Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. 5
За многолетнюю историю сущест вования органов прокуратуры сло жился слаженный механизм надзо ра. Однако по-прежнему на перед ний план выдвигаются задачи по дальнейшему его совершенствова нию, повышению эффективности. Принципы организации и деятель ности органов прокуратуры нашли закрепление в ст. 4 Закона «О прокуратуре Российской Федера ции», приказах Генерального про курора России.
Эффективность прокурорского надзора определяется как наиболее успешное, с минимальной затратой времени и процессуальных средств выполнение задач по укреплению законности и созданию условий, исключающих ее нарушение в даль нейшем. Проблема повышения эф фективности надзора за исполнени ем законов как в целом, так и по отдельным направлениям деятель ности прокуроров — наиболее акту альная проблема практики проку рорского надзора. Путей ее реше ния много. Однако среди других выделяется правильная организация работы всех звеньев органов проку ратуры.
О путях решения этой задачи и ее результатах хотелось бы расска зать на примере работы прокурату ры Алтайского края, и в частности — об организации надзора за ис полнением законов в местах содер жания задержанных, предваритель ного заключения, исправительных учреждений, исполнения уголовных наказаний.
За последние пять лет в прокура туре края удалось отработать чет кую систему организации надзора за исполнением законов в местах предварительного заключения и при исполнении уголовных наказаний. Сложившаяся система была закреп-
лена указанием прокурора края об улучшении организации прокурор ского надзора за соблюдением зако нов при исполнении уголовных на казаний, которое направлено во все райгорспецпрокуратуры. Оно опре делило: постоянные направления надзора (места предварительного заключения, колонии, уголовно-ис правительные инспекции, наблюда тельные комиссии городских и рай онных администраций); постоянные объекты надзора (органы дознания, администрация следственных изо ляторов и колоний); мероприятия по каждому направлению надзора (проверки, прием арестованных и осужденных, анализы, обобщения, внесение информаций с предложе нием по укреплению правопоряд ка); сроки, периодичность выпол нения мероприятий (ежемесячно, не реже раза в полугодие, квартал); постоянных исполнителей (работни ков, ответственных за конкретный участок работы, заместителей про курора края и т. д.).
Какие же конкретные направле ния надзора и его объекты опре делены этим указанием?
Во-первых, ежемесячно во всех поднадзорных учреждениях (след ственных изоляторах, колониях) проводить проверки соблюдения требований законодательства о по рядке приема, регистрации, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. В ходе этих про верок каждое незаконное постанов ление об отказе в возбуждении уго ловного дела отменялось, предлага лось проверить то или иное сообще ние в уголовно-процессуальном порядке. В случае выявления нару шений закона ставился вопрос об ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение закон ности.
Во-вторых, принимая во внима ние необходимость обеспечения гу манных условий содержания осуж денных, ежемесячно проверялась
законность водворения осужденных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа.
Незаконные постановления на чальников колоний о водворении в ШИЗО и ПКТ отменялись, осуж денные, необоснованно привлечен ные к ответственности, освобожда лись. Только в 1996 г. прокурорами освобождено 48 осужденных. Так, в СИЗО-1 заключенная Г. была во дворена в карцер всего лишь на основании рапорта оперработника, без проведения какой-либо провер ки. Объяснение заключенной, оп равдывающее ее, было уничтожено. По постановлению прокурора она была из карцера освобождена.
В-третьих, систематически, но не реже одного раза в квартал проку роры проверяли правомерность при менения оружия, физической силы и специальных средств к осужден ным. Цель этих проверок та же: не допускать унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения с осужденными со сто роны работников учреждений и ор ганов, исполняющих уголовные на казания.
В-четвертых, также не реже одного раза в квартал во всех учреждени ях, исполняющих уголовные нака зания, проверяется законность при казов, распоряжений, постановле ний администрации. Систематичес ки проверяется законность решений, принимаемых начальником управ ления по исполнению уголовных наказаний УВД края. Так, началь ник колонии строгого режима издал приказ об обязательной стрижке осужденных. В ходе прокурорской проверки незаконный приказ отме нен.
В-пятых, ежемесячно во всех след ственных изоляторах проверяется соблюдение требований Закона РФ «О содержании под стражей подо зреваемых и обвиняемых в соверше нии преступлений». Проверки, как правило, носят комплексный харак тер и заканчиваются приемом арес тованных и осужденных с жалоба ми и заявлениями. Лица, незаконно содержащиеся под стражей, немед ленно освобождаются.
В-шестых, не реже одного раза в полугодие во всех исправительных учреждениях и следственных изоля-
торах проверяется исполнение За кона РФ « 06 оперативно-розыск ной деятельности».
В-седьмых, в течение всего вре мени обеспечивался регулярный прием лиц, лишенных свободы, в СИЗО и исправительных учрежде ниях, что реально давало возмож ность каждому из них подать жало бу. Кроме помощников прокуроров спецпрокуратур, проводящих лич ный прием осужденных, ежемесяч но в каждой колонии и каждом изоляторе прием ведет спецпроку рор, один раз в квартал прием лиц, лишенных свободы, проводит про курор края или его заместители. Работа с жалобами рассматривается как важнейшее направление по ук реплению законности при исполне нии уголовных наказаний, защите прав осужденных.
И, наконец, не реже одного раза в полугодие всеми райгорпрокуро-рами проверяется состояние закон ности при исполнении уголовного наказания без лишения свободы.
Исходя из сложившейся схемы проведения проверок отделами про куратуры края, спецпрокурорами осуществляется годовое и текущее (поквартальное) планирование, рас пределяются обязанности в струк турных подразделениях. Так, в спец прокуратурах прокуроры определя ют обязанности своих помощников исходя из сложившейся схемы про верок. За каждым из них закрепля ются определенные объекты (коло нии, следственные изоляторы), и они обеспечивают проведение про верок, прием осужденных в уста новленные сроки. Организация ра боты находит свое отражение в те кущих планах.
Кроме этого, в систему организа ции надзора спецпрокуратур и от делов прокуратуры края вошли деловые контакты с наблюдатель ными комиссиями, другими общест венными организациями, занимаю щимися проблемами исполнения наказаний, регулярные выступления в средствах массовой информации с публикациями о деятельности про куратуры и разъяснениями законо дательства по вопросам исполнения уголовных наказаний (только в 1996 г. подготовлено 18 выступле ний), взаимодействие между терри-
ториальными прокурорами и проку рором по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний в вопросах борьбы с пре ступностью, рассмотрение вопросов по проблемам исполнения наказа ний на коллегиях прокуратуры края.
Важнейший элемент организации прокурорского надзора и важный рычаг повышения его эффективнос ти — постоянно действующий кон троль за деятельностью спецпроку ратуры. Помимо чисто утилитарной цели — проверить, как исполняют ся принятые решения,— контроль имеет и более общую цель — в ходе конкретных мероприятий определить наиболее рациональные пути реше ния поставленной задачи. Поэтому из системы надзора за исполнением уголовных наказаний не исключает ся отдел прокуратуры края по над зору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний.
Ежегодно работники отдела про веряют исполнение закона во всех следственных изоляторах (а их у нас четыре) и четырех учреждени ях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В проверках уча ствует, как правило, кто-то из руко водства прокуратуры края. Такие проверки позволяют эффективнее устранять нарушения закона, повы шают качество прокурорских прове рок. При этом контролируется, как организуется надзор за исполнени ем закона райгорспецпрокурорами. Как правило, по результатам таких проверок составляется справка о работе райгорспецпрокуратуры, где указываются недостатки и предла гаются пути их устранения.
Также ежегодно отдел прокурату ры края проверяет исполнение про курорами городов и районов края требований Генерального прокуро ра России и прокурора края об организации надзора за органами, исполняющими уголовные наказа ния без лишения свободы. Так, в 1996 г. были проверены прокурату ры г. Заринска и Ленинского райо на Барнаула, в текущем году — прокуратуры Железнодорожного района Барнаула и Ребрихинского района.
В ходе таких проверок изучается работа не только прокуроров, но и уголовно-исполнительных инстан-
ций, администраций предприятий, организаций. По результатам вно сятся документы прокурорского ре агирования не только руководителю учреждения, но и начальнику УВД края, министру внутренних дел Рос сии и т. д.
Одна из важнейших форм орга низации прокурорского надзора — обобщение практики надзора по тем или иным направлениям.
Так) ежегодно прокуратурой края обобщается практика надзора за исполнением Закона РФ «О содер жании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре ступлений». Результаты, как прави ло, рассматриваются на заседаниях коллегии прокуратуры края, гото вится и вносится документ проку рорского реагирования. Системати чески обобщается практика испол нения законодательства, направлен ного на борьбу с преступностью в уголовно-исправительных учрежде ниях (наркомания, рецидив и др.), и практика привлечения осужден ных, арестованных к дисциплинар ной ответственности.
Каков же результат такой орга низации прокурорского надзора?
Если в 1992 г. в исправительных учреждениях края было проведено 24 прокурорские проверки, то в 1996 г.— 63, в том числе 7 с участием прокурора края и его за местителей . Но дело не только в количестве проверок, но и в качест ве, результативности надзора.
Если в 1992 г. по результатам проверок было внесено 5 представ лений и по результатам их рассмот рения наказано 4 должностных лица, а из ШИЭО, ПКТ и карцеров осво божден всего один человек, то в 1996 г. внесено 41 представление, по результатам рассмотрения кото рых наказано 36 должностных лиц, а из ШИЭО, ПКТ и карцеров осво бождено 48 незаконно содержащих ся лиц.
В целом это повлияло на укреп ление законности при отбывании наказания. При росте численности осужденных и заключенных в крае, переполненности следственных изо ляторов, сложности финансовой си туации во всех учреждениях уго ловно-исполнительной системы за последние четыре года уровень
преступности среди этой категории лиц снизился в два раза, значительно меньше стало случаев мелкого хулиганства, употребления спиртных напитков, азартных игр, оскорбле ния представителей администрации. Таким образом, четкая система
организации прокурорского надзо ра во всех его проявлениях — га рантия его качества и эффективно сти. Конечно, сложность и дина мичность процессов, происходящих в обществе, изменения законодатель ства требуют адекватной реакции.