Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Лекция 16. Маркетинговый подход к управлению деятельностью таможенных органов
Вводятся понятия «таможенная услуга», «государственная таможенная услуга». Раскрывается суть государственной таможенной услуги, даются ее характеристики, классификация государственных таможенных услуг. Раскрывается системный характер таможенных услуг. Административный регламент рассматривается как инструмент управления таможенными услугами. Определяется перспектива внедрения стандартов государственных таможенных услуг и административных регламентов их исполнения. Излагаются основные положения стратегического маркетинг-менеджмента: процедуры формирования стратегии и ситуационного выбора стратегических альтернатив. Предлагается модельное описание задачи стратегического маркетинга.
Вопросы:
Рекомендуемая литература:
Вся деятельность Федеральной таможенной службы обеспечивается специальными таможенными методами, процедурами и технологиями в рамках соответствующей таможенной инфраструктуры. Исходя из того, что она нацелена на повышение благосостояния страны, можно утверждать, что в конечном итоге в результате такой деятельности создается определенное социально-экономическое благо. По сути же деятельность, приносящая такое благо, и есть услуга.
ВЗЯТЬ ПОСЛЕДНИЙ ВАРИАНТ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Таможенная услуга в широком смысле – это общественно-экономическое благо в форме таможенного администрирования. В более узком - это содействие участникам внешнеторговой деятельности в осуществлении экспортно-импортных операций, в том числе за счет таможенной инфраструктуры, таможенных посредников, таможенных представителей за рубежом. В частном случае – содействие в области информирования и консультирования в области таможенного дела.
Таможенная услуга реализуется реализуемые специальными таможенными инструментами1 с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности.
В данном случае потребительская полезность непосредственно связана с эффективным регулированием и качественным контролем сферы ВЭД (речь идет преимущественно о пользе для государства) и с минимизацией издержек участников ВЭД в таможенном секторе (здесь польза, прежде всего, для участника ВЭД).
Вернемся к теории вопроса, к введенным определениям. Отметим, что каждое из них может рассматриваться как само по себе, так и в комплексе. Приведем частный пример, подтверждающий последний тезис2.
Будем считать, что услуга для участника ВЭД в конечном итоге нацелена на сокращение времени таможенного оформления и контроля его товаров. Для оказания соответствующей услуги необходимо выполнить определенные таможенные процедуры и операции. Любая таможенная процедура обладает такими характеристиками, как начало, продолжение и окончание. По сути - это признаки процесса. Следовательно, суть услуги проявляется в процессе инструментального воздействия на материально-вещественный предмет (МВП) участника ВЭД (или на его товар – МВП-товар) в процессе реализации таможенных процедур и операций, а в общем случае – таможенной технологии. Услугу в этом случае можно также характеризовать и как результат такого воздействия. С учетом же введенных определений, такая услуга есть польза для участника ВЭД, поскольку в конечном итоге сокращает его потери (временные – непосредственно и финансовые – опосредованно).
В выбранном примере представлен особый тип услуги - сокращение времени таможенного оформления и контроля. Такая услуга может рассматриваться как интегративная, поскольку ее предоставление объединяет весь комплекс конкретных таможенных операций в технологию таможенного оформления и контроля в отношении конкретного МВП-товара. В этом случае результат каждой технологической операции может рассматриваться как элементарная услуга, а результаты, полученные в процессе реализации всей таможенной технологии как комплекс услуг.
В целом можно выделить следующие виды таможенных услуг:
В первом и втором случаях речь идет о классических видах услуг, когда материальный объект не изменяется. Третий случай, – когда материальный объект приобретает новое качество.
Услуги прямого воздействия можно представить всем спектром потребностей государства или участника внешнеторговой деятельности в таможенных инструментах при нахождении МВП-товара или самого участника ВЭД в секторе таможенного контроля3. Систематизировать, ранжировать, оценить такие потребности, например, для участника ВЭД можно только инструментально совместно с брокерами, участниками ВЭД и другими экспертами.
Опосредованные услуги заключаются, например, в том, что таможенная система ускоряет или замедляет «движение» объекта услуги. В частности, сокращает время таможенного обслуживания, увеличивает пропускную способность таможни, увеличивает надежность (безопасность, отсутствие рисков) в процессе таможенного обслуживания.
Пример услуги третьего вида разберем более подробно. Один и тот же объект, содержащий набор физических предметов, с которыми проводятся некоторые действия, может рассматриваться потребителем и как товар, и как услуга4. Граница между предметом и услугой в таких случаях зависит от отношения к этому поставщика товара и потребителя. Именно это свойство характеризует двойственное отношение к некоторым предметам и двойственность некоторых из таможенных услуг.
Качественное изменение гипотетического материально-вещественного предмета – объекта таможенного контроля рассмотрим на простом примере. Скажем, ввозимая в страну партия спиртного до завершения всех процедур таможенного оформления и контроля, товаром еще не является. В данном примере - участник ВЭД лишь заявляет в материально-вещественный предмет в качестве товара. Но, по сути, он является только объектом таможенного контроля. Или иначе - это материально-вещественный предмет, принадлежащий участнику ВЭД. Только после положительного завершения всех таможенных процедур предмет станет товаром.
Уточним еще раз. В данном примере можно различить три товара. Товаром является тот МВП, который участник ВЭД представляет для таможенного контроля (товар с точки зрения участника ВЭД) или МВП-товар. Товаром является услуга по таможенному оформлению и контролю. В результате таможенной процедуры МВТ получает юридический статус товара. Иначе: предмет, заявляемый участником ВЭД МВП-товар, пройдя таможенную процедуру (услугу-товар), превращается в легитимный товар.
Налицо предмет контроля и услуга по идентификации предмета в качестве МВП-товара. Обобщим и проанализируем этот пример.
Таможенная система, придавая некоторому МВП новое качество, прежде всего – юридический статус, непосредственно участвует в создании товара. Такой товар – продукт ее деятельности на последнем этапе общей технологической цепочки производства товара. С другой стороны, основное содержание ее деятельности и в этом случае может быть интерпретировано как услуга: услуга по идентификации объекта таможенного контроля (предмета, представленного на контроль участником ВЭД) в качестве товара, шире речь идет о таможенном обслуживании, о таможенном сервисе.
Структура понятия. Общая структура понятия «таможенная услуга», составляющие его элементы и связи, графически отображены на рис.1.
Рис.1. Структура понятия «государственная услуга»
Системный характер государственных таможенных услуг. Таможенная услуга имеет системный характер5, поскольку она воздействует на сферу ВЭД непосредственно, целостно, т.е. как на смежную систему. В результате от такого воздействия появляется польза (эффект) системного характера, как для государства в целом, так и для сферы ВЭД в частности.
На представленной структуре (см. рис 2) видно, что между объектом и субъектом услуги имеется обратная связь (вектор потребительской полезности). По своей экономической природе – это регулятор, поскольку именно по этой связи, исходя из потребительской полезности субъекта услуги, объект принимает решение о его возможностях и о целесообразности таможенных услуг. По сути, здесь заложен социально-экономический механизм существования субъекта услуги на рынке государственных услуг.
В организационном плане система таможенных услуг иерархична. Основные уровни иерархии – организационные уровни Федерального министерства и Федеральной таможенной службы, уполномоченных в области таможенного дела. Деятельный аспект позволяет выделять функциональные направления в системе таможенных услуг, например, регулирование, фискальный, правовой и информационный контроль и т.п.
Таможенная система, осуществляющая свою деятельность в условиях новой философии таможенного дела6 и современной рыночной экономики, способна предложить свои услуги, как государству, так и отечественному бизнесу. Именно они основные объекты таможенных услуг, то есть - государство в лице его государственных институтов, структуры бизнеса в лице фирм, компаний, коммерческих банков, брокеров, частные представители в лице участников ВЭД7.
Предлагаемые решения по регламентированию существующей практики предоставления государственной таможенной услуги рассмотрим на примере административного регламента (АР) государственной таможенной услуги по информированию и консультированию.
Необходимо принципиально различать АР по исполнению государственных функций и АР по предоставлению государственных услуг. Можно показать, что с позиций маркетингового подхода в конечном итоге исполнение всех государственных функций в таможенной сфере непосредственно или опосредовано замыкается на предоставление государственных таможенных услуг.
Информирование для участника ВЭД – государственная услуга таможенных органов, т.е. законодательно государство возлагает на таможенные органы выполнение услуг по информированию участника ВЭД, например, о вновь изданных нормативно-правовых актах. Государство законодательно (через принятие АР) определяет функцию таможенных органов по консультированию участников ВЭД, в положенный срок и в рамках определённой административной процедуры – последовательность действий федерального органа исполнительной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.
Административный регламент является документом, в котором определены условия, нормативная база и административные процедуры предоставления таможенными органами государственной услуги по информированию и консультированию, оказываемой участникам ВЭД и физическим лицам, перемещающим товары через таможенную границу Российской Федерации. Необходимость его разработки продиктована как общими условиями реформирования системы государственного управления, изложенными в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах, так и практикой деятельности таможенных органов России, прежде всего недостатками, присущими процессу информирования и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Структурная схема административного регламента по информированию и консультированию (АРИК) ФТС России представлена на рис.2
Проведенная экспертная оценка перспективы и последствий принятия и внедрения проекта Административного регламента показывает следующее.
Организационно-функциональная модель разработки и внедрения АР ГТУ на принципах маркетинга представлена на рис.3.
Модель организационную процедуру внедрения АР как инструмента управления ГТУ: от начала разработки идеи до регламентированного управленческого решения.
Рис. 4 Организационно-функциональная модель создания АР ГТУ на принципах маркетинга
Контрольные вопросы
1 Таможенные методы, процедуры, технологии, операции и т.п.
2
3 Определение размеров сектора таможенного контроля не является целью данного материала.
4 Bateson J. Managing services marketing. United States of America., 1995.
5 Системный характер услуги говорит о том, что задачи, связанные с ее созданием и предложением, это задачи системного характера. Основные среди них: задача анализа эффективности и качества услуги, задача синтеза системы услуг, задача синтеза стратегии услуг, задача развития системы услуг. Фактически здесь применимы вся теория и практика теорий системного управления и стратегического менеджмента.
6 Условия изменений определены в лекции 1.
7 Основные услуги в государственном секторе: регулирование и контроль сферы ВЭД (Федеральная таможенная служба как инструмент государственного регулирования ВЭД). В секторе ВЭД: идентификация объекта таможенного контроля в качестве товара; снижение потерь участника ВЭД в таможенном секторе и др.
PAGE 12