Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Выпуск 3 (19), март 1996
В номере:
Закон США о свободе информации
Положение СМИ в Туркмении и Таджикистане
Мониторинг Фонда защиты гласности
Осторожно: фотопиратство!
Государственная дума: что нового?
Социологический дневник
КОЛОНКА РЕДАКТОРА
В этом выпуске вы найдете много информацией из новых независимых государств: вторые номера национальных бюллетеней подготовили наши дорогие коллеги в Киеве и Вильнюсе; вашему вниманию предлагается также первый номер молдавского приложения; интервью с руководителем журналистского союза, подготовленное таджикским редактором "ЗиПа"; статья об информационных барьерах в Туркмении, написанная членом оппозиционного Движения демократических реформ Туркменистана журналистом Курбаном Нурмухамедовым. Последний материал мы, вопреки собственной традиции (у нас уже есть традиции?!), перепечатываем из малоизвестного журнала "Центральная Азия", выпускаемого в Швеции.
В России произошли важные события. Страна вступила в Совет Европы (и мы планируем ряд публикаций о том, что это означает для отечественных СМИ). Дума приступила к законотворчеству в сфере средств массовой информации. Утвержден план такой работы - вы найдете его в этом выпуске. Законотворчество же началось с преодоления вето президента России на "старый" закон о телевидении и радиовещании (см. "ЗиП", 11, 1995). Мы обещаем внимательно следить за развитием событий и информировать вас о готовящихся законах, прежде всего о праве на информацию и о персональных данных.
В Америке, как мы уже сообщали, принят многостраничный закон о телекоммуникациях 1996 года. Закон не отменяет закона о коммуникациях 1934 года, хотя и вносит в его текст поправки (параграф 315, переведенный в "ЗиПе", 11, 1995, остался, кстати, без изменений). Основные положения нового закона комментирует специально для читателей бюллетеня профессор права университета Оклахомы Питер Круг.
Мы завершаем серию переводов иностранных актов о доступе к информации, начатую в прошлом выпуске, полным текстом американского закона о свободе информации, который был принят ровно тридцать лет назад. Хотя и до нас публиковали эти тексты на русском языке, переводчик "ЗиПа" посчитал, что его вариант окажется более удобоваримым. Вам судить.
До встречи в апреле!
ЭТО НЕУКЛЮЖЕЕ СЛОВО - "ДОСТУП"...
Все ли заметили, что в конце XX века информационное пространство, в котором живет человечество, приобрело новые черты? Я уже не говорю о его новой техноструктуре. Ныне любое общественно значимое событие, где бы и когда бы оно ни произошло на планете, в ту же минуту становится достоянием всего человечества, вызывая то сокрушительные социальные цунами, то социальный штиль и обнадеживающее успокоение.
И обеспечивают это новое свойство общественного состояния люди, занятые крайне странным делом: сбором и распространением информации - чего-то такого, что и определить-то точно не всегда удается. Имя им - этим людям - журналисты, разумеется, в самом широком и добром смысле этого слова.
Прогресс обеспечил журналистам повсюду, в том числе и в России, главное условие их продуктивной деятельности - свободу массовой информации. Государство не должно, то ли с помощью цензуры, то ли иным способом, вмешиваться в творческую деятельность журналистов. Но этого оказалось мало. Вторым условием, может быть, не менее важным, является обеспечение доступа самих журналистов к информации. Информация, которую получает и распространяет журналист, должна быть общедоступной, достоверной, своевременной. Журналист, таким образом, сам должен быть очень и очень хорошо информирован. И вот, чтобы обеспечить это второе условие, общество и его боевой отряд - журналисты - пошли по проторенному, но правильному пути: попытались создать законодательную базу для доступа к информации.
Первая волна прошла в середине 70-х годов. Тогда в США, Франции, Швеции, других странах появились законодательные акты, обеспечивающие доступ общественности, в том числе и журналистов, к управленческим, официальными документам, к данным по физическим лицам (разумеется, в установленном законом порядке) и т.д.
Например, закон о печати Баварии гласит: "У прессы в отношении властей существует право на получение информации. Это право может быть реализовано только через редакторов или сотрудников газет и журналов. Этим правом на получение информации можно воспользоваться только по отношению к руководителю служб или тому, кому он это поручил".
Важным новшеством стала судебная защита этого права журналистов.
Вторая волна бурной законодательной деятельности в этой области пришлась на начало 90-х годов. Тогда в Бельгии, Швейцарии и других странах появились законы о гласности в администрации, о праве на информацию, обеспечивающие уже конституционные права граждан на получение информации. Ценность этих законов в том, что они устанавливают процедуры получения информации, в том числе журналистами, порядок и условия доступа к информации, обязанности администрации, должностных лиц в этих правовых отношениях.
В России появился Закон о средствах массовой информации, содержащий нормы о доступе журналистов к информации, о судебном порядке, в котором защищается право на этот доступ.
При всем различии государств, традиций, пресловутого менталитета, этим новым законодательным актам присущи одни и те же черты и тенденции.
Прежде всего, и у граждан, и у тех из них, кто выступает в общественной жизни как журналист, право на информацию становится в конце XX века таким же основным, неотъемлемым правом, как право на свободу, безопасность, собственность и т.п. Без реализации права на информацию оказывается невозможным использование иных основных прав и свобод. Например, права на успешное занятие предпринимательской деятельностью, творческой работой и т.д.
Законы второй волны как раз и призваны процедурно обеспечить право на информацию, доступ к ней. При этом, разумеется, обязательно должна учитываться и информационная безопасность государства, личности, общества. По поручению Президента Российской Федерации в нашей стране в настоящее время также готовится проект Закона "О праве на информацию".
Во всем мире работа над новыми законопроектами о доступе к информации идет таким образом, чтобы ценный отечественный и зарубежный опыт обязательно учитывался. Но, конечно, не механически.
Законы, которые помещены в "ЗиПе", описывают различные ситуации доступа к информации как журналистов, так, что особенно ценно, и граждан. Действительно, как, например, организовать властям доступ журналиста на место аварии, военных действий, иных происшествий таким образом, чтобы обеспечить его безопасность? Как поступить, если предоставить журналисту запрашиваемую информацию можно только таким трудоемким способом, при котором может быть сорвана вся работа учреждения? А вопросы оплаты информации?
Словом, этих вопросов тьма-тьмущая, и замечательно, что бюллетень уже содержит ответы на некоторые из них.
Анатолий Венгеров
ЗАКОН США О СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ
(The Federal Freedom of Information Act)
Свод законов США - титул 5, § 552 (с учетом изменений)
§ 552. Информация, подлежащая огласке; нормативные документы, заключения, распоряжения, записи, протоколы, создаваемые учреждениями.
(а) Каждое учреждение должно делать информацию общедоступной в соответствии с нижеследующими правилами:
(1) Каждое учреждение должно специально определять и своевременно публиковать в "Федерал реджистере" для сведения общественности -
(А) описание структуры своего главного и региональных подразделений, а также адреса, способы получения и имена служащих, которые могут сообщить общественности информацию, и кому граждане могут сделать представления или запросы, либо получить решения;
(B) изложение стратегии и порядка, в соответствии с которым распределяются и определяются функции учреждения, в т.ч. характер и требования всех существующих формальных и неформальных процедур;
(C) процедурные нормы, описания существующих форм, или сведения о местах, в которых такие формы могут быть получены, а также сведения об объеме и содержании всех документов, отчетов или результатов проверок;
(D) важнейшие из правил работы, установленных в соответствии с законом, а также заявления об общих принципах деятельности или об их толковании, разработанные и принятые данным учреждением; и
(E) любые документы, вносящие изменения, поправки, либо отменяющие что-либо из вышеперечисленного.
За исключением тех случаев, когда лицо было надлежащим образом и своевременно проинформировано об условиях, изложенных в материалах, ни при каких обстоятельствах нельзя вынуждать лицо прибегать к, равно как и использовать против такого лица какие-либо материалы, подлежащие опубликованию в "Федерал реджистере", но не опубликованные в нем. Для целей настоящего параграфа материал достаточно доступен для класса лиц, интересы которых он затрагивает, когда он опубликован в "Федерал реджистере", причем он считается опубликованным в "Федерал реджистере" при включении ссылки на него с разрешения директора "Федерал реджистера".
(2) Каждое учреждение, в соответствии с опубликованными правилами, обязано предоставлять общественности для ознакомления и копирования -
(А) [имеющие к нему отношение]окончательные судебные заключения, включая мнения в пользу большинства и особые мнения, а также распоряжения суда, вынесенные в результате процесса;
(В) изложение своей политики и ее толкования, принятые учреждением, но не опубликованные в "Федерал реджистере"; и
(С) административные руководства и инструкции для своих сотрудников, затрагивающие интересы членов общества;
за исключением тех случаев, когда такие материалы публикуются немедленно, а экземпляры таких публикаций находятся в продаже. Учреждение вправе изымать устанавливающие личность человека сведения при предоставлении для ознакомления общественностью или при опубликовании заключения, изложения своей политики, толкования, руководства или инструкции для своих сотрудников, но лишь когда это требуется для предотвращения необоснованного вторжения в частную жизнь. Однако в каждом случае требуется предоставить подробное обоснование такого изъятия в письменном виде. Каждое учреждение также обязано вести и предоставлять для ознакомления и копирования представителями общественности текущие указатели, содержащие информацию, при помощи которой общественность может найти любой материал, рассмотренный, принятый или обнародованный после 4 июля 1967 г., и подлежащий предоставлению для ознакомления общественностью или опубликованию в соответствии с положениями настоящего параграфа. Каждое учреждение обязано незамедлительно публиковать, не реже одного раза в квартал, и распространять (путем продажи или иным способом) экземпляры каждого указателя или приложений к нему, за исключением тех случаев, когда оно определяет своим распоряжением, публикуемым в "Федерал реджистер", такую публикацию как ненужную и нецелесообразную, причем в таком случае учреждение, тем не менее, обязано предоставлять экземпляры такого указателя по запросу по цене, не превышающей фактических затрат на его копирования. Учреждение может опираться на окончательное распоряжение, заключение, изложение своей политики, толкование, или руководство или инструкцию для своих сотрудников, затрагивающие интересы членов общества, использовать их или ссылаться на них в качестве прецедента при действиях против третьей стороны, если только -
(i) они были включены в указатель и либо предоставлены для ознакомления общественностью, либо опубликованы, как предусмотрено настоящим параграфом; либо
(ii) такая третья сторона была надлежащим образом и своевременно проинформирована об условиях, изложенных в этих материалах.
(3) В отношении документов, за исключением предоставляемых общественности в соответствии с подпунктами (1) и (2) настоящего подпараграфа, каждое учреждение, по любому запросу на предоставление документов, который (А) достаточным образом описывает такие документы и (В) предъявлен в соответствии с опубликованными правилами с указанием времени, места, денежных сборов (если таковые предусмотрены) и подлежащей выполнению процедуры, должно незамедлительно предоставить такие документы любому лицу.
(4)(А)(i) В целях выполнения положений настоящего параграфа, после предварительного уведомления и получения замечаний от общественности, каждое учреждение должно обнародовать правила, определяющие прейскуранты сборов за обработку запросов согласно настоящему параграфу и устанавливающие процедуры и указания по определению случаев снижения сумм сборов или освобождения от их уплаты. Такой прейскурант должен соответствовать правилам, которые подлежат обнародованию - после предварительного уведомления и получения критики и замечаний от общественности - Директором ведомства государственного управления и бюджета (Office of Management and Budget) и которые содержат единообразный для всех учреждений прейскурант цен.
(ii) Такие правила для учреждений должны предусматривать, что -
(I) сборы должны быть ограничены обоснованными стандартными расценками на поиск, тиражирование и анализ документов, если документы запрашиваются в коммерческих целях;
(II) сборы должны быть ограничены обоснованными стандартными расценками на тиражирование документов, если запрашиваются не в коммерческих целях и если запрос сделан образовательным учреждением или некоммерческой научной организацией, в целях академического или научного исследования; или представителем средств массовой информации; и
(III) по любому запросу, не определенному в (I) или (II), сборы должны быть ограничены обоснованными стандартными расценками на поиск и тиражирование документов.
(iii) Документы должны быть предоставлены без взимания какой-либо платы, либо за плату в размере ниже сборов, определенных в пункте (ii), если предоставление информации служит интересам общества, поскольку она может внести значительный вклад в понимание общественностью действий или деятельности правительства, и не служит в первую очередь коммерческим интересам запрашивающего.
(iv) Прейскуранты цен должны предусматривать исключительно возмещение прямых затрат на поиск, тиражирование или анализ. Затраты на анализ должны включать в себя только затраты, непосредственно связанные с первичным обследованием документов на предмет определения, подлежат ли документы огласке согласно положениям настоящего параграфа, а также на предмет изъятия отрывков, не подлежащих огласке согласно положениям настоящего параграфа. Затраты на анализ не могут включать в себя какие бы то ни было расходы, понесенные в связи с необходимостью решения каких-либо юридических или политических вопросов, которые могут возникнуть в процессе обработки запроса, поданного в соответствии с положениями настоящего параграфа. В контексте положений настоящего параграфа, ни одно учреждение не вправе взимать сборы -
(I) если затраты на взыскание и обработку такого сбора предположительно могут быть равны сумме самого сбора, или превысить ее; или
(II) при обработке любого запроса, описанного в подпунктах (ii)(II) или (III) настоящего подпараграфа, за первые два часа поиска или за первые сто страниц тиражирования.
(v) Ни одно учреждение не вправе требовать предварительной оплаты какого бы то ни было сбора, за исключением случаев, когда ранее уже имелись прецеденты несвоевременной оплаты сборов данным просителем, или если сбор, по оценке учреждения, превысит $ 250.
(vi) Никакие положения данного подпараграфа не имеют приоритета над законодательными актами, конкретно устанавливающими уровень сборов по отдельным типам документов.
(vii) В случае, если проситель предпринимает какие бы то ни было юридические действия в отношении освобождения от уплаты сборов, предусмотренных положениям настоящего параграфа, суд обязан рассмотреть дело de novo, при условии, если рассмотрение дела судом ограничивается документом, которое находится в учреждении.
(B) В случае подачи искового заявления, окружной суд Соединенных Штатов, расположенный в том округе, где истец проживает, или где расположено место его основной работы, или в котором находятся документы учреждения, или в Округе Колумбия, вправе указать учреждению на недопустимость отказа в предоставлении документов учреждения и обязать его предоставить любые документы учреждения, в которых истцу было неправомерно отказано. В таком случае суд обязан рассмотреть дело de novo, и имеет право изучить содержание таких документов учреждения в закрытом заседании, с целью выяснения, должны ли такие документы, или их отдельные части не предоставляться в соответствии с какими-либо из исключений, перечисленных в пункте (b) настоящего параграфа, и бремя доказательства правомерности оспариваемого решения возлагается на учреждение.
(C) Независимо от любых других положений законодательства, ответчик обязан предоставить ответ или иным образом уведомить суд о своем отношении к жалобе, поданной в соответствии с положениями настоящего пункта, в течение тридцати дней с момента вручения ответчику извещения об иске, в котором изложена эта жалоба, за исключением тех случаев, когда суд, при наличии достаточных оснований, укажет другие сроки.
(D) Отменен.
(E) Суд вправе обязать Соединенные Штаты оплатить умеренные гонорары адвокатов и другие судебные издержки, надлежащим образом понесенные по любому делу, возбужденному в соответствии с положениями настоящего параграфа, если дело явно выиграл истец.
(F) В случае принятия судом решения о предоставлении учреждением истцу неправомерно удерживаемых от него документов и необходимости для Соединенные Штаты оплатить умеренные гонорары адвокатов и другие судебные издержки, а также когда суд примет дополнительное письменное заключение о том, что обстоятельства не предоставления информации вызывают обеспокоенность относительно того, что такие действия персонала являлись произволом или самодурством, специальный следователь обязан незамедлительно начать производство с целью определения, необходимо ли применение мер дисциплинарного воздействия по отношению к служащему, несущему непосредственную ответственность за не предоставление информации. Специальный следователь, после расследования и рассмотрения всех представленных доказательств, представляет свое заключение и рекомендации администратору соответствующего учреждения, а копии заключения и рекомендаций направляет служащему или его представителю. Администратор обязан принять меры, рекомендованные специальным следователем.
(G) В случае неисполнения судебного решения, окружной суд вправе наказать ответственного служащего или ответственное должностное лицо за неуважение суда.
(5) Каждое учреждение, имеющее более одного служащего, обязано вести и предоставлять общественности протоколы окончательного голосования служащих по каждому делу, решенному учреждением.
(6)(А) Каждое учреждение по любому запросу об ознакомлении с документами, поданному в соответствии с подпунктами (1), (2) или (3) настоящего пункта, обязано -
(i) в течение десяти дней (за исключением суббот, воскресений и официальных государственных праздников) после получения такого запроса определить, будет ли он удовлетворен, и незамедлительно уведомить подателя такого запроса о принятом решении и причинах его принятия, а также о праве такого лица подать апелляцию руководителю учреждения в случае отказа по запросу; и
(ii) в течение двадцати дней (за исключением суббот, воскресений и официальных государственных праздников) после получения такой апелляции принять решение по ней. Если при рассмотрении апелляции отказ в удовлетворении запроса будет подтвержден полностью или частично, учреждение обязано уведомить подателя запроса о порядке судебного пересмотра такого решения в соответствии с положениями подпункта (4) настоящего пункта.
(В) В особых случаях, изложенных ниже в настоящем подпункте, сроки, предусмотренные в части (i) или (ii) подпункта (А), могут быть продлены путем направления письменного уведомления подателю такого запроса, с указанием причин продления и предполагаемой даты выдачи решения. Никакое уведомление такого рода не может указывать на дату, которая устанавливала бы срок такого продления более чем на десять рабочих дней. В том смысле, в котором термин «особые случаи» употребляется в настоящем подпункте, он обозначает, но лишь настолько, насколько это может оказаться необходимым для должной обработки конкретного запроса, -
(i) необходимость поиска и сбора запрошенных документов от региональных подразделений или других заведений, которые прямо не занимаются обработкой запроса; или
(ii) необходимость поиска, сбора и соответствующего изучения значительного объема отдельных и не связанных между собой документов, затребованных в рамках одного запроса; или
(iii) необходимость консультаций, которые должны быть проведены насколько возможно быстро, с другим учреждением, существенно заинтересованным в принятии того или иного решения по запросу, или между двумя или более подразделениями одного учреждения, существенно заинтересованных в принятии того или иного решения по запросу.
(С) Любое лицо, подающее запрос на предоставление документов в любое учреждение в соответствии с условиями подпунктов (1), (2) или (3) настоящего пункта, считается исчерпавшим имеющиеся у него средства административного воздействия в отношении такого запроса, если учреждение оказывается не в состоянии уложиться в сроки, предписываемые таким подпунктом. Если правительство в состоянии доказать наличие исключительных обстоятельств, а также проявляемое учреждением должное усердие для ответа на запрос, суд может приостановить производство дела и предоставить учреждению дополнительное время для завершения изучения документов. При принятии учреждением решения об удовлетворении запроса на документы, эти документы должны быть незамедлительно предоставлены подателю такого запроса. Любое уведомление об отказе по запросу на документы в соответствии с положениями настоящего подпункта должно указывать имена и звания или должности каждого лица, ответственного за отказ по такому запросу.
(b) Данный параграф не применяется по отношению к материалам, которые -
(1)(А) специально отнесены в соответствии с критериями, установленными правительственными постановлениями, к категории секретных в интересах национальной обороны или внешней политики, и (В) фактически надлежащим образом классифицированы как секретные согласно таким правительственным постановлениям;
(2) относятся исключительно к внутренним правилам распорядка и поведения персонала учреждения;
(3) конкретно не подлежат оглашению по закону (иному, чем § 552b настоящего титула), при условии, что такой закон (А) излагает необходимость сокрытия материалов от общественности таким образом, чтобы исключить возможность вольного толкования, или (В) устанавливает конкретные критерии для сокрытия информации, или ссылается на конкретные типы материалов, подлежащих сокрытию;
(4) являются торгово-промышленными секретами и коммерческой либо финансовой информацией, полученной от какого-либо лица на условиях конфиденциальности или законных привилегий;
(5) являются служебными записками и перепиской в пределах учреждения или между учреждениями, и которые по закону не обязаны предоставляться третьей стороне в случае когда данное учреждение находится в состоянии судебного разбирательства;
(6) являются личным и лечебными делами, и другими документами подобного рода, предоставление которых имело бы результатом неправомерное вторжение в личную жизнь;
(7) являются документами или информации, собранной в целях правового принуждения, но лишь постольку, поскольку предоставление таких документов или информации (А) по имеющимся обоснованным предположениям, помешает проведению правопринудительных действий, (B) лишит лицо права на справедливое и беспристрастное рассмотрение его дела в суде, (C) по имеющимся обоснованным предположениям, явится неправомерным нарушением неприкосновенности личной жизни, (D) по имеющимся обоснованным предположениям, позволит идентифицировать конфиденциальный источник, включая государственное, местное, или зарубежное учреждение, или орган, или какое-либо частное заведение, предоставившее информацию на конфиденциальной основе, а, в тех случаях, когда документы или информация собраны органом, следящим за соблюдением норм уголовного права в ходе уголовного расследования, или учреждением, осуществляющим законные разведывательные операции в интересах государственной безопасности, - информацию, предоставленную конфиденциальным источником, (E) раскроет методы и процедуры следствия или преследования, ведущихся в правопринудительных целях, или раскроет общие правила следствия или преследования, ведущихся в правопринудительных целях, если по имеющимся обоснованным предположениям имеются основания полагать, что такое раскрытие может предоставить возможность обхода закона, или (F) по имеющимся обоснованным предположениям, поставит под угрозу жизнь или физическую безопасность любого индивида;
(8) содержатся в, или относятся к актам проверок, отчетам и сводкам, подготовленным самим учреждением, отвечающим за регулирование или надзор за финансовыми организациями, или от его имени, или для использования таким учреждением; или
(9) содержат геологические и геофизические данные и информацию, включая карты с местоположением скважин.
Любая в разумных пределах вычленимая часть документов должна быть предоставлена запрашивающему лицу после изъятия положений, не подлежащих огласке в соответствии с требованиями настоящего параграфа.
(с)(1) В случае, если поданный запрос подразумевает право доступа к документам, определенным в пункте (b)(7)(А), а -
(А) при этом проводится следствие или расследование в связи с возможным нарушением уголовного права; и
(B) имеются основания полагать, что (i) субъект такого следствия или расследования не подозревает о его проведении, и (ii) по имеющимся обоснованным предположениям, раскрытие факта существования документов может помешать правоприменительным действиям,
учреждение вправе, но только до тех пор, пока продолжают существовать такие обстоятельства, рассматривать документы как не подпадающие под действие этого параграфа.
(2) Во всех случаях, когда документы об осведомителе, которые ведутся учреждением, применяющим нормы уголовного права, с его настоящим именем или с идентифицирующей его информацией, запрашиваются третьим лицом по имени осведомителя или с идентифицирующей его информацией, учреждение может рассматривать такие документы как не подпадающие под действие этой параграфа, за исключением тех случаев, когда статуса осведомителя как осведомителя был официально подтвержден.
(3) Во всех случаях, когда запрос подается для получения права доступа к документам, которые ведутся Федеральным бюро расследований и относятся к внешней разведке или контрразведке, или международному терроризму, и факт существования таких документов является закрытой информацией согласно положениям пункта (b)(1), Бюро вправе, до тех пор, пока факт существования таких документов продолжает быть закрытой информацией, рассматривать такие документы как не подпадающие под действие настоящего параграфа.
(d) Настоящий параграф не дает права на сокрытие информации или ограничение права доступа общественности к документам, за исключением случаев, конкретно изложенных в настоящем параграфе. Настоящий параграф не может служить основанием для сокрытия информации от Конгресса.
(e) Не позднее 1-го марта каждого календарного года, каждое учреждение обязано представить отчет по данным предыдущего календарного года спикеру Палаты представителей и председателю Сената для сведения соответствующих комитетов Конгресса. Такой отчет должен включать -
(1) количество принятых каждым учреждением решений об отказе в удовлетворении запросов на документы, поданных в такие учреждения в соответствии с положениями пункта (а), и причины принятия каждого такого решения об отказе;
(2) количество апелляций, поданных в соответствии с положениями пункта (а)(6), результаты рассмотрения таких апелляций и причины таких ответных мер по каждой апелляции, которые приводят к отказу в предоставлении информации;
(3) имена и звания либо должности каждого из лиц, ответственных за отказ в предоставлении документов, запрошенных согласно положениям настоящего параграфа, и количество случаев, когда каждое из этих лиц занималось рассмотрением таких заявок;
4) результаты каждого судебного рассмотрения, проведенного в соответствии с положениями пункта (а)(4)(F), включая отчет о дисциплинарных мерах, принятых в отношении служащего или сотрудника, ответственного за неправомерное утаивание документов, либо объяснение того, почему дисциплинарные меры не были приняты;
(5) копию каждого постановления, принятого учреждениям в связи с положениями настоящего параграфа;
(6) копию прейскуранта и общую сумму сборов, взысканных учреждением за предоставление документов согласно положениям настоящего параграфа; и
(7) любую другую информацию, свидетельствующую об усилиях, приложенных к полному выполнению требований данного параграфа.
Не позднее 1-го марта каждого календарного года Министр юстиции обязан представить ежегодный отчет, который должен включать в себя общее число дел, рассмотренных в соответствии с положениями настоящего параграфа, льготы, предоставленные в каждом таком деле, решения, принятые по таким делам, а также издержки, сборы и штрафы, наложенные согласно пунктам (а)(4)(Е), (F) и (G). Такой отчет должен также включать описание действий, предпринятых Министерством юстиции с целью обеспечить выполнение учреждениями положений настоящего параграфа.
(f) В том смысле, в котором термин «учреждение», определенный в § 551(1) настоящего титула, употреблен в настоящем параграфе, он включает в себя любое министерство, военное министерство, правительственную корпорацию, корпорацию, контролируемую правительством, или иное правительственное учреждение исполнительной власти (включая администрацию Президента), или любое независимое регулирующее учреждение.
Перевод Андрея Рихтера
ПРИМЕЧАНИЯ РЕДАКТОРА
Закон о свободе информации был принят 89-м Конгрессом США 20 июня 1966 года. Суть его состоит в полной открытости для граждан всех документов органов федерального правительства за исключением тех случаев, которые оговорены в этом законе. Закон поставил под контроль судебной власти вопросы засекречивания документов и фактически запретил издание тайных решений правительства.
Закон распространяется на документы всех органов власти ("учреждений") кроме документов (1) президента США и его непосредственных советников, (2) конгресса США, его комитетов и находящихся под его непосредственным контролем учреждений, таких как библиотека конгресса, и (3) органов федеральной судебной системы. Закон не распространяет свое действие на органы исполнительной власти штатов, местного самоуправления, открытость которых регулируется законами штатов, хотя местные отделения федеральной власти (например, налогового управления) обязаны ему подчиняться.
Свобода доступа к информации достигается путем публикации документов в бюллетене "Федерал реджистер" (см. ЗиП, 2/1996, с.8), а также предоставления гражданам права знакомиться и копировать документы. Для обеспечения последнего, большинство правительственных учреждений создало читальные комнаты. Отсутствие опубликования документов в ряде судебных прецедентов привело к признанию решений учреждений недействительными.
Учреждение не только должно предоставлять общественности свои документы, но и создавать условия для их быстрого поиска путем регулярного издания указателей (а)(2). Причины запроса на получение информации не нужно объяснять, установлены жесткие сроки выдачи ответа на него (а)(6). Отказ учреждения предоставить информацию можно обжаловать в окружном суде, такого рода жалобы рассматриваются в первоочередном порядке. В большинстве случаев истцу возмещаются судебные издержки в случае успешного для него завершения дела.
Закон о свободе информации делает девять возможных (но не обязательных!) исключений из правила открытости документов (b)(1)-(9). В некоторых обстоятельствах учреждение имеет право (но не обязанность!)отказаться подтверждать или опровергать сам факт наличия у него запрашиваемых документов.
В текст закона были внесены поправки, связанные с принятием Закона о защите права на неприкосновенность частной жизни (1974). Эти ограничения касаются информации, собранной государственными службами об образовании, финансовом положении, истории болезни, уголовном или трудовом прошлом частных лиц.
ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В ТУРКМЕНИИ
В настоящее время положение средств массовой информации в Туркменистане напоминает самые суровые годы сталинизма. Что примечательно, цензура на печатное и эфирное слово возникла не в период расцвета диктатуры Ниязова, на немного раньше - конкретно 27 февраля 1991 года, на финальном этапе перестройки Горбачева. Именно в этот день президент Туркменской ССР, первый секретарь ЦК Компартии республики С.А.Ниязов подписал указ "О комитете по охране государственных тайн в печати и других средствах массовой информации при правительстве Туркменской ССР".
После подписания данного указа в Туркменистане "государственной тайной" стало не только то, что по праву является таковым, но и беспредел чиновничьего аппарата во главе с президентом Ниязовым, преследования инакомыслия, грубые нарушения элементарных прав человека, уровень жизни населения, уровень детской смертности и т.д. На сегодняшний день не перечисленной в ряду государственных тайн остается одна-единственная тема - тема, посвященная "подвигам" и "гениальным решениям" президента Ниязова.
Оформление и тематика печатной продукции однообразны: первые три страницы четырехстраничных газет, как правило, заполнены фотографиями президента в различных позах, его мудрыми изречениями и указами о награждении людей, наиболее отличившихся в строительстве "самобытного Туркменистана". Частенько можно ознакомиться со статьями, призывающими "наказать по всей строгости закона изменников Родины, отщепенцев и всех, не понимающих и не признающих мудрые решения вождя Туркменбаши".
В рамках реализации решения Халк Маслахаты (Народного Совета) от 26 декабря 1994 года, опубликованного в печати 28 декабря, в Туркменистане предпринимается ряд мер по ограничению права на свободное получение информации. Власти страны под предлогом о неконтролируемом росте оплаты, прекратили трансляцию передач телевидения России, за исключением отредактированных местными цензорами выпусков "Вестей", которые передаются с опозданием на 1-2 дня и включают в себя лишь индифферентную по отношению к Туркменистану информацию, а также телесериала "Санта Барбара".
Багаж лиц, прибывающих в аэропорт Ашхабада из других государств, подвергается унизительному тщательному досмотру на предмет наличия печатных изданий. Защита собственного населения от влияния свободных средств массовой информации резко усилилась после нашумевшего диалога на страницах "Литературной газеты". Тогда в ответ на публикацию статьи Олега Мороза "Президентское самодержавие" ("ЛГ, 8 февраля 1995 года) последовала бурная реакция властей Туркменистана в Верховный суд Российской Федерации с исковым заявлением о защите чести и достоинства Президента и государства Туркменистан и публикации в "ЛГ" от 22 февраля 1995 года письма с резкими возражениями по поводу содержания публикации О.Мороза, подписанного большой группой высших должностных лиц Туркменистана.
Такая же реакция со стороны туркменских властей последовала на статью "Просто Азия", опубликованную в газете "Известия" 1 и 7 июня 1995 года. Правда, надо признать, что в отличие от случая с "Литературной газетой", на "Известия" не стали подавать в суд, а ограничились конфискацией всех экземпляров газеты, поступивших в Туркменистан (смешно было смотреть, как сотрудники республиканского и столичного КНБ ходили по домам подписчиков "Известий" и где уговорами, а где угрозами конфисковали газету).
Решения Халк Маслахаты от 26 декабря 1994 года и меры, осуществляемые властями по их реализации, являются прямыми нарушениями ст.26 Конституции Туркменистана, которая гласит: "Граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной, служебной или коммерческой тайной".
Многие люди полагают, что их телефонные разговоры прослушиваются. Косвенным доказательством этого является резкое ухудшение качества телефонной связи в Ашхабаде и других крупных городах страны; стало намного сложнее дозвониться из Ашхабада в города дальнего и ближнего зарубежья по междугородной автоматической телефонной связи; с недавних пор - с октября 1995 года - вообще прекращен автоматический выход на дальнее зарубежье через код 10. Это свидетельствует о том, что у властей Туркменистана не все в порядке с соблюдением норм и положений ст. 23 Конституции, которая гласит: "Каждый гражданин имеет право на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь, а также от посягательств на тайну корреспонденции, телефонных или иных сообщений".
Власти Туркменистана, имея собственное понимание общественно-политической стабильности, насаждают в стране атмосферу страха и недоверия граждан к окружающим и самим же властям. Многие люди замыкаются в себе и собственных бытовых проблемах, традиционно опасаясь стукачей и стукачества, для пышного расцвета которого в настоящее время в Туркменистане созданы почти идеальные условия.
В открытой печати, по радио и телевидению, а также в устных беседах можно слышать только хвалебные речи в адрес Президента. Многие авторы подобных публикаций в своем неуемном стремлении угодить вождю порой выдают такие перлы, что приходится задумываться: а не издеваются ли они над ним? Характерный пример - статья Гозель Нуралиевой "Учитель", опубликованная в "Туркменской искре" от 17 апреля 1995 года:
"Священный камень Каабы, Мекка и Медина помнят много молитв, исступленных, горячих, идущих от самого сердца. Но одна останется в веках как символ настоящей сыновней любви к Родине. Эту молитву, наверное, запомнил каждый, кто был рядом, ибо ее нельзя было не запомнить. Кажется, даже Вселенная вся обратилась в слух, когда Он [президент Сапамурат Ниязов - авт.] молился. Деревья, травы, цветы, трепетно внимали мольбе и открывались навстречу сиянию, окружавшему молившегося.
"Замерли облака, замерли птицы в небе, и люди затаили дыхание. И был слышен один голос, голос Человека, взывающего к Беспредельности, к Всевышнему<...>
"В каждом его взгляде, в каждой улыбке видна сердечность. Вокруг него всегда горит золотистая аура, много испытаний выпало на его судьбу, но он не ропщет, с благодарностью и радостью принимает их. Потому что знает: испытаниями человек растет. Да, он - Вождь, вождь всех туркмен, но он и Учитель. Разве не видны на нем следы высшего воздействия?! Разве не рассказывали присутствующие, как при первом его появлении прекращался дождь, расходились тучи и солнце, восходя на чистое небо, благодарно приветствовало его?! А разве не вспоминают его с любовью те, кто пришел с просьбою к нему - тогда первому секретарь горкома компартии, и он тут же откликнулся на просьбу?!
"Прислушайтесь к его словам! Сколь в них величия мысли, духа, доброты! Поистине он - великий сын туркменского народа, да и всего человечества".
После таких, к сожалению, чуть ли не ежедневных публикаций туркменских средств массовой информации остается признать, что если в Туркменистане и есть "свобода слова", то только для подобных описаний.
Курбан Нурмухамедов
Журнал "Центральная Азия", №2, 1996.
ТАДЖИКСКИЕ СМИ: ВЗГЛЯД ЛИДЕРА
На вопросы таджикского редактора бюллетеня "Законодательство и практика средств массовой информации" отвечает председатель Союза журналистов республики Х.Н.Давлятов.
- Хаёт Наджотович, как Вы - руководитель журналистской организации - оцениваете положение СМИ Таджикистана в 1995 году?
- На мой взгляд, не количеством издаваемых или зарегистрированных изданий, но воздействием их на общественно-политическую жизнь следует оценивать положение СМИ в любой стране. Они могут стать "четвертой властью" лишь при наличии политических, экономических и профессиональных предпосылок, которые тесно взаимосвязаны.
Согласно законодательству, СМИ в нашей стране живут и работают в свободной атмосфере, хотя в их действиях чувствуется некоторая скованность. Сказываются последствия гражданской войны, недостаточная активность самих журналистов (из них лишь 15-20 процентов имеют специальное образование), а также материально-финансовые трудности.
Если пять лет тому назад мы говорили о двухмиллионных тиражах всех изданий, то на январь 1996 года общий тираж сократился в 7-8 раз, и это при многократном увеличении количества изданий - их сегодня в Таджикистане 209. Лишь половина из них выходит регулярно, а остальные - от случая к случаю. Из 24 изданий, зарегистрированных в 1995 году, восемь так и не вышли в свет из-за недостатка средств и нехватки полиграфических материалов.
- Можно ли более конкретно назвать издания, тиражи, периодичность?
- Конечно. Из 209 наименований 60 - республиканские, областные и районные газеты, 92 - издания министерств и ведомств, 37 журналов и 20 многотиражек. Есть и частные издания.
Что же касается государственных изданий, то их четыре. Две из них - орган Маджисли Оли (парламента) газета "Садои марлум" и преобразованная из независимой в орган Хукумата (правительства) газета "Джумхурият" --выходят на таджикском языке два раза в неделю тиражом 2,5 тысячи экземпляров. Тот же тираж и та же периодичность у русскоязычной "Народной газеты". Тираж же газеты "Халк овози" на узбекском языке достигает 3 тысяч. Еще два года назад тиражи этих газет были примерно в три раза выше.
Внимательный читатель сможет сделать вывод о том, каково другим, если у государственных изданий такие скромные показатели.
В Таджикистане зарегистрировано 37 журналов. Это издания творческих союзов, министерств, Академии наук, общественных объединений, однако из-за отсутствия средств многие из них перестали выходить.
Областные, городские и районные газеты (их около 60) выходят раз в неделю тиражами 3-4 тысячи экземпляров. Они живут на средства местных властей и частично получают дотации у Министерства культуры и информации.
- А как обстоят дела с независимыми СМИ?
- На республиканском уровне из шесть. "Бизнес и политика" выходит тиражом свыше 20 тысяч экземпляров, "Курьер Таджикистана" - 25 тысяч. Эти издания более-менее самостоятельны в освещении жизни в республике, в СНГ и мире.
Кроме того, наряду с государственным информационным агентством "Ховар" действует и одно независимое агентство - "Новости Таджикистана", которое утвердили таджикско-американское предприятие "Сано" и известный журналист Акмал Алимов (недавно, к сожалению, ушедший из жизни).
- В чем вы видите выход из сложившейся ситуации?
- Прежде всего в предоставлении со стороны государства всем СМИ, в том числе и частным, льготных условий на приобретение бумаги и других полиграфических материалов, снизить налоги, связанные с распространением печатной продукции, и отменить НДС. То есть государство таким образом, не потратив ни гроша, оказать посильную помощь прессе.
Мы как творческий союз выходили в правительство с подобными предложениями, однако ответа пока нет.
Однако мы ждем предприимчивости и от самих изданий. Например, в районную газету "Регар", которая практически прекратила свое существование, пришел инициативный журналист, сколотил коллектив из себе подобных ребят и за короткое время поднял тираж газеты до 14 тысяч экземпляров, что почти в пять раз больше любого республиканского издания.
- Что вы можете сказать о сути и характере деятельности Министерства культуры и информации? Правда ли, что там заняты в основном регистрацией и контролем за СМИ в виде отчетов и сведений для руководства о том, что, где и как сказано, а также в целом управлением всеми делами печати в республике Таджикистан? Так ли это?
- Я так не думаю. Исходя из своих возможностей Министерство культуры и информации старается каким-то образом решить проблемы СМИ. Что же касается справок - то это дело обычное.
- Ходят слухи о восстановлении Главлита...
- Главлита как такового не существует, при Минкультуры и информации создана комиссия по охране государственных тайн в печати, и у нее нет прежних запретительных функций. Что же касается восстановления Главлита, то дальше слухов дело не пошло. Ни глава государства Имомали Шарипович Рахмонов, ни правительство РТ не поддержали эту идею.
- А как вы относитесь к такому частному изданию, как "Чароги руз"? Насколько мне известно, решения о запрете на это издание в природе не существует, но газета открыто не распространяется... Вы ее читаете?
- Мое отношение к "Чароги руз" определяется ее содержанием. Если эта газета будет вести свою работу в русле объявленного Президентом РТ курса на национальное примирение, нет других причин для нелегального ее распространения.
- Но свобода слова, да и сам закон предполагает инакомыслие...
- Я за инакомыслие в пользу единства нации и целостности государства...
- По какому закону действуют СМИ республики сегодня?
- У нас все еще работает старый закон "О печати и других средствах массовой информации" 1990 года, который, по нашему мнению, достаточно демократичный. Совместно с Министерством культуры и информации подготовлен проект нового закона о СМИ, который более соответствует перспективам развития страны, определенным новой Конституцией. Это путь демократии и рыночных отношений. Теперь слово за нашим парламентом.
- По каким законам действуют радио и телевидение республики?
- Здесь особых перемен нет. База прежняя и возможности те же.
Жители республики смотрят ОРТ, российское и таджикское телевидение, которое ежедневно вещает 12 часов на таджикском, узбекском и русском языках. В Ходженте, Курган-Тюбе и Хороге местные студии выходят в эфир один час в день на республиканском канале.
- А что стало с ташкентским каналом? Почему он не работает?
- Причины здесь, видимо, в основном экономического характера, и прежде всего в трудностях взаиморасчетов. Однако узбекские зрители не остаются без внимания, ибо по национальному каналу ежедневно в эфир выходит информационная программа на их языке. Думаю, что в скором времени возобновятся передачи ташкентского ТВ. Однако мы вправе надеяться, что и таджики в Узбекистане получат возможность видеть программы таджикского ТВ.
- Подготовлен проект Закона Республики Таджикистан "О телевидении и радио". Какие принципы заложены в его основу?
- Принципы известные: устойчивая связь с массами, оперативность, событийность, достоверность, обоснованность, соответствие нормам нравственности, целесообразность, соблюдение профессиональной этики, уважение прав гражданина и организации. Государственным органам запрещается вмешиваться в дела ТВ и радио как во время подготовки, так и ведения информации, запрещается предварительная цензура программ. Особо подчеркивается мысль о запрете на использование средств телевидения и радио в целях разглашения государственных тайн, призывов к насильственному изменению или свержению существующего государственного и общественного строя, расовой, национальной и религиозной розни, местничества и т.д.
Что касается типов радио- и телекомпаний, то законопроект предусматривает как государственные, так и общественные, муниципальные и частные компании.
Самый сложный вопрос - о форме управления телевидением и радио: то ли мы сохраняем прежние структуры, то ли создаем общественный совет. Подобный совет, мне думается, может стать еще одним бюрократическим барьером на пути развития ТВ и радио в новых условиях.
В связи с дефицитом бумаги, электроэнергии и финансовых средств мы обращаемся к международным организациям, способным и впредь оказать нам практическую помощь в становлении и укреплении независимых СМИ. Позитивные изменения в нашей печати в значительной мере является результатом такого сотрудничества, и мы благодарны за это.
- Спасибо за интервью, Хаёт Наджотович.
Беседовал Нурмухаммад Табаров
ОБЪЯВЛЕНИЕ
ФОНД ДЖОНА Д. И КЭТРИН Т. МАКАРТУРОВ
Программа для независимых государств бывшего Советского Союза
объявляет конкурс индивидуальных исследовательских проектов 1997 года
В конкурсе могут участвовать граждане любого из независимых государств бывшего Советского Союза, проживающие в настоящее время на территории этих государств. Представленные проекты должны осуществляться только одним человеком. Лица, занимающие официальные посты в государственных структурах, к участию в конкурсе не допускаются. Это ограничение не распространяется на сотрудников академических и отраслевых институтов и государственных вузов. К участию в конкурсе особо приглашаются молодые специалисты и женщины.
Проекты, поданные на конкурс индивидуальных исследовательских работ, должны соответствовать одной из приоритетных областей программы Фонда в независимых государствах бывшего Советского Союза:
Общество и право, в том числе развитие правовой культуры, осознание гражданами роли правовых механизмов в защите их прав; правовые рамки экономической и политической реформы; принцип разделения властей; конституционная и правовая практика; вопросы реализации законов; социальное обеспечение; развитие активного некоммерческого сектора; общественный контроль за оборонной и внешней политикой государства; правовые основы экономической политики, политического курса и политики в области безопасности между государствами бывшего Советского Союза
Права человека, в том числе права этнических меньшинств и женщин; расширение гражданских свобод; изучение явлений дискриминации и стереотипизации; права женщин и меньшинств: воздействие экономических изменений на женщин и меньшинства; поддержка равноправного участия женщин и меньшинств в общественной жизни; репродуктивные права женщин; этнические конфликты и пути их разрешения; механизмы контроля за соблюдением прав человека
Энергетика, окружающая среда, в том числе творческие подходы к эффективному использованию энергии и энергосбережению; экономические и экологические последствия производства и использования энергии; возобновляемые и альтернативные источники энергии; сохранение экосистем; поддержание биоразнообразия; юридические и экономические аспекты природоохранной деятельности и управления ресурсами; механизмы формирования устойчивого развития
Развитие независимых средств массовой информации, в том числе защита прав и свобод СМИ и их профессиональных работников; расширение правовых знаний в области СМИ; расширение знаний по социологии СМИ, изучение читательского и зрительского спроса
В рамках конкурса индивидуальных исследовательских проектов не принимаются к рассмотрению: - чисто теоретические работы в области физических, химических, биологических наук и наук о Земле, не имеющие практического применения и\или значения с точки зрения выработки политических подходов к решению проблем;
- узковидные биологические работы (за исключением исследований видов животных и растений, находящихся под угрозой вымирания);
- заявки на финансирование проектов издания и распространения газет и журналов;
- проекты, составляющие часть текущих коллективных исследований;
- проекты, связанные с завершением кандидатских диссертаций.
Окончательный срок подачи всех документов по заявкам в рамках конкурса индивидуальных проектов 14 июня 1996 года. Итоги конкурса будут подведены к февралю 1997 г. Сроки подачи заявок на конкурс 1998 г. и последующие конкурсы будут объявлены в первом квартале 1997 г.
Формы заявок для участия в конкурсе, а также другую информацию, касающуюся конкурса, можно получить в московском или чикагском офисах Фонда по адресам:
Московское представительство Фонда Макартуров:
Россия, Москва, 121069, Хлебный переулок 8, этаж 2
Телефон: (095) 290-50-88
Факс: (095) 956-63-58
Эл. почта: macarthur@glas.apc.org
MacArthur Foundation Initiative in the Independent States
of the Former Soviet Union
140 South Dearborn Street, 10th floor
Chicago, IL 60603
В США ПРИНЯТ ЗАКОН О ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯХ
Закон о телекоммуникациях, вступивший в силу после его принятия обеими палатами Конгресса США 1 февраля и торжественного подписания президентом Клинтоном 8 февраля 1996 года, стал важной вехой на пути фундаментальных перемен в регулировании гигантской индустрии связи в Соединенных Штатах.
Закон о телекоммуникациях (Telecommunications Act of 1996) - чрезвычайно сложный юридический документ, он впервые серьезно реформирует эту широкую сферу права после принятия в 1934 году Закона США о связи. Новый акт вносит ряд изменений, но не отменяет Закон 1934 года. Можно выделить следующие важные нововведения, предусмотренные в Законе:
1. Отменяется система регулируемых государством монополий в сфере предоставления услуг местной телефонной связи. Этим наносится окончательный удар по системе телефонной монополии, разрушение которой началось в 1982 году с насильственного отделения от компании AT&T семи региональных телефонных компаний и разрешения конкуренции в сфере междугородних и международных разговоров. Отныне, среди других последствий этого Закона, кабельные телевизионные компании смогут заниматься передачей телефонных услуг и других услуг по передаче информации на расстояние.
2. Постепенно будут отменены ограничения для местных телефонных компаний на предоставление услуг по междугородней и международной связи. Это означает, что уже в ближайшее время самые сильные из семи региональных телефонных компаний, такие как "Белл-Атлантик", "Ю-Эс Вест" и NYNEX, смогут здесь соперничать с компаниями AT&T, Эм-си-ай и "Спринт".
3. Разрешается конкуренция в предоставлении местных теле- и видеоуслуг, ранее такие услуги монопольно (в зоне своей деятельности) предоставляли кабельные компании (например, "Вайоком"). Ожидается, что местные телефонные компании с их разветвленной сетью и обширными финансовыми возможностями уже в ближайшие месяцы вторгнутся в этот прибыльный бизнес.
4. Ослабляются ограничения на владение телерадиовещательными компаниями. Например, до принятия Закона частное лицо или компания не имели права иметь в собственности более двенадцати телевизионных станций по всей стране. По Закону 1996 года, можно владеть неограниченным числом станций при условии, что их суммарная потенциальная аудитория не превысит 35 процентов семей в США. Что же касается радиостанций (где существовал потолок собственности в 12 станций, работающих в диапазоне FM, и 12 станций диапазона СВ), то Закон также убирает ограничения при условии, что компания или физическое лицо не владеет более чем половиной всех радиостанций на конкретном местном рынке. По новому Закону разрешается перекрестная собственность, т.е. сосредоточение в одних руках теле-, радио- и кабельных компаний.
5. Один из аспектов собственности на вещательные станции Закон оставил без изменений: сохранены ограничения на иностранную собственность. Запрещено выдавать лицензии на вещание иностранным гражданам, а также корпорациям, более чем на 20 процентов принадлежащим иностранным гражданам.
6. Нарушением Закона отныне считается сознательное распространение среди несовершеннолетних "неприличных" материалов по компьютерной сети Интернет. Производители же телевизоров отныне обязаны устанавливать в выпускаемые ими аппараты компьютерные "чипы", позволяющие родителям заблокировать в свое отсутствие просмотр программ со сценами насилия. Эти положения Закона сейчас пытаются оспорить в суде поборники свободы слова и первой поправки к Конституции США.
Новое законодательство отражает несколько тенденций, общих для массовых коммуникаций в современном западном мире. Речь идет о слиянии индустрии связи и средств массовой информации (например, телефонных и кабельных телекомпаний); об ослаблении государственного вмешательства в установление ценовых и других барьеров для телекоммуникационного бизнеса в расчете на то, что рынок сам будет регулировать эти услуги; о концентрации рыночной силы и финансового могущества у таких компаний.
Например, в тот же день, когда Клинтон подписал Закон о телекоммуникациях, Федеральная комиссия связи США официально разрешила покупку вещательной сети Эй-би-си компанией "Уолт Дисней" за 19 миллиардов долларов. В Европе, немецкое правительство 30 января 1996 года одобрило законопроект, разрешающий свободную конкуренцию на телекоммуникационном ранке страны и устраняющий к 1998 году юридическую монополию компании "Дойче телеком". На следующий день, "Дойче телеком", "Франс телеком" и американская корпорация "Спринт" объявили о создании нового глобального телекоммуникационного объединения с отделениями в более чем полусотне стран. Революция продолжается...
Питер Круг
МОНИТОРИНГ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ: ФЕВРАЛЬ'96
Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов, а также агентства «Экспресс-Хроника»
АЗЕРБАЙДЖАН
Февраль, 1. В Сумгаите арестован распространитель газеты "Ени Мусават" Юсиф Салманов. Полиция города также провела обыск в офисе партии "Мусават" и конфисковала около 2000 экземпляров газеты, посвященных кандидату в депутаты парламента Исе Гамбару.
Февраль, 4. Сотрудником полиции у входа в избирательный участок № 39 города Сумгаит задержан корреспондент азербайджанской телекомпании ANS Анар Юсифоглы. У него была изъята видеокамера, которая возвращена после того, как была размагничена отснятая кассета.
Февраль, 20-29. В своих выступлениях по республиканскому радио и телевидению должностные лица из аппарата президента Азербайджана обвинили амнистированных в ноябре 1995 года журналистов, ранее осужденных за издание сатирической газеты "Чешме", в неблагодарности. Поводом для таких заявлений стал самиздатовский сборник "Паритет", выпущенный публицистом Огтаем Атахана в 3-х экземплярах.
Февраль, 23-28. Парламентский корресподент азербайджанского агентства "Туран" Тапдыг Фархадоглы (Кулиев) был лишен аккредитации после того, как несколько депутатов парламента, и в их числе академик Джалал Алиев, выступили с критикой оппозиционных газет "Азадлыг", "Мусават", "Мухалифат". Эта реакция депутатов была связана с тем, что в перерыве между заседаниями парламента Топдыг Фархадоглы распространял среди депутатов ежемесячный бюллетень журналистской организации "Ени несил" ("Новое поколение").
28 февраля лишенного аккредитации журналиста не пустили в здание парламента, и в ответ журналисты других из изданий провели пикетирование. После долгих переговоров с руководителем пресс-службы парламента и другими чиновниками, журналистов пустили в здание.
Февраль, 25. В районном центре Сабирабад сотрудниками полиции был задержан обозреватель газеты "Джумхуриет" Алиахмед Нуриев. Поводом для задержания стало участие журналиста в конференции местного отделения Народного фронта Азербайджана. Алиахмед Нуриев более трех суток находился в отделении полиции и был отпущен только после вмешательства руководства Народного фронта.
Февраль, 28. Двое неизвестных напали и избили ведущего телепрограммы Азербайджанского телевидения "Журналистское расследование" Чингиза Султансоя. Предполагается, что причиной нападения стала передача о проблемах наркомании в республике.
Февраль, 29. Постовые полицейские не пустили в здание, где проходила пресс-конференция президента Азербайджана Гейдара Алиева и председателя минской группы ОБСЕ по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта Флафийо Котти, корреспондентов газеты "Мухалифат". Полицейские не скрывали, что препятствуют работе журналистов по распоряжению пресс-службы президента республики.
БЕЛОРУССИЯ
Февраль, 11. Пресс-служба правительства Белоруссии заявила, что агентству "Интерфакс" будет отказано в предоставлении информации из кабинета министров. Это решение вызвано якобы искажением смысла доклада премьер-министра Михаила Чигиря, изложенного перед депутатами белорусского парламента.
Неточно переданная информация расценивается властями республики как сознательная политика агентства "Интерфакс".
КАЗАХСТАН
Февраль, 16. Алма-атинский еженедельник "Доживем до понедельника" опубликовал информацию о том, что здоровье находящегося в заключении журналиста Бориса Супрунюка резко ухудшилось. Как утверждает газета, у него отнялись ноги.
Февраль, 26. Фонд защиты гласности распространил заявление, в котором призвал "все правозащитные и общественные организации выразить свой протест в связи с грубейшим нарушением прав человека и ограничением свободы печати в Казахстане". Поводом для заявление стало содержание в следственном изоляторе Алма-Аты с 10 декабря прошлого года главного редактора газеты "Орда" (г.Кокшетау) Кажибая Кабулова.
МОЛДАВИЯ
Февраль, 5. Командующий ограниченным контингентом российских войск в Приднестровье генерал-лейтенант Валерий Евневич намерен обратиться в судебные инстанции Молдовы, если агентство "Баса-Пресс", газеты "Независимая Молдавия" и "Молодежь Молдавии" не опровергнут информацию о причастности российских войск к содержанию под стражей сотрудника полиции Молдовы Ивана Жосана.
Февраль, 8. Французская организация "Reporters sans frontieres" направила председателю парламента Молдовы Петру Лучинскому письмо, в котором выразила протест против поддержки закона о прессе, голосование по которому прошло в парламенте 7 февраля. Парламент принял решение поддержать закон от октября 1991 года, который в некоторых своих статьях нарушает права журналистов. Принятый закон противоречит нормам, утвержденным Советом Европы, членом которого Молдова является с июня 1995 года.
Февраль, 12. Властями Молдовы прекращена трансляция программ Общественного Российского телевидения на территорию республики в утренние часы. Вместо программ ОРТ будет транслироваться программа украинского ТВ. Это решение принято на основе межправительственного соглашения между Молдовой и Украиной, согласно которому Киев будет оплачивать трансляцию, а также принимать программы молдавского ТВ на территорию Черновицкой области, где компактно проживают молдаване.
РОССИЯ
(Кроме нарушений прав журналистов, освещающих чеченский конфликт)
Февраль, 2-6. Французская правозащитная организация "Reporters sans frontiers" направила президенту РФ Борису Ельцину письмо, в котором выражена озабоченность арестом двух турецких журналистов Али Текина и Талипа Оцелика. Ранее письмо с подобным содержанием направил Американский комитет защиты журналистов.
Февраль, 5. Неизвестные открутили растяжки и свалили 45-метровую радиомачту, принадлежащую радиостанции "Находка" (г.Находка). Органы милиции имеют сведения, что неизвестные несколько раз до инцидента звонили в радиостанцию и угрожали, требуя прекратить трансляцию рекламы религиозного фонда "Благодать".
Февраль, 8. Агентство "Интерфакс" распространило сообщение ФСБ РФ о том, что ответственный секретарь турецкого еженедельника "Selam" Али Текин и его коллега Телип Оцкелик были арестованы при попытке проникнуть из Азербайджана в Чечню через территорию Дагестана. В настоящее время они находятся в следственном изоляторе Махачкалы.
Февраль, 8. В автомашине на спасательной станции "Смычка" недалеко от Рудной пристани в городе Дальнегорск Приморского края найдены тела директора кабельного телевидения "Форвард" Александра Зайцева и коммерческого директора студии Юрия Литвинова, убитых выстрелами в голову из пистолета "ТТ". По факту убийства возбуждено уголовное дело, сведений о причинах убийства у следствия пока нет.
Февраль, 10. Лидер Союза коммунистических партий (СКП-КПСС) Олег Шенин обратился к главному редактору газеты "Советская Россия" Валентину Чикину с предложением "пересмотреть решение" об увольнении с работы журналиста Надежды Гарифуллиной. По мнению Шенина, "изгнание из газеты широко известной читателям журналистки, много сделавшей для становления газеты в тяжелые годы реакции, вызывает недоумение".
Февраль, 12-13. Съемочная группа телекомпании НТВ не была допущена к освещению протокольных мероприятий в Кремль. Пресс-секретарь президента РФ Сергей Медведев заявил корреспонденту агентства "Интерфакс", что ничего конкретного сказать не может, но отметил, что существуют различные режимы работы журналистов. Реакцию сотрудников НТВ он назвал "болезненной". 14 февраля американский комитет защиты журналистов направил президенту Борису Ельцину письмо, в котором выражен протест по поводу инцидента. Руководство телекомпании НТВ считает, что недопущение журналистов в Кремль - это реакция на интервью бывшего пресс-секретаря президента РФ Вячеслава Костикова, показанное в программе "Итоги". Сергей Медведев 14 февраля заявил, что корреспонденты телекомпании не получили аккредитацию 12-13 февраля не по идеологическим соображениям, "а лишь потому, что кремлевские залы не могут вместить всех желающих".
Февраль, 13. Решением комиссии, созданной по распоряжению главы администрации Калининградской области Ю.Маточкина, спорный вопрос о выделении эфирного вещания решен в пользу ГТРК "Янтарь", что лишило независимую телекомпанию "Каскад" значительной части эфирного времени. Творческий директор телекомпании "Каскад" Ольга Котовская считает это решение комиссии "внедрением цензуры, препятствующей свободному распространению информации".
Февраль, 13. Руководитель пресс-службы фракции ЛДПР в Государственной думе Виктор Филатов заявил, что покушение на депутата Александра Венгеровского стало "логичным следствием ненормальной атмосферы, которую создают некоторые СМИ вокруг Госдумы, ее депутатов, представляя многих из них едва ли не преступниками". Лидер ЛДПР Владимир Жириновский также заявил, что количество покушений на депутатов растет по вине журналистов.
Февраль, 13. Московский городской суд отклонил кассационную жалобу заместителя главного редактора газеты "Московский комсомолец" Вадима Поэгли на приговор Пресненского межрайонного суда, признавшего его виновным в оскорблении министра обороны России Павла Грачева. Ранее сообщалось, что адвокат Вадима Поэгли - Генри Резник потребует отвода составу суда.
Февраль, 13. Сославшись на требования французской стороны, пресс-секретарь правительства Татарстана Анвар Маликов сообщил, что возможность освещения журналистами визита в Казань премьер-министра Франции 16 февраля будет ограничена. На получасовой пресс-конференции по итогам визита возможность задать вопросы будет предоставлена только нескольким, уже определенным, журналистам.
Февраль, 15. Указом президента РФ Бориса Ельцина снят со своего поста председатель ВГТРК "Россия" Олег Попцов. Выступая в Екатеринбурге, Борис Ельцин заявил: "Что я должен делать? Снять Олега Попцова с работы? Я ему говорил, что нельзя лгать, нужно работать корректно". На собрании коллектива телерадиокомпании выражен протест решению президента и принято обращение к Борису Ельцина. В интервью российскому телевидению Олег Попцов связал свою отставку с началом предвыборной кампании. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский одобрил решение президента. В заявлении пресс-службы Бориса Ельцина сказано, что "в последнее время некоторые передачи второго канала грешат однобокостью и односторонним подходом, в том числе и к ключевым вопросам российской государственности". Федеральный совет партии "Демократическая Россия" расценил отставку Олега Попцова "как грубое наступление на свободу слова". Фонд защиты гласности распространил 16 февраля заявление, в котором выразил недоумение решением президента РФ.
Февраль, 15. Корреспонденты российских изданий, аккредитованных в Татарстане, - "Известия", "Экспресс-Хроника", "Независимая газета" не были приглашены на запись телепередачи "Без ретуши" с участием президента Татарстана Минтемира Шаймиева. Право задавать вопросы при записи программы было дано только тем журналистам, которые не публиковали критические материалы о Шаймиеве.
Февраль, 15-16. Выступая в Екатеринбурге, президент России Борис Ельцин так охарактеризовал работу двух российских телеканалов: "Один, ОРТ, подает нормально, на втором, РТР, все время чернуха". Выступая 16 февраля в Челябинске, он вновь назвал передачи ВГТРК "Россия" чернухой.
Февраль, 16. Государственная Дума направила генеральному прокурору РФ Юрию Скуратову запрос с просьбой "проверить правомочность действий должностных лиц в отношении радиопрограмм "Время" и "Резонанс" и телекомпании НТВ. Утверждается, со ссылкой на руководителей радиопрограмм, что они были закрыты по политическим мотивам. В запросе также отмечается, что "без каких-либо объяснений чинятся препятствия телекомпании НТВ в праве на получение информации".
Февраль, 16. По сообщению корреспондента агентства "Экспресс-Хроника", во время визита в Казань премьер-министра Франции Алена Жюппе права журналистов были сильно ограничены. На пресс-конференции премьер-министра задать вопросы смогли только заранее определенные журналисты. Как заявил представитель министерства печати и информации Татарстана, все ограничения были введены "в целях безопасности".
Февраль, 16. Депутат городской думы Тарусы журналистка Т.Федяева была насильно выведена милиционером из помещения, где проходило совещание Тарусской районной администрации. Вначале от журналистки потребовали покинуть здание, а когда она отказалась, сославшись на закон "О средствах массовой информации", был вызван милиционер.
Февраль, 17. Начальник следственного управления генеральной прокуратуры РФ Владимир Казаков заявил корреспонденту газеты "Московский комсомолец", что в настоящее время по делу об убийстве журналиста Дмитрия Холодова задержаны два человека. Выявлен также человек, который был очевидцем передачи Дмитрию Холодову номерка от камеры хранения, в которой находился "дипломат" со взрывным устройством.
Февраль, 18. Около 5:00 часов неизвестными была взорвана дверь квартиры обозревателя новосибирской газеты "Ведомости" и редактора полосы "Руки вверх!" еженедельника "Новосибирские новости" Виктора Антропова. Взрывное устройство, представлявшее собой 100-граммовую тротиловую шашку, было прикреплено к дверной ручке.
Журналист не пострадал, но квартире нанесен значительный ущерб. По предварительной версии следствия, теракт был предупреждением журналисту, который публикует материалы о преступности в Новосибирске.
Февраль, 19. Тверской межмуниципальный суд Москвы направил на лингвистическую экспертизу уголовное дело по обвинению Дмитрия Быкова и Александра Никонова, возбужденное после публикации 1 апреля 1995 года приложения к еженедельнику "Собеседник" "Мать".
Февраль, 20. Около 4 часов утра в квартиру обозревателя газеты "Московский комсомолец" Александра Минкина ворвались двое неизвестных, которые были вооружены обрезком металлической трубы. Они проникли на второй этаж по приставленной к балкону лестнице. По словам Минкина, намерения нападавших были убить журналиста. 21 февраля американский комитет защиты журналистов направил президенту Борису Ельцину письмо, в котором потребовал провести тщательное расследование инцидента.
Февраль, 20. Генеральная прокуратура РФ сообщила о прекращении уголовного дела против программы телекомпании НТВ "Куклы" - "за отстутствием состава преступления".
Февраль, 21. Собственный корреспондент Оренбургской областной газеты "Южный Урал" в Орске Татьяна Орлова была избита неизвестными, которые напали на нее в подъезде дома, где живет журналистка, сбили ее с ног и ударили несколько раз ногами и металлическим предметом. Нападавшие также забрали сумку Орловой с документами. Журналистка доставлена в больницу.
Февраль, 21. На встрече с главными редакторами ведущих российских средств массовой информации президент РФ Борис Ельцин пообещал лично разбираться с каждым случаем насильственного поглощения независимых средств массовой информации. Президент также заявил: "В случае подобных угроз или угроз физической расправы с журналистами необходимо обращаться прямо ко мне".
Февраль, 22. Журналисты газеты "Московский комсомолец" опубликовали обращение, в котором обратили внимание министра внутренних дел Анатолия Куликова и генерального прокурора Юрия Скуратова, а также других руководителей правоохранительных органов на ситуацию с участившимися случаями нападения на журналистов.
Февраль, 22. Корреспондент-стрингер русской службы московского бюро "Би-би-си" Темур Клычев и корреспондент еженедельника "Культура" Саидкосим Джалолов были задержаны сотрудниками ОМОНа в общежитии МГУ (ДАС) и доставлены в ОВД МО "Академическая". Они были задержаны на основании отсутствия в паспортах специальной отметки о регистрации в Москве. Сотрудники милиции потребовали от каждого из журналистов штраф по 135 тысяч рублей. Несмотря на протесты, они находились в милиции более пяти часов.
Февраль, 22. Около 23:00 часов в центре Саратова в сквере у пересечения улиц Рахова и Советской двумя неизвестными был избит корреспондент еженедельника "Московские новости" Александр Крутов. Нападавшие нанесли по голове журналиста более 10 ударов обрезком металлической трубы. Пострадавшего Крутова доставили в больницу, где наложили 42 шва на восемь рваных ран головы. Причиной нападения, по мнению журналиста, могла стать статья "Чеченский синдром в Поволжье", опубликованная в 5-м номере еженедельника "Московские новости".
Февраль, 23. Руководитель следственной группы по расследованию убийства Владислава Листьева Владимир Старцев заявил корреспонденту газеты "Известия", что "дело совсем не глухое, перспектива есть", однако подробности расследования сообщить отказался.
Февраль, 26. Свободный фотожурналист, внештатный корреспондент газеты "Bild" (Германия) Феликс Соловьев был убит в Москве около 21:00 часов неизвестными несколькими выстрелами в голову, грудь и руку. На месте преступления были найдены два пистолета с глушителями и 8 стрелянных гильз. Спустя час после нападения, машина "Жигули", на которой скрылись преступники, была найдена сгоревшей. Французская организация "Reporters sans frontieres" распространила 28 февраля текст письма протеста, направленного президенту России. Подобное заявление сделал американский комитет защиты журналистов. Сотрудники оперативно-следственной группы заявили, что поводом для убийства Феликса Соловьева могло стать его участие в рекламном бизнесе.
Февраль, 28. Высокопоставленный сотрудник Московского уголовного розыска заявил корреспонденту агентства "Интерфакс", что в расследовании убийства Владислава Листьева "непреодолимых препятствий нет". Однако, по его мнению, важную роль в раскрытии преступления может сыграть "элемент везения". Следователи Генеральной прокуратуры "допросили за год работы по расследованию около 11 тысячи свидетелей, проведено более 150 обысков и 30 различных экспертных исследований", - сообщил старший помощник Генерального прокурора РФ Александр Звягинцев.
Февраль, 29. Российские журналисты, прибывшие для освещения расширенного заседания кабинета министров России и получившие предварительную аккредитацию, не были допущены даже в кулуары дома правительства. Предполагается, что это было сделано намеренно, поскольку в заседании принимал участие президент Борис Ельцин.
ТАДЖИКИСТАН
Февраль, 24. МИД Таджикистана распространил заявление, в котором выражен "протест по поводу некорректных выступлений" ведущего программы "Де-факто" Леонида Млечина и журналиста Игоря Ротаря. Поводом для недовольства властей Таджикистана стали высказывания по поводу того, что Таджикистан живет за счет налогоплательщиков России. В документе также отмечается, что "в последнее время подобные заявления в средствах массовой информации России, в том числе государственных, участились".
УЗБЕКИСТАН
Февраль, 23. Во время официального визита в Ташкент министра иностранных дел России Евгения Примакова, возникли разногласия в связи с настоянием властей Узбекистана "через уполномоченные органы не допускать появления в печати материалов от неаккредитованных журналистов".
УКРАИНА
Февраль, 14. На пресс-конференции "Попытка введения политической цензуры в городе" журналисты газеты "Вечерний Севастополь" заявили, что директор типографии, где печатается их газета, Петр Орленко, не допустил к печати один из последних номеров. Это было сделано по указанию городской администрации. Журналисты также подвергли критике деятельность администрации Севастополя, которая, по их словам, препятствует профессиональной деятельности журналистов и нарушает законы Украины.
Февраль, 14. Группа жителей Днепропетровска обратилась в прокуратуру города требованием привлечь к уголовной ответственности редакцию еженедельника "Левый берег". В заявлении говорится, что еженедельник регулярно публикует материалы, в которых "поливает грязью великого украинского поэта Тараса Шевченко, восхваляет российскую императрицу Екатерину Вторую и призывает украинский народ воссоединиться с Россией".
Февраль, 16. По сообщению сотрудников газеты "Наше слово" (Полтава), судебные органы города запретили ее выпуск. Свидетельство о регистрации газеты признано недействительным, поскольку, по мнению судебных органов, газета "призывает к свержению конституционного строя Украины и разжигает ненависть к русским и евреям".
Февраль, 21. Представитель президента Украины в Крыму Дмитрий Степанюк выступил с заявлением, в котором подверг критике русскоязычные газеты Крыма - "Крымская правда", "Мещанская газета", "Слава Севастополя", "Флаг Родины", "Вечерний Севастополь" и другие, которые, по его мнению, печатают материалы, "подрывающие конституционный строй и территориальную целостность Украины".
Февраль, 21. Около полудня несколько неизвестных напали на председателя правления одесской телекомпании "Риск" Игоря Розова. Избитый, с тяжелыми травмами головы, Розов доставлен в больницу.
Февраль, 22. Журналисты крымских газет "Вперед", "Крымская правда", "Крымские известия" и нескольких других распространили обращение по поводу отстранения от должности главного редактора газеты "Слава труду" (Бахчисарай) Николая Гурина. В заявлении также выдвинута просьба к руководству Крыма дать оценку действиям администрации Бахчисарая.
Февраль, 24. Правление Крымской организации Союза журналистов Украины и Совет редакторов Крыма распространили заявление, озаглавленное - "Не допустим наступления на гласность!". В нем выражен протест против нарушений законов Украины "Об информации" и "О прессе" со стороны руководителей местных администраций. В качестве примера приводится последний случай с увольнением главного редактора газеты "Слава труду" (Бахчисарай) Николая Гурина.
Февраль, 26. Заместитель председателя Всекрымского движения "Избиратели за республику Крым" Юрий Бастриков распространил заявление протеста, в котором отметил, что "официальные средства массовой информации Севастополя не принимают определенную информацию по указанию городской администрации". Он также отметил, что газета "Слава Севастополя", Севастопольское радио и телевидение отказались давать информацию о результатах собрания избирателей, сформировавших инициативную группу по отставке главы администрации Севастополя Виктора Семенова.
Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы.
Тел.: (095) 201-3242,
(095) 201-4420,
факс: (095) 201-4947.
Олег Панфилов
ОБЪЯВЛЕНИЯ
Летняя школа по законодательству средств массовой информации набирает слушателей
С 1 июля нынешнего года в Москве проводится двухнедельная летняя школа по законодательству средств массовой информации.
Организаторы школы - московский Центр права средств массовой информации, Юридический факультет им. Бенджамина Кардозо в Нью-Йорке и Фонд защиты гласности.
Среди преподавателей - профессора американских и европейских университетов, руководители СМИ и специалисты из Москвы.
Школа проводится четвертый год подряд, в этом году набирается 12-15 слушателей из числа преподавателей факультетов журналистики и юридических факультетов и институтов. Обучение бесплатное, по окончании школы выдается диплом.
Каждый слушатель получает пакет материалов и текстов, служащих в качестве учебного пособия. Занятия будут проводиться на русском языке. Возможна материальная поддержка для проезда и проживания в Москве.
Отбор слушателей производится из всех стран бывшего СССР на конкурсной основе. Желающие должны направить заявление для конкурсного отбора. В заявлении следует указать причины, побудившие подать его, анкетные данные, в т.ч. место работы (учебы), дом. и раб. тел., адрес, возраст, потребность в размещении в общежитии (для иногородних).
Заявления отправлять для А.Г.Рихтера по адресу: 121019, Москва, а/я 229 или по факсу (095) 201-49-47.
Учрежден Международный фонд поддержки российских журналистов
Еще свежа в памяти журналистов гибель их коллеги - сотрудницы немецкого журнала "Фокус" и радиокомпании РУФА Натальи Алякиной, убитой под Буденновском 17 июля прошлого года солдатом внутренних войск МВД РФ. То, как велось следствие, еще раз показало, что российское государство не только не в состоянии защитить права и жизнь самих граждан, но и часто само становится источником угрозы для них. Увы, имя Натальи - уже давно не последнее в мартирологе погибших журналистов.
Муж Натальи немецкий журналист Гисберт Мрозек, ее друзья, коллеги-журналисты учредили 5 марта в Бремене международный фонд поддержки журналистов ее имени. В числе учредителей с российской стороны - главный редактор "Известий" Игорь Голембиовский, писатель и журналист Александр Кабаков, руководитель Фонда защиты гласности Алексей Симонов, ведущие журналисты радиостанции "Эхо Москвы", программы "Итоги", газеты "Невское время". С немецкой стороны в числе учредителей - журналисты, общественные деятели.
Создатели Фонда предполагают ежегодно присваивать журналистские премии имени Натальи Алякиной. На май этого года намечено проведение международного семинара "Юридическая защищенность журналистов в России". Его цель - организовать цивилизованную практику защиты прав журналистов в России при помощи системы гражданских исков. Заключение о положении прав журналистов в России, которое будут готовить сотрудники Фонда, журналисты могут использовать при обращении в международные юридические организации.
Контактный телефон: 434 21 32, факс: 956 50 39.
Подробности о работе Фонда мы расскажем в следующих выпусках.
ОСТОРОЖНО: ФОТОПИРАТСТВО!
Россия и пиратство - эти понятия уже несколько лет существует в плотной связке. Мало в мире стран, где воровство в сфере интеллектуальной собственности достигло бы такого размаха, как в нашей стране. Но, если эта тема возникает в прессе, то обычно говорится о музыкальном и видеопиратстве, распространении этого явления в сфере компьютерных программ, но почти никогда об сфере, где это явление достигло не меньшего объема - пиратстве в сфере фотографии. Дело в том, что писать об этом - значит говорить о собственных преступлениях, ибо на этом паразитирует десятки отечественных изданий.
Далеко за примерами ходить не надо - возьмем только одну историю, приключившуюся с издаваемым нашей фирмой "Мульти-Медиа" журналом "Арлекино". Весной прошлого года нам удалось получить эксклюзивные права на публикацию в России фотосерии известного американского фотографа Ричарда Аведона, снятую им для модельера Джанни Версаче. Не будем скрывать, что это удовольствие стоило нам довольно внушительной суммы, но пока очередной номер журнала готовился к публикации, один из сюжетов появился в издании "Cупермен" - одном из "желтых" приложений, организованных при "Комсомольской правде". Уже после публикации в нашем журнале, этот же мотив стал украшением страниц еженедельника "Деньги" (издательский дом "Коммерсант") и эротической газеты "Спид-Инфо", журнала "Ровесник" и ряда других столичных изданий. При этом господа из "Денег" и "Супермена" спокойно позволили себе лишить изображенную на этом снимке топ-модель Клаудию Шиффер соседства с киноактером Сильвестром Сталлоне, что, вообще-то, является грубейшим искажением авторского замысла. В беседах с руководителями вышеуказанных изданий нередко приходилось слышать схоластические размышления типа "А кто докажет, что вам принадлежат эксклюзивные права в России?", хотя мы предлагали редакторам обратиться к самой фирме "Versace", чтобы проверить истинность наших слов.
Хотя издание "Супермен" (номер 3 за 1995 год) с необыкновенной легкостью позволило себе упомянуть об источнике "творческого вдохновения" - немецком иллюстрированном еженедельнике "Bunte". Г-н Франц-Йозеф Вагнер - главный редактор последнего, в своем письме от 12 мая с удивлением отметил, что " издание "Супермен" не имело и не имеет прав использовать фотографии и материалы из нашего еженедельника". Однако кого интересует мнение находящегося в Мюнхене главного редактора из Германии? Вот и еженедельник "Деньги" практически в каждом номере публикует иллюстрации со ссылкой на тот же "Bunte" и французское издание "Раris Match", хотя прав на это им никто и никогда не предоставлял.
И по вполне понятным причинам: авторские права на большинство публикуемых в западных изданиях фотоматериалов принадлежит не "Bunte" или "Paris Match", а фирмам (таким, к примеру, как "Versace"), самим фотографам или фотоагентствам, поэтому издания за рубежом получают обычно право на одноразовое использование, стоящее внушительных сумм (в случае с Ричардом Аведоном, речь обычно идет о 1200-1500 долларов только за один "мотив"). В результате тщательно оберегающие свое реноме западные издания оказываются в весьма щекотливой ситуации: их легко могут обвинить в том, что они занимаются тайной перепродажей предоставленных им фотоматериалов в Россию, а это сулит штрафы уже в десятки тысяч долларов.
Но кого интересуют проблемы западных изданий у нас в стране, когда десятки изданий паразитируют на чужом авторском праве и не желают платить положенных гонораров? И ведь не только "Деньги", "Спид-Инфо" или "Супермен" ставят рекорды в этом бизнесе - без разрешения зарубежный фотоматериал используется "Империалом" и "Обозревателем", "Ровесником" и многими газетами.
"Достижения" российской прессы в фотографическом пиратстве наносят не только материальный ущерб официальным правообладателям, но и моральный - тому же Ричарду Аведону или Хельмуту Ньютону не очень, наверное, хотелось бы увидеть свои фото в столь низкопробной газете, как "Спид-Инфо", однако кого интересует их мнение?
Cтоль откровенное попирание авторского права происходит обычно потому, что ведущие фотографы мира не имеют своих представителей в России, нет в нашей стране и представительств таких серьезных фотоагентств как "Action Press", "Transglobe", "Focus", "Contrast" и многих других. В результате царит полный беспредел, когда верный друг сканер помогает изданиям легко и просто решать возникающие проблемы. Итог подобных пиратских акций достаточно красноречив:
1. Издания, приобретающие фотоматериал на законном основании, оказываются менее конкурентоспособными по сравнению с теми журналами и газетами, которые используют этот фотоматериал в обход закона.
2. Владельцам прав наносится материальный и моральный урон.
3. Подрывается репутация известных зарубежных изданий.
Конечно, эту волну фотографического пиратства вполне можно остановить, если этой проблематикой займутся государственные органы - такие, к примеру, как Антимонопольный комитет и российское авторское общество. Пока же остается "любоваться" очередным номером "Денег", где - как всегда - присутствует украденный фотоматериал, украшенный издевательскими подписями "Bunte" и "Paris Match". Они-то там знают, что такое деньги....
Михаил Сигалов
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА: ЧТО НОВОГО?
Вопросы телерадиовещания, информатики, связи и печатных средств массовой информации, рассмотренные в Государственной Думе в феврале 1996 года.
Комитет Государственной Думы по информационной политике и связи
1 февраля
В Комитете Государственной Думы по информационной политике и связи (далее по тексту - Комитет) состоялось организационно-ознакомительное заседание.
Депутаты проинформированы о предыдущей деятельности Комитета, ознакомлены с предложениями по планам законопроектных работ на 1996 год и проектов на последующие годы.
Определена структура Комитета, обсуждены проекты положений о Комитете, об аппарате Комитета и основные положения организации законопроектных работ в Комитете.
Принято решение распределить направления работ между заместителями председателя Комитета, не образовывая на первых порах специальные подкомитеты. Обязанности были распределены следующим образом:
- зам. председателя Волков Г.К., ответственен за работу по направлению "Связь",
- зам. председателя Нестеров Ю.М. - за работу по направлению "Информационные права и информатика",
- зам. председателя Цой В.Е. - за работу по направлению "Телерадиовещание",
- зам. председателя Габидулин Р.Г. - за работу по направлению "Печатные СМИ и издательства".
Предложено также продумать необходимость создания отдельного подкомитета по правам журналистов (название рабочее).
8 февраля
Продолжено рассмотрение вопроса о формировании плана законопроектных работ. Принято решение принять предложенный план за основу и продолжить работу над уточнением пунктов плана.
15 февраля
Повестка дня заседания:
1. О плане законопроектных работ Комитета.
2. О федеральном законе "О федеральном комплекте учебников для общеобразовательных учреждений".
3. О федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ".
4. О федеральном законе "О телевизионном вещании и радиовещании".
По первому вопросу в план работ внесены некоторые изменения. Работа над планом продолжается.
По второму - принято решение принять предложение представителя Президента РФ в Госдуме Котенкова А.А. создать "быстро работающую" согласительную комиссию и повторно рассмотреть представленный федеральный закон, с учетом мнения президентской стороны.
По третьему вопросу принято решение о проведении консультаций с ведущими телерадиокомпаниями (ТРК) страны о предоставлении эфирного времени на каналах ТРК для освещения деятельности депутатов и государственных органов РФ, без применения "силовых методов". Вместе с тем, решено начать подготовку проекта закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон об освещении деятельности госорганов.
По четвертому вопросу принято решение рекомендовать депутатам Госдумы рассмотреть вопрос о преодолении вето Президента РФ на ФЗ "О телевизионном вещании и радиовещании" на пленарном заседании 22 марта 1996 года, с представлением соответствующих документов на Совет Госдумы 14 марта 1996 г.
Совет Государственной Думы
9 февраля
Комитету поручено разобраться в причинах закрытия радиопрограммы "Время", и о результатах проинформировать депутатов Государственной Думы.
Пленарные заседания ГД
16 февраля
1. Комитету поручено проверить выполнение постановления по радиостанции "Орфей" и разработать проект постановления по этому вопросу.
2. Принято решение о направлении депутатского запроса Генеральному прокурору Российской Федерации о соблюдении должностными лицами государства Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" по отношению к радиопрограммам "Время" и "Резонанс" и телекомпании НТВ.
21 февраля
1. Председатель Комитета О.А.Финько проинформировал депутатов о подготовленном протоколе, который планируется заключить между Государственной Думой и ОРТ, по освещению деятельности Государственной Думы на первом телеканале, о запланированных переговорах на эту же тему с руководством ВГТРК и с московским телеканалом. Также до депутатов доведена информация, что вопрос о закрытии радиопрограммы "Время" в настоящий момент находится на рассмотрении в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
2. Комитету поручено подготовить и внести на обсуждение пленарного заседания Государственной Думы проект постановления о недопустимости увольнения руководителей средств массовой информации в период подготовки президентских выборов.
23 февраля
1. Принято постановление "О музыкальной радиостанции "Орфей".
2. Принято постановление "О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 1996 год". С докладом о проектах примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на 1996 год выступил Первый заместитель Председателя ГД А.Н.Шохин.
Ниже приводятся выдержки из примерной программы на нынешний год с указанием названия законопроекта по тематике Комитета (в скобках - проекты, имеющие к ней отношение) и сроков рассмотрения Советом Госдумы (в скобках - Госдумой):
1. О федеральном комплекте учебников для общеобра-зовательных учреждений. Принят 6.12.95., возвращен без рассмотрения Президентом РФ 28.12.95 - март.
2. О коммерческой тайне, внесен Правительством РФ 10.10.95 - июнь.
3. О телевизионном вещании и радиовещании, закон принят 12.05.95, отклонен Президентом РФ 14.06.95 - март (март).
4. О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", принят 22.11.95, отклонен Президентом РФ 26.12.95 - апрель.
5. (О секретных изобретениях, Комитеты по образованию и науке и по безопасности совместно), принят 8.12.95, возвращен Президентом РФ 6.01.95 - март (апрель).
6. Об участии в международном информационном обмене, принят 8.12.95 г., отклонен Президентом РФ 9.01.96 - май.
7. (О запрещении пропаганды фашизма в РФ, Комитет по делам общественных и религиозных организаций) - апрель.
8. О внесении изменений в ФЗ "О рекламе" - апрель.
9. (О внесении изменений в ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", Комитет по культуре), внесен 5.12.95 - май.
10. О защите информационного суверенитета РФ - ноябрь
11. (О порядке опубликования сведений о военнослужащих, погибших или пропавших без вести в период прохождения воинской службы, Комитет по делам ветеранов) - октябрь (октябрь)
12. (Об информационной безопасности семьи, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи) - декабрь.
13. (О внесении изменений в ФЗ "О рекламе", Комитет по экономической политике), рассмотрен Советом ГД 7.12.95 - март (март).
14. (О внесении изменений в ФЗ "О рекламе", Комитет по экономической политике), внесен 28.11.95 - март (март).
15. (Об информационной безопасности, Комитет по безопасности) - октябрь (ноябрь).
16. (О защите русского языка, Комитеты по безопасности и по культуре совместно) - ноябрь (ноябрь).
17. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях" - март.
18. О создании и порядке деятельности государственного средства массовой информации - телерадиокомпании "РТР-Парламент" - июнь.
19. О реорганизации, приватизации и ликвидации организаций государственного телевидения и радиовещания в РФ - июнь.
20. О спутниковом вещании - октябрь.
21. О кабельном телерадиовещании - октябрь. Может быть рассмотрен только после принятия базового ФЗ "О телевизионном вещании и радиовещании"
22. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О федеральных органах правительственной связи и информатики" - октябрь. Президент не предлагает данный законопроект к внесению в 1996 году
23. О недопустимости монополизации средств массовой информации - ноябрь.
24. О радиочастотном спектре - декабрь.
25. О государственной автоматизированной системе РФ "Выборы" - декабрь. Президент не предлагает данный законопроект к внесению в 1996 году.
26. О внесении дополнений в Закон РФ "О средствах массовой информации" - декабрь.
27. О средствах массовой информации для детей и юношества - декабрь.
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ДНЕВНИК
Автор: Социологическая служба Союза журналистов
Тип исследования: московский опрос населения
Метод исследования: телефонное формализованное интервью
Выборка: случайная, репрезентация Москвы по полу и возрасту
Количество опрошенных: 3024 человека
Время опроса: 10-12 марта 1996 года
Оба вопроса открытые, то есть интервьюер не зачитывал варианты ответов.
Назовите одну-две радиостанции, которые вы обычно слушаете в последнее время.
Ответили 3006 (99,4%)
"Маяк" 20,2
"Европа +" 17,7
"Радио России" 12,9
Не слушает радио 12,6
Затрудняюсь ответить 12,0
"Русское радио" 7,7
"Ностальжи Москва" 6,7
"Максимум" 6,4
"Авторадио" 6,4
"Радио-1" 6,3
"Эхо Москвы" 5,5
"М-Радио" 5,5
"Серебряный дождь" 3,1
Другое радио 2,7
"На семи холмах" 2,6
"101" 2,5
"Надежда" 2,1
"Молодежный канал" 1,7
"Открытое радио" 1,1
"Свобода" 0,8
"Юность" 0,6
"Возрождение" 0,6
"Ретро" 0,4
"Рокс" 0,2
"Орфей" 0,2
"Радонеж" 0,1
Какие радиопередачи нитересны именно Вам?
Ответили 2946 (97,4%)
Концерты, музыкальные передачи 41,4
Новости, последние известия 27,1
Передачи, в которых много полезной информации (прогнозы погоды, рецепты, советы, рекламы) 22,0
Беседы, комментарии по вопросам политики, экономики, международным отношениям 16,1
Затрудняюсь ответить 14,1
Слушаю все подряд 13,4
Спортивные передачи 7,3
Передачи о науке, культуры, искусстве 7,2
Юмористические передачи 6,9
Репортажи с места события 6,9
Радиоспектакли 5,7
Литературные передачи (чтение стихов, прозы,
обсуждение книг) 3,8
Религиозные передачи, выступления деятелей Церкви 2,3
Другое 1,3
Титульный лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства массовой информации"