Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
Введение 3
Глава 1. Опека над несовершеннолетними как институт права 8
1.1 Понятие и сущность опеки над несовершеннолетними. 8
1.2 Основания установления и прекращения опеки. 13
1.3 Права детей, находящихся под опекой 21
1.4 Права и обязанности опекуна ребенка 25
Глава 2. Попечительство над несовершеннолетними как институт права законодательства 33
2.1 Понятие попечительства над несовершеннолетними 33
2.2 Основания установления и прекращения попечительства над несовершеннолетними 34
2.3 Права детей, находящихся под попечительством 40
2.4 Права и обязанности попечителя ребенка 43
Глава 3. Проблемы реализации практики установления опеки и попечительства над несовершеннолетними и пути их преодоления в РФ 50
3.1 Актуальные проблемы опеки и попечительства над несовершеннолетними в РФ 50
3.2 Перспективы и пути решения проблем в сфере опеки и попечительства в РФ 55
Заключение 60
Список использованных источников 65
Приложение1 69
Приложение 2. 74
Введение
В XX веке в России произошли кардинальные изменения в социально-экономическом строе. Отказ от идеологии социализма повлек за собой изменение положения личности в обществе. С одной стороны, человек стал более свободным, но с другой – социальная забота о личности значительно снизилась.
Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства.
Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стало принятие Федерального закона от 24 апреля 2008г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.
Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой – предоставляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан.
Потребность в принятии закона об опеке и попечительстве была обусловлена необходимостью не только введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов РФ. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов.
Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие новеллы и механизм их реализации все же нуждаются в теоретическом осмыслении. Применение различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создало условия для формирования самостоятельных правоотношений между ребенком и лицами, принявшими на себя обязательства по его воспитанию. Наиболее похожей на опеку и попечительство является приемная семья, которая ранее действовавшим законодательством признавалась отдельной формой воспитания детей. На идентичность соответствующих правоотношений неоднократно обращалось внимание в науке семейного права.
Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемной и патронатной семей – ее разновидностями обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности.
Вопрос о правовой природе опеки и попечительства периодически подвергается исследованию в науке гражданского и семейного права. При этом объектом внимания выступают различные аспекты правовой регламентации соответствующих отношений: правовое положение опекуна (попечителя) и подопечных; обеспечение имущественных прав и интересов лиц, находящихся под опекой (попечительством); порядок установления и прекращения правоотношений по опеке (попечительству).
Дискуссионным остается до сих пор вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно: это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт? Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность предпринятого исследования.
Обращение к правовой природе опеки и попечительства на современном этапе развития законодательства дает основание для выводов об изменении вектора в развитии данного правового института. Длительное время опека и попечительство как институт занимали самостоятельное место и в гражданском, и в семейном законодательстве.
На наш взгляд, опека и попечительство в большей степени основаны на семейно-правовых связях, обусловливающих заботу о недееспособном или несовершеннолетнем члене семьи. Однако в результате проведенной реформы приоритет получили гражданско-правовые признаки данного института. Обратимся, например, к содержанию ст. 3 Закона "Об опеке и попечительстве": "1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации... 2. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации...". Таким образом, общие положения определяются гражданским законодательством, а особенности – семейным.
Следует отметить, что законодателем впервые определены понятия опеки и попечительства, введены в оборот новые институты – предварительная опека (попечительство), договор об осуществлении опеки (попечительства) и другие, которые, соответственно, нуждаются в научном осмыслении и обосновании их правовой природы.
Изложенные обстоятельства, а также необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определили актуальность темы данного исследования, которая обусловлена потребностью анализа механизма правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также выявлением особенностей функционирования правовых институтов опеки и попечительства в системе права с учетов закономерностей их развития в современных условиях.
Целями работы являются: исследование правовой природы опеки и попечительства; определение отраслевой принадлежности института опеки и попечительства в системе права и в системе законодательства; выявление и обоснование специфики правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми; выявление существующих проблем в организации системы опеки и попечительства.
Поставленные цели тесно связаны с решением следующих задач:
- сформулировать и теоретически обосновать понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними;
- исследовать основания возникновения и прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними;
- проанализировать правоотношения по опеке и попечительству: между опекуном (попечителем) и ребенком, находящимся под опекой (попечительством); между опекуном (попечителем) и родителями ребенка, переданного под опеку (попечительство); между опекуном (попечителем) и органами опеки и попечительства и др.;
- охарактеризовать правовое положение опекунов (попечителей) и правовое положение детей, находящихся под опекой (попечительством).
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.
Методологическую основу исследования составили диалектический и историко-правовой методы познания науки семейного и гражданского права, семейного, гражданского, административного законодательства, а также практики применения опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой) и частно-научные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ.
Теоретическую базу настоящего исследования составляют труды таких ученых как: С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Л.И. Беляевой, Ю.Ф. Беспалова, В.И. Бошко, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, М.Ф. Владимирского, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, М.А. Галагузовой, О.А. Красавчикова, Е.А. Крашенинникова, А.В. Малько, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, B.C. Мартемьянова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, A.M. Нечаевой, И.Б. Новицкого, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, В.И. Синайского и др.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, списка использованной литературы.
Глава 1. Опека над несовершеннолетними как институт права
1.1 Понятие и сущность опеки над несовершеннолетними.
Термин "опека" в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении.
В соответствии с новейшей редакцией ст.35 ГК РФ от 1 марта 2013 года "Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.
2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного.
4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации".
Кроме того, в правоприменительной практике опекой принято называть соответствующие органы местного самоуправления, упомянутые в ст. 34 ГК РФ.
Согласно ст.2 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее Закон об опеке) опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Согласно ст. 123 СК РФ (ст. 2 Закона об опеке) опека над несовершеннолетними выступает одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Сущность опеки над несовершеннолетними вытекает из ее целей, которыми являются: 1) защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, 2) их воспитание (ст. 31 ГК). Статьей 145 СК РФ эти цели дополнены 3) содержанием и 4) образованием подопечных.
Согласно Современному экономическому словарю опека – это форма охраны государством личных и имущественных прав и интересов недееспособных граждан, лишившихся попечения со стороны родных и близких людей; устанавливается решением уполномоченного органа. Органы опеки и попечительства – органы исполнительной власти, предназначенные для защиты прав детей на подведомственной территории, относится к местными органами самоуправления.
В юридической литературе опеку характеризуют как форму индивидуального временного устройства физического лица, которая предназначена для обеспечения его интересов, в том числе восполнения недостающей дееспособности, и которая выражается в выполнении опекуном юридических и фактических действий. В качестве указанной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, опеку и попечительство можно определить как один из правовых инструментов, позволяющих путем закрепления в установленном порядке органами опеки и попечительства за несовершеннолетним гражданином (подопечным) специального лица (опекуна или попечителя), обеспечивать посредством юридических и фактических действий данного лица удовлетворение потребностей подопечного в содержании, жилье, обучении и воспитании, а также охрану его прав и законных интересов.
Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.
В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности. Закон допускает также частичную дееспособность. Действительно, было бы неразумно применять одинаковые ограничения и запреты к пятилетнему ребенку и подростку 16 лет. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет. Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст. 26 ГК РФ). Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.
Лица, не достигшие 14 лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Однако 14 лет – это довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители – родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.
Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема.
Правовое регулирование отношений по опеке и попечительству носит комплексный межотраслевой характер, сочетая в себе правовые инструменты различных правовых отраслей и отраслей законодательства. Так, помимо гражданского и семейного законодательства, указанные отношения регламентируются административным законодательством и рядом иных отраслей. Поэтому с этих позиций опеку нужно охарактеризовать как частно-публичный правовой инструмент. Наряду с Гражданским и Семейным кодексами, Законом об опеке правовое регулирование различных отношений по опеке в отношении несовершеннолетних осуществляется отдельными федеральными законами и федеральными подзаконными актами. Кроме того, некоторые названные отношения регулируются законами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке). Например, согласно ч. 1 ст. 14 Закона об опеке, установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства допускается в том числе и в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации.
Таким образом, опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
1.2 Основания установления и прекращения опеки.
Основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними выступает отсутствие по тем или иным причинам родительского попечения. Статьей 31 ГК (ст. 121 СК) к числу таких причин, в частности, отнесены отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д.
Отечественное гражданское и семейное законодательство традиционно разделяет опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Различие между ними проводится по двум основным параметрам: а) в зависимости от того, кто является подопечным; б) по полномочиям опекунов и попечителей. Так, согласно ст. 32 ГК (ст. 145 СК, ст. 2 Закона об опеке) опека устанавливается над малолетними, т.е. лицами в возрасте до 14 лет, а опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а также иные юридически значимые действия. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители: а) дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, и б) оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также в) охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Правоотношения, связанные с опекой и попечительством, складываются между следующими субъектами:
- опекунами и попечителями и их подопечными;
- подопечными и органами опеки и попечительства;
- органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекунами и попечителями, с другой стороны: правоотношения, связанные с назначением опеки и попечительства, правоотношения по надзору за деятельностью опекунов и попечителей;
- опекунами и попечителями и иными третьими лицами – отношения законного представительства.
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Федерации (п. 1 ст. 34 ГК, п. 1 ст. 6 Закона об опеке). Обычно применительно к несовершеннолетним это органы, осуществляющие управление в сфере образования (министерство образования соответствующего субъекта Федерации и др.). Законами субъектов Федерации государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству могут передаваться органам местного самоуправления. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении конкретного подопечного возлагаются на тот орган, который установил над ним опеку или попечительство, а при перемене места жительства подопечного эти полномочия возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в соответствии с Законом об опеке (ст. 34 ГК, ст. 9 Закона об опеке).
В связи с опекой и попечительством основными функциями (полномочиями) названных органов являются (ст. 8 Закона об опеке): выявление детей, оставшихся без родительского попечения, подбор и назначение опекунов или попечителей, осуществление надзора за деятельностью названых лиц и др. По сути дела, эти функции и составляют основу юридической процедуры организации опеки и попечительства.
Согласно ч. 4 ст. 6 Закона об опеке в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, ряд полномочий органов опеки и попечительства (по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах) могут выполнять отдельные юридические лица: образовательные и медицинские организации и др.
Закон определяет, кто может осуществлять функции опекунов и попечителей, а также закрепляет требования к ним (ст. 35 ГК, ст. 146 СК). Эти функции могут осуществлять два вида субъектов – как физические, так и отдельные юридические лица, в том числе временно сами органы опеки и попечительства (ст. 123, п. 4 ст. 155.1 СК и др.). Во-первых, непосредственно опекунами и попечителями могут выступать лишь граждане. В данном случае опекуны и попечители должны быть совершеннолетними и не относиться к: а) лицам, лишенным родительских прав; б) лицам, отстраненным от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); в) лицам, ограниченным в родительских правах; г) бывшим усыновителям (если усыновление отменено по их вине); д) лицам, имеющим на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Кроме того, закон требует наличие у опекунов и попечителей определенных личных и иных качеств, которые учитываются при их назначении.
Во-вторых, функции опекунов и попечителей несовершеннолетних выполняют организации (юридические лица), в которые несовершеннолетние помещены под надзор (п. 4 ст. 35 ГК, ст. 155.1-155.3 СК, ч. 2 ст. 1 Закона об опеке). К таким организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или некоммерческие организации, если деятельность по надзору за несовершеннолетними не противоречит целям, ради которых они созданы.
Применительно к данной второй ситуации закон (ст. 155.1 СК, ст. 11 Закона об опеке) различает два случая: когда ребенок находится в указанной организации под постоянным надзором и когда он помещается туда временно. В первом случае опекуны (попечители) несовершеннолетним отдельно не назначаются, а их функции по прямому предписанию закона осуществляют названные организации (п. 4 ст. 35 ГК, ч. 5 ст. 11 Закона об опеке).
Во втором случае, с одной стороны, из императивного характера правила п. 4 ст. 35 ГК следует, что обозначенные организации и здесь выполняют функции опекунов и попечителей. С другой стороны, как установлено в п. 2 ст. 155.1 СК, ч. 4 ст. 11 Закона об опеке, временное пребывание ребенка в такой организации не прекращает права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении подопечного. Поэтому во втором случае нужно исходить из того, что если при временном пребывании ребенка в соответствующей организации у него отсутствует назначенный в установленном порядке опекун (попечитель), то данная организация должна выполнять все функции опекуна или попечителя (пусть и временно). Однако при наличии у такого несовершеннолетнего назначенного опекуна (попечителя) последний осуществляет все основные свои функции в отношении подопечного в соответствии с законом, а организация несет лишь отдельные обязанности опекуна или попечителя (в части временного надзора за несовершеннолетним и др.). Такой подход вполне оправдан с позиции решения вопросов ответственности, поскольку в зависимости от ситуации отвечать может как одно лицо (например, только организация, куда помещен ребенок), так и сразу два обязанных субъекта (в частности, и эта организация, и опекун).
Опека устанавливается через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная процедура обычно состоит из трех основных этапов: информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах опекуна, и т.д.; проверочного, когда информация проверяется, и собственно этапа назначения опекуна. Кроме того, возможно судебное оспаривание назначения опекуна заинтересованными лицами (ст. 35 ГК).
По общему правилу (ст. 35 ГК) вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна.
В рамках первого этапа орган опеки и попечительства получает из различных источников, в том числе и от потенциального опекуна, информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения.
На втором этапе орган опеки и попечительства проверяет соблюдение установленных законом условий установления опеки, а также фактических условий будущей опеки. К числу последних законом отнесены:
- согласие конкретного опекуна на выполнение соответствующих функций (обязанностей);
- наличие у опекуна особых личных, в том числе и нравственных качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности опекуна;
- фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей опекуна) – семейное положение, состояние здоровья, жилищные условия и т.п.;
- отношения, существующие между потенциальным опекуном и несовершеннолетним;
- желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном или попечителем, которое, однако, принимается во внимание лишь при наличии возможности его учета. Вместе с тем представляется, что последнее требование носит не субсидиарный, а обязательный характер. Другими словами, орган опеки и попечительства обязан принять меры к выявлению желания несовершеннолетнего. Такой вывод подтверждается содержанием п. 4 ст. 145 СК, в соответствии с которым устройство ребенка под опеку осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Однако несовершеннолетний может находиться в таком состоянии, когда у него нет возможности выразить свое отношение к опекуну (в силу возраста, здоровья). В подобных случаях желание подопечного не учитывается.
На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
Назначение опекуна должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК). Соответственно, предельный срок осуществления юридической процедуры установления опеки составляет один месяц. Вместе с тем если лицу, нуждающемуся в опеке, в течение месяца не назначен опекун, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение или отказ в назначении опекуна оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) опекуна. В случае назначения опекуна данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке).
Установление опеки допускается по договору об осуществлении опеки (п. 1 ст. 14 Закона об опеке). В таком случае, кроме оформления указанного акта о назначении опекуна, между органом опеки и попечительства и опекуном заключается названный договор.
В тех случаях, когда несовершеннолетний в силу закона приобретает определенный объем дееспособности (больший по сравнению с тем, которой он имел в предшествующий период своего существования), то опека прекращаются. Как следует из действующего законодательства, это происходит при фактическом (возрастном) или социальном (случаи приобретения полной дееспособности до 18 лет) взрослении человека. Полное прекращение опеки происходит и по иным основаниям, указанным в ст. 29 Закона об опеке, в частности в случае смерти подопечного.
Для полного прекращения опеки над несовершеннолетними закон предусматривает специальные основания и определенную процедуру. Если установление опеки над несовершеннолетними требует специального решения компетентного органа, то для их прекращения такого решения не нужно. Согласно ст. 40 ГК основным юридическим фактом, влекущим полное прекращение опеки, является достижение ребенком определенного возраста. Этот юридический факт (событие) может быть правоизменяющим – в случае с опекой, когда она меняется на попечительство. Однако этого может и не произойти, если несовершеннолетний страдает психическим расстройством, которое дает основание для признания его недееспособным.
От полного прекращения опеки нужно отличать ситуацию, когда по тем или другим основаниям прекращаются лишь обязанности опекунов. В первом случае опека прекращаются в интересах подопечного, поскольку он более не нуждается в соответствующей форме воспитания и восполнения "возрастных дефектов" его дееспособности. Во втором случае, наоборот, интересы подопечного требуют продолжения отношений по опеке. Здесь правоотношения по опеке прекращаются, как правило, не для подопечного, а для конкретного опекуна.
Прекращение обязанностей опекунов производится в формах освобождения и отстранения органом опеки и попечительства опекунов от исполнения ими своих обязанностей. Согласно ст. 39 ГК орган опеки и попечительства освобождает опекуна от исполнения им своих обязанностей в случаях: возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (если это не противоречит интересам подопечного). Наряду с этим опекун могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, а по инициативе органа опеки и попечительства (в том числе и временно) – при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном лежащих на них обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить опекуна от исполнения этих обязанностей.
Освобождение либо отстранение опекуна от исполнения их обязанностей производится путем принятия органом опеки акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Подобный акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке (ст. 29 Закона об опеке).
1.3 Права детей, находящихся под опекой
Закон в основном закрепляет права таких лиц. При этом если права и обязанности опекунов – это есть квазиродительские права и обязанности, то права подопечных представляют собой, по существу, полноценные права ребенка, определяемые главой 11 СК РФ. Вместе с тем такие права несовершеннолетних подопечных конкретизируются в дальнейшем в специальных правилах главы 20 СК РФ о правах названных лиц (ст. 148, 149 СК РФ). Так, согласно ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой, имеют право на воспитание в семье опекуна, заботу со стороны опекуна, совместное с ним проживание, право на обеспечение опекуном условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; право на защиту, право на общение со своими родственниками, право на выражение своего мнения. Практически такие же права, но за рядом соответствующих исключений, ст. 155.3 СК РФ предоставляет детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как видно, эти права подразделяются на неимущественные и имущественные. В частности, к неимущественным правам подопечных относится право на обжалование в орган опеки и попечительства действий или бездействия опекунов (ч. 3 ст. 24 Закона об опеке). Имущественные права – это, например, право самостоятельно распоряжаться отдельными видами своих доходов (ст. 26, 28, 37 ГК), а также право на получение доходов от доверительного управления. Такое доверительное управление осуществляется на основании ст. 38 ГК, а также правил главы 53 ГК о доверительном управлении имуществом. В данном случае при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом.
Под охраной имущества подопечного в широком смысле этого слова понимаются действия по выявлению, хранению и управлению имуществом подопечного, по его истребованию от лиц, незаконно завладевших им, по взысканию долга с должников подопечного, а также взысканию и возмещению причиненных подопечному убытков. В целях охраны также могут проводиться и иные действия, обеспечивающие имущественные интересы подопечных.
Объектом охраны является любое имущество подопечного, независимо от оснований и времени его приобретения. Это может быть только имущество несовершеннолетних и недееспособных лиц, но не лиц, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотиками. На это в п. 1 делается специальная оговорка. Согласно ст. 30 ГК РФ гражданин, ограниченный судом в дееспособности, имеет определенный объем правоспособности, в том числе в отношении своего имущества, в том числе вправе совершать мелкие бытовые сделки, самостоятельно нести имущественную ответственность по таким сделкам и за причиненный им вред.
Субъектами охраны, т.е. лицами, обязанными осуществлять охрану имущества, являются как органы опеки и попечительства, так и сами опекуны и попечители. Отдельные действия по охране собственного имущества могут осуществлять и сами подопечные. Например, дети без ограничений по возрасту могут обращаться с заявлениями о нарушении их прав опекуном или попечителем в орган опеки и попечительства по месту своего жительства.
Закон об опеке обязывает опекунов принимать имущество подопечного не иначе как по описи. Опись является письменным документом, в котором фиксируется состав и общие характеристики (общее состояние, количественный состав, стоимость и т.п.) передаваемого имущества.
Одновременно с принятием имущества право на него к опекуну не переходит: право собственности или иное право подопечного на это имущество сохраняется в прежнем объеме. С правовой точки зрения отношения по охране регулируются нормами о договоре хранения.
В опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, степени ее изношенности, иных характеристик, позволяющих идентифицировать вещь.
Если в составе имущества имеется недвижимое имущество, которое юридически не закреплено за подопечным, то должны быть приняты меры по оформлению права подопечного на выявленное имущество. В частности, право на земельный участок под домом, принадлежащим подопечному на праве собственности, с учетом иных юридически значимых обстоятельств может быть оформлен за ним на праве аренды или собственности.
Если опись касается жилого помещения (квартиры, части квартиры, комнаты, дома), где проживает подопечный, то в описи должны быть отражены сведения о том, за кем зарегистрировано жилье: подопечный может являться собственником жилой недвижимости или ее части или же иметь право пользоваться жильем.
Опись имущества составляется в двух экземплярах. Один экземпляр хранится в органах опеки и попечительства (в личном деле несовершеннолетнего), второй – передается лицу, принявшему имущество на хранение.
Значительную роль в охране имущественных прав подопечных должны сыграть введенные статьей 25 Закона об опеке новые правила об ответственности опекунов:
- по сделкам, совершенным от имени подопечных;
- за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного;
- за ненадлежащее исполнение опекуном обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.).
Надзор за деятельностью опекунов предполагает обязательное и систематическое наблюдение за условиями жизни подопечных, исполнением опекунами своих обязанностей, в том числе по управлению имуществом, а также оказание опекунам необходимой помощи и содействия.
Целью надзора является сведение к минимуму, а по возможности, и полное искоренение возможности безразличного отношения опекуна к своему подопечному и злоупотребления правами, которые предоставляются опекуну в силу его правового статуса.
Несомненно, что опекун, зная о подконтрольности своей деятельности, более ответственно относится к обязательствам в отношении подопечного.
1.4 Права и обязанности опекуна ребенка
Согласно ст. 35 Гражданского кодекса РФ опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна. Если лицу, нуждающемуся в опеке, в течение месяца не назначен опекун, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.
При назначении опекунов учитывается, что им оказывается большое доверие – наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под опеку человека, который социально слабо защищен.
Опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. Началом месячного срока служит день, когда, например, вступило в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, лишении родительских прав, отобрании ребенка независимо от лишения родительских прав, вступил в законную силу приговор суда относительно родителей ребенка.
Датой утраты родительского попечения будет день смерти одинокой матери или последнего из родителей и т.д. Если установить момент возникновения надобности в опеке невозможно, он определяется днем составления акта обследования управомоченным на то лицом. При обращении будущего опекуна в местные органы самоуправления с просьбой о назначении опекуном месячный срок исчисляется со дня подачи этого заявления.
При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна. Например, если он уже привез к себе нуждающегося в помощи гражданина либо не имеет возможности долго находиться в доме будущего подопечного. Если опека оформлены по месту жительства опекуна, то он получает все необходимые документы по месту принятия постановления. Но потом личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке, направляется по месту жительства подопечного.
Если несовершеннолетнему лицу, нуждающемуся в опеке в течение месяца не назначен опекун, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки и попечительства. Нести эту обязанность данные органы должны в течение времени, необходимого для поиска и назначения опекуна, подбора подходящего учреждения, где подопечный будет находиться на полном государственном попечении.
После принятия решения о назначении орган местного самоуправления выдает опекуну один экземпляр постановления и опекунское удостоверение. Назначение опекуна может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.
Опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами граждане, лишенные родительских прав. Лица, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть опекунами: не достигшие 18 лет, недееспособные, а также лишенные родительских прав.
При этом недееспособность гражданина подтверждается решением суда, а лишение родительских прав – соответствующим судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями брачно-семейного и процессуального законодательства. Все другие противопоказания к назначению опекуном рассматриваются с учетом рекомендаций по подбору опекуна.
Опекун может быть назначен только с его согласия. Это согласие обычно выражается в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке, а если это возможно – и желание подопечного.
К опекунам детей предъявляются повышенные требования. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов; лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ).
При назначении опекуна учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун назначается по выбору органов опеки и попечительства.
Опекуном гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает. Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна в настоящее время содержится в Гражданском кодексе РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна принял на себя семейный человек.
Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна для нуждающегося в опеке лица. В такой ситуации функции опекуна временно выполняют органы опеки и попечительства.
Права и обязанности опекунов регулируются гражданским законодательством, за одним исключением. Права и обязанности опекунов относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. Иными словами, преимущество в регулировании прав и обязанностей опекунов по обучению и воспитанию их несовершеннолетних подопечных законодатель отдает семейному законодательству.
Прежде чем исследовать права и обязанности опекунов и попечителей, остановимся на определении и общеправовом содержании понятий "права и свободы человека", "обязанности человека". Итак, права и свободы человека и гражданина составляют центральный институт конституционного права, который содержит нормы, определяющие взаимоотношения государства и личности, ее правовой статус.
Право есть форма общественных отношений независимых субъектов в рамках общей нормы. Независимость этих субъектов друг от друга в рамках правовой нормы и есть правовое выражение свободы. Правовая форма свободы обеспечивает формальное равенство и формальную свободу. Норма выступает масштабом, мерой свободы. Она отрицает, противостоит произволу и привилегиям в рамках этого правового поля.
Таким образом, говоря о понятиях "права" и "свободы" следует согласиться с выводами Л.Д. Воеводина о наличии в них и сходства и различия. Сходство определяется через правовую возможность. Что касается различий, то права свидетельствуют о возможности получения каких-либо социальных благ, а свободы – о возможности избежать определенных ограничений со стороны государства. Эта позиция является более точной, по сравнению с точкой зрения ряда авторов, которые говорят об идентичности этих понятий, указывая лишь, что термин "свобода" призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора.
Признавая права и свободы граждан, государство определяет в законах их содержание, объем, пределы, гарантии их соблюдения, а также обязанности человека (например, уплата налогов, охрана окружающей среды) и гражданина (военная служба и др.). Одни права и свободы иногда могут противоречить другим правам и свободам (например, праву собственности, личным свободам), и это противоречие государство должно устранять. Оно может, а иногда обязано поощрять такое осуществление прав и свобод, которое в наибольшей степени соответствует его социальным, экономическим, экологическим, политическим задачам и функциям. Определение в ст. 18 Конституции РФ конституционных прав и свобод как непосредственно действующих еще раз подтверждает признание авторами Основного закона концепции естественных прав. Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Под обязанностью понимается предусмотренная законом мера должного поведения субъектов права, требующая от них совершения предписанных законом действий. Обязанности устанавливаются как в интересах общества, так и в интересах самого правообязанного субъекта. Безусловно, отдельно взятая юридическая обязанность ограничивает в известной мере свободу индивида, его волю, желания; она может внешне восприниматься им как нечто стесняющее его действия, как форма принуждения (например, обязанность защиты отечества и уплаты налогов). Тем не менее, обязанность, наряду с правом, – предпосылка свободы и, в конечном счете, выражает собственные интересы ее носителя, даже если он этого не осознает. В правовом государстве обязанности представляют собой комплекс морально-правовых требований, предъявляемых к личности и вытекающих из объективных потребностей развития и совершенствования общества, самой личности.
Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
На стороне опекуна выступает специальный субъект физическое лицо (или несколько лиц). При этом возможность стать опекуном принадлежит не каждому гражданину и зависит от соответствия характеристики личности требованиям закона (ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ). Так, не может быть опекуном лицо, лишенное родительских прав. Само по себе лишение родительских прав представляет собой ограничение его гражданской правоспособности, произведенное с соблюдением правила п. 1 ст. 22 ГК РФ. В то же время следует считать, что лицо, восстановленное в родительских правах, имеет право быть опекуном.
Отказ в заключении договора об опеке возможен и по причине недостатков нравственных и иных личных качеств заявителя, в том числе при установлении опеки над детьми – по причине наличия определенного заболевания. Такие недостатки не относятся к числу обстоятельств, являющихся основанием для ограничения в соответствии с законом правоспособности физического лица. Из этого следует, что в силу закона орган опеки и попечительства вправе отказать заявителю в назначении его опекуном или попечителем по причине наличия информации, ставящей под сомнение его личные качества.
Законные представители несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, – опекун, приемные родители, администрация учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Место выявления и первичного устройства несовершеннолетнего на государственную и семейную форму воспитания – территориальная принадлежность органа исполнительной власти, направившего несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в учреждение на полное государственное обеспечение, под опеку, попечительство или в приемную семью.
В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна либо в договоре об осуществлении опеки может указать отдельные действия, которые опекун совершать не вправе. В частности, статья предусматривает ряд конкретных случаев и действий, которые опекун не вправе совершать. К ним относятся:
- запрет опекуну изменять место жительства подопечного,
- запрет опекуну в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного устанавливать обязательные требования к осуществлению прав и исполнению ими своих обязанностей, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.
Опекуны обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
Глава 2. Попечительство над несовершеннолетними как институт права законодательства
2.1 Понятие попечительства над несовершеннолетними
Под попечительством Закон об опеке понимает одну из законных форм устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) должны помогать несовершеннолетним подопечным при осуществлении последними их законных прав и обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса РФ.
Современный экономический словарь определяет попечительство как правовую форму защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, устанавливаемая над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако более точным представляется мнение Н.М. Ершовой, которая определяет это как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.
Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы – органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.
Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14 лет, с 14 до 18 лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.
По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.
2.2 Основания установления и прекращения попечительства над несовершеннолетними
Основанием установления попечительства является отсутствие родительского попечения по различным причинам. Статьей 31 ГК РФ и ст. 121 СК РФ к числу таких причин, в частности, отнесены: отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов; признание родителей недееспособными и т.д. Согласно ст. 31 ГК РФ и ст. 145 СК РФ целями попечительства над детьми являются: 1) защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; 2) их воспитание; 3) содержание и 4) образование подопечных.
Отношения, связанные с попечительством (отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением попечительства), складываются между следующими субъектами: попечителями и их подопечными; подопечными и органами опеки и попечительства; органами опеки и попечительства, с одной стороны, и попечителями, с другой стороны; отношения, связанные с назначением попечительства, отношения по надзору за деятельностью попечителей; между попечителями и иными третьими лицами – отношения законного представительства и др.
Пункты 4-7 ст. 145 СК РФ закрепляют основные правила установления попечительства над несовершеннолетними. Такое установление производится через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства попечителя, которая обычно состоит из трех этапов:
- информационного, в рамках которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах попечителя и т.д.;
- проверочного, на котором указанная информация проверяется. В основу указанной проверки положена следующая схема: проверить самого попечителя, обстановку, в которую будет помещен подопечный, а также выявить и учесть качества несовершеннолетнего. Орган опеки и попечительства проверяет соблюдение закрепленных законом условий установления попечительства, а также фактических условий будущей попечительства. К числу последних относятся: 1) согласие конкретного попечителя (п. 3 ст. 35 ГК РФ) на выполнение соответствующих функций (обязанностей); 2) наличие у попечителя особых личных, в том числе и нравственных, качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности попечителя; 3) фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей попечителя) – семейное положение, состояние здоровья (ст. 146 СК РФ), жилищные условия и т.п.; 4) отношения, существующие между потенциальным попечителем и несовершеннолетним;
- этапа назначения попечителя. Также возможно судебное оспаривание назначения попечителя заинтересованными лицами (ст. 35 ГК РФ). На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица попечителем несовершеннолетнего. При этом, по общему правилу, подопечному может быть назначен один попечитель, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено попечителем только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей (п. 5 ст. 145 СК РФ, ст. 10 Закона об опеке).
По общему правилу (ст. 35 ГК РФ) вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства попечителя.
Назначение попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК РФ). Соответственно предельный срок осуществления юридической процедуры установления попечительства составляет один месяц. Вместе с тем, если лицу, нуждающемуся в попечительстве, в течение месяца не назначен попечитель, исполнение обязанностей попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Как свидетельствует судебная практика, органы опеки и попечительства не всегда своевременно определяют формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так, Перовский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд с заявлением к органам опеки и попечительства о назначении ребенку опекуна. В обоснование заявленного требования прокурор указал, что малолетняя Н. совместно со своими родителями проживала в двухкомнатной квартире в г. Москве. В 2006 г. умерла ее мать. Отец и девочка временно стали проживать у родственников в г. Пенза по месту жительства родственников. В 2008 г. отец девочки умер. Девочка осталась проживать с бабушкой в г. Пенза, а зарегистрирована была в г. Москве. Органы опеки и попечительства одного из районов г. Пензы не определили форму устройства девочки и обратились с такой просьбой к органам опеки и попечительства г. Москвы по месту регистрации ребенка. Органы опеки и попечительства по месту регистрации отказали в назначении ребенку опекуна. По мнению прокурора, действия органов опеки и попечительства по месту регистрации девочки не соответствовали закону. Возражая против заявленных требований, органы опеки и попечительства ссылались на то, что вопрос об устройстве ребенка в семью должен быть решен органами опеки и попечительства по месту фактического проживания девочки, которая к тому времени в течение 3х лет проживала в г. Пенза. Суд заявление прокурора удовлетворил.
Представляется, что решение суда не соответствует требованиям ст. 121, 122. 123 СК РФ, положения которых не были учтены при разрешении дела. Органы опеки и попечительства по месту фактического жительства ребенка без законных оснований не разрешили вопрос об определении формы устройства ребенка.
Именно этот орган, выявив ребенка, оставшегося без попечения родителей, обязан решить вопрос об избрании одной из форм его устройства. Кроме того, прокурор ограничил формы устройства ребенка лишь опекой и попечительством, что недопустимо.
Устройство ребенка под попечительство подлежит специальному оформлению (п. 6-7 ст. 145 СК РФ), которое производится на отмеченном выше третьем этапе. Назначение или отказ в назначении попечителя оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) попечителя. В случае назначения попечителя данный акт является основанием возникновения отношений между попечителем и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке).
Установление попечительства допускается по договору об осуществлении попечительства (п. 6 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 14 Закона об опеке). В таком случае, кроме оформления указанного акта, между органом опеки и попечительства и попечителем заключается названный договор. Подобное двойное оформление необходимо для случая, когда попечитель исполняют свои обязанности возмездно (п. 7 ст. 145 СК РФ). При этом право попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении попечительства, а права и обязанности попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении попечителя. Учитывая, что закон разделяет подобным образом указанные моменты, а орган опеки и попечительства может необоснованно уклоняться от заключения договора, попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, основанные на п. 4 ст. 445 ГК РФ, о понуждении заключить договор, а также о возмещении причиненных убытков.
Попечительство прекращается:
1) в случае смерти попечителя либо подопечного;
2) по истечении срока действия акта о назначении попечителя;
3) при освобождении либо отстранении попечителя от исполнения своих обязанностей.
Попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе.
Орган опеки и попечительства может освободить попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами попечителя.
Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.
Акт органа опеки и попечительства об освобождении попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
2.3 Права детей, находящихся под попечительством
Дети, находящиеся под попечительством, имеют все те права, как личного неимущественного, так и имущественного характера, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей.
Право ребенка, находящегося под попечительством, на воспитание в семье попечителя, заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном СК праве ребенка жить и воспитываться в семье и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних, находящихся под попечительством. Не вызывает сомнений, что предусмотренные законом цели попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его попечителем, т.е. в условиях их постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье попечителя. Регистрация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в жилых помещениях, занимаемых семьей попечителя, на основании документов, удостоверяющих личность попечителей, подопечных и подтверждающих установление попечительства.
Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны попечителя совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т.п.).
Совместное проживание подопечного ребенка с о попечителем создает предпосылки для реализации права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития. Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты попечителем без соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с ребенком (п. 1 ст. 65 СК РФ).
Право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК (п. 3 ст. 36) обязанностью попечителей заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности попечитель вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). Распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, попечитель обеспечивает ему необходимое содержание. В свою очередь государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания попечителями.
К источникам средств существования несовершеннолетнего подопечного относятся: а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые на содержание подопечных детей (ст.150 СК РФ).
Пенсии и пособия, причитающиеся несовершеннолетним подопечным, получают согласно п. 2 ст. 60 СК их попечители как законные представители.
На детей, находящихся под попечительством, должны выплачиваться государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей. Попечитель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взятого под попечительство и проживающего совместно с ним ребенка. Порядок назначения и выплаты данного пособия определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 16 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей). Ежемесячное пособие назначается ребенку и выплачивается попечителю независимо от получения на подопечного ребенка трудовой пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии, других социальных выплат, алиментов.
Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на положениях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ и ст. 19 Закона об образовании об обязательности, бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка. Попечитель должен обеспечить осуществление несовершеннолетним подопечным права на получение основного общего образования, соблюдая при этом требования п. 1 ст. 150 СК об обязательном учете мнения ребенка при выборе образовательного учреждения и формы его обучения.
Одним из важных прав ребенка, находящегося под попечительством, является его право на защиту от злоупотреблений со стороны попечителя, т.е., по сути, ст. 148 СК повторяет положения п. 2 ст. 56 СК, предусматривающего право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. Основанием для принятия органом опеки и попечительства необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны попечителя (жестокое обращение с ребенком, расходование им средств, выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды), так и сведения об этом, полученные из иных источников (сообщений должностных лиц и граждан). При подтверждении фактов злоупотреблений со стороны попечителя последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства (п. 3 ст. 39 ГК).
Ребенок, находящийся под попечительством, имеет право на общение с родителями, если они не лишены родительских прав, и другими родственниками. Попечители обязаны обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. Если родители ограничены в родительских правах, то попечитель может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка (ст. 75 СК).
Подопечный ребенок вправе выражать свое мнение при решении попечителем любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (См. Приложение 1).
2.4 Права и обязанности попечителя ребенка
Принцип ответственности попечителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права. Предметом их основной заботы должны являться наилучшие интересы ребенка (ст. 18 Конвенции о правах ребенка).
Права попечителя (как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав попечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Если попечитель будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении попечителя от исполнения попечительских обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).
Права и обязанности попечителя прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста восемнадцати лет, при вступлении несовершеннолетнего подопечного в брак, а также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного.
СК РФ предоставляет попечителям право самостоятельно определять способы воспитания подопечных детей, но с учетом мнения детей и рекомендаций органов опеки и попечительства. Эти способы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка. При этом попечитель должен исходить из необходимости получения подопечным основного общего образования.
Попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК). В свою очередь подопечные дети, согласно п. 1 ст. 148 СК, имеют право проживать вместе со своим попечителем.
Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Обязанностью попечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК).
Попечители над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет дают согласие на совершение подопечными тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно (п. 1 ст. 26, п. 2 ст. 33 ГК). Кроме того, попечители должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Перечень сделок, которые несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе совершать самостоятельно, т.е. лично, шире круга сделок, совершаемых малолетними. В дополнение к сделкам, которые малолетние подопечные в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе совершать самостоятельно, несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет предоставлено право без согласия попечителей: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (производственных или потребительских) в соответствии с законами о кооперативах (п. 2 ст. 26 ГК). На совершение любых иных сделок (не перечисленных в п. 2 ст. 26 ГК) несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие (или последующее письменное одобрение) попечителей (п. 1 ст. 26 ГК).
В отличие от опекунов попечители не несут ответственности по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с письменного согласия попечителей. Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста четырнадцати лет, могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные (п. 3 ст. 26 ГК).
Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет отвечают за причиненный вред на общих основаниях самостоятельно. Однако если у подопечного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине (п. 1, 2 ст. 1074 ГК). Обязанность попечителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается с достижением причинившим вред подопечным совершеннолетия или получением им доходов, имущества, достаточных для возмещения вреда, либо когда он до достижения подопечным совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме (п. 3 ст. 1074 ГК).
Закон возлагает на попечителей обязанность заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т.п. – см. комментарий к ст. 148 СК), кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими самостоятельно. При этом ст. 37 ГК устанавливает условия распоряжения попечителями доходами несовершеннолетних подопечных: исключительно в интересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наибольшей выгодой для него) и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без разрешения органа опеки и попечительства попечитель вправе производить лишь необходимые для содержания подопечного расходы на повседневные нужды (продукты питания, одежда, книги и т.п.) за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). В остальных случаях попечителю нужно получать согласие органа опеки и попечительства, который определяет – каким образом следует расходовать доходы, причитающиеся подопечному.
Порядок управления попечителем имуществом подопечного определяется законом (п. 2 ст. 37 ГК), что имеет важное значение для охраны имущественных прав несовершеннолетнего подопечного.
Для исключения возможных злоупотреблений со стороны попечителя, защиты имущественных прав подопечного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определены виды сделок, которые не вправе совершать попечители. Так, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом попечителя и их близкими родственниками.(Приложение 2)
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного ребенка орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК). Имущество, передаваемое в доверительное управление, на время управления обособляется от другого имущества подопечного ребенка. В этом случае попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного ребенка, которое не передано в доверительное управление. Доверительный управляющий вправе совершать в отношении имущества, переданного в доверительное управление, в соответствии с договором любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя (подопечного). Содержание договора доверительного управления имуществом, права и обязанности доверительного управляющего, ответственность доверительного управляющего и другие вопросы, связанные с доверительным управлением имуществом подопечного, регулируются ст. 1012-1026 ГК. Согласно п. 1 ст. 38 ГК при осуществлении доверительным управляющим полномочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 ГК для попечителей и устанавливающих их полномочия в отношении имущества подопечного. Доверительное управление имуществом подопечного ребенка прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК), а также в случае прекращения опеки и попечительства (п. 2 ст. 38 ГК).
Трудовым законодательством попечителю предоставлен ряд правомочий в сфере реализации ребенком права на труд. Так, с согласия попечителя и органа опеки и попечительства с учащимся ребенком, достигшим возраста четырнадцати лет, может быть заключен трудовой договор для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.
СК РФ (п. 2 ст. 150) наделяет попечителей несовершеннолетних такими же средствами защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительских прав (п. 1 ст. 68 СК). Поэтому попечитель вправе требовать в судебном порядке возврата ребенка, находящегося у него под попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (т.е. когда нет решения о передаче лицу ребенка под попечительство, нет решения суда о передаче ребенка на воспитание или решения суда об усыновлении ребенка), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Требование попечителя о возврате ребенка от лиц, незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к делу органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства готовит заключение по существу спора (ст. 78 СК). Суд может с учетом мнения ребенка отказать в иске попечителю о возврате ребенка, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что ни попечитель, ни лицо, удерживающее ребенка без законных оснований, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (ст. 68 СК). В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, а полномочия попечителя прекращаются решением органа опеки и попечительства.
На попечителя возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставление ему определенных льгот. Так, в соответствии со ст. 264 ТК РФ гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов работы и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объеме на попечителей несовершеннолетних.
С другой стороны, неисполнение или ненадлежащее исполнение попечителем обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего может повлечь его отстранение от исполнения этих обязанностей. Более того, согласно ст. 156 УК такие действия, связанные с жестоким обращением с ребенком, влекут за собой уголовную ответственность.
Глава 3. Проблемы реализации практики установления опеки и попечительства над несовершеннолетними и пути их преодоления в РФ
3.1 Актуальные проблемы опеки и попечительства над несовершеннолетними в РФ
В рамках действующего законодательства широкий спектр обязанностей возлагается на опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц. В их обязанности также состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Надлежащее исполнение названных обязанностей возможно только при условии внутреннего желания, твердой установки опекуна, осознания им своего духовно-нравственного долга перед подопечным или, например, перед его умершими родителями.
Одной из наиболее актуальных проблем социальной политики России является проблема места детей-сирот в обществе. На всем жизненном пути ребенка, лишенного семьи, поджидают трудности. Актуальным для современной России является вопрос о ликвидации такого явления, как детские дома, интернаты и приюты. Ведь подобные социальные учреждения не могут воспитать полноценную личность. Единственным выходом для становления ребенка является усыновление, опека и попечительство. Но и здесь несовершеннолетнего ребенка и его будущих родителей ждет ряд нормативно-правовых проблем, с которыми не каждый готов столкнуться.
Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр.
Кроме того, на данном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления.
В настоящее время в коррекции нуждаются правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Несоизмеримость бюрократической направленности процедуры опеки и возможностей большинства желающих стать опекунами ставит ребром необходимость упрощения процедуры опеки и попечительства. Несмотря на принятие новых законов в 2013 году ситуация по прежнему остается критической.
В рамках дипломной работы необходимо особенно выделить проблему коллизионности норм в сфере нормативно-правового регулирования опеки и попечительства. Например, в ч. 4 ст. 29 Закона "Об опеке и попечительстве" указывается: "Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя". Совершенно иное содержание имеет ч. 2 п. 2 ст. 39 ГК РФ после внесения в нее соответствующих изменений: "Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно". Буквальное толкование данной нормы дает основание утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи с чем целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ и Закона "Об опеке и попечительстве".
В условиях современной России возникла острая необходимость расширения перечня лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве. В частности, в опеке нуждаются лица, не могущие быть признанными недееспособными в силу психического расстройства, в то же время не могущие самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, например, находящиеся в коматозном состоянии, в состоянии амнезии и т.п. В попечительстве нуждаются лица, страдающие токсикоманией, игроманией или иной пагубной зависимостью и тем самым ставящие свою семью и /или себя самих в тяжелое материальное положение. В связи с этим необходимо дополнить ст. 31 ГК РФ и ст. 13 ФЗ РФ "Об опеке и попечительстве" нормами, предусматривающими возможность назначения опеки или попечительства по заявлению самого лица, нуждающегося в попечительстве, либо по заявлению членов его семьи; в последнем случае опека или попечительство должны назначаться судом.
Поскольку в настоящее время закон предоставляет возможность осуществления опеки и попечительства различным организациям, в которых находится подопечный в связи с лечением либо оказанием ему социальных, образовательных или иных услуг, существенно повышается вероятность злоупотреблений либо некомпетентности при осуществлении этих функций.
Требует уточнения гражданско-правовой статус органов опеки и попечительства. С одной стороны, как и любые органы публичной власти, они не могут обладать статусом юридического лица и действуют от имени и в интересах соответствующего публичного образования; в частности, органы опеки и попечительства действуют от имени соответствующего субъекта РФ. С другой стороны, они вправе и обязаны участвовать в гражданском обороте и защищать интересы подопечных в период, когда опекун или попечитель еще не назначен, а также заключать договоры о возмездном осуществлении опеки или попечительства.
Существование договорной и внедоговорной форм опеки и попечительства связано с безвозмездной и возмездной опекой (попечительством), что относится не к форме, а к сути. Другое дело, что безвозмездная опека облекается во внедоговорную форму, т.к. для ее назначения достаточно акта публичной власти – акта органа опеки и попечительства. Возмездная опека (попечительство) помимо такого акта требует облечения в частно-правовую, договорную форму. Более детальная классификация форм опеки и попечительства позволила автору детально рассмотреть договор об осуществлении опеки и попечительства в обычном ее понимании ("классическая") опека, договор о приемной семье и договор о патронатной семье (о патронате, о патронатном воспитании). Характеризуя современное состояние правового регулирования этих договоров, диссертант обращает внимание на "экспансию" гражданского права в регулирование семейных отношений, хотя нередко это противоречит самому существу семейных отношений. Создается впечатление, что таким "волевым" способом законодатель решил положить конец научной дискуссии о комплексном характере правового института опеки и попечительства, а заодно и об отраслевой самостоятельности семейного права. Особенно тяжело это отразилось на патронатной семье, т.к. превращение ее в разновидность опеки повлекло утрату ее внутренней сущности, а именно, возможности оказывать помощь детям, оказавшимся не обязательно без попечения родителей, а в любой трудной жизненной ситуации, при одновременном сохранении для них кровной семьи как de facto, так и de iure. По существу свернутой оказалась инициатива субъектов РФ, которые широко использовали возможности, предоставленные им ч. 2 ст. 123 СК РФ и предусмотрели различные формы патронатного воспитания.
3.2 Перспективы и пути решения проблем в сфере опеки и попечительства в РФ
Предложения по реформированию органов опеки, исходящие, в частности, со стороны Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ П. А. Астахова предусматривают централизацию структуры соответствующих органов: "Нужна колоссальная и незамедлительная реформа органов опеки. Сейчас они находятся в системе образования и никому не подчинены на федеральном уровне. Надо понимать, что это огромная армия, около миллиона чиновников. Их надо объединить. Они должны между собой очень хорошо координироваться. Но для этого нужно выстроить эту систему на региональном уровне, задавая федеральные стандарты".
С нашей точки зрения, на практике это может означать не улучшение, а ухудшение сложившейся ситуации, генерализацию существующих злоупотреблений. Необходимости централизации работы самих органов опеки, по нашему убеждению, нет. Они должны продолжать существовать и действовать на местном уровне, однако необходимо более эффективно осуществлять контроль их деятельности, особенно связанной с вмешательством в семьи, оперативно реагировать на обращения и жалобы граждан, жестко пресекать любые нарушения и произвольные действия, посягающие на неприкосновенность семейной жизни, защищаемую Конституцией РФ. Для исполнения этой функции нет необходимости создавать новые службы и ведомства, поскольку она уже отнесена к ведению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, а также входит в сферу надзорной деятельности Прокуратуры РФ. Необходимо лишь обеспечить ее эффективное и реальное осуществление, учитывающее специфику и значимость важной и деликатной области семейной жизни.
Исходя из перечисленных выше проблем рекомендуется дополнить ст. 3 ФЗ РФ "Об опеке и попечительстве" положением, предусматривающим обязательность лицензирования деятельности по осуществлению организациями функций опекунов и попечителей.
Необходимо также предусмотреть, что временную (предварительную) опеку или попечительство могут осуществлять только граждане, прошедшие специальную подготовку по программам, утверждаемым органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Необходимо в ГК РФ учитывать разницу в правовом положении опекунов лиц, признанных судом недееспособными и детей моложе 6 лет и лиц в возрасте от 6 до 14 лет. В отношении полностью недееспособных лиц опекунам следует предоставить право требовать по суду признания недействительными любых сделок третьих лиц, в том числе односторонних, даже если они совершены к имущественной выгоде подопечных, но противоречат их более существенным интересам; в связи с этим следует дополнить ст.ст. 28 и 29 ГК РФ соответствующими положениями. Поскольку в соответствии со ст. 28 ГК РФ опекун ребенка в возрасте от 6 до 14 лет не вправе ставить вопрос о признании недействительными сделок, совершаемых к выгоде подопечного и не требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, ему следует предоставить право требовать в судебном порядке расторжения таких сделок в случаях, когда они противоречат личным или имущественным интересам либо наносят вред их физическому, психическому или нравственному здоровью.
Требует уточнения гражданско-правовой статус органов опеки и попечительства. В связи с этим необходимо наделить их исключительной правосубъектностью, отличной от общей и специальной правосубъектности юридических лиц. В этих целях необходимо дополнить главу 5 ГК РФ ст. 124-1, назвав ее "Исключительная правоспособность органов государства и органов местного самоуправления.
В целях недопущения злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя, а также произвольного решения органами опеки и попечительства вопроса о продолжительности действия данного договора следует предусмотреть в качестве максимального срока его действия пятилетний срок с возможностью его последующего продления на тех же или перезаключения на иных условиях, в связи, с чем внести в ст. 14 ФЗ РФ "Об опеке и попечительстве" соответствующие дополнения. Дополнить данную статью положением о том, что договор может быть, досрочно расторгнут по соглашению сторон, а в случае спора – судом. В судебном порядке подлежит расторжению договор с лицом, недобросовестно исполняющим обязанности опекуна или попечителя.
Кроме того, нужно признать за единственным родителем ребенка право не только обращаться в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении на случай своей смерти опекуном или попечителем его ребенка определенного лица, но и включать такое распоряжение в свое завещание, составленное в чрезвычайной ситуации. В связи с этим целесообразно дополнить главу 62 ГК РФ статьей 1139-1 "Завещательное назначение опекуна или попечителя".
Для более эффективной защиты личных неимущественных прав несовершеннолетних подопечных попечителям следует предоставить право самостоятельно обжаловать решения суда по делам об установлении или оспаривании отцовства или материнства несовершеннолетних родителей, даже если сам подопечный решения не обжаловал. Кроме того, сопоставив материалы судебной практики, считаем необходимым внедрить понятие "самостоятельное решение несовершеннолетнего" в Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" в соответствии с его терминологическим значением.
Необходимо совершенствование норм о патронаже, в частности, о дополнении п. 2 ст. 41 ГК РФ нормой о возможности установления патронажа над лицом, не признанным недееспособным, но находящимся в таком состоянии, при котором он не может выразить по этому поводу свою волю. Целесообразно в таких случаях устанавливать патронаж и назначать помощника с согласия близких родственников, а при их отсутствии или при невозможности получить такое согласие – по инициативе органов опеки и попечительства.
В настоящее время необходимо обосновать и юридически оформить понятие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, с целью борьбы с нарушениями в сфере опеки и попечительства.
Сейчас в федеральном и региональном законодательстве отсутствует данное понятие. В вопросах определения места и роли Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов власти субъектов Федерации, а также в вопросах организации их деятельности на настоящий момент отсутствует единый государственный подход, что затрудняет реализацию ими таких основных направлений их деятельности, как координация и обеспечение эффективного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, существенно снижая качество и эффективность работы не только самих Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но и всей системы профилактики, что приводит к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних со стороны самих органов системы профилактики. В связи с этим необходимо разработать и принять федеральный закон "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", унифицировав подходы к пониманию статуса комиссии по делам несовершеннолетних, определив единую на территории всей Российской Федерации систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В завершении параграфа подчеркнем, что опека и попечительство имеют целью защиту на временной основе личных и имущественных прав граждан, нуждающихся в особых формах охраны своих прав и интересов. В целях стимулирования и развития опеки (попечительства) как формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обоснована необходимость закрепления в законодательстве обязанности бывших подопечных содержать своих опекунов (попечителей) путем внесения дополнения в п. 3 ст. 96 СК РФ, что позволило бы нетрудоспособным нуждающимся опекунам (попечителям), осуществлявшим опеку (попечительство) на безвозмездной основе, – не получавших в той или иной форме вознаграждения за исполнение своих обязанностей, – рассчитывать на содержание от своих бывших подопечных. Аналогичное положение следует закрепить в Законе "Об опеке и попечительстве".
Заключение
Под опекой и попечительством необходимо понимать форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
1. регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;
2. предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, – для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми -их воспитание);
3. состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;
4. осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных лиц;
5. решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, по нашему мнению, сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы и такую форму устройства лица, которая предполагает исключительно индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц).
Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов.
Во-первых, в науке семейного права дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно, это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт?
Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность предпринятого исследования.
Ныне действующий закон "Об опеке и попечительстве" содержит определения понятий опеки и попечительства, которые, на наш взгляд, нуждаются в корректировке. Более четкое и полное определение правовой сути названных институтов при последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства, признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив комплексный характер опеки и попечительства.
По нашему мнению, недопустимо применять единое определение понятия опеки и попечительства в гражданско-правовых и семейно-правовых отношениях. В отношениях с участием недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опека и попечительства являются, прежде всего, формами восполнения дееспособности названных лиц, формами устройства последних. Если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними и несовершеннолетними детьми – приоритет имеет воспитание последних.
Во-вторых, заслуживает одобрения и поддержки признание законодателем возмездной основы осуществления опеки (попечительства). Представляется допустимым рассматривать осуществление опеки (попечительства) как оказание специальных услуг.
На наш взгляд, облечение отношений опеки и попечительства в договорную форму дает возможность более четко установить права и обязанности, а также ответственность субъектов опеки и попечительства. Исключительно безвозмездный характер соответствующих отношений практически создавал условия безнаказанного поведения опекунов (попечителей).
По нашему мнению, использование договорных конструкций отношений позволит институту опеки и попечительства приобрести необходимую мобильность, более эффективно проводить реализацию поставленных перед ним социальных задач.
В-третьих, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют особый правовой статус по сравнению с детьми, имеющими полноценную семью. Опекун (попечитель), в отличие от родителей, имеет широкий круг обязанностей, обусловленный возложенной на него социальной функцией воспитания и развития личности подопечного. При этом законодатель, уделяя отдельное внимание социальной роли опекуна (попечителя), предусмотрел также ряд льгот.
Это дает основания утверждать об отсутствии тождества в правовой природе отношений между родителями и детьми и отношений, складывающихся между опекуном (попечителем) и подопечным.
В-четвертых, анализ правоотношений, возникающих между родителями ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и опекуном (попечителем) ребенка, дает основание сделать вывод об их особой правовой природе. Данные отношения занимают самостоятельную нишу в сфере семейных правоотношений, составляющих предмет семейного права.
Новшеством действующего законодательства является установление оснований ответственности опекуна (попечителя) перед родителями и наоборот. Особый интерес представляет норма, предоставляющая родителям право обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Однако механизм применения мер ответственности не предусмотрен, отсутствуют и соответствующие разъяснения. Много вопросов, связанных с ответственностью сторон, обусловлено и договорной природой исполнения обязанностей по опеке (попечительству).
На наш взгляд, споры, возникающие между родителями ребенка и его опекуном (попечителем), составляют особую категорию споров, связанных с воспитанием детей. Кроме того, многообразие форм опеки и попечительства создает почву для появления самых различных споров между субъектами соответствующих отношений.
В связи с этим представляется целесообразным принятие Пленумом Верховного суда РФ постановления о применении судами законодательства при рассмотрении споров, связанных с осуществлением опеки и попечительства над детьми.
В-пятых, развитие и совершенствование данной формы устройства, позволявшей на протяжении веков обеспечивать достойное существование отдельных категорий лиц, необходимо рассматривать как одну из задач государства, что предполагает обеспечение с его стороны эффективности функционирования данного социального института.
В этой связи урегулировать одновременно отношения и по выявлению, и по устройству лица, и отношения опекунов (попечителей) с их подопечными, и все иные отношения, вытекающие из установления опеки (попечительства), можно только в рамках института законодательства.
Представляется, что содержание предмета и принципов рассматриваемого института права обусловливает необходимость регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством, именно комплексом правовых норм, имеющих тесную взаимосвязь и относящихся к отрасли гражданского, семейного, а также административного права.
На наш взгляд, рассматриваемый институт права и законодательства является комплексным. При этом опека (попечительство) может рассматриваться как отдельная правовая категория по отношению к правовой системе, так как представляет собой подинститут гражданского и семейного права, который содержит совокупность норм, регулирующих не только тесно связанные между собой, но и обусловливающие друг друга общественные отношения.
Несмотря на новшества действующего законодательства, связанные с уменьшением императивного начала и приданием институту мобильности, нормы, регулирующие опеку и попечительство, должны располагаться в нескольких отраслях законодательства, обеспечивая необходимый баланс частного и публичного интереса.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009
2. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Сборник международно-правовых актов по семейном праву. – М.: Бек, 2006. – 788с.
3. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ в ред. от 12.11.2012 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1 января 1996 г. – №1. – Ст. 16.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 11.02.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. – №32. – Ст. 3301.
5. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ в ред. от 05.04.2013 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. – 3 августа 1998 г. – №31. – Ст. 3802.
6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в ред. от 1.07.2011 // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 17 ст. 1755
Специальная литература:
7. Антокольская М.В. Семейное право. – М.: Юристъ, 2010.– 499с.
8. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации. – М.: Норма, 2009. – 288с.
9. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2009. – 143с.
10. Гришаев, С. П. Гражданское право. – М.: Юристъ, 2010. – 484с.
11. Грудцына, Л. Ю. Семейное право: Краткий курс. – М.: Эксмо, 2010. –336с.
12. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. – М.: "Деловой двор", 2010. – 544с.
13. Ершова, Н. М. Опека, попечительство, усыновление: Учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 400с.
14. Ильина О.Ю. Интересы ребёнка в семейном праве Российской Федерации. – М.: Издательство: Городец, 2009. – 201с.
15. Кабышев O.A. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. Библиотека работодателя. – М.: БЕК, 2008. – 96с.
16. Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона // Законодательство и экономика. – 2008. – №9. – С.43-45.
17. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный) (под общ. ред. Ю.А. Дмитриева). – М.: Деловой двор, 2009. – 112с.
18. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/ Под ред. И.М. Кузнецова. – М.: Юрист, 2010. – 499с.
19. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Инфра М, 2010. – 488с.
20. Крашенинников Н.И. Постатейный Комментарий к Семейному Кодексу. – М.: Статут, 2010. – 557с.
21. Кулаков В. В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в Российской Федерации (вопросы теории): Автореф. дис....канд. юрид. наук. – Саратов, 2004. – 34с.
22. Куропацкая Е.Г. Проблемы ранней профилактики социального сиротства в Российской Федерации // Право и защита. – 2007. – №1. – С. 50 – 54.
23. Михайлова И.А. Теоретические и практические проблемы, связанные с установлением опеки и попечительства // Современное право. – 2010. – №9. – С.45-48.
24. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. – М.: Волтерс Клувер, 2004. 356с.
25. Муратова С.А. Семейное право. – М: Эксмо, 2010. – 390с.
26. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2006. – 156с.
27. Нечаева А.М. Семейное право: курс лекций. – М.: Юристъ, 2010. – 467с.
28. Нечаева А.М. О Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2009. – №7. – С.56-58.
29. Нечаева A.M. Правовые формы деятельности органов опеки и попечительства по воспитанию несовершеннолетних в семье. – М.: ПРИОР, 2009. – 64с.
30. Павел Астахов: На бедных родителей заведут паспорта помощи
31. Семейное право: Учебное пособие / Под ред. И.А. Еремичев. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 438с.
32. Семейное право: Учебное пособие / Под ред. Э.А. Абашина – М.: ФОРУМ – ИНФРА-М, 2009. – 502с.
33. Семейное право России. / Под ред. Л.М. Пчелинцевой. – М.: Норма, 2010. – 688с.
34. Современный экономический словарь / Под ред. Ильченко Е.С. – М.,2009. – 799с.
35. Томилов А.Ю. Правотворческая эволюция институтов опеки и попечительства над несовершеннолетними. – Челябинск, 2008. – 124с.
36. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: автореф. дисс. канд. юр. наук. – М., 2009. – 27с.
37. Чашкова С.Ю. Деятельность органов опеки и попечительства по защите имущественных прав подопечных // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2009. – №12. – С.23-25.
38. Шерстнева НС. Принципы семейного права, обеспечивающие права и интересы несовершеннолетних детей: Учебное пособие. – Тверь-Клин, 2009. – 322с.
Материалы судебной практики:
40. Обзор судебной практики Верховного суда за IV квартал 2009 года // Бюллетень Верховного Суда. – 2010. – №1. – С.29
41. Определение Самарского областного суда от 16.10.2012 по делу N 33-8240/2012 //
Приложение 1.
Решение суда от 28.08.2012
По делу № 2-5492/2012
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Егоровой В.И.,
при секретаре Супранович Т.В.,
с участием законного представителя несовершеннолетних ответчиков Полонского П.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5492/2012 по исковому заявлению Фокиной Л. Г. к ФИО1 и ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением,
Установил:
Фокина Л.Г. обратилась в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением, указав в обоснование, что она является нанимателем жилого помещения- квартиры № дома № по ул. <адрес> в г. Нижневартовске. По указанному адресу, кроме нее, также зарегистрирован по месту жительства ее сын Фокин Е.Ю. Ранее по указанному адресу были зарегистрированы ее дочь Полонская С.Ю., супруг Полонский П.Е. и ее несовершеннолетние внучки ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения. <дата> Полонский П.Е. и несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 были сняты с регистрационного учета по указанному адресу. В настоящее время она желает приватизировать указанное жилое помещение, однако не может этого сделать без признания несовершеннолетних утратившими право пользования жилым помещением. Просит признать ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения, утратившими право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>.
В ходе рассмотрения дела по существу судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчиков, была привлечена администрация города Нижневартовска.
До рассмотрения дела по существу от истицы поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
В судебном заседании законный представитель несовершеннолетних ответчиков ФИО1 и ФИО2- Полонский П.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, законному представителю ответчиков разъяснены и понятны.
До рассмотрения дела по существу от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчиков Управления по опеке и попечительству администрации города Нижневартовска по доверенности Марченко Е.В. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика- администрация города Нижневартовска в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд, выслушав объяснения законного представителя ответчиков, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что жилое помещение –квартира № дома № по улице <адрес> в городе Нижневартовске, является муниципальной собственностью.
В соответствии с договором социального найма от <дата> указанное жилое помещение было предоставлено истице Фокиной Л.Г. в бессрочное владение и пользование на состав семьи из трех человек. В качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма были включены: Фокина (Полонская) С. Ю. (дочь), Фокин Е. Ю. (сын).
Материалами дела установлено и данный факт подтверждается свидетельством о рождении, что несовершеннолетние ответчики ФИО2, <дата> года рождения и ФИО1, <дата>, родителями которых являются Полонский П.Е. и Полонская (прежняя фамилия Фокина) С.Ю., приходятся истице внучками.
Из поквартирной карточки, справки МУП "ПРЭТ №2" усматривается, что ранее несовершеннолетние ФИО2 и ФИО1 были зарегистрированы в спорном жилом помещении.
Согласно справке МУП "ПРЭТ №3", несовершеннолетние ФИО2 и ФИО1 вместе со своими родителями Полонской С.Ю. и Полонским П.Е. с <дата> зарегистрированы по месту жительства: <адрес>
Из договора № социального найма жилого помещения от <дата> следует, что кв. № дома № по ул. № в пос. <адрес> была предоставлена Полонскому П.Е. на состав семьи из шести человек, включая несовершеннолетних ответчиков, в бессрочное владение и пользование.
Таким образом, в настоящее время несовершеннолетние ответчики проживают, имеют право пользования и зарегистрированы по месту жительства в квартире отца, предоставленной ему по договору социального найма.
На основании ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище. Никто не может произвольно быть лишен жилища.
В соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя- других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 Семейного кодекса РФ) частью 1 ст.70 Жилищного кодекса РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).
В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей- родителей, усыновителей или опекунов.
Исходя из изложенного, следует, что в силу действующего законодательства, установление места жительства ребенка является правом и обязанностью его родителей, которые вправе самостоятельно разрешить данный вопрос, действуя в интересах ребенка.
В данном случае, несовершеннолетние ФИО2 и ФИО1 в силу своего возраста не могли самостоятельно определить свое место жительства, данные действия совершили за них их родители (ст. 21, 28 Гражданского кодекса РФ) и данные действия не носили вынужденный характер.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 утратившими право пользования жилым помещением являются обоснованными и подлежат удовлетворению и считает возможным принять признание иска законным представителем несовершеннолетних Полонского П.Е., так как в данном случае, это не противоречит закону и не нарушает права, а также охраняемые законом интересы несовершеннолетних и других лиц.
Руководствуясь ст. ст. 39,173, 194 –199 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения, утратившими право пользования жилым помещением-квартирой № дома № по улице <адрес> в городе Нижневартовске Тюменской области.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
Судья В.И. Егорова
Приложение 2.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2012 г. по делу N 33-8240/2012
16 октября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шилова А.Е.,
судей Калинниковой О.А., Набок Л.А.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Г.О., действующей в интересах несовершеннолетней дочери Г.П., на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 01 августа 2012 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Г.П., в лице законного представителя Г.О., отказать".
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия
Установила:
Г.О., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Г.П., обратилась в суд с иском к ОАО "Сбербанк России" о расторжении договора банковского вклада и возврате денег по вкладу.
В обоснование заявленных требований указала, что 10.11.2011 года она как законный представитель несовершеннолетней дочери Г.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, заключила с ОАО "Сбербанк России" договор о вкладе, в результате чего на имя Г.П. был открыт счет в банке.
05.03.2012 года НПФ <...> перечислил на указанный счет денежные средства в размере 72.349,21 руб.
12.03.2012 года Г.О., действуя в интересах несовершеннолетней Г.П., обратилась в ОАО "Сбербанк России" с заявлением о выдаче денежных средств, поступивших на счет дочери. Однако Банк отказал в выдаче денег, поскольку разрешение органа опеки и попечительства по распоряжению имуществом несовершеннолетнего не представлено.
Считает, что ответчик необоснованно отказал в выдаче денежных средств, поскольку согласия органа опеки и попечительства в данном случае не требуется.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Г.О., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Г.П., просила суд расторгнуть договор банковского вклада и обязать Банк выдать денежные средства по вкладу.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Г.О., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Г.П., просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Статьей 28 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.
В соответствии со ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
В соответствии со ст. 60 Семейного кодекса РФ суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.
В силу статьи 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 10.11.2011 года между Г.П. и ОАО "Сбербанк России" заключен договор о вкладе "Универсальный Сбербанка России на 5 лет".
Судом установлено, что 05.03.2012 года на счет несовершеннолетней Г.П. после смерти ее отца перечислены денежные средства в сумме 72.339,21 руб., которые являются накопительной частью трудовой пенсии отца.
Установлено также, что Г.О., действуя как законный представитель Г.П., обратилась в Сбербанк России с заявлением о снятии со счета дочери поступивших от <...> денежных средств в размере 72.339,21 руб.
Как видно из материалов дела, ОАО "Сбербанк России" в выдаче денежных средств отказал, указав, что заявителем не представлено разрешение органа опеки и попечительства на распоряжение имуществом несовершеннолетнего.
Установлено, что Г.О. в орган опеки и попечительства за получением разрешения по распоряжению имуществом несовершеннолетней дочери в установленном законом порядке не обращалась.
Разрешая заявленные требования, суд, ссылаясь на положения ст. 60 СК РФ, ст. ст. 26, 37 ГК РФ, правомерно исходил из того, что при указанных обстоятельствах денежные средства могли быть выданы Банком только при предоставлении письменного согласия органа опеки и попечительства.
Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы Г.О. о неправильном применении судом норм материального права, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании закона.
Доводы апелляционной жалобы Г.О. о том, что как законный представитель несовершеннолетней дочери она вправе распоряжаться ее денежными средствами без получения на это разрешения органа опеки и попечительства, повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.
Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 01 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.О., действующей в интересах несовершеннолетней дочери Г.П., без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.