах, - это …

1.  Банковская тайна, содержащаяся в электронных документах, - это …

1.  Профессиональная тайна, содержащаяся в электронных документах, - это

1.  Персональные данные, содержащиеся в электронных документах, - это …

1.  Право на доступ к конфиденциальной информации, содержащейся в электронных документах, имеют следующие субъекты: …

1.  Доступ к конфиденциальной информации, содержащейся в электронных документах, осуществляется на основании следующих документов: …

Раздел 7. Виды ответственности лиц, нарушающих правовые нормы в области электронного делопроизводства и электронной торговли

Выбор одного из многих:

172.Процедура проверки подлинности, позволяющая достоверно убедиться, что пользователь является именно тем, кем он себя объявляет:

1.  варификация
2.  сертификация
3.  идентификация
4.  аутентификация

173.Гарантия того, что источником информации является именно то лицо, которое заявлено как ее автор:

1.  идентичность
2.  целостность
3.  апеллируемость
4.  аутентичность

174. Гарантия того, что при необходимости можно будет доказать, что автором сообщения является именно заявленный человек:

1.  апеллируемость
2.  идентичность
3.  целостность
4.  аутентичность

Выбор несколько из многих:

175. Российское законодательство в области электронного делопроизводства предусматривает следующие виды ответственности:

1) уголовно-правовую

2) гражданско-правовую

3) административную

4) конституционно-правовую

5) трудовую

6) дисциплинарную

176. Субъектами ответственности могут быть:

1) стороны электронной сделки

2) информационные посредники

3) разработчики электронных криптографических средств создания, обработки и передачи электронных документов и сообщений

4) любые лица, передающие третьим лицам информацию, позволяющую расшифровать электронные документы или сообщения, закодированные при помощи указанных средств.

Ответ текстом:

1.  Каковы способы гражданско-правовой защиты права на доступ к информации?

1.  В каких случаях может наступить уголовная ответственность за нарушение права на доступ к информации?

1.  Ответственность сторон электронной сделки и лиц, осуществляющих подделку электронных документов и сообщений

1.  Ответственность информационных посредников, создателей и распространителей электронных средств, а также сертифицирующих эти средства органов

Вопросы для подготовки к зачету 

1.  Понятие документа, функции документа,  классификация документов.
2.  Понятие и виды унификации и стандартизации управленческих документов.
3.  Правила оформления реквизитов документов.
4.  Понятие документооборота.
5.  Общие принципы и методические основы организации документооборота.
6.  Современные требования к составлению и оформлению документов.
7.  Понятия «делопроизводство», «документационное обеспечение управления».
8.  Служба документационного обеспечения  управления.
9.  Значение документов для реализации управленческих решений.
10.  Информационно-поисковые системы.
11.  Формализованное представление информации.
12.  Поиск информации при помощи  информационно-поисковых систем Интернета «Рамблер», «Яндекс».
13.  Функциональное назначение и возможности информационно-справочных систем «Консультант плюс», «Гарант», «Кодекс»  в документообороте.
14.  Информационно-справочная система университета: электронные библиотеки, архивы.
15.  Системы для работы с электронными документами.
16.  Принципы автоматизации делопроизводства.
17.  Электронный офис.
18.  Электронная регистрация документов.
19.  Электронные системы делопроизводства.
20.  Технологии электронного делопроизводства.
21.  Автоматизированное рабочее место кадровой службы.
22.  Технологии работы с личным составом.
23.  Электронные системы кадрового учета.
24.  Системы «ДЕЛО», «ЕВФРАТ»: назначение, выполняемые функции, структура.
25.  Правовая сущность категории «электронный документ»
26.  Анализ основных понятий в сфере обмена электронными документами и сообщениями
27.  Электронная торговля - электронные сделки - электронные средства
28.  Составитель и адресат электронного документа
29.  Информационные посредники
30.  Условия придания электронному документу юридической силы
31.  Нотариальное удостоверение и государственная регистрация электронных сделок
32.  Легализация иностранных электронных документов и сообщений в России
33.  Доказательственная сила электронных документов и сообщений
34.  Электронная цифровая подпись: понятие, составляющие, назначение
35.  Правовые аспекты использования цифровых подписей в электронных документах
36.  Правовое регулирование применения иных видов электронных подписей для удостоверения электронных документов
37.  Электронные сделки, совершаемые во исполнение соглашений об обмене электронными документами (сообщениями), и электронные договоры
38.  Правовые аспекты использования электронного обмена данными в коммерческом обороте
39.  Оценка средств обеспечения конфиденциальности коммерческой информации и выбор адекватного режима информационной безопасности
40.  Проблемы определения материального и процессуального права, регламентирующего заключение и исполнение международных электронных сделок
41.  Понятие информации с ограниченным правом доступа.
42.  Виды информации с ограниченным правом доступа.
43.  Понятие об информационной безопасности электронных документов.
44.  Правовые механизмы обеспечения безопасности информации в электронных документах с ограниченным правом доступа.
45.  Понятие, виды и меры юридической ответственности в области электронного делопроизводства.
46.  Ответственность сторон электронной сделки и лиц, осуществляющих подделку электронных документов и сообщений
47.  Ответственность информационных посредников, создателей и распространителей электронных средств, а также сертифицирующих эти средства органов
48.  Регламентация вопросов использования электронных документов и сообщений в международном праве
49.  Модельное законодательство и иные правовые инициативы международных организаций
50.  Электронная торговля и зарубежные национальные правовые системы
51.  Правовое регулирование использования электронных документов в Российской Федерации
52.  Правовая регламентация в странах-участницах СНГ в области использования электронных документов и сообщений.
53.  Сходные и отличительные черты, пути взаимодействия по вопросам использования электронных документов и сообщений в коммерческом обороте между странами-участницами СНГ и РФ.
54.  Применение и правовая регламентация электронных документов и сообщений при осуществлении международных и национальных перевозок морским, авиа и железнодорожным транспортом.
55.  Приказы МПС России, регламентирующих использование электронной железнодорожной накладной.
56.  Правовое обеспечение осуществления электронной торговли с участием потребителей (B2C) и государственных органов (B2G) в качестве сторон электронных сделок.
57.  Реальность защиты прав интеллектуальной собственности в сфере использования доменных имен.
58.  Проблема воздействия электронных средств на потенциал развития правовых рамок для электронного апостиля и электронного регистра апостильных записей.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Оренбургский государственный университет (ОГУ)

 Кафедра криминалистики и информатизации правовой деятельности

УТВЕРЖДЕН

на заседании кафедры криминалистики и информатизации правовой деятельности                                                        «___»___________20__г., протокол № __

Заведующий кафедрой

_________________ О.В. Левченко

Экзаменационные билеты по дисциплине «Электронное делопроизводство»

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 1

1.  Системы для работы с электронными документами.
2.  Понятие об информационной безопасности электронных документов.

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 2

1.  Информационно-справочная система университета: электронные библиотеки, архивы.
2.  Виды информации с ограниченным правом доступа.

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 3

1.  Функциональное назначение и возможности информационно-справочных систем «Консультант плюс», «Гарант», «Кодекс»  в документообороте.
2.  Понятие информации с ограниченным правом доступа.

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 4

Поиск информации при помощи  информационно-поисковых систем Интернета «Рамблер», «Яндекс».

Проблемы определения материального и процессуального права, регламентирующего заключение и исполнение международных электронных сделок

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 5

1.  Анализ основных понятий в сфере обмена электронными документами и сообщениями
2.  Правовая регламентация в странах-участницах СНГ в области использования электронных документов и сообщений.

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 6

1.  Правовая сущность категории «электронный документ»
2.  Правовое регулирование использования электронных документов в Российской Федерации

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 7

1.  Электронные системы кадрового учета.
2.  Электронная торговля и зарубежные национальные правовые системы

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 8

1.  Технологии работы с личным составом.
2.  Модельное законодательство и иные правовые инициативы международных организаций

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 9

1.  Автоматизированное рабочее место кадровой службы.
2.  Системы «ДЕЛО», «ЕВФРАТ»: назначение, выполняемые функции, структура.

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 10

1.  Технологии электронного делопроизводства.
2.  Регламентация вопросов использования электронных документов и сообщений в международном праве

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 11

1.  Электронные системы делопроизводства.
2.  Ответственность информационных посредников, создателей и распространителей электронных средств, а также сертифицирующих эти средства органов

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 12

1.  Электронная регистрация документов.
2.  Ответственность сторон электронной сделки и лиц, осуществляющих подделку электронных документов и сообщений

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 13

1.  Информационно-поисковые системы.
2.  Правовые аспекты использования электронного обмена данными в коммерческом обороте

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 14

1.  Принципы автоматизации делопроизводства.
2.  Правовые механизмы обеспечения безопасности информации в электронных документах с ограниченным правом доступа.

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 15

1.  Формализованное представление информации.
2.  Оценка средств обеспечения конфиденциальности коммерческой информации и выбор адекватного режима информационной безопасности

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 16

1.  Электронный офис.
2.  Понятие, виды юридической ответственности в области электронного делопроизводства.

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 17

1.  Классификация документов
2.  Меры юридической ответственности в области электронного делопроизводства.

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 18

1.  Значение документов для реализации управленческих решений.
2.  Электронные сделки, совершаемые во исполнение соглашений об обмене электронными документами (сообщениями), и электронные договоры

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 19

1.  Служба документационного обеспечения  управления.
2.  Правовое регулирование применения иных видов электронных подписей для удостоверения электронных документов

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________  О.В. Левченко                                                         

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 20

1.  Понятия «делопроизводство», «документационное обеспечение управления».
2.  Правовые аспекты использования цифровых подписей в электронных документах

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 21

1.  Современные требования к составлению и оформлению документов.
2.  Электронная цифровая подпись: понятие, составляющие, назначение

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________ О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное           бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

(ОГУ)

Дисциплина «Электронное делопроизводство»

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 22

1.  Общие принципы и методические основы организации документооборота.
2.  Доказательственная сила электронных документов и сообщений

Составитель ___________________________Л.В. Бормотова                                                                                                                                                      

                                                        (подпись)                     

Зав. кафедрой    __________________________О.В. Левченко

                                                        (подпись)                     

«2» сентября 2011 г.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Оренбургский государственный университет (ОГУ)

Кафедра криминалистики и информатизации правовой деятельности

УТВЕРЖДЕН

на заседании кафедры криминалистики и информатизации правовой деятельности                                                        «___»___________20__г., протокол № __

Заведующий кафедрой

_________________ О.В. Левченко

Комплект лекционного материала по дисциплине «Электронное делопроизводство»

Лекция № 1. Основные понятия и определения по курсу «Электронное делопроизводство» (1 час).

1.  Законодательная база электронного документооборота в Российской Федерации
   1.  Правовые проблемы развития инфокоммуникаций в России и единого информационно-правового пространства

1.3 Документ и его функции

1.4 Юридическая значимость ЭД и проблемы применения электронных аналогов собственноручной подписи

1.5 Принципы работы с ПО «Евфрат», «Дело» (на основе флеш-версии).

1.  Законодательная база электронного документооборота в Российской Федерации

В информационном обществе взаимодействие с гражданами, хозяйствующими субъектами ориентировано и строится на принципах виртуального дистанционного контакта с использованием электронных форм взаимодействия и, тем самым, реализуется инструментарий так называемого «электронного государства».

При этом основным средством и инструментарием как исполнения органами государственной власти (ОГВ) своих функций и реализации предоставления (оказания) государственных услуг, так и способом реализации прав граждан, физических и юридических лиц, общественных организаций является наличие развитой инфокоммуникационной инфраструктуры на всех уровнях, наличие необходимой нормативно-правовой базы, устанавливающей порядок взаимодействия и обеспечивающей взаимодействие всех субъектов на основе электронного документооборота.

Строительство «Электронной России» и ФЦП «Информационного общества (2011-2020 годы)» в рамках исполнения органами государственной власти всех уровней своих функций предусматривает оказание широкого спектра государственных услуг хозяйствующим субъектам, гражданам и населению посредством информационно-коммуникационных технологий.

Соответственно, использование сетевых технологий и сети Интернет для решения указанных задач в свою очередь требует установления нормативных предписаний ОГВ и иным субъектам по порядку их взаимодействия и урегулирования порядка предоставления государственных услуг.

Все эти обстоятельства однозначно диктуют необходимость изменения принципов организации и регулирования электронного документооборота, учитывающих особенности инфокоммуникационных технологий.

Здесь можно выделить три основные проблемные области:

1.  Несоответствие действующего законодательства реалиям развивающимся отношениям субъектов, порядка их взаимодействия на основе использования ИКТ и интерактивной виртуальной доверенной среды.
2.  Проблемы строительства единого информационно-правового пространства РФ, доверенной интерактивной среды оборота электронных документов (ЭД), включающей механизмы идентификации и проверки полномочий уполномоченных лиц и обеспечивающей оборот юридически значимыми ЭД на всех уровнях и между субъектами отношений на основе единых стандартов и регламентов. Это, в частности, между ОГВ на всех уровнях, между ОГВ и хозяйствующими субъектами и гражданами, между хозяйствующими субъектами, гражданами.
3.  Отставание законодательной базы, регулирующей порядок организации электронного документооборота в целом и предоставления государственных услуг в электронной форме в частности.

1.  Правовые проблемы развития инфокоммуникаций в России и единого информационно-правового пространства

ЭД прочно вошло и развивается в системе государственного управления. Органы государственной власти (ОГВ) самого разного уровня в той или иной мере при реализации своих функций и полномочий уже сегодня широко используют сетевые ПО ЭД, реализуя модель так называемого «электронного правительства», в том числе и в сфере организации предоставления и оказания хозяйствующим субъектам, гражданам и населению широкого спектра государственных сервисов и услуг.

Однако действующее законодательство РФ не отвечает ни текущим потребностям, ни потребностям завтрашнего дня.

Так, например, до настоящего времени нет единой корневой системы удостоверяющих центров во главе головным УЦ уполномоченного федерального органа. А ведь ФЗ «Об ЭЦП» предусматривает такую инфраструктуру открытых ключей ЭЦП и вот уже скоро будет 9 лет, как этот закон действует.

В качестве примера, касаемого инфокоммуникаций, можно также еще привести ФЗ «О связи», анахронизм которого с каждым годом становится все очевиднее и постоянные латания его коллизий только подчеркивают необходимость разработки проекта и принятия федерального закона «Об инфокоммуникациях» на иных принципах и IP технологиях построения разного рода сетей и сетевых сервисов.

Кроме того, следует учитывать и тот факт, что уже существующие многообразные отношения в сфере инфокоммуникаций подпадают не только под гражданские правоотношения (частное право), но под публичные, в т.ч. и под административные правоотношения.

На первом этапе следует, как альтернативу Интернет (но действующей параллельно), обосновать необходимость и заложить основу развертывания в РФ государственной доверенной федеральной открытой сети.

Такую сеть целесообразно строить и развивать на основе государственной сети RSNet (Russian State Network). Правовая основа строительства этой сети заложена Указом Президента РФ от 17.03.2008 г. (ред. от 21.10.2008 г.) № 351. Этим Указом Федеральной службе охраны Российской Федерации поручено обеспечивать поддержание и развитие такого сегмента сети «Интернет». Приказом ФСО РФ от 04.09.2009 г. № 487 сегменту информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации присвоено имя RSNet (Russian State Network). Этим же приказом утверждено Положение о сети RSNet.

В рамках RSNet возможно создать национальную единую базу данных универсальных идентификаторов (URI), как «корневыми» идентификаторами органов государственной власти и МСУ (в обязательном порядке), юридических и физических лиц, их ресурсов, сервисов и официальных электронных E-mail адресов с построением системы авторизации в сети абонентов-пользователей мобильных телефонов и их SIM-карт (ENUM). В такой доверенной среде, контролируемой государством, можно будет достаточно просто организовать оборот и обмен юридически значимыми ЭД, причем не только на основе использования электронной цифровой подписи (ЭЦП), но и без ЭЦП.

План по реализации Стратегии развития информационного общества Российской Федерации, ФЦП «Информационного общества (2011-2020 годы)» и поставленные инновационные задачи обязывают акцентировать внимание на переход от бумажных форм общения к электронным формам взаимодействия.

Речь идет, прежде всего, об электронном взаимодействии органов между собой и гражданами или организациями при обеспечении и реализации их прав через отраслевые информационные системы или многофункциональные центры, осуществляющие сервисные задачи или отдельные операции путем непосредственного взаимодействия и обмена ЭД.

Однако эти вопросы не урегулированы в должной мере. Соответственно, необходимо разработать и принять отдельный федеральный закон «Об информационном взаимодействии ОГВ и МСУ». Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754 «Об утверждении положения о системе межведомственного электронного документооборота» недостаточно.

Не так давно Государственной Думой был принят и вступил в законную силу Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и, в его обеспечение, Федеральный закон № 227-ФЗ от 27.07.2010 г. о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием указанного выше Федерального закона. Необходимость принятия указанных актов не вызывает сомнений. Данный акт снял ряд барьеров в части оказания государственных услуг в электронной форме, но не все. В настоящее время, не далее как 08.04.2011 г. вступил в силу Закон «Об электронной подписи».

Однако указанные Законы еще не в полной мере решает проблему законодательного обеспечения порядка оказания государственных услуг.

Спорными являются и положения о наделении правом ОГВ и МСУ по установлению дополнительных тарифов оплаты за оказываемые услуги помимо тех тарифов государственной пошлины, что установлены Налоговым кодексом РФ.

Этот Закон охватил далеко не все действующие федеральные законы, в которые необходимо было внести изменения. Так например, выпал такой Закон как «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).

Не в полной мере доработан ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Можно отметить, что в Российской Федерации отсутствует внятная государственная политика и система эффективного законодательства, регулирующая правоотношения в сфере организации оборота юридически значимыми ЭД.

Анализ действующего законодательства РФ вместе с указанными выше недавно принятыми актами показывает отсутствие взаимоувязки и гармонизации законодательства в части применения ЭД и электронного документооборота.

При этом в настоящее время действует два Федеральных закона о реквизите электронного документа: ФЗ «Об ЭЦП» (действует до 01.07. 2012 г.) и вступил в силу новый Закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 г., в то время как базовый закон «Об электронном документе» отсутствует.

И это, в то время, когда есть четкое понимание, что государственные и муниципальные услуги невозможно эффективно реализовать иначе, чем посредством дистанционных электронных форм взаимодействия и электронного документооборота. Причем, в большинстве стран СНГ такие законы приняты и действуют еще со второй половины 90-х годов прошлого века.

Базовым Законом «Об электронном документе» должны быть определены легальные формулировки терминов единого понятийного аппарата во всей системе законодательства.

Так например, в настоящее время системно не увязаны легальные определения терминов «информация», «документированная информация», «Электронное сообщение» (это информация), «документ», «электронный документ», «печать». При этом, когда мы де-факто имеем и применяем параллельно фактически две формы документооборота традиционный оборот документов на бумажном носителе и электронный документооборот и когда одна форма перетекает в другую, нарушается преемственность форм представления электронных документов на основе их функциональной эквивалентности традиционным формам документов. Традиции, преемственность и наработанная практика ДОУ, что очень важно в переходной период использования обоих форм документов, нарушается.

Приняв такой закон можно было охватить все действующее законодательство РФ (т.к. разрабатывать и принимать соответствующие поправки во все действующее законодательство РФ (включая ведомственные НПА) неподъемная задача).

1.3 Документ и его функции

Слово «документ» в переводе с латинского означает «свидетельство», «способ доказательства». Документ — это материальный объект с закрепленной на нем информацией для передачи ее во времени и пространстве. Основным материальным носителем деловой информации в настоящее время является бумага. Документ выполняет следующие функции: информационную, организационную, коммуникативную, юридическую, воспитательную.

Важнейшей среди названных функций является информационная функция. В документе фиксируются факты, события, явления практической и мыслительной деятельности человека.

Документ обладает организационной функцией. С помощью документа обеспечивается воздействие на группы людей для организации и координации их деятельности.

Внешние связи предприятий и организаций обеспечивает коммуникативная функция документов.

Документ несет юридическую функцию, поскольку его содержание используется в качестве доказательства при рассмотрении спорных вопросов сторонами деловых отношений.

Наконец, документ выполняет воспитательную функцию. Он дисциплинирует исполнителя, требует повышенного уровня образовательной подготовки, а хорошо оформленный документ воспитывает эстетический вкус управленческих кадров, повышает престиж организации в глазах деловых партнеров.

Различные формы управленческой деятельности реализуются посредством определенной совокупности документов, например, учет — в виде составления и обработки бухгалтерской и статистической документации, контроль — путем сбора сведений с целью проверки соответствия наблюдаемого объекта необходимому состоянию и т. д.

Совокупность взаимосвязанных документов, используемых в определенной сфере человеческой деятельности, называется системой документации. Рационально организованный комплекс взаимосвязанных документов, созданный по единым правилам и требованиям для применения в конкретной области деятельности, называют унифицированной системой документации.

Делопроизводством называют сферу деятельности человека по разработке и оформлению официальных документов, организации их движения, учета и хранения.

Поскольку управленческая деятельность человека осуществляется в основном с применением разного рода документов и новых информационных технологий, делопроизводство в настоящее время именуют также документационным обеспечением управления.

Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Документирование осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов.

Основными принципами организации электронного документооборота являются следующие:

— прохождение документов должно быть оперативным. Чтобы сократить время их пребывания в сфере делопроизводства, следует различные операции по обработке документов выполнять параллельно (например, копирование и раздача копий документа лицам, в исполнении которого они участвуют);

— каждое перемещение документа должно быть оправданным, необходимо исключить или ограничить возвратные перемещения документов;

— порядок прохождения и процессы обработки основных видов документов должны быть единообразными.

Иначе говоря, основная задача организации документооборота — прямоточность в движении документов, однократность и единообразие их обработки.

1.4. Юридическая значимость ЭД и проблемы применения электронных аналогов собственноручной подписи

Юридическая сила, как официальных документов, так и прочих индивидуальных актов обеспечивается их соответствием требованиям, установленным законом, и наличием вытекающих из них необходимых реквизитов. Одним из обязательных и важных реквизитов документа, обеспечивающим юридическую силу документа, являются собственноручная подпись физического или должностного лица, составившего документ, отображающая волю и согласие подписавшего лица по отношению к содержанию документа. По реквизиту «подпись» идентифицируется подписавшее документ лицо, оцениваются его полномочия.

Такая же функция электронной подписи и в ЭД. Но тут следует обратить внимание на следующий момент. В отличие от собственноручной подписи, в ЭД на реквизит «электронная-цифровая подпись», «усиленная» и «квалифицированная» подпись наложили дополнительную функцию — защиту ЭД от несанкционированных изменений, которая технологически и процедурно сопряжена с ЭД при подписании этого ЭД. Т.е. ЭЦП в обороте ЭД выполняет несвойственную функцию по защите ЭД. При этом как то акценты сместились именно на эту несвойственную функцию защиты документа.

Использование закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи в соответствии и с ФЗ «Об ЭЦП» № 1 от 10.01.2002 г., и с ФЗ «Об электронной подписи» № 63-ФЗ от 06.04.2011 г. подразумевает и требует наличия развитой территориально-распределенной инфраструктуры корневых удостоверяющих центров (УЦ), позволяющих организовать автоматизированную проверку действия сертификатов владельцев ключей подписи (чего нет в наличии).

В электронном документообороте далеко не все виды документов требуют высокотехнологичных (которые, как правило, и высоко затратны) способов защиты ЭД и идентификации подписи подписавшего лица. Реализация алгоритма ЭЦП по ГОСТ Р 34.10-2001 достаточно затратна, требует применения специального программного и аппаратного (закрытый ключ) обеспечения, обучения и определенных навыков. Использование электронной цифровой подписи для большого слоя граждан и населения еще непосильная и нереальная задача в обозримом будущем. В доверенной сети и среде процедуры защиты электронных документов вполне возможно и нужно отделять от собственно процедуры подписания документа.

Применение ЭЦП и высоконадежной криптографической защиты ЭД в соответствии с требованиями Закона в связи с отсутствием норм по биометрической привязке закрытого ключа подписи к владельцу сертификата ключа не увязывается и сводится на нет возможностью и легкостью передачи закрытого ключа подписи и подписания документов неуполномоченными третьими лицами.

Практика применения ЭЦП показывает, что массовое использование ЭЦП, а также усиленных и квалифицированных электронных аналогов собственноручных подписей защищающих ЭД на основе применения открытых и закрытых ключей и криптографического преобразования нереально. Особенно нереально в части массового использования таких алгоритмов населением, гражданами и прочими физическими лицами. Практика Российской Федерации (ОГИЦ), а также практика Европейского Союза показывает, что данная категория субъектов при взаимодействии с ОГВ обходится и будет обходится простыми видами электронных подписей.

Тем не менее, тенденция и ориентация на применение ключевых пар и криптографических преобразований (т.е. опять же на ГОСТ Р 34.2001) при использовании неквалифицированной и квалифицированной подписи осталась в новом Законе «Об электронной подписи». Нормы этого Закона к сожалению в целом не создают ясного порядка, вносят некий «хаос», который необходимо будет «разгребать» подзаконными НПА Правительства РФ и ведомств, что в отсутствие базового федерального закона «Об электронном документе» сделать на основе единых принципов будет нереально.

Следует также помнить, что электронная подпись в соответствии с требованиями и старого и нового Закона не является универсальной подписью, регистрируется в определенном удостоверяющем центре и как правило используется в пределах одного определенного ведомства.

Соответственно, у одного и того же лица подписей и действующих сертификатов электронной подписи может быть до бесконечности много. Все это нарушает преемственность при организации оборота электронных форм документов и не способствует повышению эффективности электронного документооборота.

В этой связи, прежде всего, потребуется существенно дополнить или принять новую редакцию Закона «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утвержденными ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ряд специальных федеральных законов по государственной регистрации записей актов гражданского состояния, государственной регистрации тех или иных прав, объектов, договоров в части установления норм, легализующих порядок и процедуры форм нотариального заверения ЭД и электронной государственной регистрации.

В бизнесе, в расчетах и в банковской деятельности сегодня наиболее широко используются ЭД и электронный документооборот. Однако в настоящее время при возникновении споров при необходимости обращения в суд того или иного субъекта, суды первичные ЭД не принимают и не исследуют. Соответственно, в АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ и иные подзаконные акты Высших судов необходимо вносить изменения и дополнения в части формирования электронных дел и порядка исследования и приобщения ЭД к материалам судебного дела.

Лекция 2. Прикладные системы и технологии электронного делопроизводства. Офисные  и профессиональные системы и технологии электронного делопроизводства (1 час).

1.  Электронная цифровая подпись: понятие, составляющие, назначение
2.  Правовые аспекты использования цифровых подписей в электронных документах
3.  Правовое регулирование применения иных видов электронных подписей для удостоверения электронных документов

1.Электронная цифровая подпись: понятие, составляющие, назначение

В системе электронных торгов Поставщиками и Заказчиками в удаленном режиме совершаются действия, связанные с объявлением и участием в электронном аукционе и влекущие за собой определенные обязательства как с одной, так и с другой стороны. Обеспечить юридическую значимость этих действий призван механизм Электронной цифровой подписи (ЭЦП).

В общем, ЭЦП представляет собой последовательность символов, которая формируется в результате определенного преобразования исходного документа (или любой другой информации) при помощи специального программного обеспечения. ЭЦП добавляется к исходному документу при пересылке, причем любое изменение исходного документа делает эту ЭЦП недействительной. ЭЦП является уникальной для каждого документа и не может быть перенесена на другой документ. Невозможность подделки ЭЦП обеспечивается значительным количеством математических вычислений, необходимых для её подбора. Таким образом, при получении документа, подписанного ЭЦП, получатель может быть уверен в авторстве и неизменности текста данного документа.

ЭЦП является на сегодняшний день законодательно оформленной и юридически значимой процедурой обмена защищенными данными через телекоммуникационные каналы связи, в частности, Интернет. Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ, электронное сообщение, подписанное ЭЦП, признается равнозначным документу, подписанному собственноручно, если иным нормативным актом не предусмотрена обязательность бумажного носителя.

Процедура получения ЭЦП

В течение одного рабочего дня после получения регистрационной карты ответственный сотрудник Удостоверяющего Центра, аккредитованного Ассоциацией электронных торговых площадок (АЭТП), связывается с уполномоченным представителем организации, желающей получить ЭЦП, для выставления счета и оформления договора.

Перечень документов, необходимых для получения ЭЦП:

1. Выписка из ЕГРЮЛ (срок действия выписки зависит от регламента Удостоверяющего Центра, осуществляющего выпуск ЭЦП) — оригинал или нотариально заверенная копия;

2. Документ, подтверждающий полномочия лица, на имя которого выдается ЭЦП:

· для единоличного исполнительного органа — копия Приказа (Протокола) о назначении, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью организации;

· для сотрудника — копия Приказа о приеме на работу, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью организации, копия Доверенности на осуществление действий от имени Участника размещения заказа с правом использования ЭЦП, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью организации;

· для представителя — копия Доверенности на осуществление действий от имени участника размещения заказа с правом использования ЭЦП, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью организации.

3. Копия 2-ой и 3-ей страниц общегражданского паспорта, а также страницы с указанием последнего места регистрации лица, на имя которого выдается ЭЦП, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью организации.

4. Полученный сертификат в течение одного рабочего дня с момента получения должен быть отправлен по адресу cert@aetp.ru для регистрации в Реестре действующих сертификатов.

Срок действия ЭЦП составляет 1 год. По истечении этого срока ЭЦП необходимо перевыпускать.

Как применяется ЭЦП

Электронная цифровая подпись применяется для подтверждения авторства и неизменности информации, содержащейся в электронном документе. В системе электронных торгов, с одной стороны, Поставщик, подавший заявку на участие и допущенный к участию в электронном аукционе, предложивший лучшее (наименьшее) ценовое предложение и ставший победителем электронного аукциона, обязуется осуществить поставку товара или выполнить работы, или осуществить услуги на условиях, указанных в контракте по итогам электронного аукциона. Контракт, подписанный ЭЦП, становится юридически значимым и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, Заказчик в системе электронных торгов имеет дело с реальными предложениями, исполнение которых гарантировано законодательством.

C другой стороны, Заказчик, разместивший в системе электронных торгов извещение о закупке, берет на себя обязательство заключить контракт с Поставщиком, предложившим лучшие условия. В этом плане механизм ЭЦП, реализованный в системе электронных торгов, для поставщиков предоставляет юридические гарантии заключения контакта.

Шифрование

Для обеспечения конфиденциальности (секретности) сообщения применяется шифрование. Для шифрования и дешифрования сообщения используется пара ключей – Открытый и Закрытый ключи – тех, которые используются и для формирования ЭЦП. Для шифрования сообщения (возможно, уже подписанного ЭЦП) используется Открытый ключ отправителя, а полученное зашифрованное сообщение расшифровывается адресатом-получателем с использованием своего Закрытого ключа. Даже отправитель, только что зашифровавший сообщение, не может его расшифровать.

Соответственно, получатель применяет свой Закрытый ключ для дешифрования и Открытый ключ отправителя для проверки подлинности ЭЦП.

ЭЦП и шифрование сообщений по усмотрению пользователя может использоваться как совместно, так и по отдельности. Например, Приказ директора по организации должен быть подписан ЭЦП для подтверждения его достоверности, но не должен быть зашифрован. Сертификат ключа подписи (СКП) служит для дополнительной защиты Открытого ключа – подтверждения принадлежности Открытого ключа конкретному пользователю. В случае компрометации Закрытого ключа Сертификат отзывается и автоматически попадает в разряд недействительных. Пользователю необходимо будет получать новый Сертификат. Для защиты информации, содержащейся в Сертификате, используется ЭЦП Удостоверяющего центра (УЦ).

Правовые основы применения ЭЦП:

· Федеральный закон № 32-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от _______28 марта 2002 г.;

· Федеральный закон № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г.;

· Федеральный закон № 180-ФЗ «О внесении изменения в статью 80 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» дополняет Налоговый кодекс положениями, касающимися пересылки налоговой декларации в налоговую инспекцию в электронном виде по каналам связи («безбумажная» технология) от 28 декабря 2001 г.;

· Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.;

· Федеральный закон № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г.;

· Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г.;

· Федеральный закон № 40-Ф3 «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 03 апреля 1995г.;

· Федеральный закон № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с комментариями) от 20 февраля 1995 г.;

· Федеральный закон № 15-Ф3 «О связи» от 20 января 1995 г.;

· Федеральный закон № 4524-1 «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 24 декабря 1993г.;

· Федеральный закон № 5485-1 «О Государственной тайне» от 21 июля 1993 г.;

· Федеральный закон № 5306-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах государственной безопасности» от 01 июля 1993 г.;

· Федеральный закон № 5154-1 «О стандартизации» от 10 июня 1993 г.;

· Федеральный закон № 5151-1 «О сертификации продуктов и услуг» от 10 июня 1993 г.;

· Федеральный закон № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г.

2.Правовые аспекты использования цифровых подписей в электронных документах

В основе процедуры создания цифровой подписи лежит криптография. Существующие в настоящее время системы криптографической защиты могут обеспечивать конфиденциальность информации, контроль доступа к ней, а также идентификацию источника информации и ее неизменность1.

Использование криптографии в области ЭЦП делится на два уровня: с симметричным ключом и с асимметричным ключом.

Среди основных недостатков данных систем отмечают следующие. Во-первых, как отправитель, так и получатель информации должны знать ключ, который они будут хранить в тайне от третьих лиц. В противном случае затруднительным станет определение лица, виновного в разглашении ключа. Во-вторых, существует проблема обмена ключами, так как для передачи ключа от одного лица другому требуется отдельный защищенный канал связи. Можно, конечно, воспользоваться традиционным вручением ключей, однако в таком случае коммерческие партнеры будут лишены ряда преимуществ электронной торговли - скорости и отсутствия значительных расходов на обеспечение физического обмена ключами при удаленном расположении контрагентов по отношению друг к другу. Таким образом, применение систем шифрования с симметричным ключом для обмена электронными документами посредством информационных систем общего пользования является малоэффективным.

Системы шифрования с асимметричным ключом основываются на использовании пары ключей - закрытого (для шифрования информации) и открытого (для дешифрования информации), применение которых позволяет избежать обозначенных затруднений. Создатель электронного документа обязан хранить свой закрытый ключ в тайне от других лиц, а также обеспечивать получателю информации доступ к открытому ключу. Данные системы шифрования могут использоваться как для шифрования передаваемых по общедоступным телекоммуникационным каналам данных, так и для проставления в электронных документах и сообщениях подписей. Программные и аппаратные средства, применяющие описываемую технологию, получили название средств цифровой подписи.

Как уже отмечалось, цифровая подпись является разновидностью электронных подписей. Равно как и другие электронные аналоги собственноручной подписи, она не имеет ничего общего с последовательностью символов, соответствующих печати или подписи на документе. При ее создании место традиционной связи между печатью, рукописной подписью и листом бумаги занимает сложная математическая зависимость между содержанием электронного документа, секретным (закрытым) ключом и общедоступным (открытым) ключом цифровой подписи.

Основное затруднение, возникающее у коммерческих партнеров при использовании цифровой подписи, заключается в обеспечении гарантии того, что открытые ключи действительно связаны с лицами, удостоверяющими документы своим закрытым ключом. Для устранения данной проблемы предприниматели могут воспользоваться услугами так называемых сертифицирующих органов (certification authority). В международном и национальном праве они получили различные названия: поставщики сертификационных услуг, удостоверяющие центры и т.д. В роли сертифицирующего органа выступает независимое лицо, ключевой задачей которого является подтверждение посредством выдачи сертификата того, что открытый ключ действительно связан с определенным лицом. Сертификат цифровой подписи, в свою очередь, удостоверяется цифровой подписью сертифицирующего органа.

В правовых актах в области цифровой подписи Российской Федерации и большинства государств - участников Евросоюза не предусматривается создание такой инфраструктуры 2. С нашей точки зрения, примененная в них система подтверждения подлинности цифровых подписей сертифицирующих органов является более прозрачной и эффективной.

В отечественной истории использования электронной цифровой подписи в коммерческом обороте можно выделить три этапа.

В начале 90-х годов прошлого века необходимость применения ЭЦП объективно существовала лишь в сфере электронных денежных переводов. Тогда одним из распространенных видов интеллектуальных преступлений в сфере информации было изготовление фальшивых авизо. Банки и их клиенты несли колоссальные потери. Другой проблемой того времени являлось многодневное прохождение платежей.

Внедрение технологии электронной цифровой подписи в банковской сфере позволило сократить время прохождения платежей до нескольких часов и предотвратить появление фальшивых авизо. Однако изначально факт денежного перевода удостоверялся распоряжением в электронном виде, а затем подтверждался платежным поручением на бумажном носителе. Такая ситуация устраивала отечественных предпринимателей до тех пор, пока объем электронных платежей был минимален.

С 1993 г. начался второй этап использования электронной цифровой подписи в Российской Федерации, когда многие предприниматели поняли преимущества этой технологии. Спрос на криптографические (шифровальные) средства, предназначенные для выработки открытых и закрытых ключей подписи, проставления ЭЦП, а также проверки ее подлинности, начал стремительно расти. Возникла необходимость правовой регламентации применения ЭЦП в коммерческом обороте.

21 октября 1994 г. Государственной Думой была принята первая часть ГК РФ, установившая возможность использования электронной цифровой подписи в качестве аналога собственноручной подписи в случаях и в порядке, предусмотренных правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 160). После вступления в силу данной нормы (1 января 1995 г.) стали появляться постоянные третейские суды, признававшиеся договаривающимися сторонами в качестве арбитров по спорам, связанным с применением ЭЦП. Такие юридические лица регистрировались в качестве третейских судей при государственных арбитражных судах3 .

Третий этап знаменуется началом активной экспансии Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) в область разработки, производства и использования средств шифрования.

24 декабря 1994 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности"4, закрепившее в качестве видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии ФАПСИ, деятельность, связанную с шифровальными средствами, и предоставление услуг по шифрованию информации5. Следует отметить, что понятие "деятельность, связанная с шифровальными средствами" являлось слишком общим.

В феврале 1995 г. отечественную нормативную правовую базу пополнил Закон об информации. В нем были даны легальные определения таким понятиям, как "информация", "документированная информация (документ)", "конфиденциальная информация" и "информационная система". Этот Закон был призван урегулировать отношения, в том числе в области защиты информации.

Вместе с тем в п. 2 ст. 5 Закона об информации закреплена следующая правовая норма: "Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". Как верно отмечено Н.И. Соловяненко, данный правовой акт, к сожалению, не содержит уточнений о том, как следует поступать в этой связи физическому лицу, не относящемуся к должностным лицам и использующему ЭЦП по собственному усмотрению при приобретении товаров и услуг через Интернет, а также не позволяет сделать вывод о том, являются ли недействительными подписанные таким образом документы6. 3 апреля 1995 г. Президент Российской Федерации издал Указ "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации" 7 (далее - Указ 1995 г.), согласно п. 4 которого всем юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность в области криптографической защиты информации, было предписано пройти процедуру лицензирования разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, предоставления услуг в области шифрования информации, а произведенные ими криптографические средства сертифицировать. Пункт 7 Указа 1995 г. предоставил ФАПСИ право выдачи соответствующих лицензий.

С принятием Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"8 ряд положений Указа 1995 г. стали ему противоречить. Так, в Законе указывалось, что в сфере криптографической защиты информации лицензированию подлежат три вида деятельности: услуги по шифрованию информации, услуги по распространению и услуги по обслуживанию криптографических средств.

Статьей 17 Закона о лицензировании 2001 г.9 к лицензируемым видам деятельности были отнесены: деятельность по распространению и техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств; предоставление услуг в области шифрования информации; разработка и производство шифровальных (криптографических) средств, а также информационных и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием таких средств; деятельность по выдаче сертификатов ключей ЭЦП, регистрации владельцев ЭЦП, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности ЭЦП.

Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" был принят 10 января 2002 г. Законопроект, который лег в его основу, разрабатывался по поручению Правительства Российской Федерации Минсвязи России совместно с ФАПСИ, Гостехкомиссией России, Минюстом России, ФКЦБ России и Госстандартом России с участием Банка России 10.

Данным Законом в российское законодательство вводится ряд понятий в области ЭЦП и их определения. При этом основополагающим является понятие "электронная цифровая подпись", легальное определение которого содержится в ст. 3 анализируемого правового акта: "реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе".

Владельцем сертификата ключа подписи является физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом ЭЦП, позволяющим с помощью средств ЭЦП создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы). С принятием Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" физические лица утратили возможность самостоятельно устанавливать порядок применения ЭЦП. Для обладания правом подписания электронных документов ЭЦП теперь необходимо получить сертификат ключа подписи, выдаваемый удостоверяющим центром. По этой причине под лицами, удостоверяющими свои электронные документы ЭЦП, законодатель понимает владельцев сертификатов ключей подписей.

Из приведенного определения понятия "электронная цифровая подпись" следует, что для непосредственной выработки подписи используется закрытый ключ ЭЦП. Именно он должен гарантировать невозможность изменения злоумышленником содержания электронного документа. При этом для обеспечения полной секретности закрытого ключа ЭЦП необходимо, чтобы сам владелец сертификата ключа подписи сохранял его в тайне. Однако доказывание факта выполнения или невыполнения владельцем сертификата ключа подписи данной обязанности представляется весьма затруднительным.

Техническая процедура выработки и проверки подлинности электронной цифровой подписи установлена в ГОСТ Р 34.10-200111.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" пользователем сертификата ключа подписи является "физическое лицо, использующее полученные в удостоверяющем центре сведения о сертификате ключа подписи для проверки принадлежности электронной цифровой подписи владельцу сертификата ключа подписи". Вместе с тем лицом, полагающимся на электронный документ, который заверен ЭЦП, может быть и юридическое лицо. Таким образом, в настоящее время в российском законодательстве остается неурегулированным вопрос о возмещении вреда юридическим лицам, понесшим убытки в результате доверия к данным, содержащимся в сертификате ключа подписи, и результатам проверки подлинности ЭЦП, выполненной удостоверяющим центром12.

Следует также отметить, что в Федеральном законе "Об электронной цифровой подписи" используется термин "участник информационной системы", применяемый для обозначения как владельцев, так и пользователей сертификатов ключей подписей. При этом анализируемый правовой акт не содержит определения этого понятия.

Закрепленные в Федеральном законе "Об электронной цифровой подписи" условия, при которых ЭЦП является равнозначной собственноручной подписи, схожи с теми, что содержатся в Модельном законе "Об ЭЦП". Однако в российском Законе не указывается, что подписывающее лицо должно правомерно владеть закрытым ключом ЭЦП для признания ЭЦП равнозначной собственноручной подписи.

Вместе с тем в Федеральном законе "Об электронной цифровой подписи" предусмотрены дополнительные условия: электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи, и лишь при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи (п. 2 ст. 4). Таким образом, при принятии электронного документа, заверенного ЭЦП, в качестве доказательства по делу от суда требуется предварительное исследование вопроса о том, насколько отношения, при которых использовался данный документ, соответствовали тем, что указаны в сертификате ключа подписи. Исходя из правовых норм российского законодательства, в настоящее время обязанность доказывать такое соответствие лежит на лице, представляющем электронный документ, подписанный ЭЦП.

В соответствии с п. 1 ст. 9 рассматриваемого правового акта удостоверяющий центр: изготавливает и выдает сертификаты ключей подписей; ведет реестр сертификатов ключей подписей, обеспечивает его актуальность и возможность свободного доступа к нему участников информационных систем; осуществляет по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей подтверждение подлинности ЭЦП в электронных документах в отношении выданных им сертификатов; может предоставлять участникам информационных систем иные связанные с использованием ЭЦП услуги. При этом не указывается, каким образом удостоверяющий центр будет обеспечивать свободный доступ к реестру.

Анализ положений данного Закона также позволяет сделать вывод об отсутствии у пользователя сертификата ключа подписи возможности определить, в какой именно удостоверяющий центр ему следует обратиться для подтверждения подлинности ЭЦП.

Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" устанавливает, что при изготовлении сертификатов ключей подписей удостоверяющим центром должно быть оформлено два сертификата на бумажных носителях (один экземпляр выдается владельцу сертификата, а другой остается в удостоверяющем центре).

В п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" предусматривается, что удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подписей для использования в открытых информационных системах, должно быть юридическое лицо, обладающее необходимыми материальными и финансовыми средствами. Вместе с тем в анализируемом правовом акте не указывается, в какой организационно-правовой форме могут создаваться такие центры.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" статус удостоверяющего центра, обеспечивающего функционирование корпоративной информационной системы, определяется ее владельцем или соглашением участников этой системы. Вместе с тем в п. 2 данной статьи не сделано уточнения о том, подлежит ли лицензированию деятельность удостоверяющих центров, функционирующих в рамках корпоративных информационных систем.

Обязательства удостоверяющего центра по отношению к владельцу сертификата ключа подписи сводятся к обязанности сохранять в тайне закрытый ключ ЭЦП и незамедлительно требовать от удостоверяющего центра приостановления действия сертификата ключа подписи при наличии у него оснований полагать, что эта тайна была нарушена.

До того как уполномоченное лицо удостоверяющего центра начнет использовать свою ЭЦП для заверения сертификатов ключей подписей, выдаваемых от имени этого центра, сертификат ключа подписи, применяемый для данных целей, должен быть представлен в уполномоченный в области ЭЦП федеральный орган исполнительной власти в виде электронного документа и документа на бумажном носителе. Сведения о таких сертификатах заносятся уполномоченным в области ЭЦП федеральным органом исполнительной власти в единый государственный реестр сертификатов ключей подписей, которыми удостоверяющие центры, работающие с участниками открытых информационных систем, заверяют выдаваемые ими сертификаты. Наряду с указанной деятельностью уполномоченный в области ЭЦП федеральный орган исполнительной власти на основании обращений заинтересованных лиц осуществляет подтверждение подлинности ЭЦП, которые применяются удостоверяющими центрами в выдаваемых ими сертификатах ключей подписей.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи является Федеральное агентство по информационным технологиям13.

В соответствии с п. 1 ст. 14 анализируемого правового акта удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа подписи, обязан аннулировать его: 1) по истечении срока действия сертификата; 2) при утрате юридической силы сертификата средств ЭЦП, предназначенных для использования в информационных системах общего пользования; 3) если ему стало достоверно известно о прекращении действия документа, на основании которого оформлен сертификат; 4) по заявлению в письменной форме владельца сертификата ключа подписи; 5) в иных установленных нормативными правовыми актами или соглашением сторон случаях.

Сразу после аннулирования сертификата ключа подписи удостоверяющий центр обязан оповестить об этом пользователей сертификатов ключей подписей путем внесения в надлежащий реестр соответствующей информации с указанием даты и времени аннулирования данного сертификата, а также известить об этом владельца сертификата и уполномоченное лицо (орган), от которого получено указание об аннулировании этого сертификата.

3.Правовое регулирование применения иных видов электронных подписей для удостоверения электронных документов

Важнейший из новых нормативных документов - это, безусловно, принятый Государственной Думой 25 марта 2011 г. и подписанный Президентом РФ 6 апреля 2011 г. Федеральный закон № 63 «Об электронной подписи» (далее - Закон).

По сравнению с предыдущим законом в этой области - Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 № 1-ФЗ - новый закон существенно упрощает создание юридически значимых документов. Однако старый закон «Об электронной цифровой подписи» пока не отменен, он будет действовать вплоть до 1 июля 2012 г., что должно обеспечить плавность перехода к использованию технологий, заложенных в новом Законе.

В законе «Об электронной подписи» дано новое понятие электронной подписи: «информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию».

Сравните с определением электронной цифровой подписи: «реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе».

В понятии электронной цифровой подписи (ЭЦП) было прописано и использование криптографических технологий, и использование закрытого ключа, и возможность установить отсутствие искажений (использование хэш-суммы). В понятии «электронная подпись» - только присоединенный файл, используемый для определения тех, кто подписал документ. 

Таким образом, новое понятие охватывает гораздо более широкий круг технологий, которые можно теперь использовать.

Новый Закон направлен в первую очередь на регулирование использования электронной подписи при «оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций».

Закон вводит понятие «участники электронного взаимодействия» - это государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане, осуществляющие обмен информацией в электронной форме.

Для организации единого банка данных, обеспечивающего работу с любыми ключами на всем правовом пространстве Российской Федерации, Министерством связи и массовых коммуникаций РФ ведется единый государственный реестр сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров и реестр сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти. Реестр доступен как через единый портал государственных и муниципальных услуг, так и непосредственно по адресу www.reestr-pki.ru. В конечном счете единая система регистрации ключей должна привести к тому, что человек, имеющий электронно-цифровую подпись, сможет создавать и подписывать юридически значимые документы, направляя их в любое учреждение, организацию, федеральный орган исполнительной власти и т. п., как это и предполагалось изначально при принятии в начале 2002 г. Закона «Об электронной цифровой подписи». В перспективе система цифровых подписей может быть интегрирована в универсальную карту гражданина РФ, что существенно упростит процедуры электронного взаимодействия любого гражданина или организации как с государственным аппаратом, так и между собой.

Закон упрощает использование электронной подписи, разделяя все подписи на две категории - простая и усиленная электронная подпись. Усиленная электронная подпись, в свою очередь, разделяется на квалифицированную и неквалифицированную.

Усиленная квалифицированная электронная подпись во многом является аналогом электронно-цифровой подписи, установленной в 2002 г. Законом «Об электронной цифровой подписи». Две другие категории вводятся впервые и упрощают использование электронной подписи, так как предъявляют менее строгие требования к ее созданию.

Простая электронная подпись предусматривает использование кода или пароля для подтверждения факта подписания документа определенным лицом. Это самая простая технология, не использующая шифрования и других специальных средств.

Неквалифицированная электронная подпись уже гораздо сложнее. Она использует криптографические технологии и позволяет обнаружить факт внесения в электронный документ изменений после его подписания. Однако сертификат ключа подписи при этом может не создаваться. Фактически это слегка упрощенный вариант электронно-цифровой подписи.

И наконец, квалифицированная электронная подпись по степени защиты практически эквивалентна электронно-цифровой подписи, требует наличия квалифицированного сертификата и использования сертифицированных средств электронной подписи.

Однако здесь есть и свои подводные камни. Обращает на себя внимание, что только квалифицированная электронная подпись признается эквивалентом подписи на бумаге. Простая и неквалифицированная электронные подписи могут применяться только в том случае, если их использование явно оговорено в законодательстве. Их внедрение будет происходить по мере выхода новых законодательных и нормативных актов, в которых будет прописана возможность применения той или иной технологии в каждом конкретном случае.

Первые шаги в этом направлении делает Федеральный закон от 06.04.2011 № 65-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи"».

Закон не только заменил слова «электронно-цифровой» на «цифровой» при упоминании электронной подписи в ряде законов, но и прописал правила использования простых электронных подписей при оказании государственных услуг в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 21.2). Правда, и тут есть отсылка к подзаконному нормативно-правовому акту, который еще должно принять Правительство РФ, чтобы этот пункт смог заработать.

Перечни документов (сведений), обмен которыми осуществляется в электронном виде

Другой документ, хотя и не столь фундаментальный, как новый Федеральный закон «Об электронной подписи», но также призванный стимулировать переход к электронным документам - это «Перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде», утв. распоряжением Правительства РФ от 17.03.2011 № 442-р. Причем тут важен не только сам Перечень, но и то, что все ведомства должны в 3-месячный срок проанализировать Перечень и дать свои предложения по внесению изменений в законодательные и нормативно-правовые акты в части, требующей предоставления документов на бумаге. Также все федеральные органы должны представить предложения по внесению и других документов в Перечень.

Более того, в соответствии с Планом мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот, утв. распоряжением Правительства РФ от 12.02.2011 № 176-р, аналогичные Перечни документов должны быть приняты всеми федеральными органами исполнительной власти на основании методических рекомендаций, подготовленных Федеральным архивным агентством.

В соответствии с указанным Планом к концу этого года все федеральные органы исполнительной власти должны внедрить у себя полномасштабные системы ведомственного электронного документооборота и делопроизводства, что в сочетании с внедрением межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) должно перевести часть документов в электронную форму.

И еще один момент, к которому хотелось бы привлечь внимание. Документы временного (до 10 лет) срока хранения составляют значительную часть всего документооборота в большинстве организаций. И именно эти документы могут сравнительно легко быть переведены в электронную форму.

Однако тут кроется большая опасность «головокружения от успехов», ибо уже имеющие место попытки перевести только в цифровую форму все документы (в т. ч. документы постоянного и долговременного сроков хранения, т. е. наиболее важные документы, отражающие основную деятельность организаций) чреваты утерей этого важнейшего массива документов и образования «белых пятен» в нашей истории, поскольку еще не отработаны форматы, технологии долговременного и постоянного хранения электронных документов.

Для этих категорий документов электронные варианты должны обязательно дублироваться бумажными, предназначенными для постоянного хранения; их электронные дубликаты могут использоваться для оперативной работы, в качестве научно-справочного аппарата. Во всех же остальных случаях переход к электронным документам вполне оправдан и приведет к существенному ускорению и повышению качества работы всего управленческого аппарата как в центре, так и на местах, тем более что многие субъекты Федерации по уровню внедрения систем электронного делопроизводства сильно обогнали федеральный центр14.

Лекция 3. Правовое регулирование использования электронных документов в договорных отношениях (1 час).

3.1. Понятие, признаки и структура информации с ограниченным доступом

3.2. Государственная тайна

3.3. Коммерческая тайна

3.4. Банковская тайна

3.5. Профессиональная тайна

3.6. Служебная тайна

3.1. Понятие, признаки и структура информации с ограниченным доступом

Для более эффективного решения задач нормотворчества и правовой защиты информации предлагается в качестве объекта защиты избрать лишь информацию с ограниченным доступом и прав на нее.

В современном законодательстве (только в федеральных законах) упоминается свыше 30 видов тайны, которые по сути дела, прямо ограничивают реализацию информационных прав и свобод. Если проанализировать подзаконные нормативные правовые акты, то перечень видов тайны будет пополнен и составит уже более 40 видов. Например, в ст. 23 Типового соглашения (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 352 "О заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества" говорится о невозможности ни в каком случае при обмене информацией обязать договаривающиеся государства предоставлять информацию, которая раскрывает не только коммерческую или профессиональную тайну, но и торговую, промышленную, а также торговый процесс или информацию, раскрытие которой противоречило бы государственной политике. В двусторонних межправительственных соглашениях (более 30), принятых в соответствии с указанным постановлением, этот перечень продублирован, но уже с новыми вариациями: секретный торговый процесс; информация, противоречащая государственным интересам; информация, раскрытие которой противоречит национальному законодательству; информация, которую нельзя получить в ходе обычной административной практики и т. д.

В последние годы предпринимались попытки упорядочить этот вопрос. Так, в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 8 и 10) вся информация с ограниченным доступом была подразделена на государственную тайну и конфиденциальную информацию. При этом из многочисленных видов конфиденциальной информации в законе упомянуты лишь личная и семейная тайна, персональные данные, тайна переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений.15 Указом

Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 был утвержден перечень сведений "конфиденциального характера", где указаны шесть видов такой информации:

1) персональные данные - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) тайна следствия и судопроизводства;

3) служебная тайна - служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

4) профессиональная тайна - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и т. д.);

5) коммерческая тайна - сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них16.

Очевидно, что для упорядочения работы с конфиденциальной информацией необходимо законодательно закрепить единый перечень видов такой информации (скажем, в законах "О праве на доступ к информации", "О защите конфиденциальной информации"), определив их соотношения, механизм реализации и установления ответственности за нарушение режима ограничения доступа к информации, а также механизмов изменения режимов ограниченного доступа к ней (в том числе замены одного режима другим).17

Под информацией с ограниченным доступом понимается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законом с целью защиты прав и законных интересов субъектов права на тайну. Она состоит из государственной тайны и конфиденциальной информации.

Слово "конфиденциальность" происходит от латинского confidentio, что в переводе означает доверие. Так, передавая информацию, мы доверяем носителю определенные данные, надеясь, что мы четко знаем степень их сохранности и круг лиц, имеющих возможность получить к ней доступ. При этом классической задачей является определение того, какая информация является закрытой и какие способы защиты следует выбрать.

Долгое время проблема конфиденциальности сводилась к проблеме защиты только государственных и промышленных секретов, причем последние возводились также в ранг государственных. Это предполагало разделение информации на открытую, свободный доступ к которой не приносил вреда, и закрытую, разглашение которой могло нанести сторонам определенный ущерб.

В настоящее время конфиденциальная информация, в свою очередь, включает множество видов тайн, которое предлагается свести к пяти основным видам: тайна частной жизни, коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна и служебная тайна.

Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд обязательных признаков и условий охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом18.

Признаки информации с ограниченным доступом:

Первым признаком охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом в соответствии с законодательством является то, что охране подлежит лишь документированная информация (зафиксированная на материальном носителе). Под документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (ст. 1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов", ст. 1 Федерального закона "О библиотечном деле").

Вторым признаком охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом является ее соответствие ограничениям, установленным в законодательстве.19

Третьим обязательным признаком, при котором возможна правовая охрана информации с ограниченным доступом, должна быть ее защита. При этом называются следующие цели защиты информации с ограниченным доступом:

 предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки такой информации;

 предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;

 реализация прав на государственную тайну и конфиденциальную информацию.

В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 21) указывается, что режим защиты информации устанавливается:

 в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, -уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации "О государственной тайне"; в отношении конфиденциальной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации";

 в отношении персональных данных - федеральным законом.

Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.

Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, возложены на органы государственной власти.

Собственник информации или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований.

Последние два положения, указанные в законе, противоречат не только друг другу, но и нормам других законов, а также не соответствуют реальным возможностям государства20.

Наряду с этим в каждом конкретном случае закон устанавливает специальные перечни сведений, которые не могут быть отнесены к конкретному виду информации с ограниченным доступом (например, в ст. 7 Закона Российской Федерации "О государственной тайне").

Такой подход в целом соответствует принципу приоритетности установления правовых запретов перед разрешительной практикой нормотворчества. В Декларации прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 13), установлено, что право искать, получать и свободно распространять информацию может ограничиваться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. При этом только перечень сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованием Декларации должен быть установлен законом, что позже было закреплено в Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 29). В то же время в каждом случае необходимо указывать дополнительные критерии охраноспособности объекта правоотношений, отличительные признаки субъектов права, а также особенности правовой охраны и защиты каждого из видов объектов права21.

3.2. Государственная тайна

Наиболее разработанным в российском законодательстве о праве на информацию с ограниченным доступом является вопрос о государственной тайне.

К основным источникам права о государственной тайне относятся:

1) Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 29);

2) Закон Российской Федерации "О государственной тайне" (от 21 июля 1993 г. с изм. и доп. по состоянию на 18.07.2011г.);

3) отдельные нормы ряда законов - Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (ст. 7, 20, 24); Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 275, 276, 283, 284); Уголовно-процессуального кодекса РФ(ст. 18, 36, 167); Гражданского процессуального кодекса РФ (ст. 9, 114, 115, 119, 2394); Таможенного кодекса Российской Федерации (ст. 16, 338); Налогового кодекса РФ (ст. 165); Арбитражного процессуального кодекса РФ (ст. 9); Градостроительного  Кодекса РФ (ст. 18, 54, 63); Бюджетного кодекса РФ (ст. 195); Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 23); Закона Российской Федерации "О федеральных органах правительственной связи и информации" (ст. 10, 11, 18, 23); Федеральных законов - "О федеральной фельдъегерской связи" (ст. 4,7), "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 6,8, 10, 20, 21), "Об обороне" (ст. 2, 17), "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (ст. 7, 9, 11, 12, 13,17, 19. 20, 24), "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 12, 17),"О внешней разведке" (ст. 6, 8, 9, И, 13, 14, 18, 19, 24, 25), "О государственной охране" (ст. 14, 15, 17, 30, 32) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ст. 15,17, 38), "Об оружии" (ст. 12, 31), "Об использовании атомной энергии" (ст. 6, 13, 19, 21, 22), "О службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (ст. 10), "О Центральном банке РФ" (ст. 5); "Об уничтожении химического оружия" (ст. 7), "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (ст. 8, 12), "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (статьи 14, 16,39); "Об официальном статистическом учете в Российской Федерации" (ст. 12, 14, 15); "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ"(ст. 17); "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 12); и др. (всего более 40 законов);

4) подзаконные нормативные правовые акты - указы Президента Российской Федерации от 20 января 1996 г. № 71 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны",от 26 августа 1996 г. №1268 (с изм. и доп. от 4 января 1999 г. № 6) "О контроле за экспортом из РФ товаров и технологий двойного назначения", от 24 января 1998 г. № 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне"; от 11 ноября 1998 г. № 1357 "Об утверждении Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ", от 19 февраля 1999 г. №212 "Об утверждении Положения о Государственной технической комиссии при Президенте РФ", от 25 сентября 1999 г. №1272 "Об утверждении Положения о Федеральной службе налоговой полиции РФ", от 7 февраля 2000 г. № 318 "Об утверждении Положения об органах безопасности в войсках"; постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1992 г. № 9 "О создании ГТК при Президенте Российской Федерации"; от 14 октября 1994 г. № 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне"; от 20 февраля 1995 г. № 170 "Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР"; от 3 апреля 1995 г. № 334 "О мерах по соблюдению законности в области разработки производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации"; от 15 апреля 1995 г. № 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" (с изм. от 23 апреля 1996 г. № 509, от 30 апреля 1997 г. № 513); от 26 июня 1995 г. № 608 "О сертификации средств защиты информации"; от 11 сентября 1995 г. № 804 "Об утверждении Положения о военных представителях МО РФ"; от 4 сентября 1995 г. № 870 "Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности"; от 28 октября 1995 г. № 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне"; от 20 января 1996 г. № 71 "Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"; от 8 февраля 1996 г. № 120 "Об утверждении Инструкции о порядке передачи сведений о координатах геодезических пунктов и географических объектов территории РФ иностранным государствам и международным организациям"; от 3 августа 1996 г. № 923 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией информации о поставках обычных вооружений в соответствии с Вассенаарскими договоренностями"; от 14 марта 1997 г. № 302 "Об утверждении Положения о межведомственной Комиссии по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничениями их права на выезд из РФ"; от 2 августа 1997 г. № 973 "Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам"; от 30 апреля 1998 г. № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; от 26 июня 1998 г. № 655 "Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты МО РФ"; от 22 августа 1998 г. № 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне"; от 8 февраля 1999 г. № 143 "Об утверждении Положения о посещении объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия", от 5 октября 2000 г. № 760 "О Регламенте Правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ", и др.;

5) Судебная практика - постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1995 г. № 17-П "По делу о проверке конституционности ряда положений пункта "а" статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Смирнова"; от 27 марта 1996 г. № 8-П "По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года "О государственной тайне" в связи с жалобами граждан В. М. Гурджиянца, В. Н. Синцова, В. Н. Бугрова и А. К. Никитина" и др.

Объектом правоотношений здесь выступает право на государственную тайну.

Государственная тайна- защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Сведения могут считаться государственной тайной (могут быть засекречены), если они отвечают следующим требованиям. Принципы засекречивания:

- соответствуют перечню сведений, составляющих государственную тайну, перечню сведений, не подлежащих засекречиванию, и законодательству РФ о государственной тайне (принцип законности);

- целесообразность засекречивания конкретных сведений установлена путем экспертной оценки вероятных экономических и иных последствий, возможности нанесения ущерба безопасности РФ, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и личности (принцип обоснованности);

- ограничения на распространение этих сведений и на доступ к ним установлены с момента их получения (разработки) или заблаговременно (принцип своевременности);

- компетентные органы и их должностные лица приняли в отношении конкретных сведений решение об отнесении их к государственной тайне и засекречивании и установили в отношении их соответствующий режим правовой охраны и защиты (принцип обязательной защиты).

В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ "перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом".

К сожалению, эту конституционную формулировку нельзя признать удачной, так как по своему содержанию перечень сведений, составляющих государственную тайну, сам по себе является информацией с ограниченным доступом. Для уточнения этой конституционной нормы и, выполняя решение Конституционного Суда РФ, законодатель был вынужден ввести промежуточное понятие - перечень сведений, составляющих государственную тайну - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

В ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" приведен такой перечень: 

 Государственную тайну составляют: 1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке; 2) сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства; об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации); (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 153-ФЗ) 3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму: (в ред. Федерального закона от 15.11.2010 N 299-ФЗ)  о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; (в ред. Федерального закона от 15.11.2010 N 299-ФЗ) о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства; о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов; о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности (в ред. Федерального закона от 15.11.2010 N 299-ФЗ).

Исходя из конституционных прав и законных интересов граждан и общества Закон РФ в ст. 7 устанавливает изъятия из этого перечня. Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию следующие сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

К основным субъектам правоотношений в этой сфере относятся государство (в лице уполномоченных органов государственной власти, их должностных лиц, органов защиты государственной тайны) и предприятия, учреждения, организации, а также граждане, допущенные к гостайне.

1. Уполномоченные органы государственной власти и их должностные лица, имеющие полномочия по отнесению сведений к государственной тайне - руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (в соответствии с Перечнем должностных лиц, утверждаемым Президентом РФ).

К таким должностным лицам в соответствии с Распоряжением Президента РФ № 6-рп от 17 января 2000 г. с учетом действующей структуры федеральных органов государственной власти отнесены 40 руководителей.

2. Органы защиты государственной тайны, к которым относятся:

а) органы федеральной исполнительной власти и их органы на местах (ФСБ, МО, ФАПСИ, СВР, Гостехкомиссия при Президенте РФ):

Федеральная служба безопасности - обеспечивает контрразведывательную деятельность, как составную часть мер по сохранности государственной тайны; участвует в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих гостайну в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; осуществляет меры по допуску граждан к сведениям, составляющим гостайну;

Министерство обороны РФ - определяет степень защиты сведений, составляющих гостайну, при размещении заказов на проведение научных исследований, производство вооружения и военной техники. Требования Минобороны устанавливаются на основании договоров (контрактов) с производителями (исполнителями);

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ - организует и обеспечивает эксплуатацию, безопасность, развитие и совершенствование правительственной связи, иных видов специальной связи и систем специальной информации для государственных органов; организует и обеспечивает криптографическую и инженерно-криптографическую безопасность шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом, осуществляет государственный контроль за этой деятельностью;

Государственная техническая комиссия при Президенте РФ - формирует общую стратегию защиты информации от иностранных технических разведок и ее утечки по техническим каналам связи на территории страны; осуществляет проверки организации защиты информации в государственных органах, на предприятиях, в организациях (за исключением систем ФСБ и ФАПСИ); осуществляет радиоконтроль за отечественными радиолиниями, доступными для иностранных радиоразведок; Служба внешней разведки РФ - обеспечение безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим гостайну.

б) Структурные подразделения по защите государственной тайны в органах государственной власти, предприятиях, учреждениях.

в) Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (образована Указом Президента РФ от 8 ноября 1995 г.№ 1108, Положение утверждено Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. №71 с последующими изменениями) – коллегиальный орган, координирующий деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне.

3. Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну на законных основаниях (в соответствии с полномочиями либо на договорной основе).

4. Физические лица - граждане РФ, взявшие на себя добровольные обязательства (подоговору) или обязанные по своему статусу (в силу исполнения служебных полномочий)не разглашать сведения, составляющие государственную тайну.

К последним относятся: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьи (на период исполнения ими депутатских и судейских полномочий), адвокаты (участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным с государственной тайной). Эти лица имеют допуск к государственной тайне по должности (по статусу).

Правовая охрана прав на государственную тайну наступает с момента отнесения конкретных сведений к государственной тайне и действует в течение всего периода их засекречивания. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании.

Государство в отношении сведений, составляющих государственную тайну, имеет следующие основные права:

1. Устанавливать степень секретности информации и грифа секретности носителей этих сведений в соответствии со степенью тяжести и возможного ущерба в случае их распространения:

- особой важности - ущерб интересам РФ;

- совершенно секретно - ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики;

- секретно - ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

2. Рассекречивать сведения, составляющие государственную тайну.

Основаниями для рассекречивания сведения являются:

- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной;

- истечение установленного срока засекречивания (не более 30 лет, а в исключительных случаях - срок установлен по заключению МВК по защите государственной тайны).

3. Разрешать допуск (прекращать допуск) граждан (в том числе должностных лиц), предприятий, учреждений и организаций к государственной тайне с ограничением их прав и законных интересов в установленном законом порядке.

Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

В отношении должностных лиц и граждан (кроме лиц, допущенных к государственной тайне по статусу) по их добровольному согласию проводится перед их доступом к государственной тайне обязательная процедура допуска к государственной тайне, которая предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с законом;

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных законом;

- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Руководитель органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации может отказать конкретному должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне с учетом результатов проверочных мероприятий. Отказ может быть обжалован в вышестоящий орган или суд.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

-признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

-наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации22;

-постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

-выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

-уклонение его от проверочных мероприятий23 и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Должностным лицам и гражданам, имеющим допуск к государственной тайне, допуск может быть прекращен при возникновении вышеназванных оснований, а также при расторжении с ним трудового договора в связи с проведением оргштатных мероприятий, либо однократном нарушении им взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны. При этом прекращение допуска не освобождает его от ранее взятых обязательств по неразглашению.

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

- права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне24;

- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к этим сведениям и соответствующие надбавки к заработной плате: ОВ - 1-я форма (надбавка 50-75%), СС - 2-я форма (30-50 %), С - 3-я форма (10-15%).

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с мероприятиями и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется на основе получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Лицензирование предусматривает в том числе специальную экспертизу этого предприятия, учреждения, организации и государственную аттестацию их руководителей.

Лица, имеющие двойное гражданство, допускаются в порядке, предусмотренном для граждан РФ, только после проведения проверочных мероприятий и только к государственной тайне с грифом "секретно".

Лица без гражданства могут быть допущены к государственной тайне на основании решения Правительства РФ и, как правило, к сведениям с грифом "секретно".

Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений.

Лица из числа эмигрантов и реэмигрантов допускаются к государственной тайне исходя из гражданства указанных лиц на момент возбуждения ходатайства о допуске их к государственной тайне25.

4. Разрешать доступ лиц, имеющих допуск к государственной тайне, к конкретным сведениям, составляющим государственную тайну.

Доступ к государственной тайне - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

5. Ограничивать право собственности российских предприятий, учреждений, организаций и граждан РФ на информацию (на ее распространение) в связи с ее засекречиванием.

Материальный ущерб государство возмещает собственнику информации на основе договора.

6. Распоряжаться сведениями, составляющими государственную тайну (передавать другим государственным органам РФ, предприятиям, учреждениями, организациям, а также другим государствам).

7. Требовать защиты государственной тайны от органов государственной власти, предприятий, учреждений или организаций, их должностных лиц и граждан РФ в режиме, установленном уполномоченными государственными органами в соответствии с законом, в течение всего срока ее правовой охраны.

8. Требовать обязательной сертификации средств защиты информации на соответствие требованиям защиты сведений, соответствующей степени секретности (проводят ФСБ, ФАПСИ, МО РФ).

9. Требовать привлечения лиц, виновных в нарушении закона, к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности.

Наряду с правами, государство и его органы, их должностные лица обязаны строго соблюдать установленные законом порядок и ограничения под страхом наступления ответственности (уголовная, административная или дисциплинарная ответственность за неправомерное засекречивание сведений, не подлежащих засекречиванию - ст. 7; административная, дисциплинарная ответственность за уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса о рассекречивании сведений по существу - ст. 15, персональная ответственность руководителей - 9, 16, 25). При этом предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам предоставляется право обжаловать в административном или судебном порядке действия государственных органов и их должностных лиц, если они сочтут такие действия неправомерными (ст. 7, 10, 22, 23, 26 Закона РФ "О государственной тайне").

Защита прав государства в отношении сведений, составляющих государственную тайну осуществляется в юрисдикционной форме - в судебном порядке (по общему правилу) или административном порядке (в указанных законом случаях).

Так, ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) предусматривает возможность увольнения госслужащего при однократном нарушении им своих обязанностей по защите гостайны (ч.1 ст. 37).

В судебном порядке декларируется в законе возможность наступления гражданско-правовой административной и уголовной ответственности.

В административном порядке ответственность наступает в соответствии с КоАП РФ (от 30.12.2001г. в ред. 21.07.2011г). Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом

Гражданско-правовая ответственность. В соответствии с ГПК РФ (ст. 115) дела, связанные с государственной тайной, рассматривают в качестве суда первой инстанции Верховный Суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа. Дела, связанные с государственной тайной, рассматриваются во всех судах только в закрытых заседаниях. Так в соответствии с АПК РФ РФ (ст. 9) слушание дела, связанного с государственной тайной, допускается в закрытом заседании арбитражного суда, о чем выносится соответствующее определение.

Уголовная ответственность устанавливается за преступления, связанные с государственной тайной, в ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ. К таким преступлениям относятся государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны, утрата документов, содержащих государственную тайну.

3. Коммерческая тайна

Коммерческая тайна исстари охранялась при содействии государства. Известны многочисленные факты ограничения доступа иностранцев в страну (в Китае - для защиты секретов производства фарфора), в отдельные отрасли экономики или на конкретные производства. В России к коммерческой тайне относили промысловую тайну, но затем она была ликвидирована как правовой институт в начале 30-х гг. и в связи с огосударствлением отраслей экономики защищалась как государственная и служебная тайна. Сейчас начался обратный процесс.

К основным источникам права о коммерческой тайне относятся: 1) Конституция РФ (ст. 34), отдельные нормы законов - Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 67, 139, 184, 726, 727, 762, 771, 772, 773, 774, 804, 946, 1027, 1031, 1032, 1045, 1096), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 9,11,12), Таможенный кодекс Российской Федерации (ст. 16, 158, 161, 163, 165,167, 186, 286, 287, 344); Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 183), Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ О коммерческой тайне Опубликовано 5 августа 2004 г. Вступает в силу 16 августа 2004 г.; Основы законодательства РФ "Об Архивном Фонде РФ и архивах" (ст. 20), Законы Российской Федерации "О средствах массовой информации" (статьи 4, 20, 40, 41, 47, 58), "О недрах" (ст. 27, 43, 49), "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 7), Патентный закон (ст. 8), "О федеральных органах правительственной связи и информации" (ст. 10, 11, 18, 23), "О частной детективной и охранной деятельности" (ст. 3), "О валютном регулировании и валютном контроле" (ст. 15), "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст. 20, 33), "О таможенном тарифе" (ст. 14, 15), "О стандартизации" (ст. 4, 13), Федеральные законы "О рекламе" (ст. 27), "О естественных монополиях" (ст. 13, 16, 18, 19, 25), "О бухгалтерском учете" (ст. 10), "Об акционерных обществах" (ст. 90, 91, 92, 93), "О рынке ценных бумаг" (ст. 7, 8, 9, 13, 19), "О двойных и простых складских свидетельствах" (ст. 10, 12), "О банках и банковской деятельности" (ст. 231);

2) подзаконные нормативные правовые акты;

3) судебная практика;

4) международные договоры и соглашения.

Объектом правоотношений здесь выступает право на коммерческую тайну.

В юридической энциклопедии Л. В. Тихомирова и М. Ю. Тихомиров определяют коммерческую тайну как охраняемое законом право предприятия на засекречивание (ограниченный доступ) производственных, технологических, торговых, финансовых и других хозяйственных операции и документации по ним .

Имеются и иные подходы к определению понятия коммерческой тайны, под которой понимают: часть коммерческой информации, доступ к которой может быть обеспечен только ограниченному кругу лиц, организаций; преднамеренно скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах деятельности фирмы, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы; сведения, не являющиеся государственными секретами, но связанные с производством, технологией, НИОКР, управлением, финансами и другой деятельностью предприятия, разглашение которых может нанести ущерб его интересам; информацию, которая имеет самостоятельную экономическую стоимость, так как не является общеизвестной или общедоступной, будучи в то же время объектом определенных усилий по ее защите; коммерческие замыслы, коммерческо-политические цели фирмы, предмет и результаты совещаний и заседаний органов управления фирмы, списки представителей или посредников, картотеки клиентов и т. п.

В соответствии со ст. 139 ГК РФ и другими нормами федеральных законов информация может составлять коммерческую тайну, если она отвечает следующим требованиям (критерии правовой охраны):

 используется в предпринимательской деятельности и имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам;

 не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, и перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

 к ней нет свободного доступа на законном основании;

 обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (обеспечению режима коммерческой тайны).

С учетом этих признаков, под коммерческой тайной предлагается понимать научно-техническую, технологическую, коммерческую, организационную или иную используемую в предпринимательской деятельности информацию, которая обладает действительной или потенциальной коммерческой ценностью в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и по отношению к которой обладатель информации принимает адекватные ее ценности правовые, организационные, технические и иные меры охраны. 

В законодательстве Российской Федерации сегодня нет исчерпывающего перечня основных объектов коммерческой тайны (что было бы нереально в силу многообразия субъектов и универсальности объекта правоотношений), есть лишь отдельные указания на это. Так, в Федеральном законе "О бухгалтерском учете" (п. 4 ст. 10) установлено, что содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной.

В то же время наряду с общим перечнем сведений, доступ к которым по закону не может быть ограничен, в действующем законодательстве установлен специальный перечень в отношении сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну: учредительные документы и устав предприятия или учреждения; документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью; сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов; документы о платежеспособности; сведения о численности и составе работающих, а также о наличии свободных рабочих мест; документы об уплате налогов и обязательных платежах; сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасности условий труда, а также других нарушениях законодательства Российской Федерации.

В Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (п. 7 ст. 19) также указывается, что сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, и о привлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.

Этот перечень должен утверждаться (изменяться) федеральным законом.

Коммерческую тайну не может составлять:

 информация, содержащаяся в учредительных документах;

 информация о регистрационных удостоверениях, лицензиях;

 информация, содержащаяся в годовых отчетах, бухгалтерских балансах, аудиторских заключениях, а также в налоговых документах;

 информация, содержащая сведения об оплачиваемой деятельности государственных служащих, о задолженностях работодателей по выплате заработной платы и другим выплатам социального характера, о численности и составе работников, о наличии свободных рабочих мест;

 информация об использовании имущества, содержащаяся в годовых отчетах фондов;

 информация, подлежащая раскрытию эмитентом ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг и владельцем ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

 информация о деятельности благотворительных организаций;

 информация о деятельности некоммерческой организации;

 информация о хранении, об использовании или о перемещении материалов, представляющих опасность для жизни и здоровья населения или окружающей среды, о соблюдении экологического и антимонопольного законодательства, об обеспечении безопасных условий труда, о реализации причиняющей вред здоровью населения продукции, о других нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, а также информация, содержащая сведения о размерах причиненных при этом убытков;

 информация о реализации государственных программ приватизации и об условиях приватизации конкретных объектов (исключая тендерную документацию);

 информация о размерах имущества и вложенных средствах при его приватизации;

 информация о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иная информация о градостроительной деятельности;

 информация о ликвидации юридического лица, порядке и сроках заявлений требований его кредиторами;

 информация, для которой введены ограничения на установление режима коммерческой тайны;

При этом федеральными законами могут быть установлены другие виды информации, которая не может составлять коммерческую тайну, а уставом организации могут быть установлены дополнительные виды информации, которая не может составлять коммерческую тайну данной организации.

Основными субъектами права на коммерческую тайну являются обладатели коммерческой тайны, их правопреемники.

Обладатели коммерческой тайны - физические (независимо от гражданства) и юридические (коммерческие и некоммерческие организации) лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью и имеющие монопольное право на информацию, составляющую для них коммерческую тайну.

При этом под предпринимательством понимается "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (ст. 2 ГК РФ).

Правопреемники (конфиденты коммерческой тайны) - лица (включая автора/авторов), которым в силу служебного положения, а также исполнения профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, договора или на ином законном основании известна коммерческая тайна другого лица.

Правовая охрана права на коммерческую тайну возникает с момента установления фактической монополии обладателя коммерческой тайны на информацию, составляющую для него коммерческую тайну (в соответствии с требованиями, установленными законом), и действует бессрочно в течение всего периода соблюдения этих требований, предъявляемых к охраняемой тайне.

Охраноспособность права на коммерческую тайну не требует государственной регистрации и проверяется только при нарушении (оспаривании) права на коммерческую тайну.

Обладатель коммерческой тайны (уполномоченное лицо обладателя коммерческой тайны - юридического лица) имеет следующие права:

1) самостоятельно определять критерии отнесения сведений (информации) к коммерческой тайне, т.е. установление грифа «коммерческая тайна» ;

2) изменять, отменять, приостанавливать действие грифа «коммерческая тайна»;

3) требовать обеспечения режима коммерческой тайны от всех лиц, включая судебные формы защиты.

При реализации своих прав обладатель коммерческой тайны обязан:

не нарушать охраняемые законом права и интересы других лиц;

не использовать для охраны коммерческой тайны средства, способные причинить вред жизни и здоровью людей;

принимать меры для обеспечения конфиденциальности сведений, составляющих для него коммерческую тайну;

предоставлять информацию, составляющую коммерческую тайну, органам государственной власти, органам местного самоуправления, правоохранительным органам.

Режим коммерческой тайны.

Правовая охрана коммерческой тайны реализуется путем установления на предприятии, в организации режима коммерческой тайны (режима конфиденциальности).

Под режимом коммерческой тайны понимается система правовых, организационных, технических и иных мер, принимаемых обладателем коммерческой тайны и конфидентом коммерческой тайны по обеспечению ограниченного доступа к соответствующей информации.

Обязательной мерой по обеспечению режима коммерческой тайны является заключение ее обладателями должным образом оформленных соглашений о конфиденциальности или иных подтверждающих обязательство о неразглашении коммерческой тайны договоров.

Дополнительные меры по обеспечению режима коммерческой тайны обладатель и конфидент коммерческой тайны устанавливают по собственному усмотрению.

Дополнительными мерами могут являться установление специального порядка доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, проставление специального грифа на документах, содержащих указанные сведения, ограничение круга физических лиц, имеющих доступ к указанным сведениям.

При этом выделяют три формы конфиденциальных отношений: конфиденциальные отношения по контракту, по служебным функциям и по условиям договора.

Конфиденциальные отношения по контракту. Отношения между сотрудниками и самим предприятием как юридическим лицом возникают с момента трудоустройства конкретного лица и продолжаются в течение всего периода его работы на данном предприятии.

Основанием для возникновения конфиденциальных отношений между сотрудником предприятия и самим предприятием, представленным в лице его руководства, является трудовой договор или контракт.

Юридически эти отношения закрепляются в виде обязательства (подписки) хранить в тайне те коммерческие секреты о деятельности предприятия, которые станут известны данному лицу.

Конфиденциальные отношения по служебным функциям - отношения между конкретным сотрудником и другими сотрудниками этого предприятия. Развиваются как по вертикали, т. е. по иерархической подчиненности, так и по горизонтали, т.е. между работниками одного уровня. Их основу образуют служебные функции, выполняемые сотрудниками в ходе производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с должностными инструкциями, в которых должны быть введены соответствующие разделы, предусматривающие порядок сохранения коммерческой тайны этими лицами.

Конфиденциальные отношения по условиям договора - отношения в рамках хоздоговорных работ и базирующиеся на договоре между заказчиком и исполнителем. 

При банкротстве обладателя коммерческой тайны (с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника - обладателя коммерческой тайны банкротом и об открытии конкурсного производства, либо с момента публикации руководителем должника - обладателя коммерческой тайны в порядке, предусмотренном федеральным законодательством о банкротстве, добровольного объявления о банкротстве должника) и/или ликвидации юридического лица - обладателя коммерческой тайны (с момента принятия такого решения судом либо с момента публикации в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, добровольного объявления о такой ликвидации) информация об его финансовом положении перестает быть коммерческой тайной. Решение о возможности и порядке дальнейшего использования и правовой охраны иной информации, составлявшей коммерческую тайну ликвидируемого юридического лица, принимает ликвидационная комиссия (ликвидатор) или суд (арбитражный суд).

При реорганизации или ликвидации юридического лица, переходе юридического лица в собственность другого лица, прекращении предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя решение о прекращении правовой охраны информации, составляющей коммерческую тайну и полученной при выполнении заказа, о передаче этой информации иному лицу, а также о переходе прав и обязанностей в отношении указанной коммерческой тайны принимается по согласованию с заказчиком, имеющим права в отношении такой информации.

Режим коммерческой тайны может быть изменен также в случаях, если: а) информация, составляющая коммерческую тайну, при получении органами государственной власти, иными государственными органами или органами местного

самоуправления в силу

исполнения их должностными лицами служебных обязанностей в случае и порядке,

установленными федеральными законами, охраняется в этих органах в режиме служебной

тайны.

б) информация, составляющая коммерческую тайну, полученная лицами в силу

выполнения ими своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной и

муниципальной службой, в случаях и порядке, установленных федеральными законами,

охраняется ими в режиме профессиональной тайны.

в) информация, составляющая коммерческую тайну, может быть засекречена на основании

договора между уполномоченным государственным органом и обладателем коммерческой

тайны и охраняться в дальнейшем как государственная тайна в порядке, предусмотренном

законодательством о государственной тайне.

З ащ ит а п ра в н а к ом ме рч ес ку ю т ай ну Обладатель коммерческой тайны может защищать

свои права в административном порядке (в случаях, указанных в законе, через

федеральный антимонопольный орган) или в судебном порядке (через суд, арбитражный

суд, третейский суд) способами, установленными в законах. Нарушение прав на

коммерческую тайну влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-

правовую, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

О тв ет ст ве нн ос ть Должностные или иные лица, состоящие в трудовых отношениях с

обладателем или конфидентом коммерческой тайны, которым эта тайна стала известна на

законных основаниях, за нарушение прав на коммерческую тайну несут дисциплинарную,

гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного

самоуправления несут перед обладателем коммерческой тайны гражданско-правовую

ответственность за разглашение или неправомерное использование коммерческой тайны

должностными лицами таких органов, которым она стала известна в связи с выполнением

ими служебных обязанностей.

Лица, которым коммерческая тайна стала известной в силу выполнения ими своих

профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной

службой, за нарушение прав

на коммерческую тайну н ес утгражданско-правовую, административную или уголовную

ответственность.

Лицо, использовавшее коммерческую тайну и не имевшее достаточных оснований считать

использование данной информации незаконным, в том числе получившее доступ к ней в

результате случайности или ошибки, не может быть привлечено к ответственности в

соответствии с настоящим Федеральным законом. По требованию обладателя

коммерческой тайны такое лицо обязано принять меры по охране коммерческой тайны.

При отказе такого лица принять на себя обязательство о неразглашении коммерческой

тайны обладатель коммерческой тайны вправе требовать в судебном порядке защиты своих

прав.

Лицо, которое предоставило другому лицу информацию, составляющую коммерческую

тайну, и ввело его в заблуждение в отношении правомерности своих действий,

привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Лица, получившие информацию, составляющую коммерческую тайну, неправомерным

способом, несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из видов ответственности является прекращение трудового договора с работником:

по п. 4 ст. 254 КЗоТ РФ - с руководителем предприятия (если такие случаи оговорены в

контракте), по п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ за однократное грубое нарушение трудовых

обязанностей - с руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала,

представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его

заместителями. Остальные работники могут быть привлечены к дисциплинарной

ответственности или уволены по п. 2 ст. 254 КЗоТ РФ (при совершении виновных действий

работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти

действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны администрации) и по п. 3

ст. 33 КЗоТ РФ за систематическое неисполнение трудовых обязанностей (в иных случаях

при неоднократности нарушений условий неразглашения коммерческой тайны).

З ащ ит а п ра в н а к ом ме рч ес ку ю т ай нува дм ин ис тр ат ив но м п ор яд ке В случаях нарушения

прав на коммерческую тайну

должностными лицами государственных органов или органов местного самоуправления,

лицами, получившими коммерческую тайну в связи с исполнением ими своих

профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной

службой, а также в случаях совершения иными лицами действий, являющихся

недобросовестной конкуренцией, обладатель коммерческой тайны вправе обратиться за

защитой нарушенных прав соответственно в вышестоящий государственный орган, орган

местного самоуправления, в федеральный антимонопольный орган или его

территориальные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

Обращение обладателя коммерческой тайны в указанные органы не лишает его права на

обращение за защитой своих нарушенных прав в судебном порядке. Решение указанных в

части первой настоящей статьи органов, вынесенное в административном порядке, может

быть обжаловано в судебном порядке.

Для защиты в административном порядке прав на коммерческую тайну федеральный

антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе:

 давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о

прекращении нарушений прав на коммерческую тайну, о расторжении или

изменении договоров, условия которых нарушают права на коммерческую тайну, о

заключении договора с обладателем коммерческой тайны или с его контрагентом;

 давать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной

власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления,

лицам, получившим коммерческую тайну в связи с исполнением ими своих

профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или

муниципальной службой, обязательные для исполнения предписания о

прекращении действий, нарушающих права на коммерческую тайну, об отмене или

изменении принятых ими правовых актов, нарушающих права на коммерческую

тайну;

 принимать решения о наложении штрафов на юридических лиц и

административных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе

индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

 и органов местного самоуправления за нарушение прав на коммерческую тайну;

 обращаться в суд (арбитражный суд) с заявлением о нарушении прав на

коммерческую тайну, а также участвовать в рассмотрении судом (арбитражным

судом) дел, связанных с применением и нарушением законодательства о

коммерческой тайне;

 направлять в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о

возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с

нарушениями прав на коммерческую тайну;

 осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской

Федерации.

З ащ ит а п ра в н а к ом ме рч ес ку ю т ай нувс уд еб но м п ор яд ке Споры о нарушении прав на

коммерческую тайну рассматриваются судами общей юрисдикции, арбитражными судами

или третейскими судами. Слушание дел, при которых предполагается рассмотрение

вопросов, связанных с коммерческой тайной, в судах общей юрисдикции и арбитражных

судах, осуществляется в закрытом судебном заседании по решению суда (судьи).

Обязанность доказывания охраноспособности своего права на коммерческую тайну и

незаконности действия правонарушителя в отношении такой информации лежит на

обладателе этой коммерческой тайны. Если он не может доказать эти обстоятельства, то

его право защите не подлежит.

Вг ра жд ан ск омс уд оп ро из во дс тв е, если иное не установлено договором между

обладателем и конфидентом коммерческой тайны, конфидент самостоятельно определяет

способы защиты прав на коммерческую тайну, переданных ему обладателем коммерческой

тайны по такому договору. Обладатель коммерческой тайны самостоятельно определяет

способы защиты своего права на коммерческую тайну и вправе требовать от нарушителя:

признания права на коммерческую тайну (при оспаривании этого права);

прекращения действий, ведущих к нарушению режима коммерческой тайны (если

нарушение не привело еще к полному прекращению самого нарушенного права) или

создающих угрозу его нарушения;

возмещения убытков, причиненных разглашением со стороны работников и контрагентов

(вопреки трудовому договору, гражданско-правовому договору) или со стороны лиц,

незаконными методами получившими доступ к коммерческой тайне, либо выплаты по

усмотрению суда компенсации в случае невозможности определения размера ущерба или

вреда, причиненного нарушением права на коммерческую тайну;

признания недействительным акта органа государственной власти, иного государственного

органа или органа местного самоуправления, которым нарушены права на коммерческую

тайну;

принятия иных, предусмотренных действующим законодательством мер, обеспечивающих

защиту его прав.

Невыполнение законных требований должностных лиц органов государственной власти,

иных государственных органов или органов местного самоуправления по доступу к

коммерческой тайне, а равно воспрепятствование осуществлению этими должностными

лицами возложенных на них служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных

федеральными законами, влечет за собой а дм ин ис тр ат ив ну ю о тв ет ст ве нн ос тьв

соответствии с законодательством Российской Федерации, если в этих действиях

отсутствует состав преступления. В действующем Кодексе РСФСР об административных

правонарушениях не указан состав правонарушений, непосредственно относящихся к

коммерческой тайне. В проекте нового Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (ст. 1314) предусмотрено, что в случае, если права

обладателя коммерческой тайны нарушены должностными лицами государственных

органов (налоговых, контролирующих, правоохранительных и др.), имеющими доступ к

такой информации в силу исполнения служебных обязанностей, а также лицами,

обладающими такой тайной в силу исполнения профессиональных обязанностей

(аудиторы, страховщики и т. п.) в установленных законом случаях, должны применяться

нормы административной ответственности - наложение штрафа на граждан - в размере до

10 МРОТ, на должностных лиц - в размере от 40 до 50 МРОТ. В соответствии же со ст. 25

Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на

товарных рынках" должностные лица федерального антимонопольного органа за

разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут административную

ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 МРОТ, если в

законодательстве за эти деяния не установлена иная ответственность. За нарушение

порядка предоставления статистической информации, равно как и представление

недостоверной информации на ответственное должностное лицо налагается

административный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ.

У го ло вн аяо тв ет ст ве нн ос тьполагается за незаконные получение и разглашение

коммерческой тайны, предусмотренные в ст. 183 УК РФ.

4. Банковская тайна

Основными источниками права о банковской тайне являются:

1) нормы Гражданского кодекса Российской Федерации(гл. 44-45);

2) отдельные нормы законов - Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 183),

Уголовно-процессуального кодекса, Налоговый кодекс РФ (ст. 31, 86, 118,

126, 127, 132), Таможенный кодекс Российской Федерации (ст. 16, 163, 167, 186); Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 11.07.2011) "О банках и банковской деятельности" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011)

3) подзаконные нормативные правовые акты - указы Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1006, от 14 июня 1994 г. № 1226 и др.;

4) судебная практика;

5) международные договоры и соглашения.

Объекты и субъекты права на банковскую тайну. Сегодня в законодательстве

Российской Федерации и среди юристов нет единства относительно понятия и содержания банковской тайны. Одни считают ее специфическим видом коммерческой тайны26 (хотя они различаются по числу субъектов и порядку защиты их прав и законных интересов), другие относят ее к разновидностям служебной тайны (хотя они также различаются - по составу субъектов и порядку установления объектов права).

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации коммерческая тайна и служебная тайна должны защищаться одинаково, а банковская тайна имеет свои отличия и свой порядок охраны и защиты (ст. 857 ГК РФ). При этом понятие банковской тайны в ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" значительно шире его содержания в п. 1 ст. 857 ГК РФ. В соответствии же с уголовным законодательством преступления в отношении коммерческой тайны и банковской тайны имеют одинаковый состав и одни и те же нормы возможной ответственности (в силу их упоминания в одной статье УК РФ - ст. 183), а отличия в правовой защите имеет служебная тайна (ст. 155 УК РФ).

Право на банковскую тайну - самостоятельный объект правоотношений, и банковская тайна является отдельным видом конфиденциальной информации как информации с ограниченным доступом. Для законодательного регулирования правоотношений в этой сфере и устранения существующих противоречий необходим специальный Федеральный закон "О банковской тайне".

Банковская тайна27 - защищаемые банками и иными кредитными организациями28 сведения о вкладах и счетах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, а также сведения о клиентах, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.

К основным объектам банковской тайны относятся следующие: 1. Тайна банковского вклада (депозита) - сведения обо всех видах вкладов клиента в кредитной организации (срочные, до востребования, в пользу третьих лиц либо на иных условиях, предусмотренных публичным договором банковского вклада). В действующем законодательстве, в частности в Законе

2. Тайна банковского счета - сведения о счетах клиентов икорреспондентов и действиях с ними в кредитной организации (орасчетном, текущем, бюджетном, депозитном, валютном, корреспондентском и тому подобном счете, об открытии, закрытии, переводе, переоформлении счета и т. д.).

Расчетные счета открываются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Текущий счет открывается, как правило, юридическим лицам для обеспечения деятельности их филиалов и представительств. Бюджетный счет открывается предприятиям, учреждениям, организациям, финансируемым из бюджетов всех уровней. Корреспондентские счета открываются банками друг у друга для производства расчетов по поручению банка-корреспондента. Корреспондентские счета делятся на счета НОСТРО - счета на имя коммерческого банка у банка-корреспондента, отражаемые в активе баланса первого, и счета ЛОРО - счета на имя банка-корреспондента у коммерческого банка, отражаемые у него в пассиве баланса. Возможны взаимные расчеты корреспондентами по счетам, открытым ими в третьей кредитной организации (например, через корреспондентские счета в подразделениях Банка России), или через клиринговые центры, в которых открываются клиринговые счета для проведения клиринга, где равновеликие финансовые требования и обязательства погашаются, а сальдо списывается (дебетовое) или зачисляется (кредитовое) на основной корреспондентский счет.

3. Тайна операций по банковскому счету - сведения о принятии и зачислении поступающих на счет клиента денежных средств, о выполнении его распоряжений по перечислению и выдаче соответствующих сумм со счета, а также проведении других операций и сделок по банковскому счету (в том числе кредитование счета), предусмотренных договором банковского счета или законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами, а также обычаями делового оборота.

Попытки распространить режим тайны на все банковские операции противоречат ст. 857 ГК РФ, где в п. 1 говорится лишь о тайне операции по счету клиента.

4. Тайна частной жизни клиента - сведения о клиенте, составляющие его личную,

семейную тайну и охраняемые законом как персональные данные этого клиента.

Основными субъектами права на банковскую тайну являются владельцы и пользователи банковской тайны.

Владельцы банковской тайны (далее - владельцы) - клиент или корреспондент (физическое или юридическое лицо), доверивший банку и иной кредитной организации сведения, которые могут составлять банковскую тайну, и их наследники.

Пользователи банковской тайны (далее - пользователи) - лица, которым сведения, составляющие банковскую тайну, были доверены или стали известны в связи с выполнением ими служебных обязанностей либо были получены ими добросовестно и на законных основаниях.

К пользователям относятся:

1) банки и иные кредитные организации (в том числе иностранные, действующие на

территории Российской Федерации), которым клиент или корреспондент доверил сведения, составляющие банковскую тайну;

2) Центральный банк Российской Федерации (Банк России), получающий сведения,

составляющие банковскую тайну, в ходе выполнения предписанных федеральным законом функций по регулированию, контролю и надзору за банковской деятельностью;

3) Агентство по реструктуризации кредитных организаций;

4) государственные органы, должностным лицам которых банковская тайна может быть предоставлена исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В соответствии с п. 2 ст. 857 ГК РФ перечень таких органов и случаев предоставления им банковской тайны, а также порядок ее предоставления должны быть определены только федеральным законом, а не подзаконным нормативным правовым актом.

В Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" (ст. 26) определен следующий перечень органов (в том числе негосударственных), имеющих доступ к банковской тайне:

а) суды и арбитражные суды (судьи) - любой суд (конституционный, гражданский, административный, уголовный) любой инстанции федерального или регионального

подчинения (уставный(конституционный) суд субъекта Российской Федерации), включая специализированные суды; любой из судей этих судов, в том числе мировой судья как судья общей юрисдикции субъекта Российской Федерации. Не относятся к субъектам права на банковскую тайну третейские суды и их судьи (арбитры), в том числе судьи Международного коммерческого арбитражного суда и Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, присяжные и арбитражные заседатели;

б) Счетная палата Российской Федерации - в отношении сведений об использовании федеральных бюджетных средств;

в) органы государственной налоговой службы - в отношении сведений, представляемых по истечении отчетного года в обязательном порядке в установленный срок (или в 15-дневный срок по запросу налогового органа) кредитной организацией, а также об открытии клиентами расчетного или иного счета (в 5-дневный срок);

г)  таможенные органы Российской Федерации - при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, а также таможенных брокеров и иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

е) органы предварительного следствия - при наличии возбужденного уголовного дела, находящегося в производстве у следователя (прокуратуры, ФСБ России, федеральных органов полиции) и с согласия прокурора на получение банковской тайны, необходимой для расследования данного дела;

ж) нотариальные конторы - по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков;

з) иностранные консульские учреждения - в отношении счетов иностранных граждан;

и) аудиторские организации - при проведении аудиторских проверок.

Данный перечень является исчерпывающим и может быть изменен только законом.

Правовая охрана прав на банковскую тайну начинается с момента заключения в письменной форме договора (договор банковского вклада, договор банковского счета) между клиентом и корреспондентом, с одной стороны, и кредитной организацией, с другой стороны, и действует в течение срока, установленного в этом договоре.

Владелец в отношении сведений, составляющих его банковскую тайну, имеет следующие основные права:

1) выбирать любой банк и иную кредитную организацию по своему усмотрению;

2) запрашивать лично или через своего представителя справки у банка и иной кредитной организации о своей банковской тайне;

3) распоряжаться сведениями, составляющими банковскую тайну, по своему усмотрению (если это не противоречит обязательствам, взятым по договору);

4) расторгнуть договор с банком и иной кредитной организацией в любое время;

5) требовать защиты банковской тайны от Центрального банка Российской Федерации,

банка и иной кредитной организации, с которой заключен договор, в течение всего срока ее правовой охраны(в том числе после расторжения договора, если срок правовой охраны превышает срок действия договора);

6) требовать от банка и иной кредитной организации в случае разглашения этим банком банковской тайны и нарушения своих прав возмещения причиненных убытков;

7) требовать привлечения лиц, виновных в разглашении банковской тайны, к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

Права владельца банковской тайны могут быть ограничены в интересах других лиц, общества и государства исключительно в случаях и порядке, установленных законом.

Ограничения касаются случаев, когда кредитная организация обязана: информировать правоохранительные органы о готовящемся или совершенном преступлении при наличии документированной информации об этом (передача такой информации правоохранительным органом должна регламентироваться законом и не может считаться в таком случае разглашением банковской тайны); предоставлять информацию по запросу государственных органов и их должностных лиц в случаях, установленных в федеральных законах.

Так, в соответствии со ст. 31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе: требовать от налогоплательщика или иного обязанного лица документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов; изымать по акту при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или иного обязанного лица документы, свидетельствующие о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены; требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков и иных обязанных лиц и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков и иных обязанных лиц сумм налогов и санкций за налоговые правонарушения.

Случаи ограничения режима хранения банковской тайны:

1) по собственному желанию владельца банковской тайны;

2) по решению суда;

3) при разглашении банковской тайны;

4) при защите своих прав в суде в случае возникшего спора между кредитной организацией и ее клиентом;

5) при ликвидации юридического лица - владельца или пользователя банковской тайны.

В случае ликвидации юридического лица - владельца банковской тайны ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает решение о возможности и порядке использования банковской тайны. В случае ликвидации юридического лица - пользователя банковской тайны ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает решение о возможности и порядке использования банковской тайны по согласованию с ее владельцем либо исходя из обязательств по договору с этим владельцем.

При изменении или отмене режима банковской тайны ее пользователь - банк и иная кредитная организация - обязан письменно известить об этом других пользователей этой банковской тайны.

Защита режима на банковскую тайну. Споры о нарушении права на банковскую тайну рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Владелец банковской тайны самостоятельно определяет способы защиты своего права на банковскую тайну и вправе требовать восстановления или компенсационных выплат.

5. Профессиональная тайна

К основным источникам права о профессиональной тайне относятся:

		Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ст.5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по хранению служебной тайны); Федеральный закон от 19.07.2007 N 196-ФЗ (ред. от 02.11.2007) "О ломбардах ("Статья 3. Информация, составляющая профессиональную тайну при осуществлении ломбардом своей деятельности); "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 30.09.2011); Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.08.2011); Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 05.07.2010); Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О сельскохозяйственной кооперации"; Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 18.07.2011).
2		Постановление Правительства РФ от 03.02.2010 N 49 "О лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, реализующих военные профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, реализующих военные профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну")

3) судебная практика - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 года № 8-П (в части профессиональной тайны адвоката), определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. № 128-О, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10"Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", от 4 июля 1997 г. № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" (п. 6) и др.;

4) международные договоры и соглашения - более 30 двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества.

О бъ ек то м п ра во от но ше ни й здесь выступает право на профессиональную тайну.

В современном законодательстве Российской Федерации не дано четкого определения профессиональной тайны. В то же время в Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) прямо указывается, что охрана профессиональной тайны по закону может ограничивать право на поиск, получение и свободное распространение информации.

Исходя из того, что к профессиональной тайне прямо отнесены: в Уголовном кодексе Российской Федерации (ст. 155) - тайна усыновления; в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 5, 14, 16) - профессиональная тайна нотариуса, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 г. № 8-П -профессиональная тайна адвоката, в Федеральном законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ст. 11) - профессиональная тайна работника учреждения социального обслуживания, - можно сделать вывод о том, что первым признаком отбора информации для отнесения к этому виду тайны выступает профессия, в силу которой лицу доверяется

или становится известной конфиденциальная информация.

Можно выделить следующие виды профессиональной тайны:

1) тайна страхования и сведения о страхователе;

2) тайна связи;

3) медицинская тайна; врачебная тайна; сведения о доноре и реципиенте;

4) тайна исповеди;

5) тайна адвоката; сведения, сообщенные доверителем в связи с оказанием юридической помощи;

6) сведения, ставшие известными в связи с совершением нотариальных действий (профессиональной деятельности нотариуса); тайна совершения нотариальных действий;

7) информация о намерениях заказчика (застройщика) по реализации архитектурного проекта.

Информация может считаться профессиональной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критерии охраноспособности права):

доверена или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей; лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается служебной тайной); запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам и законным интересам доверителя, установлен федеральным законом; информация не относится к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну.

В соответствии с этими критериями можно выделить следующие объекты профессиональной тайны:

1. Врачебная тайна- информация, содержащая: результаты обследования лица, вступающего в брак; сведения о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина; сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора; сведения о доноре и реципиенте при трансплантации органов и (или) тканей человека; сведения о наличии психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья гражданина; иные сведения в медицинских документах гражданина.

2. Тайна связи- тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

3. Нотариальная  тайна- сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.

4. Адвокатская тайна- сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.

5. Тайна усыновления- сведения об усыновлении ребенка, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.

6. Тайна страхования- сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.

7. Тайна исповеди - сведения, доверенные священнослужителю гражданином на исповеди.

К основным субъектам в этой области относятся доверители (владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны.

Доверитель - физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее сведения

другому лицу, а также его правопреемники (в том числе наследники).

Держатель- физическое или юридическое лицо, которому исключительно в силу его

профессиональной деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали известны сведения, составляющие профессиональную тайну.

Держателями профессиональной тайны в соответствии с действующим законодательством

Российской Федерации являются, в том числе:

 лица, участвующие в рассмотрении в суде дела об усыновлении;

 учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения, их

должностные лица, врачи, медицинские и фармацевтические работники (в том числе

частнопрактикующие);

 организации электрической и почтовой связи, их должностные и иные лица и

работники;

 нотариальные палаты, нотариусы и иные лица, работающие в нотариальной

конторе;

 коллегии адвокатов и адвокаты;

 страховщики;

 священнослужители.

К ним можно также отнести частных детективов, третейские суды и других лиц, кому

"чужая" тайна становится известна в силу исполнения ими профессиональных

обязанностей на законных основаниях.

Пользователь - лицо, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных

обязанностей в случаях и порядке, установленных законом.

К пользователям профессиональной тайны по закону относятся следующие

государственные органы и их должностные лица:

суд (судья) - по делам, находящимся в производстве; прокурор, органы дознания и

следствия - в связи с проведением расследования по конкретному делу;

органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, - только на основании

судебного решения;

суды (судьи) и арбитражные суды - в связи с находящимися в их производстве уголовными

или гражданскими делами или спорами;

органы прокуратуры, органы предварительного следствия - по находящимся в их

производстве уголовным делам;

налоговые органы - для получения в обязательном порядке справки о стоимости

имущества, переходящего в собственность граждан, для исчисления налога на имущество.

суд (судья), рассматривающий дело об усыновлении; органы регистрации факта усыновления;

Правовая охрана права на профессиональную тайну начинается с момента получения держателем профессиональной тайны сведений, запрет на распространение которых установлен законом, если это предусмотрено законодательством или с момента оформления договора между доверителем и держателем, содержащего такие сведения. Правовая охрана действует бессрочно, если иное не установлено законом или в договоре.

Доверитель в отношении сведений, доверенных ему или ставших на законных основаниях известными держателю профессиональной тайны, имеет следующие основные права:

1) выбирать лицо в качестве держателя профессиональной тайны по своему усмотрению;

2) запрашивать лично или через своего законного представителя сведения о себе,

составляющие профессиональную тайну, у держателей или пользователей этой

профессиональной тайны;

3) распоряжаться сведениями, составляющими профессиональную тайну, по своему

усмотрению (если это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не

противоречит обязательствам, взятым по договору), в том числе передавать или давать согласие на передачу этих сведений другим лицам в своих интересах (например, с согласия доверителя или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, включая должностных лиц, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях);

4) требовать защиты профессиональной тайны от ее держателей и пользователей в течение всего срока правовой охраны;

5) требовать от держателей и пользователей профессиональной тайны в случае ее разглашения возмещения причиненного ущерба и компенсации морального вреда;

6) требовать привлечения лиц, виновных в разглашении профессиональной тайны, к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

К обязанностям держателей могут быть отнесены следующие:

1. Держатель профессиональной тайны должен подтвердить доверителю гарантию сохранения конфиденциальности передаваемых сведений (а также сообщить ему о его правах на профессиональную тайну).

2. Держатель профессиональной тайны обязан установить режим профессиональной тайны (предусматривающий порядок хранения, передачи и использования этих сведений, постановку и снятие грифа "профессиональная тайна", способы, методы и средства защиты), обеспечить сохранность сведений, составляющих профессиональную тайну, а также требовать обеспечение этой сохранности от всех лиц, которым стала известна от него на законных основаниях профессиональная тайна. Так, например, в Законе Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ст. 46) в этих целях установлена обязанность подписывать обязательство о неразглашении врачебной тайны представителей общественных объединений (в том числе врачей-психиатров), осуществляющих с согласия (по просьбе) доверителя контроль за соблюдением его прав и законных интересов при оказании психиатрической помощи.

3. Запрещается разглашение профессиональной тайны любым лицам - держателям и пользователям профессиональной тайны, - которым эти сведения были доверены или стали известны в силу исполнения профессиональных (служебных) обязанностей либо были получены ими на законных основаниях (с согласия доверителя).

4. Держатель профессиональной тайны обязан отказывать в предоставлении сведений, составляющих профессиональную тайну, без согласия доверителя кому бы то ни было, если эти требования не установлены прямо федеральным законом.

5. Держатель профессиональной тайны обязан предоставить сведения (в виде справки), составляющие профессиональную тайну, только по запросам пользователей государственных органов и их должностных лиц исключительно в случаях и порядке, установленных федеральным законом (аналогично случаям ограничения права на неприкосновенность частной жизни).

6. Пользователи профессиональной тайны из числа государственных органов и их должностных лиц обязаны обеспечить неразглашение профессиональной тайны и установить у себя ее охрану в режиме служебной тайны.

7. За разглашение профессиональной тайны держатели и пользователи профессиональной тайны должны нести ответственность в порядке, установленном федеральным законодательством, включая возмещение ущерба, нанесенного правам и законным интересам доверителя.

Права доверителя в отношении сведений, составляющих профессиональную тайну, могут быть ограничены в случаях, когда:

не требуется согласие доверителя на передачу сведений, составляющих профессиональную тайну, по прямому указанию федерального закона;

держатели профессиональной тайны обязаны сообщать сведения (в виде справки),

составляющие эту тайну, по запросам государственных органов и их должностных лиц, исключительно в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

держатели обязаны отказать доверителю в совершении действий, сведения о которых могут составлять профессиональную тайну, если эти действия не соответствуют законам Российской Федерации или международным договорам (такая обязанность, например, записана для нотариуса в ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Защита прав на профессиональную тайну осуществляется в таком же порядке, как и при защите права на неприкосновенность частной жизни в не юрисдикционной форме (самозащита права) и юрисдикционной форме (в административном или судебном порядке).

В административном порядке - доверитель в случаях, указанных в законе, может подать жалобу в вышестоящий орган (в отношении врачебной тайны - руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, где ему оказывается помощь, в профессиональные медицинские ассоциации, лицензионные комиссии).

В судебном порядке - доверитель, чьи права в отношении профессиональной тайны

нарушены, самостоятельно определяет способы их защиты и вправе требовать следующее:

в гражданском судопроизводстве: признания права;

прекращения действий, ведущих к разглашению профессиональной тайны;

возмещения убытков;

компенсации морального вреда;

опубликования ответа в средствах массовой информации, где были распространены недостоверные сведения о нем;

рассмотрения дел в закрытом судебном заседании и др.;

в уголовном судопроизводстве - привлечения к уголовной ответственности за разглашение профессиональной тайны.

В Уголовном кодексе Российской Федерации уголовная ответственность прямо предусматривается лишь в случае разглашения двух видов профессиональной тайны - тайны усыновления (ст. 155) и тайны связи (ст. 139). В остальных случаях уголовная

ответственность может наступить в порядке, предусмотренном для уголовно-правовой защиты права на неприкосновенность частной жизни.

6. Служебная тайна

К основным источникам относятся:

		Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011)Статья 31. Служебная, коммерческая и банковская тайна
		Федеральный закон от 30.12.2004 N 218-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О кредитных историях"Статья 17. Соблюдение коммерческой, служебной, банковской, налоговой тайны должностными лицами уполномоченного государственного органа
		Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О защите конкуренции"Статья 26. Обязанность антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны
		Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О рекламе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.08.2011)Статья 35. Обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны
		Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"Статья 17.2. Обязанность органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по соблюдению государственной, коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны
		"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 18.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011)
		Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
		Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности"
		Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ (ред. от 27.06.2011) "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"
		Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011)
		Закон РФ от 20.08.1993 N 5663-1 (ред. от 30.12.2008) "О космической деятельности"
		"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 04.10.2010)
		Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
		Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (ред. от 28.09.2011) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"
		Указ Президента РФ от 17.03.2008 N 351 (ред. от 14.01.2011) "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена"
		Указ Президента РФ от 17.09.2008 N 1370 (ред. от 15.03.2011) "Об Управлении делами Президента Российской Федерации" (вместе с "Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации")
		"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.08.2011)
		"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 12.07.2011)
		Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"
		Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 12.07.2011, с изм. от 18.07.2011) "О несостоятельности (банкротстве)"

Объекты права на служебную тайну.

С принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации "О государственной тайне" гриф "секретно" был отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну, а новый институт правовой охраны служебной тайны остался до конца не определен.

В ст. 139 ГК РФ служебная тайна обозначена в одном ряду с коммерческой тайной, что значительно затрудняет определение объекта правового регулирования и практику правоприменения в рассматриваемой области.

Должностная служебная тайна связана с интересами государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Доступ к профессиональным сведениям закрытого характера связан с должностным статусом лица, которому эти сведения стали известны по службе. Поэтому при утечки этой секретной информации страдают интересы службы (в отличии от интересов клиентов в случае профессиональной тайны).

Примерами таких противоправных действий являются: разглашение судьями тайны совещания при вынесении приговора, должностными лицами Банка России банковской тайны, работниками налоговой инспекции налоговой тайны (сведения о налогоплательщике).

 Основные признаки информации, составляющей служебную тайну:

Во-первых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов, подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, ограничения на распространение которых установлены законом или диктуются служебной необходимостью.

Во-вторых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, являющиеся конфиденциальной информацией других лиц, но ставшие известными представителям государственных органов и органов местного самоуправления в силу исполнения ими служебных обязанностей.

Служебная тайна является видом конфиденциальной информации, и право на служебную тайну выступает самостоятельным объектом права.

Информация может считаться служебной тайной, если она отвечает следующим

требованиям (критерии охраноспособности права на служебную тайну):

1) отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в сил у служебной необходимости (собственная служебная тайна);

2) является охраноспособной конфиденциальной информацией("чужой тайной") другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни, профессиональная тайна);

3) не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

4) получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Информация, не отвечающая этим требованиям, не может считаться служебной тайной и не подлежит правовой охране.

В действующем законодательстве приводится перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233):

акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов,

организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес; порядок рассмотрения и разрешения заявлений, в том числе юридических лиц, рассмотренных в установленном порядке; сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Таким образом, к основным объектам служебной тайны можно отнести такие виды информации:

1) военную тайну;

2) тайну следствия (данные предварительного расследования либо следствия);

3) судебную тайну (тайну совещания судей, содержание дискуссий и результатов голосования закрытого совещания Конституционного Суда Российской Федерации, материалы закрытого судебного заседания, тайну совещания присяжных заседателей);

4) налоговая тайна, поскольку по всем основным признакам она совпадает с признаками служебной тайны;

5) бухгалтеркая тайна.

Правовая охрана правоотношений должна начинаться с момента отнесения конкретных сведений к служебной тайне в соответствии с перечнем сведений, определенных федеральным законом и действовать до тех пор, пока в этом есть служебная необходимость, если иное не установлено законом.

В отношении собственной служебной тайны федеральные государственные органы и их руководители должны иметь следующие права:

- устанавливать режимы охраны служебной тайны и сроки их действия для сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом (в том числе постановка и снятие грифа "служебная тайна") и для сведений, доступ к которым может быть ограничен должностными лицами в силу служебной необходимости (в том числе постановка и снятие грифа "Для служебного пользования");

- разрешать допуск (прекращать допуск) граждан (в том числе должностных лиц) и организаций к этим сведениям, если иное не указано в федеральном законе;

- распоряжаться сведениями, составляющими служебную тайну(передавать другим государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, гражданам и другим государствам);

- требовать защиты сведений, составляющих служебную тайну, в силу положений закона от всех лиц, кому эта информация стала известна на законных основаниях;

- добиваться сертификации средств защиты информации на соответствие требованиям защиты для сведений, составляющих служебную тайну;

- ставить вопрос о привлечении лиц, виновных в разглашении служебной тайны, к дисциплинарной или административной, либо уголовной ответственности.

Защита прав на служебную тайну. Государственные органы несут ответственность за убытки, причиненные владельцам охраноспособной конфиденциальной информации, вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном федеральными законами.

За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники государственных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем такая ответственность предусматривается и для владельцев охраноспособной конфиденциальной информации при нарушении правил ее представления в государственные органы в случаях и порядке, установленном федеральным законом. Так Налоговый кодекс РФ предусматривает наложение следующих санкций в судебном порядке:

за нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке, если это не повлекло за собой неуплату налогов - штраф в размере 5 тыс. руб.; если это повлекло за собой неуплату налогов - штраф в размере 10% от общей суммы денежных средств, поступивших на счет за период задержки представления или непредставления сведений об открытии этого счета (ст. 118); за нарушение срока представления налоговой декларации до 180 дней - штраф в размере 5% от суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 25% от указанной суммы; в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации- штраф в размере 50% общей суммы денежных средств, поступивших на счет за период задержки представления или непредставления сведений об открытии этого счета (ст. 119); за нарушение установленного срока представления документов и (или) иных сведений, а равно заявление налогоплательщика или иного обязанного лица об отказе должностному лицу налогового органа, проводящему налоговую проверку, представить имеющиеся у налогоплательщика или иного обязанного лица и запрашиваемые этим должностным лицом документы и (или) иные сведения, необходимые для проведения в установленном порядке такой проверки, а также уклонение от представления указанных документов и (или) иных сведений - штраф в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ (ст. 119); за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения, если эти деяния совершены организацией в течение одного налогового периода - штраф в размере 5 тыс. руб.; если они совершены в течение более одного налогового периода - штраф в размере 15 тыс. руб.; если эти деяния совершены организацией в течение одного налогового периода и повлекли занижение дохода - штраф в размере 10% от суммы неуплаченного налога, но не менее 15 тыс. руб. (ст. 120); за нарушение правил составления налоговой декларации, выразившееся в несвоевременном или неправильном отражении в декларации доходов и расходов налогоплательщика, источников доходов, исчисленной суммы налога и (или) других данных, связанных с исчислением и уплатой налога, - штраф в размере 3 тыс. руб. (ст. 120); за непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, если организация отказалась предоставить имеющиеся у нее документы со сведениями о налогоплательщике, а равно уклонилась иным способом от предоставления таких документов, либо предоставила документы с заведомо недостоверными сведениями - штраф в размере 5 тыс. руб.; если эти деяния совершены физическим лицом - штраф в размере 500 руб. (ст. 126); за отказ от представления документов и предметов по запросу налогового органа, а равно непредставление их в установленный срок - штраф в размере 5 тыс руб. (ст. 127).

Защита прав государственных органов – собственников служебной тайны должна осуществляться в порядке, аналогичном для государственной тайны. В современном законодательстве, к сожалению, есть лишь отдельные ссылки на эти права и обязанности, что предполагает внесение специальных поправок в законы, регламентирующие вопросы государственной и муниципальной службы.

В действующем законодательстве сегодня установлены лишь нормы уголовной ответственности (в УК РФ) за разглашение сведений, составляющих служебную тайну в силу требований закона:

ст. 155 - разглашение тайны усыновления (удочерения);

ст. 310 - разглашение данных предварительного следствия;

ст. 311 - разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса;

ст. 320 - разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа. 

Лекция 4. Правовой статус электронных документов и сообщений (1 час).

План:

4.1. Условия придания электронному документу юридической силы

4.2. Нотариальное удостоверение и государственная регистрация электронных сделок

4.3. Легализация иностранных электронных документов и сообщений

4.4. Доказательственная сила электронных документов и сообщений

4.1. В Российской Федерации возможность использования электронных документов в правовых отношениях не однозначна.

Ряд российских правовых актов прямо предусматривает возможность применения в тех или иных отношениях электронных документов. Так, согласно п. 7 ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" первичные и сводные учетные документы могут составляться на бумажных и машинных носителях информации. Вместе с тем в российском законодательстве в настоящее время содержатся и прямые требования, предписывающие использование традиционных бумажных документов. К примеру, ст. 4 Федерального закона "О переводном и простом векселе" <259> закрепляет, что переводной и простой вексель должен быть составлен только на бумаге. На невозможность применения к обязательствам, оформленным на электронных носителях, норм вексельного права не раз обращали внимание Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум ВАС РФ <260>. Как верно отмечают некоторые авторы, включение отечественным законодателем такого рода положений в правовые акты осуществляется лишь по той причине, что бумажный документ может быть прочитан сразу, а электронный - лишь после распечатки на бумаге или воспроизведения на экране компьютера <261>.

--------------------------------

<259> О переводном и простом векселе: Федеральный закон от 11.03.97 N 48-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238.

<260> См., например: О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.12.2000 N 33/14 // Российская газета. 2001. 13 янв.

<261> См.: Попов В.М. Указ. соч. С. 158.

В других нормативных правовых актах допускается использование электронных документов, но вместе с тем признается, что бумажные документы обладают большей юридической силой. Ярким примером может служить Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в п. 8 ст. 12 которого содержится норма, согласно которой при несоответствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей на бумажном и магнитном носителях приоритет имеет запись на бумажном носителе. Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" <262>.

Таким образом, в некоторых правоотношениях отечественным законодателем устанавливается презумпция подлинности исключительно документов на бумажном носителе.

--------------------------------

<262> О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ, в ред. от 22.08.2004 // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.

Возможность составления документов в электронной форме четко не закреплена ни в ГК РФ, ни в Законе об информации.

Рассматривая проблему облегчения электронного ведения бизнеса, Международная морская организация ООН (ИМО) обозначила два варианта решения в рамках национального законодательства вопроса об обмене коммерческой информацией в электронной форме: 1) санкционирование замены традиционных бумажных документов электронными сообщениями; 2) придание электронным документам юридической силы, эквивалентной той, которая предоставляется бумажной документации <266>. С нашей точки зрения, единственным приемлемым вариантом для Российской Федерации является второй вариант.

--------------------------------

<266> См.: IMO Compendium on Facilitation and Electronic Business: FAL. 5 / Circ. 15. International Maritime Organization. London, 2001. P. 6.

При его реализации можно либо исходить из закрепления в российском законодательстве положения, согласно которому документ может быть представлен на электронном носителе и подписан электронной подписью в случаях, предусмотренных в нормативных правовых актах или договоре, либо использовать подход, основывающийся на общем признании возможности создания документов в электронной форме с закреплением в конкретных правовых актах норм, предусматривающих исключения из общего правила. На наш взгляд, более разумным будет применение первого подхода, так как нельзя предусмотреть все случаи, в которых по каким-либо причинам невозможно использовать электронные документы. Соответствующую норму мы полагаем целесообразным закрепить в Законе об информации, сфера действия которого распространяется на все правовые отношения в области информации.

Основной задачей, которая стоит перед предпринимателями, желающими совершать сделки с применением электронных документов, является обеспечение выполнения всех требований, предъявляемых законодательством к документу. Данное обстоятельство связано с тем, что в случае несоответствия электронных документов требованиям, установленным в законодательстве для соответствующих видов документов, предприниматели не смогут представлять их в суд в качестве доказательств и подтверждать ими совершение юридически значимых действий <267>. Лишь при выполнении этой задачи за электронными документами, используемыми предпринимателями, будет признаваться юридическая сила.

--------------------------------

<267> См., например, п. 4 ст. 75 АПК РФ.

В соответствии с п. 25 ГОСТ Р 51141-98 юридической силой документа является "свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления". Безусловно, существует возможность придания юридической силы электронным документам и сообщениям посредством заключения соглашений об использовании электронных документов или сообщений между торговыми партнерами, однако, как уже отмечалось, договорный способ регулирования имеет ряд существенных ограничений. В связи с этим для определения условий придания электронным документам и сообщениям юридической силы следует обратиться к положениям международного права и национальных правовых систем.

В Типовом законе об электронной торговле акцент сделан на признании юридической силы сообщений данных. Так, согласно ст. 5 данного документа информация не может быть лишена юридической силы на том лишь основании, что она составлена в форме сообщения данных. При этом в Руководстве по применению Типового закона об электронной торговле отмечается, что "статья 5 не должна ошибочно толковаться как устанавливающая юридическую действительность любого конкретного сообщения данных или любой содержащейся в нем информации" <268>. Сходное положение нашло отражение в ст. 8 проекта Конвенции об использовании электронных сообщений в международных договорах: "Сообщение или договор не могут быть лишены действительности или исковой силы на том лишь основании, что они составлены в форме электронного сообщения".

--------------------------------

<268> См.: п. 46 Руководства по применению Типового закона об электронной торговле.

Иной подход использован в законодательстве Евросоюза. Данный подход заключается в признании юридической силы не за электронными документами или сообщениями, а за электронными подписями. Так, Директива об электронных подписях содержит презумпцию о соответствии усовершенствованных электронных подписей требованиям, предъявляемым к собственноручным подписям, в случае, если такие подписи основываются на квалифицированных сертификатах и генерируются защищенными средствами создания электронных подписей (п. 1 ст. 5). В отношении иных видов электронных подписей данная Директива закрепляет обязанность государств - членов ЕС обеспечивать недопустимость отрицания юридической силы электронных подписей исключительно по причинам их представления в электронной форме, создания не на основе квалифицированных сертификатов, а также их генерирования не с использованием защищенных средств создания электронных подписей (п. 2 ст. 5). Положения, аналогичные приведенным, закреплены в законах государств - членов ЕС, направленных на имплементацию норм Директивы об электронных подписях в национальное законодательство <269>.

--------------------------------

<269> См., например, п. 1 ст. 7 Закона об электронных коммуникациях 2000 г. Великобритании.

В законодательстве США правовая норма о недопустимости отрицания юридической силы подписей, договоров и иных записей, относящихся к сделкам, лишь на основании их представления в электронной форме закреплена в ст. 101 Закона о применении электронных подписей в международной и внутренней торговле 2000 г. Аналогичное данной норме положение содержится в ст. 7 UETA, а также в правовых актах штатов, имплементировавших положения UETA в свое законодательство <271>.

--------------------------------

<271> См., например: California Civil Code, § 1633.7 (California Uniform Electronic Transactions Act, 1999) // Official California Legislative Information // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.leginfo.ca.gov. Загл. с экрана.

Первым правовым актом, регламентировавшим вопросы юридической силы электронных документов в России, были Временные общеотраслевые руководящие указания о придании юридической силы документам, создаваемым средствами вычислительной техники, от 20 апреля 1981 г. <272>, устанавливавшие порядок применения документов на магнитных носителях для обмена информацией между предприятиями. В этом акте, в частности, закреплялось, что документ на магнитном носителе "используется без преобразования в человекочитаемую (визуальную) форму при передаче информации на предприятия, в организации и учреждения или для обмена информацией между ними" (п. 3). Временные общеотраслевые руководящие указания также предусматривали обязанность соответствующих предприятий устанавливать в своих внутренних нормативных актах порядок преобразования документов на магнитных носителях в человекочитаемую форму (п. 18 и 36) и внесения изменений в подлинники документов на магнитных носителях (п. 24).

--------------------------------

<272> Об утверждении Временных общеотраслевых руководящих указаний о придании юридической силы документам, создаваемым средствами вычислительной техники: Постановление Государственного комитета по науке и технике СССР от 20.04.81 N 100 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1981. N 9. С. 9.

9 октября 1984 г. Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам <273> был утвержден и введен в действие Государственный стандарт СССР ГОСТ 6.10.4-84 ("Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники"). Данный Государственный стандарт был обязателен для всех предприятий и учреждений, осуществлявших обмен документами на машинных носителях, и закреплял требования к составу и содержанию реквизитов, придающих юридическую силу документам на машинных носителях, а также порядок внесения изменений в эти документы. В п. 2.1 упомянутого Стандарта содержались обязательные реквизиты документов на машинном носителе, а именно: наименование организации - создателя документа; местонахождение организации - создателя документа и ее почтовый адрес; наименование документа и дата его составления; код лица, ответственного за правильность изготовления документа на машинном носителе или утвердившего документ.

--------------------------------

<273> Постановление Государственного комитета СССР по стандартам от 09.10.84 N 3549 // Справочно-правовая система.

Основным недостатком ГОСТ 6.10.4-84 было то, что он не предусматривал передачу электронных документов по телекоммуникационным каналам.

В действующем законодательстве Российской Федерации прямо предусмотрено признание юридической силы лишь за электронными документами, подписанными ЭЦП. Так, согласно п. 3 ст. 5 Закона об информации юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. При этом в соответствии с положениями п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" электронный документ с ЭЦП имеет юридическое значение только при осуществлении отношений, указанных в сертификате подписи.

Исходя из функционально-эквивалентного подхода, можно выделить следующие условия придания электронным документам юридической силы: 1) наличие электронной подписи и иных обязательных реквизитов, предусмотренных нормативным правовым актом или соглашением сторон; 2) электронная подпись должна позволять идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ, и свидетельствовать о согласии этого лица с информацией, содержащейся в электронном документе; 3) соблюдение формата электронного документа, если таковой предусмотрен нормативным правовым актом или соглашением сторон; 4) представление электронного документа в форме, понятной для восприятия человеком; 5) возможность использования электронных документов в договорных отношениях исключительно с согласия всех сторон электронной сделки; 6)  наличие процедуры проверки подлинности электронной подписи в электронном документе. В действующем российском законодательстве оно предусмотрено в п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" и распространяется исключительно на документы, создаваемые с использованием ЭЦП. При этом сама процедура проверки подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе <285> в Законе не прописана, так как согласно п. 1 ст. 9 данного правового акта подтверждение подлинности ЭЦП в электронном документе по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей осуществляет удостоверяющий центр (в отношении выданных им сертификатов ключей подписей).

4.2. В ст. 165 ГК РФ содержится норма, согласно которой несоблюдение нотариальной формы влечет ничтожность сделки. Значение нотариального удостоверения документа заключается в том, что оно обеспечивает документу большую достоверность по сравнению с документом, составленным в простой письменной форме. Так, одним из нотариальных действий является свидетельствование подлинности подписи на документах <287>. Кроме того, нотариальное удостоверение документа предполагает законность его содержания <288>. Поэтому оспаривание сделки, заключенной в нотариальной форме, представляется более сложным, чем оспаривание сделки в простой письменной форме.

--------------------------------

<287> Статьи 35 и 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93, в ред. от 01.07.2005 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

<288> Статья 54 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ряд сделок <289> может быть заключен исключительно в нотариальной форме. К таким сделкам, в частности, относятся: договор об ипотеке; договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен; соглашение залогодержателя с залогодателем, предусмотренное в п. 1 ст. 349 ГК РФ; договор ренты; доверенность. Вместе с тем Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не допускают совершения нотариальных действий в отношении электронных сделок и документов. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что некоторые сделки не могут заключаться в электронной форме.

--------------------------------

<289> См., например, п. 2 ст. 185, п. 2 ст. 339, п. 1 ст. 349, ст. 584 ГК РФ.

Прежде чем говорить о возможности совершения в Российской Федерации нотариальных действий в электронной форме, следует обратиться к зарубежному опыту правового регулирования в области электронного нотариата.

Наиболее развитым иностранным законодательством в данной сфере является законодательство США. Положения, регламентирующие нотариальное удостоверение электронных документов, сообщений и подписей, закреплены как на федеральном, так и на региональном уровне.

В соответствии с п. g ст. 101 Закона о применении электронных подписей в международной и внутренней торговле 2000 г. требование нотариального удостоверения электронной записи или подписи, связанной с торговой сделкой, считается исполненным в случае, если электронная подпись нотариуса и удостоверительная надпись прикреплены или логически связаны с соответствующей электронной записью или подписью. Аналогичное данной норме положение содержится в ст. 11 UETA, а также в правовых актах штатов, имплементировавших положения UETA в свое законодательство <290>.

--------------------------------

<290> См., например: California Civil Code, § 1633.11 (California Uniform Electronic Transactions Act, 1999) // Official California Legislative Information // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.leginfo.ca.gov. Загл. с экрана.

Более детально вопросы нотариального удостоверения электронных документов и записей регламентированы в Законе штата Юта о реформировании нотариата <291>. В 2000 г. в данный правовой акт были внесены изменения, разрешившие совершение нотариальных действий в электронной форме на территории штата. Одним из нотариальных действий, предусмотренных в ст. 46-1-6 анализируемого Закона, является удостоверение документов, включающее в себя подтверждение подлинности цифровой подписи на основании убедительного доказательства идентификации подписавшего лица.

--------------------------------

<291> Utah Notaries Public Reform Act, 1988 (Utah Code, Title 46, Chapter 3) // Utah State Legislature // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.le.state.ut.us. Загл. с экрана.

Определение понятия "убедительная идентификация подписавшего" содержится в п. 1 ст. 46-1-2 указанного Закона и предусматривает возможность идентификации лица посредством использования электронных протоколов, обладающих надежностью, эквивалентной той, которую имеет предъявление удостоверения личности или подтверждение лица, лично знакомого с подписавшим и заслуживающего доверие. В документе, подготовленном Национальной ассоциацией нотариусов США, отмечается, что, по заявлению нотариального администратора штата Юта Фрэна Фиша, единственным убедительным доказательством идентификации, которое признается таковым на сегодняшний день в штате Юта, является интерактивная аудиовизуальная система, предусматривающая удаленную проверку нотариусом документа, который удостоверяет личность лица, подписавшего электронный документ или запись <292>.

--------------------------------

<292> См.: Position on Digital Signature Laws and Notarization: a Position Statement from the National Notary Association // National Notary Association // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nationalnotary.org. Загл. с экрана.

В связи с тем что документы, подлежащие нотариальному удостоверению, свидетельствуют о юридических фактах, имеющих особое значение, нотариус должен удостоверять электронные сделки и свидетельствовать подлинность подписей на электронных документах с использованием ЭЦП, созданной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области электронной цифровой подписи, которые установлены для ЭЦП, использующихся в информационных системах общего пользования. Данные требования закреплены в ст. 5 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" и предусматривают возможность использования в открытых информационных системах только сертифицированных средств ЭЦП.

В соответствии со ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или иного документа, исключающего любые сомнения относительно личности этого гражданина. Исходя из технологии ЭЦП, таким документом может быть сертификат ключа подписи, который создан и используется в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи".

В ст. 44 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что содержание нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов должно быть зачитано вслух всем участникам нотариального действия. При этом документы, оформляемые в нотариальном порядке, должны подписываться в присутствии нотариуса. Согласно положениям ст. 54 анализируемого правового акта нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон.

Значение данных требований не вызывает сомнения. Нотариальному удостоверению подлежат лишь те сделки и документы, на которые законодатель хочет распространить особый режим защиты, одним из элементов которого является соблюдение данных требований. При их выполнении у нотариуса, осуществляющего нотариальную деятельность с использованием электронных средств, могут возникнуть трудности, в связи с чем в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате необходимо внести ряд дополнений.

Так, в анализируемом правовом акте следует предусмотреть возможность проведения видеоконференций между нотариусом и заинтересованными лицами, в ходе которых нотариус мог бы удостовериться в свободной воле заинтересованных лиц и в их понимании содержания соответствующих электронных документов. В свою очередь требование о подписании электронных документов в присутствии нотариуса может быть выполнено при использовании современных технических средств, путем направления сторонам проекта сделки нотариусу соответствующих документов, подписанных электронными цифровыми подписями сторон. По сертификатам ключа подписи, выданным сторонам проекта сделки, нотариус мог бы удостовериться в личности лиц, подписавших данные документы.

Согласно положениям ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусом может стать лишь тот российский гражданин, который прошел стажировку в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса, сдал квалификационный экзамен и получил лицензию на право нотариальной деятельности. Порядок стажировки определен в Приказе Минюста России "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" <296>. В п. 10 данного Порядка установлено, что программа стажировки утверждается совместным решением территориального органа Росрегистрации и нотариальной палаты и должна содержать перечень мероприятий, направленных на получение стажером специальных теоретических знаний, а также на приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса. Таким образом, в случае внесения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате вышеуказанных изменений необходимо будет дополнить упомянутую программу стажировки, включив в нее обучение: осуществлению проверки подлинности ЭЦП на соответствующих электронных документах; подписанию электронных документов и удостоверительных надписей, совершаемых нотариусом, его собственной ЭЦП; проведению видеоконференций между сторонами нотариально удостоверяемой сделки и нотариусом. Кроме того, потребуется дополнить Перечень теоретических вопросов для включения в экзаменационные билеты при проведении квалификационного экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности <297>.

--------------------------------

<296> Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса: Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 179, в ред. от 01.08.2005 // Российская газета. 2000. 5 июля.

<297> О Перечне теоретических вопросов для включения в экзаменационные билеты при проведении квалификационного экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности: распоряжение Минюста России от 04.08.2000 N 157, в ред. от 21.10.2003 // Бюллетень Минюста России. 2000. N 9.

В соответствии со ст. 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. В случае предоставления нотариусам возможности осуществлять нотариальную деятельность с использованием электронных средств в данном правовом акте следует также предусмотреть возможность ведения реестров регистрации нотариальных действий в электронной форме. Для этого нотариусу необходимо будет иметь технические средства, позволяющие автоматически осуществлять резервное копирование информации, содержащейся в реестре, на случай сбоев в работе соответствующих электронных средств. Исходя из положений ст. 51 анализируемого нормативного правового акта, форма электронных реестров, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей будет утверждаться Минюстом России.

Статья 52 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что в случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Для соблюдения данного требования нотариус, которому будет предоставлено право осуществлять нотариальную деятельность в электронной форме, должен будет иметь соответствующие электронные средства, позволяющие хранить все удостоверяемые им документы и обеспечивающие резервное копирование таких документов.

Иным препятствием в заключении сделок в электронной форме являются требования об обязательной государственной регистрации сделок. Так, согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Кроме того, в п. 1 ст. 165 ГК РФ закрепляется, что несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность.

Требования об обязательной государственной регистрации конкретных видов сделок содержатся в нормах ГК РФ, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Патентного закона Российской Федерации <298>, Закона Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" <299> и Закона Российской Федерации "О правовой охране топологий интегральных микросхем" <300>, а также в подзаконных правовых актах, принятых в соответствии с ними <301>. При этом в действующей редакции данные правовые акты не предусматривают возможности представления заявлений на регистрацию и прилагаемых к ним документов в электронной форме.

--------------------------------

<298> Патентный закон Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 23.09.92 N 3517-1, в ред. от 07.02.2003 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319.

<299> О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров: Закон Российской Федерации от 23.09.92 N 3520-1, в ред. от 24.12.2002 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2322.

<300> О правовой охране топологий интегральных микросхем: Закон Российской Федерации от 23.09.92 N 3526-1, в ред. от 02.11.2004 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2328.

<301> О регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии): Приказ Минфина России от 12.08.2005 N 105н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 38. С. 12; О правилах регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных машин и базу данных: Приказ Роспатента от 29.04.2003 N 64, в ред. от 11.12.2003 // Российская газета. 2003. 3 июня.

--------------------------------

<302> См., например: Косовец А.А. Указ. соч. С. 53.

С нашей точки зрения, единственным действенным средством улучшения сложившейся ситуации может стать изменение российских правовых актов, устанавливающих порядок государственной регистрации сделок.

Для реализации данной задачи необходимо в первую очередь внести изменения в ст. 14 и 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в п. 1.4 и 2.2 Порядка регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии), утвержденного Приказом МНС России от 20 декабря 2002 г. N БГ-3-09/730, а также в п. 13 и 18 Правил регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных машин и базу данных, утвержденных Приказом Роспатента от 29 апреля 2003 г. N 64.

Эти изменения должны предусматривать возможность предъявления в соответствующие регистрирующие органы заявлений о регистрации сделок и прилагаемых к ним документов в электронной форме в случае их заверения электронными цифровыми подписями уполномоченных лиц, которые созданы с использованием сертифицированных средств ЭЦП. При этом сами регистраторы при совершении регистрационных надписей на документах, выражающих содержание сделки, должны использовать аналогичные ЭЦП <303>.

--------------------------------

<303> Необходимость подписания при регистрации сделок всех электронных документов с помощью электронной цифровой подписи, выработанной с использованием сертифицированных средств ЭЦП, обусловлена теми же причинами, которые были ранее указаны в отношении нотариального удостоверения электронных документов.

Положения п. 2.1, 3.1 и 4.1 Порядка регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии) закрепляют обязанность заявителя представлять в регистрационный орган при регистрации договора коммерческой концессии документ, подтверждающий полномочия заявителя на совершение действий, связанных с регистрацией договора коммерческой концессии. На наш взгляд, таким документом может быть сертификат ключа подписи, в котором в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" указывается должность владельца сертификата, а также наименование и место нахождения организации, в которой установлена эта должность. Требования о представлении копий тех или иных документов <304> могут выполняться посредством направления в регистрационный орган отсканированных текстов этих документов и их удостоверения электронной цифровой подписью заявителя.

--------------------------------

<304> См., например, п. 2.1 Порядка регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии).

Следует отметить, что некоторые правовые акты содержат положения о необходимости использования регистрационным органом при осуществлении регистрационных надписей печати, а также скрепления печатью заявителя заявлений о регистрации сделок и прилагаемых к ним документов <305>. В связи с этим в данных правовых актах целесообразно предусмотреть возможность проставления в соответствующих электронных документах взамен подписи и печати электронной цифровой подписи, созданной с использованием сертифицированных средств ЭЦП.

--------------------------------

<305> Пункт 5 ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 1.2 и 1.4 Порядка регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии) и п. 13 Правил регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных машин и базу данных.

Вместе с тем не все регистрационные документы могут создаваться в электронной форме. Исключение составляют документы, которые согласно действующему законодательству Российской Федерации оформляются в виде традиционных бумажных документов и выдаются целым рядом государственных органов и сторонних организаций.

Так, среди документов, являющихся основанием для регистрации сделок с недвижимостью, в п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" названы кадастровый план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. В свою очередь кадастровый план земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, а планы другого недвижимого имущества - соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества <306>.

--------------------------------

<306> Пункт 4 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В сфере регистрации договоров о передаче исключительного права и права на использование объектов интеллектуальной собственности законодательством Российской Федерации также предусматривается составление некоторых документов исключительно на бумажном носителе. Так, Правила регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных машин и базу данных содержат положения о необходимости предъявления при регистрации соответствующих договоров в регистрационный орган документов, удостоверяющих права на объекты интеллектуальной собственности (патенты, свидетельства на товарные знаки, свидетельство об официальной регистрации топологий интегральных микросхем и др.). Согласно же правовым актам, утверждающим формы данных документов <307>, последние могут создаваться лишь в форме традиционных бумажных документов.

--------------------------------

<307> Об утверждении форм патента на изобретение, патента на полезную модель, патента на промышленный образец и форм "Приложение N" к патентам на изобретение, полезную модель и промышленный образец: Приказ Роспатента от 02.10.2003 N 125; Об утверждении форм охранных документов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием места происхождения товара, свидетельств об официальной регистрации программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральной микросхемы: Приказ Роспатента от 22.09.98 N 179, с изм. от 02.10.2003.

Сложившаяся ситуация приводит к тому, что направление документов на государственную регистрацию целого ряда сделок может осуществляться либо по почте, либо посредством вручения. Однако это не означает, что в отношении других сделок невозможно использовать иные способы передачи документов на регистрацию. Так, в п. 1.5 Порядка регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии) мы предлагаем предусмотреть возможность направления заявлений и прилагаемых к ним документов с использованием общедоступных телекоммуникационных каналов в порядке, устанавливаемом Федеральной налоговой службой. При этом в данном пункте следует также закрепить обязанность регистрационного органа направить заявителю посредством телекоммуникационных каналов заверенную ЭЦП регистратора расписку в получении документов в случае изначальной передачи документов в регистрационный орган с использованием этих электронных средств.

Ряд норм анализируемых правовых актов предусматривает необходимость представления для регистрации сделок документов, выражающих содержание этих сделок, в нескольких экземплярах-подлинниках <308>. В связи с тем что копии электронного документа могут существовать только на бумажном носителе, а все его экземпляры являются подлинниками, мы полагаем целесообразным закрепить в данных правовых актах положения, исключающие применение упомянутых требований в отношении электронных документов.

--------------------------------

<308> Пункт 5 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 2.1 - 2.3, 3.3 и 4.3 Порядка регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии), а также п. 35 Правил регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных машин и базу данных.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом в соответствии с нормами ст. 10 Закона федеральный орган в области государственной регистрации должен будет обеспечить создание и функционирование системы ведения Реестра в электронном виде и определить правила ведения неотъемлемых частей Реестра - дел, включающих в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги их учета. Исходя из положений п. 4 и 5 ст. 12 анализируемого правового акта, правила ведения Реестра, порядок и сроки хранения Реестра и его неотъемлемых частей, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы должны быть определены Правительством Российской Федерации.

В случае внесения в Порядок регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии) изменений, основывающихся на приведенных в настоящей работе предложениях, в п. 1.2 данного правового акта также необходимо будет предусмотреть возможность ведения Журнала учета регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии) в электронной форме.

Кроме того, в положениях ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 1.2 Порядка регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии) и п. 18 Правил регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных машин и базу данных, с нашей точки зрения, следует закрепить требование об обязательном наличии у регистрирующих органов технических средств, позволяющих осуществлять автоматическое копирование: 1) информации, содержащейся в Реестре, и его неотъемлемых частей; 2) информации, содержащейся в Журнале учета регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии); 3) представленных заявителями документов и документов, подтверждающих получение заявителями зарегистрированных договоров коммерческой концессии (субконцессии); 4) зарегистрированных в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности договоров о передаче исключительного права и права на использование объектов интеллектуальной собственности и вносимых в них изменений.

4.3. Другая проблема, возникающая при заключении международных экономических сделок в электронной форме, связана с легализацией в России иностранных документов.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации легализация иностранных документов осуществляется в консульских учреждениях Российской Федерации (за границей) <309> и Консульском управлении МИД России (на территории Российской Федерации) <310> и заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на документах, соответствия последних законам государства происхождения и направлена на подтверждение правомочности документов в международном общении <311>.

--------------------------------

<309> Пункт 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 05.11.98 N 1330 // СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5509.

<310> Пункт 4.3 Правил рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий, утв. Приказом Минюста России от 25.03.2003 N 68 // Российская газета. 2003. 5 апреля.

<311> Пункт 1 Инструкции МИД СССР от 06.07.84 "О консульской легализации".

Согласно п. 6 и 7 ст. 75 АПК РФ документ, полученный в иностранном государстве, признается в арбитражном суде письменным доказательством, если он легализован в установленном порядке, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Так, на основании Постановления Верховного Совета СССР от 17 апреля 1991 г. N 2119-1 <312> Россия является государством - участником Гаагской конвенции 1961 г., отменяющей требования легализации иностранных официальных документов <313>. Следует отметить, что положения данной Конвенции не распространяются на документы, имеющие прямое отношение к коммерческим операциям. Кроме того, проведенный нами анализ норм российской правовой системы позволяет сделать вывод о том, что Российская Федерация не участвует ни в одном международном договоре, который отменял бы требования национального законодательства, относящиеся к легализации иностранной коммерческой документации.

--------------------------------

<312> О присоединении Союза Советских Социалистических Республик к Гаагской конвенции 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов: Постановление Верховного Совета СССР от 17.04.91 N 2119-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. N 17. Ст. 496.

<313> Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов, от 05.10.61 // Бюллетень международных договоров. 1993. N 6. С. 13 - 17.

В отношении электронных документов, заверенных ЭЦП, в ст. 18 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" закрепляется, что иностранный сертификат ключа подписи, удостоверенный в соответствии с законодательством иностранного государства, в котором этот сертификат ключа подписи зарегистрирован, признается на территории России в случае выполнения установленных законодательством Российской Федерации процедур признания юридического значения иностранных документов (т.е. при осуществлении их легализации).

Таким образом, исходя из правовых норм законодательства Российской Федерации, иностранные документы, используемые во внешнеэкономической деятельности (в том числе электронные) и представляемые в российские арбитражные суды, подлежат обязательной легализации.

Вопросы признания иностранных электронных подписей и сертификатов электронных подписей регламентируются в ряде международных и зарубежных актов.

Согласно п. 1 ст. 7 Директивы об электронных подписях государства - члены ЕС обеспечивают признание одинаковой юридической силы сертификатов, выдаваемых поставщиками сертификационных услуг, которые осуществляют свою деятельность на территории Евросоюза, и сертификатов, выдаваемых поставщиками сертификационных услуг, которые учреждены в третьих государствах, при условии, что: 1) они соблюдают требования данной Директивы и аккредитованы в государстве - члене ЕС, либо 2) поставщик сертификационных услуг, осуществляющий свою деятельность на территории Евросоюза, гарантирует действительность сертификата, либо 3) сертификат или поставщик сертификационных услуг признается на основании двустороннего/многостороннего договора между ЕС и третьими государствами или международными организациями. В правовых актах государств - членов ЕС, имплементировавших положения Директивы об электронных подписях, закреплены аналогичные требования <314>.

--------------------------------

<314> См., например: Federal Electronic Signature Act, 1999 // University of Vienna - Universitat Wien // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.univie.ac.at. Загл. с экрана.

В федеральном законодательстве США используется более либеральный подход к приданию юридической силы иностранным электронным документам. Так, в п. 2 (a) ст. 301 Закона о применении электронных подписей в международной и внутренней торговле 2000 г. закреплены основные принципы использования электронных подписей в международных экономических сделках, в соответствии с которыми: 1) любой способ подтверждения подлинности электронной подписи в электронном документе, выбранный сторонами сделки, признается и подлежит судебной защите на территории США; 2) стороны сделки имеют право доказывать в судебном или ином порядке действительность содержания их сделок, включая способ подтверждения подлинности электронных подписей в электронных документах; 3) к иностранным электронным подписям и способам подтверждения их подлинности не должен применяться дискриминационный подход. Последний принцип основан на положениях ст. 12 Типового закона об электронных подписях, предусматривающей признание в принимающем государстве юридической силы электронных подписей и сертификатов электронных подписей, которые созданы/выданы за пределами этого государства, если они отвечают существующим в данном государстве требованиям надежности электронной подписи и сертификата электронной подписи.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит положений, регламентирующих признание иностранных документов в электронной форме (включая сертификаты электронных подписей).  В сложившейся ситуации предприниматели не имеют возможности представлять иностранные электронные документы в качестве письменных доказательств в арбитражные суды Российской Федерации.

--------------------------------

<315> См., например: Кенсовский П.А. Легализация и признание документов иностранных государств. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2003. С. 242.

4.4. Одним из основных элементов правового статуса документа является наличие у него доказательственной силы. Электронная торговля бесперспективна, если ее участники не будут иметь возможность защитить свои права и законные интересы в суде. Недопустимо, чтобы факт заключения договора отрицался судебными органами лишь на том основании, что он представляет собой электронную запись данных.

Как уже отмечалось, иной подход использован в европейской Директиве об электронных подписях, регламентирующей вопросы юридической и доказательственной силы электронных подписей, а не электронных документов или сообщений.

Вероятно, акцент на доказательственную силу электронных подписей, а не документов связан с тем, что в национальных правовых актах некоторых государств - членов ЕС содержится ряд требований, предъявляемых к электронным документам как доказательствам в суде. К примеру, в п. 2 ст. 5 Закона о доказательствах в гражданском процессе 1968 г. Великобритании <319> перечислены следующие требования к документам, создаваемым посредством компьютерной техники: 1) документ должен быть изготовлен компьютером только в такой период времени, когда обычно осуществляется определенная деятельность, для реализации которой используется компьютер; 2) в течение этого периода времени содержащаяся в документе информация должна вводиться в компьютер в порядке, обычном для осуществления данной деятельности; 3) компьютер работал надлежащим образом либо причина его неисправности не повлияла на точность содержания документа; 4) информация, содержащаяся в документе, должна закрепляться в нем на основе информации, поступившей в компьютер в порядке обычного осуществления деятельности, для которой компьютер используется.

--------------------------------

<319> Civil Evidence Act, 1968 // Her Majesty's Stationary Office // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.hmso.gov.uk. Загл. с экрана.

Вместе с тем в национальном законодательстве большинства государств - членов Евросоюза общие условия придания электронным документам юридической силы одновременно являются и требованиями, предъявляемыми к электронным документам как доказательствам. Так, в ст. 1316 и 1316-1 Гражданского кодекса Франции признается допустимость в качестве письменных доказательств всех документов в электронной форме вне зависимости от их носителя и способа передачи, при условии, что лица, от которых они поступают, могут быть идентифицированы, а средства, с помощью которых они создаются и хранятся, обеспечивают целостность этих документов <320>. Конкретные критерии идентификации составителя электронного документа и целостности содержащейся в нем информации были определены в Декрете, принятом Государственным советом Франции 31 марта 2001 г. <321> Следует также отметить, что в соответствии со ст. 1316-3 Гражданского кодекса Франции документы на бумажном носителе и электронные документы обладают равной доказательственной силой.

--------------------------------

<320> Code Civil // Legifrance - Le service public de l'acces au droit // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr. Загл. с экрана.

<321> Decret N 2001-272 du 30 mars 2001 pris pour l'application de l'article 1316-4 du code civil et relatif a la signature electronique // Legifrance - Le service public de l'acces au droit // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr. Загл. с экрана.

В праве США в отношении доказательственной силы электронных сообщений и записей на федеральном уровне используется более либеральный подход. В соответствии с правилом 1001 ст. 10 Федеральных правил о доказательствах для судов и магистратов США <322> доказательствами признаются письменные материалы и записи, которые состоят из букв, слов, цифр или их эквивалентов, выполненных в том числе при помощи магнитных импульсов, механической или электронной записи. При этом согласно п. 3 данного правила подлинником письменного материала или записи является не только сам письменный материал или запись, но и любая их копия, которой изготовившее или исполняющее ее лицо намерено придать такую же юридическую силу. В указанном пункте также сделано уточнение о том, что если данные хранятся в компьютере или другом подобном устройстве, то подлинником письменного материала или записи будет являться любая распечатка или иной способ их представления в человекочитаемой форме, точно отражающий эти данные.

--------------------------------

<322> Federal Rules of Evidence (incorporating the revisions that took effect Dec. 1, 2003) // Legal Information Institute // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.law.cornell.edu. Загл. с экрана.

Вместе с тем согласно п. (d) ст. 101 Закона о применении электронных подписей в международной и внутренней торговле 2000 г. требованиям предъявления и хранения контракта или иной записи, касающейся торговой сделки, в подлиннике удовлетворяет лишь такая электронная запись, которая точно отражает соответствующую информацию и является доступной для ознакомления с ней управомоченных лиц в течение определенного срока, установленного законом. Аналогичное положение предусмотрено в ст. 12 UETA.

В законах о цифровых подписях некоторых штатов содержатся правовые нормы, предоставляющие лицу, подписавшему электронное сообщение цифровой подписью, право объявить такое электронное сообщение единственным подлинником <323>. В случае, если составитель электронного сообщения не сделает этого, любая электронная копия такого электронного сообщения будет считаться подлинником <324>.

--------------------------------

<323> См., например, ст. 46-3-404 Utah Digital Signature Act, 1995.

<324> См.: Там же.

Одним из первых документов, регламентировавших в советском праве вопросы использования в качестве доказательств по арбитражным делам документов, подготовленных с помощью электронно-вычислительной техники, были ранее упомянутые инструктивные указания Госарбитража СССР от 29 июня 1979 г. N И-1-4 (далее - инструктивные указания), в которых органам Госарбитража и арбитражам министерств и ведомств было предложено руководствоваться при осуществлении своей деятельности рядом правил. По существу это был первый акт, который разъяснял некоторые условия придания доказательственной силы документам, созданным посредством ЭВМ и используемым в хозяйственной деятельности советских организаций.

Согласно положениям инструктивных указаний стороны арбитражного процесса могли представлять арбитражу любой экземпляр документа, подготовленного при помощи электронно-вычислительной техники. Однако, если для разрешения спора требовался подлинник документа, арбитражу должен был быть представлен первый экземпляр.

При этом согласно п. 4 данного акта в электронных документах следовало обязательно указывать, какой вычислительный центр и когда их изготовил, а наименование центра и дату изготовления документа разрешалось проставлять автоматически посредством электронно-вычислительной техники либо любым другим способом. Необходимость обращения организаций к услугам вычислительных центров, по всей видимости, объяснялась тем, что в 70 - 80-х гг. ЭВМ были весьма дорогостоящими, занимали много места и требовали постоянного высококвалифицированного технического обслуживания, в связи с чем хозяйственные организации не могли себе позволить иметь собственные вычислительные центры.

В п. 9 инструктивных указаний также отмечалось, что данные, содержащиеся на техническом носителе, могли использоваться в качестве доказательств по делу только после их преобразования в форму, пригодную для обычного восприятия и хранения в деле.

20 апреля 1981 г. в СССР были приняты Временные общеотраслевые руководящие указания о придании юридической силы документам, создаваемым средствами вычислительной техники. Этим документом закреплялись правовые, организационные и технические нормы, соблюдение которых позволяло бы использовать документы, создаваемые средствами вычислительной техники, в документообороте. К правовым, в частности, относились нормы, устанавливавшие обязательные реквизиты электронных документов, компетенцию хозяйственных организаций по созданию и применению таких документов и права их руководителей, порядок подписания и внесения исправлений в электронные документы <325>.

--------------------------------

<325> См. об этом: Венгеров А.Б. Юридическая сила машинных документов / А.Б. Венгеров, В. Лавров // Хозяйство и право. 1981. N 10. С. 83 - 85.

Как отмечали советские ученые-юристы, Временные общеотраслевые руководящие указания о придании юридической силы документам, создаваемым средствами вычислительной техники, не могли решить все вопросы использования машинных документов <326>, в связи с чем 9 октября 1984 г. данный акт был заменен ГОСТ 6.10.4-84.

--------------------------------

<326> См.: Там же. С. 85.

Этот Государственный стандарт устанавливает требования к составу и содержанию реквизитов, придающих документам на машинном носителе юридическую силу, и обязателен для всех организаций, осуществляющих обмен документами на машинном носителе. Однако, несмотря на то, что ГОСТ 6.10.4-84 является действующим стандартом, применение его положений в современной коммерческой практике весьма затруднительно. Так, в п. 1.3 данного Стандарта закрепляется, что документ на машинном носителе может использоваться только при наличии соответствующих решений министерств и ведомств. Кроме того, возможность придания машинному документу юридической силы допускается лишь после подписания сопроводительного письма, которое прикладывается к машинному документу при его передаче или пересылке <327>.

--------------------------------

<327> Пункты 1.4 - 1.5 ГОСТ 6.10.4-84.

Пункт 2.1 ГОСТ 6.10.4-84 содержит перечень следующих обязательных реквизитов машинного документа: наименование организации - создателя документа и место ее нахождения или почтовый адрес; наименование документа и дата его изготовления; код лица, ответственного за правильность изготовления документа на машинном носителе, или код лица, утвердившего документ. С нашей точки зрения, все перечисленные обязательные реквизиты, за исключением последнего, который целесообразно заменить на электронную подпись управомоченного лица, являются обоснованными и подлежат включению в текст проекта Закона об электронной торговле.

Согласно п. 3.1 анализируемого Стандарта подлинники, дубликаты и копии документа на машинном носителе имеют одинаковую юридическую силу, если они оформлены в соответствии с требованиями данного Стандарта. При этом подлинником документа на машинном носителе признается первая по времени запись документа, включающая указание на то, что этот документ является подлинником, дубликатом - более поздняя по времени, но аутентичная по содержанию запись документа на машинном носителе, предусматривающая, что этот документ является дубликатом, а копией - машинограмма, содержащая печать организации, осуществившей преобразование документа в человекочитаемую форму, и удостоверенная соответствующими подписями <328>.

--------------------------------

<328> Пункты 3.2 - 3.4 ГОСТ 6.10.4-84.

Следует отметить, что иное определение понятия "копия документа" закреплено в принятом позднее ГОСТ Р 51141-98. Так, в соответствии с подп. 29 п. 2.1 нового Государственного стандарта копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, но не имеющий юридической силы. Кроме того, придание копии документа юридической силы, равной юридической силе подлинника, противоречит ст. 71 АПК РФ, согласно положениям которой арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

В настоящее время в литературе сформирован ряд признаков, наличие которых позволяет говорить об обладании документа любой формы доказательственной силой: 1) документ содержит сведения, носитель которых известен; 2) данные сведения могут быть проверены; 3) эти сведения удостоверяются лицами, от которых документ исходит, в пределах их компетенции; 4) соблюден установленный законом порядок приобщения документа к делу; 5) фиксируемые в документе сведения о фактах и обстоятельствах имеют значение для данного дела <329>. Однако этот перечень не является исчерпывающим, так как АПК РФ содержит также иные требования, предъявляемые к доказательствам, в том числе к документам. К примеру, в соответствии с п. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу, а следовательно, принимаемые судом в качестве доказательств документы должны быть представлены лицами, участвующими в деле, в человекочитаемой форме.

--------------------------------

<329> См.: Ткачев А.В. Указ. соч. С. 17 - 18.

Так, в п. IV письма ВАС РФ от 19 августа 1994 г. N С1-7/ОП-587 отмечается, что если между сторонами возник спор о наличии договора или иных документов, подписанных ЭЦП, арбитражному суду при проверке достоверности представленных сторонами доказательств следует руководствоваться процедурой, предусмотренной в договоре сторон. В случае же отсутствия в таком договоре процедуры согласования разногласий и порядка доказывания подлинности договора и других документов и оспаривания одной из сторон наличия подписанного между сторонами договора или иных документов, в соответствии с указанным пунктом арбитражный суд вправе не принимать в качестве доказательств документы, подписанные ЭЦП. Таким образом, в данном письме ВАС РФ, по сути, ставит под сомнение возможность совершения договора в электронной форме без предварительного заключения между сторонами соглашения, в котором указывалась бы процедура проверки подлинности электронных документов, используемых сторонами.

Другим документом ВАС РФ, содержащим рекомендации арбитражным судам по вопросам применения электронных документов в качестве доказательств, является письмо от 7 июня 1995 г. N С1-7/ОЗ-316. В данном письме российские арбитражные суды ориентированы на признание электронного документа доказательством только при соблюдении требований к нему, установленных Законом об информации <332>. "Однако в силу определенной декларативности этого Закона подобное указание не имеет существенного практического значения" <333>. Закон об информации провозглашает лишь общие нормы в сфере сертификации, лицензирования и обязательной защиты информации и документов, наличие которых позволяет субъектам правоотношений оценивать те или иные электронные документы на предмет обладания ими юридической силой. Вместе с тем, как уже отмечалось, в этом Законе предусматривается возможность придания юридической силы лишь тем электронным документам, которые заверены ЭЦП. В результате "судебные органы, поставленные в состояние правовой неопределенности, вынуждены действовать в условиях конкуренции правовых норм" <334>.

--------------------------------

<332> См.: п. 3 письма ВАС РФ от 07.06.95 N С1-7/ОЗ-316.

<333> Ткачев А.В. Указ. соч. С. 64.

<334> См.: Там же.

В соответствии с п. 1 ст. 75 АПК РФ документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа, и содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, являются письменными доказательствами. При этом доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности <335>.

--------------------------------

<335> Пункт 3 ст. 71 АПК РФ.

Как уже было отмечено, любой документ, включая электронный, является письменным актом и соответственно должен относиться к письменным доказательствам. При этом в п. 1 ст. 76 АПК РФ закрепляется, что вещественными доказательствами являются предметы, которые своим внешним видом, свойствами, местом нахождения или иными признаками могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Электронные же документы непосредственно включают сведения об определенных обстоятельствах. Кроме того, на наш взгляд, нельзя согласиться с позицией А.П. Вершинина, который считает, что электронные документы сами по себе недоступны человеческому восприятию, так как после автоматической обработки данных ЭВМ при наличии соответствующих аппаратных и программных электронных средств содержание электронного документа приобретает человекочитаемую форму и становится доступным для его непосредственного восприятия человеком.

Традиционно дефиниция "письменное доказательство" понимается шире понятия "документ" <342>. В законодательстве Российской Федерации данная концепция нашла свое отражение в положениях п. 1 ст. 71 ГПК РФ, предусматривающего, что письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой или графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом.

--------------------------------

<342> См., например: Яковлев Я.М. Указ. соч. С. 12.

Вместе с тем в АПК РФ, вступившем в силу до принятия ГПК РФ, доказательства разделяются на письменные, вещественные, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, а также иные документы и материалы <343>. При этом к письменным доказательствам отнесены лишь документы <344>. Другие письменные акты включены в группу "иные документы и материалы". Так, согласно п. 2 ст. 89 АПК РФ иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

--------------------------------

<343> Пункт 2 ст. 64 АПК РФ.

<344> Пункт 1 ст. 75 АПК РФ.

Руководствуясь изложенным, мы полагаем, что более удачный подход использован отечественным законодателем в ГПК РФ, в связи с чем в положения АПК РФ необходимо внести соответствующие изменения.

В ст. 7 проекта Закона об электронной торговле предусматривается возможность представления в качестве письменных доказательств электронных сообщений, подписанных с использованием электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Дополнительно к этому в данной статье закрепляется положение, согласно которому допустимость письменных доказательств не может отрицаться только на том основании, что они представлены в виде электронных сообщений.

Отметим, что в случае замены термина "электронное сообщение" понятием "электронный документ" приведенные положения проекта Закона об электронной торговле будут согласовываться с нормами АПК РФ <345>.

--------------------------------

<345> "Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, а также документы, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, иным нормативным правовым актом или договором" (п. 3 ст. 75 АПК РФ).

Письменные доказательства могут предъявляться в суд как в подлиннике, так и в форме надлежащим образом заверенной копии. Соответствующие положения нашли свое отражение в п. 8 ст. 75 АПК РФ и абз. 1 п. 2 ст. 71 ГПК РФ. При этом ГПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, в которых документы должны быть представлены в подлиннике (абз. 2 п. 2 ст. 71). Согласно же п. 9 ст. 75 АПК РФ подлинные документы представляются в арбитражный суд, в том числе по требованию самого суда.

Копия письменного доказательства считается заверенной надлежащим образом, если она удостоверена уполномоченным лицом. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации копия письменного доказательства может быть заверена самим арбитражным судом (п. 10 ст. 75 АПК РФ), должностными лицами органов исполнительной власти и консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом в случаях, установленных в ст. 37 и 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также индивидуальными предпринимателями и лицами, уполномоченными на то коммерческими организациями.

Исходя из положений ГОСТ Р 51141-98, подлинником является первый или единичный экземпляр документа. Аналогичное положение закреплено в п. 3.2 ГОСТ 6.10.4-84 относительно документа на машинном носителе. При этом в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют иные специальные положения, определяющие условия признания письменных актов подлинниками или копиями электронных документов.

Некоторые авторы полагают, что для разрешения вопроса о том, что является подлинником электронного документа, достаточно руководствоваться ГОСТ 6.10.4-84 <346>. Однако в правовой доктрине встречается и иной подход. Так, по мнению Н.И. Соловяненко, необходимо принимать во внимание, что в электронной среде традиционная концепция подлинника документа сложно реализуема, так как современные аппаратные и программные электронные средства не позволяют точно установить первичную компьютерную запись <347>. При этом, как верно отмечено Н.И. Лукьяновой, первый экземпляр электронного документа ничем не отличается от второго, третьего или, скажем, его десятого экземпляра, в связи с чем становится непонятным, почему такой экземпляр будет считаться подлинником, а все последующие экземпляры - копиями <348>.

--------------------------------

<346> См., например: Ткачев А.В. Указ. соч. С. 61.

<347> См.: Соловяненко Н.И. Правовое регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2003. N 1. С. 36 - 37.

<348> См.: Лукьянова Н.И. Использование документов и материалов, изготовленных посредством электронной связи, в качестве средств доказывания в арбитражном процессе РФ // Государство и право. 2000. N 6. С. 98.

Осознавая, что представленные сегодня на рынке ЭВМ операционные системы не способны обеспечивать уникальность подлинника электронного документа и создавать копии электронных документов, отличимые от их оригиналов, ряд авторов предлагает отечественному законодателю поставить перед разработчиками программного обеспечения для ЭВМ следующую задачу: каждая копия электронного документа должна хранить в себе идентификационные коды документа-родителя и документов-копий (дочерних документов) <349>. Следует заметить, что реализация данного подхода на практике может привести к вынужденному отказу российских предпринимателей от использования электронных документов в своих внешнеэкономических отношениях, так как операционные системы их иностранных контрагентов зачастую будут несовместимы с программным обеспечением, созданным в соответствии с упомянутыми требованиями.

--------------------------------

<349> См.: Женило В.Р. Указ. соч. С. 48.

В обоснование необходимости существования копий электронных документов в электронной форме в отечественной доктрине приводятся два довода: 1) после сдачи электронного документа в архив существование его оригинала может подтвердить только копия электронного документа, которая заверяется действующей ЭЦП хранителя архива, уполномоченного на удостоверение соответствия содержания данной копии подлиннику электронного документа; 2) некоторые документы после их применения должны тем или иным образом погашаться, т.е. терять юридическую силу, и если в "аналоговой среде" отметка о погашении ставится на оригинале документа, то в электронном документе присоединение отметки о погашении при соблюдении условия ее неотделимости от исходного документа ведет к созданию нового электронного документа, который и должен рассматриваться как документ-копия, подтверждающий существование исходного документа-оригинала <350>.

--------------------------------

<350> См.: Гадасин В.А. Указ. соч. С. 104 - 105.

С нашей точки зрения, хранитель электронного архива документов может выдавать бумажные копии электронных документов, заверенные его собственноручной подписью. К тому же это облегчит выполнение судом обязанности непосредственно исследовать доказательства по делу. При этом приведенные положения иностранных актов, регулирующих вопросы использования электронных документов, свидетельствуют о возможности закрепления в законодательстве правовых норм, позволяющих вносить в электронные документы ряд дополнений без изменения правового статуса данных документов.

На основании изложенного мы полагаем, что использование в отношении электронных документов определения понятия "подлинник", закрепленного в ГОСТ Р 51141-98, является неприемлемым.

В связи с этим нельзя не согласиться с точкой зрения авторов, полагающих, что сложившееся в российском законодательстве отсутствие четких определений терминов "подлинник электронного документа" и "копия электронного документа" может привести к "отказу судов принимать электронные документы в качестве доказательств в тех случаях, когда законодательством требуется представление подлинных документов" <351>.

--------------------------------

<351> См., например: Правовые аспекты использования интернет-технологий / Под ред. Д.В. Головерова, А.С. Кемрадж. М.: Книжный мир, 2002. С. 101.

Широкую поддержку в отечественной доктрине получил упоминавшийся при анализе международных и зарубежных актов и разделяемый нами подход, в соответствии с которым все электронные копии электронных документов признаются подлинниками. Так, согласно позиции А.А. Косовца "целесообразней было бы считать полностью аутентичные копии (здесь термин "копия" употребляется не в юридическом смысле, а в смысле информационном) документа подлинниками, то есть признать, что электронный документ может иметь сколь угодно много подлинников" <352>. Следует отметить, что данный подход был использован и при подготовке проекта Закона об электронной торговле <353>.

--------------------------------

<352> См.: Косовец А.А. Указ. соч. С. 49.

<353> "1. В случае, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, все экземпляры электронного сообщения являются подлинниками.

2. Копии электронных сообщений могут быть изготовлены (распечатаны) на бумажном носителе и заверены собственноручной подписью уполномоченного лица. Копии электронных сообщений на бумажном носителе должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации" (ст. 8 проекта Закона об электронной торговле).

При представлении в суд одной из сторон копии электронного документа на бумажном носителе, соответствующей всем требованиям действующих правовых актов, никаких проблем возникать не должно. Однако в тех случаях, когда согласно процессуальным нормам российского права от сторон требуется предъявление оригинала документа, при проверке судом подлинности электронного документа могут появиться затруднения, связанные с тем, что осуществление проверки подлинности оригиналов электронных документов возможно лишь при использовании соответствующих аппаратных и программных электронных средств.

Исходя из положений АПК РФ, суд при исследовании электронных документов либо непосредственно знакомится с письменными доказательствами по делу, либо назначает проведение экспертизы. Другая возможность установления подлинности электронного документа предусмотрена в п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи", согласно которому удостоверяющий центр должен осуществлять по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей <354> подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных им сертификатов ключей подписей. Таким образом, при исследовании электронного документа, заверенного ЭЦП, судья может обратиться в соответствующий удостоверяющий центр с требованием подтвердить подлинность ЭЦП, использованной одной из сторон спора при создании электронного документа, который является письменным доказательством по делу. Однако необходимо помнить, что применение приведенного способа проверки подлинности электронного документа возможно лишь в отношении документов, удостоверяемых ЭЦП.

--------------------------------

<354> "Пользователь сертификата ключа подписи - физическое лицо, использующее полученные в удостоверяющем центре сведения о сертификате ключа подписи для проверки принадлежности электронной цифровой подписи владельцу сертификата ключа подписи" (ст. 3 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи").

Безусловно, использование в судебном процессе непосредственного ознакомления с письменными доказательствами по делу представляется наиболее благоприятным, так как позволяет суду самостоятельно участвовать в проверке подлинности электронного документа. Кроме того, сокращается время проведения судебного разбирательства. Однако в настоящее время применение такого способа исследования электронных документов является весьма затруднительным, так как законодательство Российской Федерации не содержит правовых норм, регламентирующих соответствующую процедуру.

На наш взгляд, в подлежащем принятию Федеральном законе "Об электронной торговле" целесообразно закрепить следующие положения: 1) подтверждение подлинности электронного документа должно осуществляться с использованием средств проверки подлинности электронного аналога подписи, определенных в законе, ином нормативном правовом акте или договоре; 2) подлинность электронного документа считается подтвержденной, если в результате выполнения процедур, установленных средствами проверки электронной подписи, подтверждается неизменность всех его реквизитов и содержания; 3) результаты проверки подлинности электронного документа должны представляться в форме, доступной для восприятия человеком.

При этом следует отметить, что кроме создания правовых актов, регулирующих отношения в анализируемой области, потребуется оборудовать помещения судов соответствующими техническими средствами, в том числе средствами ЭЦП, и обеспечить знание судьями порядка их использования.

Принятие данных мер необходимо также для обеспечения права лиц, участвующих в деле, знакомиться с доказательствами, представляемыми другими лицами, до начала судебного разбирательства <355>. Однако для полной его реализации потребуется внести в АПК РФ изменения, предусматривающие обязанность лиц, которые предъявляют в суд в качестве письменных доказательств электронные документы, прилагать к ним программные средства, позволяющие осуществлять воспроизведение и проверку подлинности этих документов.

--------------------------------

<355> Пункт 1 ст. 41 АПК РФ.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, АПК РФ предусматривает возможность назначения судом экспертизы <356>. По инициативе суда она может проводиться в случаях, установленных законом или соглашением сторон, либо когда это необходимо для проверки заявления одной из сторон о фальсификации представленного доказательства <357>. Согласно положениям упоминавшегося письма ВАС РФ от 19 августа 1994 г. N С1-7/ОП-587 в отношении документов, заверенных ЭЦП, арбитражный суд вправе назначить экспертизу по спорному вопросу при наличии необходимости.

--------------------------------

<356> Пункт 1 ст. 82 АПК РФ.

<357> См.: Там же.

При дальнейшем совершенствовании проекта Закона об электронной торговле мы полагаем целесообразным закрепить в нем положение, предоставляющее арбитражному суду право назначить экспертизу по своей инициативе в случае, если у него возникнут сомнения в достоверности исследуемого электронного документа.

К сожалению, как верно отмечено Н.И. Лукьяновой, указанное письмо ВАС РФ не разрешает проблему определения специализированных экспертных организаций, обладающих нужными специалистами и оборудованием и способных представлять квалифицированные заключения по вопросу достоверности электронных документов (в том числе заверенных ЭЦП) <358>. С нашей точки зрения, для исключения возможности пересмотра вынесенного арбитражным судом решения лишь на основании ссылки стороны, проигравшей судебный процесс, на то, что у выбранной судом экспертной организации отсутствует достаточная квалификация, такие организации могут быть определены ВАС РФ. Вместе с тем не должно необоснованно ущемляться право лиц, участвующих в деле, ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении <359>.

--------------------------------

<358> См.: Лукьянова Н.И. Указ. соч. С. 101.

<359> Пункт 3 ст. 82 АПК РФ.

При назначении экспертизы для определения подлинности электронного документа арбитражный суд, на наш взгляд, должен ставить перед экспертом следующие вопросы: 1) действительно ли электронный документ создан и передан с помощью надлежащих электронных средств; 2) соблюдались ли сторонами в процессе создания, передачи, получения и хранения электронного документа установленные правовыми актами или соглашением сторон меры защиты информации (в том числе процедура проверки подлинности документа); 3) соответствуют ли электронные средства, применяемые сторонами при создании, передаче, получении и хранении электронного документа (включая средства защиты информации), требованиям правовых актов и соглашения сторон. Однако в представляемом в суд заключении эксперта недопустимо раскрытие процедур защиты информации, используемых в соответствующих электронных средствах <360>.

--------------------------------

<360> См.: Ткачев А.В. Указ. соч. С. 46.

При этом необходимо учитывать, что заключение эксперта не имеет для арбитражного суда заранее установленной силы <361>. Согласно положениям п. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает все доказательства (в том числе заключение эксперта) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

--------------------------------

<361> Пункт 5 ст. 71 АПК РФ.

На основании п. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. В п. 3 ст. 7 проекта Закона об электронной торговле предусматривается, что при оценке электронных сообщений в качестве письменных доказательств следует учитывать надежность того, каким образом электронные сообщения были сформированы, хранились или отправлялись, каким образом обеспечивались достоверность и неизменяемость электронных сообщений, а также любые другие существенные обстоятельства. Так, если речь идет о внешнеэкономической электронной сделке, такими обстоятельствами, на наш взгляд, могут являться: характер предыдущих взаимоотношений сторон, включая частоту заключаемых между данными сторонами внешнеэкономических сделок; вид и объем сделки; требования, предъявляемые национальным законодательством, подлежащим применению в соответствии с коллизионными нормами, к заключению сделок с использованием электронных подписей, электронных документов или сообщений в целом; технические возможности информационных систем сторон; соблюдение сторонами международных торговых обычаев и практики, сложившейся в данной сфере.

Лекция 5. Юридическая ответственность за нарушения в сфере электронного делопроизводства (1 час).

1.  Защита программных продуктов
2.  Общие положения юридической ответственности
3.  Виды юридической ответственности в сфере рынка программных продуктов.
4.  Уголовно-правовая ответственность
5.  Административная ответственность
6.  Гражданско-правовая ответственность
7.  Дисциплинарная ответственность

1.  Защита программных продуктов

Подведем итог предыдущим темам, чтобы начать подробный разбор важной темы о видах, основаниях юридической ответственности в сфере рынка программных продуктов.

Основные понятия о защите программных продуктов.
Программные продукты и компьютерные базы данных являются предметом интеллектуального труда специалистов высокой квалификации. Процесс проектирования и реализации программных продуктов характеризуется значительными материальными и трудовыми затратами, основан на использовании наукоемких технологий и инструментария, требует применения и соответствующего уровня дорогостоящей вычислительной техники. Это обусловливает необходимость принятия мер по защите интересов разработчика программ и создателей компьютерных баз данных от несанкционированного их использования. Программное обеспечение является объектом защиты также и в связи со сложностью и трудоемкостью восстановления его работоспособности, значимостью программного обеспечения для работы информационной системы. Защита программного обеспечения преследует цели:

- ограничение несанкционированного доступа к программам или их преднамеренное разрушение и хищение;

- исключение несанкционированного копирования (тиражирования) программ.

Программный продукт и базы данных должны быть защищены по нескольким направлениям от воздействия:

1. человека - хищение машинных носителей и документации программного обеспечения; нарушение работоспособности программного продукта и др.;

2. аппаратуры - подключение к компьютеру аппаратных средств для считывания программ и данных или их физического разрушения;

3. специализированных программ - приведение программного продукта или базы данных в неработоспособное состояние (например, вирусное заражение), несанкционированное копирование программ и базы данных и т.д.

Самый простой и доступный способ защиты программных продуктов и базы данных - ограничение доступа. Контроль доступа к программному продукту и базе данных строится путем:

- парольной зашиты программ при их запуске;

- использования ключевой дискеты для запуска программ;

- ограничения программ или данных, функций обработки, доступных пользователям, и др.

Могут также использоваться и криптографические методы защиты информации базы данных или головных программных модулей.

Программные системы защиты от несанкционированного копирования.
Данные системы предотвращают не лицензионное использование программных продуктов и баз данных. Программа выполняется только при опознании некоторого уникального не копируемого ключевого элемента.
Таким ключевым элементом могут быть:
- дискета, на которой записан не подлежащий копированию ключ;
- определенные характеристики аппаратуры компьютера;
- специальное устройство (электронный ключ), подключаемое к компьютеру и предназначенное для выдачи опознавательного кода.
Программные системы защиты от копирования программных продуктов:

- идентифицируют среду, из которой будет запускаться программа;

- устанавливают соответствие среды, из которой запущена программа, той, для которой разрешен санкционированный запуск;

- вырабатывают реакцию на запуск из несанкционированной среды;

- регистрируют санкционированное копирование;

- противодействуют изучению алгоритмов и программ работы системы.
Для идентификации запускающих дискет применяются следующие методы:

1. нанесение повреждений на поверхность дискеты ("лазерная дыра"), которая с трудом может быть воспроизведена в несанкционированной копии дискеты;

2. нестандартное форматирование запускающей дискеты.

Идентификация среды компьютера обеспечивается за счет:

1) закрепления месторасположения программ на жестком магнитном диске (так называемые неперемещаемые программы);

2) привязки к номеру BIOS (расчет и запоминание с последующей проверкой при запуске контрольной суммы системы);

3) привязки к аппаратному (электронному) ключу, вставляемому в порт ввода-вывода, и др.

Правовые методы защиты программных продуктов и баз данных. 

Правовые методы зашиты программ включают:

- патентную защиту;

- закон о производственных секретах;

- лицензионные соглашения и контракты;

- закон об авторском праве.

Различают две категории прав:

- экономические права, дающие их обладателям право на получение экономических выгод от продажи или использования программных продуктов и баз данных;

- моральные права, обеспечивающие защиту личности автора в его произведении.

Во многих цивилизованных странах несанкционированное копирование программ в целях продажи или бесплатного распространения рассматривается как государственное преступление, карается штрафом или тюремным заключением. Но, к сожалению, само авторское право не обеспечивает защиту новой идеи, концепции, методологии и технологии разработки программ, поэтому требуются дополнительные меры их защиты.
Патентная защита устанавливает приоритет в разработке и использовании нового подхода или метода, примененного при разработке программ, удостоверяет их оригинальность.

Статус производственного секрета для программы ограничивает круг лиц, знакомых или допущенных к ее эксплуатации, а также определяет меру их ответственности за разглашение секретов. Например, используется парольный доступ к программному продукту или базе данных, вплоть до паролей на отдельные режимы ( чтение, запись, корректировку и т.п.). Программы, как любой материальный объект большой стоимости, необходимо охранять от кражи и преднамеренных разрушений.
Лицензионные соглашения распространяются на все аспекты правовой охраны программных продуктов, включая авторское право, патентную защиту, производственные секреты. Наиболее часто используются лицензионные соглашения на передачу авторских прав.
Лицензия - договор на передачу одним лицом (лицензиаром) другому лицу (лицензиату) права на использование имени, продукции, технологии или услуги. Лицензиат увеличивает свои доходы сбором лицензионных платежей, расширяет область распространения программного продута или базы данных; лицензиат извлекает доходы за счет их применения.
В лицензионном соглашении оговариваются все условия эксплуатации программ, в том числе создание копий. На каждой копии программы должны быть те же отметки, что и на оригинале:

- знак авторского права (обычно © ) и название разработчика, года выпуска программы, прочих ее атрибутов;

- знак патентной защиты или производственного секрета;

- торговые марки, соответствующие использованным в программе другим программным изделиям (обычно - ™ и название фирмы-разработчика программного продукта);

- символ зарегистрированного права на распространение программного продукта (обычно ®).

Существует несколько типов лицензий на программные продукты. Исключительная лицензия - продажа всех имущественных прав на программный продукт или базу данных, покупателю лицензии предоставляется исключительное право на их использование, а автор или владелец патента отказывается от самостоятельного их применения или предоставления другим лицам.

Это самый дорогой вид лицензии, к нему прибегают для монопольного владения с целью извлечения дополнительной прибыли либо с целью прекращения существования на рынке программных средств программного продукта.
Простая лицензия - лицензиат предоставляет право лицензиату использовать программный продукт или базу данных, оставляя за собой право применять их и предоставлять на аналогичных условиях неограниченному числу лиц (лицензиат при этом не может сам выдавать сублицензии, может лишь продать копии приобретенного программного продукта или базы данных).
Такой вид лицензии приобретают дилер (торговец) либо фирмы-производители, использующие купленные лицензии как сопутствующий товар к основному виду деятельности. Например, многие производители и фирмы, торгующие компьютерной техникой, осуществляют продажу вычислительной техники с установленным лицензионным программным обеспечением (операционная система, текстовый редактор, электронная таблица, графические пакеты и т.д.).

Этикетная лицензия - лицензия на одну копию программного продукта или базы данных. Данный тип лицензии применяется при розничной продаже. Каждый официальный покупатель заключает лицензионное соглашение с продавцом на их использование, но при этом сохраняется авторское право разработчика.

Экономические отношения между лицензиатом и лицензиатом могут строиться различным образом. За право пользования программным продуктом или базой данных выплачивается единовременное вознаграждение (паушальный платеж), которое и является фактической ценой лицензии. Возможны и периодические отчисления лицензиату за право пользования в виде фиксированной ставки в определенные интервалы времени в течение действия лицензионного соглашения, как правило, процент от стоимости программных продуктов или баз данных.
Авторское право не связано с правом собственности на материальный носитель.
Имущественные права на программный продукт или базу данных могут быть переданы частично или полностью другим физическим или юридическим лицам по договору. Имущественные права относятся к категории наследуемых. Если программный продукт или база данных созданы в порядке выполнения служебных обязанностей, имущественные права принадлежат работодателю. Программные продукты и базы данных могут использоваться третьими лицами - пользователями на основании договора с правообладателем.

Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы или базы данных, вправе, без получения дополнительного разрешения правообладателя, осуществлять любые действия, связанные с функционированием программного продукта или базы данных в соответствии с ее назначением, в том числе:

-устанавливать один экземпляр, если не предусмотрено иное соглашение с правообладателем, программного продукта или базы данных на компьютер;

- исправлять явные ошибки;

- адаптировать программный продукт или базу данных;

-изготавливать страховые копии.

Вначале продажа программного продукта идет вверх - возрастающий участок кривой. Затем наступает стабилизация продаж программного продукта. Фирма-разработчик стремится к максимальной длительности периода стабильных продаж на высоком уровне. Далее происходит падение объема продаж, что является сигналом к изменению маркетинговой политики фирмы в отношении данного программного продукта, требуется модификация данного продукта, изменение цены или снятие с продажи.

2.  Общие положения юридической ответственности

Основанием ответственности является правонарушение (действительное или предполагаемое). Существует множество различных определений правонарушения. В обобщенном виде они сводятся к тому, что правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние правоспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.

Правонарушение имеет ряд весьма характерных признаков, к основным из них относятся следующие:

-любое правонарушение – это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека. Не могут рассматриваться в качестве признаков правонарушения, например, черты характера, образ мыслей или личные качества человека.

-противоправность – весьма важный признак правонарушения. Не всякое деяние – действие или бездействие – является правонарушением. А лишь то, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон. Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушения запрета, прямо установленного в законе или любом ином нормативно- правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключенным на его основе договором. Так, статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации особо оговаривает, что "обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями";

- наличие вины. Вина отражает психическое состояние и отношение лица к совершаемому им противоправному деянию – действию или бездействию, а также к возникающим в результате такого деяния последствиям. Она означает понимание или осознание лицом противоправности (недопустимости) своего поведения и возникающих при этом последствий. Вот почему нельзя считать правонарушениями деяния несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом невменяемыми, даже если они и противоречат праву, поскольку они не способны осознавать и понимать противоправность своих действий;

-правонарушение совершается людьми деликтоспособными, т.е. способными контролировать свою волю и свое поведение, отдавать отчёт в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия. Деликтоспособность определяется в законах и других нормативно- правовых актах. Деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста. Например: в гражданском и уголовном праве России полная деликтоспособность наступает с 18 лет. В то же время за отдельные преступления ответственность наступает с 14 лет, за административные проступки и нарушение трудового права – с 16 лет.

К основным отличительным признакам правонарушения отечественные и зарубежные юристы относят наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправными деяниями и причиненным вредом. Что касается наличия вреда, то не все авторы разделяют эту точку зрения. Ссылаясь на действующее законодательство, они вполне резонно замечают, например, что ряд норм уголовного и некоторых других отраслей права определяют как правонарушения такие действия или бездействия, которые со всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последствия, но ещё не повлекли их. Отсюда следует, что правонарушениями следует считать не только такие противоправные деяния, которые уже повлекли за собой вредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред.

Причинение вреда имеет два аспекта – юридический и фактический.

Юридическая сторона заключается в том, что нарушаются субъективные права участников правоотношений или же создаются такие условия, которые препятствуют исполнению субъектами права возложенных на них юридических обязанностей. Фактическая же сторона правонарушения состоит в причинении участнику правоотношения материального либо морального ущерба.

Защита материальных и нематериальных благ, находящих своё юридическое выражение в гражданских правах физических и юридических лиц, осуществляется, в частности, путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности; возмещение убытков; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом (в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). [5]

Говоря о таком признаке правонарушения, как наличие причиной связи между противоправным деянием и причиненным вредом, то, во-первых, речь идет о прямой, а не о какой бы то ни было иной связи. Вредные последствия должны быть прямым результатом нарушающих существующее законодательство действий или бездействия. Никакие посредствующие звенья между ними не допускаются; во-вторых, имеется в виду, что причинная связь должна быть не случайной, а вполне закономерной, обусловившей наступление вредных последствий.

Все названные признаки правонарушения основные, но отнюдь не исчерпывающие. Кроме них существуют другие, хотя и менее важные признаки и черты. Все они обобщаются в выработанном юридической наукой понятии "состав преступления", с помощью которого группируются и описываются признаки последнего.

К числу обязательных элементов любого состава правонарушений относятся: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

Наиболее распространенной и социально значимой является классификация правонарушений в зависимости от степени их социальной опасности (вредности). В этой связи все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности (вредности). Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством.

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. В этой связи они классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Иногда выделяют также процессуальные правонарушения (неявка свидетеля в суд).

Гражданские правонарушения (проступки) отличаются от иных проступков специфическим объектом посягательства. Это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а также некоторыми нормами трудового, семейного, земельного права.

Своё внешнее выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, в причинении какого-либо имущественного вреда. Санкции за подобные правонарушения носят правовосстановительный характер и заключаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Административные правонарушения (проступки) представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Сюда относятся и мелкое хищение, и нарушение правил уличного движения, правил финансовой отчетности, правил противопожарной безопасности и др.

Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций. Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель дезорганизует нормальную деятельность трудовых коллективов, нарушает трудовую, учебную, служебную, производственную, воинскую дисциплину (прогулы, опоздания на работу, пропуски учебных занятий, невыполнение распоряжений администрации и т.д.). Меры ответственности фиксируются в санкциях правовых норм и выражается в замечании, выговоре, строгом выговоре, переводе на низшую должность, отчисление из учебного заведения и т.д.

Юридическая ответственность - это обязанность, вытекающая из юридического факта правонарушения, реализующаяся в осуждении субъекта и претерпевании им неблагоприятных последствий личного, имущественного или организационного характера.

Основная черта юридической ответственности – штрафное, карательное назначение. При этом кара – не самоцель, а средство перевоспитания правонарушителя. Наряду с наказанием юридическая ответственность выполняет правовосстановительную функцию, т.е. служит восстановлению нарушенных прав личности или государства.

Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и в этом качестве предстает как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализующая в конкретном правоотношении.

Основанием для юридической ответственности является правонарушение.

Основными признаками характеризующими юридическую ответственность являются следующие:

-юридическая ответственность опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;

-наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;

-выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера;

- воплощается в процессуальной форме.

Все эти признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет ограничивать её от других правовых и не правовых категорий.

В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность классифицируется как:

-уголовная ответственность, она наступает за преступления и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности. Только наличие в действиях индивида состава уголовного преступления служит основанием возникновения уголовной ответственности. Возлагается она специальным правоприменительным актом – приговором суда, определяющим соответствующим деянию меру наказания. Уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных;

-гражданско-правовая ответственность, она предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определенные спецификой данной отрасли права и предмета её регулирования. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется её компенсационный, правовосстановительный характер. Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке.

-административная ответственность, она следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях, где предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация отдельных предметов, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест;

-дисциплинарная ответственность, она применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины. Рабочие и служащие, нарушившие трудовую дисциплину, привлекаются к дисциплинарной ответственности администрацией предприятия, организации. До наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины. Определенную специфику имеет дисциплинарная ответственность работников гражданской авиации, железнодорожного транспорта, военнослужащих по уставам о дисциплине, а также дисциплинарная ответственность судей и некоторых других категорий должностных лиц, дела о проступках которых рассматриваются и решаются специальными дисциплинарными коллегиями.

-материальная ответственность, она наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

3. Виды юридической ответственности в сфере рынка программных продуктов.

Сложность регулирования информационных правоотношений заключается в том, что здесь применяются все виды ответственности: административная, гражданско-правовая, уголовная, дисциплинарная.

Субъектами правонарушения в информационной сфере могут быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности.

Российская правовая система предусматривает четыре вида ответственности физических лиц за правонарушения - дисциплинарную (включая материальную), административную, гражданско-правовую (имущественную) и уголовную. Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени причиненного вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе Российской Федерации и в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусматриваются смягчающие и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В определенной степени они имеются также в Трудовом кодексе РФ и Гражданском кодексе РФ.

В тех случаях, когда правонарушения в информационной сфере носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

По современному российскому законодательству преступлением признается виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14). При этом не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14).

Следовательно, под информационным преступлением следует понимать виновное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, совершенное в области информационных правоотношений.

Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое и достигшее установленного законом возраста, с которого начинается уголовная ответственность. За информационные преступления по общему правилу уголовной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста ко времени совершения преступления. Исключением является преступление, предусмотренное ст. 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), за совершение которого подлежат уголовной ответственности лица, достигшие 14-летнсго возраста (ст. 20 УК РФ).

Уголовная ответственность является важным элементом в системе мер правового обеспечения информационной безопасности, зашиты прав граждан, общества и государства в информационной сфере. Действующее законодательство содержит группу норм, предусматривающих уголовную ответственность за информационные преступления.

В действующем Уголовном кодексе РФ из всего объема информационных отношений, подлежащих специальной охране, выделены отношения, возникающие в области компьютерной информации, объединены в главе 28, где содержатся нормы, объявляющие общественно опасными деяниями конкретные действия в сфере компьютерной информации и устанавливающие ответственность за их совершение. Такие нормы появились в российском законодательстве впервые.

К уголовно наказуемым отнесены неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273) и нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274). Таким образом, преступления в области компьютерной информации, выделенные в отдельную главу Уголовного кодекса РФ, являются частью информационных преступлений, объединенных единым инструментом обработки информации - компьютером. Важно отметить, что термин «компьютерная информация» впервые был введен законодателем в Уголовный кодекс и является новеллой. Ранее в российском законодательстве, регулирующем информационные правоотношения, определения информации как «компьютерной» не существовало. По мнению ряда ученых, определение «компьютерная» применительно к информации возникло для отграничения данного объекта посягательства от информационных преступлений, предусмотренных другими разделами Уголовного кодекса РФ.

В тех случаях, когда общественно опасные действия в области информационных отношений совершаются без применения компьютерных средств, законодатель нередко относит их к соответствующим родовым объектам.

Так, в разделе «Преступления против личности» находятся составы таких преступлений, как клевета (ст. 129) или оскорбление (ст. 130), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140) и др.

Нормы, регулирующие информационные преступления, есть и в разделе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»: заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1) и др.

Ряд информационных преступлений содержатся в разделе «Преступления против государственной власти». Это государственная измена (ст. 275), шпионаж (ст. 276), разглашение государственной тайны (ст. 283) и др.

Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354), являющиеся преступлением против мира и безопасности человечества также можно отнести к информационным преступлениям.

Безусловно, перечисленные нормы не охватывают всех возможных противоправных посягательств на информационные правоотношения. Следует отметить, что большинство правонарушений и преступлений в информационной сфере не выделены по признакам в статьях, посвященных информационному законодательству.

Видом юридической ответственности за нарушения информационного законодательства является и административная ответственность.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Данный вид юридической ответственности носит публичный характер, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Дисциплинарную ответственность за проступки в информационной сфере несут работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами.

Статьей 192 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Кроме того, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

В соответствии с трудовым законодательством за правонарушения в информационной сфере предусмотрена и материальная ответственность - это имущественная ответственность работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного информационным правонарушением.

Материальная ответственность за нарушения информационного законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной ответственности). Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия) (ст. 233 ТК РФ).

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм информационного права причиняется вред предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с

Согласно ст. 152 ГК РФ «Защита чести, достоинства и деловой репутации» гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.

Кроме того, гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

Гражданским кодексом РФ закреплены аналогичные правила зашиты деловой репутации юридического лица.

С 1 января 2008 года вступила в силу 4 Часть Гражданского кодекса РФ. Статья 1229 ГК РФ устанавливает, что правообладателю принадлежит исключительное право на использование результата интеллектуальной деятельности любым способом. Другие лица не могут использовать результат интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя - это является незаконным. Из приведенной нормы следует необходимость лицензирования программного обеспечения (ПО), т.е. получения разрешения от правообладателя на его использование. За применение нелицензионного ПО нарушитель может быть привлечен к разным формам ответственности: административной, уголовной и гражданско-правовой.

Вид ответственности	Наказуемые действия	Стоимость контрафакта	Размер ответственности
Административная	Ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными, а равно иное нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода (ст. 7.12 КоАП РФ)	до 50 тыс. руб.	Граждане: штраф 1,5 - 2 тыс. руб. Должностные лица: штраф 10-20 тыс. руб. Юридические лица: штраф 30-40 тыс. руб. Во всех случаях применяется конфискация контрафактных экземпляров произведений, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения.
Уголовная	Незаконное использование объектов авторского права, совершенное в крупном размере (ст. 146 ч. 2 УК РФ). Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, если они совершены а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере; в) лицом с использованием своего служебного положения (ст. 146 ч. 3 УК РФ)	от 50 тыс. руб. до 250 тыс. руб. более 250 тыс. руб.	Ч. 2: штраф до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев. Либо обязательные работы на 180-240 часов, либо лишение свободы на срок до 2 лет. Ч. 3: лишение свободы на срок до 6 лет со штрафом до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 3 лет.
Гражданская	В случае нарушения исключительного права на произведение правообладатель наряду с использованием других способов защиты и мер ответственности, установленных ГК РФ, вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации (ст. 1301 ГК РФ)	не имеет значения	Компенсация в размере от 10 тыс. руб. до 5 млн. руб., определяемом по усмотрению суда. Либо штраф в двухкратном размере стоимости экземпляров произведения при доказанности только факта нарушения прав.

Лекция 6. Организация защиты и мер ответственности в электронном делопроизводстве (1 час).

Организации конфиденциального делопроизводства в информационной безопасности уделяется, как правило, наименьшее внимание, хотя получение конфиденциальной информации через пробелы в делопроизводстве является наиболее простым и малозатратным способом получения информации.

При ведении конфиденциального делопроизводства необходимо соблюдать следующие правила:

•  присвоение и снятие грифа конфиденциальности должно осуществляться руководством компании;
•  обязательная регистрация и учет всех конфиденциальных документов, а также передача их исполнителю под расписку в реестре;
•  контроль не только документов, содержащих конфиденциальную информацию, но и бумаг с печатями, штампами, бланками, особенно бланков строгой отчетности, содержащих уникальный номер, зарегистрированных установленным способом и имеющих специальный режим использования;
•  организационное выделение конфиденциального делопроизводства из обычного;
•  гриф конфиденциальности документа присваивается по наивысшей степени конфиденциальности сведений, в нем изложенных;
•  создание конфиденциальных документов производится в изолированных, специально оборудованных помещениях, прием и выдача документов производится через специальное окно, не выходящее в общий коридор или барьер, ограничивающий доступ к рабочим местам лиц, создающих конфиденциальные документы;
•  уничтожение конфиденциальных документов, в том числе черновиков, в машинках для уничтожении бумаг (шредерах) в присутствии нескольких человек и с проставлением соответствующих пометок в журналах уничтожения конфиденциальных документов. При большом количестве документов возможно их сжигание;
•  запрещение выноса из контролируемой территории конфиденциальных документов;
•  к работе с конфиденциальными документами допускаются только лица, заключившие соответствующие договора о нераспространении коммерческой тайны;
•  хранение конфиденциальных документов только в сейфах;
•  в делах или в архивах конфиденциальные документы должны храниться отдельно от открытых, по завершении оформления дел на последнем листе делается запись о количестве пронумерованных в нем листов, заверенная соответствующей подписью и печатью;
•  включать в документы только минимально необходимую конфиденциальную информацию;
•  рассылка конфиденциальных документов должна быть обоснованной и сведена к минимуму;
•  система учета (ручная или компьютерная) конфиденциальных документов должна предоставлять необходимые удобства поиска и контроля за местонахождением каждого конфиденциального документа;
•  организационно исключить необоснованное ознакомление с документами лиц, не имеющих нужных полномочий;
•  отправку конфиденциальных документов производить только заказными или ценными письмами, по каналам специальной связи или осуществлять доставку корреспонденции нарочным из числа сотрудников, допущенных к работе с такими документами;
•  контроль за использованием копировально-множительной техники, а также блокирование систем ввода-вывода информации на компьютерах, обрабатывающих конфиденциальную информацию;
•  организация периодической проверки делопроизводства.

Корпоративное конфиденциальное электронное делопроизводство должно состоять из следующих взаимосвязанных систем: 

•  системы электронного конфиденциального документооборота;
•  системы защиты информации, циркулирующей в системе электронного конфиденциального документооборота;
•  системы электронного конфиденциального информационного хранилища;
•  системы сопряжения конфиденциального электронного и бумажного документооборота.

Система электронного конфиденциального документооборота должна предусматривать следующие возможности: 

•  возможность создания электронных документов с помощью текстовых редакторов, включая создание электронных документов по типовым формам;
•  возможность создания составных электронных документов, состоящих из нескольких разных по формату файлов;
•  возможность создания электронных документов с помощью сканирования документа на бумажном носителе;
•  возможность создания электронных документов с помощью иных электронных данных, полученных с помощью:
•  электронной почты;
•  корпоративной компьютерной сети;
•  устройств ввода компьютерной информации (дисководы и т.д.).
•  работу с электронными документами различных форматов (текстовых, графических и т.д.).
•  создание регистрационной карточки электронного документа, связки регистрационной карточки с электронным документом и присвоение необходимых реквизитов, среди которых:
•  дата создания, получения, исполнения;
•  регистрационный номер;
•  фамилия, имя, отчество исполнителя, адресата;
•  права доступа;
•  степень конфиденциальности;
•  количество листов и т.д.
•  разделения документов по степени конфиденциальности, присвоение каждому документу грифа конфиденциальности и разграничение права пользователей работы с конфиденциальными документами по мандатному принципу.
•  получения и отправления электронных документов (документооборот) по корпоративной компьютерной сети, а также по электронной почте.
•  работы с взаимосвязанными документами, поддержание возможности установления ссылок между учетными карточками или документами, связанных тематически, отменяющих или дополняющих друг друга (например с помощью гиперссылок с возможностью просмотра цепочки взаимосвязанных документов).
•  контроля передвижения электронных документов по сети и контроля ознакомления с электронными документами, а также контроля за копированием, редактированием и размножением электронных документов.
•  осуществления контрольных функций (контроля исполнения резолюций, поручений, сроков исполнения и т.д.), а также возможность сигнального режима, как составной части контроля.
•  поиска электронных документов по:
  •  реквизитам;
  •  ключевым словам;
  •  содержанию;
  •  дате создания;
  •  контрольным срокам;
  •  исполнителю и т.д.
•  анализа электронных документов по:
  •  тематике;
  •  проблематике;
  •  исполнителям;
  •  резолюциям;
  •  дате создания и т.д.
•  дублирования (архивирования) электронных документов с заданной периодичностью, а также ведение систематизированных электронных архивов документов, их образов, учетных карточек с возможностью поиска и анализа.
•  разделение конфиденциального и открытого электронного делопроизводства.

Система конфиденциального электронного информационного хранилища должна предусматривать возможность: 

•  систематизирования поступающих в хранилище документов различных видов и форм и упорядочения работы с ними;
•  гарантированно сохранять документы в массивах хранилища, освободив от этой функции сотрудников;
•  отслеживать движение документов, выдаваемых сотрудникам, контролировать и обеспечивать их возврат (физические документы) и уничтожение выданных электронных копий;
•  обеспечивать эффективный поиск нужных документов в хранилище по идентификационным признакам;
•  организовать малозатратную технологию выдачи документов сотрудникам и возврат документов в хранилище;
•  уменьшить количество документов, одновременно находящихся у исполнителя за счет оперативного их получения из хранилища;
•  упростить работу с документами, находящимися в хранилище, и сократить временные затраты на их подборку и анализ за счет дружественного интерфейса в интерактивном режиме;
•  обеспечить режим безопасности документов в процессе их хранения, передачи в хранилище или получения из хранилища за счет использования современных технологий и средств информационной безопасности, а также разграничение доступа пользователей.

Система защиты конфиденциального электронного делопроизводства должна состоять из следующих взаимосвязанных блоков: 

•  блок технических (программных) средств защиты электронного делопроизводства;
•  блок технических средств защиты электронного делопроизводства, связанных с нейтрализацией побочных электромагнитных излучений и наводок;
•  блок методов защиты электронного делопроизводства, связанных с человеческим фактором и решением кадровых вопросов;
•  блок организационных методов защиты электронного делопроизводства.

Блок технических (программных) средств защиты электронного делопроизводства должен быть многорубежный. Наиболее эффективной является система, состоящая из 3 рубежей:

1 рубеж - системы защиты информации, предусмотренные программным обеспечением, на которой работает компьютерная сеть (средства защиты Windows, Office и т.д.);

2 рубеж - системы защиты информации, встроенные в саму систему электронного делопроизводства;

3 рубеж - системы защиты информации, дополнительно установленные в компьютерной сети на сервере и на рабочих местах пользователя

Блок технических (программных) средств защиты электронного делопроизводства должен предусматривать:

•  криптографическую защиту компьютерной информации на магнитных носителях (жестких дисках, дискетах, Zip, CD-ROM и т.д.), в том числе создание защищенных <цифровых сейфов> пользователей на сервере;
•  защиту информации (в том числе криптографическими методами) при пересылки по корпоративной компьютерной сети;
•  защиту информации (в том числе криптографическими методами) при передаче по электронной почте;
•  защиту компьютерной информации от несанкционированного доступа;
•  защиту компьютерной сети при работе в глобальной информационной сети Интернет (в идеальном случае для работы с Интернетом, а также с электронной почтой необходим отдельный компьютер, работающий в автономном режиме);
  •  мандатный принцип доступа пользователей к информационным ресурсам электронного делопроизводства, включающий в себя:
  •  контроль и защиту электронного документа от просмотра;
  •  контроль и защиту электронного документа от редактирования и отмена защиты от редактирования;
  •  контроль и защиту электронного документа от копирования и распечатывания на принтерах;
  •  разделение пользователей на группы и наделение каждой группы возможности работы только с электронными документами определенного грифа конфиденциальности
  •  контроль целостности и достоверности электронного документа, а также подтверждение авторства исполнителя с помощью электронной цифровой подписи;
  •  защиту от вредоносных программ (вирусов);
  •  парольную защиту на включение машины, на обращение к жесткому диску и/или на открытие файлов прикладных программ с периодическим изменением используемых паролей.

Системы сопряжения электронного и бумажного делопроизводства состоят из: 

•  системы перевода бумажного документа в электронный документ;
•  системы перевода электронного документа в бумажный документ;
•  системы электронного контроля за бумажным документооборотом;
•  системы параллельного хождения одного и того же документа в электронном и бумажном виде.

Представляется целесообразным хождение документа внутри организации осуществлять в электронном виде. Полученные в бумажном виде документы извне сканируются и дальнейшая работа с ними происходит в электронном виде. Полученные извне электронные документы обрабатываются в организации в электронном виде. Перед отправкой исходящие документы (письма, факсы) преобразуются из электронного в бумажное представление и их отправка производятся обычными способами. При необходимости возможна отправка документа и в электронном виде.

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Оренбургский государственный университет (ОГУ)

Кафедра криминалистики и информатизации правовой деятельности

УТВЕРЖДЕН

на заседании кафедры криминалистики и информатизации правовой деятельности                                                        «___»___________20__г., протокол № __

Заведующий кафедрой

_________________ О.В. Левченко 

Комплект заданий для выполнения контрольных работ

по дисциплине «Электронное делопроизводство»

Учебный план предусматривает написание контрольной работы по электронному делопроизводству, выполнение которой является обязательным компонентом учебного процесса.   Написание контрольной  работы  направлено на умение применять полученные умения и навыки на практике при самостоятельном решении практических вопросов, связанных с умением составлять авторский договор, лицензионный договор, с умением составлять контракт с покупателем программных продуктов, а также выполнением процедуры защиты в судебных инстанциях электронного документа.

Выполнение контрольной работы предполагает систематизацию полученных знаний в целом и самостоятельное использование полученных знаний  при практическом применении Российского законодательства по вопросам регулирования электронного документооборота и делопроизводства.

Контрольная работа является завершающим этапом усвоения студентами теоретических знаний и умением их применять при выполнении контрольной работы.

Процесс выполнения студентом контрольной работы состоит из следующих этапов:

- выбор варианта контрольной работы;

- изучение методических рекомендаций по выполнению контрольной работы, изучение и подбор учебной и специальной литературы, нормативных актов;

- составление плана работы;

- написание работы;

- ее оформление и представление преподавателю для рецензирования.

Выбор темы (варианта) контрольной работы осуществляется в соответствии с алфавитом и первой буквой фамилии. Студенты, чья фамилия начинается на буквы А,Б,В,Г – №1; Д,Е,Ж,З – №2; И,К,Л,М – №3; Н,О,П,Р – №4; С,Т,У,Ф – №5; Х,Ц,Ч,Ш – №6; Щ,Э,Ю,Я – №7. После выбора темы контрольной работы, студент приступает к ознакомлению с методическими рекомендациями по выполнению контрольной работы, изучению и подбору учебной и специальной литературы, а также нормативно-правовых актов  относящихся к выбранной теме. После изучения литературы студенту необходимо составить план работы. Это позволит систематизировать знания и последовательность изложения материала.

Контрольная работа должна иметь следующую структуру:

- титульный лист;

- содержание;

- основная часть (ответ на теоретические вопросы и выполнение  заданий);

- список использованной литературы.

Первой страницей контрольной работы является  титульный лист, на котором указываются следующие реквизиты:

- название учебного заведения, факультета, кафедры;

- вид письменной работы;

- название дисциплины;

- номер варианта;

-фамилия, имя, отчество, ученая степень и звание научного руководителя;

- название города и год написания работы.

Вторая страница – содержание контрольной  работы, которое содержит перечень составных частей работы с указанием страниц. Требования к оформлению содержания и нумерации страниц смотрите в методических указаниях «Выполнение рефератов, контрольных и курсовых работ: методические указания / Е.В. Мищенко, Ж.А. Бикситова. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2009. – 26 с.

В основной части работы студенту необходимо на основе полученных теоретических знаний и приобретенных практических навыков ответить на теоретический вопрос, выполнить задание. Контрольная работа выполняется письменно. Именно при выполнении задания проявляется самостоятельность студента, его умение работать с материалом. При ответе на теоретический вопрос – ответ должен быть аргументированным и логически изложен. Последнее задание направлено на умение применять полученные умения и навыки на практике при самостоятельном решении практических вопросов, связанных с электронным документооборотом и делопроизводством. Далее на отдельной странице следует привести список  использованной литературы.

Требования к оформлению списка использованных источников и сносок смотрите в методических указаниях «Выполнение рефератов, контрольных и курсовых работ: методические указания / Е.В. Мищенко, Ж.А. Бикситова. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2009. – 26 с.

При проверке преподаватель оценивает контрольную работу: зачет/незачет.

Незачет ставиться тогда, когда контрольная работа полностью не отвечает требованиям написания работ, как содержания, так и ее оформления. Такая работа возвращается студенту для переработки.  Студенту необходимо переработать контрольную работу заново с учетом замечаний преподавателя. При повторном рецензировании сдаются две контрольные работы: работа, которая была незачтена с указанием замечаний, и переработанная контрольная работа с учетом исправленных замечаний. Положительно оцененная работа остается на кафедре.

ВАРИАНТ № I (А,Б,В,Г)

Вопрос №1

Дайте определение понятия «Программное средство». Чем отличается программное средство от программного обеспечения. Каково значение этих понятий для электронного делопроизводства?

Вопрос №2

Каковы основные отличия терминологии, употребляемой в РФ и зарубежных странах, связанной с электронным делопроизводством?

Вопрос № 3. Решите следующую задачу:

Компания «Истпост» была привлечена к ответственности за нарушение тайны связи. По мнению контролирующих органов, нарушение требований статьи 63 Федерального Закона «О связи» выразилось в том, что работники компании «Истпост» осуществляли осмотр вложений в письма, передаваемые им клиентами для отправки адресатам, в то время, как осмотр «почтовых отправлений допускается только на основании судебных решений». Оспаривая постановление о привлечении к ответственности, руководство компании «Истпост» указало на то, что осмотр вложений в письма является стандартной процедурой, необходимой, во-первых, для проверки законности содержания вложения в письмо (например, отсутствие внутри письма взрывчатых веществ и спор сибирской язвы), и, во-вторых, для проверки соответствия содержания ценных писем информации, указанной клиентами компании «Истпост» в описи вложения в ценное письмо.

1. Подлежит ли компания «Истпост» привлечению к ответственности?

ВАРИАНТ II (Д,Е,Ж,З)

Вопрос №1

Назовите важнейшие механизмы правовой защиты электронного документа.

Вопрос №2

Перечислите основные аспекты составления лицензионных договоров с пользователями программных продуктов. Виды лицензионных договоров. Составьте образец лицензионного договора.

Вопрос №3. Решите следующую задачу:

Задача 4.

В прокуратуру города N обратился с заявлением  лидер одной из партий, представленных в Государственной Думе. В своем заявлении он  просил привлечь к уголовной ответственности одного из членов своей партии  по ст. 284 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за утрату документов, содержащих государственную тайну.

В ходе следствия выяснились следующие обстоятельства. Член партии  Петров имел по роду своей профессиональной деятельности вторую форму допуска. Как надежному человеку ему было поручено в рамках партийных  обязанностей вести списки потенциальных членов партии работающих на оборонном предприятии, а равно списки членов партии планируемых на выдвижение на высшие государственные посты. Книга с указанными сведениями, хранившаяся  в штаб-квартире партии и имевшая надпись на титульном листе «секретно», регистрационный номер, дату рассекречивания, указание на партийную организацию, принявшую решение о засекречивании была утрачена. Ответственным за ее хранение был Петров. По мнению лидера партии утрата подобного рода документа могла повлечь политический кризис в стране и тем самым нанести ущерб безопасности государства.

1.  Существует ли легальное понятие партийной тайны?
2.  Может ли характер сведений, составляющих партийную тайну

подпадать под признаки сведений, составляющих государственную тайну.

1.  Какое решение должна принимать прокуратуру?

ВАРИАНТ № III (И,К,Л,М)

Вопрос №1

Какие правовые акты действуют в области защиты информации с ограниченным правом доступа, содержащейся в электронных документах? Дайте им краткую характеристику.

Вопрос №2

Раскрыть особенности составления договора на передачу программы. Составьте образец договора на передачу программы.

Вопрос № 3. Решите следующую задачу:

Гражданин Иванов десять лет назад допускавшийся по форме один к сведениям составляющим государственную тайну и прекративший трудовые отношения с закрытым НИИ 6 лет назад обратился в паспортно-визовую службу с просьбой на получение загранпаспорта и разрешением на выезд из Российской Федерации в Великобританию. В  выдаче загранпаспорта и разрешения на выезд ему было отказана. Основанием для отказа явилось заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения, к которым был в свое время допущен Иванов, сохраняют секретность. Иванов посчитал, что его права нарушены и обратился в коллегию адвокатов за юридической помощью.

1.  Разрешите дело.

ВАРИАНТ № IV (Н,О,П,Р)

Вопрос №1

Что представляет собой электронная подпись, чем она отличается от электронно-цифровой подписи?

Вопрос №2

Какая ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ за нарушение авторских прав, содержащихся в электронных документах?

Вопрос № 3. Решите следующую задачу:

Против журналистки А, не прошедшей процедуру допуска к сведениям,  составляющим государственную тайну было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренным ст. 283 УК РФ.

Обстоятельства дела сводились к следующему.

Журналистка А предала гласности (опубликовала в газете) закрытые сведения об объемах запасов в недрах стратегического вида полезных ископаемых в России, полученные ею в ходе интервью с высокопоставленным лицом из Минэкономразвития.

1. Является ли журналистка А субъектом разглашения государственной тайны?

2. Является ли субъектом разглашения сведений, составляющих государственную тайну должностное лицо из Минэкономразвития, в функциональные обязанности которого входит работа с такими сведениями?

3. Может ли журналистка А быть привлечена к  уголовной ответственности если в ходе интервью была предупреждена со стороны интервьюируемого, что сведения которыми он  делится не подлежат  распространению в силу их секретности?

4. Может ли журналистка А быть привлечена к уголовной ответственности как  соучастник преступления?

ВАРИАНТ № V (С,Т,У,Ф)

Вопрос №1

Дайте характеристику следующему логическому ряду терминов: «Электронная торговля - электронные сделки - электронные средства»

Вопрос №2

Опишите действующие системы для работы с электронными документами

Вопрос № 3. Решите следующую задачу:

Инженер Васильев, являвшийся гражданином РФ и  инженер Скрипко, являвшийся гражданином Украины,  выполняя совместную научно-исследовательскую работу в рамках реализации проекта «Интерсвязь 2010», создали новое техническое решение, представляющее собой способ  генерации доменов, основанный на локализации электромагнитного поля. Оба  из соавторов имели допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по второй форме. Уведомив институт «Коммуникационные технологии», на базе которого реализовывался проект о созданном изобретении и не получив от института данных о подаче заявке, передаче права на служебное изобретение и намерении сохранить сведения о созданном изобретении в тайне в течении 4-х  месяцев соавторы приняли решение подать заявку на получение патента самостоятельно.

При рассмотрении заявки федеральным органом исполнительной власти по  интеллектуальной собственности было установлено, что содержащиеся в ней сведения составляют государственную тайну.

1.  Подлежит ли засекречиванию заявка на изобретение?

2. Какой орган уполномочен рассматривать заявку на секретное изобретение, если оно относится к средствам в области разведывательной деятельности?

3. Может ли по законодательству РФ быть  выдан патент на секретное изобретение?

4. Может ли иметь место  преобразование  заявки на выдачу патента на секретное изобретение в заявку  на секретную полезную модель?

ВАРИАНТ № VI (Х,Ц,Ч,Ш)

Вопрос № 1

Какое соотношение между стоимостью экземпляра программного продукта, ценой легального и «пиратского» экземпляров, суммой штрафа за нарушение авторских прав в электронном делопроизводстве можно использовать для оценки эффективности применяемых «антипиратских» мер.

Вопрос №2

Какие имущественные права автора в электронном делопроизводстве можно выделить, дайте им общую характеристику.

Вопрос №3. Решите следующую задачу:

К руководству акционерного общества «Синтез» обратилась общественная организация «Здоровье» с просьбой представить данные о производственном травматизме на предприятии за последние три года. Руководство акционерного общества отказалось удовлетворить просьбу общественной организации, мотивируя свое отказное решение тем, что указанные данные являются секретом производства. Общественная организация повторно обратилась с аналогичной просьбой, указав в письме на имя акционерного общества на ст. 5 Федерального закона «О коммерческой тайне», согласно которой режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении сведений, касающихся показателей производственного травматизма. На повторное обращение общественной организации поступил повторный отказ с указанием на то, что  сведения, которые не  могут составлять коммерческую тайну, могут находиться в режиме секретов производства. Общественная организация была вынуждена обратиться в экспертно-правовой центр юридического факультета за получением соответствующих разъяснений.

1. Дайте разъяснения по существу сложившейся ситуации.

ВАРИАНТ № VII (Щ,Э,Ю,Я)

Вопрос №1

В чем состоит отличие документа от электронного документа. Какими законодательными актами РФ регулируется электронное делопроизводство, дайте общую характеристику этому законодательству.

Вопрос №2 Решите следующую задачу:

Гражданин Петров, являвшийся сотрудником научно-исследовательского института «Прогресс», действующего в организационно-правовой форме государственного учреждения, занимался согласно должностной инструкции разработкой анализаторов радиационной обстановки. Петров считался одним из ведущих в стране специалистов по указанной тематике и являлся автором 50 изобретений, в которых  воплощались новые технические решения, применяемые в  анализаторах.

В октябре 2006 года Петров дал интервью корреспонденту периодического печатного издания «Метро», в котором  охарактеризовал радиационную обстановку в  регионе и раскрыл сущность предложенного им нового способа определения интенсивности гамма-излучения. Интервью с Петровым было опубликовано и стало достоянием общественности и руководства научно-исследовательского института «Прогресс».

Руководство института возбудило против Петрова уголовное дело по признакам преступлений, закрепленных в  ст. 147 и ст. 183 УК РФ.

Адвокату Петрова в  процессе ознакомления с материалами дела стало известно, что в научно-исследовательском институте существует локальный перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, утвержденный заместителем директора НИИ, с которым сотрудник Петров был ознакомлен под роспись. В этот перечень, в частности включались и сведения о радиационной обстановке в регионе.

Адвокату кроме того стало известно, что ни в  должностной инструкции Петрова ни в трудовом договоре, заключенном им с научно-исследовательским институтом не содержалось положений и условий, обязывающих Петрова создавать какие либо  объекты промышленной собственности.

1. По каким основаниям было возбуждено уголовное дело против Петрова?

2. Являются ли требования, предъявляемые к Петрову правомерными?

3. Имеется ли у Петрова возможность избежать уголовного наказания?

Вопрос №3

Дайте характеристику основным нормативным правовым актам Российского законодательства, осуществляющие регулирование в сфере интеллектуальной собственности. Составить трудовой договор при работе с объектами интеллектуальной собственности

Рекомендуемая литература

1.  Благодатских, В.А. Экономико-правовые основы рынка программного обеспечения [Текст]: учеб. пособие/В.А. Благодатских, С.А. Середа, К.Ф. Поскакалов; под ред. О.С. Разумова. – М.: Финансы и статистика, 2007.
2.  Бачило, И.Л. Информационное право [Текст]: учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под ред. Б.Н. Топорнина.- 2-е изд., с изм. и доп. - CПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 725 с. 
3.  Ковалева, Н.Н. Информационное право России [Текст]  : учеб. пособие / Н. Н. Ковалева. - М.: Дашков и К, 2007. - 360 с.
4.  Кутузов, В.И. Информационное право [Текст]: учебно-методическое пособие / В. И. Кутузов, И. А. Кулантаева. - М.: ИГ Юрист, 2006. - 69 с.
5.  Кутузов, В.И. Изменения в законодательстве информационной сферы [Текст]: учеб. пособие/В.И. Кутузов, И.А. Кулантаева. - М.: ИГ Юрист, 2008. - 131 с.
6.  Организационно-правовое обеспечение информационной безопасности [Текст]: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений /А.А. Стрельцов [и др.]; под ред. А.А. Стрельцова. – М.: Издательский центр «Академия», 2008. – 256 с.
7.  Хохлов В.А. Авторское право: Законодательство, теория, практика [Текст] – М.: Издательский дом «Городец», 2008. – 288 с.
8.  Защита программного обеспечения./Под ред. Д. Гроувера. – М.: Мир, 1992.
9.  Компьютерная преступность и компьютерная безопасность. Ю.М. Батурин, А.М. Жодзинский. М.: Юр. Литература, 1991.

Нормативно-правовые акты

1.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: официальный текст. – М.: Астрель, 2005. – 35 с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)  от 18.12 2006 г. - №  230 – ФЗ;

3. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96. - № 63 – ФЗ;

4. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. - № 195 – ФЗ;

5. Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и о защите информации от 26.07. 2006 г. - № 149 – ФЗ;

6. Российская Федерация. Законы. О безопасности от 05.03.92.- № 2446-ФЗ.

1.  Российская Федерация. Законы. О государственной тайне от 02.1.07.93.- № 5485-1.
2.  Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и о защите информации от 27.07.06. - №149-ФЗ.
3.   Российская Федерация. Законы. О связи от 07.07.03.- № 126-ФЗ.
4.  Российская Федерация. Законы. О средствах массовой информации, 27.12.91.- № 2124-1.
5.  Российская Федерация. О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовой информации (указ Президента РФ от 12.05.93.- № 663).
6.  Российская Федерация. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации (указ Президента РФ от 10.08.2000 г. № 1486).
7.   Российская Федерация. О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. (распоряжение Президента РФ от 11.02.94г. №73-рп.).
8.   Российская Федерация. О государственном учете и регистрации баз и банков данных (постановление Правительства РФ от 28.02.96.-№215).
9.   Российская Федерация. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (постановление Правительства РФ от от 10.02.03.-№98).

Критерии оценки:

- оценка «зачет» выставляется студенту, если контрольная работа отвечает всем требованиям, предъявляемые для  написания данного вида письменных работ.

- оценка «не зачтено» ставится тогда, когда контрольная работа полностью не отвечает требованиям, предъявляемым для написания данного вида письменных работ, как по содержанию так и ее оформлению.

Составитель ________________________ Л.В. Бормотова

                                                                      (подпись)                

«____»__________________2011г.

Карта книгообеспеченности дисциплины

«Электронное делопроизводство»

Основная литература

Кутузов, В. И. Электронное делопроизводство [Текст] : учеб. пособие для вузов / В. И. Кутузов . - М. : Юрист, 2008. - 113 с. - Библиогр.: с. 88-90. - Прил.: с. 91-112. - ISBN 978-5-94103-300-3.

Дополнительная литература

1.  Шляхтина, С. Рынок программного обеспечения 2006-2007: итоги и прогнозы / Светлана Шляхтина // КомпьютерПресс, 2008. - № 1. - С. 64-71.
2.  Мучник, Ф. Корпоративное лицензирование программного обеспечения в 2007 году / интервью Феликса Мучника // КомпьютерПресс, 2007. - № 10. - С. 162-163.
3.  Рыцарева, Е. ИТ пубертатного периода / Елена Рыцарева // Эксперт,
   2005. - № 44. - С. 56-58.
4.  Приобретение программного обеспечения через Интернет: цифры и факты // КомпьютерПресс, 2008. - N 2. - С. 36-37.
5.  Прохоров, А. Российская индустрия ПО: прогнозы и перспективы / Александр Прохоров, Егор Поваляев // КомпьютерПресс, 2006. - № 7. - С. 4-15
6.  Елманова, Н. Электронная доставка ПО становится реальностью российского рынка / Наталия Елманова // КомпьютерПресс, 2008. - № 7. - С. 54-55.
7.  Шляхтина, С. Обзор российского рынка ПО / Светлана Шляхтина // КомпьютерПресс, 2006. - № 1. - С. 82-87.
8.  Кузнецов, С. Л. Делопроизводство на компьютере [Текст] : компьютерные технологии в делопроизводстве / С. Л. Кузнецов.- 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Бизнес-школа : Интел-Синтез, 2000. - 232 с. - (Б-ка журнала 'Секретарское дело')

Периодические издания

- «Бюллетень Верховного Суда РФ»

- «Государство и право»

- «Журнал российского права»

- «Международная жизнь»

- «Новое время»

- «Правоведение»

- «Российский юридический журнал»

- «Собрание законодательства Российской Федерации»

- «Вопросы экономики»

-  «Налоговый Вестник»

- «Business Online - бизнес в Интернете» (электронная коммерция и т. д.), «Маркетолог»

- «Экономическая наука современной России»

Интернет-ресурсы

- «ГАРАНТ» – Платформа F1 [ Электронный ресурс] : справочно-правовая система – объем информационного банка более 1500000 документов и комментариев к нормативным актам: еженедельное пополнение составляет около 7000 документов./ Разработчик ООО НПП «ГАРАНТ- Сервис», 119992, Москва, Воробьевы горы, МГУ, 2006 – Режим доступа к системе в сети ОГУ: \\file server 1\GarantClient\garant.exe

Программное обеспечение дисциплины «Электронное делопроизводство»

Материально-техническая база, обеспечивающая проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, практической и научно-исследовательской работы обучающихся, предусмотренных учебным планом, соответствует действующим санитарным и противопожарным нормам и правилам.

Минимально необходимый для реализации ООП бакалавриата перечень материально-технического обеспечения:

- аудитория, оборудованная для проведения занятий с использованием ПК, проектора и другой оргтехники (мультимедийное оборудование);

- мультимедийный проектор, DVD-проигрыватель;

- библиотека с техническими возможностями перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями их хранения и использования.

Программным обеспечением дисциплины являнтся:

Word, Excel.

Справочная правовая система «Гарант»

Справочная правовая система «Консультант +»

«Адвокат» - www.ropnet.ru/advokat/win/Advokat.html.

«Бизнес и безопасность» (Общественно-правовой неполитический журнал о проблемах информационной безопасности) http://bsm.adm.nso.ru/.

«Безопасность. Достоверность. Информация». Раздел «Закон и комментарий» www.bdi.spb.ru.

«Законодательство и практика СМИ» -  www.medialaw.ru.

«Иностранец» - www.inostranets.ru.

«Постфактум. Закон и его применение» - www.gov.spb.ru/vestnik/post.htm.

«Юридический Консультант» - www.jk.ru/jk/jkmain.html.

1 См. об этом: Леонтьев К.Б. Указ. соч. С. 20.

2 См., например, п. 5 § 4 Закона о цифровой подписи 1997 г. Германии; ст. 10 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи".

3 См.: Чертопруд С. Кому в России нужна электронная цифровая подпись // Мир безопасности. 2000. N 9. С. 28

4 О лицензировании отдельных видов деятельности: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.94 N 1418 (утратило силу) // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 69.

5 Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности: приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.12.94. N 1418.

6 Соловяненко Н.И. Указ. соч. С. 79.

7 О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации: Указ Президента Российской Федерации от 03.04.95 N 334, в ред. от 25.07.2000 // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1285

8 О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 25.09.98 N 158-ФЗ (утратил силу) // СЗ РФ. 1998. N 39. Ст. 4857.

9 О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ, в ред. от 31.12.2005 // Российская газета. 2001. 10 авг.

10 Леонтьев К.Б. Указ. соч. С. 6.

11 ГОСТ Р 34.10-2001 "Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи": принят Постановлением Госстандарта России от 12.09.2001 N 380-ст // Справочно-правовая система.

12 Соловяненко Н.И. Правовое регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2003. N 2. С. 46.

13 Пункт 1 Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 319 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям" // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2782.

14 С.Л. Кузнецов. Документирование управленческой деятельности //Современные технологии делопроизводства и документооборота. – 2011. - №7.

15 Но уже в 1996 г. в Федеральном законе "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 8) государственная тайна определена как один из видов конфиденциальной информации. Эта путаница наблюдается во многих законах, где ссылки "на иные охраняемые секреты", "иные охраняемые законом тайны" предполагают продолжение перечня видов информации с ограниченным доступом и делают его открытым. Так, в Таможенном кодексе Российской Федерации (ст. 16) сказано: "Государственная, коммерческая, банковская или иная охраняемая законом тайна, а также конфиденциальная информация",  т. е. получается, что любая тайна вообще не подпадает под понятие конфиденциальной информации. Нет единого понятийного аппарата. В том же Кодексе дается понятие конфиденциальной информации как информации, "не являющейся общедоступной и могущей нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица". В Федеральных законах "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 2) и "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 2) конфиденциальная информация определена как документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом словосочетание "конфиденциальная информация" употребляется минимум в 15 законах. Аналогичное использование в законах понятий без четкого определения характерно и для других случаев: коммерческая тайна (более 30 законов), служебная тайна (минимум 12 законов), личная тайна (5), семейная тайна (3), персональные данные (6), тайна голосования (6) и т. д. Это приводит к произвольному толкованию данных понятий и затрудняет реализацию законов.

16 Эту попытку упорядочить состав конфиденциальной информации нельзя признать удачной, так как данный перечень может быть утвержден только законом в соответствии с нормами международного права и Конституции Российской Федерации. При отсутствии в законах четких определений видов информации с ограниченным доступом (за исключением государственной тайны) и установленного соотношения между ними данный указ вступает в определенное противоречие с законами и еще более затрудняет их исполнение. Так, в действующих кодексах нет понятия "персональные данные", но есть понятия личной, семейной тайны и неприкосновенности частной жизни. В действующих законах нет понятия "тайна следствия и судопроизводства", но есть понятия "данные предварительного расследования", "данные предварительного следствия", "тайна совещания судей", "тайна совещания присяжных заседателей". В законах не дается понятие служебной тайны и в то же время применяется понятие "служебная информация". Соотношение между ними не установлено, а в указе вводится категория только служебной тайны. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений объединены указом в категорию сведений, связанных с профессиональной деятельностью, хотя в соответствии с нормами международного права тайна корреспонденции - одна из разновидностей права на неприкосновенность частной жизни. Если гражданин передает информацию о своей частной жизни адвокату, врачу, нотариусу добровольно, то право на тайну переписки и переговоров может быть ограничено в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 23) только на основании судебного решения. О декларативности действующих законов в области информации с ограниченным доступом говорит то обстоятельство, что уголовная ответственность может наступить в случаях нарушения правил обращения с такой информацией лишь для 12 видов из 40, а административная ответственность - только в одном случае. Это также делает маловероятной реализуемость данных законов.

17 По оценке руководителей ФАПСИ, "в нашей стране пока еще отсутствуют необходимые законодательные акты, в полной мере регулирующие принципы надежной защиты взаимоотношений личности, общества и государства в информационной сфере", тогда как в США действует не менее шести федеральных законов, направленных на борьбу с преступностью в информационной сфере и защиту информационных и телекоммуникационных систем, в Великобритании - пять, в Германии - четыре. Так, согласно Федеральному закону США "Об экономическом шпионаже и сохранности экономической информации" предусматривается уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 25 лет или штрафа до 1 млн долл. в отношении лиц, которые путем хищения или другими незаконными способами добыли конфиденциальную коммерческую, экономическую или финансовую информацию. Указанный закон отражает общую тенденцию в США к усилению контроля за хранением и использованием сведений закрытого характера, к ускоренному созданию необходимой правовой базы, регламентирующей методологию их комплексной защиты.

18 Лопатин В. Н. Право на тайну в России // Управление защитой информации. Минск-М. 1998. Т. 2. № 4. С. 342-375.

19 Здесь, на наш взгляд, следует признать, что не все ограничения носят правовой характер а продиктованы порой, ведомственными интересами, что требует внесения соответствующих изменений в законодательстве. Так, например, в статье 9 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене" предусматривается, что "защита конфиденциальной информации государством распространяется только на ту деятельность по международному информационному обмену, которую осуществляют физические и юридические лица, обладающие лицензией на работу с конфиденциальной информацией и использующие сертифицированные средства международного информационного обмена". В соответствии с логикой данной статьи пользователь информационной системы не может надеяться на помощь государства, если не получил лицензию на работу с информацией, составляющей его персональные данные, т. е. отнесенной к конфиденциальной информации.

20 См. об этом: Лопатин В. Н. 1) Криптография на рынке // Мир карточек (приложение к журналу "Банковские технологии"). 1997. № 17. С. 16-22; 2) Проблемы шифрования: взгляд из парламента // Computer World. 1998. № 13. С. 56-61

21 Герасименко В. А, Малюк А. А. Основы защиты информации // Сборник материалов Международной конференции "Безопасность информации". 14-18 апреля 1997 г. М.

22 Приказом министра здравоохранения РФ от 16.03.99 г. № 83 к такому перечню отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ: синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) или от употребления наркотических или психотропных веществ.

23 Так в соответствии с ФЗ "О службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (ст. 10) гражданин не может быть принят на службу в уголовно - исполнительную систему в случае отказа от прохождения процедуры специальной проверки и оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

24 В Федеральном законе "О въезде в РФ и выезде из РФ" (1996 г.) уточнено, что допуск к секретным сведениям не является основанием для ограничения права на выезд за границу, для этого необходимо заключение о степени фактической осведомленности гражданина в государственной тайне.

25 В соответствии с Положением о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне. Утв. постановлением Правительства РФ № 1003 от 22 августа 1998 г.

26 Лукашов А. И., Мухин Г. Н. Конфиденциальная информация и коммерческая тайна:

правовое регулирование и организация защиты. Минск, 1998. С. 11.

27 Лопатин В. Н. Защита права на банковскую тайну // Юридический консультант. 1998. № 9-10. С. 15-20.

28 К иным кредитным организациям относятся небанковские кредитные организации,

имеющие право в соответствии с полученной лицензией на ведение отдельных банковских операций.